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1 第 六 次 国 际 成 人 教 育 大 会 走 向 美 好 未 来 的 生 活 与 学 习 : 成 人 学 习 的 力 量 第 六 次 国 际 成 人 教 育 大 会 巴 西, 贝 伦,2009 年 512 月 日 CONFINTEA VI 贝 伦,2009 年 12 月 4 日 原 件 : 英 文 利 用 成 人 学 习 和 教 育 的 力 量 与 潜 力 走 向 美 好 未 来 贝 伦 行 动 框 架

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3 CONFINTEA VI 序 言 1. 我 们, 教 科 文 组 织 144 个 会 员 国 民 间 社 会 组 织 的 代 表 社 会 合 作 伙 伴 联 合 国 机 构 政 府 间 机 构 和 私 营 部 门, 于 2009 年 12 月 在 巴 西 帕 拉 州 贝 伦 共 聚 一 堂, 参 加 第 六 次 国 际 成 人 教 育 大 会, 估 量 自 第 五 次 世 界 成 人 教 育 大 会 以 来 成 人 学 习 与 教 育 领 域 的 进 展 成 人 教 育 是 受 教 育 权 的 核 心 内 容, 我 们 需 要 制 定 新 的 紧 急 行 动, 以 使 所 有 青 年 和 成 人 行 使 这 一 权 利 2. 我 们 重 申 自 1949 年 以 来 的 五 次 世 界 成 人 教 育 大 会 期 间 所 奠 定 的 成 人 学 习 与 教 育 的 重 要 作 用, 带 着 紧 迫 感, 以 更 快 的 步 伐 共 同 推 动 成 人 学 习 和 教 育 的 议 程 3. 我 们 支 持 1976 年 在 内 罗 毕 通 过 的 关 于 发 展 成 人 教 育 的 建 议 书 最 初 提 出 的 并 在 1997 年 的 汉 堡 宣 言 中 进 一 步 发 展 的 成 人 教 育 的 定 义, 成 人 教 育 是 指 : 整 个 正 规 和 非 正 规 的 不 断 学 习 过 程, 通 过 这 个 学 习 过 程, 被 所 属 社 会 视 为 成 年 的 人 们 增 长 能 力, 丰 富 知 识, 提 高 技 术 或 专 业 资 格, 或 者 给 其 以 新 的 方 向, 以 满 足 自 身 和 社 会 的 需 求 4. 我 们 坚 信 扫 盲 是 为 所 有 青 年 和 成 人 建 立 全 面 包 容 完 整 的 终 身 学 习 和 全 方 位 学 习 最 重 要 的 基 础 鉴 于 全 球 扫 盲 这 一 挑 战 之 巨 大, 我 们 认 为, 我 们 必 须 加 倍 努 力, 以 确 保 用 一 切 可 能 的 手 段 实 现 现 有 的 包 含 在 全 民 教 育 (EFA) 联 合 国 扫 盲 十 年 (UNLD) 和 提 高 能 力 的 扫 盲 行 动 (LIFE) 中 的 成 人 扫 盲 目 标 5. 青 年 和 成 人 教 育 使 个 人, 尤 其 是 妇 女 有 能 力 应 对 各 种 社 会 经 济 和 政 治 危 机 以 及 气 候 变 化 问 题 因 此, 我 们 认 识 到 成 人 学 习 和 教 育 对 实 现 千 年 发 展 目 标 全 民 教 育 和 联 合 国 促 进 人 类 社 会 经 济 文 化 和 环 境 可 持 续 发 展, 包 括 性 别 平 等 的 各 项 议 程 ( 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 和 北 京 行 动 纲 领 ) 起 着 关 键 作 用 6. 因 此, 我 们 通 过 本 贝 伦 行 动 框 架, 以 指 导 我 们 利 用 成 人 学 习 和 教 育 的 力 量 与 潜 力 走 向 所 有 人 的 美 好 未 来 走 向 终 身 学 习 7. 终 身 学 习 对 于 应 对 全 球 教 育 问 题 和 挑 战 具 有 至 关 重 要 的 作 用 从 摇 篮 到 坟 墓 的 终 身 学 习 是 一 种 哲 学 概 念 框 架 和 各 种 形 式 的 教 育 的 组 织 原 则, 它 以 包 容 性 的 解 放 性 的 人 性 的 民 主 的 价 值 观 为 基 础, 它 无 所 不 包, 对 具 有 知 识 社 会 的 视 野 是 不 可 或 缺 的 我 们 重 申

4 CONFINTEA VI - Page 2 面 向 二 十 一 世 纪 教 育 国 际 委 员 会 所 建 议 的 学 习 的 四 大 支 柱, 即 : 学 会 认 知 学 会 做 事 学 会 做 人 学 会 与 人 相 处 8. 我 们 认 识 到 成 人 学 习 和 教 育 是 终 身 学 习 过 程 的 重 要 组 成 部 分, 它 包 括 一 个 从 正 式 到 非 正 式 和 非 正 规 的 连 续 学 习 过 程 成 人 学 习 和 教 育 满 足 了 青 年 成 人 和 老 人 的 学 习 需 要 成 人 学 习 和 教 育 包 含 广 泛 的 内 容 一 般 性 问 题 职 业 问 题 家 庭 扫 盲 和 家 庭 教 育 公 民 身 份 以 及 其 他 许 多 方 面, 此 外, 其 优 先 事 项 取 决 于 不 同 国 家 的 具 体 需 要 9. 我 们 深 信 成 人 学 习 和 教 育 在 应 对 全 球 和 教 育 问 题 与 挑 战 中 发 挥 着 关 键 作 用 并 从 中 受 到 启 发 我 们 也 深 信 成 人 学 习 和 教 育 能 够 为 人 们 提 供 必 要 的 知 识 才 能 技 巧 能 力 和 价 值 观, 以 履 行 和 推 进 其 权 利 并 掌 握 他 们 的 命 运 成 人 学 习 和 教 育 还 是 实 现 平 等 和 包 容 性 减 贫 和 建 设 平 等 宽 容 可 持 续 的 知 识 社 会 的 必 要 条 件 建 议 10. 我 们 承 认 自 第 五 次 国 际 成 人 教 育 大 会 以 来 我 们 取 得 的 成 就 和 进 步, 但 也 认 识 到 我 们 仍 然 面 临 的 挑 战, 承 认 实 现 成 人 和 青 年 的 教 育 权 受 到 本 行 动 框 架 所 附 背 景 陈 述 中 列 出 的 政 策 管 理 融 资 参 与 包 容 性 公 平 和 质 量 等 因 素 的 制 约, 我 们 决 心 实 施 以 下 建 议 扫 盲 所 面 临 的 特 殊 挑 战 使 我 们 将 关 于 成 人 扫 盲 的 建 议 放 在 前 列 成 人 扫 盲 11. 扫 盲 是 使 青 年 和 成 人 能 够 参 与 这 一 连 续 学 习 过 程 中 各 个 阶 段 学 习 机 会 所 必 不 可 少 的 基 础 扫 盲 权 是 受 教 育 权 的 一 个 固 有 部 分 它 是 个 人 社 会 经 济 和 政 治 力 量 发 展 的 前 提 条 件 扫 盲 是 加 强 人 们 应 对 不 断 演 变 的 挑 战 以 及 生 活 文 化 经 济 和 社 会 复 杂 性 的 能 力 的 一 项 核 心 手 段 鉴 于 扫 盲 的 持 续 性 和 规 模, 并 有 可 能 导 致 浪 费 人 力 资 源 和 潜 力, 我 们 亟 须 加 倍 努 力, 到 2015 年 使 文 盲 数 量 比 2000 年 的 水 平 减 少 50%( 全 民 教 育 目 标 4 和 其 他 国 际 承 诺 ), 最 终 目 标 是 防 止 和 打 破 低 文 化 水 平 的 循 环, 创 造 完 全 脱 盲 的 世 界 为 此 目 的, 我 们 承 诺 : (a) 确 保 所 有 的 调 查 和 数 据 收 集 成 人 扫 盲 是 一 个 连 续 性 ;

5 CONFINTEA VI - Page 3 (b) 以 对 所 取 得 的 进 展 所 遇 到 的 障 碍 和 所 发 现 的 弱 点 为 基 础, 制 定 一 份 具 有 清 晰 的 目 标 和 截 至 时 间 的 路 线 图, 以 应 对 这 一 挑 战 ; (c) 动 员 和 增 进 内 部 和 外 部 资 源 以 及 专 业 知 识, 以 开 展 更 大 规 模 更 大 范 围 更 大 覆 盖 面 更 高 质 量 的 扫 盲 计 划, 从 而 形 成 整 体 和 中 期 过 程, 以 确 保 个 人 实 现 可 持 续 的 扫 盲 ; (d) 制 定 与 学 习 者 的 需 要 相 关 且 相 适 应 的 扫 盲 条 款, 使 参 与 者 获 得 有 效 的 可 持 续 的 知 识 技 能 和 能 力, 增 强 其 能 力, 以 使 其 继 续 成 为 终 身 学 习 者, 通 过 适 当 的 评 估 方 法 和 手 段 认 可 其 成 就 ; (e) 将 扫 盲 行 动 集 中 于 妇 女 和 高 度 弱 势 人 口, 包 括 土 著 人 民 和 囚 犯, 总 的 关 注 重 点 是 农 村 人 口 ; (f) 建 立 扫 盲 的 国 际 指 标 和 目 标 ; (g) 通 过 在 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 中 包 含 一 个 专 门 的 部 分, 系 统 地 审 查 和 报 告 进 展, 包 括 关 于 每 个 国 家 以 及 全 球 一 级 的 投 资 和 资 源 充 足 性 (h) 在 良 好 的 识 字 环 境 支 持 下 计 划 并 执 行 继 续 教 育 培 训 和 基 本 识 字 技 能 以 外 的 技 能 发 展 政 策 12. 从 终 身 和 全 方 位 学 习 的 角 度 来 看, 成 人 教 育 政 策 和 立 法 措 施 必 须 是 全 面 的 具 有 包 容 性 和 综 合 的, 以 扫 盲 作 为 出 发 点, 以 全 部 门 和 部 门 间 办 法 为 基 础, 包 括 学 习 和 教 育 的 所 有 组 成 部 分 并 把 它 们 联 系 在 一 起 为 此 目 的, 我 们 承 诺 : a) 制 定 和 执 行 全 面 付 费 的 政 策 对 象 明 确 的 计 划 和 立 法, 以 应 对 成 人 扫 盲 青 年 和 成 人 教 育, 以 及 终 身 学 习

6 CONFINTEA VI - Page 4 b) 设 计 特 定 和 具 体 的 成 人 学 习 和 教 育 行 动 计 划, 与 千 年 发 展 目 标 全 民 教 育 联 合 国 扫 盲 十 年 以 及 其 他 国 家 和 地 区 发 展 计 划 相 结 合, 并 在 开 展 了 提 高 能 力 的 扫 盲 行 动 的 地 方 与 该 项 扫 盲 行 动 相 结 合 c) 确 保 将 成 人 学 习 和 教 育 纳 入 联 合 国 的 统 一 行 动 倡 议 中 d) 建 立 适 当 的 协 调 机 制, 可 以 包 括 由 活 跃 在 成 人 学 习 和 教 育 领 域 的 所 有 利 益 攸 关 方 参 与 的 若 干 个 监 测 委 员 会 e) 通 过 建 立 等 效 框 架, 例 如 包 含 非 正 式 和 非 正 规 学 习 的 资 格 框 架, 制 订 或 完 善 承 认 鉴 定 和 核 准 一 切 形 式 学 习 的 架 构 和 机 制 治 理 13. 善 治 有 利 于 以 有 效 透 明 负 责 和 公 平 的 方 式 实 施 成 人 学 习 和 教 育 政 策 要 对 所 有 学 习 者, 尤 其 是 最 弱 势 的 学 习 者 的 需 求 做 出 反 应, 所 有 利 益 攸 关 方 的 代 表 权 和 参 与 是 必 不 可 少 的 为 此 目 的, 我 们 承 诺 : a) 创 建 并 维 持 使 各 级 公 共 行 政 当 局 民 间 社 会 组 织 社 会 合 作 伙 伴 私 营 部 门 社 会 和 成 人 学 习 者 和 教 育 者 组 织 参 与 制 定 实 施 和 评 价 成 人 学 习 和 教 育 政 策 及 计 划 的 机 制 b) 采 取 能 力 建 设 措 施, 以 支 持 民 间 社 会 组 织 社 会 和 成 人 学 习 者 组 织 建 设 性 地 和 有 根 据 地 参 与 政 策 和 计 划 的 制 定 实 施 和 评 价 c) 促 进 和 支 持 部 门 间 和 部 委 间 的 合 作 d) 促 进 跨 境 合 作, 实 施 实 用 知 识 共 享 和 创 新 实 践 方 面 的 项 目 与 网 络 融 资 14. 成 人 学 习 和 教 育 是 一 项 有 价 值 的 投 资, 通 过 创 建 更 加 民 主 和 平 更 具 包 容 性 生 产 效 率 更 高 更 健 康 和 可 持 续 的 社 会 带 来 了 社 会 效 益 要 确 保 提 供 优 质 的 成 人 学 习 和 教 育, 大 量 的 财 政 投 资 是 必 须 的 为 此 目 的, 我 们 承 诺 : a) 落 实 第 五 次 国 际 成 人 教 育 大 会 关 于 至 少 将 国 民 生 产 总 值 的 6% 分 配 给 教 育 的 共 识, 并 增 加 分 配 给 成 人 学 习 和 教 育 的 额 度

7 CONFINTEA VI - Page 5 b) 扩 大 所 有 政 府 部 门 现 有 的 教 育 资 源 和 预 算, 以 满 足 成 人 学 习 和 教 育 综 合 战 略 的 各 项 目 标 c) 根 据 欧 盟 终 身 学 习 计 划 所 采 取 的 行 动, 考 虑 新 的 并 扩 大 现 有 的 成 人 学 习 和 教 育 跨 国 供 资 计 划 ; d) 制 定 鼓 励 措 施, 以 促 进 形 成 新 的 资 金 来 源, 例 如 来 自 私 营 部 门 非 政 府 组 织 社 区 和 个 人 的 资 金, 但 不 得 损 害 公 平 和 包 容 原 则 e) 优 先 考 虑 对 妇 女 农 村 人 口 和 残 疾 人 的 终 身 学 习 的 投 资 为 支 持 这 些 战 略, 我 们 吁 请 各 国 际 发 展 伙 伴 : f) 履 行 承 诺, 弥 补 财 政 缺 口 这 些 缺 口 妨 碍 了 实 现 全 民 教 育 的 所 有 目 标, 特 别 是 目 标 3 和 目 标 4( 青 年 和 成 人 教 育, 成 人 扫 盲 ) g) 增 加 对 成 人 扫 盲 成 人 学 习 和 教 育 的 资 金 和 技 术 支 持, 开 发 使 用 债 务 转 换 或 取 消 等 不 同 融 资 机 制 的 可 行 性 ; h) 要 求 教 育 部 门 提 交 给 全 民 教 育 快 车 道 倡 议 (FTI) 的 计 划 包 含 信 贷 行 动 和 投 资 参 与 包 容 和 公 平 15. 全 纳 教 育 是 实 现 人 类 社 会 和 经 济 发 展 的 基 础 让 全 体 公 民 有 能 力 发 展 自 己 的 潜 力 非 常 有 助 于 鼓 励 他 们 和 谐 并 有 尊 严 地 共 同 生 活 不 能 因 年 龄 性 别 民 族 语 言 宗 教 残 疾 乡 村 特 点 性 别 身 份 或 取 向 贫 穷 或 由 于 冲 突 背 井 离 乡 或 监 禁 而 产 生 排 斥 应 对 多 种 不 利 条 件 产 生 的 累 积 效 应 尤 为 重 要 为 此 目 的, 我 们 承 诺 : a) 倡 导 和 促 进 更 加 公 平 地 享 有 和 参 与 成 人 学 习 和 教 育, 加 强 学 习 文 化, 消 除 参 与 方 面 的 障 碍 ; b) 通 过 精 心 设 计 的 有 针 对 性 的 指 导 方 针 和 信 息 以 及 活 动 和 计 划, 例 如 成 人 学 习 周 和 学 习 节, 促 进 和 支 持 更 公 平 地 享 有 和 参 与 成 人 学 习 和 教 育 c) 预 测 可 以 确 认 的 面 临 多 种 不 利 条 件 的 群 体, 特 别 是 刚 成 年 的 群 体, 并 做 出 反 应

8 CONFINTEA VI - Page 6 d) 创 建 多 用 途 社 区 学 习 场 所 和 中 心, 改 进 妇 女 享 有 和 参 与 各 种 形 式 的 成 人 学 习 和 教 育 计 划 的 机 会, 考 虑 在 针 对 不 同 性 别 生 活 课 程 中 的 特 殊 需 求 e) 编 制 和 编 写 承 认 并 重 视 土 著 文 化 知 识 和 方 法 的 相 关 计 划 方 法 和 材 料, 支 持 用 土 著 语 言 开 发 写 作 和 识 字 能 力, 同 时 充 分 发 展 更 广 泛 的 社 区 第 二 语 言 教 学 f) 为 所 有 教 育 政 策 和 方 法 提 供 财 政 支 助, 有 系 统 性 地 侧 重 于 弱 势 群 体 ( 例 如 土 著 人 移 民 有 特 殊 需 求 的 人 和 那 些 居 住 在 农 村 地 区 的 人 ), 包 括 免 费 提 供 这 类 计 划 或 得 到 我 们 政 府 的 补 贴, 同 时 还 有 学 习 鼓 励 措 施, 例 如 奖 学 金 费 用 减 免 和 带 薪 学 习 假 期 g) 在 监 狱 开 办 各 相 关 层 次 的 成 人 教 育 h) 采 用 综 合 的 和 有 针 对 性 的 方 法, 包 括 与 民 间 社 会 组 织 劳 动 力 市 场 的 相 关 方 面 学 习 者 和 教 育 者 合 作, 建 立 明 确 相 关 利 益 方 和 政 府 责 任 的 机 制 i) 为 移 民 和 难 民 制 定 有 效 的 教 育 措 施, 并 将 其 作 为 发 展 工 作 的 一 项 主 要 重 点 质 量 16. 在 学 习 和 教 育 中, 质 量 是 一 个 多 层 面 的 概 念 和 做 法, 需 要 持 续 关 注 和 不 断 发 展 在 成 人 学 习 中 培 养 一 种 质 量 文 化 要 把 内 容 和 传 授 方 法 关 联 起 来, 进 行 以 学 习 者 为 中 心 的 需 求 评 估, 获 得 多 种 才 能, 实 现 教 育 者 专 业 化, 丰 富 学 习 环 境 并 提 高 个 人 和 社 区 的 能 力 为 此 目 的, 我 们 承 诺 : a) 在 成 人 教 育 计 划 中 制 定 课 程 学 习 材 料 和 教 学 方 法 论 的 质 量 标 准, 考 虑 结 果 和 影 响 措 施 b) 承 认 教 育 承 办 方 的 多 样 性 和 多 元 化 c) 改 进 对 成 人 教 育 者 的 培 训 能 力 建 设 从 业 条 件 和 专 业 化, 如 与 更 高 一 级 的 教 育 机 构 教 师 协 会 和 民 间 社 会 组 织 建 立 伙 伴 关 系 d) 拟 订 评 估 各 级 成 人 学 习 成 果 的 标 准 e) 采 用 准 确 的 和 高 质 量 的 指 标

9 CONFINTEA VI - Page 7 f) 对 成 人 学 习 和 教 育 的 系 统 性 跨 学 科 研 究 给 予 更 大 支 助, 以 收 集 分 析 和 传 播 数 据 的 知 识 管 理 系 统 和 良 好 做 法 作 为 补 充 监 测 贝 伦 行 动 框 架 的 实 施 17. 在 我 们 各 国 和 国 际 上 重 振 成 人 学 习 和 教 育 乃 是 我 们 的 集 体 意 志 我 们 从 这 种 集 体 意 志 中 汲 取 力 量, 承 诺 实 施 下 列 问 责 和 监 测 措 施 我 们 承 认 必 须 要 以 有 效 和 可 靠 的 定 量 和 定 性 数 据 来 影 响 我 们 在 成 人 学 习 和 教 育 方 面 的 决 策 与 我 们 的 伙 伴 合 作, 在 国 家 和 国 际 层 面 设 计 和 实 施 定 期 记 录 和 跟 踪 机 制, 对 实 现 贝 伦 行 动 框 架 而 言 是 最 重 要 的 为 此 目 的, 我 们 承 诺 : a) 为 扫 盲 和 成 人 教 育 制 定 一 整 套 可 比 的 指 标, 并 为 此 提 供 资 金 b) 定 期 收 集 和 分 析 以 性 别 和 其 他 因 素 分 类 的 有 关 参 与 成 人 教 育 计 划 及 其 发 展 情 况 的 数 据 和 信 息, 以 评 估 一 段 时 间 内 的 变 化 并 分 享 良 好 做 法 c) 建 立 一 个 定 期 监 测 机 制, 以 评 估 第 六 次 国 际 成 人 教 育 大 会 有 关 承 诺 的 履 行 情 况 d) 建 议 编 制 一 份 提 交 教 科 文 组 织 的 三 年 期 进 展 情 况 报 告 e) 开 始 建 立 拥 有 明 确 基 准 和 指 标 的 地 区 监 测 机 制 f) 在 2015 年 这 个 实 现 全 民 教 育 和 千 年 发 展 目 标 的 预 定 日 期, 编 写 第 六 次 国 际 成 人 教 育 大 会 中 期 审 查 国 别 进 度 报 告 g) 支 持 为 落 实 成 人 扫 盲 成 人 教 育 和 终 身 学 习 领 域 的 千 年 发 展 目 标 和 全 民 教 育 目 标 而 开 展 南 南 合 作 h) 监 测 在 成 人 教 育 领 域 跨 学 科 和 跨 部 门 的 协 作 情 况, 如 农 业 保 健 和 就 业 为 了 支 持 国 际 层 面 的 后 续 跟 踪 和 监 测, 我 们 吁 请 教 科 文 组 织 : i) 向 各 会 员 国 提 供 支 持, 设 计 开 发 一 个 开 放 的 知 识 管 理 系 统, 以 汇 编 数 据 和 良 好 做 法 的 案 例 研 究 ( 由 各 会 员 国 自 己 提 供 ) j) 为 所 有 学 习 成 果, 包 括 通 过 非 正 规 和 非 正 式 学 习 方 式 取 得 的 成 果 制 定 指 导 方 针, 以 便 这 些 成 果 能 被 得 到 认 可 和 核 准 k) 通 过 教 科 文 组 织 终 身 学 习 研 究 所 与 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 建 立 合 作 伙 伴 关 系, 协 调 全 球 层 面 的 监 测 进 程, 以 评 估 并 定 期 报 告 成 人 学 习 和 教 育 的 进 展 情 况 l) 在 此 基 础 上, 定 期 编 写 成 人 学 习 和 教 育 问 题 全 球 报 告 m) 在 2010 年 之 前 审 查 并 修 订 在 内 罗 毕 通 过 的 关 于 发 展 成 人 教 育 的 建 议 书 (1976 年 ) * * * * * * * * * * *

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11 CONFINTEA VI Annex 附 件 : 背 景 陈 述 解 决 全 球 和 教 育 问 题 与 挑 战 1. 成 人 学 习 和 教 育 在 应 对 当 代 文 化 经 济 政 治 和 社 会 挑 战 方 面 可 以 发 挥 重 要 作 用 我 们 身 处 的 这 个 全 球 化 世 界 提 供 了 很 多 机 会, 其 中 之 一 就 是 使 我 们 能 够 超 越 地 域 边 界 向 各 种 丰 富 而 多 元 的 文 化 学 习 然 而, 不 平 等 的 日 益 扩 大 已 成 为 我 们 时 代 的 主 要 特 征 全 世 界 有 大 量 人 口 生 活 在 贫 穷 之 中, 其 中 43.5% 的 人 每 天 的 生 活 费 用 不 足 2 美 元 世 界 上 绝 大 多 数 的 穷 人 生 活 在 农 村 地 区 南 方 青 年 人 的 增 加 以 及 北 方 人 口 的 老 龄 化 使 得 人 口 失 衡, 而 国 家 内 部 和 国 家 之 间 从 贫 穷 地 区 向 富 裕 地 区 的 大 规 模 人 口 移 徙 以 及 大 量 的 流 离 失 所 者 则 加 剧 了 这 一 现 象 我 们 在 面 临 着 食 物 水 和 能 源 获 取 的 不 平 等, 而 生 态 退 化 则 威 胁 着 我 们 长 期 的 生 存 除 了 物 质 的 贫 乏, 还 有 我 们 已 司 空 见 惯 的 妨 碍 社 会 有 效 运 转 的 能 力 贫 穷 让 人 无 法 接 受 的 是, 今 天 太 多 的 儿 童 面 临 着 青 年 失 业 的 前 景, 同 时, 越 来 越 多 对 社 会 经 济 和 政 治 默 然 无 视 的 青 年 则 感 到 自 己 并 不 能 从 这 个 社 会 中 享 受 什 么 好 处 2. 我 们 面 临 着 生 产 和 劳 动 力 市 场 的 结 构 性 转 变 日 常 生 活 中 不 安 全 感 和 焦 虑 与 日 俱 增 很 难 实 现 相 互 理 解, 以 及 目 前 不 断 加 深 的 世 界 经 济 和 金 融 危 机 与 此 同 时, 全 球 化 和 知 识 经 济 迫 使 我 们 更 新 和 调 整 我 们 的 技 术 和 能 力, 以 适 应 新 的 工 作 环 境 新 的 社 会 组 织 形 式 和 沟 通 渠 道 这 些 问 题, 加 上 我 们 紧 迫 的 集 体 和 个 人 的 学 习 需 求, 对 我 们 在 这 一 领 域 的 原 则 和 假 设 以 及 对 某 些 既 定 的 教 育 体 系 和 教 育 理 念 的 基 础 提 出 了 质 疑 3. 在 许 多 国 家, 成 人 扫 盲 是 一 个 主 要 挑 战 :7.74 亿 成 人 ( 其 中 三 分 之 二 为 妇 女 ) 缺 少 基 本 的 识 字 技 能, 而 有 效 的 识 字 和 生 存 技 能 方 案 的 提 供 并 不 充 分 在 欧 洲, 几 乎 三 分 之 一 的 劳 动 者 只 有 相 当 于 或 低 于 中 学 的 教 育 水 平, 而 三 分 之 二 的 新 工 作 都 要 求 高 于 中 学 或 以 上 的 教 育 水 平 在 南 方 的 很 多 国 家, 绝 大 多 数 人 甚 至 都 没 有 达 到 小 学 教 育 水 平 2006 年, 大 约 有 万 儿 童 ( 其 中 绝 大 多 数 为 女 孩 ) 辍 学 或 者 从 未 上 过 学 这 些 儿 童 中 的 半 数 来 自 撒 哈 拉 以 南 非 洲,80% 以 上 为 农 村 儿 童 教 育 课 程 缺 少 社 会 相 关 性 教 育 人 员 的 数 量 和 训 练 不 足, 以 及 创 新 教 材 和 方 法 的 少 之 又 少 都 损 害 了 现 有 教 育 体 制 提 供 优 质 教 育 以 解 决 我 们 社 会 中 存 在 的 不 平 等 问 题 的 能 力 4. 为 了 解 决 这 些 挑 战, 国 际 社 会 做 出 了 协 商 一 致 的 努 力 通 过 政 府 主 导 的 与 联 合 国 机 构 民 间 社 会 组 织 私 营 部 门 和 捐 助 者 的 合 作, 在 实 现 六 大 全 民 教 育 目 标 (2000 年 ) 方 面

12 CONFINTEA VI Annex - Page 2 取 得 了 一 些 进 展 通 过 全 民 教 育 快 车 道 倡 议 为 普 及 初 等 教 育 获 得 了 更 多 的 资 源 为 了 支 持 实 现 全 民 教 育 的 扫 盲, 联 合 国 扫 盲 十 年 ( 年 ) 在 全 世 界 范 围 内 开 展 倡 导 和 提 高 认 识 活 动 提 高 能 力 的 扫 盲 行 动 在 联 合 国 扫 盲 十 年 内 提 供 了 一 个 全 球 框 架, 支 持 扫 盲 需 求 最 大 的 国 家 有 两 个 千 年 发 展 目 标 (2000 年 ) 是 明 确 针 对 教 育 问 题 的 : 实 现 普 及 初 级 教 育 和 两 性 均 等 然 而, 这 些 工 作 都 没 有 为 基 础 扫 盲 和 生 存 技 能 以 外 成 人 学 习 和 教 育 指 定 任 务 令 人 鼓 舞 的 是, 教 育 促 进 可 持 续 发 展 十 年 ( 年 ) 规 定 了 广 泛 的 任 务, 使 成 人 学 习 和 教 育 可 以 发 挥 相 当 重 要 的 作 用 5. 成 人 学 习 和 教 育 是 应 对 我 们 所 面 临 的 诸 多 挑 战 的 一 个 主 要 且 必 要 的 措 施 它 们 是 综 合 全 面 的 涵 盖 正 规 非 正 规 学 习 以 及 明 确 或 隐 性 地 解 决 青 年 和 成 人 学 习 者 问 题 的 终 身 学 习 和 教 育 体 系 的 主 要 组 成 部 分 归 根 结 底, 成 人 学 习 和 教 育 就 是 提 供 对 作 为 积 极 公 民 的 成 人 有 吸 引 力 的 并 且 满 足 其 需 求 的 学 习 环 境 和 过 程 成 人 学 习 和 教 育 是 关 于 发 展 独 立 自 主 的 个 人, 在 复 杂 和 瞬 息 万 变 的 文 化 社 会 和 经 济 环 境 中 塑 造 和 重 新 塑 造 其 生 活, 不 管 是 在 工 作 家 庭 社 区 还 是 社 会 生 活 一 生 中 必 须 从 事 不 同 种 类 的 工 作 在 流 离 失 所 或 移 徙 的 情 况 下 适 应 新 环 境 进 取 和 事 业 心 的 重 要 性 以 及 保 持 改 善 生 活 水 平 的 能 力, 这 些 方 面 和 其 他 社 会 经 济 层 面 的 因 素 都 要 求 在 整 个 成 人 生 活 过 程 中 继 续 学 习 成 人 学 习 和 教 育 不 仅 能 提 供 特 定 的 能 力, 同 时 还 是 增 进 自 信 自 尊 固 定 的 认 同 意 识 以 及 互 相 支 持 的 一 个 主 要 因 素 6. 据 目 前 的 估 计, 成 人 人 口 每 一 年 平 均 提 高 的 教 育 水 平 可 以 相 应 地 使 长 期 经 济 增 长 3.7%, 人 均 收 入 增 加 6% 然 而, 成 人 学 习 和 教 育 不 仅 仅 是 社 会 支 出 或 财 政 支 出 的 一 个 项 目 它 们 是 对 未 来 的 投 资 第 五 次 国 际 成 人 教 育 大 会 以 来 在 成 人 学 习 和 教 育 方 面 所 取 得 的 进 展 7. 由 154 个 会 员 国 提 交 供 第 六 次 国 际 成 人 教 育 大 会 的 国 家 报 告 以 及 在 地 区 筹 备 会 议 期 间 所 进 行 的 有 效 做 法 讨 论 表 明, 从 终 身 学 习 的 角 度 看, 成 人 学 习 和 教 育 方 面 取 得 了 一 些 进 展 和 创 新 除 了 2000 年 引 入 欧 盟 的 终 身 学 习 战 略 以 及 一 些 会 员 国 的 相 关 国 家 政 策 以 外, 南 方 的 一 些 会 员 国 推 行 了 全 面 的 成 人 学 习 和 教 育 政 策 及 立 法, 一 些 会 员 国 甚 至 将 成 人 学 习 和 教 育 写 进 了 宪 法 正 在 制 订 政 策 框 架 指 导 下 的 成 人 学 习 和 教 育 的 系 统 方 法, 同 时, 还 进 行 了 数 次 里 程 碑 式 的 政 策 改 革 8. 一 些 会 员 国 恢 复 并 加 快 了 扫 盲 计 划 方 案 和 运 动 在 年 期 间, 全 球 成 人 识 字 率 从 76% 增 加 至 84% 发 展 中 国 家 所 取 得 的 进 展 尤 为 明 显 一 些 国 家 政 府 积 极 寻 求 与 民

13 CONFINTEA VI Annex - Page 3 间 社 会 合 作, 提 供 诸 如 faire-faire 方 法 ( 以 要 求 的 方 式 ) 的 非 正 规 学 习 机 会, 内 容 目 标 和 目 标 群 体 广 泛 提 供 的 非 正 规 教 育 是 多 样 化 的, 涵 盖 了 诸 如 人 权 公 民 身 份 民 主 妇 女 赋 权 预 防 艾 滋 病 保 健 环 境 保 护 和 可 持 续 发 展 等 专 题 诸 如 成 人 学 习 周 和 学 习 节 这 样 的 宣 传 活 动 以 及 比 如 学 习 城 市 和 学 习 地 区 这 样 的 综 合 活 动 大 大 促 进 了 成 人 学 习 和 教 育 9. 有 一 些 令 人 信 服 的 迹 象 表 明 各 会 员 国 日 益 认 识 到 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 成 人 学 习 和 教 育 的 益 处, 特 别 是 有 关 妇 女 的 规 定 信 息 和 通 信 技 术 以 及 开 放 式 和 远 程 学 习 正 得 到 人 们 的 拥 戴, 并 逐 渐 满 足 直 到 最 近 还 被 排 斥 在 外 的 学 习 者 的 特 殊 需 求 母 语 学 习 的 问 题 正 在 多 语 种 和 多 文 化 背 景 之 下 的 国 家 政 策 中 得 到 解 决, 尽 管 只 有 一 些 会 员 国 制 定 了 综 合 政 策 10. 成 人 学 习 和 教 育 方 案 的 信 息 文 件 监 测 和 评 估 系 统 得 到 采 纳 承 认 鉴 定 与 认 证 学 习 的 有 效 文 书 和 系 统 正 在 逐 步 制 订 中, 包 括 质 量 保 证 机 构 和 程 序 在 正 规 非 正 规 和 非 正 式 学 习 和 教 育 之 间 创 造 协 同 作 用 被 证 明 能 够 使 个 人 学 习 者 和 系 统 获 得 更 好 的 成 果, 因 为 现 有 的 资 源 和 能 力 得 到 了 更 有 效 的 利 用 11. 国 家 采 取 果 断 的 行 动, 加 上 与 民 间 社 会 企 业 和 工 人 协 会 等 主 要 机 构 的 联 合, 成 人 学 习 会 蓬 勃 发 展 公 私 伙 伴 关 系 正 得 到 广 泛 传 播 ; 南 南 合 作 和 三 角 合 作 正 在 获 得 切 实 的 成 果, 使 新 的 成 人 学 习 促 进 可 持 续 发 展 和 平 与 民 主 地 区 和 超 国 家 的 机 构 和 组 织 发 挥 着 关 键 的 变 革 作 用, 对 国 家 产 生 影 响, 并 与 其 相 辅 相 成 成 人 学 习 和 教 育 的 挑 战 12. 尽 管 取 得 了 这 一 进 展, 但 是, 为 第 六 次 国 际 成 人 教 育 大 会 编 写 的 关 于 成 人 学 习 和 教 育 的 全 球 报 告 表 明, 除 了 现 有 的 诸 多 问 题, 还 出 现 了 新 的 社 会 和 教 育 挑 战 ; 其 中 一 些 挑 战 在 国 家 地 区 和 国 际 一 级 出 现 暂 时 恶 化 的 情 况 重 要 的 是, 关 于 在 第 五 次 国 际 成 人 教 育 大 会 之 后 重 建 并 加 强 成 人 学 习 和 教 育 的 预 期 并 没 有 实 现 13. 成 人 学 习 和 教 育 在 终 身 学 习 中 的 作 用 和 地 位 仍 然 没 有 得 到 足 够 的 重 视 与 此 同 时, 教 育 范 畴 以 外 的 政 策 领 域 未 能 承 认 并 列 入 成 人 学 习 和 教 育 所 能 做 出 的 独 特 贡 献, 以 促 进 更 广 泛 的 经 济 社 会 和 人 类 发 展 成 人 学 习 和 教 育 仍 然 是 一 块 支 离 破 碎 的 领 域 宣 传 倡 导 的 努 力 分 散 在 一 系 列 不 同 的 领 域, 政 治 公 信 力 被 冲 淡 也 正 是 因 为 成 人 学 习 和 教 育 完 全 不 同 的 性 质 使 其 无 法 与 任 何 社 会 政 策 领 域 相 挂 钩 政 府 机 构 的 议 程 经 常 不 会 列 入 成 人 教 育, 这 与 部 际 之 间 合 作 之 少 教 育 组 织 之 差 以 及 教 育 ( 正 规 和 非 正 规 ) 和 其 他 部 门 之 间 联 系 之 弱 是 相 吻 合 的 关

14 CONFINTEA VI Annex - Page 4 于 承 认 与 认 证 学 习, 国 内 机 制 和 国 际 努 力 过 于 强 调 经 正 式 认 证 的 技 术 和 能 力, 而 几 乎 不 关 注 非 正 规 非 正 式 的 以 及 从 经 验 中 的 学 习 如 果 孤 立 地 进 行 政 策 制 定, 而 没 有 外 部 的 参 与 或 投 入 ( 来 自 实 地 或 高 等 教 育 机 构 ), 那 么 政 策 与 执 行 之 间 的 差 距 将 会 被 拉 大 14. 成 人 学 习 和 教 育 领 域 没 有 制 定 充 足 而 富 有 远 见 卓 识 的 财 务 规 划 为 我 们 的 未 来 做 出 显 著 的 贡 献 此 外, 当 前 决 策 过 程 中 权 力 下 放 趋 势 日 益 增 长 的 同 时, 各 级 的 财 政 分 配 款 并 不 总 是 充 足, 或 者, 预 算 授 权 并 不 适 当 成 人 学 习 和 教 育 在 国 际 捐 助 者 的 援 助 战 略 中 所 占 的 分 量 不 重, 也 没 有 体 现 在 进 行 中 的 捐 助 协 调 与 统 一 的 努 力 中 到 目 前 为 止, 债 务 减 免 并 没 有 使 成 人 学 习 和 教 育 明 显 获 益 15. 尽 管 我 们 看 到 有 越 来 越 多 的 各 种 成 人 学 习 和 教 育 方 案 出 台, 但 是, 现 在, 这 些 方 案 主 要 侧 重 于 职 业 和 专 业 教 育 和 培 训 成 人 学 习 和 教 育 中 缺 乏 一 种 更 为 综 合 的 方 法, 以 解 决 各 个 方 面 的 发 展 问 题 ( 经 济 可 持 续 社 区 和 个 人 ) 性 别 平 等 主 流 化 倡 议 并 没 有 为 妇 女 创 造 更 多 相 关 的 方 案, 或 者 增 加 妇 女 的 参 与 同 样 地, 成 人 学 习 和 教 育 也 很 少 关 注 并 响 应 土 著 民 族 农 村 人 口 和 移 徙 者 的 需 求 方 案 内 容 与 实 践 中 没 有 体 现 出 学 习 者 的 多 样 性, 比 如 年 龄 性 别 文 化 背 景 经 济 状 况 独 特 的 需 求, 包 括 残 疾 和 语 言 只 有 很 少 数 的 国 家 坚 持 奉 行 多 语 种 政 策 以 推 广 母 语 教 育, 然 而 这 往 往 是 创 造 无 文 盲 环 境 的 一 个 关 键 所 在, 对 土 著 和 / 或 少 数 民 族 语 言 来 说 尤 其 如 此 16. 从 更 广 的 范 畴 来 说, 成 人 学 习 和 教 育 在 许 多 国 际 教 育 议 程 和 建 议 中 鲜 有 出 现, 并 且 通 常 被 视 为 等 同 于 基 本 的 识 字 能 力 的 获 取 然 而, 扫 盲 无 疑 会 产 生 巨 大 影 响, 而 扫 盲 挑 战 依 然 艰 巨 则 表 明, 近 年 来 所 采 取 的 措 施 和 发 起 的 倡 议 并 不 充 分 居 高 不 下 的 文 盲 率 提 出 了 质 疑, 即 各 国 政 府 和 国 际 机 构 在 政 治 和 经 济 上 的 工 作 是 否 充 分 和 到 位 17. 教 育 人 员 缺 乏 专 业 精 神 和 培 训 机 会 对 成 人 学 习 和 教 育 的 质 量 产 生 了 有 害 影 响, 诸 如 学 习 环 境 的 简 陋 不 堪, 设 备 资 料 和 课 程 设 置 都 不 合 理 只 在 规 划 过 程 中 偶 尔 开 展 系 统 的 需 求 评 估 和 研 究, 以 确 定 合 适 的 教 学 内 容 教 育 方 法 执 行 方 法 和 支 持 基 础 设 施 成 人 学 习 和 教 育 中 也 没 有 一 致 的 质 量 监 测 评 估 和 反 馈 机 制 即 使 存 在, 这 些 机 制 的 复 杂 性 水 平 也 会 根 据 平 衡 质 量 和 数 量 的 需 要 而 改 变 18. 本 背 景 陈 述 是 上 文 贝 伦 行 动 框 架 所 列 建 议 和 战 略 的 基 本 依 据

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