政府采购的模式比较
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- 胡 柴
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1 当 前 我 国 非 政 府 组 织 (NGO) 参 与 政 府 购 买 服 务 三 种 模 式 的 比 较 分 析 1 韩 俊 魁 内 容 提 要 : 政 府 采 购 是 在 新 公 共 管 理 思 路 下 降 低 政 府 运 行 成 本 提 高 政 府 效 率 的 重 要 举 措 之 一 我 国 在 政 府 采 购 方 面 取 得 长 足 进 步, 但 在 向 NGO 开 放 资 源 方 面 仍 很 薄 弱 这 不 仅 影 响 了 政 府 职 能 的 有 序 转 移, 也 对 培 育 国 内 公 信 力 较 高 的 NGO 有 明 显 的 制 约 作 用 在 目 前 中 国 存 在 竞 争 购 买 模 式 体 制 内 吸 模 式 和 体 制 外 非 正 式 的 按 需 购 买 模 式 等 三 类 政 府 购 买 NGO 服 务 模 式 前 者 遵 循 的 是 多 元 主 义 理 念, 目 前 是 在 外 力 推 动 下 进 行 的 试 点 ; 而 后 两 种 则 是 法 团 主 义 的 思 路, 是 为 了 解 决 一 些 社 会 服 务 领 域 的 问 题 而 采 取 的 内 生 型 策 略 为 了 从 战 略 上 构 建 和 谐 社 会, 有 必 须 转 变 观 念, 按 照 绩 效 评 估 追 惩 制 等 原 则 分 步 骤 分 领 域 地 向 NGO 购 买 服 务 在 推 进 服 务 购 买 的 同 时, 也 必 须 借 鉴 国 际 经 验 关 键 词 : 政 府 购 买 公 共 服 务 NGO 一 NGO 参 与 政 府 采 购 的 国 际 经 验 及 其 在 我 国 的 实 践 改 革 开 放 伊 始, 有 两 种 引 人 关 注 的 政 府 职 能 转 移 趋 势 其 一 是 中 央 政 府 向 地 方 政 府 让 利 放 权 ; 其 二 是 各 级 政 府 的 部 分 职 能 向 包 括 企 业 在 内 的 社 会 领 域 转 移 第 一 种 职 能 转 移 盘 活 了 地 方 经 济 然 而 到 20 世 纪 90 年 代 初, 中 央 因 为 财 政 力 量 不 足 而 导 致 中 央 和 地 方 关 系 发 生 重 2 要 变 化 最 终, 这 一 转 移 职 能 趋 势 因 为 1994 年 的 分 税 制 改 革 而 出 现 转 折, 地 方 财 政 的 拮 据 成 为 中 国 社 会 问 题 在 结 构 上 不 断 深 化 的 重 要 诱 因 第 二 种 政 府 职 能 转 移 是 在 小 政 府 大 社 会 的 新 公 共 管 理 思 潮 背 景 下 出 现 的 在 中 国 经 济 资 本 不 断 流 动 抓 大 放 小 的 思 路 下, 政 府 的 部 分 职 能 向 事 业 单 位 市 场 乃 至 最 近 的 向 NGO 逐 步 转 移 这 两 种 政 府 职 能 转 移 都 涉 及 到 目 前 热 烈 探 讨 的 公 共 财 政 改 革 问 题 3 以 上 两 种 职 能 的 转 移 即 使 放 在 同 期 的 国 际 比 较 视 野 中 也 依 然 成 立 在 大 势 所 趋 之 下, 中 国 面 临 的 问 题 是 : 政 府 转 移 出 来 的 大 量 职 能 由 谁 来 承 接? 如 何 承 接? 这 些 问 题 随 着 改 革 的 深 入 不 断 被 赋 予 许 多 新 的 内 涵 本 文 正 是 对 上 述 第 二 种 职 能 转 移 趋 势 中 特 定 的 一 种 NGO 承 接 政 府 职 能 转 移 这 一 问 题 进 行 的 探 讨 之 所 以 探 讨 这 个 问 题, 是 因 为 中 国 的 社 会 基 本 矛 盾 发 生 了 变 化 : 即 从 改 革 开 放 之 初 的 人 民 群 众 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要 和 落 后 的 生 产 力 之 间 的 矛 盾 转 变 为 公 共 物 品 如 何 有 效 公 平 供 给 的 问 题 此 外, 公 共 物 品 的 多 元 化 需 求 与 政 府 划 一 提 供 之 间 也 存 在 矛 盾 在 本 世 纪 初 改 革 开 放 以 来 的 第 三 次 大 讨 论 中, 正 是 围 绕 着 教 育 医 疗 等 公 共 物 品 的 提 供 而 展 开 于 是, 政 府 购 买 社 会 服 务 的 呼 声 越 来 越 高 这 不 仅 是 向 小 政 府 大 社 会, 更 是 向 强 政 府 强 社 会 的 战 略 格 局 迈 进 的 重 要 步 骤 其 实, 发 达 国 家 大 规 模 的 政 府 购 买 社 会 服 务 也 是 源 于 社 会 矛 盾 激 化 时 期 政 府 采 取 的 一 系 列 应 对 举 措 福 利 国 家 财 政 上 的 不 堪 重 负 和 全 球 结 社 革 命 同 时 出 现 并 非 偶 然 一 般 认 为, 营 利 组 织 具 有 天 然 降 低 交 易 成 本 的 机 制 和 动 力, 而 政 府 作 为 公 共 服 务 提 供 部 门 恰 恰 相 反 因 此, 为 了 解 决 市 场 经 济 下 的 政 府 职 能 问 题, 应 该 将 市 场 逻 辑 引 入 政 府 管 理 中 来 然 而, 由 于 政 府 特 殊 的 职 能 和 性 质, 我 们 又 不 可 能 将 其 改 造 成 为 营 利 组 织, 因 此 将 市 场 逻 辑 适 当 引 入 政 府 运 行 机 制 中 来 就 成 了 唯 一 的 办 法 这 就 是 很 多 西 方 国 家 早 已 进 行 或 正 在 进 1 作 者 简 介 : 韩 俊 魁, 北 京 师 范 大 学 社 会 学 系 讲 师 2 王 绍 光 胡 鞍 钢 : 中 央 政 府 汲 取 能 力 的 下 降 及 其 后 果, 张 静 主 编 国 家 与 社 会, 浙 江 人 民 出 版 社,1998 年 3 Canada West Foundation,Exploring Alternatives: Government Social Service Policy and Non-Profit Organizations; Bronwyn Howell, Restructuring Primary Health Care Markets in New Zealand: from Welfare Benefits to Insurance Markets; Raymond J. Struyk, Nonprofit Organizations as Contracted Local Social Service Providers in Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States, Public Administration and Development. 22, (2002) 1
2 行 的 公 共 服 务 的 市 场 化 改 革 即 : 政 府 成 为 部 分 公 共 物 品 提 供 的 授 权 者 或 资 金 提 供 者 而 非 公 共 服 务 的 直 接 提 供 者 这 样, 基 于 契 约 和 合 同 关 系, 企 业 私 人 以 及 NGO 均 作 为 主 体 之 一 参 与 到 政 府 服 务 购 买 的 进 程 当 中 除 了 政 府 大 量 向 企 业 购 买 工 程 和 基 础 设 施 建 设 之 外, 仅 从 NGO 的 经 费 支 出 来 看, 除 了 会 费 商 业 收 入 捐 赠 之 外, 很 多 西 方 发 达 国 家 NGO 的 运 作 主 要 依 靠 政 府 部 门 合 同 购 买 来 维 系 4 由 此 可 见,NGO 参 与 政 府 购 买 服 务 之 深 从 国 际 比 较 的 经 验 来 看, 购 买 服 务 和 政 府 采 购 材 料 和 基 建 工 程 差 别 在 于 :1) 前 者 在 购 买 程 序 竞 争 性 透 明 性 等 方 面 多 比 照 前 者 ;2) 相 对 而 言 前 者 的 额 度 较 小 ;3) 前 者 的 主 题 是 NGO;4) 前 者 多 集 中 在 特 殊 领 域, 如 教 育 养 老 残 障 公 共 卫 生 住 房 就 业 等 领 域, 一 些 国 家 把 NGO 作 为 处 理 社 会 福 利 的 第 一 道 防 线 ;5) 前 者 多 在 社 区 层 面 提 供 服 务 ;6) 非 竞 争 性 购 买 服 务 较 多 许 多 学 者 将 NGO 参 与 政 府 购 买 界 定 为 一 种 公 私 合 作 伙 伴 关 系 这 方 面 的 研 究 主 要 集 中 在 以 下 几 个 方 面 : 对 公 私 合 作 伙 伴 关 系 的 界 定 5 ; 对 公 私 合 作 重 要 性 的 强 调 和 论 证 ; 对 公 私 伙 伴 关 系 的 实 践 探 索 在 上 述 许 多 研 究 中, 许 多 研 究 者 将 私 作 了 广 义 的 理 解, 即 政 府 之 外 的 各 种 组 织 NGO 和 其 他 组 织 的 不 同 之 处 在 于, 它 以 提 供 公 共 服 务 为 宗 旨 这 要 求 我 们 从 以 往 的 公 私 合 作 模 式 的 研 究 中 再 剥 离 出 提 供 同 样 提 供 公 共 服 务 为 目 的 的 政 府 NGO 合 作 加 以 分 析 和 比 较 对 于 政 府 为 什 么 需 要 把 NGO 作 为 合 作 伙 伴, 萨 拉 蒙 提 出 了 第 三 方 政 府 理 论 他 认 为 NGO 参 与 公 共 治 理, 不 仅 增 强 了 政 府 在 公 共 福 利 提 供 中 的 作 用, 还 避 免 了 一 个 庞 大 的 政 府 官 僚 机 构 的 出 现 根 据 服 务 的 资 金 筹 集 和 授 权 服 务 的 实 际 供 给 两 个 关 键 要 素,Benjamin Gidron Ralph Kramer L.M.Salamon(1992) 认 为 政 府 和 NGO 的 关 系 有 四 种 模 式 : 政 府 支 配 模 式 (Government-Dominant Model) 非 政 府 部 门 支 配 模 式 (Third-Sector-Dominant Model) 双 重 模 式 (Dual Model) 合 作 模 式 (Collaborative Model) 合 作 模 式 又 分 两 种 : 合 作 的 卖 者 模 式 (collaborative-vender model) 和 合 作 的 伙 伴 关 系 模 式 (collaborative-partnership model) 在 前 者 中,NGO 仅 仅 作 为 政 府 项 目 管 理 的 代 理 人 出 现 而 几 乎 没 有 什 么 讨 价 还 价 的 权 利 ; 后 6 一 种 模 式 中,NGO 拥 有 较 大 的 自 治 和 决 策 权 目 前, 国 内 外 学 者 多 将 NGO 参 与 政 府 购 买 纳 入 公 私 合 作 伙 伴 关 系 的 分 析 框 架 之 中, 但 这 种 广 义 的 理 解 很 难 解 决 NGO 政 府 合 作 的 理 论 问 题, 也 很 难 解 决 中 国 目 前 面 临 的 问 题 随 着 政 府 购 买 中 对 NGO 的 现 实 需 求 的 增 加, 法 律 法 规 财 政 制 度 等 无 法 及 时 跟 进 的 情 况 下, 我 们 迫 切 需 要 进 行 实 证 分 析 为 日 后 的 制 度 完 善 做 准 备 为 了 更 好 地 分 析 中 国 购 买 服 务 的 实 践, 笔 者 把 目 前 所 进 行 的 国 际 实 践 划 分 成 两 种 基 本 类 型 : 发 达 国 家 的 自 我 推 动 型 和 发 展 中 国 家 的 外 国 政 府 国 际 组 织 国 际 NGO 等 外 力 推 动 型 7 在 我 国, 上 海 市 于 1996 年 开 始 了 政 府 采 购 的 试 点 工 作 1998 年 深 圳 市 人 大 常 委 会 通 过 的 深 圳 经 济 特 区 采 购 条 例 是 我 国 第 一 部 关 于 政 府 采 购 的 地 方 性 法 规 十 一 五 期 间, 政 府 购 买 服 务 甚 至 成 了 上 海 无 锡 等 地 政 府 改 革 的 主 要 思 路 之 一 然 而, 除 了 货 物 和 工 程 的 采 购,2002 年 的 政 府 采 购 法 把 服 务 定 义 为 指 除 货 物 和 工 程 以 外 的 其 他 政 府 采 购 4 莱 斯 特 M. 萨 拉 蒙 等 著, 贾 西 津 魏 玉 等 译 : 全 球 公 民 社 会 非 营 利 部 门 视 界, 社 科 文 献 出 版 社, 2002 年, 第 页 5 [ 美 ]E.S. 萨 瓦 斯 : 民 营 化 与 公 私 部 门 的 伙 伴 关 系, 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2002 年 ; 南 姆 卡 库 布 : 无 等 级 的 合 作 : 公 共 部 门 与 非 营 利 部 门 合 作 伙 伴 关 系, 国 家 行 政 学 院 学 报,2004 年 第 1 期, 第 页 6 Gidron, Benjamin., Kramer, Ralph., Salamon, L.M. Government and The Third Sector. San Francisco, Jossey-Bass Publisher 转 引 自 田 凯 : 西 方 NGO 理 论 述 评, 中 国 行 政 管 理,2003 年 第 6 期 7 外 力 推 动 型 的 发 展 中 国 家 典 型 的 案 例 当 数 柬 埔 寨 Indu Bhushan,Sheryl Keller,Brad Schwartz, Achieving the Twin Objectivesof Efficiency and Equity: Contracting Health Services in Cambodia, ERD POLICY BRIEF NO. 6;REPORT AND RECOMMENDATION OF THE PRESIDENT TO THE BOARD OF DIRECTORS ON A PROPOSED LOAN TO THE KINGDOM OF CAMBODIA FOR THE HEALTH SECTOR SUPPORT PROJECT,ASIAN DEVELOPMENT BANK RRP: CAM
3 对 象 按 理 说, 公 共 服 务 理 应 在 服 务 采 购 范 围 之 内 不 过, 在 细 化 的 政 府 采 购 品 目 分 类 表 中, 印 刷 出 版 咨 询 信 息 服 务 维 修 保 险 租 赁 交 通 车 辆 维 护 会 议 培 训 物 业 等 十 大 类 服 务 项 目 都 是 针 对 行 政 部 门 的 后 勤 服 务, 而 教 育 公 共 卫 生 社 会 福 利 等 公 共 服 务 并 未 纳 入 其 中 8 所 以, 向 NGO 购 买 社 会 服 务 就 没 有 明 确 的 法 律 和 财 政 操 作 办 法 2005 年 12 月 19 日, 国 务 院 扶 贫 办 亚 洲 开 发 银 行 江 西 省 扶 贫 办 以 及 中 国 扶 贫 基 金 会 共 同 实 施 的 NGO 与 政 府 合 作 实 施 村 级 扶 贫 规 划 试 点 项 目 宣 布 向 NGO 开 放 扶 贫 资 源 2006 年 初, 通 过 公 开 招 标, 共 有 6 家 NGO 中 标 同 年 4 月, 这 6 家 NGO 进 入 项 目 点 实 施 扶 贫 项 目 这 是 中 国 政 府 第 一 次 以 高 规 格 的 公 开 竞 标 的 形 式 向 NGO 购 买 公 共 服 务 在 此 前 后, 还 有 一 些 政 府 向 国 内 外 NGO 购 买 服 务 的 案 例, 但 由 于 购 买 规 模 小 而 未 引 起 学 者 的 重 视 国 内 学 者 余 9 晖 秦 虹 张 成 福 李 慷 虞 维 华 等 对 政 府 购 买 服 务 等 的 实 践 进 行 了 调 查 研 究, 但 对 真 正 民 间 意 义 上 的 NGO 参 与 政 府 采 购 一 些 新 的 个 案 关 注 并 不 多 二 我 国 NGO 参 与 政 府 购 买 的 模 式 中 国 目 前 的 NGO 参 与 政 府 购 买 有 哪 些 类 型? 如 何 理 解 这 些 实 践? 笔 者 在 合 作 模 式 的 基 础 上 依 据 目 前 掌 握 的 资 料 概 括 为 两 种 类 型 : 竞 争 性 购 买 和 非 竞 争 性 购 买 竞 争 性 购 买 的 关 键 要 件 有 两 个 : 一 是 公 开 招 投 标 ; 二 是 建 立 在 不 同 主 体 契 约 关 系 之 上 的 购 买 程 序 和 购 买 合 同, 而 非 竞 争 性 购 买 不 能 同 时 满 足 以 上 两 个 要 件, 至 少 不 满 足 第 二 个 要 件 江 西 村 级 规 划 扶 贫 试 点 项 目 属 于 典 型 的 竞 争 性 购 买 模 式 非 竞 争 性 购 买 有 两 种 模 式 : 体 制 内 吸 模 式 以 及 体 制 外 非 正 式 的 按 需 购 买 模 式 类 型 一 : 竞 争 性 购 买 江 西 模 式 江 西 村 级 规 划 扶 贫 试 点 项 目 资 金 主 要 来 自 江 西 省 1100 万 元 财 政 扶 贫 资 金, 同 时 利 用 了 亚 洲 开 发 银 行 资 助 100 万 美 元 的 技 术 援 助 资 金 ( 英 国 国 家 发 展 署 赠 款 ) 项 目 实 施 过 程 中, 新 加 坡 金 鹰 集 团 捐 资 8 万 美 元 用 于 中 国 扶 贫 基 金 会 江 西 办 公 室 的 筹 建 和 NGO 能 力 建 设 该 项 目 2005 年 底 启 动,2008 年 完 成 试 点 区 包 括 江 西 省 乐 安 县 兴 国 县 和 宁 都 县 的 6 个 乡 镇 ( 每 个 县 各 2 个 乡 镇 ) 中 的 26 个 重 点 贫 困 村, 其 中,16 个 试 点 村 由 NGO 主 导 实 施 扶 贫 项 目,NGO 通 过 全 国 招 投 标 遴 选 该 项 目 委 托 中 国 扶 贫 基 金 会 和 澳 洲 咨 询 公 司 负 责 项 目 的 操 作 和 评 估 ( 购 买 组 织 主 体 关 系 见 图 1) 从 目 前 的 项 目 进 展 来 看, 该 试 点 项 目 满 足 了 以 下 几 个 原 则 :1 平 等 主 体 间 的 契 约 原 则 从 这 个 意 义 上 说, 本 案 例 构 成 向 NGO 竞 标 购 买 的 典 型 案 例, 其 制 度 框 架 的 设 计, 核 心 特 点 就 是 形 成 政 府 与 NGO 之 间 的 契 约 关 系 2 公 共 服 务 供 给 的 竞 争 原 则 政 府 购 买 的 基 本 理 念 之 一 是 在 某 些 领 域 通 过 引 入 市 场 机 制 来 提 高 政 府 运 作 的 效 率 市 场 机 制 又 必 须 遵 循 竞 争 逻 辑 因 此, 在 政 府 购 买 服 务 过 程 中, 在 某 些 政 府 开 放 的 资 源 领 域, 不 仅 政 府 和 NGO 甚 至 企 业 在 提 供 公 共 物 品 方 面 要 竞 争, 而 且 NGO 之 间 企 业 之 间 也 要 形 成 竞 争 通 过 竞 争 参 与 在 参 与 中 竞 争, 保 证 政 府 采 购 达 到 提 高 政 府 运 作 效 能 的 目 的 本 个 案 在 一 定 程 度 上 实 现 了 这 一 点 3 参 与 程 序 公 开 透 明 原 则 无 论 是 招 投 标 程 序 的 设 计 执 行 还 是 信 息 的 发 布, 江 西 试 点 项 目 较 好 地 做 到 了 这 一 点 4 第 三 方 监 督 原 则 江 西 村 级 扶 贫 规 划 试 点 项 目 设 计 的 一 个 初 衷 就 是 政 府 高 层 官 员 意 识 到 扶 贫 工 作 的 一 个 软 肋 : 即 扶 贫 资 源 在 体 制 内 封 闭 流 动 运 作 和 评 价 这 样 的 扶 贫 工 作 缺 少 参 与 缺 乏 监 督, 从 而 使 得 扶 贫 难 以 解 决 瞄 准 穷 人 的 问 题 因 此, 设 计 8 目 前 中 国 政 府 的 采 购 多 集 中 于 货 物 和 工 程 采 购, 购 买 对 象 也 多 为 企 业 即 使 有 服 务 采 购 也 极 少 向 NGO 开 放 资 源 根 据 财 政 部 国 库 司 2003 年 4 月 30 日 工 作 简 报, 是 年 中 央 一 级 的 政 府 采 购 金 额 万 元, 服 务 采 购 金 额 只 有 万 元 9 余 晖 秦 虹 主 编 : 公 私 合 作 制 的 中 国 实 验, 上 海 人 民 出 版 社,2005 年 ; 张 成 福 : 论 公 共 部 门 和 私 人 部 门 的 伙 伴 关 系, 天 则 公 用 事 业 研 究 中 心 ; 李 慷 : 关 于 上 海 市 探 索 政 府 购 买 服 务 的 调 查 和 思 考, 中 国 民 政 2001 年 第 6 期 ; 虞 维 华 : 政 府 购 买 公 共 服 务 对 NGO 的 冲 击 分 析, 南 京 行 政 学 院 学 报,2006 年 4 月 3
4 者 们 认 为 向 NGO 开 放 扶 贫 资 源, 不 仅 可 以 转 变 政 府 职 能 提 高 政 府 运 行 效 率, 还 可 以 引 入 社 会 参 与 和 监 督 机 制, 从 而 在 较 低 成 本 的 基 础 上 实 现 扶 贫 效 果 最 大 化 5 公 共 利 益 为 导 向 的 共 赢 原 则 公 共 参 与 的 过 程 一 定 是 基 于 各 利 益 主 体 共 赢 原 则 所 采 取 的 行 动, 这 些 行 动 能 促 进 或 实 现 公 共 服 务 的 供 给 国 务 院 扶 贫 澳 洲 咨 询 公 司 (IDSS) 办 江 西 扶 贫 办 亚 洲 开 发 银 行 县 乡 扶 贫 官 员 金 鹰 集 团 参 与 竞 标 的 境 外 NGO 及 国 内 NGO 村 干 部 中 国 扶 贫 基 金 会 自 然 村 中 的 非 干 部 精 英 村 民 图 1 江 西 购 买 扶 贫 服 务 项 目 试 点 参 与 主 体 关 系 图 这 次 江 西 试 点 项 目 之 所 以 能 基 本 按 照 竞 争 性 购 买 的 程 序 较 为 顺 利 进 行, 是 因 为 各 方 参 与 主 体 均 有 内 在 的 驱 动 力 推 动 试 点 的 政 府 高 级 官 员 是 想 探 索 政 府 职 能 转 移 以 及 扶 贫 工 作 的 新 思 路, 企 业 参 与 获 得 社 会 企 业 责 任 的 荣 誉,NGO 通 过 参 与 试 点 项 目 获 得 象 征 资 本, 村 民 通 过 参 与 提 高 了 作 为 公 民 行 动 的 能 力 通 过 种 种 动 机 不 同 的 参 与, 各 利 益 主 体 在 客 观 上 不 仅 达 到 了 自 己 的 目 的, 同 时 也 催 化 了 某 种 特 殊 公 共 产 品 的 产 生 这 次 试 点 工 作 有 一 定 的 创 新 之 处 首 先 表 现 为 官 员 扶 贫 理 念 的 转 变 引 进 NGO 参 与 扶 贫 改 变 了 以 前 政 府 扶 贫 工 作 思 路 方 法 方 式 对 于 江 西 省 和 下 辖 的 县 来 说, 试 点 项 目 除 了 带 来 官 员 观 念 上 的 变 革, 引 进 NGO 还 可 以 带 来 其 他 益 处 :1 提 高 地 方 的 知 名 度 ;2 通 过 这 次 项 目 为 以 后 吸 引 更 多 的 社 会 资 源 奠 定 了 良 好 的 基 础 ;3 通 过 一 系 列 培 训 合 作 加 强 了 当 地 政 府 人 力 资 源 的 能 力 建 设 对 于 NGO 来 说, 他 们 通 过 这 次 参 与 试 点 项 目 提 高 了 自 己 组 织 的 知 名 度 这 种 象 征 意 义 在 客 观 上 让 NGO 知 道 在 现 有 体 制 下 和 政 府 是 可 以 形 成 一 种 政 府 主 导 下 的 伙 伴 关 系, 政 府 资 源 可 以 向 NGO 开 放 当 然, 除 了 获 得 象 征 资 本, 个 别 组 织 也 希 望 通 过 这 次 参 与 获 得 更 多 的 扶 贫 经 验 结 合 目 前 的 扶 贫 现 状, 我 们 认 为 试 点 村 的 村 民 也 能 从 这 次 项 目 中 受 益 当 然, 这 种 收 益 并 非 直 接 体 现 在 物 质 财 富 的 增 加, 而 是 增 强 真 正 弱 势 群 体 的 自 信 心, 启 蒙 他 们 的 参 与 意 识 解 决 问 题 的 意 识 项 目 管 理 委 员 会 在 组 织 村 民 重 塑 社 区 文 化 上 起 到 了 非 常 重 要 的 作 用 对 此, 一 位 扶 贫 干 部 认 为 : 虽 然 这 次 和 NGO 合 作 中 一 些 基 层 领 导 干 部 权 力 受 限 制, 但 对 一 般 干 部 来 说 工 作 却 更 好 做 了 因 为 村 民 的 素 质 得 到 了 提 高, 我 说 上 句, 你 知 道 下 句, 这 样 在 群 众 中 间 办 事 更 容 易 了 尽 管 该 项 目 仍 然 面 临 一 些 具 体 的 问 题, 但 我 们 仍 认 为 该 项 目 是 目 前 中 国 较 大 规 模 的 基 本 符 合 竞 争 购 买 的 典 型 案 例 类 型 二 : 非 竞 争 性 购 买 4
5 非 竞 争 性 购 买 意 味 着 购 买 主 体 之 间 并 非 通 过 招 投 标, 而 是 通 过 指 定 委 托 协 商 等 方 式 完 成 的 购 买 行 为 指 定 委 托 的 对 象 可 以 是 政 府 成 立 的 NGO 也 可 以 是 真 正 民 间 意 义 上 的 NGO 非 竞 争 性 购 买 实 践 分 为 两 种 模 式 (1) 体 制 内 吸 模 式 体 制 内 吸 式 政 府 购 买 公 共 服 务 是 指 政 府 在 编 制 所 限 而 无 法 承 担 大 量 事 务 性 工 作 的 情 况 下, 由 政 府 出 资 建 立 社 团 或 民 办 非 企 业 单 位, 再 由 这 些 NGO 行 使 政 府 转 移 的 部 分 职 能 的 运 作 方 式 在 此 模 式 中, 资 金 基 本 上 还 是 在 政 府 体 制 内 循 环, 人 员 进 行 社 会 招 聘, 项 目 由 政 府 给 而 非 公 开 招 投 标 例 如, 为 了 从 源 头 上 预 防 和 减 少 犯 罪 维 护 社 会 稳 定, 上 海 市 委 提 出 构 建 预 防 和 减 少 犯 罪 工 作 体 系 2003 年 由 上 海 市 委 政 法 委 牵 头, 按 照 政 府 主 导 推 动 社 团 自 主 运 作 社 会 多 方 参 与 的 总 体 思 路, 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式, 组 建 了 新 航 阳 光 自 强 三 个 民 办 非 企 业 单 位 它 们 分 别 接 受 市 矫 正 办 市 团 委 和 市 禁 毒 委 的 委 托, 来 从 事 社 区 矫 正 人 员 失 学 失 业 失 管 社 区 青 少 年 和 药 物 滥 用 人 员 的 相 关 社 会 服 务 工 作 三 个 组 织 的 运 作 模 式 是 统 一 的, 按 照 一 定 的 比 例, 根 据 社 区 服 刑 人 员 刑 满 释 放 的 安 置 帮 教 人 员 问 题 青 少 年 禁 毒 人 员 的 人 数 来 配 备 社 工 每 个 组 织 的 社 工 规 模 约 在 500 名 左 右 组 织 分 为 总 站 和 19 个 区 县 工 作 站, 每 个 分 站 在 各 个 街 道 有 工 作 点, 服 务 遍 及 整 个 上 海 10 政 府 大 力 支 持 这 种 模 式 的 原 因 有 两 个 :1 参 与 这 种 购 买 服 务 的 NGO 是 由 政 府 主 动 成 立, 其 政 治 合 法 性 很 高 ;2 资 金 仍 在 体 制 内 运 行, 政 府 易 于 控 制 和 使 用 资 金 3 在 一 定 程 度 上 可 以 解 决 部 分 令 政 府 官 员 头 疼 的 就 业 问 题 在 政 府 职 能 转 换 的 大 背 景 下, 该 思 路 无 论 在 承 担 政 府 部 分 无 暇 顾 及 的 职 能 上 还 是 在 基 层 社 会 矛 盾 的 消 弭 上 都 起 到 了 一 定 的 积 极 作 用, 但 该 模 式 也 存 在 一 些 问 题 如, 资 金 仍 然 在 体 制 内 循 环, 无 法 有 效 解 决 有 效 监 管 和 社 会 监 督 问 题 ; 参 与 购 买 的 NGO 主 体 在 功 能 分 化 上 仍 然 是 政 府 职 能 的 延 伸, 无 法 起 到 真 正 培 育 民 间 力 量 来 解 决 基 层 的 社 会 问 题 11 (2) 体 制 外 非 正 式 的 按 需 购 买 模 式 和 前 两 种 模 式 相 比, 该 模 式 在 形 式 上 显 得 更 随 意, 购 买 的 规 模 不 大, 而 且 购 买 双 方 有 着 较 长 时 间 的 了 解 以 及 迫 切 合 作 的 需 要 例 如 在 社 区 矫 正 社 区 福 利 院 以 及 公 共 卫 生 等 领 域 以 艾 滋 病 防 治 为 例, 吸 毒 者 性 服 务 工 作 者 同 性 恋 群 体 等 属 于 高 危 人 群 目 前, 在 国 内 出 现 了 很 多 上 述 人 群 自 己 组 成 的 草 根 NGO 为 了 更 好 控 制 艾 滋 病 的 蔓 延, 卫 生 疾 控 部 门 不 得 不 利 用 高 危 人 群 及 其 组 织 的 优 势 开 展 工 作, 比 如 说 基 线 调 查 行 为 干 预 针 具 交 换 等 等 为 此, 卫 生 疾 控 部 门 需 要 向 提 供 协 助 的 高 危 人 群 或 组 织 支 付 一 定 的 费 用 费 用 可 以 以 天 月 计, 也 可 以 以 项 目 周 期 计 所 需 人 员 也 随 项 目 大 小 或 工 作 目 标 而 定 这 就 是 本 文 所 说 的 典 型 的 非 正 式 按 需 购 买 模 式 该 模 式 具 体 表 现 为 以 下 几 个 特 点 : 1 NGO 参 与 政 府 购 买 服 务 需 要 在 至 少 两 个 主 体 间 按 照 契 约 缔 结 合 同, 艾 滋 病 防 治 领 域 的 12 NGO 也 不 例 外 由 于 这 些 NGO 很 多 未 获 得 合 法 身 份, 就 妨 碍 了 它 们 参 与 政 府 购 买 的 可 能 性 但 如 前 所 说, 基 层 需 要 甚 至 必 须 许 多 由 NGO 提 供 服 务 这 就 导 致 很 多 政 府 采 购 不 能 严 格 按 照 标 准 的 采 购 规 定 进 行 2 购 买 中 的 政 府 绝 对 主 导 公 共 卫 生 在 改 革 开 放 之 后 很 长 的 一 段 时 间 内 是 极 其 薄 弱 的 10 乐 园 : 契 约 化 公 共 服 务 : 中 国 NGO 参 与 政 府 购 买 的 模 式 研 究, 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 硕 士 论 文,2007 年 4 月 11 也 可 参 见 韩 俊 魁 : 论 政 府 向 艾 滋 病 防 治 领 域 NGO 购 买 服 务 的 几 个 问 题, 中 国 艾 滋 病 性 病,2008 年 4 月, 第 2 期 12 根 据 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 NGO 研 究 所 2005 年 的 调 查, 从 登 记 注 册 的 情 况 看, 大 多 数 组 织 没 有 正 式 登 记 在 157 家 NGO 中, 在 民 政 部 门 正 式 登 记 的 仅 有 26 家, 占 16.6%, 在 工 商 部 门 登 记 的 有 6 家, 占 3.8%, 挂 靠 在 红 十 字 会 共 青 团 妇 联 大 学 等 组 织 之 下 的 共 14 家, 占 8.9%, 另 有 14 家 国 际 组 织 在 中 国 设 有 办 事 处, 其 余 97 家 均 没 有 登 记, 占 61.8% 5
6 环 节 非 典 之 后 由 于 国 家 高 度 重 视, 资 源 大 量 进 入 这 些 部 门 实 践 中, 他 们 不 得 不 依 靠 草 根 组 织 做 基 层 工 作 这 就 出 现 了 政 府 主 导 向 NGO 开 放 有 限 资 源 的 购 买 策 略 3 小 范 围 内 精 英 推 动 的 按 需 购 买 一 些 卫 生 官 员 意 识 到 草 根 组 织 的 优 势 并 向 后 者 开 放 资 源, 但 这 种 购 买 服 务 仍 限 于 极 小 范 围 之 内 而 且, 这 种 购 买 并 没 有 形 成 一 种 经 常 性 的 机 制 例 如, 有 些 地 方 的 疾 控 中 心 就 和 男 同 性 恋 组 织 合 作, 利 用 后 者 的 优 势 做 男 同 性 恋 群 体 的 基 线 调 查 宣 传 倡 导 以 及 行 为 干 预 的 工 作 并 在 合 同 文 本 的 基 础 上 支 付 资 金 的 方 式 购 买 服 务 4 购 买 数 额 极 小 目 前, 疾 控 部 门 向 NGO 购 买 服 务 的 金 额 很 小, 一 般 在 数 千 元 到 一 万 元 不 等 据 笔 者 的 调 查, 贵 阳 市 某 区 疾 控 中 心 向 某 男 同 性 恋 组 织 购 买 基 线 调 查 行 为 干 预 以 及 VCT 自 愿 咨 询 检 测 的 经 费 在 一 万 元 左 右 四 川 省 乐 山 市 某 县 疾 控 中 心 向 县 团 委 购 买 中 学 生 理 课 教 师 辅 导 员 以 及 学 生 培 训 服 务, 经 费 为 1 万 元, 项 目 周 期 为 一 年, 该 购 买 行 为 以 文 本 合 同 的 方 式 做 了 明 确 的 权 责 规 定 在 调 查 中 我 们 很 少 见 到 购 买 金 额 超 过 1 万 元 的 个 案 5 购 买 服 务 的 种 类 不 一 从 购 买 服 务 的 内 容 来 看, 目 前 政 府 多 向 境 外 NGO 购 买 技 术 和 能 力 培 训 等 服 务 项 目 例 如, 某 省 计 生 委 曾 向 玛 丽 斯 特 普 组 织 购 买 能 力 培 训 项 目 设 计 等 服 务 对 于 那 些 能 力 较 强 的 草 根 组 织, 政 府 多 向 他 们 购 买 基 线 调 查 外 展 服 务 以 及 行 为 干 预 等 服 务 内 容 6 购 买 NGO 服 务 的 临 时 性 和 过 渡 性 特 点 在 实 践 中, 因 为 没 有 经 常 性 的 合 作 机 制, 而 是 基 于 项 目 的 需 要, 所 以 政 府 购 买 NGO 的 行 为 表 现 出 明 显 的 临 时 性 和 过 渡 性 特 点 这 种 特 点 妨 碍 了 民 意 表 达 机 制 的 顺 畅 以 及 防 治 艾 滋 病 工 作 的 深 入 性 从 本 国 自 我 推 动 型 和 外 力 推 动 型 的 划 分 来 看, 体 制 内 吸 模 式 和 体 制 外 非 正 式 的 按 需 购 买 模 式 基 本 属 于 自 我 推 动 型, 而 江 西 扶 贫 试 点 项 目 属 于 外 力 推 动 型 一 般 而 言, 外 力 推 动 型 多 遵 循 充 分 竞 争 的 多 元 主 义 理 念, 而 自 我 推 动 型 多 是 执 政 者 为 了 消 除 社 会 矛 盾 而 采 取 的 偏 向 于 法 团 主 义 的 策 略 这 两 种 类 型 依 赖 的 路 径 不 同, 展 开 竞 争 的 逻 辑 也 不 相 同 不 管 怎 样, 这 两 种 实 践 都 在 一 定 程 度 上 促 进 了 NGO 的 多 元 化 发 展 从 另 外 一 种 购 买 方 式 的 划 分 类 型 上 来 看, 尽 管 各 国 在 政 府 购 买 程 序 有 很 大 不 同, 但 购 买 方 式 却 只 有 几 种 有 限 的 逻 辑 组 合, 如 : 竞 争 性 购 买 指 定 性 购 买 和 协 商 式 购 买 等 等 由 于 NGO 参 与 政 府 采 购 的 特 殊 性, 所 以 以 上 三 种 模 式 和 通 常 意 义 上 的 政 府 向 企 业 等 部 门 的 采 购 有 所 不 同 和 竞 争 性 购 买 指 定 性 购 买 和 协 商 式 购 买 这 样 的 分 类 标 准 不 同, 在 我 国 NGO 参 与 政 府 购 买 的 实 践 中, 为 了 突 出 购 买 中 的 结 构 性 问 题, 笔 者 未 采 用 指 定 性 购 买 和 协 商 式 购 买 的 划 分, 而 是 从 经 验 出 发, 分 为 体 制 内 吸 模 式 以 及 体 制 外 非 正 式 的 按 需 购 买 模 式 这 个 结 构 性 问 题 在 于 真 正 意 义 上 的 NGO 发 育 不 足 竞 争 无 力 不 竞 争 又 无 法 实 现 服 务 公 平 提 供 的 两 难 症 结 为 了 实 现 可 操 作 的 政 策 建 议, 有 必 要 讨 论 一 下 目 前 在 我 国 开 展 活 动 的 不 同 类 型 的 NGO 主 体 三 结 论 在 我 国 境 内 开 展 活 动 的 NGO 主 体 可 以 分 境 外 NGO 官 方 背 景 的 NGO( 自 上 而 下 型 ) 以 及 草 根 组 织 NGO( 自 下 而 上 型 ) 从 图 2 可 以 看 出, 境 外 NGO 带 来 了 较 丰 富 的 资 源 和 技 术, 但 由 于 其 合 法 性 较 低 而 多 采 取 和 官 方 背 景 的 NGO 以 及 草 根 组 织 合 作 的 策 略 官 方 背 景 的 NGO 因 为 资 金 缺 乏 而 开 展 的 活 动 有 限 草 根 组 织 在 资 金 技 术 等 方 面 没 有 优 势, 但 这 类 组 织 最 贴 近 弱 势 群 体 而 具 备 开 展 活 动 群 众 基 础 境 外 NGO 官 方 背 景 的 NGO 草 根 NGO 资 金 多 较 少 最 少 人 力 资 源 强 较 强 ( 多 兼 职 ) 弱 6
7 技 术 优 势 强 较 强 弱 组 织 成 熟 度 成 熟 较 成 熟 不 成 熟 合 法 性 弱 强 弱 图 2 三 类 NGO 主 体 的 比 较 鉴 于 目 前 各 类 NGO 在 自 身 规 模 活 动 范 围 经 济 实 力 社 会 影 响 制 度 规 范 程 度 等 方 面 存 在 很 大 差 异, 因 此 在 向 NGO 购 买 服 务 这 一 问 题 上 远 比 其 他 国 家 复 杂 笔 者 认 为, 政 府 购 买 NGO 服 务 应 该 遵 循 应 采 取 区 别 对 待 分 类 管 理 的 策 略 稳 步 推 进 分 步 实 施, 具 体 如 下 : 首 先 是 从 战 略 高 度 来 认 识 政 府 向 NGO 开 放 资 源 的 重 要 性 和 必 要 性 据 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 NGO 研 究 所 课 题 组 2006 年 对 艾 滋 病 领 域 的 68 家 草 根 NGO 的 调 查 数 据 显 示, 资 金 欠 缺 的 NGO 占 全 部 调 查 对 象 的 83.33% 草 根 组 织 经 费 的 主 要 渠 道 是 境 外 ( 包 括 港 澳 台 )NGO 或 国 际 组 织 ( 占 56.06%) 13 国 内 其 他 NGO( 占 28.79%), 而 政 府 对 NGO 资 助 的 资 金 渠 道 所 占 比 例 较 低 ( 占 16.67%) 而 从 草 根 组 织 的 资 金 需 求 来 看, 非 常 需 要 政 府 资 金 的 比 例 很 高 (67.19%), 其 余 的 组 织 也 都 选 择 了 需 要 (31.25%) 或 比 较 需 要 (1.56%), 而 没 有 组 织 认 为 不 太 需 要 或 完 全 不 需 要 这 就 表 明 在 草 根 组 织 的 实 际 需 要 和 政 府 的 提 供 之 间 存 在 巨 大 反 差 很 少 从 政 府 得 到 必 要 的 资 金 导 致 草 根 组 织 对 境 外 机 构 的 严 重 依 赖, 这 就 让 国 际 NGO 左 右 了 本 土 NGO 的 工 作 重 心 14 因 此, 仅 仅 出 于 构 建 和 谐 社 会 战 略 需 要 的 考 虑, 我 们 也 应 该 把 NGO 参 与 政 府 采 购 提 上 议 事 日 程 否 则, 草 根 组 织 过 度 依 赖 境 外 资 金 将 导 致 他 们 与 政 府 关 系 的 疏 离 此 外, 在 公 共 物 品 如 何 有 效 公 平 供 给 的 大 背 景 之 下, 无 论 在 扶 贫 艾 滋 病 防 治 还 是 其 他 社 会 福 利 提 供 领 域, 资 金 上 的 行 政 垄 断 将 导 致 封 闭 运 行 15, 这 将 导 致 资 金 利 用 率 不 高 以 及 部 门 利 益 的 膨 胀 如 果 政 府 不 让 NGO 参 与 社 会 服 务 的 提 供, 也 会 在 一 定 程 度 上 激 化 当 前 的 社 会 基 本 矛 盾 第 二 按 轻 重 缓 急 分 领 域 分 步 骤 分 层 次 稳 步 推 进 开 放 政 府 资 源 为 了 向 行 业 协 会 进 一 步 转 移 政 府 部 分 经 济 职 能 向 学 会 等 专 业 技 术 团 体 转 移 部 分 专 业 服 务 和 协 调 职 能, 为 了 将 社 会 矛 盾 就 地 解 决, 政 府 可 以 优 先 向 行 业 协 会 专 业 技 术 团 体 以 及 城 市 农 村 社 区 类 NGO 开 放 资 源 分 步 骤 分 层 次 是 指 可 以 先 向 那 些 公 信 力 较 高 的 NGO 购 买 服 务 然 后 逐 渐 推 广 的 方 式 这 样 不 仅 在 替 政 府 分 忧, 同 时 也 扶 持 了 一 批 公 信 力 较 高 的 国 内 NGO 第 三 确 立 分 类 服 务 购 买 以 及 形 式 多 样 的 购 买 方 式 针 对 三 类 NGO 的 不 同 优 势, 政 府 购 买 服 务 中 有 必 要 向 不 同 NGO 主 体 进 行 分 类 服 务 购 买 例 如, 境 外 NGO 有 着 较 为 成 熟 的 理 念 和 较 先 进 的 技 术, 因 此 政 府 可 以 向 他 们 购 买 能 力 培 训 和 技 术 官 方 背 景 的 NGO 有 着 很 强 的 合 法 性 非 常 完 整 的 组 织 体 系 以 及 较 强 的 动 员 能 力, 政 府 可 以 向 他 们 购 买 宣 传 倡 导 等 项 目 的 实 施 草 根 组 织 具 有 其 他 组 织 无 可 比 拟 的 贴 近 弱 势 人 群 的 优 势 以 及 较 为 灵 活 的 工 作 节 奏, 所 以 政 府 可 以 向 他 们 购 买 弱 势 人 群 的 直 接 服 务 基 线 调 查 等 13 据 另 外 笔 者 2007 年 对 50 家 国 内 登 记 注 册 的 扶 贫 组 织 的 调 查 显 示,37 家 获 得 国 外 慈 善 机 构 的 资 助, 占 74% 另 外, 根 据 马 秋 莎 的 文 章 显 示, 仅 以 一 些 有 名 的 自 治 NGOs 为 例,2000 年, 地 球 村 85% 的 自 然 之 友 52% 的 收 入 来 自 像 福 特 这 样 的 国 际 组 织 这 是 中 国 两 个 最 知 名 的 环 保 组 织, 如 果 它 们 尚 且 不 能 靠 本 国 支 持 生 存, 其 他 草 根 组 织 的 情 况 可 想 而 知 武 汉 大 学 公 民 权 利 保 护 中 心 北 京 大 学 妇 女 法 律 援 助 中 心 北 京 红 枫 妇 女 热 线 云 南 生 育 健 康 研 究 会 等 都 是 各 自 领 域 里 的 开 拓 者, 而 它 们 的 % 的 经 费 依 赖 于 福 特 的 支 持 ( 马 秋 莎 : 全 球 化 国 际 NGO 与 中 国 NGO 的 发 展, 开 放 时 代 2006 年 第 2 期 ) 14 马 秋 莎 : 全 球 化 国 际 NGO 与 中 国 NGO 的 发 展, 开 放 时 代 2006 年 第 2 期 15 正 如 美 国 民 营 化 专 家 萨 瓦 斯 认 为 的 那 样 : 政 府 服 务 通 常 成 本 高 而 质 量 差, 其 原 因 并 不 是 政 府 部 门 雇 员 的 素 质 比 私 营 部 门 雇 员 差 问 题 的 实 质 不 在 于 公 营 还 是 私 营, 而 在 于 垄 断 还 是 竞 争 萨 瓦 斯 : 民 营 化 与 公 私 部 门 的 伙 伴 关 系, 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2002 年 7
8 由 于 三 类 NGO 的 不 同 特 点, 尤 其 是 其 合 法 性 的 不 同, 政 府 向 他 们 采 购 服 务 就 很 难 遵 循 完 全 竞 争 的 购 买 模 式, 而 是 在 充 分 竞 争 购 买 基 础 上 增 加 指 定 性 购 买 等 方 式 在 分 类 购 买 服 务 过 程 中, 官 方 背 景 的 NGO 一 定 要 采 取 购 买 合 同 的 形 式 以 避 免 成 为 政 府 职 能 的 延 伸 为 了 结 合 三 类 NGO 的 优 势, 完 全 可 以 采 取 三 类 NGO 联 合 投 标 申 请 政 府 购 买 服 务 的 策 略 此 外, 部 分 服 务 可 以 纳 入 到 政 府 采 购 的 制 度 程 序 中, 按 照 多 层 次 提 供 社 会 福 利 服 务 另 一 方 面 可 以 采 取 灵 活 的 方 式 进 行 资 助 按 需 购 买 第 四 绩 效 评 估 以 及 合 同 程 序 公 开 透 明 原 则 目 前 政 府 购 买 服 务 多 基 于 完 成 项 目 之 所 需, 购 买 方 式 具 有 暂 时 性 特 点, 在 项 目 评 估 上 并 未 展 开 这 一 方 面 不 利 于 资 金 使 用 效 率, 也 不 利 于 甄 别 参 与 购 买 服 务 的 NGO 的 能 力 和 项 目 的 监 管 因 此, 在 今 后 的 购 买 服 务 中 有 必 要 增 加 绩 效 评 估 的 内 容 绩 效 评 估 应 当 成 为 政 府 绩 效 管 理 的 有 效 手 段 和 常 备 工 具, 这 将 为 政 府 提 供 大 量 有 充 满 竞 争 活 力 的 NGO 作 为 购 买 服 务 的 对 象 公 开 透 明 是 政 府 购 买 的 一 个 显 著 特 征, 是 培 养 政 府 采 购 公 信 度 和 消 除 腐 败 现 象 的 重 要 手 段 目 前 实 践 中 多 以 政 府 指 定 购 买 服 务 的 方 式 进 行 这 种 方 式 在 现 有 体 制 下 无 可 厚 非, 但 容 易 带 来 主 观 性 强 公 开 公 正 性 不 够 等 消 极 影 响 为 了 消 除 这 些 影 响, 政 府 有 必 要 引 入 合 同 程 序 公 开 透 明 的 原 则 这 样 不 仅 提 高 购 买 效 率, 也 可 以 消 除 一 些 不 必 要 的 麻 烦 第 五 信 任 基 础 上 的 追 惩 制 原 则 对 于 那 些 绩 效 评 估 不 合 格 的 NGO, 政 府 可 以 依 据 购 买 合 同 的 权 责 划 分 采 取 必 要 的 追 惩 措 施 这 不 仅 可 以 提 高 购 买 服 务 的 效 率, 还 可 以 敦 促 参 与 购 买 的 NGO 保 持 较 高 的 自 律 性 最 后, 在 构 建 政 府 购 买 服 务 机 制 的 过 程 中 必 须 注 意 建 立 完 善 的 民 意 表 达 机 制, 这 也 是 政 府 购 买 的 目 的 之 一 为 了 达 到 这 一 目 标, 我 们 必 须 关 注 购 买 程 序 之 外 的 内 容 比 如, 从 购 买 的 服 务 中 吸 取 好 的 经 验 来 指 导 工 作 在 项 目 不 断 实 施 的 基 础 上 建 立 参 与 政 府 购 买 的 NGO 的 数 据 库 注 意 保 护 一 些 组 织 的 隐 私 权 以 及 帮 助 解 决 成 熟 的 草 根 组 织 注 册 等 问 题 这 样, 我 们 就 能 使 政 府 采 购 良 性 运 转 下 去, 最 终 达 到 调 动 所 有 社 会 力 量 构 建 和 谐 社 会 的 目 的 总 之, 在 推 动 政 府 向 NGO 购 买 社 会 服 务 的 乐 观 主 义 和 悲 观 主 义 两 种 倾 向 我 们 都 有 必 要 保 16 持 警 惕 乐 观 主 义 者 就 会 看 不 到 在 推 进 购 买 服 务 过 程 中 的 复 杂 情 况, 悲 观 主 义 者 会 因 为 购 买 服 务 中 存 在 的 种 种 欠 缺 而 迟 滞 改 革 的 进 程 我 们 需 要 借 鉴 国 际 购 买 服 务 经 验 以 判 断 我 国 未 来 实 践 由 于 非 营 利 组 织 活 动 领 域 千 差 万 别 规 模 公 信 力 各 异, 加 之 中 国 巨 大 的 地 区 差 异, 因 此, 在 政 府 购 买 非 营 利 组 织 服 务 这 一 问 题 上, 我 们 目 前 需 要 的 是 法 团 主 义 和 多 元 主 义 结 合 的 实 践 策 略, 单 单 引 入 后 者 并 不 完 全 符 合 中 国 的 实 际 情 况 16 许 多 研 究 者 都 指 出 了 西 方 国 家 在 向 NGO 购 买 服 务 中 存 在 的 问 题 例 如,Raymond J. Struyk, Nonprofit Organizations as Contracted Local Social Service Providers in Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States, Public Administration and Development. 22, (2002) 8
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深 圳 市 2015 年 软 科 学 研 究 项 目 政 府 投 资 建 设 项 目 管 理 模 式 创 新 研 究 深 圳 大 学 2016 年 01 月 26 日 扉 页 课 题 组 成 员 课 题 申 报 负 责 人 : 张 谦 课 题 组 申 报 成 员 : 丁 士 昭 杨 胜 军 刘 志 达 张 礼 卫 为 项 目 研 究 成 果 做 出 重 要 贡 献 的 人 员 ( 按 姓 氏 笔 画
解 释 道 : 慈, 爱 也 ; 善, 吉 也 慈 善 二 字 合 用, 则 是 仁 慈 善 良 富 于 同 情 心 的 意 思 战 国 时 期 孟 子 的 穷 则 独 善 其 身, 达 则 兼 善 天 下, 北 宋 范 仲 淹 的 先 天 下 之 忧 而 忧, 后 天 下 之 乐 而 乐, 成 为
慈 善 法 的 诞 生 与 展 望 梁 治 平 : 各 位 下 午 好, 欢 迎 大 家 参 加 今 天 洪 范 的 研 讨 会! 大 家 对 中 国 的 慈 善 事 业 慈 善 法 或 者 更 广 义 地 说 对 中 国 的 公 益 事 业 的 发 展, 以 及 相 应 的 社 会 团 体 社 会 组 织 的 管 理 办 法 都 非 常 关 心, 这 也 是 慈 善 法 出 来 的 一 个 大 背
沟 通 的 时 代, 时 代 的 变 革 促 使 研 究 者 适 应 新 的 环 境, 采 用 新 的 方 法 不 断 推 进 新 媒 体 的 融 合, 大 数 据 作 为 一 种 普 遍 存 在 的 研 究 来 源, 是 未 来 各 类 研 究 的 基 础, 可 以 说 数 据 就 是 未 来 凤
年 月 重庆邮电大学学报 社会科学版 Ｊ 第 ８卷第 期 Ｊ ｆｃ ｑ Ｕ ｆｐ Ｔ ｍｍ Ｓ Ｓ Ｅ Ｖ ８Ｎ ＤＯＩ ９ ９ ｊ ８ ８ 上海交通大学 国际传播学会 ４国际新媒体高峰论坛综述 郑兴刚 赵 雪 重庆邮电大学 马克思主义学院 重庆 ４ 山东大学 政治学博士后流动站 山东 济南 河北金融学院 社科部 河北 保定 摘 要 介绍了上海交通大学 国际传播学会 ４国际新媒体高峰论坛的盛况 主题
陕 西 妇 源 汇 性 别 发 展 培 训 中 心 杨 扬 提 供 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 项 目 策 略 目 标 改 善 灾 后 生 计 发 展, 培 育 社 区 组 织 与 自 我 管 理 能 力, 从 而 提 高 社 区 在 公 共 服 务 的 功 能 ; 推 动 妇
陕 西 妇 源 汇 性 别 发 展 培 训 中 心 杨 扬 提 供 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 项 目 策 略 目 标 改 善 灾 后 生 计 发 展, 培 育 社 区 组 织 与 自 我 管 理 能 力, 从 而 提 高 社 区 在 公 共 服 务 的 功 能 ; 推 动 妇 女 参 与 组 织 和 管 理, 促 进 社 区 的 性 别 平 等 2012-2014 水 观 音
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利 格 拉 樂 阿 女 烏 ( 高 振 蕙 ) 訪 問 稿 時 地 間 :2009 年 05 月 12 日 點 : 靜 宜 大 學 受 訪 者 :( 族 名 ) 利 格 拉 樂 阿 女 烏 ( 漢 名 ) 高 振 蕙 受 訪 者 族 別 : 排 灣 族 訪 問 者 : 陳 芷 凡 記 錄 者 : 林 宜 妙 謄 稿 者 : 雷 家 佳 陳 : 當 時 是 什 麼 樣 的 情 況 讓 你 開 始 書
本部陳部長威仁參加內政部都市計畫委員會第874次會議後之
內 政 部 都 市 計 畫 委 員 會 第 874 次 會 議 紀 錄 一 時 間 : 中 華 民 國 105 年 5 月 10 日 ( 星 期 二 ) 上 午 10 時 30 分 二 地 點 : 本 部 營 建 署 601 會 議 室 三 主 席 : 陳 兼 主 任 委 員 威 仁 陳 兼 副 主 任 委 員 純 敬 代 ( 依 各 級 都 市 計 畫 委 員 會 組 織 規 程 第 7 條 規
南華大學數位論文
晋 I II Abstract In recent years non-profit organizations NPO have mushroomed. Various foundations NGOs, and philanthropic organizations have contributed greatly to our culture, education and arts. They
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文 献 综 述 国 内 文 献 综 述 张 健 执 笔 迄 今 我 国 有 关 老 年 人 社 区 照 顾 的 学 术 研 究 和 实 践 大 多 局 限 于 城 镇 社 区, 而 对 于 广 大 农 村 地 区 的 老 年 人 养 老 与 护 理 问 题 却 少 有 涉 及 中 国 农 村 老 年 人 居 住 的 集 中 程 度 虽 然 不 如 城 市, 但 老 年 人 总 数 却 大 大 超 过
Social Organizations Civil Society Organizations Non - Government Organizations NGO Non - Profit Organizations NPO T
80 2012 6 1674-5205 2012 06-0080- 011 100871 Abstract Pursuant to relevant laws social organizations can be societies private non - enterprise entities or foundations and they can be terminated by canceling
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全 民 健 康 保 險 實 施 之 社 會 福 利 意 涵 莫 藜 藜 前 言 民 國 101 年 1 月 開 始, 行 政 院 組 織 改 造 中 的 衛 生 福 利 部 即 將 正 式 運 作, 其 願 景 是 實 踐 全 人 照 顧, 並 以 人 為 中 心 之 衛 生 福 利 服 務 全 民 健 康 保 險 ( 以 下 簡 稱 全 民 健 保 ) 是 衛 生 福 利 部 主 要 業 務 之
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1 硏 2 3 硏 4 5 硏 6 7 硏 8 9 硏 10 11 硏 12 13 硏 14 15 硏 16 硏究 17 硏 18 19 硏 20 21 硏 22 23 硏 24 25 硏 26 27 硏 28 29 硏 30 31 硏 32 33 硏 34 35 硏 36 37 硏 68.6% 31.4% 55.6% 44.4% 45% 55% 38 39 硏 40 41 硏 42 43 硏 44
World Bank Document
Public Disclosure Authorized SFG1593 REV Public Disclosure Authorized 世 界 银 行 贷 款 宁 波 可 持 续 城 镇 化 项 目 Public Disclosure Authorized 移 民 安 置 政 策 框 架 Public Disclosure Authorized 宁 波 市 人 民 政 府 2016 年 1 月
谢 参 线
务 检 讨 线 观 点 报 达 强 学 应 会 学 谢 参 线 务 检 讨 报 线 观 点 录 简 结 总 结 录 请 请 线 参 项 参 须 轮 问 写 会 轮 问 写 轮 问 轮 问 结 会 轮 问 结 轮 问 结 会 轮 问 结 轮 问 结 会 轮 问 结 轮 问 资 总 结 团 队 鸣 谢 务 检 讨 报 线 观 点 务 检 讨 报 线 观 点 务 个 会 简 称 务 别 两 务 约 个
當前台灣制憲修憲問題之試析─以中華民國憲法之病理病徵為中心
Ott, 2001: 355 L. M. Salamon 11 49 40 Salamon & 19 2002.09.3039 Others, 1999: 24 Salamon, 2001 double bottom linenorthand Institute, 2001 The Roberts Foundation New Social Entrepreneur Emerson & Twersky,
<4D6963726F736F667420576F7264202D20A848ABD8A4A4B9D9A6F1C3F6AB59BB50AA41B0C8BFE9B06531>
夥 伴 關 係 與 服 務 輸 送 - 論 兩 岸 中 央 政 府 公 務 員 與 地 方 政 府 公 務 員 之 關 係 沈 建 中 摘 要 兩 岸 政 府 在 進 入 21 世 紀 後, 除 面 對 國 際 環 境 各 國 的 競 爭 下, 在 兩 岸 的 政 府 體 系 內 亦 面 臨 政 治 經 濟 社 會 等 各 層 面 的 挑 戰 更 何 況 21 世 紀 是 一 個 快 速 變 遷 與
2004 2012 2012 7 2012 11 2012 29 2012 2010 2012 2012 2010 2011 30 1 2012 2012 32 2004 34 2 3 1 2010 2011 1 5 ~ 14 2012 2012 2011 2012 7 26 ~ 30 2 2012
* 2012 2012 2012 D630. 1 A 2095-3151 2013 10-0022 - 19 2011 50% 1 30 * 2012 1 2011 51. 27% 2012 5 21 http / / money. 163. com /12 /0521 /11 /821AREOV00253G87. html. 22 2004 2012 2012 7 2012 11 2012 29
由社會發展趨勢探討國人睡眠品質
1 2 3 1. 2. 1. 2. 3. 4. 2. 1. 2. 4 5 6 7683 7 3-2 8 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 9 4-1 10
1.5招募说明书（草案）
PUBLIC 2014 1 PUBLIC - 1 2014 1 PUBLIC - 2 2014 1 PUBLIC - 3 2014 1 PUBLIC - 4 2014 1 PUBLIC - 5 2014 1 PUBLIC - 6 2014 1 PUBLIC - 7 2014 1 PUBLIC - 8 2014 1 PUBLIC - 9 2014 1 PUBLIC - 10 2014 1 PUBLIC
公 共 衛 生 教 育 與 人 力 現 況 與 展 望 第 四 節 對 台 灣 的 啟 示 30 第 三 章 國 內 公 共 衛 生 教 育 : 現 況 與 發 展 第 一 節 背 景 35 第 二 節 國 內 現 況 36 ( 一 ) 國 內 公 共 衛 生 校 系 設 置 概 況 36 ( 二
目 錄 院 長 序 1 總 召 集 人 序 2 小 組 召 集 人 序 4 誌 謝 6 研 議 團 隊 7 執 行 摘 要 8 前 言 10 第 一 章 公 共 衛 生 之 定 義 與 範 疇 第 一 節 公 共 衛 生 概 念 的 演 進 15 第 二 節 公 共 衛 生 概 念 下 健 康 的 定 義 17 ( 一 ) 生 理 心 理 和 社 會 18 ( 二 ) 平 等 與 正 義 19 第
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第 二 章 人 事 機 構 與 行 政 改 革 43 權 除 甄 選 任 用 多 數 高 級 文 官 外, 同 時 也 被 賦 予 審 核 各 部 會 有 無 依 循 考 試 法 (Recruitment Code) 進 行 人 員 甄 補 的 職 權 1996 年 起 文 官 委 員 新 增 審 理 及 裁 定 公 務 人 員 所 提 出 的 申 訴 案 件 2010 年 憲 法 改 革 與 治
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一 般 查 询 电 话 : (852) 2233 3000 ( 汇 丰 个 人 理 财 客 户 适 用 )/(852) 2748 8288 ( 商 业 客 户 适 用 ) 传 真 : (852) 2288 2400 ( 汇 丰 个 人 理 财 客 户 适 用 )/(852) 2288 2332 ( 商 业 客 户 适 用 ) SWIFT : HSBCHKHHHKH 重 要 事 项 本 行 会 尽 力
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95 9 20 3007 2015 2007-2009 2006 9 20 ... 1... 2... 9...9...10...12... 13...13...32...38...53... 58...58...60...61...63... 64 -- 5 10 20 2015 / 1 1992 2006 7 33 6,779 1980 2006 7 37 6 12 1 32.3 24 3 64.5
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Environment 33 Bank3.0 Bank 3.0 Bank 3.0 Bank 3.0 Bank 3.0 MAGA Yammer 3.0 Bank 3.0 12 2015 e CA APP 700 10 Loan() Bank3.0 E e APP POS ATM ATM 2015 Corporate Social Responsibility Report 34 2015 11 17
a NGO b c d e a b c d e
NGO a b a b a NGO b c d e a b c d e NGO a b c d e f g a b c d e f g 1 NGO + - a b c a b c a b NGO a b a b a b a b c a b c a a a a a Action Strategies of Chinese Environmental NGO during the Transformation
Ansell Gash ~ ~ Rhodes ~ H. Haken 20 90
2012 4 162 2012 7 Comparative Economic & Social Systems No. 4 2012 Jul. 2012 C916 A 1003-3947 2012 04-0157-12 158 2012 4 1999 284 1 Ansell Gash 2007 543 ~ 571 2006 34 ~ 35 2009 2011 2011 1 2001 200 2002
一 摘 要 民 國 114 年 我 國 即 將 面 臨 超 高 齡 社 會,65 歲 以 上 的 老 人 人 口 將 會 有 462 萬 人, 佔 總 體 人 口 數 20.1%, 這 個 數 字 非 常 可 觀, 可 以 預 見 未 來 十 年 後 的 社 會, 做 什 麼 政 策, 販 賣 什
目 錄 一 摘 要 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------P2 二 本 文 ( 緣 起 問 題 說 明 等 )--------------------------------------------------------------------------------------------P2
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國 民 小 學 學 校 行 銷 策 略 之 運 用 183 國 立 教 育 研 究 院 籌 備 處 國 民 小 學 學 校 行 銷 策 略 之 運 用 ~ 指 導 教 授 : 李 安 明 博 士 組 員 : 吳 景 州 廖 琦 正 蘇 清 泉 扈 尚 善 王 贊 富 李 勝 皓 蔡 高 山 184 國 民 小 學 學 校 行 銷 策 略 之 運 用 185 國 民 小 學 學 校 行 銷 策 略 之
A233-A
ISSN 1683-5220 24 WTO 1 6 10 22 30 42 49 Training and Development 50 51 117 (049)2372027 (049)2352979 hrdm@ms19.hinet.net www.rad.gov.tw 288 (04)24953126 2009001030 WTO WTO WTO WTO WTO 1 2 WTO WTO WTO
中華管理評論國際學報‧第 卷‧第 期 1
2010 年 5 月 第 十 三 卷 二 期 Vol. 13, No. 2, May 2010 台 灣 數 位 遊 戲 產 業 高 階 經 理 人 職 能 之 分 析 方 崇 雄 康 雅 菁 陳 冠 利 魏 鸞 瑩 http://cmr.ba.ouhk.edu.hk 中 華 管 理 評 論 國 際 學 報 第 十 三 卷 第 二 期 1 台 灣 數 位 遊 戲 產 業 高 階 經 理 人 職 能 之
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入 選 論 文 社 會 組 2014 年 12 月 253~271 頁 當 原 鄉 教 會 遇 上 部 落 老 人 日 間 關 懷 站 陳 俐 如 摘 要 論 文 以 2013 年 南 投 地 區 承 辦 原 民 會 部 落 老 人 日 間 關 懷 站 計 畫 的 教 會 為 研 究 對 象, 檢 視 教 會 與 政 府 合 作 供 給 部 落 老 人 福 利 服 務 的 狀 況 與 合 作 關 係
Chinese final.pdf
Darrell M. West is vice president and director of Governance Studies and the founding director of the Center for Technology Innovation at Brookings. His studies include technology policy, electronic government,
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北 京 工 商 大 学 专 业 学 位 硕 士 研 究 生 培 养 方 案 (2015 年 ) 研 究 生 部 2015 年 9 月 目 录 经 济 学 院 专 业 学 位 硕 士 研 究 生 培 养 方 案 金 融 硕 士 研 究 生 培 养 方 案... 3 金 融 硕 士 研 究 生 培 养 计 划 安 排 表... 5 保 险 硕 士 研 究 生 培 养 方 案... 6 保 险 硕 士
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Architecture, Engineering & Construction Community 建 筑, 工 程 及 社 区 建 设 Design & Construction Customs 设 计 与 施 工 惯 例 Organized Specialty Service Providers Maximize Specific Experience Organized Ad Hoc to
十周年特刊初拟大纲
绿 色 汉 江 十 周 年 回 顾 运 建 立 首 发 于 绿 色 汉 江 通 讯 2012 年 第 1 期 ( 总 第 14 期 ) 一 汉 江 ------ 我 们 的 母 亲 河 汉 江 是 长 江 水 系 最 大 的 支 流, 又 称 汉 水, 古 时 曾 叫 沔 水, 中 国 自 古 有 江 淮 河 汉 之 说, 与 长 江 黄 河 淮 河 齐 名 这 条 长 1577 公 里 的 河 流,
文前.p65
2001 1634970 13801310413 2007 80 20% 0% 70% 1% 2002 2007 23 0% 1997 1/3 2007 0.68 3.40 10 2008 8 200% 1949 2003 1 2 3 : : 1 2 www. scholar. google.com 3 4 www.adb.org www.h2o-china.com water.hc360.com
摘 要 本 文 探 討 非 營 利 組 織 社 會 行 銷 與 關 係 網 絡 的 在 實 際 個 案 的 應 用 情 況 除 運 用 文 獻 探 討 深 度 訪 談 法 了 解 非 營 利 組 織 社 會 行 銷 的 策 略 與 結 果 外, 亦 透 過 網 絡 分 析 探 討 非 營 利 組 織
中 華 大 學 碩 士 論 文 非 營 利 組 織 社 會 行 銷 與 關 係 網 絡 之 探 討 : 以 促 進 兒 童 用 藥 安 全 為 例 A Study on Social Marketing and Relation Network for the Nonprofit Organization: A Case Study of Promting Pediatric Medicine Safety
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銓 敍 部 人 事 制 度 改 進 專 案 小 組 研 究 專 題 報 告 型 塑 我 國 文 官 優 質 組 織 文 化 之 研 究 研 提 單 位 : 法 規 司 中 華 民 國 100 年 12 月 摘 要 有 鑑 於 公 務 人 員 具 備 正 確 之 價 值 及 倫 理 觀 念, 乃 是 建 構 良 好 文 官 制 度 的 基 石 而 一 個 負 責 任 有 應 變 力 的 政 府, 為
大高雄都會區跨域合作行動方案
1 1 75 9 28 78 1 27 81 7 27 2 Samuel P. Huntington 2002/ 3 21 1950 1992 1986 1987 1991 1996 1986 1996 1986 2001 321-322 2 3 4 2002 173-174 3 5 1995/1 5-30 6 2003/12 311-313 7 2001/06 107-109 8 2000/09
2007 2007 2007 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 2007 192
2007 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 191 2007 2007 2007 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 2007 192 2007 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 2007 1 17 8 2007 2007
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藉由公民咖啡館的模式 讓來自各領域的代表 有機會面對面各抒己見 共同發現事實 找出對政府的建言 民間的聲音合而為一 20xx 2031 2030 2029 2028 2027 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 給政府最真心的環境永續建言 賴榮孝 荒野保護協會理事長 張恩典 臺灣青年氣候聯盟教育研究部部長
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以 科 学 发 展 观 为 统 领 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 23 号 文 件 全 面 提 高 保 险 业 服 务 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 能 力 吴 定 富 ( 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会, 北 京 100032) [ 摘 要 ]2006 年, 我 国 保 险 业 社 会 地 位 稳 步 提 高, 国 际 影 响 力 不 断 扩 大, 发 展 环 境 日 益
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文 官 制 度 季 刊 第 一 期 民 98 年 1 月 頁 115-137 廉 能 政 府 與 公 務 倫 理 之 探 討 * 陳 清 秀 摘 要 馬 總 統 在 就 職 演 說 明 確 宣 示, 新 政 府 重 要 任 務 之 一 就 是 要 樹 立 廉 能 政 治 的 新 典 範, 新 政 府 上 台 後, 廉 能 亦 為 行 政 院 施 政 方 針 之 一, 人 事 行 政 局 本 於 行
5 20 7080 NGO 20 90 6 1 1 NGO 5 1998 3233 6 NGO Salamon1999 20 NGO 2
NGO NGO 1 NGO NGO 20 1949 2 Totalism 1978 Civil Society 3 NGO 4 1 1992 314 2 Total Society Tsou1967 1994 3 Civil Society 4 Non-Governmental Organization Non-Profit Organization NPO Civil Society Organization
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投资浦东 INVESTING PUDONG www.pdi.org.cn I 总第 181 期 I 2015.04 浦东开发开放的历史新方位 1990-2015 ཨጨ CONTENTS 目录 INVESTING PUDONG www.pdi.org.cn I ۈ আ 181 ߊ I 2015.04 01 专题策划 Б ڐ Շ ݹڐ ङԷ ސޏ ѹ 1990-2015 Special Attention
内 蒙 古 包 头 :1272 万 专 项 资 金 支 持 民 办 幼 儿 园 建 设 承 德 : 贫 困 家 庭 幼 儿 入 园 可 减 免 费 用 需 提 出 书 面 申 请 广 西 贵 港 : 发 放 学 前 教 育 发 展 奖 补 资 金 1400 多 万 元 河 北 石 家 庄 : 开 展
目 录 Content 卷 首 prelude 教 育 部 : 有 犯 罪 记 录 者 不 得 在 幼 儿 园 工 作 政 策 聚 焦 Policy Focus 教 育 部 发 布 中 小 学 幼 儿 园 安 全 预 警 严 防 伤 害 事 故 教 育 部 就 幼 儿 园 工 作 规 程 征 求 意 见 教 育 部 :2013 全 国 学 前 教 育 宣 传 月 活 动 即 将 启 动 教 育 部
簡 介 您 剛 剛 經 歷 一 場 災 難 無 論 這 場 災 難 是 地 震 洪 水 火 災, 還 是 海 嘯, 現 在 危 險 已 成 過 去 但 是 在 您 腦 海 中, 您 可 能 還 會 清 晰 地 看 到 它, 感 覺 到 它 所 帶 給 您 的 恐 懼 和 焦 慮 這 些 感 覺 是
逐 一 善 後 災 後 復 原 指 南 簡 介 步 驟 一 : 照 顧 自 己 和 家 人 步 驟 二 : 優 先 處 理 重 要 的 事 情 步 驟 三 : 災 後 重 新 進 入 您 的 住 所 步 驟 四 : 食 物 藥 物 水 和 污 水 步 驟 五 : 清 理 一 般 情 況 步 驟 六 : 清 理 洪 水 之 後 步 驟 七 : 清 理 火 災 之 後 步 驟 八 : 更 換 文 件 和
28 () ( 3) % % % :1 1:2 ( ) % 13.6% 16.2% 14.9% 15.3% () 2 () 3 (%)
22 1 () Vol.22 No.1 2016 2 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Feb. 2016 (100720) DF36 A 1672-3104(2016)01 0027 09 [1] () 2013 979 721.1 5 253.8 35% 203.7 39.4% [2] 2013 20.4 ( 1) 1980 2000 ( 2) 5 2013
HK_Christian_Poverty
[1] [2] [3] 1. 1991 190,788 3,999 12% [4] 4,800 9,000 14.9% [5] 652,000 11.7% [6] Engel Index Engel Curve [7] inflection point [8] 1999 2000 28% 449,000 [9] 1994 1995 15.5% [10] 1998 1,093,000 16.3% [11]
MANPOWER STATISTICAL REPORT
Appendix 3 ( ) Mass Communications Industry Manpower Statistics (Advertising and Public Relations Sector) MANAGERIAL LEVEL Public Relations Services Managing Director General Manager Client Services Director
引言
1 2 Szelenyi Kostello (1996) Gordon (2000) (Alcock, 1997, pp92-96; Burden, 2000; Duffy, 1998; Gordon et al, 2000; Jordan, 1996; Saraceno, 1997; SEU, 2001) (Bauman, 1998 Silverman & Yanowitch, 1997) 1979
行政院人事行政局95年度各國人事制度資料委託蒐集編譯
* OECD 國 家 策 略 性 人 力 資 源 管 理 政 策 重 要 議 題 與 啟 示 蔡 秀 涓 東 吳 大 學 政 治 學 系 副 教 授 摘 要 本 文 旨 在 論 述, 當 代 政 府 部 門 面 對 資 源 日 益 有 限 績 效 壓 力 日 益 升 高 的 環 境, 藉 著 更 為 有 效 的 公 共 人 力 資 源 管 理, 才 能 使 政 府 的 績 效 目 標 與 競 爭 力
邱 貴 玲 從 女 性 角 度 分 析 比 較 美 國 法 國 丹 麥 三 種 家 庭 政 策 發 展 模 式 ernment also provides national childcare system to empower French women to work outside of the
從 女 性 角 度 分 析 比 較 美 國 法 國 丹 麥 三 種 家 庭 政 策 發 展 模 式 邱 貴 玲 摘 要 本 文 以 女 性 角 度 為 出 發 點, 探 討 女 性 的 家 庭 角 色 定 位, 和 社 會 地 位 界 定, 如 何 影 響 各 國 家 庭 政 策 的 發 展 本 文 舉 出 美 國 法 國 丹 麥 3 個 國 家, 代 表 3 種 不 同 的 思 考 方 式, 及
,,,,,,,,,, :, , ;,, 111 :,, ;,1997,,(2004), , , 82 % ( GDP 411 %614 %), ( ),, 43 %, 53 %, 111, ( ) 23 %, 25 %, 91
: :, :, 3 :,,,,,,,,,,,,, : 2002 2004,,,, : (1), ; (2),, : 20 80,,,, ;,, ;,,20 90,,, ;,,,,,,,,,,,, 4 3, ,,,,,,,,,, :, 1. 1 1. 2, ;,, 111 :,, ;,1997,,(2004), 2000 2002, 3620 6590, 82 % ( GDP 411 %614 %),
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 0 10 20 100 110 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Controller Centre for Health Protection Surveillance and Epiderniology Branch
92年度地方環境保護計畫執行報告
2 4 5 6 7 8 9 10 12 13 14 1. 2. 3. 4. 1. 2. 1. 2. 3. NGO 15 16 17 100 9 17 8 16 7 15 6 14 5 13 4 12 3 11 2 10 1 18 1. 6. 2. 7. 3. 4. 5. 1. 5. 2. 6. 3. 4. 1. 5. 2. 3. 4. 19 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1.
(2009) 台湾におけるコミュニティ 実践 --- コミュニティ ケア サービス ステーションの実施状 持続的推進 (2008) (2005) (2004) (2001)
03-8635784 E-mail laily@gms.ndhu.edu.tw / // 2016/08/01 () 2012/02/01 1. 2. 3. 4. Lai, Leang-Yang 2012.2~2017.2 2003.8~2010.7 * SCI EI SSCI A&HCI A 2010 14 1 39-79 TSSCI 1 (2009) 台湾におけるコミュニティ 実践 --- コミュニティ
研 商 身 心 障 礙 者 多 元 化 職 前 準 備 服 務 及 庇 護 性 就 業 與 社 區 日 間 作 業 設 施 收 案 原 則 會 議 紀 錄 壹 時 間 :104 年 6 月 12 日 ( 星 期 五 ) 上 午 10 時 0 分 貳 地 點 : 行 政 院 新 莊 聯 合 辦 公 大
研 商 身 心 障 礙 者 多 元 化 職 前 準 備 服 務 及 庇 護 性 就 業 與 社 區 日 間 作 業 設 施 收 案 原 則 會 議 紀 錄 壹 時 間 :104 年 6 月 12 日 ( 星 期 五 ) 上 午 10 時 0 分 貳 地 點 : 行 政 院 新 莊 聯 合 辦 公 大 樓 10 樓 1006 會 議 室 參 主 持 人 : 施 副 署 長 貞 仰 肆 出 席 單 位
全 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 会 议 在 南 京 召 开 1 月 18 至 19 日 袁 全 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 会 议 在 南 京 召 开 遥 省 委 副 书 记 尧 代 省 长 李 学 勇 专 门 作 出 批 示 袁 副 省 长 何 权 出 席
第 一 期 ( 总 第 221 期 ) 江 苏 省 社 会 保 险 基 金 管 理 中 心 Jiangsu Social Insurance Fund Management Center 2011 年 2 月 14 日 全 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 会 议 在 南 京 召 开...1 我 省 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 调 整 方 案 出 台...2 全 省 各
張 院 長 從 小 浸 濡 在 中 醫 的 藥 香 環 境 中, 祖 母 與 母 親 更 擅 以 食 材 配 合 來 滋 補 調 養 身 體, 在 數 十 年 前, 就 極 具 食 療 的 養 生 觀 念, 更 將 藥 食 同 療 的 理 念 發 揮 極 致 張 維 鈞 院 長 從 小 在 藥 香
五 代 中 醫 救 命 養 生 帖 內 容 簡 介 咳 嗽 咳 不 停, 該 怎 麼 辦? 吃 新 鮮 白 蘿 蔔 就 可 以 止 咳! 喉 嚨 失 聲, 講 不 出 話 來 怎 麼 辦? 來 一 杯 蛋 清 熱 茶, 聲 音 快 速 恢 復! 肝 不 好, 容 易 疲 勞, 如 何 護 肝? 黃 金 蜆 湯 幫 助 修 復 肝 功 能! 長 期 偏 頭 痛, 誰 來 幫 我 擺 脫? 蘆 筍 百
加快学前教育发展 编制学前教育三年行动计划
目 录 Content 卷 首 prelude 学 前 教 育 财 政 投 入 路 线 图 政 策 聚 焦 Policy Focus 加 快 学 前 教 育 发 展 编 制 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 公 共 财 政 为 何 偏 爱 机 关 幼 儿 园? 关 注 学 前 教 育 : 幼 儿 教 育, 其 实 是 在 构 筑 国 家 财 富 教 育 部 基 础 教 育 二 司 2011 年
只知丟問題 從不想方法 每一任衛生署長走馬上任後 醫界都要演一套 要錢要地 位 的戲碼 從醫師公會全國聯合會 牙醫師公會全國聯合會 藥師公會到護理界 統統都到衛生署拜會新署長 醫師公會說錢 健保支付 不夠 護理師公會說 醫院 人力不足 這點倒是 真的 牙醫師公會要求設牙醫司 中醫界要求設中醫司 要是
- 7 - 有些醫界大老對我不滿 我對他們更不滿 因為對醫界有濃厚的感情 深切的期待 所以我提出很多嚴厲的批評 希望推動改革 只有醫界好 全民健康才會跟著好 這些社會的最菁英 不知是否能體會我的愛深責切 身 為醫藥領域的一份子 對台灣的醫療體系 我是又愛又恨 鐵不成鋼 它有表現很好的一面 也有很墮落的一面 行 政院研考會定期進行的政府施政滿意度民意調查 分衛生醫療 交通建設 文化教育 治安等共十七項
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政 治 科 學 論 叢 第 二 十 二 期 民 國 93 年 12 月 頁 91~138 * 老 子 指 歸 之 政 治 思 想 試 論 林 俊 宏 ** 摘 要 先 秦 道 家 在 思 想 上 的 高 度, 顯 然 在 兩 漢 與 魏 晉 思 想 活 動 的 實 踐 中, 得 到 細 部 化 的 發 展 與 演 繹 或 者 是 進 一 步 的 世 俗 化, 這 樣 過 程 的 思 想 活 動 從
目录
1 目 录 认 识 志 愿 服 务... 3 志 愿 服 务... 3 志 愿 者... 3 志 愿 服 务 的 社 会 作 用... 3 社 会 保 障 功 能... 3 社 会 动 员 功 能... 4 社 会 整 合 功 能... 5 社 会 教 化 功 能... 6 反 思 志 愿 服 务... 6 国 外 城 市 社 区 志 愿 服 务 的 实 践... 6 高 校 青 年 志 愿 服 务...
Vol. 14 No Λ fl 2fl y1) % % % % % 201
Vol. 14 No. 2 2005 249 259 Λ1 1961 1fl 2fl 1 1970 1961 1973 2 1973 1980 1990 199930 y1) 2010 54 5.6% 2025 104 4.5% 2000 1.75% 2001 1.5% 1995 7.1% 2010 11% 2025 17% 2.5 1 Λ1 700-0865 6-20 249 250 1 11 437
第 37 卷 第 5 期 自 然 论 坛 亿, 相 当 于 总 人 口 的 1/4; 到 2050 年, 比 重 将 达 到 1/3, 相 当 于 三 个 人 中 就 有 一 个 老 年 人 2013 年 上 海 市 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 为 387.62 万 人, 占 总 人 口
Chinese Journal of Nature Vol. 37 No. 5 NATURE FORUM doi:10.3969/j.issn.0253-9608.2015.05.007 医 学 模 式 和 健 康 服 务 12 姚 志 洪 1 中 国 科 学 院 上 海 健 康 科 学 研 究 所, 上 海 200025;2 上 海 交 通 大 学 医 学 院 附 属 瑞 金 医 院, 上 海 200025
Chamber of Commerce and Local Governance: Function and Limitation A Case Study of Non-local Wenzhou Chamber of Commerce Chen Shengyong,Ma Bin Abstract: Since 1990s, with the development of Wenzhou model
政治哲學要跨出去！
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學生輔導法立法與我國中小學校輔導工作的未來展望
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ENN Charitable Foundation Annual Report Contents 目 录 1 2 6 20 24 32 34 简 介 Introduction 新 奥 公 益 慈 善 基 金 会 ( 以 下 简 称 基 金 会 ) 成 立 于 2005 年 12 月, 是 由 新 奥 集 团 董 事 局 主 席 王 玉 锁 及 所 属 企 业 捐 资 成 立 的 非 公 募 基 金
* UNDP Volunteering Australia * 10 94
* UNDP 2011 2002 2008 Volunteering Australia 2009 2005 * 10 94 10 20 60 2009 Schwartz 1973 1. 2. 3. Banks 1997 Rochon 1999 Wilson & Musick 1997 Herzog et al. 1989 McAdam 1989 Smith 95 2012. 5 1994 Wilson
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EMBA 2004 6 2 -- 3 Abstract With the developement of Taiwan economy brings the modernized managing enviroment to Buddhism groups which makes their map can stretch to the global stage.at present, Taiwan
学 校 简 介 深 圳 大 学 1983 年 经 国 务 院 批 准 创 办 建 校 30 年, 实 现 了 办 学 规 模 由 建 校 规 划 4000 人 到 实 际 在 校 生 30000 余 人 的 快 速 发 展, 实 现 了 办 学 层 次 由 学 士 硕 士 到 博 士 教 育 的 三
深 圳 大 学 公 共 管 理 硕 士 Master of Public Administration Shenzhen University 深 圳 大 学 是 深 圳 唯 一 本 土 MPA 培 养 院 校 深 圳 大 学 MPA 项 目 以 能 力 (Ability) 培 养 态 度 (Attitude) 熏 陶 成 就 (Achievement) 激 励 为 宗 旨, 以 致 力 于 培 养
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報 告 人 : 鍾 明 恂 計 畫 專 員 2016 年 1 月 14 日 簡 報 大 綱 1 2 3 4 基 本 資 料 說 明 2015NAFSA 展 事 分 析 2016NAFSA 建 議 參 展 策 略 2016 年 參 展 規 劃 1 NAFSA 基 本 資 訊 基 本 資 料 說 明 美 洲 國 際 教 育 者 協 會 (NAFSA: Association of International
2. 專 業 化 的 標 準 何 謂 專 業 化 的 標 準? 其 論 述 不 少, 茲 歸 納 相 關 專 家 學 者 的 看 法 如 下 ( 潘 文 忠, 2002; 謝 文 全,2012;Liberman,1956): (1) 透 過 專 業 培 育 擁 有 專 業 知 能 ;(2) 訂 定
國 民 中 小 學 校 長 專 業 標 準 內 涵 及 人 才 培 育 策 略 林 新 發 / 國 立 臺 北 教 育 大 學 教 育 經 營 與 管 理 學 系 教 授 黃 秋 鑾 / 國 立 臺 北 教 育 大 學 兼 任 助 理 教 授 一 前 言 知 識 經 濟 時 代, 學 校 人 力 素 質 的 高 低 是 決 定 教 育 品 質 的 關 鍵 因 素 而 學 校 教 育 則 是 人 力
J. D. 17 Daniel J. Elazar, American Federalism: A View From the States (New York: Happer & Row, Publishers, 1984), p
20 20 70 80 1 20 90 20 90 J. D. 17 Daniel J. Elazar, American Federalism: A View From the States (New York: Happer & Row, Publishers, 1984), p.41-42. 2 19 1985 80 Gerald D. Nash, State and Local Governments,
綜 合 規 劃 研 究 本 文 旨 在 探 討 中 國 促 進 消 費 策 略 的 前 景 及 面 臨 之 挑 戰, 本 文 發 現 中 國 中 產 階 級 的 興 起 家 庭 收 入 提 高 等 趨 勢 將 帶 動 中 國 消 費 的 蓬 勃 發 展, 但 長 期 低 迷 的 消 費 率 社 會
中 國 促 消 費 之 前 景 與 挑 戰 中 國 促 消 費 之 前 景 與 挑 戰 * 曾 瑞 乾 壹 前 言 貳 中 國 消 費 之 背 景 及 現 況 參 中 國 消 費 發 展 前 景 肆 中 國 促 經 濟 面 臨 之 挑 戰 伍 結 論 與 建 議 摘 要 中 國 自 1978 年 改 革 開 放 以 來, 經 濟 快 速 成 長, 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 從 1978 年
MACRO ECONOMY AND MICRO OPERATION 2016 ( 30%~50% ; 1 ) ; : ? 80 : 1993 ; ; ( ) ; 1. ;2014 ( 1 ) ( ) 105
MACRO ECONOMY AND MICRO OPERATION * The Basic Connotation and Policy Suggestions on the Structural Reform of Agricultural Supply Side : ; 100872 Kong Xiangzhi Abstract: The field of agriculture of supply
的 國 家 及 地 區, 已 經 多 達 148 個 ( 注 : 外 交 部 104 年 8 月 10 日 第 151 號 新 聞 稿 暨 外 交 部 領 事 事 務 局 同 日 更 新 發 布 之 官 網 資 料,148 國 家 及 地 區 不 含 中 國 及 香 港 ) 美 國 日 本 韓 國
空 大 學 訊 第 528 期 104.9.16 出 刊 PP.36-44 104 上 公 行 系 行 政 學 ( 上 ) 課 業 輔 導 行 政 學 ( 上 ) 研 讀 指 引 賴 維 堯 一 行 政 學 重 要 性 與 課 程 概 略 行 政 學 ( 上 ) 行 政 學 ( 下 ) 兩 門 課 程 是 公 共 行 政 學 系 的 系 必 修 科 目, 分 別 開 在 每 學 年 的 上 學 期
200 2015. 1 ACADEMICS No. 1 Jan. 2015 * 200237 Logit 1 2 * 09CSH005 B501 47 2015. 1 3 2000 5227. 2 2012 17587. 7 3. 4 2012 46769 28752 18017 4 2012 43797. 5 1587. 7 20 2013 5 6 48 7 8 9 10 11 T H 12 13
出國報告（出國類別： 開會類 ）
行 政 院 及 所 屬 各 機 關 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 開 會 類 ) ( 裝 釘 線 ) 第 29 屆 國 際 健 康 照 護 品 質 協 會 (ISQua) 年 會 會 議 報 告 服 務 機 關 : 行 政 院 衛 生 署 中 央 健 康 保 險 局 出 國 人 職 稱 : 職 稱 : 科 長 姓 名 : 王 本 仁 職 稱 : 視 察 姓 名 : 曾 玟 富 派 赴 國
桃 園 市 政 府 社 會 局 社 會 福 利 服 務 工 作 手 冊 目 錄 社 會 局 簡 介 --------------------------------------------------------------------03 社 會 救 助 服 務 -----------------
社 會 局 介 紹 社 會 福 利 政 策 推 動 的 目 的, 在 於 使 社 會 上 每 一 個 弱 勢 民 眾 都 能 獲 得 生 命 的 尊 嚴 與 關 懷 為 建 構 全 方 位 的 服 務 網, 滿 足 民 眾 多 元 福 利 服 務 需 求, 桃 園 市 政 府 社 會 局 設 置 社 會 工 作 科 社 會 救 助 科 兒 童 及 少 年 福 利 科 老 人 福 利 科 身 心 障
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Shawn Shiehand Amanda Brown-Inz 8 NGO 17 2 3 NGO NGO NGO NGO NGO NGO NGO NGO GONGO NGO 4 1 Tsinghua University NGO Research Centre, ed., The 500 NGOs in China (United Nations Centre for Regional Development,
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澳門特別行政區政府服務承諾計劃 － 行動指南
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The Council of State Governments, Bryson, stratego stratos armyego leader Olsen Eadie what it is, what it
Quart. J. For. Res. of Taiwan.23 (3) : 21 34(2001) 2 3 SWOT The Application of Strategic Planning on Reorganization of T.F.B. 1 Chiou-Shya Torng 2 Shaw-Lin Lo 3 Abstract Traditional bureaucracy forestry
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另外 在各棲地部分也有非計畫內的工作目標 詳如下列 洲仔濕地 隨著洲仔濕地通過環境教育場所認證 以及 愈來愈多志工取得環教人員認證 濕盟也希 望能夠在發展出更多元化 更具特色的環境 教育活動 營造水雉及多樣性生物棲地環境 兼顧園區的可親近性和敏感的生態核心 保護區 加強公教人員及學生環境教育活動規劃
會 務 報 告 文 / 秘 書 長 謝 宜 臻 新 的 年 度 開 始, 首 先 感 謝 各 濕 地 的 志 工 們 過 去 一 年 來 的 辛 勞, 作 為 NGO 團 體, 濕 盟 所 能 提 供 的 回 饋 少 之 又 少, 但 是 希 望 至 少 提 供 一 個 個 濕 地, 讓 市 民 朋 友 能 夠 有 參 與 自 然 保 育 的 機 會, 讓 幹 部 群 的 環 境 理 念 能 夠 有
硕 士 学 位 论 文 论 文 题 目 我 国 公 务 员 养 老 保 险 立 法 研 究 研 究 生 姓 名 周 进 指 导 教 师 姓 名 专 业 名 称 研 究 方 向 论 文 提 交 日 期 沈 同 仙 经 济 法 劳 动 法 2012 年 4 月 我 国 公 务 员 养 老 保 险 立 法 研 究 中 文 摘 要 我 国 公 务 员 养 老 保 险 立 法 研 究 中 文 摘 要 随 着
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編 號 :(93)063.122 行 政 革 新 與 政 府 再 造 之 落 實 ( 本 報 告 之 內 容 純 係 受 委 託 人 觀 點, 不 應 引 申 為 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 之 意 見 ) 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 民 國 93 年 9 月 - 1 - 摘 要 政 府 再 造 不 僅 是 世 界 潮 流, 也 是 民 意 之 所 趨 我 們 從 WEF 與
專 題 通 識 科 的 出 現, 無 疑 讓 學 生 眼 界 大 開 他 們 需 要 了 解 身 邊 所 發 生 的 事 情 的 來 龍 去 脈, 透 過 思 考 及 討 論, 把 真 理 愈 辯 愈 明 但 課 程 制 定 後, 隨 之 而 來 的 就 是 考 試 六 個 單 元 : 從 個 人
專 題 序 通 識 啊, 通 識! 通 識, 一 個 公 眾 已 逐 漸 減 少 關 注 的 議 題 ; 通 識, 一 個 仍 然 主 宰 學 生 生 死 的 科 目 ; 通 識, 一 份 老 師 依 然 堅 持 的 信 念 自 從 通 識 成 為 新 高 中 課 程 必 修 科 目 以 來, 五 年 間 經 歷 了 不 變 與 質 變 當 初 通 識 科 還 未 上 馬 之 際, 社 會 已 十
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