議 程 前 發 言 冀 新 官 上 任 燒 好 三 把 火 用 好 三 盆 水 陳 明 金 2014 年 11 月 18 日 澳 門 特 區 政 府 即 將 換 屆, 各 種 傳 聞 令 廣 大 居 民 感 覺 到, 絕 大 部 份 主 要 官 員 都 會 換 人 雖 然 他 們 對 人 選 無 話

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1 促 重 整 運 輸 部 門 冀 革 新 交 通 政 策 鄭 安 庭 議 員 議 程 前 發 言 2014 年 11 月 18 日 主 席 各 位 同 事 : 今 天 我 的 議 程 前 發 言 題 目 是 : 促 重 整 運 輸 部 門 冀 革 新 交 通 政 策 剛 剛 完 成 的 第 61 屆 澳 門 格 蘭 披 治 大 賽 車 令 到 遊 客 絡 繹 不 絕 的 澳 門 更 為 熱 烈, 關 閘 碼 頭 和 機 場 都 係 過 關 人 士, 主 要 景 點 和 旺 區 更 加 之 是 人 山 人 海 說 到 這 裡, 大 家 第 一 個 聯 想 到 的 問 題 自 然 是 旅 遊 承 載 力, 而 承 載 力 的 重 要 一 環 交 通 運 輸, 這 個 澳 門 最 大 的 為 人 詬 病 腫 瘤, 市 民 大 都 寄 望 於 新 一 任 行 政 長 官 和 他 的 新 管 治 班 子, 冀 能 盡 快 制 定 改 善 交 通 的 新 方 案 先 說 澳 門 的 公 共 運 輸 服 務 批 給, 徹 頭 徹 尾 是 亂 七 八 糟, 近 年 相 繼 發 生 2010 年 非 凡 航 空 申 請 破 產 事 件 ; 再 有 2011 年 巨 龍 船 務 申 請 結 業 清 盤 ;2013 維 澳 蓮 運 申 請 破 產 ; 到 今 年 宏 益 黃 的 退 場 當 局 屢 屢 失 算, 致 使 海 陸 空 交 通 工 具 全 部 千 瘡 百 孔 時 至 今 日, 當 局 仍 無 法 追 回 當 年 批 出 非 凡 航 空 的 兩 億 元 貸 款 巨 龍 船 務 清 盤 只 沒 收 200 萬 元 保 證 金, 當 局 所 謂 的 不 排 除 追 究 其 法 律 責 任 未 知 成 果 審 計 署 所 揭 發 維 澳 蓮 運 騙 取 涉 及 數 千 萬 元 公 帑 服 務 費 的 追 討 估 計 需 時 除 了 批 給 制 度 需 要 切 實 檢 討 之 外, 工 程 項 目 的 開 支 和 完 成 更 需 要 配 合 準 確 度 控 制, 例 如 輕 軌 和 氹 仔 北 安 客 運 碼 頭 的 延 誤, 預 算 超 支 又 超 支 也 是 落 成 無 期, 議 員 多 番 質 詢 和 社 會 天 天 批 評, 市 民 日 日 抱 怨, 當 局 就 是 束 手 無 策 一 次 又 一 次 的 碰 壁, 當 局 似 乎 也 未 能 汲 取 教 訓, 只 會 濫 花 公 帑 作 解 決 但 是, 作 為 議 員, 我 必 須 提 醒 當 局, 花 無 百 日 紅, 賭 收 下 跌 花 錢 必 需 謹 慎, 以 往 用 錢 解 決 問 題 的 心 態 不 可 再, 應 痛 定 思 痛 重 整 運 輸 部 門 體 系, 徹 底 革 新 公 共 運 輸 及 交 通 政 策, 積 極 改 善 目 前 政 府 主 導 市 場 運 作 的 模 式, 以 求 做 好 保 障 市 民 遊 客 出 行, 維 護 公 帑 的 合 理 使 用, 打 造 世 界 旅 遊 休 閒 中 心 和 提 升 澳 門 國 際 形 象 多 謝 主 席! 第 1 頁, 共 1 頁 鄭 安 庭 (R1)

2 議 程 前 發 言 冀 新 官 上 任 燒 好 三 把 火 用 好 三 盆 水 陳 明 金 2014 年 11 月 18 日 澳 門 特 區 政 府 即 將 換 屆, 各 種 傳 聞 令 廣 大 居 民 感 覺 到, 絕 大 部 份 主 要 官 員 都 會 換 人 雖 然 他 們 對 人 選 無 話 事 權, 但 是, 對 即 將 獲 得 委 任 的 新 高 官, 在 寄 於 希 望 的 同 時, 也 議 論 紛 紛 新 官 上 任 有 無 三 把 火, 有 無 三 盆 水? 如 果 有, 又 如 何 能 够 燒 好 三 把 火, 用 好 三 盆 水? 換 屆 在 換 人 之 後, 如 何 體 現 新 人 事 新 作 風 新 變 革? 如 此 等 等, 好 多 居 民 都 拭 目 以 待 廣 大 居 民 希 望, 新 官 上 任 在 不 搞 形 式 主 義 個 人 崇 拜 的 前 提 下, 能 夠 本 著 為 官 一 屆, 造 褔 一 方 的 精 神, 立 足 為 社 會 經 濟 謀 發 展, 為 居 民 謀 褔 利 的 根 本, 燒 好 三 把 火 與 此 同 時, 也 能 新 官 上 任 三 盆 水 : 一 盆 水 淋 頭, 保 持 頭 腦 清 醒 ; 一 盆 水 淋 手, 保 持 雙 手 幹 淨 ; 一 盆 水 淋 腳, 保 持 雙 腳 活 力, 更 多 深 入 基 層 不 斷 解 決 社 會 上 的 新 老 問 題 溫 暖 廣 大 居 民 的 心 樹 立 官 員 的 威 信 澳 門 回 歸 15 年 來, 在 中 央 政 府 以 及 全 國 人 民 的 關 懷 和 支 持 下, 社 會 安 定, 經 濟 得 以 發 展, 廣 大 居 民 在 看 到 成 績 的 同 時, 也 看 到 在 發 展 過 程 中, 各 範 疇 所 存 在 以 及 需 要 解 決 的 問 題 行 政 法 務 範 疇, 法 律 改 革 立 法 統 籌 工 作 成 效 不 彰, 公 共 行 政 改 革 舉 步 維 艱 等 問 題, 一 直 廣 受 社 會 關 注 和 批 評 尤 其 是 法 律 滯 後, 各 政 府 部 門 分 散 起 草 法 案 文 本 質 量 參 差, 統 籌 協 調 不 足 ; 部 分 行 政 架 構 臃 腫 職 能 重 疊 各 自 為 政, 公 務 員 隊 伍 龐 大 行 政 開 支 不 斷 上 升 行 政 效 率 有 待 提 高 等 等 新 官 上 任 之 後, 必 須 面 對 這 些 老 問 題, 並 且 要 拿 出 好 辦 法 解 決, 同 時 也 要 面 對 新 的 問 題, 何 時 能 夠 從 體 制 上 革 新, 將 考 驗 新 官 員 的 智 慧 和 能 力 有 賴 於 過 去 的 經 濟 快 速 發 展,15 年 來, 澳 門 的 經 濟 財 政 家 底 有 了 一 定 的 積 累, 失 業 率 低 工 資 中 位 數 不 斷 提 升, 因 此, 有 好 多 居 民 議 論, 這 個 範 疇 的 官 員 最 好 做 澳 門 經 濟 過 份 依 賴 博 彩 業, 產 業 結 構 單 一 ; 長 期 未 能 建 立 預 算 綱 要 法, 所 謂 量 入 為 出 的 財 政 預 算 並 不 科 學, 政 府 行 政 開 支 不 斷 增 加 ; 財 政 儲 備 投 資 缺 乏 進 取, 回 報 率 低, 廣 大 居 民 目 前 所 分 享 的 政 策 紅 利 只 是 小 數, 盼 望 盡 快 設 立 投 資 發 展 基 金 ; 中 小 企 經 營 困 難 多 多, 通 脹 長 期 高 企 這 些 都 是 需 要 魄 力 去 解 決 的 問 題 國 家 十 二 五 規 劃, 曾 明 確 支 持 澳 門 推 動 經 濟 適 度 多 元 化, 加 快 建 設 中 國 與 葡 語 國 家 商 貿 合 作 服 務 平 台 明 年, 是 十 二 五 規 劃 的 最 後 一 年, 在 推 動 經 濟 適 度 多 元 化 方 面, 到 時, 澳 門 能 夠 拿 出 點 樣 的 成 績 表? 澳 門 回 歸 以 來, 保 安 方 面, 雖 然 天 下 太 平, 但 是, 新 形 勢 下 必 須 適 應 新 的 需 要 人 數 相 對 龐 大 的 警 隊, 如 何 精 兵 簡 將, 首 先 就 是 一 個 問 題 ; 人 員 管 理 方 面, 面 對 士 氣 新 老 交 替 流 失 等 問 題 ; 科 技 強 警, 不 能 只 叫 口 號 第 1 頁, 共 2 頁 陳 明 金 (R1)

3 好 多 人 講 澳 門 是 社 團 社 會 是 褔 利 社 會 作 為 社 會 文 化 範 疇, 在 花 費 高 額 公 帑 應 付 的 同 時, 面 對 的 問 題 不 少, 例 如, 社 會 褔 利 政 策 問 題, 居 民 不 斷 提 高 褔 利 要 求, 政 府 財 政 收 入 難 以 保 證 永 遠 水 漲 船 高 ; 政 府 每 年 花 大 量 公 帑 在 醫 療 方 面, 服 務 水 準 有 待 提 升 ; 文 化 產 業 在 不 斷 投 入 後, 成 果 有 待 觀 望 ; 進 一 步 發 展 教 育 事 業, 需 要 更 大 的 推 動 力 ; 打 造 世 界 旅 遊 休 閑 中 心, 任 重 道 遠 土 地 工 務 範 疇 的 問 題 多 多 交 通 道 路 擠 塞, 公 交 看 不 到 優 先, 的 士 管 理 混 亂, 輕 軌 久 拖 不 決, 車 輛 增 長 缺 乏 控 制, 發 財 巴 氾 濫 ; 房 屋 問 題 全 城 關 注, 政 策 缺 乏 科 學 長 遠 規 劃 ; 環 保 問 題 日 益 嚴 重, 城 市 規 劃 落 後 等 等 這 些 問 題, 都 與 民 生 息 息 相 關 至 於 司 法 廉 政 審 計 範 疇 的 工 作, 對 強 化 法 治 彰 顯 正 義 至 關 重 要 新 老 官 員 都 應 該 立 足 根 本 改 革 創 新, 有 所 作 為 行 政 長 官 崔 世 安 競 選 連 任 的 政 綱 主 題 是 : 同 心 致 遠, 共 享 繁 榮, 主 張 積 極 進 取 和 諧 同 創 成 果 共 享, 堅 持 務 實 與 前 瞻 結 合, 改 革 與 創 新 並 舉 作 為 特 區 政 府 施 政 團 隊 的 主 要 官 員, 同 心 同 德 至 關 重 要 ; 在 常 思 三 盆 水 的 同 時, 應 堅 持 變 化 革 新 敢 於 擔 當 務 求 成 效 ; 在 依 法 施 政 的 前 提 下, 只 有 持 續 燒 好 社 情 民 意 發 展 經 濟 改 善 民 生 這 三 把 火, 才 能 留 下 為 官 一 屆, 造 褔 一 方 的 好 名 第 2 頁, 共 2 頁 陳 明 金 (R1)

4 2014 年 11 月 18 日 議 程 前 發 言 高 開 賢 鄭 志 強 聯 合 發 言 ( 高 開 賢 議 員 代 表 發 言 ) 澳 門 近 年 社 會 經 濟 急 速 發 展, 人 口 持 續 增 加, 入 境 旅 客 和 機 動 車 輛 的 數 目 不 斷 上 升 簡 單 比 對 一 下, 十 年 前 十 年 後 的 統 計 數 字, 十 年 前 澳 門 人 口 約 47 萬 人, 現 在 63 萬 多 人, 增 加 近 35%; 入 境 旅 客 由 1600 多 萬 人 次 到 今 年 有 預 計 達 3000 萬 人 次, 增 加 將 近 一 倍 ; 而 行 駛 車 輛 十 年 前 約 14 萬 3 千 架, 現 在 23 萬 6 千 多 架, 增 幅 近 七 成 澳 門 現 在, 整 個 城 市 路 網, 人 多 車 多, 但 道 路 交 通 的 設 施 規 劃 都 跟 不 上 發 展 需 求, 導 致 搭 車 難 行 車 難 停 車 難 的 問 題 不 斷 突 顯 其 中 搭 車 難 已 經 成 為 常 態, 不 論 澳 門 或 離 島 區, 每 日 返 放 學 上 下 班 時 段 都 嚴 重 迫 爆 巴 士 ; 搭 的 士 要 搶 要 講 價, 甚 至 被 拒 載 政 府 何 時 才 有 良 策 解 決 搭 車 難 的 問 題 呢? 另 外, 本 澳 各 舊 區, 都 面 對 交 通 配 套 不 足, 缺 乏 公 共 設 施, 缺 乏 停 車 場 等 等 問 題 但 車 輛 數 目 不 斷 增 加, 舊 區 路 網 又 基 於 客 觀 條 件 的 限 制, 道 路 狹 窄 迂 迴, 區 內 缺 乏 行 人 和 行 車 天 橋, 加 上 一 些 行 人 過 路 設 施 巴 士 站 點 設 置 不 合 理, 經 常 出 現 人 車 爭 路, 交 通 問 題 叢 生, 更 存 在 不 少 安 全 隱 患, 交 通 秩 序 極 需 改 善 例 如 : 在 北 區, 由 看 台 街 轉 入 關 閘 馬 路, 由 於 斑 馬 線 設 置 不 合 理, 經 常 出 現 人 車 爭 路 ; 三 角 花 園 一 帶 繁 忙 時 間 更 加 是 長 期 塞 車, 相 信 附 近 的 三 個 巴 士 站 是 影 響 的 關 鍵 ; 此 外, 由 馬 場 北 大 馬 路 入 關 閘 廣 場 隧 道, 由 於 經 常 有 車 輛 於 工 人 體 育 場 停 車 場 的 外 彎 位 排 隊 入 關 閘 停 車 場, 令 原 本 雙 車 道 變 成 單 車 道, 導 致 整 條 馬 場 北 大 馬 路 經 常 出 現 交 通 堵 塞, 嚴 重 影 響 前 往 關 閘 青 洲 的 行 車 其 他 區 份, 亦 出 現 不 同 情 況 的 交 通 亂 象 一 直 以 來, 本 澳 道 路 缺 乏 完 善 整 體 規 劃, 部 分 道 路 欠 缺 清 晰 指 示, 令 駕 駛 者 難 以 預 計 路 面 情 況 ; 亦 有 因 為 行 人 貪 方 便, 不 使 用 過 路 設 施, 亂 過 馬 路 等 等 面 對 連 串 交 通 問 題, 政 府 必 須 要 有 清 晰 的 長 期 的 交 通 整 治 方 案 和 規 劃 交 通 發 展 的 構 思 對 於 整 治 交 通, 緩 解 擠 迫 的 交 通 問 題, 我 們 建 議, 當 局 應 加 強 與 各 坊 會 間 的 聯 絡 溝 通, 對 容 易 出 現 交 通 堵 塞, 發 生 交 通 意 外, 或 存 在 安 全 隱 患 的 交 通 黑 點 進 行 重 新 規 劃, 改 善 交 通 設 施, 適 當 增 設 交 通 燈 道 路 監 控 系 統 減 速 帶 等, 加 強 交 通 巡 查 檢 控 違 規 司 機 及 行 人 同 時, 當 局 必 須 大 刀 闊 斧 地 調 整 巴 士 路 線, 減 少 過 多 路 線 同 一 站 點 上 落, 避 免 交 通 阻 塞 ; 在 巴 士 站 可 行 的 條 件 下, 設 置 候 車 欄, 讓 乘 客 有 序 上 車 ; 還 應 該 加 強 宣 傳 教 育, 提 高 駕 駛 者 居 民 和 旅 客 的 安 全 意 識, 自 覺 遵 守 交 通 規 則 第 1 頁, 共 2 頁 高 開 賢 鄭 志 強 (R1)

5 面 對 未 來, 港 珠 澳 大 橋 和 粵 澳 新 通 道 將 在 北 區 落 腳, 以 及 將 來 輕 軌 站 的 興 建, 當 局 必 須 及 早 重 新 檢 視 北 區 的 路 網 規 劃, 做 好 北 區 的 全 盤 交 通 網 絡 的 前 瞻 性 研 究, 有 規 劃 地 選 點, 落 實 興 建 包 括 巴 士 的 士 輕 軌 站 和 旅 遊 巴 上 落 客 站 公 共 停 車 場 等 交 通 配 套 設 施 的 運 輸 綜 合 樞 紐, 徹 底 改 善 關 閘 一 帶 的 交 通 困 局 離 島 區 方 面, 近 年 離 島 的 住 居 人 口 不 斷 上 升, 新 建 私 人 樓 宇 加 上 石 排 灣 公 屋 群, 以 及 路 氹 多 間 博 彩 娛 樂 綜 合 城, 可 預 計 未 來 幾 年, 離 島 將 會 成 為 本 澳 重 要 的 居 住 區 旅 遊 區 離 島 區, 以 至 澳 路 氹 之 間 的 交 通, 當 局 必 須 要 有 新 思 維, 配 合 澳 門 的 城 市 特 色 和 定 位, 及 早 地 建 立 便 利 的 旅 遊 交 通 網 絡, 將 澳 門 打 造 成 為 宜 居 宜 遊 的 城 市 我 們 期 望 政 府, 配 合 新 城 舊 區 的 城 市 發 展, 盡 快 開 展 研 究 整 治 交 通 方 案, 解 決 迫 切 的 問 題, 並 定 下 落 實 的 時 間 表, 先 易 後 難, 逐 步 建 設 完 善 交 通 系 統 及 配 套 設 施, 滿 足 世 界 旅 遊 休 閒 中 心 的 定 位 和 交 通 需 求 第 2 頁, 共 2 頁 高 開 賢 鄭 志 強 (R1)

6 中 央 招 聘 基 層 公 務 員 崔 世 平 議 員 議 程 前 發 言 年 8 月 8 日, 第 23 / 2011 號 行 政 法 規 ( 公 務 人 員 的 招 聘 甄 選 及 晉 級 培 訓 ) 正 式 頒 佈, 同 年 9 月 8 日 正 式 生 效 特 區 政 府 公 務 人 員 入 職 的 中 央 管 理 制 度 正 式 確 立 而 為 了 配 合 有 關 制 度 的 實 施, 在 2011 年 8 月 15 日, 行 政 長 官 頒 佈 第 230 / 2011 號 行 政 長 官 批 示, 先 將 高 級 技 術 員 及 技 術 輔 導 員 兩 個 職 程 的 招 聘 及 甄 選 程 序 實 行 中 央 管 理 根 據 行 政 公 職 局 的 資 料, 該 制 度 的 目 標 是 逐 步 實 現 34 個 一 般 職 程 和 特 別 職 程 的 入 職 中 央 開 考 自 2012 年 8 月, 行 政 公 職 局 進 行 了 首 次 的 入 職 中 央 開 考, 報 考 人 數 達 1 萬 5 千 多 人, 遠 超 當 局 預 計 的 6,000 人 至 今 政 府 就 上 述 兩 個 職 程 共 進 行 了 5 次 入 職 中 央 開 考, 涉 及 7 個 職 務 範 疇, 共 268 個 職 缺, 可 是 大 部 分 職 缺 仍 未 得 到 補 充 社 會 多 次 批 評 入 職 中 央 開 考 的 執 行 過 程 行 政 效 率 低 浪 費 公 共 資 源 和 招 聘 人 員 錯 配 等 ; 同 時, 成 千 上 萬 的 入 職 申 請, 亦 讓 相 關 部 門 壓 力 大 增 設 立 公 務 人 員 入 職 中 央 管 理 制 度 的 原 意, 旨 在 預 防 在 人 員 招 聘 上 有 任 人 唯 親 情 況, 提 高 公 務 人 員 的 招 聘 工 作 效 率, 是 特 區 政 府 推 動 廉 潔 政 務 公 共 行 政 改 革 的 實 際 行 動 但 據 了 解, 現 時 中 央 招 聘 的 行 政 程 序 雖 然 嚴 謹 但 又 太 過 繁 瑣, 有 違 簡 政 便 民 的 理 念, 故 社 會 都 希 望 中 間 環 節 應 在 保 持 質 量 的 情 況 下 盡 量 精 簡 正 如 本 人 兩 年 前 的 議 程 前 發 言 曾 提 出 公 務 人 員 入 職 的 中 央 管 理 應 該 以 最 少 的 人 力 達 到 最 大 的 行 政 效 益 1 作 為 評 鑑 指 標, 回 顧 兩 年 經 驗, 政 府 付 出 的 行 政 成 本 無 疑 事 倍 功 半 公 務 人 員 入 職 中 央 管 理 的 原 意 值 得 肯 定, 問 題 在 於 制 度 的 設 計 及 具 體 操 作 時, 如 何 做 到 質 量 及 效 率 的 平 衡, 做 到 既 能 公 平 公 正, 又 能 知 人 善 任, 讓 用 人 部 門 及 求 職 者 均 有 合 理 的 自 主 選 擇 空 間 由 於 問 題 錯 綜 複 雜, 本 人 想 藉 今 天 的 機 會 集 中 討 論 基 層 公 務 人 員 的 招 聘 及 甄 選 程 序 問 題 目 前 基 層 公 務 人 員 如 公 職 司 機 和 勤 雜 人 員 等 的 招 聘 工 作, 仍 採 用 普 通 對 外 入 職 開 考 方 式 進 行, 本 人 翻 查 澳 門 特 別 行 政 區 公 報 資 料, 粗 略 統 計 2013 至 2014 年 間 各 部 門 招 聘 公 職 司 機 和 勤 雜 人 員 所 花 的 時 間 成 本, 快 則 6 個 多 月, 慢 則 9 個 多 月 甚 至 更 長 時 間, 舉 一 個 例 子 : 如 果 公 職 司 機 在 公 共 部 門 之 間 先 後 離 職 再 入 職, 其 中 一 個 公 共 部 門 的 司 機 職 缺 獲 補 充, 則 意 味 著 另 一 公 共 部 門 的 又 要 走 一 系 列 繁 瑣 程 序, 浪 費 至 少 半 年 時 間 才 得 以 補 充 司 機 職 缺, 當 中 產 生 的 漣 漪 效 應 可 想 而 知, 不 謹 費 時 失 事, 從 適 時 補 充 公 共 部 門 前 線 職 缺 的 角 度 來 看, 也 顯 然 是 弊 大 於 利 1 崔 世 平,2012 年 8 月 29 日 << 從 中 央 招 聘 省 思 人 資 發 展 >> 第 1 頁, 共 2 頁 崔 世 平 (R1)

7 從 實 際 而 言, 輕 型 車 輛 司 機 重 型 車 輛 司 機 及 勤 雜 人 員 等 基 層 公 務 人 員 的 入 職 要 求 和 所 需 的 知 識 技 能, 對 於 不 同 職 能 的 公 共 部 門 而 言 基 本 相 若 而 現 時 預 制 件 式 的 入 職 中 央 開 考 程 序 及 抽 籤 分 配 方 式, 似 乎 更 適 用 於 上 述 基 層 公 務 人 員 的 招 聘 因 此, 建 議 當 局 研 究 對 一 般 職 程 制 度 中 的 工 人 組 別 特 別 職 程 制 度 中 的 輕 型 車 輛 司 機 及 重 型 車 輛 司 機 等 職 程 實 行 招 聘 及 甄 選 程 序 的 中 央 管 理, 由 行 政 公 職 局 定 期 對 該 部 份 職 程 進 行 備 用 人 員 入 職 中 央 開 考, 統 一 吸 納 一 批 符 合 該 職 程 要 求 又 有 志 服 務 於 公 共 部 門 的 備 用 人 員, 在 合 理 的 有 效 期 限 內, 行 政 公 職 局 就 能 從 資 料 庫 中 分 配 備 用 人 員 予 有 相 關 職 程 空 缺 的 用 人 部 門, 此 舉 除 可 加 快 完 成 職 缺 填 補, 節 省 不 必 要 的 行 政 開 支, 亦 可 避 免 報 考 的 居 民 折 騰 於 多 次 入 職 考 試, 部 門 間 也 不 必 出 現 用 人 之 爭 " 中 央 招 聘 制 度 尚 存 需 要 優 化 的 空 間, 特 區 政 府 倘 若 能 夠 着 力 提 高 中 央 招 聘 行 政 程 序 的 效 率, 並 分 析 報 考 人 對 各 個 用 人 部 門 的 合 適 性, 因 應 不 同 職 程 的 特 點, 研 究 制 定 相 應 的 程 序 及 分 配 方 式, 優 化 現 行 做 法, 這 樣 才 不 會 跟 設 立 制 度 的 原 意 背 道 而 馳, 在 人 力 資 源 角 度 來 看, 對 於 供 求 雙 方 以 至 接 受 服 務 的 廣 大 居 民 都 大 有 裨 益 第 2 頁, 共 2 頁 崔 世 平 (R1)

8 議 程 前 發 言 立 法 會 議 員 何 潤 生 本 澳 樓 價 持 續 高 企, 不 少 居 民 眼 看 置 業 無 望 經 屋 又 等 候 無 期, 隨 著 粵 澳 兩 地 的 區 域 合 作 越 來 越 頻 密, 有 部 份 會 選 擇 在 一 關 之 隔 的 珠 海 置 業 近 年, 橫 琴 開 發 上 升 為 國 家 戰 略 橫 琴 口 岸 延 長 通 關 允 許 澳 門 單 牌 車 進 入 橫 琴 等 利 好 消 息 不 斷 傳 出, 吸 引 不 少 本 澳 居 民 前 往 橫 琴 置 業 投 資, 內 地 及 本 地 的 房 地 產 發 展 商 亦 因 應 市 場 需 求, 在 澳 門 舉 辦 各 類 樓 盤 推 銷 活 動, 向 本 澳 消 費 者 推 銷 內 地 商 品 房, 即 樓 花 或 在 建 樓 宇 兩 地 的 樓 宇 買 賣 法 律 及 手 續 不 同, 倘 若 不 清 楚 了 解, 很 容 易 發 生 不 必 要 的 問 題, 甚 至 遭 受 損 失 事 實 上, 根 據 內 地 城 市 商 品 房 預 售 管 理 辦 法 的 規 定, 商 品 房 開 發 經 營 企 業 未 取 得 商 品 房 預 售 許 可 證 不 得 進 行 商 品 房 預 售, 而 取 得 許 可 證 的 條 件 是 必 須 擁 有 土 地 使 用 權 證 書 建 設 工 程 規 劃 許 可 證, 提 供 預 售 方 案, 並 確 定 施 工 進 度 竣 工 及 商 品 房 交 付 日 期, 同 時 投 入 開 發 建 設 的 資 金 已 達 到 工 程 建 設 總 金 額 百 分 之 二 十 五 以 上 等 有 關 商 品 房 如 需 在 境 外 預 售 還 得 預 先 獲 發 准 許 的 批 文, 開 發 經 營 企 業 亦 必 1 須 在 商 品 房 預 售 許 可 證 上 註 明 外 銷 比 例 同 時, 廣 東 省 進 一 步 規 範 了 要 取 得 商 品 房 預 售 許 可 證 的 條 件, 其 中 在 工 程 進 度 及 資 金 管 理 方 面, 七 層 以 下 ( 含 本 數 ) 的 商 品 房 項 目 必 須 已 完 成 結 構 工 程 並 封 頂, 七 層 以 上 ( 不 含 本 數 ) 已 完 成 結 構 工 程 三 2 3 份 之 二, 且 必 須 已 在 項 目 所 在 地 商 業 銀 行 開 設 商 品 房 預 售 款 專 用 帳 戶 雖 然 內 地 法 律 明 文 規 定 不 得 出 售 沒 有 商 品 房 預 售 許 可 證 的 樓 盤, 否 則 即 屬 違 法, 但 有 居 民 反 映 早 前 開 售 的 珠 海 樓 盤, 至 今 仍 是 一 片 爛 地, 明 顯 未 能 完 成 結 構 工 程 的 三 份 之 二, 不 符 合 內 地 相 關 法 律 的 規 定, 有 發 展 商 卻 針 對 本 澳 消 費 者 進 行 推 銷, 並 以 預 約 登 記 購 買 會 籍 之 名 收 取 消 費 者 的 定 金, 變 相 以 認 籌 的 方 式 預 售 樓 盤, 質 疑 房 地 產 中 介 及 經 紀 有 否 清 楚 正 確 地 向 消 費 者 解 釋 該 預 售 樓 盤 的 相 關 資 訊, 以 及 所 需 要 承 擔 的 風 險 本 澳 有 地 產 代 理 亦 曾 表 示 該 樓 盤 反 應 理 想, 收 票 超 乎 預 期, 樓 盤 一 日 內 全 部 售 罄 4, 有 居 民 擔 心 部 份 消 費 者 會 在 資 訊 不 清 晰 的 情 況 下 簽 約 及 支 付 了 部 分 樓 款, 倘 若 樓 盤 爛 尾, 甚 至 商 品 房 發 展 商 沒 有 按 照 內 地 法 律 開 立 預 售 款 專 用 帳 戶, 消 費 者 支 付 的 款 項 很 有 可 能 被 挪 作 他 用, 從 而 蒙 受 不 必 要 的 損 失 未 來 粵 澳 合 作 不 斷 深 化, 本 澳 居 民 北 上 置 業 的 情 況 將 更 加 普 遍, 因 此, 本 人 認 為 有 關 當 局 應 及 時 關 注 和 跟 進 本 澳 有 地 產 代 理 推 銷 沒 有 預 售 證 的 樓 盤 的 情 況, 保 障 本 地 居 民 的 權 益, 加 上 現 行 房 地 產 中 介 業 務 法 雖 然 規 定 房 地 產 中 介 人 及 經 紀 應 遵 守 一 系 列 法 定 義 務, 但 該 法 律 規 範 只 適 用 位 於 本 澳 的 不 動 產, 有 關 當 局 應 思 考 如 何 才 能 有 效 監 管 內 地 及 境 外 樓 盤 在 本 澳 的 銷 售 手 法, 以 確 保 消 費 者 得 到 相 關 樓 盤 的 重 要 資 訊, 從 而 作 出 恰 當 的 決 定 最 後, 本 澳 居 民 在 購 買 內 地 樓 宇 前, 亦 應 多 加 了 解 內 地 房 地 產 的 法 律 及 手 續, 並 多 了 解 樓 盤 情 况, 做 個 精 明 消 費 者 1 城 市 商 品 房 預 售 管 理 辦 法 第 五 條 第 六 條 第 八 條 2 廣 東 省 建 設 廳 關 於 調 整 我 省 商 品 房 預 售 專 案 工 程 形 象 進 度 條 件 的 通 知 粤 建 房 字 [2001]2 号 3 廣 東 省 商 品 房 預 售 管 理 條 例 (2010 年 修 正 本 ) 第 二 章 第 六 條 年 10 月 9 日 澳 門 日 報 A12 第 1 頁, 共 1 頁 何 潤 生 (R1)

9 2014 年 11 月 18 日 立 法 會 全 體 會 議 黃 潔 貞 議 員 議 程 前 發 言 本 澳 陸 路 交 通 糾 結 須 拆 解 澳 門 公 交 優 先 政 策 始 於 澳 門 陸 路 整 體 交 通 運 輸 政 策 ( ), 是 以 建 設 輕 軌 系 統 為 主 幹, 結 合 巴 士 的 士 和 步 行 系 統 整 合 成 相 輔 相 成 的 發 展 策 略 自 始 當 局 以 此 作 為 交 通 政 策 的 核 心, 將 提 升 公 交 服 務 水 準 及 質 素 掛 在 嘴 邊 但 是 四 年 過 去, 回 顧 本 澳 公 共 交 通 工 具, 當 局 曾 視 為 救 命 繩 索 的 輕 軌 系 統, 延 期 再 延 期 ; 現 時 正 運 作 的 只 有 巴 士 和 的 士 兩 種 但 禍 不 單 行, 繼 巴 士 服 務 問 題 不 斷 後, 連 的 士 服 務 也 失 守 陸 路 公 共 交 通 工 具 幾 乎 全 軍 覆 沒, 不 進 則 退, 根 本 無 法 落 實 公 交 優 先 對 於 交 通 問 題 無 論 市 民 交 諮 委 及 議 員 如 何 表 達 意 見 都 不 被 重 視, 當 局 只 以 陣 痛 期 作 回 應, 要 求 居 民 忍 下 先, 並 沒 有 真 正 解 開 本 澳 陸 路 交 通 的 死 結 而 面 對 日 益 惡 劣 的 交 通 情 況, 當 局 必 須 盡 快 解 決 的 士 及 巴 士 存 在 的 問 題, 不 應 再 拖 巴 士 服 務 作 為 本 澳 最 重 要 的 交 通 工 具, 過 去 先 後 出 現 的 問 題 沒 有 完 全 解 決, 新 舊 合 約 問 題 纏 繞 不 清, 市 民 及 業 界 都 批 評 新 的 巴 士 模 式, 而 行 政 長 官 在 2014 年 政 府 工 作 總 結 中, 亦 提 及 明 白 新 巴 士 服 務 模 式 與 社 會 期 望 仍 有 差 距 1 事 實 上, 兩 者 衝 突 的 主 因 是 班 次 不 足 所 致, 市 民 抱 怨 無 巴 士, 而 巴 士 行 業 卻 指 出 要 加 班 疏 客 但 受 制 肘 和 公 交 無 路 權 優 先 等 等 面 對 這 些 問 題, 當 局 應 盡 快 釐 清 新 舊 合 約 的 問 題, 不 可 再 以 按 現 行 法 律 解 決 和 待 簽 訂 新 合 約 時 一 同 理 順 等 口 徑 作 回 應 ; 而 在 現 時 當 局 強 調 巴 士 服 務 由 政 府 主 導 的 前 提 下, 當 局 除 了 應 保 證 巴 士 發 車 數 量 外, 也 要 按 特 定 的 情 況 彈 性 處 理 增 發 班 次, 以 落 實 公 交 優 先 政 策 協 助 市 民 出 行 的 士 服 務 方 面, 本 以 為 黃 的 落 實 電 召 可 以 解 決 搭 的 難, 但 當 局 卻 在 宣 佈 不 與 黃 的 公 司 續 約, 並 指 黃 的 每 日 提 供 成 功 電 召 的 數 量 較 少, 相 信 退 場 對 電 召 的 士 服 務 影 響 不 大 2, 取 而 代 之 的 方 法 是 加 推 黑 的 和 黑 的 提 供 電 召 的 後 備 方 案 不 過 在 加 推 的 黑 的 全 數 運 作 後, 數 量 亦 只 能 維 持 在 一 千 四 部 以 下, 不 單 無 法 滿 足 居 民 需 求 ; 在 三 千 萬 的 遊 客 面 前, 更 是 泥 牛 入 海, 面 對 機 場 碼 頭 及 關 閘 經 常 出 現 長 長 的 等 車 人 龍, 當 局 如 何 向 旅 客 證 明 澳 門 有 能 力 成 為 世 界 旅 遊 休 閒 中 心 而 電 召 非 黑 的 的 必 然 服 務, 基 本 無 法 確 保 黑 的 必 須 應 召 ; 甚 至 有 居 民 反 映 在 黃 的 退 場 後, 曾 於 黑 的 車 廂 內 聽 到 Call 台 訊 息, 由 A 點 到 B 點, 多 比 幾 份 禮 物, 這 種 情 況 竟 然 明 目 張 膽 地 進 行 當 局 除 了 必 須 跟 進 這 些 不 規 則 情 況, 亦 需 要 向 居 民 交 代 電 召 黑 的 營 運 細 節 及 合 作 模 式, 如 何 確 保 居 民 有 車 搭 ; 更 重 要 的 是 當 局 應 立 即 開 標, 給 居 民 一 個 清 晰 時 間 表, 純 電 召 的 士 服 務 甚 麼 時 候 可 以 回 歸 市 場 再 者, 的 士 規 章 無 法 處 理 現 時 的 拒 載 及 選 客 等 不 規 則 行 為, 雖 然 當 局 多 次 表 1. 二 零 一 四 年 財 政 年 度 政 府 工 作 總 結,P.18-P 年 11 月 5 日, 澳 門 日 報,A01 版, 交 局 獲 黑 的 電 召 支 援 第 1 頁, 共 2 頁 黃 潔 貞 (R1)

10 示 的 士 規 章 將 進 入 立 法 程 序 3, 但 的 士 規 章 的 修 訂 草 案 至 今 仍 未 見 影, 當 局 在 車 廂 內 加 設 視 像 系 統 和 實 施 放 蛇 制 度 等 問 題 上, 未 能 顯 示 決 心 當 局 宜 為 事 件 定 調, 從 嚴 打 擊 不 規 則 行 為 因 立 法 需 時, 面 對 現 時 的 士 的 違 規 行 為, 本 人 支 持 當 局 持 續 加 強 執 法 政 策 研 究 室 早 前 亦 公 佈 行 政 長 官 競 選 期 間 收 到 的 社 會 意 見 及 建 議, 反 映 居 民 關 注 度 排 首 位 是 交 通 事 務 因 此, 大 眾 最 期 望 新 一 屇 政 府 應 狠 下 決 心 把 陸 路 交 通 死 結 解 開, 決 心 改 善 的 士 巴 士 服 務 及 加 快 輕 軌 建 設, 落 實 公 交 優 先 切 實 從 限 制 車 輛 增 長 增 加 泊 車 位 優 化 道 路 管 理 緩 解 交 通 擠 塞, 以 及 全 面 理 順 交 通, 解 決 市 民 出 行 問 題 年 4 月 30 日, 市 民 日 報, 的 士 規 章 第 三 季 進 立 法 程 序 第 2 頁, 共 2 頁 黃 潔 貞 (R1)

11 議 程 前 發 言 立 法 議 員 劉 永 誠 2014 年 11 月 18 日 澳 門 的 產 業 結 構 以 博 彩 業 為 支 柱, 包 括 經 濟 貢 獻 及 勞 動 力 均 佔 最 大 比 重, 而 且 連 續 數 年 錄 得 上 升 的 紀 錄, 經 濟 多 年 來 保 持 平 穩 增 長 ; 然 而, 博 監 局 公 佈 最 近 一 個 月 的 博 彩 毛 收 入 按 年 下 跌 23% 至 280 多 億 元, 是 有 史 以 來 最 大 的 單 月 跌 幅, 並 已 連 續 五 個 月 下 跌, 引 起 社 會 憂 慮 近 年, 特 區 政 府 致 力 於 推 動 經 濟 及 產 業 適 度 多 元 發 展, 訂 立 建 設 世 界 旅 遊 休 閒 中 心 的 目 標, 培 訓 多 元 人 才, 澳 門 的 經 濟 結 構 逐 步 轉 型, 在 政 策 和 大 力 投 放 資 源 的 有 利 條 件 下, 新 興 產 業 正 處 萌 芽 階 段, 而 非 博 彩 元 素 的 產 業 比 重 亦 在 不 斷 增 加, 根 據 最 新 的 數 字 顯 示, 在 最 新 列 出 之 五 大 非 博 彩 元 素 產 業 中, 包 括 批 發 及 零 售 業 酒 店 業 飲 食 業 建 築 業 金 融 業, 及 相 關 產 業 均 有 理 想 的 增 長,2013 年 的 毛 收 入 超 過 1600 億, 較 2009 年 增 加 一 倍, 情 況 令 人 鼓 舞, 證 明 本 澳 產 業 多 元 發 展 現 曙 光 縱 然 如 此, 澳 門 的 其 他 產 業 與 博 彩 業 之 間 關 係 密 不 可 分 仍 在 所 難 免, 五 大 非 博 彩 產 業 仍 處 於 依 附 支 柱 產 業 下 發 展 和 增 長, 而 社 會 對 博 彩 收 入 下 降 的 憂 慮 反 應, 更 證 明 了 現 時 澳 門 對 博 彩 業 存 在 相 當 依 賴 的 心 態, 過 度 追 求 只 升 不 跌 的 賭 收 數 字, 以 及 只 關 注 博 彩 收 入 是 否 有 所 增 長 的 現 象 並 不 健 康, 亦 反 映 及 歸 因 於 外 界 對 其 他 產 業 能 否 獨 當 一 面 缺 乏 信 心 在 維 持 支 柱 產 業 穩 步 發 展 的 同 時, 其 實 應 藉 著 這 時 機, 更 有 動 力 和 空 間 去 思 考 加 快 多 元 產 業 的 發 展, 讓 澳 門 的 經 濟 結 構 過 渡 轉 型, 當 局 在 把 重 心 投 放 於 另 覓 產 業 出 路 固 然 重 要, 更 需 要 致 力 於 提 升 和 鞏 固 其 他 產 業 的 自 身 獨 特 優 勢, 持 續 關 注 其 發 展 情 況, 投 放 資 源, 包 括 對 產 業 人 資 方 面 的 配 合, 並 持 續 設 法 提 升 例 如 建 築 人 資 的 專 業 程 度, 以 及 透 過 技 術 培 訓 優 化 服 務 零 售 相 關 行 業 人 員 的 服 務 態 度 和 素 質, 以 支 持 產 業 發 展 壯 大, 成 為 更 具 可 持 續 發 展, 獨 當 一 面 的 產 業, 以 減 少 其 與 博 彩 業 之 間 的 依 賴 程 度, 當 然 亦 包 括 新 興 產 業 ; 而 在 讓 產 業 發 展 過 渡 轉 型 至 更 多 元 化 後, 繼 而 遊 客 和 本 地 居 民 同 步 轉 型, 包 括 更 替 及 擴 闊 本 澳 的 客 源, 吸 引 更 多 高 質 素 的 遊 客, 減 少 對 本 澳 既 有 的 文 化 氛 圍 及 衛 生 環 境 的 負 面 衝 擊, 令 旅 客 和 居 民 都 能 感 受 澳 門 作 為 世 界 旅 遊 休 閒 中 心 的 宜 居 宜 遊 文 化 環 境 ; 以 及 居 民 在 產 業 多 元 發 展 後, 逐 步 向 上 提 升, 多 元 發 展, 各 展 所 長 明 年 下 半 年 迎 來 發 展 第 二 波, 有 預 計 屆 時 賭 收 將 再 反 彈 回 升, 期 望 在 博 彩 業 再 次 獨 大 發 展 的 同 時, 能 更 多 地 平 衡 其 他 產 業 的 生 存 空 間 和 成 長 程 度 第 1 頁, 共 1 頁 劉 永 誠 (R1)

12 議 程 前 發 言 促 請 新 一 屆 政 府 做 好 市 民 安 居 工 作 施 家 倫 2014 年 11 月 18 日 行 政 長 官 在 競 選 綱 領 中 將 宜 居 放 在 四 個 篇 章 之 首, 提 出 未 來 的 房 屋 政 策 有 兩 大 重 點 : 一 是 透 過 公 屋 體 系 為 居 民 提 供 基 本 住 屋 保 障 ; 二 是 運 用 市 場 機 制 滿 足 多 層 次 的 住 屋 需 求 日 前 長 官 在 施 政 總 結 的 時 候 亦 指 出, 正 在 建 設 住 屋 保 障 長 效 機 制, 通 過 社 會 房 屋 經 濟 房 屋 及 私 人 房 屋 三 方 面 配 合, 逐 步 落 實 居 有 其 所 安 居 樂 業 的 施 政 目 標 並 提 出 爭 取 在 2020 年 前 在 填 海 A 區 建 成 部 分 公 屋 ; 研 究 引 入 新 類 別 的 公 共 房 屋, 例 如 建 設 青 年 大 廈 ; 鼓 勵 私 人 土 地 業 權 人 進 行 房 地 產 開 發, 以 增 加 住 宅 單 位 的 供 應 應 當 說, 當 局 過 去 五 年 中 在 房 屋 問 題 上 確 實 作 出 了 一 些 努 力, 從 萬 九 公 屋 輪 候 家 團 的 上 樓 安 排, 到 後 萬 九 的 單 位 加 緊 上 馬, 以 及 近 期 提 出 新 填 海 A 區 個 公 屋 單 位 的 規 劃 但 是, 也 應 當 看 到 社 會 對 於 房 屋 的 需 求 殷 切, 每 次 經 濟 房 屋 和 社 會 房 屋 的 申 請, 人 數 都 是 數 以 萬 計 特 別 是 社 會 房 屋 申 請 中, 有 不 少 是 非 常 急 切 的 居 住 需 求, 在 短 中 期 的 居 住 保 障 方 面 必 須 要 有 更 強 力 的 措 施 加 以 支 援 有 恆 產 者 才 有 恆 心, 沒 恆 產 者 至 少 也 要 有 個 相 對 穩 定 的 居 所, 這 樣 才 會 有 家 庭 的 溫 暖 所 以, 當 局 在 建 設 合 理 社 會 結 構 和 保 障 居 民 基 本 居 住 權 方 面, 仍 然 有 很 大 的 施 政 空 間 這 應 當 成 為 新 一 屆 政 府 施 政 的 重 中 之 重 這 方 面, 本 人 提 幾 點 建 議 : 一 完 善 舊 區 重 建 相 關 法 律 及 發 展 規 劃, 政 府 主 導 設 立 公 營 企 業 積 極 推 動, 儘 快 釋 放 舊 城 土 地 的 利 用 潛 力 舊 區 重 建 工 作 醞 釀 十 多 年, 雖 然 其 中 遭 遇 各 種 複 雜 的 困 難, 但 是 也 應 當 要 有 更 大 的 決 心 和 智 慧 去 突 破, 用 實 質 的 進 展 讓 市 民 看 到 希 望 二 完 善 對 公 共 房 屋 政 策 的 制 度 設 計, 儘 快 明 確 青 年 大 廈 等 新 類 別 公 共 房 屋 的 相 關 概 念, 並 且 做 好 社 會 房 屋 經 濟 房 屋 和 新 類 型 公 屋 的 制 度 銜 接 明 確 各 類 公 屋 的 申 請 門 檻 供 應 量 和 時 間 表, 設 計 出 先 租 後 買 等 鼓 勵 向 上 流 動 的 渠 道, 方 便 居 民 進 行 自 我 評 估, 看 清 未 來 置 業 方 向 三 要 進 一 步 加 強 對 社 屋 輪 候 者 的 評 估 和 支 援 社 會 房 屋 輪 候 家 團 經 濟 狀 況 不 佳, 在 上 樓 輪 候 期, 他 們 不 得 不 在 私 樓 市 場 捱 貴 租, 政 府 應 當 要 給 予 最 大 力 度 的 支 持 目 前 政 府 推 出 的 社 會 房 屋 輪 候 家 團 住 屋 臨 時 補 助 發 放 計 劃, 一 至 兩 人 家 團 每 月 獲 發 的 補 助 金 額 為 1650 元, 三 人 或 以 上 家 團 每 月 獲 發 的 補 助 金 額 為 2500 元, 嚴 重 脫 離 目 前 市 場 的 實 際 租 金 水 平, 我 認 為 在 目 前 條 件 下, 應 當 要 給 予 他 們 更 大 力 度 的 支 持 另 外, 由 於 制 度 銜 接 問 題 及 家 庭 變 故 等 原 因, 不 少 困 難 家 庭 喪 失 社 會 房 屋 申 請 資 格, 當 局 要 充 分 利 用 現 有 專 業 社 工 跟 進 的 渠 道, 建 立 起 對 特 殊 家 團 的 評 估 體 系, 給 予 這 部 份 家 團 社 會 房 屋 的 申 請 資 格 第 1 頁, 共 2 頁 施 家 倫 (R1)

13 解 決 房 屋 問 題 是 民 生 工 程, 也 是 希 望 工 程 新 一 屆 政 府 要 急 市 民 所 急, 就 必 須 要 確 實 保 障 市 民 的 居 住 權, 讓 市 民 看 到 上 樓 的 希 望 第 2 頁, 共 2 頁 施 家 倫 (R1)

14 議 程 前 發 言 檢 討 外 僱 政 策 促 進 社 會 和 諧 宋 碧 琪 2014 年 11 月 18 日 截 至 今 年 9 月 底, 本 澳 所 聘 請 的 外 地 僱 員 數 量 達 162,877 人, 比 去 年 同 期 增 加 32,055 人, 佔 現 有 就 業 人 口 比 例 的 41.5%, 數 量 達 歷 年 之 冠 此 外, 隨 著 未 來 路 氹 大 型 項 目 的 落 成, 本 澳 人 資 市 場 將 會 進 一 步 拉 緊, 對 外 僱 的 需 求 也 隨 之 增 加 面 對 外 僱 數 量 的 急 劇 增 加, 社 會 不 斷 有 聲 音 提 出 當 局 需 要 正 視 及 檢 討 現 有 的 外 僱 管 理 政 策, 完 善 相 關 軟 硬 件 配 套, 平 衡 外 僱 與 本 地 居 民 間 的 利 益 毋 庸 置 疑, 外 僱 對 本 澳 社 會 發 展 作 出 了 重 要 貢 獻, 但 本 澳 有 關 外 僱 的 管 理 措 施 卻 較 為 滯 後 近 日, 本 澳 沙 欄 仔 街 一 時 裝 店 發 生 大 火, 釀 成 四 名 外 僱 慘 死 作 為 外 僱, 離 鄉 別 井 工 作, 只 為 賺 取 多 一 些 的 薪 水, 當 僱 主 不 能 為 其 提 供 住 宿, 他 們 亦 只 能 領 取 住 屋 津 貼 到 外 面 租 房 龐 大 的 外 僱 租 房 需 求 也 進 一 步 刺 激 本 澳 租 賃 市 場 有 市 有 價, 物 業 價 格 持 續 飆 升 的 現 象, 普 羅 市 民 被 迫 陷 於 高 樓 價 高 通 脹 之 下, 衍 生 社 會 矛 盾 同 時 也 由 於 本 澳 租 賃 市 場 價 格 高 昂, 不 少 月 收 入 較 低 的 外 僱 或 集 體 群 居 狹 窄 的 房 間, 或 蝸 居 非 法 劏 房 等 等, 存 在 一 定 的 居 住 安 全 隱 患 事 實 上, 社 會 一 直 有 聲 音 提 出, 希 望 當 局 能 積 極 主 動 與 聘 用 大 量 外 僱 的 大 型 企 業 洽 商, 讓 其 承 擔 相 應 的 社 會 責 任, 如 為 旗 下 外 僱 提 供 宿 舍 及 交 通 接 送 服 務 一 方 面 有 助 改 善 外 僱 現 時 較 差 的 居 住 環 境, 舒 緩 生 活 壓 力 另 一 方 面 可 減 輕 本 澳 租 賃 市 場 及 公 共 交 通 壓 力, 有 助 社 會 和 諧 對 此, 當 局 宜 認 真 吸 取 民 意, 考 慮 與 大 型 企 業 進 行 相 關 問 題 的 洽 商, 讓 有 關 企 業 承 擔 外 僱 的 住 宿 問 題, 減 輕 本 澳 整 體 租 務 市 場 壓 力, 有 助 促 使 現 時 熾 熱 的 樓 價 降 溫, 讓 普 羅 市 民 能 以 較 合 理 的 價 格 租 賃 房 屋 雖 則, 六 家 博 企 集 團 基 本 上 有 為 其 員 工 提 供 交 通 接 送 服 務, 但 由 於 很 多 博 企 選 擇 對 旗 下 大 型 發 展 項 目 進 行 外 判, 由 外 判 公 司 進 行 人 員 管 理, 故 有 關 博 企 並 沒 有 直 接 為 相 應 的 建 築 外 僱 提 供 交 通 接 送 對 此, 交 通 局 曾 表 示 已 接 洽 三 家 博 企 商 討 企 業 自 行 集 體 接 載 外 僱 上 下 班 措 施, 並 已 於 九 月 底 陸 續 試 行 本 人 希 望 當 局 能 盡 快 公 佈 更 多 有 關 措 施 的 商 討 結 果 及 實 施 時 間 表, 以 減 輕 本 澳 公 共 交 通 承 載 力, 回 應 廣 大 市 民 的 訴 求 目 前, 外 地 僱 員 尚 可 透 過 旅 遊 簽 證 赴 澳 尋 找 工 作, 對 此, 勞 工 局 表 示 正 在 進 行 職 介 所 准 照 及 運 作 制 度 法 案 的 修 訂 及 完 善, 而 聘 用 外 地 僱 員 法 也 在 進 行 研 究 及 檢 討 由 此 可 見, 隨 著 外 僱 數 量 的 膨 脹, 特 區 政 府 已 日 益 重 視 外 僱 的 管 理 工 作 當 局 宜 藉 此 時 機 全 盤 思 考 完 善 與 外 僱 相 關 的 制 度, 加 強 疏 導 和 管 理, 如 加 快 落 實 24 小 時 通 關, 推 動 大 型 企 業 履 行 承 擔 外 僱 住 宿 及 交 通 的 社 會 責 任 等 倘 若 當 局 能 以 更 為 前 瞻 的 思 維 制 定 外 僱 管 理 政 策, 完 善 相 應 軟 硬 件 配 套, 將 對 本 澳 日 後 制 定 科 學 全 面 的 人 口 政 策 打 造 宜 居 城 市 及 促 進 社 會 和 諧 皆 有 正 面 作 用 第 1 頁, 共 1 頁 宋 碧 琪 (R1)

15 議 程 前 發 言 李 靜 儀 2014/11/18 行 政 長 官 日 前 發 表 明 年 度 的 預 算 安 排, 將 繼 續 執 行 現 有 的 強 化 對 弱 勢 家 庭 殘 疾 人 士 及 低 收 入 人 士 的 一 系 列 援 助 措 施 ; 並 建 議 明 年 一 月 調 升 公 務 人 員 的 薪 俸 點 每 點 至 79 元 ; 在 其 後 的 記 者 會 上 亦 呼 籲 有 能 力 的 大 中 小 型 企 業 提 升 員 工 薪 酬 和 福 利, 以 接 近 和 拉 近 現 在 澳 門 的 通 脹 和 生 活 水 平 卻 由 始 至 終 沒 有 提 及 會 調 升 政 府 外 判 的 清 潔 及 保 安 服 務 僱 員 之 最 低 工 資 水 平, 絲 毫 沒 有 關 顧 到 這 些 堅 持 自 食 其 力 的 基 層 僱 員 自 二 一 三 年 六 月 至 今, 政 府 外 判 的 清 潔 及 保 安 服 務 的 最 低 工 資 水 平 未 作 過 調 整, 本 人 今 年 三 月 份 質 詢 當 局 會 否 檢 討 及 調 升 相 關 水 平, 獲 政 府 回 覆 指 已 就 物 業 管 理 範 疇 中 的 清 潔 及 保 安 僱 員 的 最 低 工 資 事 宜 展 開 立 法 程 序, 由 於 法 案 的 適 用 範 疇 將 包 括 為 公 共 部 門 提 供 清 潔 及 保 安 外 判 服 務 的 僱 員, 需 待 該 法 案 通 過 後, 相 關 僱 員 的 最 低 工 資 金 額 才 會 獲 調 升 百 物 騰 貴 通 脹 迫 人, 這 些 基 層 僱 員 靠 份 糧 開 飯, 但 政 府 竟 以 立 法 為 由 無 限 期 凍 結 " 外 判 最 低 工 資 水 平 調 整, 實 在 豈 有 此 理?! 必 需 提 醒 政 府 的 是, 最 低 工 資 立 法 需 時, 即 使 法 律 獲 通 過 亦 不 會 即 時 生 效 一 直 以 來, 當 局 會 不 定 期 調 升 外 判 清 潔 及 保 安 服 務 的 基 層 僱 員 之 最 低 工 資 水 平, 但 至 今 已 有 逾 一 年 半 時 間 未 作 調 升, 依 然 維 持 時 薪 26 元 日 薪 208 元 或 月 薪 5408 元, 在 現 時 物 價 高 漲 下, 有 關 打 工 仔 的 生 活 壓 力 可 想 而 之, 政 府 今 次 以 等 待 最 低 工 資 立 法 而 凍 薪 " 根 本 是 推 搪 藉 口 本 人 在 此 促 請 當 局 在 法 律 出 台 前, 能 夠 因 應 本 澳 薪 酬 及 經 濟 的 變 化, 及 早 為 公 共 部 門 外 判 服 務 的 人 員 調 整 最 低 工 資 水 平, 以 紓 緩 他 們 沉 重 的 生 活 壓 力 第 1 頁, 共 1 頁 李 靜 儀 (R1)

16 議 程 前 發 言 關 翠 杏 2014/11/18 日 前, 行 政 長 官 向 立 法 會 宣 讀 了 本 年 度 政 府 工 作 總 結, 構 建 與 民 生 息 息 相 關 的 五 大 長 效 機 制 是 本 屆 政 府 的 重 要 施 政 目 標 之 一, 方 向 值 得 肯 定! 然 而, 不 少 意 見 認 為 : 回 歸 十 五 年, 澳 門 經 濟 高 速 發 展, 政 府 庫 存 不 斷 增 加, 但 對 因 社 會 急 促 發 展 而 加 劇 的 民 生 問 題 卻 回 應 乏 力, 交 通 房 屋 醫 療 等 問 題 始 終 未 能 改 善! 過 去 五 年 儘 管 當 局 已 基 本 償 還 了 萬 九 公 屋 舊 債, 亦 落 實 了 第 一 層 社 會 保 障 制 度 全 民 化, 但 至 今 尚 未 能 提 出 一 個 可 讓 居 民 安 心 的 長 遠 房 屋 政 策 和 規 劃, 而 第 二 層 社 會 保 障 制 度 的 中 央 公 積 金 制 度 建 設 更 是 落 實 無 期 ; 教 育 方 面 儘 管 資 源 投 入 不 少, 但 部 分 學 校 尤 其 位 處 北 區 的 基 層 學 校, 仍 然 面 對 校 舍 擠 逼 狹 小 硬 件 資 源 匱 乏 的 惡 劣 環 境 當 中 ; 醫 療 系 統 軟 硬 體 建 設 和 人 才 培 養 的 長 效 機 制 並 未 啟 動, 特 區 政 府 一 再 強 調 要 構 建 的 五 大 長 效 機 制, 現 階 段 仍 然 長 路 漫 漫 自 今 年 六 月 開 始, 本 澳 賭 收 已 連 跌 五 個 月, 十 月 更 創 下 近 年 最 大 的 單 月 跌 幅, 賭 收 下 跌 為 澳 門 經 濟 發 展 敲 響 警 號 ; 儘 管 近 年 政 府 的 財 政 盈 餘 理 想, 但 公 共 財 政 支 出 亦 在 不 斷 增 加, 為 確 保 公 共 開 支 的 合 理 善 用, 預 算 綱 要 法 的 出 台 更 是 刻 不 容 緩! 特 區 政 府 新 班 子 換 屆 在 即, 面 對 澳 門 特 區 將 要 進 入 中 期 發 展 階 段, 本 人 期 望 新 一 屆 政 府, 在 經 濟 政 策 上, 必 須 為 本 澳 經 濟 增 長 放 緩 和 轉 型 作 好 風 險 評 估 和 應 對 準 備, 認 真 落 實 措 施, 推 動 經 濟 適 度 多 元 發 展, 並 要 提 出 明 確 的 可 量 化 指 標, 讓 社 會 監 察 成 效 ; 在 民 生 政 策 方 面, 必 須 針 對 民 怨 日 深 的 房 屋 交 通 醫 療 教 育 和 社 會 設 施 建 設 等 民 生 問 題, 採 取 有 效 果 斷 的 措 施, 提 升 行 政 效 率, 多 管 齊 下 回 應 和 改 善 各 大 民 生 問 題 ; 在 長 效 機 制 建 設 上, 需 善 用 豐 厚 的 財 政 儲 備 資 源, 為 落 實 社 會 保 障 醫 療 系 統 住 屋 保 障 教 育 系 統 和 人 才 培 養 等 五 大 長 效 機 制 打 好 基 礎, 並 確 保 其 持 續 運 作! 未 來, 可 持 續 的 經 濟 發 展 策 略 高 效 的 民 生 問 題 回 應 機 制, 以 及 五 大 長 效 機 制 構 建 和 落 實, 將 是 新 任 政 府 必 須 攻 克 的 三 大 難 題, 更 是 澳 門 能 否 實 現 可 持 續 發 展 的 關 鍵! 第 1 頁, 共 1 頁 關 翠 杏 (R1)

17 陳 美 儀 議 程 前 發 言 < 修 訂 版 > 1959 年 11 月 20 日, 聯 合 國 大 會 通 過 了 兒 童 權 利 宣 言,1989 年 11 月 20 日, 聯 大 又 通 過 了 兒 童 權 利 公 約,11 月 20 日 因 此 而 成 為 國 際 兒 童 日 " 1998 年 澳 門 加 入 聯 合 國 兒 童 權 利 公 約 回 歸 後,2001 年 1 月 特 區 政 府 發 佈 公 告, 該 公 約 繼 續 在 澳 門 特 別 行 政 區 適 用 聯 合 國 兒 童 權 利 公 約 中 的 兒 童 " 指 18 歲 以 下 的 人, 公 約 規 定 了 世 界 各 地 所 有 兒 童 應 該 享 有 的 數 十 種 權 利, 同 時 確 立 了 無 歧 視 兒 童 利 益 最 大 化 生 存 與 發 展 及 聽 取 兒 童 意 見 等 四 項 保 障 兒 童 權 利 的 基 本 原 則 公 約 第 四 條 規 定 : 締 約 國 應 採 取 一 切 適 當 的 立 法 行 政 和 其 他 以 實 現 本 公 約 所 確 認 的 權 利 " 兩 年 多 以 前, 本 人 就 曾 在 立 法 會 議 程 前 發 言 中 建 議 特 區 政 府, 要 檢 討 實 現 公 約 確 認 的 兒 童 權 利 " 情 況, 特 別 是 檢 討 現 行 法 律 制 度 方 面 的 不 足 然 而 令 人 遺 憾 的 是, 兩 年 多 來 政 府 在 完 善 保 護 兒 童 法 律 的 工 作 上 仍 然 只 在 原 地 踏 步 在 11 月 20 日 國 際 兒 童 日 " 即 將 再 次 到 來 之 際, 我 也 再 次 向 行 政 當 局 呼 籲, 盡 快 檢 視 修 改 完 善 有 關 保 護 兒 童 權 利 的 法 律 : 1. 對 照 公 約 內 容, 要 制 定 專 門 保 護 未 成 年 人 方 面 的 法 律, 明 確 相 關 權 利 責 任 和 義 務, 提 高 社 會 對 未 成 年 人 的 保 護 意 識 2. 完 善 刑 法 典, 既 要 檢 討 對 未 成 年 人 " 實 施 犯 罪 所 受 刑 罰 是 否 足 夠, 又 要 將 對 未 成 年 " 人 實 施 犯 罪 的 所 有 半 公 罪 " 改 為 公 罪 " 例 如, 要 將 刑 法 典 第 146 條 虐 待 未 成 年 人 無 能 力 之 人 或 配 偶 又 或 使 之 過 度 勞 累 "; 第 166 條 至 169 條 規 定 的 對 兒 童 之 性 侵 犯 " 對 受 教 育 者 及 依 賴 者 之 性 侵 犯 " 姦 淫 未 成 年 人 " 與 未 成 年 人 之 性 慾 行 為 " 四 項 對 未 成 年 人 " 的 性 侵 犯 行 為 等 罪 名, 由 半 公 罪 " 改 為 公 罪 ", 以 加 大 法 律 阻 嚇 力, 確 保 對 未 成 年 人 " 的 保 護 3. 制 定 法 律, 對 疏 忽 照 顧 未 成 年 人 並 造 成 一 定 損 害 後 果 的, 要 追 究 監 護 人 的 法 律 責 任 聯 合 國 兒 童 權 利 公 約 第 19 條 規 定, 締 約 國 應 採 取 一 切 適 當 的 措 施, 保 護 兒 童 不 受 忽 視 或 照 料 不 周 " 此 前, 政 府 在 制 定 第 二 版 " 反 家 暴 法 即 家 庭 暴 力 防 治 法 時, 由 於 將 不 觸 及 現 行 刑 事 法 律 制 度 作 為 基 本 原 則, 因 此 將 忽 視 照 顧 行 為 " 從 該 防 治 法 定 義 的 家 庭 暴 力 行 為 " 中 刪 除, 而 寄 希 望 今 後 通 過 其 它 法 律 進 行 規 管 目 前 一 些 國 家 已 有 明 確 法 律 規 定 禁 止 將 未 成 年 兒 童 獨 自 置 於 家 中 的 行 為, 澳 門 是 否 亦 要 立 法 嚴 格 禁 止 此 行 為 還 有 待 進 一 步 討 論, 但 是 首 先 應 填 補 法 律 空 白, 對 由 於 疏 忽 照 顧 給 未 成 年 人 身 體 健 康 造 成 一 定 損 害 後 果 的, 要 追 究 監 護 人 的 法 律 責 任 4. 舉 一 反 三, 強 化 對 婦 女 兒 童 的 保 護, 盡 快 制 定 反 家 暴 法 特 別 是 要 將 有 關 犯 罪 公 罪 " 入 刑, 目 前 傷 害 罪 脅 迫 罪 侵 犯 性 自 由 及 性 自 決 罪 " 以 及 虐 待 等 多 是 半 公 罪, 要 改 變 此 種 非 經 告 訴 不 得 進 行 刑 事 程 序 " 的 狀 況, 要 改 變 此 種 不 利 於 保 護 婦 女 兒 童 的 狀 況 第 1 頁, 共 2 頁 陳 美 儀 (R2)

18 總 括 而 言, 我 希 望 行 政 當 局 在 保 護 兒 童 婦 女 問 題 上, 不 要 再 得 過 且 過, 在 涉 及 法 律 方 面 的 問 題 更 不 要 再 避 重 就 輕 或 避 難 就 易, 該 制 定 的 法 律 要 盡 快 制 定, 刑 法 典 該 修 訂 的 條 款 也 要 盡 快 完 善, 政 府 應 當 要 負 起 應 有 之 責 第 2 頁, 共 2 頁 陳 美 儀 (R2)

19 認 清 國 際 新 形 勢 融 合 經 濟 新 格 局 蕭 志 偉 議 員 議 程 前 發 言 2014 年 11 月 18 日 圍 繞 共 建 面 向 未 來 的 亞 太 夥 伴 關 係 " 這 一 主 題,2014 年 APEC 北 京 會 議 鎖 定 三 大 重 要 議 題, 包 括 第 一 : 推 動 區 域 經 濟 一 體 化 ; 第 二 : 促 進 經 濟 創 新 發 展 改 革 與 增 長 ; 第 三 : 加 強 全 方 位 基 礎 設 施 與 互 聯 互 通 建 設, 旨 在 重 塑 亞 太 發 展 的 新 格 局 此 次 APEC 北 京 會 議 有 兩 大 關 注 點, 其 意 義 非 同 尋 常 : 一 是 亞 洲 基 礎 設 施 投 資 銀 行 ; 二 是 亞 太 自 由 貿 易 區 協 定 亞 洲 基 礎 設 施 投 資 銀 行 著 眼 亞 洲 各 國 發 展 最 迫 切 的 需 求, 強 調 共 建 互 通 互 聯 的 基 礎 而 亞 太 自 由 貿 易 區 希 望 將 中 國 美 國 俄 羅 斯 等 大 國 全 部 納 入 統 一 談 判 的 平 台, 建 造 世 界 上 最 大 規 模 的 自 由 貿 易 區 這 兩 項 倡 議 都 不 僅 是 出 於 互 利 共 贏, 而 且 更 觸 及 亞 太 合 作 的 根 本 近 兩 三 年, 亞 太 經 濟 一 體 化 獲 得 了 突 飛 猛 進 的 發 展 首 先 是 很 多 高 標 準 的 重 要 的 雙 邊 多 邊 自 貿 區 談 判 不 斷 取 得 突 破, 如 中 國 新 西 蘭 美 韓 日 澳 韓 澳 中 韓 中 日 韓 等 ; 這 些 已 經 完 成 和 正 在 進 行 的 談 判, 都 反 映 出 亞 太 地 區 經 濟 一 體 化 的 強 勁 勢 頭 依 此 勢 頭, 亞 太 經 濟 圈 會 成 為 全 球 最 重 要 的 貿 易 投 資 集 散 地 由 APEC 北 京 會 議 帶 出 的 訊 息, 以 及 當 我 們 深 入 分 析 當 前 國 際 經 濟 形 勢 的 基 本 特 點 後, 結 合 目 前 澳 門 形 勢, 我 們 不 難 看 出 外 部 經 濟 環 境 正 在 向 多 元 一 體 化 進 程 深 化 發 展, 澳 門 面 臨 的 仍 然 是 機 遇 與 挑 戰 並 存 的 局 面 澳 門 依 靠 內 地 優 勢 和 自 身 努 力, 創 造 了 良 好 的 經 濟 態 勢, 但 我 們 不 能 固 步 自 封, 需 要 及 應 該 意 識 到 周 邊 國 家 和 地 區 的 經 濟 環 境 不 斷 深 化 發 展 帶 來 的 激 烈 競 爭 我 們 一 定 要 在 正 確 認 識 了 當 前 的 經 濟 形 勢 之 後, 準 確 判 斷 未 來 走 勢, 增 強 憂 患 意 識, 從 變 化 著 的 形 勢 中 捕 捉 和 把 握 難 得 的 發 展 機 遇, 在 不 斷 複 雜 化 的 經 濟 環 境 中 發 現 和 培 育 積 極 因 素, 採 取 切 實 有 效 的 措 施, 保 持 經 濟 持 續 平 穩 增 長 而 澳 門 特 區 政 府 以 推 動 一 個 中 心, 一 個 平 台 的 建 設 作 為 經 濟 適 度 多 元 發 展 的 具 體 政 策 目 標, 正 是 基 於 複 雜 的 國 際 經 濟 形 勢 而 制 定 出 的 宏 觀 措 施 之 一, 澳 門 經 濟 適 度 多 元 的 方 向 就 是 將 澳 門 發 展 成 為 世 界 休 閒 旅 遊 中 心 和 區 域 商 貿 服 務 平 台 為 建 設 世 界 旅 遊 休 閒 中 心, 特 區 政 府 付 出 了 極 大 努 力 並 逐 步 取 得 成 效, 但 是 如 何 將 澳 門 發 展 成 為 區 域 性 商 貿 服 務 平 台, 我 們 仍 需 要 持 續 地 橫 向 和 縱 向 深 入 發 展 就 此 簡 敘 四 點 : 第 一 作 為 與 葡 語 系 國 家 的 商 貿 服 務 平 台, 澳 門 非 常 有 條 件 結 合 推 動 與 葡 語 系 國 家 人 民 幣 結 算 的 進 展, 成 為 中 國 與 葡 語 系 國 家 人 民 幣 結 算 平 台 第 二 人 才 隊 伍 的 建 設, 特 別 是 雙 語 人 才 的 培 養, 以 及 具 備 雙 邊 商 貿 法 律 金 第 1 頁, 共 2 頁 蕭 志 偉 (R3)

20 融 物 流 會 展 管 理 知 識 技 能 的 人 才 培 養, 是 和 葡 語 國 家 之 間 建 立 暢 順 和 緊 密 經 貿 關 係 的 首 要 任 務 ; 第 三 在 商 貿 服 務 平 台 建 設 的 推 動 過 程 中, 除 了 政 府 層 面 之 外, 還 需 動 員 民 間 企 業 的 力 量, 尤 其 是 數 量 龐 大 的 中 小 企 業 的 有 力 推 動, 形 成 政 府 和 民 間 共 同 合 作 推 動 的 機 制, 將 更 有 利 於 構 建 適 合 澳 門 經 濟 環 境 的 商 貿 服 務 平 台 ; 第 四 透 過 法 律 對 接, 通 關 便 利 措 施, 推 動 城 市 建 設 發 展 等 軟 硬 件 的 完 善, 突 破 現 行 制 度 的 制 約, 利 用 與 廣 東 省 的 地 緣 優 勢, 共 同 促 進 區 域 合 作 的 發 展 習 近 平 國 家 主 席 在 APEC 工 商 領 導 人 峰 會 發 表 主 旨 演 講 時 提 出 的 一 句 話 : 時 代 需 要 大 格 局, 大 格 局 需 要 大 智 慧 澳 門 亦 需 要 用 大 智 慧 積 極 融 入 這 個 大 格 局 裡 第 2 頁, 共 2 頁 蕭 志 偉 (R3)

21 議 程 前 發 言 (2014/11/18) 促 進 仁 川 戰 略 在 澳 門 有 效 落 實 陳 虹 議 員 2008 年 8 月 底, 本 澳 加 入 殘 疾 人 權 利 公 約 2012 年 11 月, 聯 合 國 亞 太 地 區 經 濟 社 會 委 員 會 在 韓 國 仁 川 發 表 第 三 份 亞 太 地 區 殘 疾 人 十 年 計 劃 ( ), 即 以 促 進 亞 洲 及 太 平 洋 殘 疾 人 切 實 享 有 權 利 為 目 標 的 仁 川 戰 略 仁 川 戰 略 是 以 殘 疾 人 權 利 公 約 的 相 關 原 則 為 基 礎 而 擬 訂, 由 十 項 相 互 關 聯 的 目 標 二 十 七 項 具 體 目 標 和 六 十 二 項 指 標 組 成 今 年 為 推 行 仁 川 戰 略 的 第 二 年, 如 何 落 實 仁 川 戰 略 的 精 神 和 內 容, 進 一 步 提 高 本 澳 殘 疾 人 的 生 活 品 質 及 實 現 各 種 權 利 的 發 展, 實 有 賴 特 區 政 府 與 全 社 會 的 共 同 努 力 現 時, 本 澳 在 支 援 弱 能 人 士 方 面 仍 有 不 足, 例 如 : 社 會 對 弱 能 人 士 的 了 解 接 納 與 包 容 不 足 ; 特 殊 教 育 仍 在 起 始 階 段, 未 能 形 成 完 善 的 特 殊 教 育 網 ; 弱 能 人 士 投 身 職 場 的 機 會 相 對 較 少 ; 支 援 弱 能 人 士 的 人 力 資 源 和 專 業 人 員 不 足 ; 弱 能 人 士 對 自 身 認 同 感 不 足 ; 醫 療 機 構 對 弱 能 幼 童 的 轉 介 服 務 存 在 不 足 等 等 澳 門 要 能 夠 做 到 傷 健 共 融, 最 重 要 就 是 提 升 市 民 對 弱 能 人 士 的 了 解 只 有 這 樣, 才 可 以 避 免 日 後 相 處 時 所 產 生 的 矛 盾, 達 到 真 正 的 接 納 與 包 容 參 考 仁 川 戰 略 對 殘 疾 人 士 的 政 策, 本 人 建 議 : 一 落 實 殘 疾 人 士 權 利 公 約 在 本 澳 的 實 施 澳 門 特 區 政 府 需 就 落 實 殘 疾 人 士 權 利 公 約 制 定 相 應 的 法 律, 包 括 盡 快 制 訂 殘 疾 人 士 反 歧 視 條 例 ; 對 本 澳 各 義 務 教 育 階 段 進 行 有 系 統 的 殘 疾 人 士 權 利 公 約 的 教 育, 使 大 眾 從 學 生 階 段 就 對 殘 疾 人 士 的 需 要 有 進 一 步 的 認 識 與 了 解 ; 政 府 亦 有 需 要 深 化 公 約 的 宣 傳 工 作, 多 與 民 間 機 構 舉 辦 與 殘 疾 人 士 有 關 的, 如 賣 旗 繪 畫 比 賽 作 文 比 賽 探 訪 分 享 等 宣 導 工 作, 使 社 會 各 階 層 人 士 對 弱 能 人 士 有 所 認 識 二 推 動 建 設 無 障 礙 環 境, 加 強 公 民 宣 傳 目 前 政 府 正 完 善 無 障 礙 環 境, 也 進 行 了 一 定 的 宣 傳, 但 相 關 工 作 仍 有 提 升 的 空 間 政 府 除 了 加 強 立 法, 從 法 律 上 保 障 營 建 全 社 會 的 無 障 礙 環 境, 同 時, 更 要 制 作 更 多 的 宣 傳 影 片, 在 各 種 媒 體 播 放 ; 也 可 舉 辦 相 關 的 海 報 設 計 徵 文 攝 影 繪 畫 等 比 賽, 以 加 強 社 會 宣 傳 教 育 的 效 果 三 為 殘 疾 人 士 提 供 更 多 的 社 會 保 障 特 區 政 府 要 加 大 殘 疾 人 士 的 經 濟 保 障 現 時 物 價 高 昂, 通 脹 加 劇, 政 府 向 殘 疾 人 士 發 放 的 津 助 無 疑 是 杯 水 車 薪, 實 不 足 以 紓 緩 他 們 家 庭 的 經 濟 負 擔 建 議 對 支 援 殘 疾 人 士 的 團 體 機 構 提 供 更 多 的 技 術 支 援 與 財 政 支 援 ; 鼓 勵 更 多 企 業 與 機 構 成 立 殘 疾 人 士 的 服 務 組 織, 為 殘 疾 人 士 提 供 更 多 的 社 會 支 援 四 為 願 意 工 作 的 殘 疾 人 士 提 供 公 平 的 就 業 機 會 與 發 展 前 景 政 府 博 彩 等 大 型 企 業, 應 按 比 例 聘 請 願 意 工 作 的 殘 疾 人 士, 為 他 們 提 供 公 平 的 工 作 機 會 工 作 空 間, 並 有 系 統 地 為 他 們 設 立 晋 升 的 機 制 ; 特 區 政 府 帶 頭 實 施 並 設 定 政 策, 鼓 勵 本 澳 中 小 企 聘 請 殘 疾 人 士 第 1 頁, 共 2 頁 陳 虹 (R2)

22 五 提 高 醫 療 診 斷 及 轉 介 服 務 的 質 素 從 早 期 療 育 的 角 度 來 看, 倘 若 能 及 早 診 斷 出 弱 能 兒 童 的 障 礙 性 質 及 問 題, 就 能 更 早 給 予 相 應 的 治 療 與 訓 練 建 議 提 升 公 立 醫 療 機 構 對 早 期 有 特 殊 需 要 的 幼 兒 進 行 篩 檢 工 作 的 速 度, 增 加 人 手, 完 善 早 期 療 育 轉 介 服 務 殘 疾 人 士 的 健 康 維 護 是 提 升 生 活 素 質 的 基 礎, 建 議 政 府 在 醫 療 系 統 中 開 設 特 別 需 要 人 士 專 區, 縮 短 殘 疾 人 士 輪 診 時 間 六 盡 快 完 成 殘 疾 分 類 評 級 制 度 的 檢 討 工 作 本 澳 殘 評 制 度 於 2011 年 3 月 展 開, 期 間 不 少 復 康 團 體 就 制 度 提 出 不 同 意 見, 為 優 化 制 度, 社 工 局 正 檢 討 殘 評 制 度, 並 承 諾 在 今 年 年 底 完 成 整 項 殘 評 制 度 的 檢 討 計 劃 促 請 當 局 盡 快 將 有 關 結 果 公 佈, 展 開 完 善 及 改 進 殘 疾 分 類 分 級 評 估 的 具 體 工 作 與 各 項 安 排 期 望 特 區 政 府 與 社 會 繼 續 努 力, 推 動 仁 川 戰 略 在 澳 門 的 實 行, 真 正 形 成 傷 健 共 融 的 和 諧 社 會 第 2 頁, 共 2 頁 陳 虹 (R2)

23 議 程 前 發 言 麥 瑞 權 請 問 特 區 政 府 對 公 民 教 育 工 作 績 效 滿 意 嗎? 有 專 家 學 者 指 出 公 民 教 育 是 指 培 養 個 人 作 為 公 民 行 使 義 務 與 權 利 的 教 育 活 動 它 通 過 相 關 教 材 與 教 學 方 式, 使 學 生 對 公 民 所 應 具 有 的 權 利 與 義 務 個 人 與 群 體 的 關 係 及 相 關 的 民 主 尊 重 守 法 等 的 公 民 素 養 有 基 本 瞭 解 和 認 識 而 公 德 屬 於 公 民 教 育 中 的 一 部 分 例 如 : 有 學 者 在 公 德 養 成 意 見 一 文 中 把 公 德 分 為 消 極 的 公 德 和 積 極 的 公 德 所 謂 消 極 的 公 德, 是 指 個 人 的 行 為 舉 止 應 避 免 造 成 對 他 人 或 公 眾 的 侵 害, 是 為 不 該 的 所 為, 也 就 是 明 確 為 人 的 社 會 底 線, 人 們 只 要 自 律, 就 能 實 現 社 會 基 本 的 大 家 都 認 可 的 社 會 公 共 秩 序 ; 積 極 的 公 德 指 應 該 對 他 人 社 會 國 家 的 利 益 有 所 主 動 貢 獻 的 品 行 消 極 的 公 德 和 積 極 的 公 德 分 別 歸 為 十 八 條 消 極 的 公 德 即 不 應 有 的 行 為 包 括 : 不 守 時 ; 聚 會 無 故 缺 席 ; 攀 折 公 園 花 卉 並 擅 入 禁 止 出 入 的 場 所 ; 在 土 墻 壁 和 寺 院 外 墻 塗 髒 抹 黑 ; 污 染 政 府 機 關 及 其 他 公 共 場 所 的 廁 所 ; 在 貨 車 汽 船 和 公 共 馬 車 內 獨 佔 利 益, 不 顧 他 人 之 困 擾 ; 拖 拽 重 物 破 壞 道 路 ; 參 加 共 同 水 利 設 施 獨 佔 利 益 等 等 積 極 的 公 德 則 包 括 : 養 成 良 好 的 自 治 精 神 ; 改 善 不 良 風 俗 ; 城 市 街 道 鄉 村 的 居 民 同 心 協 力 利 害 相 助 ; 孤 兒 寡 母 及 無 能 力 者 遭 奸 猾 之 人 欺 騙 時 迅 速 援 救 ; 救 助 貧 困 及 殘 疾 者 ; 國 家 公 益 之 事 盡 力 相 助 ; 注 意 國 家 經 濟 挽 回 對 外 貿 易 不 平 等 等 [1] 專 家 學 者 更 指 出 要 區 分 私 德 與 公 德, 強 調 公 德 的 核 心 內 涵 為 : 人 作 為 社 會 獨 立 的 個 體, 必 須 承 擔 個 人 對 社 會 以 及 對 其 他 所 有 不 分 尊 卑 身 份 的 社 會 全 體 成 員 的 行 為 準 則, 即 可 謂 個 人 對 社 會 應 承 擔 的 義 務 ; 從 社 會 的 實 踐 效 果 看, 消 極 的 公 德 比 積 極 的 公 德 更 具 現 實 意 義, 即 明 確 社 會 交 往 中 的 個 人 行 為 準 則 的 社 會 底 線, 這 是 一 個 和 諧 社 會 的 倫 理 基 墊 ; 政 府 積 極 作 為 與 全 民 參 與 的 良 性 互 動 是 實 現 近 代 社 會 人 自 身 轉 型 的 關 鍵 所 在 社 會 實 現 和 人 的 自 身 改 造 的 經 驗 還 告 訴 我 們, 如 果 這 個 社 會 有 5% 的 人 能 夠 做 到 高 標 準 的 積 極 公 德, 從 社 會 整 體 來 看, 那 只 是 一 個 樣 本 而 已, 意 義 不 大 如 果 一 個 社 會 已 有 75% 到 80% 的 人 懂 得 遵 守 社 會 的 底 線, 那 麼 這 個 社 會 就 是 一 個 基 本 和 諧 的 社 會 例 如 : 在 澳 門 現 實 生 活 中, 過 馬 路 等 日 常 小 事, 卻 屢 屢 會 有 人 不 遵 守 交 通 規 則 而 出 意 外, 因 沖 紅 綠 燈 斑 馬 線 不 讓 行 人 優 先 通 過 或 行 人 亂 過 馬 路 而 所 引 起 的 交 通 事 故 有 逐 年 增 加 的 趨 勢, 根 據 治 安 警 察 局 最 新 資 料 顯 示, 而 2014 年 前 九 個 月, 沖 紅 綠 燈 的 個 案 已 達 1723 宗, 相 比 去 年 同 期 百 分 率 差 距 25.13%; 違 章 過 馬 路 的 個 案 達 到 1707 宗, 相 比 較 去 年 同 期 百 分 率 差 距 % 其 中,2013 年 因 斑 馬 線 或 街 口 不 讓 先 的 死 亡 個 案 達 4 例,2014 年 前 九 個 月 的 因 斑 馬 線 或 街 口 不 讓 先 的 死 亡 個 案 就 已 經 達 到 5 例 從 上 述 澳 門 交 通 亂 象 及 斑 馬 線 經 常 出 現 車 死 人 的 案 例, 顯 示 除 相 關 部 門 執 法 不 嚴 外, 亦 足 以 證 明 澳 門 的 公 民 教 育 模 式 是 存 在 極 大 的 缺 失, 起 碼 未 能 達 到 有 關 學 者 第 1 頁, 共 2 頁 麥 瑞 權 (R1)

24 所 定 義 的 公 德 層 次, 更 遑 論 整 體 的 公 民 教 育 素 質 的 提 升 又 例 如 在 環 保 方 面, 社 會 提 倡 保 護 環 境 人 人 有 責, 卻 少 有 人 主 動 去 承 擔 保 護 環 境 的 責 任 此 類 有 關 公 民 教 育 在 日 常 生 活 中 未 能 得 到 彰 顯 的 案 例 比 比 皆 是 亦 有 很 多 市 民 批 評 政 府 在 教 育 機 制 上 存 在 很 大 的 缺 失, 尤 以 公 民 教 育 為 甚, 近 年 來, 特 區 政 府 雖 然 對 加 強 公 民 教 育 已 有 一 定 程 度 的 重 視, 不 過 亦 有 中 學 老 師 反 映 高 中 教 育 階 段 卻 至 今 仍 未 有 加 入 品 德 與 公 民 的 教 學 課 本, 原 因 何 在? 究 竟 是 政 府 教 育 部 門 的 唔 重 視, 或 是 缺 乏 統 籌 機 制, 抑 或 是 有 其 它 因 素 影 響 所 致 呢? 在 社 會 經 濟 飛 躍 發 展 的 同 時, 但 為 什 麼 社 會 的 公 民 教 育 素 質 卻 相 對 倒 退 呢? 澳 門 已 經 回 歸 十 五 週 年, 行 政 當 局 應 該 是 時 候 對 相 關 問 題 作 出 反 思 及 總 結, 市 民 叫 我 問 一 聲 政 府, 請 問 行 政 當 局 對 當 前 澳 門 的 公 民 教 育 現 況 是 否 滿 意 呢? 參 考 資 料 : [1] 面 對 自 身 惡 習 重 建 社 會 公 德. 信 報, 第 2 頁, 共 2 頁 麥 瑞 權 (R1)

25 議 程 前 發 言 立 法 會 議 員 徐 偉 坤 2014 年 11 月 18 日 立 法 會 全 體 會 議 居 安 思 危, 未 雨 綢 繆 澳 門 博 彩 業 近 期 收 入 下 滑, 導 致 博 彩 稅 收 錄 得 5 個 月 連 續 的 下 跌, 並 且 跌 幅 逐 漸 擴 大, 消 費 和 投 資 意 欲 銳 減, 樓 市 淡 靜, 國 際 貨 幣 基 金 組 織 報 告 亦 指 出, 全 球 經 濟 下 行 風 險 仍 然 顯 著 令 人 憂 慮 的 是 澳 門 公 共 財 政 稅 收 主 要 來 自 於 博 彩 稅, 就 業 人 口 中 亦 佔 相 當 比 重, 澳 門 經 濟 深 深 依 賴 著 博 彩 業, 產 業 仍 未 能 走 出 單 程 路 一 直 是 潛 在 的 問 題 而 澳 門 近 年 的 現 金 分 享 補 貼 和 費 用 減 免 等 福 利 每 年 增 加, 各 種 民 生 福 利 醫 療 教 育 社 會 保 障 基 礎 設 施 等 開 支 龐 大, 花 無 百 日 紅, 特 區 政 府 應 具 有 高 度 的 警 醒 性, 審 慎 理 財, 一 旦 經 濟 環 境 有 變, 亦 不 會 令 社 會 受 到 強 烈 震 盪 澳 門 全 體 市 民 亦 同 樣 要 有 居 安 思 危, 未 雨 綢 繆 的 意 識, 須 意 識 到 經 濟 發 展 的 重 要 性, 應 該 擴 闊 視 野 裝 備 自 己, 作 不 同 的 新 嘗 試, 尋 找 新 的 商 機, 從 多 方 面 自 我 增 值 使 技 能 得 以 提 升, 促 使 澳 門 經 濟 產 業 逐 步 邁 向 多 元, 強 化 澳 門 整 體 實 力 應 付 不 斷 發 展 求 變 的 需 要, 應 對 當 前 經 濟 形 勢, 團 結 一 致, 在 經 濟 適 度 多 元 的 方 向 上 多 思 考 多 建 言, 避 開 一 些 容 易 引 起 內 耗 和 爭 議 性 的 議 題, 不 要 讓 人 有 機 可 乘 從 而 破 壞 澳 門 社 會 和 諧 穩 定, 做 成 社 會 分 化 和 政 治 對 立, 香 港 的 佔 中 事 件 值 得 我 們 引 以 為 戒 第 1 頁, 共 1 頁 徐 偉 坤 (R1)

26 18/11/2014 立 法 會 議 員 吳 國 昌 議 程 前 發 言 今 年 諾 貝 爾 經 濟 學 獎 得 主 Jean Tirole 其 中 一 系 列 重 大 學 術 貢 獻 在 於 其 超 越 傳 統 寡 頭 壟 斷 和 壟 斷 競 爭 理 論 模 型 的 產 業 組 織 理 論 對 產 業 調 控 有 卓 越 分 析 實 效 產 業 組 織 理 論 的 基 本 體 系 由 市 場 結 構 市 場 行 為 和 市 場 績 效 三 個 基 本 範 疇 構 成 從 短 期 看, 市 場 結 構 決 定 市 場 行 為, 市 場 行 為 決 定 市 場 績 效 ; 市 場 結 構 產 生 之 市 場 行 為 可 運 用 博 弈 框 架 分 析 理 解 ; 從 長 期 看, 市 場 績 效 對 市 場 行 為 市 場 行 為 對 市 場 結 構 有 反 作 用 Jean Tirole 的 產 業 經 織 理 論 對 於 分 析 澳 門 特 區 龍 頭 產 業 的 發 展 有 十 分 實 際 的 作 用, 本 人 呼 籲 特 區 政 府 掌 管 經 濟 政 策 的 官 員, 包 括 將 出 現 的 新 一 任 經 濟 財 政 司 司 長, 必 須 積 極 掌 握 澳 門 的 博 彩 業 規 模 在 過 去 十 年 間 已 急 速 擴 展, 賭 枱 由 三 百 多 張 激 增 至 五 千 多 張, 總 收 益 由 一 百 五 十 億 激 增 至 超 過 三 千 億, 而 在 龍 頭 產 業 推 動 下, 旅 客 人 數 激 增 至 三 千 萬, 令 澳 門 面 對 嚴 重 的 承 載 力 問 題 澳 門 特 別 行 政 區 博 彩 業 十 年 來 持 續 繁 榮, 各 大 博 彩 企 業 已 紛 紛 籌 備 於 二 零 一 六 年 前 後 落 實 投 資 新 的 博 彩 項 目 歷 年 在 本 地 賺 取 龐 大 利 潤 的 博 企 進 行 大 規 模 的 再 投 資, 本 是 應 有 之 義, 也 是 產 業 向 前 發 展 的 一 股 動 力 從 產 業 經 織 理 論 分 析, 這 正 是 過 去 十 年 纍 積 市 場 績 效 對 市 場 行 為 的 回 饋 然 而, 這 一 股 投 資 發 展 動 力, 受 制 於 市 場 結 構 決 定 市 場 行 為 的 規 律 各 大 博 彩 企 業 在 特 區 政 府 將 來 處 理 賭 牌 續 期 之 前, 紛 紛 籌 備 於 二 零 一 六 年 落 實 投 資 新 的 博 彩 項 目, 而 相 關 硬 件 投 資 不 約 而 同 都 接 近 各 大 博 企 原 有 硬 件 投 資 的 一 倍 從 市 場 結 構 決 定 市 場 行 為 進 行 分 析, 這 明 顯 是 在 特 定 的 市 場 准 入 規 範 之 下, 增 注 投 資 確 保 延 續 特 許 經 營 權, 又 同 時 有 默 契 地 在 博 弈 框 架 內 各 自 保 住 既 有 市 場 份 額 的 投 資 決 定 從 市 場 行 為 決 定 市 場 績 效 進 行 分 析, 這 種 在 特 定 博 弈 框 架 下 啟 動 的 大 規 模 投 資, 以 延 續 特 許 經 營 權 和 保 持 市 場 佔 有 率 為 重 點, 相 對 忽 略 整 體 產 業 質 素 提 升 和 產 業 轉 型 的 需 要 澳 門 特 區 今 年 博 彩 毛 收 入 已 出 現 連 續 五 個 月 回 降 博 彩 業 過 去 多 年 持 續 的 高 速 增 長, 肯 定 已 告 一 段 落 各 大 博 企 加 倍 的 硬 件 供 應, 絕 不 會 迎 來 加 倍 的 市 場 需 求 事 實 上, 六 大 博 企 在 亞 洲 其 他 地 區 都 各 有 博 彩 業 投 資 在 商 言 商, 對 澳 門 的 再 投 資 著 重 延 續 利 潤 延 續 市 場 份 額, 並 不 為 過 可 是, 為 延 續 利 潤 延 續 市 場 份 額 不 約 而 同 進 行 的 大 規 模 再 投 資, 將 令 這 個 產 業 衝 入 產 能 過 剩 的 陷 阱 在 即 將 正 面 處 理 賭 牌 續 期 問 題 之 際, 特 區 政 府 應 當 明 確 監 控 引 導 早 已 直 接 享 受 龐 大 利 益 的 博 企 集 團, 把 部 份 從 本 地 得 到 的 既 得 利 益 重 點 投 資 於 汰 舊 立 新, 保 持 創 新 吸 引 力, 優 化 產 業, 提 高 產 業 的 持 續 競 爭 能 力 反 之, 倘 若 粗 放 擴 大 規 模, 衝 擊 本 地 城 市 承 載 力, 激 化 勞 資 矛 盾, 抑 制 多 元 產 業 發 展, 將 令 澳 門 特 區 經 濟 面 臨 重 大 風 險 現 時 博 彩 企 業 陸 續 增 加 外 僱 人 員 比 例, 以 及 醞 釀 要 求 輸 入 外 僱 莊 荷, 已 開 始 激 化 矛 盾, 引 發 博 彩 業 人 員 抗 爭 第 1 頁, 共 2 頁 吳 國 昌 (R2)

27 如 果 不 作 針 對 性 的 調 控, 依 產 業 組 織 理 論 推 縯, 在 澳 門 特 區 經 濟 活 動 上 將 出 現 連 環 爆 破 : 先 是 龍 頭 產 業 粗 放 式 的 加 倍 硬 件 投 資 需 索 過 量 的 軟 件 配 套 ( 加 倍 的 賭 枱 勞 動 力 外 勞 等 等 ), 部 份 小 企 業 因 資 源 擠 壓 淘 汰, 繼 而 龍 頭 產 業 本 身 面 臨 產 能 過 剩 利 潤 效 益 下 降, 產 能 過 剩 的 龍 頭 產 業 壓 抑 就 業 條 件 激 化 勞 資 階 級 矛 盾 事 實 上, 踏 入 廿 一 世 紀 以 來, 亞 洲 地 區 服 務 產 業 比 重 日 增, 產 值 比 重 增 加, 僱 員 亦 不 斷 增 加 發 展 到 一 個 階 段, 亞 洲 地 區 的 經 濟 學 者 已 開 始 發 現 服 務 產 業 過 度 依 賴 輸 入 勞 動 力, 導 致 廉 價 勞 動 力 代 價 了 實 際 優 化 產 業 的 投 資, 成 為 長 線 競 爭 環 境 之 下 導 致 平 均 產 值 下 降 的 負 面 驅 力, 帶 來 人 力 資 源 管 理 困 難 以 及 加 劇 階 級 矛 盾 本 人 認 為, 關 鍵 在 於 政 府 必 須 利 用 手 上 賭 牌 續 期 決 定 權 及 時 發 揮 影 響 力, 監 控 引 導 本 地 博 彩 業 的 投 資 發 展 方 向 作 為 配 合 體 現 特 區 政 府 明 確 監 控 引 導 本 地 博 彩 業 投 資 發 展 方 向 的 具 體 措 施, 特 區 政 府 應 當 透 過 法 制 建 設 確 立 本 地 僱 員 出 任 監 場 莊 荷 之 政 策, 限 制 博 彩 企 業 賭 枱 的 增 長 率, 縱 使 有 新 投 資 每 年 仍 不 超 過 百 分 之 三 應 當 相 應 明 確 引 導 博 彩 企 業 投 資 新 項 目 時, 有 序 地 把 舊 娛 樂 場 的 賭 枱 及 工 作 人 員 轉 往 新 項 目, 而 同 時 有 序 地 跟 本 地 企 業 及 專 業 人 士 合 作, 把 有 關 舊 娛 樂 場 所 轉 化 為 會 議 展 覽 文 化 創 意 或 其 他 旅 遊 服 務, 推 動 產 業 多 元 化 調 控 的 方 向 須 及 早 確 定, 明 示 予 博 企 投 資 者, 促 使 六 大 博 企 調 動 資 源, 及 早 分 配 有 限 的 賭 枱, 配 置 新 舊 酒 店 娛 樂 場 項 目 的 功 能, 嘗 試 開 展 產 業 轉 化, 令 這 一 批 硬 件 投 資 發 揮 汰 舊 立 新, 保 持 創 新 吸 引 力, 優 化 產 業, 提 高 產 業 的 持 續 競 爭 能 力 的 作 用 第 2 頁, 共 2 頁 吳 國 昌 (R2)

28 長 者 也 騙, 談 甚 麼 尊 長 敬 老? 立 法 議 員 區 錦 新 18/11/2014 立 法 會 議 程 前 發 言 就 四 萬 長 者 提 前 領 養 老 金 遭 受 嚴 重 損 失 的 問 題, 去 年 崔 特 首 亦 表 示 接 收 了 相 關 投 訴, 並 指 示 對 之 進 行 精 算, 再 製 訂 措 施 以 作 補 救 結 果 經 過 超 過 一 年 的 時 間, 有 關 精 算 報 告 終 於 出 來 了, 但 結 果 竟 是 根 本 不 承 認 提 前 領 養 老 金 的 長 者 有 損 失, 反 而 認 為 他 們 是 得 了 便 宜 因 為 按 精 算 報 告 結 論 指 出, 提 前 獲 發 養 老 金 的 百 分 比 應 是 72% 且 終 生 都 只 能 取 得 此 一 比 例 而 澳 門 現 行 的 是 75%, 且 到 八 十 歲 便 可 領 回 全 份, 認 為 澳 門 政 府 已 對 提 前 領 養 老 金 者 提 供 較 優 厚 的 福 利 執 行 相 關 精 算 研 究 的 專 家 還 指 出 : 澳 門 現 行 是 以 總 福 利 金 額 計 算, 並 沒 有 考 慮 生 存 機 率 這 句 話 的 意 思 是 若 一 位 在 六 十 歲 時 就 提 前 領 養 老 金 的 人, 六 十 五 歲 前 就 撤 手 塵 寰, 則 那 幾 年 的 養 老 金 便 完 全 賺 晒 即 使 不 那 麼 極 端, 這 些 長 者 在 八 十 歲 前 駕 鶴 西 歸, 亦 比 其 他 沒 有 提 前 領 養 老 金 的 人 着 數 言 下 之 意 是 提 前 領 取 養 老 金 的 長 者 若 愈 早 死 愈 有 利, 可 算 是 極 為 涼 薄 事 實 上, 專 家 所 說 的 以 總 福 利 金 額 計 算 不 單 沒 有 考 慮 生 存 機 率, 而 且 還 以 此 欺 騙 了 廣 大 長 者 二 零 零 八 年 以 前, 部 份 長 者 鑑 於 澳 門 經 濟 的 畸 型 發 展, 就 業 市 場 上 對 年 青 人 的 需 求 高, 而 對 年 長 者 則 拒 而 不 納 不 少 長 者 未 到 六 十 五 歲 便 被 逼 下 崗, 也 根 本 難 於 重 新 就 業, 在 極 盡 艱 難 困 苦 之 際, 他 們 期 望 特 區 政 府 將 養 老 金 的 發 放 年 齡 提 早 到 六 十 歲, 以 為 這 些 被 逼 提 早 失 業 的 長 者 們 解 困 在 經 過 無 數 次 的 請 願 之 後, 特 區 政 府 終 於 從 善 如 流, 容 許 六 十 歲 以 上 長 者 申 請 提 前 領 養 老 金 但 所 謂 提 前, 原 來 只 是 將 六 十 五 歲 至 八 十 歲 這 十 五 年 的 養 老 金 分 開 二 十 年 領 取, 所 以 才 有 按 年 齡 的 比 例 來 領 取 的 遊 戲 規 則 特 區 政 府 可 謂 密 底 算 盤 算 死 草, 因 為 十 五 年 的 養 老 金 分 開 二 十 年 來 領 取, 長 者 們 所 得 一 分 錢 也 沒 有 多 但 政 府 卻 反 過 來 宣 揚 是 一 分 錢 也 沒 有 損 失 確 實, 若 在 這 二 十 年 內, 養 老 金 保 持 同 一 水 平, 則 在 提 早 領 養 老 金 至 八 十 歲 的 十 多 二 十 年 裏, 所 得 金 額 確 實 完 全 一 樣, 沒 多 也 沒 少 事 實 上, 當 年 公 佈 可 提 前 到 六 十 歲 申 請 發 放 養 老 金 的 有 關 制 度 時, 相 關 官 員 就 誓 神 劈 願 保 證, 提 前 領 取 養 老 金 不 會 減 少 總 金 額 但 隨 着 養 老 金 金 額 的 調 升, 因 為 比 例 的 限 制, 連 新 增 的 部 份 亦 同 樣 只 能 按 比 例 來 收 取, 提 早 領 養 老 金 的 長 者 的 損 失 便 愈 來 愈 大 以 總 金 額 計 算, 僅 在 過 去 這 幾 年, 有 些 長 者 已 計 算 出 損 失 了 超 過 四 萬 元 現 在 搬 出 精 算 報 告, 社 保 基 金 亦 不 敢 否 認 提 前 領 取 養 老 金 的 總 金 額 會 有 損 失, 卻 反 而 強 調 提 前 領 取 養 老 金 會 有 損 失 是 很 多 地 區 的 正 常 做 法 似 乎 是 忘 記 了 當 時 推 銷 這 個 制 度 時 說 總 金 額 不 會 有 任 何 損 失 的 承 諾 甚 至 認 為 申 請 提 前 領 養 老 金 的 人 是 心 甘 情 願 的, 是 明 知 會 有 損 失 也 申 請, 而 如 今 要 求 彌 補 相 關 損 失 就 是 老 刁 民 在 撒 賴, 把 責 任 完 全 推 卸 在 誤 信 官 員 的 長 者 身 上 用 時 下 的 講 法 是, 官 員 可 隨 時 搬 龍 門 搬 了 龍 門 還 奚 落 中 招 的 長 者 戇 居, 實 在 非 常 過 份 社 保 基 金 主 席 葉 炳 權 還 表 示, 在 計 算 提 前 獲 發 養 老 金 時, 較 公 平 的 方 式, 理 論 上 應 是 下 調 百 分 比 而 非 進 一 步 提 高 這 不 正 是 在 傷 口 上 撒 鹽 而 且 葉 主 席 更 稱 第 1 頁, 共 2 頁 區 錦 新 (R1)

29 養 老 金 受 益 人 對 現 時 計 算 方 式 普 遍 認 同 及 接 受, 這 更 是 明 屈 長 者, 葉 主 席 果 然 是 世 外 高 人, 隔 絕 人 間 煙 火, 根 本 聽 不 到 四 萬 長 者 的 抱 怨 聲 音 應 當 指 出, 即 使 長 者 當 年 不 察 會 受 損 失 而 申 請 提 早 領 養 老 金 救 命, 也 是 因 為 官 方 強 調 沒 有 損 失 的 錯 誤 引 導 而 向 市 民 清 楚 解 釋 政 策, 是 政 府 官 員 無 可 推 卸 的 責 任 因 官 員 解 釋 有 誤, 而 令 到 市 民 做 出 錯 誤 的 選 擇, 本 身 就 是 官 員 失 職, 就 應 承 擔 相 關 責 任 以 本 人 的 接 觸, 提 早 領 養 老 金 的 長 者 們 亦 都 是 講 道 理 的, 不 少 人 亦 不 一 定 要 政 府 作 甚 麼 補 償, 而 只 求 不 再 蒙 受 損 失 其 中 一 個 要 求 是 申 請 提 早 領 養 老 金 當 時 的 養 老 金 額 可 繼 續 按 比 例 扣 減 至 八 十 歲 但 在 之 後 增 加 的 養 老 金 則 應 不 作 扣 減, 以 確 保 整 體 金 額 不 因 加 養 老 金 而 下 降, 算 是 止 蝕 的 要 求 如 此 卑 微 的 希 望, 特 區 政 府 亦 視 若 無 睹, 還 談 甚 麼 尊 長 敬 老? 提 前 領 養 老 金 的 爭 議 已 持 續 多 年, 對 長 者 來 說, 損 失 的 只 是 金 錢, 然 而 政 府 卻 在 不 斷 摧 毀 自 己 僅 餘 的 公 信 力 十 五 年 來, 在 年 輕 人 心 目 中, 特 區 政 府 已 無 公 信 力, 而 若 連 長 者 也 感 受 到 欺 騙 被 出 賣, 特 區 政 府 的 誠 信 還 能 不 全 面 破 產? 崔 先 生 再 任 特 首 五 年, 給 自 己 一 個 機 會 吧! 第 2 頁, 共 2 頁 區 錦 新 (R1)

30 澳 門 基 礎 法 律 的 新 陳 代 謝 需 要 新 思 維 和 新 舉 措 唐 曉 晴 2014 年 11 月 18 日 國 家 自 十 八 大 起 全 面 推 進 依 法 治 國, 全 國 法 律 界 因 而 受 到 極 大 鼓 舞, 國 內 的 法 制 建 設 也 加 快 了 腳 步, 甚 至 民 法 典 的 出 台 也 指 日 可 待 對 澳 門 而 言, 基 本 法 早 就 構 成 了 法 治 的 堅 實 保 障, 而 我 們 社 會 的 具 體 法 治 基 礎 主 要 是 各 部 法 典 和 一 些 重 大 立 法 個 人 認 為, 這 些 重 大 法 律 整 體 上 還 是 不 錯 的 社 會 發 展 肯 定 會 不 斷 推 動 法 典 的 修 正 儘 管 法 典 的 內 容 都 比 較 穩 定, 但 沒 有 人 會 認 為 法 典 是 不 能 改 的 偉 大 如 法 國 民 法 典, 自 制 定 以 來 已 經 歷 過 無 數 次 大 修 小 改 澳 門 的 各 大 法 典 在 過 去 十 多 年 來 也 作 過 若 干 修 改 但 是, 這 些 修 改 仍 不 免 被 視 為 未 能 與 時 並 進, 而 且 經 常 被 指 反 應 比 較 遲 緩! 其 實, 大 法 典 的 修 改 一 般 不 容 易, 因 為 體 系 性 的 考 慮 肯 定 比 較 多 若 果 在 一 些 法 治 成 熟 的 國 家, 法 學 理 論 界 和 實 務 界 都 有 龐 大 的 隊 伍, 會 適 時 將 大 法 典 在 運 行 中 的 問 題 反 饋 給 政 府 或 所 在 政 黨 然 而, 由 於 澳 門 的 社 會 經 濟 政 治 法 律 結 構 專 業 及 咨 詢 組 職 均 難 以 有 效 承 擔 這 樣 的 功 能, 也 就 是 未 能 具 體 跟 進 每 一 部 法 典 的 發 展 尤 其 是 雙 語 立 法 所 產 生 的 語 言 問 題 使 問 題 變 得 更 為 複 雜 在 依 法 治 澳 和 社 會 發 展 的 大 潮 下, 澳 門 的 法 律 發 展 需 要 有 新 的 思 維 個 人 認 為, 若 要 各 部 法 典 與 時 並 進, 政 府 應 為 幾 部 法 典 設 立 長 期 的 跟 進 委 員 會 這 些 委 員 會 既 可 在 現 行 的 法 律 改 革 咨 詢 委 員 會 下 設 置, 也 可 另 行 安 排 架 構 ; 其 責 任 除 包 括 主 動 跟 進 相 關 法 典 的 理 論 和 司 法 見 解 發 展 對 法 典 內 容 的 影 響 外, 還 應 關 注 法 典 原 版 本 在 兩 種 語 言 的 表 達 上 是 否 有 問 題, 力 求 在 一 段 時 間 後 改 善 法 典 的 立 法 技 術 和 語 言 表 達 委 員 會 應 由 相 關 領 域 的 學 者 和 各 司 法 實 務 界 人 員 組 成, 在 定 期 開 會 的 前 題 下, 每 年 向 政 府 提 交 專 業 的 報 告, 甚 至 立 法 建 議

31 議 程 前 發 言 有 關 中 小 企 業 網 站 資 助 計 劃 馬 志 成 二 一 四 年 十 一 月 十 八 日 為 了 中 小 企 的 持 續 發 展, 政 府 一 直 通 過 推 出 各 種 政 策 輔 助 中 小 企, 繼 中 小 企 業 信 用 保 證 和 專 項 信 用 保 證 計 劃 政 策 後, 今 年 九 月, 政 府 又 在 工 商 業 發 展 基 金 下 設 立 了 中 小 企 業 網 站 資 助 計 劃 這 些 計 劃 都 體 現 了 特 區 政 府 從 多 方 面 著 手 協 助 中 小 企 發 展 的 決 心 而 最 近 的 中 小 企 業 網 站 資 助 計 劃 推 出 後, 不 少 中 小 企 商 戶 都 反 映 了 意 見 今 天, 我 想 針 對 該 計 劃 的 設 計 資 助 範 圍 和 申 請 手 續 提 出 幾 點 建 議 首 先, 中 小 企 業 網 站 資 助 計 劃 的 設 計 和 中 小 企 的 需 要 存 在 錯 位 政 府 設 計 中 小 企 業 網 站 資 助 計 劃 的 初 衷 是, 加 強 中 小 企 業 對 電 子 商 務 的 應 用, 以 現 代 化 及 低 成 本 的 方 式 尋 找 客 戶 開 拓 海 內 外 市 場, 推 動 本 澳 電 子 商 貿 的 發 展 但 實 際 上, 不 少 商 戶 反 映 並 不 是 所 有 類 的 中 小 企 都 適 合 設 立 網 頁, 而 且, 大 部 份 中 小 企 都 沒 有 能 力 及 時 對 網 站 進 行 維 護 及 更 新 中 小 企 要 通 過 網 頁 作 為 其 宣 傳 渠 道 和 交 易 平 台, 單 靠 政 府 的 資 助 很 難 達 到 效 果 尤 其, 中 小 企 業 主 本 身 不 具 備 相 關 能 力, 也 沒 有 資 金 聘 請 技 術 人 員, 去 處 理 網 站 的 後 台 操 作 最 終 帶 動 的 是 制 作 網 站 的 公 司 多 於 中 小 企 第 二, 媒 體 大 融 合 的 時 代 已 經 到 來, 不 少 中 小 企 已 經 在 應 用 社 交 網 站 和 其 他 網 上 電 子 商 戶 平 台, 實 現 用 最 小 的 資 源 投 入, 達 到 用 信 息 科 技 手 段 進 行 推 廣 及 交 易 鼓 勵 中 小 企 設 立 網 站 並 非 不 好, 但 把 資 源 投 放 到 僅 僅 支 持 中 小 企 建 立 網 站 顯 然 是 投 入 和 產 出 不 符 有 關 部 門 應 該 考 慮 調 整 計 劃 的 資 助 範 圍, 例 如, 支 持 中 小 企 購 買 系 統 軟 件 和 開 發 流 動 應 用 程 式 等 第 三, 不 少 商 戶 反 應 申 請 資 助 的 手 續 繁 複, 審 批 時 間 過 長, 由 申 請 到 受 資 助 需 時 半 年 有 關 部 門 應 該 考 慮 簡 便 申 請 程 序, 使 更 多 商 戶 能 盡 快 受 惠 綜 觀, 中 小 企 業 網 站 資 助 計 劃 的 立 意 雖 好, 但 該 計 劃 的 資 助 範 圍 有 待 檢 討, 而 申 請 手 續 有 必 要 簡 化 同 時, 我 建 議 有 關 部 門 向 中 小 企 提 供 更 多 有 關 使 用 已 有 的 社 交 平 台 流 動 應 用 程 式 及 網 上 電 子 交 易 平 台 的 培 訓, 使 中 小 企 業 主 能 對 電 子 商 務 有 基 本 的 了 解, 再 通 過 有 關 計 劃 使 他 們 的 企 業 或 者 產 品 通 過 現 代 化 的 信 息 科 技 技 術 達 到 推 廣 和 交 易 等 目 的, 才 能 真 正 幫 助 中 小 企 適 應 信 息 科 技 的 發 展, 進 而 做 到 產 業 升 級 第 1 頁, 共 1 頁 馬 志 成 (R1)