中 的 问 题, 提 出 了 加 快 浦 口 资 本 市 场 发 展 的 对 策 建 议, 从 利 用 资 本 市 场 推 动 产 业 结 构 调 整, 转 变 经 济 发 展 方 式 的 视 角, 对 此 问 题 作 了 一 些 探 索 和 思 考 一 浦 口 产 业 结 构 调 整 的 路 径

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1 内 部 材 料 请 勿 外 传 第 4 期 ( 总 第 310 期 ) 南 京 市 发 改 委 研 究 室 2013 年 8 月 21 日 利 用 资 本 市 场 推 动 产 业 结 构 调 整 转 变 经 济 发 展 方 式 的 思 考 经 济 发 展 方 式 转 变 是 目 标, 产 业 结 构 调 整 是 前 提, 利 用 资 本 市 场 是 实 现 这 一 目 标 的 有 效 途 径 浦 口 区 从 产 业 结 构 调 整 入 手, 充 分 认 识 到 资 本 市 场 对 产 业 结 构 调 整 的 重 要 意 义, 结 合 本 区 的 实 际 情 况, 梳 理 并 分 析 了 资 本 市 场 发 展 1

2 中 的 问 题, 提 出 了 加 快 浦 口 资 本 市 场 发 展 的 对 策 建 议, 从 利 用 资 本 市 场 推 动 产 业 结 构 调 整, 转 变 经 济 发 展 方 式 的 视 角, 对 此 问 题 作 了 一 些 探 索 和 思 考 一 浦 口 产 业 结 构 调 整 的 路 径 选 择 发 达 国 家 工 业 化 进 程 的 普 遍 经 验 表 明, 产 业 结 构 调 整 必 须 要 以 市 场 为 导 向, 而 资 本 市 场 注 入 资 金 赢 得 未 来 的 逐 利 本 性, 使 其 先 天 具 有 资 本 选 择 配 置 集 聚 的 功 能, 自 然 形 成 了 一 套 对 新 技 术 新 业 态 新 产 业 的 发 现 机 制 筛 选 机 制 和 激 励 机 制, 进 而 通 过 资 本 在 各 个 产 业 之 间 的 重 新 配 置, 实 现 产 业 结 构 的 优 化 调 整 浦 口 产 业 结 构 调 整 的 原 则 是 坚 持 先 进 制 造 业 与 现 代 服 务 业 双 轮 驱 动 新 兴 产 业 加 快 发 展 与 传 统 产 业 改 造 提 升 两 手 并 重 ; 产 业 结 构 调 整 的 方 向 是 不 断 壮 大 优 势 产 业 大 力 发 展 新 兴 产 业 加 快 升 级 传 统 产 业 加 速 崛 起 现 代 服 务 业 ; 产 业 结 构 调 整 的 途 径 是 以 市 场 为 导 向, 充 分 利 用 资 本 市 场 的 撬 动 作 用, 实 现 产 业 结 构 调 整 提 速 突 破 1. 利 用 资 本 市 场 壮 大 浦 口 优 势 产 业 优 势 产 业 不 仅 可 以 引 擎 区 域 经 济 快 速 增 长, 而 且 能 够 通 过 其 扩 散 效 应 带 动 相 关 产 业 的 发 展, 进 而 提 高 区 域 产 业 发 展 层 次 优 势 产 业 的 壮 大 需 要 龙 头 企 业 支 撑, 而 龙 头 企 业 做 强 主 要 依 赖 于 市 场 的 拓 展 和 品 牌 效 应 的 支 撑 企 业 通 过 资 本 市 场 实 现 上 市, 本 身 就 是 一 块 响 亮 的 品 牌 就 浦 口 2

3 现 状 来 看, 优 势 产 业 并 不 明 显, 截 至 2012 年 末, 全 区 ( 含 高 新 区 ) 年 产 值 超 10 亿 元 的 企 业 只 有 12 家, 超 30 亿 元 的 只 有 3 家 缺 少 龙 头 企 业 引 领, 经 济 总 量 偏 小, 规 模 不 大, 壮 大 浦 口 优 势 产 业 迫 在 眉 睫 就 目 前 浦 口 优 势 产 业 发 展 现 状 来 看, 截 至 2012 年 末, 全 区 电 力 设 备 制 造 和 交 通 装 备 制 造 分 别 实 现 产 值 亿 元 和 75.5 亿 元, 两 大 产 业 产 值 占 全 区 规 模 以 上 工 业 总 产 值 的 比 重 分 别 达 17.4% 和 11.8% 这 是 浦 口 的 两 大 优 势 产 业 全 区 拟 加 快 推 进 大 吉 铁 塔 立 业 变 压 器 两 家 龙 头 企 业 上 市, 打 造 智 能 电 网 品 牌, 抢 占 国 内 外 输 变 电 市 场, 带 动 全 区 110 余 家 电 力 机 械 及 器 材 生 产 企 业 链 式 发 展, 加 快 相 关 产 业 向 开 发 区 智 能 电 网 园 区 集 聚, 到 2015 年 全 区 力 争 实 现 智 能 电 网 产 业 产 值 200 亿 元 ; 在 交 通 装 备 制 造 产 业 拟 依 托 上 市 企 业 南 车 集 团, 全 力 推 动 浦 镇 轻 轨 龙 头 企 业 进 入 资 本 市 场, 吸 纳 配 套 企 业 加 速 集 聚, 打 造 轨 道 交 通 产 业 品 牌, 扩 大 市 场 份 额, 带 动 全 区 90 余 家 轨 道 交 通 形 成 产 业 链, 促 进 开 发 区 轨 道 交 通 产 业 园 集 群 发 展, 力 争 到 2015 年 实 现 轨 道 交 通 产 业 产 值 300 亿 元 2. 利 用 资 本 市 场 推 动 发 展 浦 口 新 兴 产 业 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 既 是 增 强 区 域 可 持 续 能 力, 转 变 经 济 发 展 方 式 的 战 略 举 措, 也 是 构 建 产 业 竞 争 的 新 优 势 掌 握 未 来 发 展 主 动 权 的 一 种 必 然 选 择 国 外 新 兴 产 业 发 展 历 程 表 明, 新 兴 产 业 在 发 展 的 初 期 阶 段, 具 有 高 风 险 高 不 确 定 性, 其 所 需 资 金 很 难 通 过 信 3

4 贷 来 满 足 而 资 本 市 场 以 其 所 具 有 的 连 接 技 术 资 金 和 市 场 的 基 础 资 源 配 置 功 能, 能 够 通 过 市 场 化 的 判 断 评 价 机 制 确 立 新 兴 产 业 发 展 的 方 向, 并 且 通 过 其 内 在 的 优 胜 劣 汰 机 制, 引 导 创 业 资 金 与 技 术 创 新 有 机 结 合, 为 新 兴 产 业 的 形 成 和 扩 张 提 供 长 期 性 连 续 性 资 金 保 障 全 球 软 件 供 应 商 微 软, 其 几 何 式 发 展 与 资 本 市 场 的 持 续 融 资 密 不 可 分 公 司 自 1986 年 在 纳 斯 达 克 上 市, 仅 在 的 十 年 间, 就 融 资 200 多 亿 美 元 从 MS- DOS WindowsXP WindowsVista, 再 到 Win8, 充 足 的 资 金 为 微 软 操 作 系 统 的 扩 张 提 供 了 支 撑 2007 年, 微 软 公 司 年 净 利 润 达 亿 美 元, 较 1985 年 增 加 了 586 倍, 年 均 增 长 达 34% 微 软 凭 借 资 本 市 场 的 资 金 供 给, 实 现 了 对 操 作 系 统 软 件 行 业 的 垄 断, 成 就 了 其 世 界 级 软 件 业 巨 头 的 地 位, 也 使 得 以 信 息 技 术 为 代 表 的 新 兴 产 业 逐 渐 在 美 国 取 得 主 导 地 位, 引 导 美 国 成 功 实 现 了 产 业 转 型 目 前 浦 口 新 兴 产 业 发 展 势 头 良 好 截 至 2012 年 末, 全 区 生 物 医 药 产 业 实 现 产 值 亿 元, 同 比 增 长 37. 7%; 新 材 料 产 业 实 现 产 值 亿 元, 同 比 增 长 7. 9%; 软 件 和 信 息 服 务 业 实 现 销 售 收 入 14.1 亿 元, 同 比 增 长 72% 全 区 生 物 医 药 产 业, 可 以 复 制 中 国 内 地 第 一 家 在 纽 交 所 上 市 的 生 物 医 药 公 司 先 声 药 业 的 成 功 经 验, 主 推 同 凯 兆 业 中 脉 科 技 立 业 制 药 老 山 药 业 进 入 国 内 外 资 本 市 场, 带 动 区 内 28 家 生 物 医 药 企 业, 做 强 国 家 火 炬 计 划 生 物 医 药 产 业 基 地, 到 十 二 五 末, 力 争 4

5 实 现 生 物 医 药 产 业 产 值 200 亿 元 ; 全 区 新 材 料 产 业, 重 点 推 动 久 吾 九 思 九 天 三 家 膜 产 业 企 业 上 市, 做 大 亚 洲 最 大 的 膜 科 技 产 业 园 推 动 东 爵 有 机 硅 上 市, 做 优 国 内 最 大 的 硅 橡 胶 及 制 品 生 产 基 地 推 动 江 苏 三 鑫 润 邦 金 属 东 南 铜 业 等 三 家 企 业 上 市, 做 优 江 苏 省 复 合 金 属 材 料 特 色 产 业 基 地, 带 动 全 区 21 家 新 材 料 生 产 企 业 集 群 集 聚 发 展 ; 全 区 软 件 和 信 息 服 务 业, 抓 住 全 市 打 造 中 国 软 件 名 城 契 机, 重 点 发 展 卫 星 导 航 及 光 纤 传 感 相 关 嵌 入 式 软 件 开 发, 招 引 更 多 国 内 外 著 名 软 件 企 业 集 聚 园 区, 全 力 打 造 南 京 软 件 园, 争 取 十 二 五 末, 实 现 全 区 软 件 产 业 销 售 收 入 100 亿 元 ; 实 现 全 区 新 兴 产 业 园 区 集 聚 度 达 90% 以 上 ; 新 兴 产 业 产 值 达 500 亿 元 的 宏 伟 目 标 3. 利 用 资 本 市 场 加 快 升 级 浦 口 传 统 产 业 浦 口 目 前 仍 是 传 统 产 业 占 主 导 地 位 的 区, 加 快 对 传 统 产 业 的 升 级 是 目 前 浦 口 区 的 重 要 任 务 之 一 所 谓 升 级, 就 是 运 用 新 技 术 让 传 统 产 业 从 产 业 价 值 链 的 低 端 向 高 端 跃 升, 利 用 资 本 市 场 为 传 统 产 业 发 展 提 供 必 要 的 资 金 支 持, 技 术 进 步 才 能 在 传 统 产 业 升 级 中 发 挥 作 用 广 东 佛 山 佛 塑 科 技 集 团 股 份 有 限 公 司, 最 初 是 一 家 传 统 塑 料 制 造 业 企 业 2000 年 5 月, 佛 塑 科 技 融 资 6 亿 元 对 公 司 进 行 升 级 改 造, 加 大 科 技 研 发, 淘 汰 落 后 产 能, 目 前 公 司 已 拥 有 国 家 发 明 专 利 13 项 2010 年, 实 现 净 利 润 亿, 同 比 增 长 26 倍 多 成 为 年 度 盈 利 增 速 最 快 的 上 市 公 司, 并 一 举 成 为 中 国 制 造 业 500 强 企 业, 成 为 中 国 5

6 塑 料 新 材 料 行 业 的 龙 头 企 业 依 托 长 江 黄 金 岸 线 资 源, 我 区 形 成 了 乌 江 十 里 造 船 带, 造 船 业 逐 步 成 为 了 乌 江 当 地 的 传 统 产 业 以 2010 年 为 例, 全 镇 造 船 业 贡 献 的 财 税 收 入 占 到 当 地 财 政 收 入 的 50% 造 船 业 的 兴 起, 解 决 了 当 地 农 村 富 余 劳 动 力 的 就 业 问 题, 有 效 地 增 加 了 当 地 农 民 的 收 入 乌 江 船 舶 制 造 曾 经 闻 名 遐 迩, 光 彩 夺 目 然 而 前 几 年 的 全 球 金 融 危 机 导 致 船 舶 制 造 业 进 入 严 冬, 乌 江 船 舶 制 造 企 业 在 遭 到 订 单 交 货 双 重 打 击 后, 已 经 盈 利 不 在 以 3 万 吨 散 装 货 轮 为 例, 2008 年 价 值 3 亿 元, 现 在 只 值 1.6 亿 元, 短 短 3 年 时 间 船 舶 价 格 大 跌 近 5 成 当 前 乌 江 20 多 家 造 船 企 业 中 仅 7-8 家 艰 难 维 持 生 产, 我 区 船 舶 制 造 业 的 新 一 轮 复 苏 必 将 以 新 技 术 运 用 和 新 船 舶 开 发 为 前 提, 通 过 技 术 创 新 驱 动, 改 变 过 去 以 制 造 大 吨 位 低 技 术 含 量 的 散 装 船 为 主, 向 制 造 钻 井 船 LNG 船 成 品 油 船 海 洋 支 援 船 等 高 附 加 值 船 舶 转 变, 以 全 市 推 进 航 运 枢 纽 名 城 建 设 为 契 机, 将 乌 江 十 里 造 船 带 打 造 成 为 全 市 四 大 造 船 基 地 之 首, 将 浦 口 船 舶 制 造 传 统 产 业 升 级 为 临 港 先 进 制 造 业, 真 正 实 现 浦 口 十 里 长 江 岸 线 黄 金 价 值 4. 利 用 资 本 市 场 加 速 崛 起 浦 口 现 代 服 务 业 发 展 现 代 服 务 业, 既 是 带 动 服 务 业 全 面 发 展 的 战 略 举 措, 也 是 加 快 产 业 结 构 调 整 和 经 济 发 展 方 式 转 变 的 关 键 所 在 充 分 利 用 资 本 市 场 经 济 发 展 要 素 枢 纽 作 用, 加 速 现 代 服 务 业 崛 起, 加 快 人 流 物 流 资 金 流 信 息 流 向 区 内 聚 6

7 集 一 是 加 快 推 动 区 内 金 融 服 务 类 企 业 上 市, 带 动 浦 口 金 融 服 务 业 发 展 区 内 企 业 元 利 瑞 德 是 全 国 金 融 服 务 创 新 者, 代 表 着 未 来 金 融 服 务 业 发 展 的 方 向, 是 目 前 国 内 唯 一 一 家 经 国 家 工 商 行 政 管 理 局 核 准 登 记 注 册 的 专 业 资 产 监 管 公 司 公 司 经 营 业 务 延 伸 至 北 京 江 西 等 9 个 省 市, 服 务 全 国 16 家 银 行 的 220 多 个 分 支 机 构 今 年 公 司 有 望 实 现 营 业 收 入 7000 万 元, 净 利 润 3000 万 元, 发 展 前 景 广 阔 如 果 元 利 瑞 德 能 够 成 功 上 市, 必 将 吸 引 和 集 聚 一 批 金 融 服 务 中 介 机 构 入 驻 区 内, 形 成 浦 口 金 融 服 务 业 与 河 西 金 融 城 隔 江 呼 应 的 良 好 格 局 二 是 加 快 推 动 人 力 资 源 服 务 类 企 业 上 市, 带 动 浦 口 从 科 教 名 城 向 人 才 强 区 转 型 区 内 企 业 领 航 人 才 公 司 为 全 国 600 多 家 客 户 提 供 最 适 合 的 HR 解 决 方 案, 目 前 共 为 各 类 机 构 派 遣 人 才 10 余 万 人 助 推 领 航 人 才 公 司 进 入 资 本 市 场, 成 为 全 国 首 家 人 才 服 务 类 上 市 企 业, 将 公 司 打 造 成 国 内 著 名 的 人 才 猎 头 公 司, 加 快 高 端 人 才 向 区 内 集 聚 三 是 加 快 推 动 区 内 商 业 连 锁 类 企 业 上 市, 带 动 浦 口 商 贸 流 通 业 发 展 模 式 转 变 区 内 企 业 多 尔 田 数 码 是 全 国 数 码 产 品 连 锁 零 售 业 新 秀 公 司 目 前 已 在 全 国 主 要 城 市 开 设 了 连 锁 店 1000 余 家, 预 计 今 年 销 售 收 入 达 10 亿 元, 实 现 净 利 润 5000 万 元 多 尔 田 数 码 一 旦 成 功 上 市, 将 成 为 全 国 首 家 数 码 连 锁 上 市 企 业, 上 市 后 凭 借 其 先 进 的 ERP 系 统, 可 实 现 年 销 售 收 入 30 亿 元 净 利 润 1.5 亿 元 的 骄 人 业 7

8 绩, 成 为 全 市 又 一 个 苏 宁, 会 引 领 全 区 商 贸 流 通 业 发 展 模 式 的 大 转 变 二 浦 口 区 利 用 资 本 市 场 现 状 及 存 在 的 问 题 浦 口 作 为 全 市 的 产 业 基 地, 具 有 较 好 的 产 业 发 展 基 础 截 至 2012 年 末, 全 区 目 前 注 册 法 人 企 业 8100 家, 其 中 农 业 龙 头 企 业 59 家, 规 模 以 上 工 业 企 业 252 家, 限 额 以 上 批 零 住 餐 企 业 589 家, 产 值 超 亿 元 企 业 124 家 但 在 资 本 市 场 发 展 方 面 却 不 容 乐 观 全 区 目 前 共 有 32 家 企 业 进 入 市 拟 上 市 企 业 储 备 库, 其 中 久 吾 高 科 已 进 入 辅 导 期, 天 印 科 技 大 吉 铁 塔 江 苏 三 鑫 元 利 瑞 德 多 尔 田 数 码 等 5 家 企 业 拟 明 年 申 请 进 入 辅 导 期 但 目 前 全 区 ( 行 政 区 ) 尚 无 本 土 注 册 的 企 业 成 功 登 陆 国 内 外 资 本 市 场 市 委 市 政 府 要 求 我 区 2015 年 入 库 企 业 80 家, 上 市 企 业 8 家 要 达 到 这 个 目 标 还 是 比 较 艰 巨 的 江 宁 区 现 已 有 上 市 企 业 16 家, 另 有 7 家 正 在 申 报, 还 有 8 家 企 业 已 进 入 辅 导 期, 入 市 库 企 业 达 78 家 无 论 是 上 市 企 业 数 拟 上 市 企 业 数, 还 是 入 市 库 数, 我 区 都 与 江 宁 区 存 在 较 大 差 距 浦 口 资 本 市 场 发 展 相 对 滞 后 的 原 因, 主 要 受 国 内 资 本 市 场 发 展 的 大 环 境 影 响 近 3 年 来, 国 内 二 级 市 场 的 低 迷 以 及 新 股 发 行 改 革 措 施 的 不 断 出 台, 使 得 IPO 渠 道 拥 堵 异 常 目 前 排 队 在 会 待 审 企 业 800 余 家, 过 会 待 发 企 业 便 达 40 余 家, 其 中 不 乏 类 似 遵 义 钛 业 苦 候 批 文 近 5 年 的 中 小 8

9 型 IPO 企 业 国 内 二 级 市 场 的 不 景 气 和 新 股 发 行 的 堰 塞 湖 现 象, 决 定 浦 口 资 本 市 场 发 展 不 可 能 在 1-2 年 内 一 蹴 而 就, 必 须 做 好 长 期 性 和 周 期 性 准 备 浦 口 资 本 市 场 发 展 滞 后, 也 有 区 内 企 业 本 身 的 原 因, 主 要 有 三 个 方 面 : ( 一 ) 企 业 主 体 对 利 用 资 本 市 场 的 战 略 作 用 认 识 不 足 1. 对 资 本 市 场 直 接 融 资 的 优 势 认 识 不 足 资 本 市 场 是 通 过 股 权 实 现 直 接 融 资, 与 债 权 式 间 接 融 资 相 比, 具 有 融 资 成 本 低 资 金 使 用 周 期 长 资 产 负 债 压 力 小 等 优 势 同 时 企 业 成 功 上 市 实 际 上 就 是 打 通 了 在 多 层 次 资 本 市 场 获 得 直 接 融 资 的 渠 道, 可 以 通 过 配 股 增 发 等 方 式 持 续 获 得 融 资 但 区 内 企 业 对 此 却 认 识 不 足, 意 识 不 到 这 种 资 本 市 场 直 接 融 资 的 优 势, 没 有 向 这 方 面 积 极 发 展 和 争 取 的 态 度, 满 足 于 贷 到 款, 而 不 管 融 资 方 式 和 成 本 目 前 全 区 非 金 融 企 业 直 接 融 资 ( 信 托 私 募 债 基 金 短 融 中 票 ) 仅 占 企 业 外 部 融 资 总 额 的 13.4%, 而 间 接 融 资 ( 主 要 是 信 贷 ) 比 率 高 达 86.6% 2. 对 资 本 市 场 加 快 企 业 发 展 的 作 用 认 识 存 在 偏 见 我 区 企 业 基 本 上 是 民 营 企 业, 民 营 企 业 中 多 数 又 是 家 族 式 企 业, 家 族 式 企 业 业 主 在 企 业 进 行 股 份 制 改 造 过 程 中, 往 往 忌 讳 企 业 所 有 股 权 遭 到 稀 释, 忌 惮 失 去 企 业 掌 控 权, 而 忽 视 上 市 对 企 业 发 展 的 巨 大 作 用 小 富 即 安 的 小 农 思 想 让 家 族 式 企 业 谈 上 市 色 变 因 而 企 业 对 上 市 这 个 最 好 的 资 本 市 场 资 源 存 在 严 重 偏 见, 满 足 于 经 营 好 9

10 自 己 的 一 亩 三 分 地, 对 资 本 市 场 对 于 企 业 发 展 的 作 用, 对 通 过 企 业 上 市 打 开 国 内 外 市 场 提 高 产 品 市 场 占 有 率, 对 利 用 资 本 市 场 构 建 现 代 企 业 制 度, 有 效 化 解 市 场 经 营 风 险 等 兴 趣 不 大, 意 识 不 强, 更 多 的 是 对 资 本 市 场 要 求 企 业 信 息 公 开 等 存 在 偏 见, 怕 企 业 的 情 况 外 泄 3. 个 别 企 业 运 作 上 市 的 动 机 不 纯 近 年 来, 市 区 两 级 政 府 为 了 推 进 资 本 市 场 的 运 作, 分 别 出 台 了 发 展 和 利 用 资 本 市 场 的 一 系 列 文 件, 出 台 了 相 关 优 惠 政 策 区 内 少 数 企 业 也 有 积 极 主 动 要 求 将 其 包 装 运 作 上 市 的, 但 在 工 作 中 经 仔 细 了 解 和 分 析, 其 真 实 目 的 并 非 想 要 实 现 上 市, 而 是 想 利 用 上 市 的 这 些 优 惠 政 策 解 决 企 业 利 用 土 地 指 标 税 费 减 免 等 现 实 问 题, 为 企 业 谋 取 目 前 的 短 期 利 益 甚 至 有 个 别 企 业 以 其 他 区 域 上 市 政 策 更 加 优 惠 为 由, 扬 言 要 将 企 业 迁 往 他 处 上 市, 以 此 要 挟 当 地 政 府, 以 实 现 企 业 利 益 的 最 大 化 ( 二 ) 镇 街 园 区 对 利 用 资 本 市 场 的 战 略 意 义 重 视 不 够 1. 对 资 本 市 场 招 商 引 资 的 作 用 重 视 不 够 镇 街 园 区 利 用 建 设 项 目 招 商 引 资 很 重 视, 对 区 域 内 企 业 发 展 资 本 市 场 这 种 最 好 的 招 商 引 资 方 式 却 认 识 不 够 2012 年, 沪 深 两 市 共 有 144 家 企 业 完 成 IPO, 平 均 每 家 企 业 融 资 6.9 亿 元 ; 同 期 通 过 再 融 资 的 123 家 上 市 企 业, 平 均 每 家 企 业 融 资 24.5 亿 元 据 此 测 算, 一 个 企 业 在 国 内 中 小 板 或 创 业 板 第 一 年 实 现 IPO, 第 二 年 实 现 再 融 资, 按 50% 的 比 例 保 守 推 算, 即 相 当 于 两 年 内 能 引 资 15 亿 元 10

11 同 时 还 能 带 动 一 批 相 关 产 业 链 企 业, 所 产 生 的 招 商 引 资 的 效 果 是 项 目 招 商 不 可 比 拟 的 2. 对 资 本 市 场 并 购 重 组 借 力 发 展 的 意 义 重 视 不 够 镇 街 园 区 企 业 发 展 受 土 地 要 素 环 境 要 素 人 力 资 源 要 素 制 约 日 益 明 显 资 本 市 场 中 上 市 企 业 可 以 通 过 二 级 市 场 并 购 重 组 区 域 以 外 的 其 他 企 业 部 分 或 全 部 的 股 份, 取 得 对 该 企 业 的 控 制 权 这 种 方 式 不 仅 节 约 了 土 地 资 源 环 境 资 源 人 力 资 源, 同 时 还 将 利 税 引 入 区 内, 最 终 形 成 一 批 总 部 企 业, 达 到 借 鸡 下 蛋 的 目 的 但 目 前 镇 街 园 区 对 并 购 重 组 的 意 义 认 识 不 够, 客 观 上 传 统 的 招 商 引 资 要 相 对 容 易, 各 方 面 的 条 件 等 能 自 行 作 主, 而 并 购 重 组 相 对 门 槛 较 高, 做 起 来 难 度 较 大, 短 期 内 效 果 不 易 显 现 3. 对 资 本 市 场 调 整 优 化 产 业 结 构 的 认 识 不 足 镇 街 园 区 将 资 本 市 场 单 单 看 作 是 某 一 企 业 发 展 的 个 体 行 为, 而 没 有 看 到 利 用 资 本 市 场 对 调 整 区 域 产 业 结 构 实 现 经 济 发 展 方 式 转 变 的 战 略 意 义 在 这 种 观 念 上, 和 别 的 地 方 的 差 距 还 是 相 当 大 的 北 京 中 关 村 十 分 重 视 利 用 资 本 市 场 调 整 优 化 产 业 结 构, 而 且 效 果 明 显 2011 年 北 京 中 关 村 在 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 三 类 产 业 上 市 企 业 实 现 增 加 值 同 比 增 长 22.9%, 生 物 医 药 环 保 新 材 料 等 五 类 产 业 上 市 企 业 实 现 增 加 值 同 比 增 长 20%, 通 过 产 业 上 市 企 业 拉 动 了 北 京 新 兴 产 业 大 发 展, 极 大 地 优 化 了 北 京 市 的 产 业 结 构 ( 三 ) 职 能 部 门 对 利 用 资 本 市 场 的 协 调 力 度 不 够 11

12 1. 资 本 市 场 发 展 牵 头 职 能 部 门 体 制 机 制 不 顺 2011 年, 区 委 区 政 府 为 统 筹 推 进 全 区 资 本 市 场 发 展 工 作, 成 立 了 区 金 融 发 展 办 公 室, 统 筹 协 调 和 指 导 全 区 资 本 市 场 工 作 成 立 机 构 以 后 工 作 上 明 显 力 度 大 了, 但 同 时 也 暴 露 出 一 些 体 制 机 制 方 面 的 问 题 主 要 表 现 为 职 责 不 明 确, 组 织 架 构 不 完 善, 业 务 专 业 度 不 够 高, 人 员 队 伍 还 不 够 稳 定 在 统 筹 协 调 区 域 内 资 本 市 场 发 展 的 体 制 机 制 方 面, 仍 有 许 多 需 要 进 一 步 理 顺 的 地 方 2. 资 本 市 场 发 展 配 合 职 能 部 门 工 作 主 动 性 不 高 企 业 上 市 过 程 中 涉 及 的 环 节 繁 多, 如 土 地 税 收 环 保 科 技 规 划 等 在 某 些 职 能 上 部 门 之 间 有 交 叉, 需 要 部 门 之 间 通 力 合 作 才 能 协 调 做 好 但 有 时 部 门 之 间 的 协 作 配 合 不 够, 工 作 中 没 有 积 极 性 主 动 性, 相 互 推 诿 扯 皮 现 象 比 较 严 重, 在 一 定 程 度 上 阻 碍 了 资 本 市 场 的 推 进 和 发 展 三 浦 口 利 用 资 本 市 场 的 对 策 和 建 议 1 重 视 和 充 分 认 识 资 本 市 场 的 作 用 只 有 深 刻 认 识 资 本 市 场 的 战 略 意 义, 才 能 树 立 利 用 资 本 市 场 的 正 确 观 念, 理 清 资 本 市 场 发 展 的 思 路 企 业 应 立 足 长 远 发 展, 充 分 认 识 资 本 市 场 在 持 续 融 通 廉 价 资 金 加 快 企 业 技 术 创 新 做 响 市 场 品 牌 效 应 构 建 现 代 企 业 制 度 等 方 面 的 重 要 作 用, 将 利 用 资 本 市 场 当 做 企 业 走 出 区 域 走 向 全 国, 迈 向 世 界 的 重 要 途 径 ; 镇 街 园 区 应 着 眼 跨 越 发 12

13 展, 充 分 认 识 资 本 市 场 在 招 商 引 资 打 造 产 业 链 条 提 高 园 区 企 业 集 聚 度 等 方 面 的 积 极 作 用, 通 过 资 本 市 场 推 动 上 市 企 业 带 动 产 业 链 条 驱 动, 实 现 镇 街 园 区 跨 越 发 展 ; 政 府 部 门 应 充 分 认 识 资 本 市 场 在 壮 大 优 势 产 业 发 展 新 兴 产 业 升 级 传 统 产 业 崛 起 现 代 服 务 业 等 方 面 的 战 略 意 义, 利 用 资 本 市 场 推 动 产 业 结 构 调 整, 实 现 经 济 发 展 方 式 转 变 2 理 清 发 展 资 本 市 场 的 思 路 只 有 理 清 资 本 市 场 发 展 的 思 路, 才 能 找 到 发 展 资 本 市 场 的 准 确 路 径 浦 口 区 发 展 资 本 市 场 应 紧 紧 围 绕 产 业 发 展 主 线, 根 据 重 点 发 展 产 业 来 确 定 重 点 扶 持 的 拟 上 市 企 业, 以 重 点 扶 持 企 业 的 成 功 上 市 来 促 进 重 点 产 业 的 发 展 一 是 改 变 过 去 政 府 主 导 型 的 产 业 选 择 模 式, 遵 守 经 济 发 展 规 律, 遵 循 产 业 发 展 趋 势, 遵 照 国 家 省 市 产 业 发 展 导 向, 立 足 全 区 资 源 禀 赋 特 点, 明 确 产 业 发 展 方 向, 确 定 重 点 发 展 的 产 业, 重 点 培 育 上 市 对 象 ; 二 是 充 分 发 挥 龙 头 企 业 的 示 范 带 动 作 用, 全 力 以 赴 推 动 龙 头 企 业 上 市, 依 托 上 市 后 的 资 金 技 术 品 牌 市 场 等 优 势, 带 动 上 下 游 关 联 企 业 集 聚 发 展, 创 造 产 业 经 济 发 展 新 模 式 3 做 全 区 域 内 资 本 市 场 体 系 切 实 做 好 企 业 选 择 资 本 市 场 的 指 导, 尽 快 建 立 健 全 区 域 内 的 资 本 市 场 体 系 引 导 企 业 根 据 自 身 发 展 情 况 选 择 合 适 的 资 本 市 场 一 是 立 足 内 地 资 本 市 场 区 内 企 业 对 内 地 资 本 市 场 上 市 流 程 和 规 则 相 对 熟 悉, 资 本 运 作 本 土 化 优 势 13

14 明 显 对 没 有 国 际 市 场 经 验 的 区 内 企 业 来 说, 可 以 规 避 海 外 资 本 市 场 因 法 律 税 务 等 方 面 存 在 的 政 策 差 异 所 造 成 的 损 失 ; 二 是 开 拓 香 港 资 本 市 场 香 港 作 为 世 界 金 融 中 心 之 一, 资 本 市 场 发 展 相 对 成 熟, 企 业 上 市 具 有 审 核 时 间 短 成 本 低 的 优 势 对 区 内 上 市 融 资 意 愿 强 烈 上 市 条 件 相 对 成 熟 的 企 业 来 说, 比 较 适 合 ; 三 是 放 眼 海 外 资 本 市 场 海 外 资 本 市 场 尤 其 是 海 外 的 创 业 板, 对 科 技 型 企 业 上 市 的 条 件 要 求 相 对 宽 松 对 区 内 尚 未 达 到 国 内 资 本 市 场 上 市 要 求 的 中 小 科 技 型 企 业 来 说, 利 用 海 外 资 本 市 场 是 较 好 选 择 4 做 好 资 本 市 场 的 前 期 培 育 工 作 浦 口 资 本 市 场 发 展 一 是 抓 初 创 期 企 业 的 培 育 重 点 培 育 321 人 才 初 创 企 业 设 立 区 创 业 投 资 引 导 基 金, 撬 动 社 会 资 本 重 点 投 向 321 人 才 创 办 的 科 技 型 企 业, 通 过 引 导 基 金 的 入 股, 促 使 企 业 在 初 创 期 达 到 上 市 企 业 股 权 清 晰 的 基 本 要 求 同 时 指 定 政 府 战 略 合 作 券 商 提 供 企 业 发 展 全 程 中 的 上 市 跟 踪 服 务 ; 二 是 抓 四 好 企 业 的 储 备 根 据 全 区 产 业 发 展 方 向, 遵 照 品 牌 好 产 品 好 成 长 性 好 盈 利 能 力 好 的 四 好 原 则, 按 照 国 内 外 各 类 资 本 市 场 上 市 标 准 同 比 降 低 30% 的 要 求, 对 全 区 农 业 龙 头 企 业 工 业 规 上 企 业 服 务 业 限 上 企 业 进 行 全 面 梳 理, 并 建 立 区 上 市 企 业 储 备 库, 为 资 本 市 场 形 成 浦 口 板 块 超 前 做 好 储 备 ; 三 是 抓 自 主 推 动 上 市 企 业 的 扶 持 政 府 在 牵 头 推 动 一 批 企 业 上 市 的 同 时, 也 要 抓 紧 部 分 自 主 推 动 上 市 企 业 的 扶 持 工 作, 对 真 正 有 上 市 意 愿 的 自 主 推 动 企 业, 14

15 坚 决 兑 现 相 关 政 策, 全 力 以 赴 推 进 和 支 持 其 尽 快 上 市 5 做 实 资 本 市 场 企 业 上 市 推 进 工 作 一 是 区 级 领 导 顶 层 推 动 移 植 重 点 项 目 区 领 导 组 团 推 进 的 成 功 模 式, 紧 紧 围 绕 全 区 重 点 产 业, 建 立 一 位 区 领 导 牵 头 组 团, 负 责 一 类 重 点 产 业, 挂 钩 一 批 关 联 拟 上 市 企 业 的 顶 层 推 动 模 式, 通 过 顶 层 力 量 推 动, 加 快 企 业 上 市 进 程 二 是 镇 街 园 区 主 动 行 动 企 业 上 市 最 终 受 益 的 是 上 市 企 业 所 在 的 镇 街 园 区, 镇 街 园 区 要 主 动 行 动, 帮 助 企 业 推 进 上 市 镇 街 园 区 要 建 立 企 业 上 市 专 门 班 子 和 队 伍, 形 成 领 导 挂 帅 部 门 负 责 责 任 到 人 的 工 作 机 制 三 是 职 能 部 门 联 动 升 格 资 本 市 场 发 展 的 推 进 档 次, 变 原 由 区 金 融 办 牵 头 负 责 的 层 次 模 式 改 为 由 区 主 要 负 责 领 导 挂 帅, 组 织 金 融 办 国 土 局 国 税 局 各 镇 街 园 区 等 相 关 部 门 共 同 参 与, 建 立 企 业 上 市 联 席 会 议 制 度, 定 期 召 开 会 议, 对 每 个 拟 上 市 企 业 在 推 进 过 程 中 遇 到 的 问 题, 进 行 现 场 分 析 现 场 办 公 现 场 解 决 6. 建 立 完 善 资 本 市 场 考 核 机 制 奖 惩 分 明 方 能 激 励 先 进 在 资 本 市 场 推 进 工 作 中, 有 无 考 核 机 制, 考 核 机 制 是 否 健 全 是 很 关 键 的 环 节 在 企 业 上 市 工 作 的 考 核 体 系 中, 要 坚 持 从 三 个 维 度 进 行 强 化 和 完 善 一 是 扩 大 考 核 广 度 将 企 业 上 市 工 作 中 负 责 牵 头 组 团 的 区 领 导, 参 与 具 体 实 施 的 各 镇 街 园 区 领 导, 以 及 政 府 相 关 职 能 部 门 的 领 导 全 面 纳 入 资 本 市 场 推 进 考 核 体 系 明 确 各 相 关 单 位 部 门 职 责, 建 立 考 核 指 标 体 系, 杜 15

16 绝 相 互 推 诿 扯 皮 ; 二 是 加 大 考 核 深 度 以 往 对 企 业 资 本 市 场 工 作 只 考 核 镇 街 和 园 区, 考 核 指 标 也 不 成 体 系, 只 考 核 资 本 市 场 上 市 企 业 数 一 项 个 别 镇 街 园 区 没 有 企 业 上 市, 这 项 考 核 工 作 就 失 去 意 义 应 坚 持 考 核 指 标 具 体 化 考 核 方 式 差 异 化 为 原 则 对 负 责 组 团 领 导 工 作 的 区 领 导, 建 议 用 上 市 企 业 数 指 标 来 考 核 ; 对 具 体 落 实 的 各 镇 街 园 区 建 议 考 核 企 业 股 改 数 创 投 引 进 数 入 库 企 业 数 等 相 关 指 标 ; 对 参 与 提 供 保 障 服 务 的 政 府 职 能 部 门, 建 议 考 核 资 本 市 场 企 业 上 市 过 程 中 的 各 部 门 履 职 情 况 等 ; 三 是 增 大 考 核 力 度 在 推 进 资 本 市 场 工 作 考 核 中, 要 对 考 核 指 标 进 行 筛 选, 区 分 指 标 权 重, 实 行 差 别 化 考 核, 对 重 要 的 核 心 指 标 要 加 大 权 重, 对 关 键 考 核 指 标 要 实 行 一 票 否 决 制 等 等 ; 同 时 建 立 定 期 通 报 评 估 制 度, 将 推 动 企 业 上 市 工 作 业 绩 作 为 干 部 任 用 的 一 项 重 要 参 数 浦 口 区 发 改 局 ( 金 融 办 ) 地 址 : 南 京 市 江 东 中 路 265 号 新 城 大 厦 A 座 室 电 话 : 邮 编 : 传 真 :(025)

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