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1 中 国 农 学 通 报,27(32):92-97 Chinese Agricultural Science Bulletin 中 国 植 物 油 产 业 发 展 现 状 问 题 及 对 策 研 究 周 振 亚, 李 建 平, 张 晴, 罗 其 友 ( 中 国 农 业 科 学 院 农 业 资 源 与 农 业 区 划 研 究 所, 北 京 0081) 摘 要 : 在 对 中 国 油 料 作 物 重 新 分 类 的 基 础 上, 研 究 了 中 国 油 料 生 产 植 物 油 加 工 贸 易 和 消 费 状 况, 分 析 了 中 国 植 物 油 产 业 存 在 的 问 题 研 究 表 明, 受 政 策 的 限 制, 中 国 油 料 生 产 裹 足 不 前, 而 中 国 的 植 物 油 消 费 在 经 济 的 拉 动 下 却 不 断 增 加, 这 直 接 导 致 了 中 国 油 料 和 油 脂 的 大 量 进 口, 与 此 同 时, 中 国 的 植 物 油 加 工 业 还 不 断 被 外 资 控 制, 植 物 油 产 业 风 险 不 断 加 大 最 后 提 出 了 促 进 中 国 植 物 油 产 业 健 康 发 展 的 对 策 建 议 关 键 词 : 植 物 油 产 业 ; 发 展 现 状 ; 问 题 ; 对 策 中 图 分 类 号 :F 文 献 标 志 码 :A 论 文 编 号 :-12 The Developing Status, Problem and Countermeasure Investigation of the Vegetable Oil Industry in China Zhou Zhenya, Li Jianping, Zhang Qing, Luo Qiyou (Institue of Agriculture Resources and Regional Planning, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 0081) Abstract: This study gave a new classification of oil plants. Based on the classification the study reviewed the production of oil crops, processing,trade and consumption of oil and oilseeds. Then analyzed the problems existed in the vegetable oil industry. The result showed that the oilseed production was stagnant, but the oil consumption increased sharply due to the fast increasing economy. Both of the reasons led to the fast increasing importing of oilseed and vegetable oil. At the same time our vegetable oil processing industry was controlled by the foreign capital. The risk of the vegetable oil industry has been increasing. At last the study put forward the countermeasures. Key words: vegetable oil industry; developing status; problem; countermeasure 0 引 言 食 用 油 不 仅 是 人 们 日 常 生 活 中 最 基 本 的 生 活 资 料 之 一, 也 是 食 品 加 工 业 和 烹 饪 行 业 的 重 要 原 材 料 随 着 中 国 经 济 的 快 速 发 展, 人 们 的 生 活 水 平 不 断 提 高, 中 国 食 用 植 物 油 的 消 费 量 也 逐 年 攀 升, 但 与 此 同 时, 中 国 的 油 料 生 产 却 裹 足 不 前, 这 直 接 导 致 了 中 国 油 料 和 食 用 植 物 油 的 大 量 进 口, 食 用 油 自 给 率 不 断 降 低 针 对 这 [1] 个 问 题 很 多 人 进 行 了 相 应 的 研 究 陈 永 福 运 用 局 部 均 衡 空 间 均 衡 等 模 型 分 析 了 花 生 油 菜 籽 油 豆 油 其 他 植 物 油 和 食 用 动 物 油 ( 或 油 脂 )5 个 食 用 油 品 种 的 供 求 和 空 间 均 衡, 并 对 未 来 中 国 食 用 油 的 供 求 远 景 进 行 [2] 了 政 策 模 拟 王 永 刚 研 究 了 中 国 植 物 油 产 业 增 长 的 内 在 动 因 和 外 部 动 因, 用 SPC 分 析 范 式 研 究 了 产 业 组 织 变 化 与 植 物 油 加 工 业 增 长 的 关 系, 并 研 究 了 产 业 组 [3] 织 变 化 对 植 物 油 加 工 业 增 长 的 影 响 潘 学 清 认 为 中 国 食 用 油 的 战 略 安 全 隐 患, 不 仅 表 现 在 原 材 料 供 应 环 节 上 种 植 面 积 的 急 剧 减 少, 更 存 在 于 生 产 和 加 工 环 节 上 国 际 巨 头 的 垄 断, 除 此 之 外, 国 际 市 场 上 粮 油 转 能 源 这 一 大 趋 势 所 带 来 的 长 远 威 胁, 以 及 西 方 转 基 因 大 豆 与 西 方 食 用 油 浸 出 工 艺 对 中 国 食 用 油 质 量 安 全 的 潜 在 隐 患 前 人 在 研 究 过 程 中 只 关 注 了 大 宗 油 料, 没 有 对 一 些 具 有 发 展 潜 力 的 小 品 种 给 予 关 注, 而 且 研 究 的 数 据 大 部 分 是 基 于 08 年 之 前 的 统 计 数 据,08 年 之 后 中 国 油 料 和 油 脂 进 口 迅 速 攀 升, 导 致 中 国 植 物 油 产 基 金 项 目 : 中 央 级 公 益 性 科 研 院 所 基 本 科 研 业 务 费 专 项 资 金 农 产 品 加 工 业 区 域 布 局 综 合 评 价 研 究 (-18) 第 一 作 者 简 介 : 周 振 亚, 男,1981 年 出 生, 河 北 河 间 人, 助 理 研 究 员, 博 士 研 究 生, 主 要 从 事 农 业 布 局 与 区 域 发 展 研 究 通 信 地 址 :0081 北 京 市 海 淀 区 中 关 村 南 大 街 12 号 中 国 农 业 科 学 院 农 业 资 源 与 农 业 区 划 研 究 收 稿 日 期 :-04-26, 修 回 日 期 :-07-

2 周 振 亚 等 : 中 国 植 物 油 产 业 发 展 现 状 问 题 及 对 策 研 究 93 业 出 现 了 一 些 新 的 变 化 笔 者 在 对 中 国 油 源 作 物 进 行 重 新 分 类 的 基 础 上, 结 合 中 国 植 物 油 的 消 费 状 况, 对 中 国 植 物 油 产 业 存 在 的 问 题 进 行 了 研 究, 并 提 出 了 相 应 的 对 策 建 议 1 中 国 植 物 油 产 业 发 展 现 状 1.1 中 国 的 油 源 作 物 分 类 及 油 料 生 产 现 状 中 国 的 油 源 作 物 的 分 类 作 为 中 国 植 物 油 来 源 的 农 作 物 主 要 有 大 豆 油 菜 花 生 棉 花 玉 米 葵 花 山 茶 芝 麻 胡 麻 等 按 照 国 家 的 农 业 产 业 政 策 可 以 划 分 为 3 种 类 型 :(1) 大 宗 油 料 作 物 油 菜 和 花 生, 是 中 国 国 产 食 用 植 物 油 的 主 要 来 源 ;(2) 非 油 料 作 物 的 大 豆 棉 花 和 玉 米, 大 豆 和 玉 米 在 政 策 上 按 粮 食 作 物 对 待, 棉 花 则 是 作 为 提 供 纺 织 原 料 的 经 济 作 物 对 待 ;(3) 小 宗 油 料 作 物 葵 花 山 茶 芝 麻 和 胡 麻 等, 利 用 这 几 种 油 料 生 产 的 食 用 植 物 油 总 产 量 比 较 少, 属 于 小 宗 油 料 产 量 万 中 国 油 料 生 产 现 状 (1) 中 国 大 宗 油 料 作 物 生 产 现 状 从 中 国 大 宗 油 料 作 物 的 生 产 情 况 来 看, 近 年 来 中 国 花 生 和 油 菜 的 播 种 面 积 不 断 减 少, 但 由 于 单 产 不 断 提 高, 总 产 量 在 波 动 中 略 有 增 加 ( 图 1) 中 国 油 菜 的 播 种 面 积 从 00 年 的 749 万 hm 2 减 少 到 了 09 年 的 728 万 hm 2, 油 菜 籽 的 产 量 从 00 年 的 38 万 t 增 加 到 了 09 年 的 1365 万 t, 花 生 的 播 种 面 积 从 00 年 的 486 万 hm 2 减 少 到 了 09 年 的 438 万 hm 2, 花 生 的 产 量 从 00 年 的 1444 万 t 增 加 到 了 09 年 的 1470 万 t [4] 在 中 国 花 生 和 油 菜 育 种 和 种 植 技 术 不 断 提 高 的 基 础 上, 中 国 油 菜 和 花 生 单 产 增 长 比 较 快,09 年 中 国 油 菜 和 花 生 单 产 分 别 为 1875 kg/hm 2 和 3360 kg/hm 2, 比 00 年 的 1515 kg/hm 2 和 2970 kg/hm 2, 分 别 提 高 了.58% 和 13.05% [4] 中 国 油 菜 在 扩 大 播 种 面 积 提 高 单 产 等 方 面 有 很 花 生 产 量 油 菜 籽 产 量 花 生 播 种 面 积 油 菜 播 种 面 积 一 播 种 面 积 一 / 万 hm 2 一 一 一 一 一 一 一 一 播 种 面 积 万 图 1 中 国 大 宗 油 料 生 产 情 况 图 年 份 大 潜 力, 中 国 933 万 hm 2 南 方 冬 闲 田 中 有 267 万 hm 2 是 可 以 用 于 油 菜 生 产 的, 在 单 产 方 面 根 据 中 国 油 菜 优 势 区 域 布 局 规 划 (08 15 年 ), 通 过 新 品 种 和 配 套 高 产 栽 培 技 术 的 推 广, 中 国 油 菜 籽 的 单 产 可 以 达 到 70 kg/hm 2, 比 09 年 能 提 高 % [5] 目 前 制 约 中 国 油 菜 种 植 发 展 的 主 要 因 素 就 是 劳 动 力 成 本 高, 油 菜 是 一 个 劳 动 密 集 型 作 物, 而 目 前 中 国 劳 动 力 的 价 格 在 不 断 的 提 高 大 力 发 展 油 菜 种 植 机 械 化, 开 发 节 省 劳 力 的 高 产 栽 培 技 术 是 促 进 中 国 油 菜 种 植 业 发 展 的 主 要 途 径 中 国 的 花 生 生 产 在 扩 大 播 种 面 积 方 面 存 在 较 大 的 发 展 空 间, 由 于 气 候 变 化 的 影 响, 中 国 东 北 地 区 农 牧 交 错 带 沙 地 面 积 扩 大, 原 来 可 以 种 植 玉 米 的 区 域, 现 在 更 适 宜 种 植 花 生, 在 该 地 区 有 33 万 hm 2 的 扩 展 空 间, 是 未 来 中 国 花 生 播 种 面 积 增 加 的 主 要 区 域 该 地 区 由 于 不 是 中 国 花 生 传 统 产 区, 花 生 良 种 覆 盖 率 低, 种 植 技 术 相 [6] 对 落 后, 花 生 单 产 提 高 的 空 间 也 很 大 (2) 中 国 非 油 料 作 物 的 油 源 作 物 生 产 现 状 大 豆 棉 花 和 玉 米 在 统 计 上 和 政 策 上 一 直 没 有 按 油 料 作 物 对 待, 但 是 这 3 种 作 物 在 中 国 植 物 油 产 业 中 扮 演 着 重 要 的 角 色, 大 豆 是 中 国 第 一 大 油 源 作 物, 棉 花 是 仅 次 于 油 菜 和 花 生 的 第 三 大 国 产 油 源 作 物, 而 玉 米 居 第 4 位 09 年 度 中 国 大 豆 油 棉 籽 油 和 玉 米 油 的 总 产 量 占 中 国 植 物 油 总 产 量 的 57% 近 年 来 中 国 大 豆 的 播 种 面 积 变 化 不 大, 播 种 面 积 一 直 在 900 万 hm 2 左 右, 产 量 变 化 却 比 较 大 ( 表 1),04 年 中 国 大 豆 产 量 最 高 达 到 1740 万 t,07 年 大 豆 产 量 最 低 只 有 1273 万 t [4] 中 国 的 大 豆 生 产 在 国 外 低 价 转 基 因 大 豆 的 冲 击 下, 价 格 难 以 回 归, 挫 伤 农 民 种 植 大 豆 的 积 极 性, 大 豆 播 种 面 积 难 以 扩 大 棉 花 作 为 中 国 纺 织 业 的 重 要 原 料 作 物, 随 着 中 国

3 94 中 国 农 学 通 报 表 1 中 国 非 油 料 油 源 作 物 播 种 面 积 和 产 量 情 况 00 年 01 年 02 年 03 年 04 年 05 年 06 年 07 年 08 年 09 年 大 豆 播 种 面 积 / 万 hm 大 豆 产 量 / 万 t 棉 花 播 种 面 积 / 万 hm 棉 籽 产 量 / 万 t 玉 米 播 种 面 积 / 万 hm 玉 米 产 量 / 万 t 注 : 资 料 来 源 于 中 国 农 业 统 计 资 料 纺 织 业 的 发 展, 棉 花 的 播 种 面 积 也 在 不 断 扩 大,09 年 中 国 棉 花 播 种 面 积 为 33 万 hm 2, 比 00 年 增 加 了 22.53%, 同 时 中 国 棉 籽 产 量 也 达 到 了 84 万 t,09 年 中 国 棉 籽 油 产 量 为 7 万 t, 占 中 国 植 物 油 总 产 量 的 6% [4] 棉 籽 油 已 经 成 为 中 国 植 物 油 的 一 个 重 要 组 成 部 分 玉 米 作 为 中 国 三 大 粮 食 作 物 之 一, 随 着 中 国 畜 牧 业 的 发 展 对 饲 料 粮 需 求 的 增 加, 中 国 玉 米 播 种 面 积 持 续 快 速 增 加,09 年 中 国 玉 米 播 种 面 积 38 万 hm 2, 比 00 年 增 加 了 35%, 玉 米 产 量 为 1.64 亿 t, 是 00 年 的 1.55 [4] 倍 生 产 玉 米 油 在 原 材 料 供 给 方 面 是 充 足 的, 影 响 玉 米 油 产 量 增 加 的 主 要 受 技 术 的 限 制, 玉 米 不 能 直 接 榨 油, 现 在 只 能 用 玉 米 淀 粉 的 副 产 品 玉 米 胚 来 生 产 玉 米 油 (3) 中 国 小 宗 油 料 作 物 生 产 现 状 葵 花 山 茶 芝 麻 胡 麻 等 小 宗 油 料 作 物 生 产 的 食 用 油 产 量 不 高, 根 据 国 家 粮 油 信 息 中 心 提 供 的 数 据 计 算, 中 国 小 宗 油 料 作 物 生 产 的 食 用 油 仅 占 中 国 植 物 油 总 产 量 的 5% 左 右 这 些 小 品 种 的 油 料 作 物 一 直 处 于 市 场 调 节 下 自 由 发 展 的 状 态, 近 年 来, 随 着 中 国 植 物 油 自 给 率 的 不 断 下 降, 不 与 粮 食 争 地 的 油 茶 开 始 受 到 国 家 的 重 视 除 了 利 用 这 些 传 统 的 油 料 作 物 生 产 食 用 植 物 油 之 外, 从 米 糠 等 粮 食 作 物 副 产 品 中 也 可 以 提 取 植 物 油, 由 于 受 技 术 水 平 的 限 制, 这 种 植 物 油 产 量 不 高, 但 是 由 于 原 料 来 源 丰 富, 在 目 前 中 国 植 物 油 油 源 紧 张 的 情 况 下 非 常 具 有 发 展 前 景 1.2 中 国 植 物 油 加 工 业 发 展 现 状 中 国 植 物 油 加 工 业 在 植 物 油 消 费 需 求 的 拉 动 下 发 展 迅 速, 中 国 植 物 油 的 产 量 从 年 度 的 46 万 t 迅 速 增 加 到 09 年 度 的 1944 万 t, 增 长 了 70% 从 表 2 中 可 以 看 出, 大 豆 油 的 增 长 比 较 快, 从 292 万 t 增 加 到 了 914 万 t, 增 加 了 2.13 倍, 菜 籽 油 和 棉 籽 油 分 别 增 长 了 12% 和 28%, 花 生 油 变 化 不 大, 仅 增 长 了 1%, 玉 米 油 增 加 了 6 倍, 在 小 宗 油 料 品 种 中, 葵 花 籽 油 和 山 茶 油 则 分 别 增 长 了 65% 和 92%, 芝 麻 油 和 胡 麻 油 分 别 增 长 15% 和 2% 从 中 国 食 用 植 物 油 的 产 品 结 构 来 看, 笔 者 根 据 国 家 粮 油 信 息 中 心 提 供 的 数 据 计 算 出 大 豆 油 菜 籽 油 花 生 油 棉 籽 油 玉 米 油 和 其 他 油 脂 分 别 占 了 中 国 食 用 植 物 油 产 量 的 47% 28% % 6% 4% 和 5%( 图 2) 这 表 明 大 豆 油 是 中 国 食 用 植 物 油 生 产 的 主 要 品 种, 未 来 具 有 增 产 潜 力 的 食 用 植 物 油 品 种 表 2 中 国 各 种 植 物 油 历 年 产 量 表 万 t 年 度 豆 油 菜 籽 油 棉 籽 油 花 生 油 玉 米 油 葵 花 籽 油 山 茶 油 芝 麻 油 胡 麻 油 合 计 注 : 数 据 来 源 于 国 家 粮 油 信 息 中 心

4 周 振 亚 等 : 中 国 植 物 油 产 业 发 展 现 状 问 题 及 对 策 研 究 95 其 他 油 脂 棉 籽 油 花 生 油 菜 籽 油 玉 米 油 主 要 是 菜 籽 油 花 生 油 玉 米 油 和 山 茶 油 中 国 的 食 用 植 物 油 加 工 企 业 从 区 域 布 局 上 来 看, 主 要 集 中 的 东 部 地 区 的 山 东 江 苏 福 建 辽 宁 上 海, 这 5 个 省 ( 市 ) 占 全 国 入 统 的 植 物 油 加 工 企 业 产 值 的 67.30%, 占 全 国 植 物 油 加 工 企 业 个 数 的 48.56% [7], 这 主 要 是 因 为 作 为 中 国 植 物 油 加 工 企 业 的 主 要 原 料 的 转 基 因 大 豆 全 部 依 赖 进 口, 而 这 些 地 区 靠 近 沿 海 港 口, 有 利 于 降 低 运 输 成 本 但 是 目 前 这 种 布 局 现 状 不 利 于 中 国 油 料 种 植 业 的 发 展 图 2 中 国 植 物 油 产 量 结 构 图 1.3 中 国 油 料 和 植 物 油 贸 易 现 状 豆 油 由 于 中 国 油 料 产 量 受 国 家 政 策 的 限 制 增 长 缓 慢, 但 植 物 油 消 费 却 随 着 经 济 的 发 展 增 长 迅 速, 中 国 油 料 和 植 物 油 的 进 口 量 也 随 之 快 速 增 长, 出 口 量 则 变 化 不 大 据 统 计, 中 国 油 料 的 出 口 量 从 00 年 的 万 t, 增 加 到 了 05 年 的 7.32 万 t 之 后 又 逐 年 减 少 到 了 09 年 的 万 t, 而 同 期 中 国 油 料 进 口 则 从 万 t 增 加 到 了 万 t, 增 长 了 倍, 与 此 同 时, 中 国 的 植 物 油 进 口 量 也 从 2.17 万 t 增 加 到 了 万 t, 增 长 了 4.09 倍, 而 植 物 油 的 出 口 量 则 从 00 年 的 万 t, 减 少 到 了 09 年 的 万 t [8] 在 中 国 油 料 进 口 中 主 要 是 大 豆 的 进 口,09 年 中 国 大 豆 进 口 占 中 国 油 料 进 口 总 量 的 92.14%, 其 次 是 油 菜 籽 占 了 7.% 中 国 植 物 油 的 进 口 主 要 是 棕 榈 油 和 大 豆 油,09 年 分 别 占 了 中 国 植 物 油 进 口 总 量 的 62.62% 和.24% [8] 中 国 油 料 和 植 物 油 进 口 的 快 速 增 长 使 得 中 国 食 用 植 物 油 自 给 率 不 断 下 降, 给 中 国 的 植 物 油 安 全 造 成 了 巨 大 的 威 胁 1.4 中 国 植 物 油 消 费 现 状 中 国 食 用 植 物 油 消 费 基 本 上 可 以 分 为 居 民 直 接 购 买 食 品 加 工 和 餐 饮 企 业 消 费 以 及 非 食 品 工 业 及 其 他 消 费 3 个 部 分 中 国 食 用 植 物 油 消 费 变 化 情 况 见 表 3 中 国 居 民 直 接 购 买 的 植 物 油 的 数 量 随 着 中 国 居 民 生 活 水 平 的 提 高 不 断 增 加, 从 00 年 的 万 t 增 加 到 了 09 年 的 万 t, 增 加 了.82%, 但 城 乡 差 别 比 较 明 显, 中 国 农 村 居 民 食 用 植 物 油 购 买 数 量 从 万 t, 下 降 到 了 万 t, 减 少 了 12.24%, 而 中 国 城 市 居 民 直 接 购 买 的 食 植 物 油 消 费 量 则 从 万 t 快 速 增 加 到 了 万 t, 增 加 了 68.37% [9] 这 主 要 是 由 2 个 方 面 的 原 因 造 成 的 :(1) 中 国 城 市 居 民 食 用 植 物 油 购 买 量 不 断 增 加, 从 00 年 人 均 8.2 kg 增 加 到 了 09 年 的 9.67 kg, 增 加 了 25.61%;(2) 随 着 中 国 城 市 化 的 发 展, 中 国 城 市 居 民 不 断 增 加, 中 国 城 市 居 民 从 00 年 的 4.59 亿 增 加 到 了 09 年 的 6.22 亿, 增 长 了 35.51% [9] 拉 动 中 国 食 用 植 物 油 消 费 的 增 长 的 主 力 还 是 食 品 加 工 业 和 餐 饮 企 业, 中 国 食 品 加 工 和 餐 饮 业 用 油 从 00 年 的 万 t, 增 加 到 了 09 年 的 万 t, 增 加 了 2 倍 ( 表 3) 这 主 要 跟 中 国 食 品 制 造 业 和 餐 饮 表 3 中 国 食 用 植 物 油 消 费 情 况 变 化 表 万 t 年 份 居 民 直 接 购 买 量 食 品 加 工 及 餐 饮 消 费 量 非 食 品 工 业 及 其 他 消 费 量 中 国 食 用 植 物 油 消 费 总 量 注 : 数 据 根 据 国 家 粮 油 信 息 中 心, 中 国 统 计 年 鉴 00 相 关 数 据 计 算

5 96 中 国 农 学 通 报 业 的 迅 速 发 展 相 关 中 国 限 额 以 上 餐 饮 企 业 的 营 业 收 入 从 00 年 的 亿 元, 增 加 到 了 09 年 的 [9] 亿 元, 增 长 了 3.62 倍 中 国 的 食 品 制 造 业 也 是 发 展 迅 速, 仅 规 模 以 上 食 品 制 造 工 业 企 业 的 产 值 从 05 年 的 亿 元, 增 长 到 了 09 年 的 亿 [9] 元, 增 长 了 1 倍 多 中 国 非 食 品 工 业 及 其 他 产 业 对 食 用 植 物 油 的 消 费 从 00 年 的 94. 万 t 增 加 到 05 年 的 9.80 万 t 之 后, 基 本 稳 定 在 2 万 t 左 右 ( 表 3) 2 中 国 植 物 油 产 业 存 在 问 题 分 析 2.1 中 国 油 料 生 产 扶 持 政 策 不 足 食 用 植 物 油 作 为 人 类 食 物 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 在 中 国 的 粮 食 安 全 政 策 中, 对 粮 食 产 量 非 常 重 视, 对 油 料 生 产 的 关 注 比 较 少, 中 国 的 油 料 生 产 在 政 策 上 不 能 与 粮 食 争 地, 在 补 贴 方 面 也 不 能 获 得 与 粮 食 同 等 的 地 位, 可 以 说 是 在 夹 缝 中 生 存 随 着 中 国 食 用 植 物 油 自 给 率 不 断 下 降, 已 经 威 胁 到 了 产 业 安 全, 才 出 台 了 一 些 扶 持 政 策, 但 中 国 的 油 料 生 产 还 需 要 出 台 从 育 种 油 料 种 植 油 料 收 获 油 料 加 工 等 一 系 列 扶 持 政 策 2.2 国 内 油 料 生 产 裹 足 不 前, 供 需 矛 盾 突 出 按 照 中 国 前 四 大 油 料 作 物 的 生 产 情 况 来 看, 从 00 年 到 09 年 中 国 油 菜 籽 产 量 增 加 了.00%, 花 生 产 量 增 加 了 1.88%, 大 豆 还 减 产 了 2.78%, 棉 籽 虽 然 产 量 虽 然 增 长 了 44.36%, 但 是 棉 籽 油 在 中 国 食 用 植 物 油 消 费 中 只 占 6% 而 同 期 中 国 食 用 植 物 油 消 费 增 长 了 80.31% [4] 中 国 食 植 物 油 消 费 的 速 度 远 远 大 于 油 料 生 产 增 长 的 速 度, 油 料 生 产 供 需 矛 盾 突 出, 只 能 通 过 大 量 进 口 满 足 国 内 食 用 植 物 油 的 需 要, 目 前 中 国 食 用 植 物 油 自 给 率 已 经 低 于 40%, 植 物 油 产 业 安 全 风 险 逐 渐 增 大 2.3 油 料 生 产 机 械 化 程 度 低, 制 约 了 油 料 产 量 的 提 高 中 国 油 料 生 产 除 了 大 豆 外, 机 械 化 程 度 都 很 低, 属 劳 动 密 集 型 作 物, 在 种 植 收 获 等 环 节 需 要 大 量 的 劳 动 力, 由 于 大 量 农 村 劳 动 力 外 出 打 工, 再 加 上 劳 动 力 价 格 上 涨 以 及 油 料 的 种 植 效 益 不 高, 很 多 农 民 放 弃 油 料 种 植, 改 种 其 他 农 作 物 在 目 前 中 国 农 村 劳 动 力 相 对 短 缺 的 情 况 下, 只 有 提 高 油 料 生 产 的 机 械 化 水 平, 提 高 油 料 种 植 的 比 较 效 益, 才 能 扩 大 油 料 的 种 植, 提 高 油 料 产 量 2.4 中 国 人 均 食 用 植 物 油 消 费 量 过 高 按 照 卫 生 部 发 布 的 中 国 居 民 膳 食 指 南 中 每 个 人 每 天 摄 入 食 用 油 参 考 标 准 25~30 g 来 计 算, 中 国 居 民 食 用 油 摄 入 总 量 的 合 理 值 为 万 t~1400 万 t, 假 定 在 中 间 环 节 中 损 失 %, 中 国 食 用 油 的 科 学 需 求 量 为 13 万 t~1540 万 t, 而 09 年 人 们 食 用 植 物 油 消 费 总 量 为 04 万 t, 人 均 每 天 摄 入 量 g, 超 过 了 参 考 值 最 高 标 准 41.88% [] 因 此, 通 过 倡 导 居 民 科 学 用 油, 减 少 食 用 植 物 油 的 摄 入 量, 调 减 食 用 植 物 的 消 费 量, 可 以 大 大 减 轻 中 国 油 料 生 产 的 压 力, 这 也 是 解 决 中 国 食 用 植 物 油 自 给 率 低 的 一 条 低 成 本 现 实 可 行 的 途 径 2.5 政 府 对 食 用 植 物 油 市 场 的 调 控 难 度 不 断 增 大 在 油 料 生 产 方 面, 中 国 油 料 受 不 与 粮 食 争 地 政 策 的 影 响, 油 料 播 种 面 积 难 以 大 幅 度 增 加, 仅 靠 增 加 单 产, 总 产 量 提 高 受 限, 通 过 增 加 油 料 供 给, 调 控 食 用 油 市 场 难 度 比 较 大 在 贸 易 方 面, 中 国 大 豆 进 口 主 要 来 自 美 国 巴 西 阿 根 廷 等 国 家, 而 且 80% 的 大 豆 进 口 资 源 还 被 ADM 邦 基 嘉 吉 丰 益 国 际 这 4 个 国 际 粮 商 所 控 制, 不 仅 如 此, 跨 国 粮 商 在 全 国 97 家 大 型 油 脂 企 业 中 的 64 家 企 业 参 股 控 股, 占 总 股 份 的 66% [1] 在 食 用 植 物 油 流 通 方 面, 目 前 这 些 被 外 资 掌 控 的 大 型 油 脂 企 业 都 在 建 设 自 己 的 销 售 配 送 渠 道, 一 旦 对 渠 道 形 成 垄 断, 通 过 储 备 食 用 油 来 调 控 食 用 植 物 油 价 格 的 办 法 也 将 难 以 奏 效 3 促 进 中 国 植 物 油 产 业 发 展 的 对 策 中 国 油 料 供 给 不 足, 食 用 植 物 油 消 费 增 长 迅 速 油 料 和 食 用 植 物 油 进 口 量 大 是 中 国 食 用 植 物 油 产 业 发 展 中 面 临 的 突 出 问 题 要 促 进 中 国 食 用 植 物 油 产 业 的 健 康 发 展 必 须 从 7 个 方 面 着 手 3.1 加 大 科 技 投 入, 提 高 油 料 作 物 生 产 的 机 械 化 水 平 油 料 作 物 作 为 劳 动 密 集 型 作 物, 在 目 前 中 国 农 村 劳 动 力 供 给 相 对 不 足 的 情 况 下, 靠 传 统 的 生 产 模 式 难 以 扩 大 播 种 面 积, 必 须 通 过 研 发 和 推 广 省 时 省 力 的 油 料 作 物 生 产 机 械, 才 能 提 高 油 料 作 物 的 种 植 效 益, 提 高 油 料 作 物 产 量, 提 高 油 料 自 给 率 3.2 加 大 政 策 扶 植 力 度, 扩 大 油 料 播 种 面 积 油 料 作 物 作 为 中 国 食 物 生 产 的 一 个 重 要 领 域, 由 于 在 政 策 上 一 直 不 受 重 视, 播 种 面 积 难 以 增 加 在 政 策 上 要 充 分 认 识 到 油 料 生 产 的 重 要 性, 给 予 大 宗 油 料 作 物 与 粮 食 作 物 同 样 的 政 策 扶 植 力 度, 同 时 加 大 对 不 与 粮 食 争 地 的 油 茶 核 桃 等 小 品 种 油 料 作 物 的 投 入 力 度, 促 进 中 国 油 料 生 产 快 速 发 展 3.3 大 力 扶 植 食 用 植 物 油 加 工 企 业 在 油 料 作 物 主 产 区 建 厂 由 于 中 国 目 前 植 物 油 加 工 企 业 为 了 降 低 进 口 大 豆 的 运 输 成 本, 主 要 布 局 的 沿 海 地 区, 这 不 仅 不 利 于 中 国 油 料 作 物 主 产 区 种 植 规 模 的 扩 大, 反 而 由 于 生 产 成 本 降 低, 产 品 价 格 更 具 有 竞 争 力, 限 制 了 中 国 油 料 作 物 主 产 区 的 油 脂 加 工 业 的 发 展 通 过 扶 持 油 料 作 物 主 产 区

6 周 振 亚 等 : 中 国 植 物 油 产 业 发 展 现 状 问 题 及 对 策 研 究 97 植 物 油 加 工 企 业 的 发 展, 可 以 拉 动 当 地 油 料 作 物 的 种 植, 提 高 中 国 油 料 总 产 量 3.4 加 大 宣 传 力 度, 减 少 中 国 居 民 食 用 植 物 油 摄 入 量 目 前 中 国 居 民 由 于 食 用 植 物 油 摄 入 量 过 高, 不 仅 使 中 国 食 用 植 物 油 的 消 费 量 剧 增, 也 给 居 民 的 健 康 造 成 了 巨 大 威 胁 据 分 析, 中 国 居 民 食 用 油 的 摄 入 量 已 经 超 过 了 参 考 标 准 最 高 限 量 的 40%, 因 此 通 过 宣 传 倡 导 健 康 用 油, 减 少 中 国 居 民 食 用 植 物 油 和 高 油 食 品 的 摄 入 量, 降 低 中 国 植 物 油 消 费 总 量, 也 是 促 进 中 国 食 用 植 物 油 产 业 健 康 发 展 的 一 条 途 径 3.5 减 少 对 食 用 植 物 油 的 价 格 干 预, 让 食 用 植 物 油 价 格 理 性 回 归 中 国 政 府 为 了 保 证 民 众 的 基 本 生 活 需 要, 维 护 社 会 稳 定, 一 直 实 行 低 粮 价 低 油 价 的 政 策 在 粮 食 方 面 出 台 了 一 系 列 保 证 粮 食 生 产 的 政 策, 但 在 油 料 生 产 方 面 并 未 出 台 对 等 的 政 策, 导 致 油 料 生 产 停 滞, 油 料 生 产 裹 足 不 前 在 油 料 不 能 与 粮 食 争 地 的 大 政 策 背 景 下, 通 过 减 少 对 食 用 植 物 油 的 价 格 干 预, 让 食 用 植 物 油 的 价 格 理 性 回 归, 既 可 以 促 进 油 料 生 产 的 适 度 发 展, 增 加 油 料 供 给, 又 能 起 到 抑 制 中 国 食 用 植 物 油 的 过 度 消 费, 是 一 个 一 举 两 得 的 政 策, 而 且 由 于 食 用 植 物 油 消 费 支 出 占 中 国 居 民 支 出 的 比 例 不 高, 适 度 提 高 食 用 植 物 油 价 格 不 会 影 响 居 民 生 活 和 社 会 稳 定 3.6 加 大 玉 米 油 提 取 工 艺 的 研 发 投 入, 提 高 中 国 玉 米 油 产 量 中 国 是 仅 次 于 美 国 的 第 二 大 玉 米 生 产 国, 玉 米 产 量 逐 年 增 加,08 年 产 量 近 1.6 亿 t, 理 论 上 可 以 提 取 [] 胚 芽 00 万 t, 生 产 400 万 t 玉 米 油, 玉 米 油 是 中 国 一 个 可 以 大 力 发 展 的 重 要 油 源 目 前 中 国 的 玉 米 油 是 从 玉 米 加 工 的 副 产 物 玉 米 胚 芽 中 提 取, 如 果 通 过 技 术 改 进, 能 够 低 成 本 的 直 接 从 玉 米 中 提 取 玉 米 胚, 用 于 生 产 玉 米 油, 再 将 提 胚 后 的 玉 米 用 作 饲 料, 将 大 大 缓 解 中 国 的 食 用 油 自 给 率 低 的 压 力 因 此, 加 大 玉 米 油 提 取 工 艺 研 发 投 入, 提 高 中 国 玉 米 油 产 量, 也 是 中 国 食 用 油 产 业 发 展 的 一 个 战 略 选 择 3.7 增 加 棉 籽 进 口 量, 降 低 对 大 豆 进 口 的 依 赖 度 随 着 中 国 棉 花 产 量 的 增 加, 棉 籽 也 成 为 中 国 食 用 植 物 油 的 第 四 大 油 源 作 物, 在 中 国 食 用 植 物 油 中 排 在 第 3 位, 目 前 食 用 棉 籽 油 棉 酚 的 问 题 在 技 术 上 可 以 解 决, 在 发 展 国 产 棉 籽 榨 油 的 基 础 上, 可 以 适 度 降 低 棉 籽 [12] 进 口 关 税, 扩 大 棉 籽 进 口, 同 时 支 持 大 型 榨 油 企 业 去 棉 花 主 产 国 建 厂, 降 低 对 大 豆 油 进 口 的 依 存 度 棉 籽 和 棉 籽 油 进 口 的 增 加 可 以 降 低 对 大 豆 进 口 的 过 度 依 赖, 降 低 中 国 食 用 植 物 油 产 业 的 风 险 4 小 结 中 国 的 植 物 油 产 业 是 一 个 在 夹 缝 中 生 存 的 产 业, 在 油 料 生 产 方 面, 受 到 不 与 粮 食 争 地 政 策 的 制 约, 油 料 种 植 面 积 不 能 扩 大, 而 随 着 中 国 经 济 的 发 展, 植 物 油 需 求 量 不 断 攀 升, 在 中 国 国 产 油 料 不 能 满 足 需 求 的 情 况 下, 油 料 和 食 用 植 物 油 大 量 进 口, 产 业 对 外 依 存 度 不 断 提 高, 与 此 同 时 中 国 的 植 物 油 加 工 厂 中 约 70% 得 加 工 厂 被 外 资 控 制, 植 物 油 产 业 的 风 险 日 益 增 大 要 推 动 中 国 植 物 油 产 业 的 发 展 应 该 从 以 下 几 个 方 面 着 手 :(1) 中 国 的 油 料 生 产 应 该 突 破 不 能 与 粮 征 地 的 限 制, 适 当 扩 大 种 植 面 积 ;(2) 广 辟 油 源, 发 展 玉 米 油, 棉 籽 油 茶 籽 油 等 相 关 油 籽 的 压 榨 ;(3) 通 过 价 格 政 策 和 宣 传 等 方 式 调 减 中 国 居 民 食 用 油 的 消 费, 将 食 用 油 的 消 费 量 降 下 来 参 考 文 献 [1] 陈 永 福. 中 国 食 用 油 供 给 安 全 分 析 与 预 测 [M]. 北 京 : 中 国 农 业 出 版 社,08. [2] 王 永 刚. 中 国 植 物 油 产 业 增 长 研 究 [M]. 北 京 : 经 济 管 理 出 版 社, 07. [3] 潘 学 清. 食 用 油 之 危 [J]. 中 国 经 济 周 刊,08(17): [4] 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部. 中 国 农 业 统 计 资 料 09[M]. 北 京 : 中 国 农 业 出 版 社,. [5] 农 业 部 发 展 计 划 司. 新 一 轮 优 势 农 产 品 区 域 布 局 规 划 汇 编 [M]. 北 京 : 中 国 农 业 出 版 社,09. [6] 尤 飞, 汤 松, 李 文 娟. 气 候 变 化 影 响 下 东 北 花 生 业 发 展 潜 力 与 对 策 分 析 [J]. 中 国 农 业 资 源 与 区 划,(3): [7] 中 国 食 品 工 业 年 鉴 编 辑 部. 中 国 食 品 工 业 年 鉴 08[M]. 北 京 : 中 华 书 局,09. [8] 中 华 人 民 共 和 国 海 关 总 署. 中 国 海 关 统 计 年 鉴 09[M]. 北 京 : 中 国 海 关 杂 志 社,. [9] 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局. 中 国 统 计 年 鉴 [M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社,. [] 中 国 营 养 学 会. 中 国 居 民 膳 食 指 南 [M]. 拉 萨 : 西 藏 人 民 出 版 社, 09. [] 杨 涛, 李 娜. 我 国 玉 米 油 产 业 发 展 分 析 [J]. 粮 油 加 工,09(12): [12] 唐 金 泉, 王 毓 蓬, 焦 洋. 我 国 棉 籽 油 工 业 发 展 回 顾 及 思 考 [J]. 中 国 棉 花 加 工,09(4):32-34.

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