善 宏 观 调 控? 正 确 处 理 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 调 整 经 济 结 构 和 管 理 通 胀 预 期 的 关 系 9 巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果? 国 民 经 济 继 续 朝 着 宏 观 调 控 的 预 期 方 向 发 展 9 呈

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1 注 意 事 明 此 报 告 以 本 次 大 会 最 后 审 议 通 过 并 由 新 华 社 公 布 的 文 本 为 准 关 于 2011 年 陆 盹 娃 挠 和 社 会 发 展 计 珊 有 情 况 与 2012 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 期 望 在 寨 的 报 告 一 一 年 3 月 5 日 在 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 上 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 各 位 代 骂 是 : 受 国 务 院 委 托? 现 将 2011 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2012 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 提 请 十 一 届 全 国 人 大 五 次 会 议 审 议? 并 请 全 国 政 协 各 位 委 员 提 出 意 见 2 自 11 年 圈 E 在 维 谤 罪 日 杜 会 君 主 展 计 姆 拉 L 行 情 况 2011 年 9 面 对 复 杂 多 变 的 国 际 政 治 经 济 环 境 和 国 内 经 济 运 行 的 新 情 况 新 变 化? 各 地 区 各 部 门 按 照 中 央 的 决 策 部 署 p 以 科 学 发 展 为 主 题? 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线? 按 照 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 审 议 批 准 的 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 9 加 强 和 改 一 1 一

2 善 宏 观 调 控? 正 确 处 理 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 调 整 经 济 结 构 和 管 理 通 胀 预 期 的 关 系 9 巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果? 国 民 经 济 继 续 朝 着 宏 观 调 控 的 预 期 方 向 发 展 9 呈 现 增 长 较 快 价 格 趋 稳 效 益 较 好 民 生 改 善 的 良 好 态 势 计 划 执 行 情 况 总 体 是 好 的? 实 现 了 " 十 二 五 " 良 好 开 局 ( 一 ) 经 济 平 稳 校 快 发 展 经 济 运 行 总 体 平 稳? 效 益 保 持 较 高 水 平 初 步 核 算? 国 内 生 产 总 值 亿 元? 比 上 年 增 长 9.2%, 超 过 预 期 目 标 1. 2 个 百 分 点 经 济 增 速 较 上 年 出 现 了 适 度 回 落? 但 符 合 年 初 确 定 的 调 控 方 向? 仍 处 在 较 快 区 间 第 一 二 王 产 业 分 别 增 长 4.5% 10.6% 和 8.9%, 超 过 预 期 目 标 o. 2 个 2.4 个 和 0.4 个 百 分 点 全 部 工 业 增 加 值 万 亿 元? 增 长 10.7% 加 强 煤 电 油 气 运 供 需 衔 接? 居 民 生 活 重 点 时 段 重 要 领 域 的 需 求 得 到 较 好 保 障 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益 继 续 改 善? 规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 利 润 5.45 万 亿 元? 比 上 年 增 长 25.4% ; 全 国 公 共 财 政 收 入 万 亿 元? 增 长 24. 8%, 财 政 赤 字 比 预 算 减 少 500 亿 元 - 2 一

3 圈 寿 是 一 国 内 生 产 总 髓 增 长 率 ( 单 位 : % ) 妈 问 叫 - 血 榈 即 由 叫 峭 明 ~ 立 年 2010 年 2011 年 甲 3 卢 5 " 呻 由 中 自 尊 幽 世 挥 品 : 骨 界 最 是 跻 增 告 ::..J 韩 战 据 来 蹄 子 国 陆 货 市 基 舍 爱 且 如 草 生 据 库 消 费 投 资 稳 定 增 长? 内 需 动 力 明 显 增 强 扩 大 消 费 的 各 项 政 策 措 施 得 到 认 真 落 实 并 不 断 完 善 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元? 增 长 %, 超 过 预 期 目 标 1. 1 个 百 分 点 投 资 结 构 得 到 调 整 和 优 化? 民 间 投 资 的 增 速 和 比 重 继 续 提 高 全 社 会 固 定 资 产 投 资 亿 元? 增 长 23.6%, 超 过 预 期 目 标 5.6 个 百 分 点? 其 中? 东 部 中 部 西 部 和 东 北 地 区 投 资 分 别 增 长 20.1% 27.5% 28.7% 和 30, 4% ; 民 间 投 资 ( 不 含 农 户 增 长 34.3%, 所 占 比 重 提 高 4.5 个 百 分 点 最 终 消 费 资 本 形 成 总 额 分 别 拉 动 经 济 增 长 4. 7 个 和 5 个 百 分 点 ; 最 终 消 费 的 贡 献 率 为 51.6%, 提 高 个 百 分 点? 资 本 形 成 总 额 的 贡 献 率 为 54.2%, 提 高 1. 4 个 百 分 点 3 一

4 ( 二 ) 物 价 涨 势 得 到 初 步 遏 制 市 场 供 应 保 持 稳 定 大 力 发 展 农 业 特 别 是 粮 食 生 产? 支 持 蔬 菜 生 产 基 地 建 设? 落 实 生 猪 生 产 扶 持 政 策 ; 启 动 实 施 棉 花 油 菜 籽 大 豆 玉 米 临 时 收 储? 建 立 北 方 大 城 市 冬 春 蔬 菜 储 备 制 度 ; 适 时 组 织 玉 米 大 豆 食 用 油 棉 花 食 糖 猪 肉 等 紧 缺 商 品 进 口 和 投 放? 累 计 投 放 国 家 储 备 粮 3986 万 吨 食 糖 127 万 吨 货 币 条 件 明 显 改 善 综 合 运 用 多 种 货 币 政 策 工 具, 6 次 上 调 存 款 准 备 金 率, 3 次 上 调 存 贷 款 基 准 利 率 全 年 新 增 人 民 币 贷 款 7.47 万 亿 元? 比 上 年 少 增 3901 亿 元 ; 年 末 广 义 货 币 供 应 量 M 2 余 额 间 比 增 长 %, 低 于 预 期 目 标 2.4 个 百 分 点 流 通 成 本 得 到 控 制 取 消 降 低 和 减 免 了 一 批 涉 农 涉 企 收 费 对 农 副 产 品 生 产 用 水 用 电 实 行 了 价 格 优 惠 政 策? 对 蔬 菜 批 发 零 售 免 征 增 值 税 收 费 公 路 专 项 清 理 和 取 消 政 府 还 贷 二 级 公 路 收 费 工 作 有 序 推 进 农 贸 市 场 摊 位 和 超 市 进 场 的 收 费 行 为 得 到 进 一 步 规 范 市 场 监 管 继 续 加 强 严 厉 查 处 少 数 商 贸 企 业 的 价 格 违 法 行 为? 深 入 开 展 反 价 格 欺 诈 打 击 恶 意 回 积 查 处 散 布 虚 假 涨 价 信 息 等 专 项 行 动? 大 力 推 进 反 价 格 垄 断 执 法 工 作 全 年 共 查 处 各 类 价 格 违 法 案 件 万 件? 实 施 经 济 制 裁 亿 元 价 格 涨 幅 逐 步 收 窄 居 民 消 费 价 格 间 比 涨 幅 由 7 月 份 的 6.5% 逐 月 四 落 到 12 月 份 的 4.1%, 全 年 上 涨 5.4%, 没 有 实 现 预 期 目 标 重 点 城 市 房 价 涨 幅 回 落, 12 月 份, 70 个 大 中 城 市 中? 一 - 4

5 新 建 商 品 住 宅 价 格 问 比 下 降 的 有 9 个? 环 比 价 格 下 降 的 城 市 扩 大 到 52 个 圈 寿 是 工 飞 黯 民 消 费 价 格 间 比 涨 幅 月 度 变 化 情 况 ( 单 位 : % ) 革 4 $ AV2 也 嘲 啡,, Am 也 AV AV o 2 j 邮 a4y 且 Am A 0dve ψ 9 ι omw 回 A W mm a久 嚼 q 份 aw 阴 A mm. 晶 吨 段, 也 d 咿 倒 翻 巾 dw v a q d w w O& 销 m 鸭 区 J W m AV da JV 4V AVmmw dv4 a 胞 v 5.1 句 句 4 嗡 2 4.1,1... 翻 叩 阳 础 栩 栩 L..L. 阳 明 叩 阳 翩 翩 懒 L 阳 - 勘 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 t2 月 铺 φm 2010 年 阳 锵 翩 翩 2011 年 涨 价 影 响 得 到 缓 解 社 会 救 助 和 保 障 标 准 与 物 价 上 涨 挂 钩 的 联 动 机 制 全 面 建 立? 价 格 调 节 基 金 制 度 依 法 设 立 并 不 断 完 善? 各 地 全 年 累 计 发 放 价 格 临 时 补 贴 近 百 亿 元 ( 二 三 农 业 和 农 村 发 展 保 持 良 好 态 势 主 要 农 产 品 全 面 增 产 夏 粮 早 稻 秋 粮 季 季 丰 收? 分 别 比 上 年 增 产 2.5% 4.5% 和 5.1% ; 全 年 粮 食 产 量 达 到 万 吨 p 增 长 4.5%, 实 现 连 续 8 年 增 产? 总 产 单 产 都 创 历 史 新 高 油 料 产 量 3279 万 吨 p 增 长 1. 5%; 糖 料 产 量 万 吨? 一 5

6 增 长 4.3% ; 棉 花 产 量 660 万 吨? 增 长 10.7% ; 肉 类 总 产 量 7957 万 吨? 增 长 0.4% ; 水 产 品 产 量 5600 万 吨 p 增 长 4.2% 因 若 是 二 三 粮 食 连 续 8 年 增 产 情 况 { 单 位 :n 日 的 () 年 2004 年 2005 年 2006 年 2001 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 强 农 惠 农 富 农 政 策 全 面 落 实 全 国 财 政 用 于 " 三 农 " 的 支 出 达 亿 元? 增 长 % ; 中 央 预 算 内 投 资 用 于 农 业 和 农 村 建 设 的 比 重 超 过 50% 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 建 设 全 面 推 进? 江 河 治 理 骨 干 水 源 大 型 灌 区 建 设 与 节 水 改 造 等 重 点 工 程 的 投 入 增 加 9 农 田 水 利 建 设 和 中 小 河 流 治 理 得 到 加 强 全 年 补 充 耕 地 万 公 顷 p 建 成 商 标 准 基 本 农 田 400 多 万 公 顷 对 农 业 生 产 的 补 贴 力 度 加 大? 小 麦 稻 谷 最 低 收 购 价 平 均 每 50 公 斤 分 别 提 高 5. 4 元 和 14 元 一 6 一

7 农 村 生 产 生 活 条 件 进 一 步 改 善 解 决 了 6398 万 农 村 居 民 和 农 村 学 校 师 生 的 饮 水 安 全 问 题? 农 村 安 全 饮 水 普 及 率 达 到 75% 新 建 和 改 造 农 村 电 网 线 路 34 万 公 里? 新 改 建 农 村 公 路 19 万 公 里? 启 动 了 331 个 水 电 新 农 村 电 气 化 县 建 设? 新 增 沼 气 用 户 280 万 户 小 水 电 代 燃 料 用 户 口 万 户 改 造 农 村 危 房 265 万 户? 比 上 年 增 加 145 万 户 支 持 建 设 了 粮 食 收 储 仓 容 430 万 吨 农 产 品 批 发 市 场 115 个 农 产 品 冷 链 物 流 项 目 186 个 农 村 流 通 " 万 村 千 乡 " 市 场 工 程 和 连 锁 经 营 网 络 建 设 向 纵 深 发 展 四 ) 经 济 结 构 调 整 积 极 推 进 自 主 创 新 能 力 增 强 p 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 势 头 良 好 创 新 2020 工 程 开 始 实 施 新 建 国 家 重 点 ) 实 验 室 54 家 国 家 工 程 实 验 室 28 家? 认 定 国 家 科 技 基 础 条 件 平 台 23 家 国 家 级 企 业 技 术 中 心 88 家? 中 央 和 地 方 联 合 共 建 实 验 室 工 程 中 心 ) 173 家 天 宫 一 号 与 神 舟 八 号 成 功 实 现 交 会 对 接? 北 斗 卫 星 导 航 系 统 投 入 试 运 行 服 务? 百 宙 超 级 杂 交 稻 试 验 田 亩 产 突 破 900 公 斤 设 立 战 略 性 新 兴 产 业 专 项 资 金 9 新 增 新 兴 产 业 创 业 投 资 基 金 41 只 具 有 自 主 知 识 产 权 的 地 面 数 字 电 视 国 家 标 准 和 第 四 代 移 动 通 信 技 术 标 准 成 为 新 的 国 际 标 准 平 板 显 示 集 成 电 路 智 能 制 造 装 各 生 物 制 药 和 育 种 国 家 基 因 库 等 重 大 工 程 实 现 阶 段 性 突 破, 21 个 电 子 商 务 示 范 城 市 5 个 云 计 算 示 范 城 市 启 动 建 设 高 技 术 制 造 业 增 加 值 增 长 %, 比 规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 速 高 2. 6 个 百 分 点 一 一 7 一

8 图 表 四 高 技 术 制 造 业 增 加 值 情 况 ( 单 位 : % ) 1 OG 16 圄 口 圃. ~ 二 ~ - m 翩 14 ~ 15.7 拥 他 口 也 句 扫 盲, 币, L 年 2009 年 2010 年 2011 年 一..- 高 技 术 制 造 业 增 加 值 增 蛊 四 口 刷 蠕 模 础 上 工 业 增 加 髓 增 速 产 业 转 型 升 级 加 快? 基 础 保 障 能 力 提 升 新 的 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 颁 布 实 施 中 央 预 算 内 投 资 安 排 重 点 产 业 振 兴 和 技 术 改 造 专 项 资 金 150 亿 元? 支 持 了 4000 多 个 企 业 技 术 改 造 项 目 装 备 制 造 业 快 速 发 展? 重 大 技 术 装 备 自 主 化 水 平 明 显 提 高 淘 汰 落 后 产 能 工 作 积 极 开 展? 淘 汰 落 后 的 水 泥 产 能 1. 5 亿 吨 炼 铁 产 能 3122 万 吨 焦 炭 产 能 1925 万 吨 煤 矿 产 能 2463 万 吨 p 关 闭 小 火 电 机 组 超 过 700 万 千 瓦 p 均 超 额 完 成 计 划 目 标 交 通 基 础 设 施 建 设 加 快 推 进? 新 建 铁 路 投 产 里 程 2167 公 里? 京 沪 高 铁 投 入 运 营 ; 新 增 公 路 通 车 里 程 万 公 里? 改 扩 建 国 省 道 完 成 2 万 公 里 ; 改 善 内 河 航 道 里 程 1091 公 里 ; 新 增 运 输 机 场 5 个 能 源 特 别 是 可 再 生 能 源 和 清 洁 能 源 加 快 发 展? 新 增 非 化 石 能 源 电 力 装 机 一 - 8 一

9 超 过 3400 万 千 瓦? 占 全 部 新 增 装 机 的 三 分 之 一 以 上 全 年 原 煤 产 量 35.2 亿 吨? 增 长 8.7% ; 原 油 产 量 2.04 亿 吨 p 增 长 0.3% ; 发 电 量 亿 千 瓦 小 时? 增 长 % 服 务 业 发 展 环 境 不 断 改 善? 水 平 继 续 提 高 颁 布 实 施 了 支 持 现 代 物 流 业 高 技 术 服 务 业 家 庭 服 务 业 发 展 的 政 策 措 施? 运 用 国 家 服 务 业 发 展 引 导 资 金 支 持 了 服 务 业 集 聚 区 和 生 产 性 服 务 平 台 建 设 积 极 推 进 服 务 业 综 合 改 革 试 点 和 现 代 服 务 业 创 新 发 展 示 范 城 市 建 设 加 强 现 代 服 务 业 新 兴 业 态 培 育? 推 动 服 务 业 规 模 化 品 牌 化 网 络 化 经 营? 信 息 咨 询 文 化 创 意 电 子 商 务 等 现 代 服 务 业 发 展 加 快 区 域 发 展 总 体 战 略 深 入 推 进 p 主 体 功 能 区 战 略 实 施 开 局 良 好 西 部 大 开 发 新 10 年 政 策 措 施 全 面 实 施 新 开 工 22 项 西 部 大 开 发 重 点 工 程? 投 资 总 规 模 2079 亿 元 促 进 西 藏 新 疆 跨 越 式 发 展 和 长 治 久 安 以 及 加 快 青 海 等 四 省 藏 区 发 展 的 各 项 举 措 得 到 较 好 落 实? 新 时 期 对 口 支 援 工 作 全 面 开 展 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 振 兴 成 果 得 到 巩 固 和 扩 大? 产 业 结 构 调 整 和 改 革 开 放 取 得 新 的 进 展? 中 央 财 政 用 于 资 源 枯 竭 城 市 财 力 性 转 移 支 付 资 金 达 到 135 亿 元? 比 上 年 增 加 60 亿 元 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 企 面 实 施 " 三 基 地 一 枢 纽 " 建 设 稳 步 推 进 9 中 西 部 地 区 承 接 产 业 转 移 工 作 有 序 展 开 东 部 地 区 经 济 转 型 升 级 迈 出 新 步 伐? 全 国 海 洋 经 济 发 展 试 点 工 作 稳 步 开 展 出 台 了 成 渝 经 济 区 海 峡 西 岸 经 济 区 河 北 沿 海 等 区 域 规 划 和 云 南 桥 头 堡 中 原 经 济 区 等 区 域 性 政 策 文 件? 深 圳 前 海 珠 海 横 琴 福 建 平 潭 浙 江 舟 山 等 试 验 功 能 区 建 设 顺 一 - 9 一

10 利 推 进 全 国 主 体 功 能 区 规 划 颁 布 实 施? 对 国 家 重 点 生 态 功 能 区 实 行 了 财 政 转 移 支 付 政 策 汶 川 地 震 灾 后 恢 复 重 建 胜 利 完 成? 灾 区 基 本 生 产 生 活 条 件 和 经 济 社 会 发 展 水 平 明 显 超 过 震 前 玉 树 舟 曲 盈 江 灾 后 恢 复 重 建 进 展 顺 利 (Ji.) 节 能 减 排 和 生 态 环 境 保 护 工 作 进 一 步 加 强 节 能 工 作 积 极 推 进 全 年 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 2.01%, 虽 然 没 有 完 成 计 划 目 标? 但 工 作 力 度 继 续 加 大? 政 策 措 施 不 断 完 善 " 十 二 五 " 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 颁 布 实 施 支 持 重 点 节 能 项 目 924 个? 建 成 后 可 形 成 2200 多 万 吨 标 准 煤 的 年 节 能 能 力 节 能 产 品 惠 民 工 程 深 入 实 施? 推 广 高 效 节 能 空 调 1600 多 万 台 电 机 500 多 万 千 瓦 节 能 灯 1. 6 亿 只 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 工 作 进 展 顺 利 半 导 体 照 明 应 用 工 程 试 点 在 37 个 城 市 开 展 合 同 能 源 管 理 政 策 进 一 步 落 实 支 持 循 环 经 济 和 资 源 节 约 重 大 项 目 415 个? 建 成 后 可 形 成 年 节 水 9. 2 亿 吨 废 物 循 环 利 用 量 7240 万 吨 的 能 力 国 家 " 城 市 矿 产 " 示 范 基 地 产 业 园 区 循 环 化 改 造 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 进 展 顺 利? 再 制 造 产 业 化 取 得 初 步 成 效 生 态 环 境 保 护 得 到 加 强 长 江 黄 河 上 中 游 水 土 保 持 天 然 林 资 源 保 护 二 期 京 津 风 沙 源 治 理 岩 溶 地 区 石 漠 化 综 合 治 理 小 流 域 治 理 防 护 林 体 系 建 设 等 重 点 工 程 继 续 推 进? 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 试 点 扩 大? 退 耕 还 林 成 果 进 一 步 巩 固 p 退 牧 还 革 政 策 进 一 步 完 善? 开 展 湖 泊 生 态 环 境 保 护 试 点 植 树 造 林 610 多 万 公 顷 塔 里 木 河 石 羊 河 近 期 治 理 任 务 基 本 完 成? 太 湖 等 重 点 流 域 一 10 一

11 水 环 境 综 合 治 理 积 极 推 进 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 设 施 建 设 力 度 加 大? 新 增 城 镇 污 水 日 处 理 能 力 1100 万 吨 垃 圾 日 处 理 能 力 11 万 吨 5000 多 万 千 瓦 新 增 燃 煤 发 电 机 组 全 部 安 装 脱 硫 设 施 80% 以 上 的 铅 蓄 电 池 企 业 已 关 闭 或 停 产 全 年 二 氧 化 硫 排 放 堂 化 学 需 氧 量 排 放 量 分 别 下 降 2.2% 和 2%, 超 额 完 成 计 划 目 标.7 个 和 o. 5 个 百 分 点 ; 氨 氮 排 放 量 下 降 1. 52%, 完 成 计 划 目 标 ; 氮 氧 化 物 排 放 量 上 升 5.73%, 没 有 完 成 计 划 目 标 ; 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 82 立 方 米? 下 降 8.9%, 完 成 计 划 目 标 ; 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 66.74%, 没 有 完 成 计 划 目 标 ; 城 市 污 水 处 理 率 和 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 82.6% 和 78%, 超 额 完 成 计 划 目 标 在 司 若 是 宝 玉 城 市 污 水 处 理 率 和 生 活 士 生 极 先 辛 苦 化 处 理 至 在 情 况 { 单 位 : % ) 90 g 堂 年 2009 年 2010 幸 在 量 11 年 口 蠕 市 珩 水 处 理 率 因 罐 市 生 活 土 主 额 寄 住 处 理 率 11

12 应 对 气 候 变 化 工 作 务 实 推 进 " 十 二 五 " 控 制 温 室 气 体 排 放 工 作 方 案 颁 布 实 施? 在 七 省 市 开 展 碳 排 放 权 交 易 试 点? 积 极 参 加 联 合 国 气 候 大 会 德 班 会 议 等 国 际 谈 判? 加 强 应 对 气 候 变 化 国 际 合 作 和 人 才 培 训 ( 六 ) 保 障 改 善 民 生 力 度 加 大 就 业 形 势 保 持 稳 定 就 业 政 策 得 到 较 好 落 实? 城 镇 新 增 就 业 人 数 1221 万 人? 超 过 预 期 目 标 321 万 人? 年 末 城 镇 登 记 失 业 率 4.1%, 实 现 了 预 期 目 标 高 校 毕 业 生 初 次 就 业 率 达 到 77.8%, 比 上 年 提 高 1. 2 个 百 分 点 下 岗 失 业 人 员 和 就 业 困 难 人 员 实 现 再 就 业 分 别 达 到 553 万 人 和 180 万 人 外 出 农 民 工 万 人? 增 长 3.4% 圈 表 大 城 镇 新 增 就 业 情 况 1400 ( 单 位 : 万 人 ) 年 2009 年 2010 年 2011 年 销 韶 您 计 蹦 满 是 事 翻 翻 揣 摸 12

13 居 民 收 入 继 续 提 高 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 分 别 达 到 元 和 6977 元? 剔 除 价 格 因 素? 实 际 增 长 8.4% 和 %, 农 民 收 入 是 1985 年 以 来 实 际 增 速 最 快 的 一 年 外 出 农 民 工 月 均 收 入 达 到 2049 元? 比 上 年 增 长 % 颁 布 了 新 10 年 农 村 扶 贫 开 发 纲 要? 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 扶 贫 攻 坚 启 动 实 施? 易 地 搬 迁 农 村 贫 困 人 口 90 万 人? 超 额 完 成 计 划 目 标 3 万 人 圈 毒 是 七 城 乡 黯 民 收 入 增 长 情 况 年 份 城 镇 居 民 人 均 可 束 自 己 收 入 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 收 入 f 先 A) 增 长 丰 (%) 收 入 f 无 J) 增 长 丰 (%) 2008 年 年 年 年 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 制 度 基 本 建 立 2147 个 县 ( 市 区 ) 开 展 了 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 试 点, 2343 个 县 ( 市 区 ) 开 展 了 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点? 覆 盖 面 达 60% 以 上 连 续 第 7 年 提 高 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金? 新 型 农 村 合 作 医 疗 和 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 的 财 政 补 助 标 准 提 高 到 每 人 每 年 200 元? 将

14 312 万 名 企 业 " 老 工 伤 " 人 员 和 工 亡 职 工 供 养 亲 属 纳 入 工 伤 保 险 统 筹 管 理 年 末 参 加 城 镇 基 本 养 老 城 镇 基 本 医 疗 失 业 伤 生 育 保 险 人 数 分 别 达 2.89 亿 人 亿 人 亿 人 亿 人 和 亿 人? 国 家 新 农 保 试 点 地 区 参 保 人 数 达 3.26 亿 人 城 乡 最 低 生 活 保 障 制 度 葱 及 农 村 5300 多 万 人 城 市 2200 多 万 人 大 规 模 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设 落 实 并 完 善 优 惠 政 策? 运 用 多 种 融 资 渠 道? 支 持 廉 租 住 房 建 设? 固 有 工 矿 林 区 林 场 垦 区 和 中 央 下 放 煤 矿 棚 户 区 改 造? 以 及 农 村 危 房 改 造 游 牧 民 定 居 工 程? 其 中 中 央 安 排 财 政 性 资 金 1713 亿 元? 是 上 年 的 2.2 倍 增 加 保 障 性 安 居 工 程, 用 地 供 应? 做 到 了 应 保 尽 保 截 至 年 末? 基 本 建 成 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 住 房 432 万 套 ; 新 开 工 1043 万 套 户 λ 超 额 完 成 计 划 目 标 ( 一 的 教 育 卫 生 文 化 等 社 会 事 业 全 面 发 展 教 育 事 业 改 革 发 展 积 极 推 进 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 水 平 继 续 提 高 曹 公 用 经 费 年 生 均 基 准 定 额 又 提 高 了 100 元? 中 西 部 地 区 小 学 年 生 均 达 到 500 元 初 中 700 元 在 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 启 动 实 施 了 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划 p 惠 及 2600 万 农 村 在 校 学 生 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 %, 比 上 年 提 高 1. 8 个 百 分 点 ; 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 84%, 比 上 年 提 高 1. 5 个 百 分 点 ; 普 通 高 等 学 校 招 生 万 人? 研 究 生 56 万 人? 均 完 成 计 划 目 标 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 进 一 步 健 全? 会 科 医 生 临 床 培 养 基 14 一

15 地 基 层 医 疗 卫 生 信 息 化 建 设 启 动? 每 千 人 口 医 院 和 卫 生 院 病 床 数 达 到 张? 比 上 年 增 长 7.3% 中 央 对 深 化 文 化 体 制 改 革 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 进 行 了 全 面 部 署? 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 成 效 显 著? 文 化 产 业 加 快 发 展? 广 播 电 视 村 村 通 工 程 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 新 闻 出 版 东 风 工 程 取 得 重 要 进 展? 国 家 文 化 和 自 然 遗 产 地 保 护 性 基 础 设 施 建 设 力 度 加 大? 国 家 博 物 馆 改 扩 建 工 程 国 家 话 剧 院 剧 场 工 程 竣 工 哲 学 社 会 科 学 新 闻 出 版 文 学 艺 术 等 事 业 繁 荣 发 展 全 国 重 点 景 区 和 旅 游 线 路 的 配 套 设 施 进 一 步 改 善 p 旅 游 产 业 规 模 持 续 扩 大? 旅 游 接 待 总 人 数 达 到 27.8 亿 人 次? 增 长 12.7% 人 口 自 然 增 长 率 4.79%0, 完 成 计 划 目 标 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 步 伐 加 快? 每 千 名 老 人 拥 有 养 老 床 位 数 达 到 张? 比 上 年 增 长 % 全 民 健 身 计 划 深 入 推 进 9 体 育 事 业 加 快 发 展 残 疾 人 康 复 和 托 养 工 程 启 动 实 施 八 ) 改 革 开 放 继 续 深 化 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 迈 出 新 步 伐 25 个 省 份 基 本 完 成 集 体 林 权 制 度 改 革 任 务? 国 有 林 场 改 革 试 点 正 式 启 动? 水 利 建 设 管 理 体 制 改 革 顺 利 推 进 固 有 企 业 改 革 继 续 深 化? 电 网 企 业 生 辅 分 离 改 革 取 得 实 质 性 进 展? 三 网 融 合 试 点 扩 大 到 各 直 辖 市 和 各 省 ( 区 ) 的 省 会 城 市 及 其 他 符 合 条 件 的 城 市 制 定 出 台 了 促 进 小 型 微 型 企 业 发 展 的 扶 持 政 策? 非 公 有 制 经 济 发 展 的 体 制 环 境 进 一 步 改 善 资 源 性 产 品 价 格 改 革 稳 步 推 进? 煤 炭 电 力 价 格 综 合 调 控 方 案 和 试 行 居 民 阶 梯 电 价 指 导 意 见 出 台? 天 然 气 价 格 形 成 机 制 改 革 15

16 在 部 分 地 区 试 点? 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点 以 及 水 价 改 革 有 序 推 进 全 氏 基 本 医 保 体 系 初 步 形 成? 基 本 药 物 制 度 在 城 乡 政 府 办 基 层 医 疗 卫 生 机 构 基 本 实 现 全 覆 盖? 公 立 医 院 改 革 试 点 稳 步 推 进 修 订 后 的 资 源 税 暂 行 条 例 颁 布 施 行? 个 人 所 得 税 改 革 方 案 出 台 实 施 逐 步 建 立 金 融 宏 观 审 慎 政 策 框 架? 实 施 差 别 准 备 企 动 态 调 整 机 制? 符 合 现 代 银 行 特 点 的 公 司 治 理 体 制 机 制 不 断 健 全? 跨 境 贸 易 和 投 资 人 民 币 结 算 范 围 扩 大 到 全 国 固 有 文 艺 院 团 转 企 改 制 取 得 实 质 性 进 展? 非 时 政 类 报 刊 出 版 单 位 改 革 正 式 启 动? 教 育 体 制 改 革 试 点 工 作 顺 利 推 进 综 合 配 套 改 革 试 验 取 得 积 极 进 展 开 放 型 经 济 水 平 继 续 提 升 迸 出 口 贸 易 趋 向 平 衡 外 贸 进 出 口 总 额 亿 美 元? 增 长 %, 其 中? 出 口 亿 美 元? 增 长 % ; 进 口 亿 美 元? 增 长 24.9% ; 贸 易 顺 差 1551 亿 美 元? 比 上 年 减 少 264 亿 美 元 利 用 外 资 结 构 继 续 优 化 全 年 非 金 融 领 域 实 际 使 用 外 商 直 接 投 资 1160 亿 美 元? 增 长 9.7%, 其 中 服 务 业 使 用 外 资 增 长 20.5% 借 用 国 外 贷 款 252 亿 美 元? 增 长 23% 企 业 " 走 出 去 " 稳 步 推 进 全 年 非 金 融 类 境 外 直 接 投 资 601 亿 美 元? 与 上 年 基 本 持 平 ; 对 外 承 包 工 程 业 务 完 成 营 业 额 1034 亿 美 元? 增 长 12.2% 一 16 一

17 国 若 是 J\... 非 金 融 主 运 境 外 直 接 投 资 情 况 ( 单 位 : 亿 虽 是 先 ) 年 2009 年 2010 年 2011 年 " 十 二 五 " 规 划 实 施 总 体 上 进 展 顺 利 (1) 进 行 年 度 分 解 的 7 个 约 束 性 指 标 中 的 11 个 分 项 指 标? 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 化 学 需 氧 量 排 放 量 二 氧 化 硫 排 放 量 氨 氮 排 放 量 城 镇 参 加 基 本 养 老 保 险 人 数 城 乡 三 项 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 建 设 全 国 总 人 口 8 个 分 项 指 标? 完 成 或 超 额 完 成 年 度 任 务 ; 但 是? 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 量 氮 氧 化 物 排 放 量 3 个 分 项 指 标? 没 有 完 成 年 度 计 划 目 标 (2) 进 行 年 度 分 解 的 9 个 预 期 性 指 标 中? 国 内 生 产 总 值 城 镇 化 率 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 城 镇 登 记 失 业 率 城 镇 新 增 就 业 人 数 等 7 个 指 标? 实 现 或 超 额 完 成 年 度 预 期 目 标 ; 但 是? 服 务 业 增 加 值 比 重 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 例 2 个 指 标 没 有 实 现 年 度 预 期 目 η i

18 标 (3) 一 些 指 标 未 能 完 成 年 度 计 划 任 务 或 实 现 年 度 预 期 目 标? 要 原 因 是 : 经 济 发 展 方 式 还 没 有 根 本 转 变? 经 济 结 构 调 整 仍 然 滞 后? 重 化 工 业 比 重 偏 大? 产 业 技 术 水 平 总 体 偏 低 ; 有 的 约 束 性 指 标 是 " 十 二 五 " 规 划 新 确 定 的? 工 作 基 础 比 较 薄 弱? 尚 未 形 成 完 整 有 效 的 政 策 措 施? 已 有 措 施 的 作 用 还 没 有 得 到 充 分 发 挥? 实 际 工 作 也 需 要 进 一 步 提 高 和 改 进 在 严 峻 复 杂 的 国 内 外 环 境 下? 我 国 经 济 社 会 发 展 保 持 良 好 态 势? 成 绩 来 之 不 易 这 是 党 中 央 国 务 院 科 学 决 策 正 确 领 导 的 结 果? 是 各 地 区 各 部 门 不 懈 努 力 扎 实 工 作 的 结 果? 是 全 国 各 族 人 民 同 心 同 德 团 结 奋 斗 的 结 果? 也 充 分 体 现 了 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时? 我 们 清 醒 地 认 识 到, 2012 年 宏 观 调 控 面 临 的 形 势 仍 然 严 峻 复 杂 从 国 际 看? 世 界 经 济 复 苏 的 不 确 定 性 不 稳 定 性 上 升 p 下 行 压 力 明 显 增 加? 欧 洲 主 权 债 务 危 机 继 续 恶 化? 国 际 金 融 市 场 剧 烈 动 荡? 贸 易 和 投 资 保 护 主 义 加 剧 国 际 和 地 区 热 点 问 题 此 起 彼 伏? 全 球 能 源 资 源 稳 定 供 应 面 临 重 大 挑 战 从 国 内 看? 发 展 中 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 矛 盾 和 问 题 仍 很 突 出 一 是 经 济 增 长 存 在 下 行 压 力 外 需 持 续 疲 弱 和 内 需 增 长 放 缓 可 能 同 时 显 现 2011 年 9 月 份 以 来 我 国 出 口 增 速 持 续 回 落, 2012 年 面 临 的 困 难 进 一 步 加 大 内 需 增 长 的 制 约 因 素 继 续 增 多? 消 费 增 速 可 能 稳 中 趋 缓 p 企 业 投 资 能 力 和 意 愿 有 所 减 弱 二 是 物 价 上 涨 压 力 仍 然 较 大 劳 动 力 土 地 能 源 资 源 等 要 素 价 - 18 一

19 格 上 涨 呈 长 期 化 趋 势? 面 临 的 输 入 性 通 胀 因 素 不 容 低 估 9 部 分 农 产 品 紧 平 衡 格 局 难 以 改 变? 理 )1 质 资 源 性 产 品 价 格 关 系 也 会 在 一 定 程 度 上 推 升 价 格 总 水 平 三 是 农 业 稳 定 增 产 的 难 度 较 大 农 业 基 础 尚 不 巩 固? 科 技 水 平 不 高? 资 源 约 束 力 口 居 ù, 务 农 比 较 收 益 较 低 问 时? 粮 食 在 实 现 " 八 连 增 " 后? 面 临 产 量 基 数 商 生 产 成 本 高 等 新 的 情 况 四 是 节 能 减 排 形 势 严 峻 结 构 不 合 理 问 题 突 出? 淘 汰 落 后 产 能 促 进 服 务 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 市 场 条 件 和 政 策 环 境 有 待 完 善? 能 源 消 费 增 长 较 快? 节 能 减 排 长 效 机 制 尚 不 健 全 p 污 染 物 排 放 量 仍 然 较 大 雪 环 境 污 染 事 故 呈 多 发 态 势 五 是 部 分 企 业 生 产 经 营 困 难 加 重 一 些 行 业 产 能 过 剩 问 题 凸 显? 企 业 亏 损 面 扩 大? 特 别 是 一 些 小 型 微 型 企 业 经 营 困 难 突 出 同 时? 财 政 金 融 领 域 存 在 潜 在 风 险? 房 地 产 市 场 调 控 处 于 关 键 阶 段? 收 入 分 配 差 距 依 然 较 大 雪 教 育 卫 生 事 业 改 革 发 展 任 务 艰 巨? 在 安 全 生 产 产 品 质 量 征 地 拆 迁 等 方 面 存 在 一 些 群 众 反 映 强 烈 的 问 题? 影 响 社 会 的 和 谐 稳 定 对 于 上 述 问 题? 我 们 将 高 度 重 视? 在 工 作 中 认 真 加 以 解 决 和 应 对 二 组 12 年 经 济 杜 会 发 展 的 总 体 要 求 和 韭 要 黯 标 2012 年 的 经 济 社 会 发 展 工 作? 要 全 面 贯 彻 党 的 十 七 大 和 十 七 届 三 中 四 中 五 中 六 中 全 会 精 神? 以 邓 小 平 理 论 和 " 三 个 代 表 " 重 要 思 想 为 指 导? 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观? 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策? 保 持 宏 观 经 济 政 策 的 连 续 性 和 稳 一 - 19

20 定 性? 增 强 调 控 的 针 对 性 灵 活 性 前 瞻 性? 继 续 处 理 好 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 调 整 经 济 结 构 管 理 通 胀 预 期 的 关 系 9 加 快 推 进 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整? 着 力 扩 大 国 内 需 求? 若 力 加 强 自 主 创 新 和 节 能 减 排? 着 力 深 化 改 革 开 放? 着 力 保 障 和 改 善 民 生? 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 和 物 价 总 水 平 基 本 稳 定? 保 持 社 会 和 谐 稳 定? 以 经 济 社 会 发 展 的 优 异 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开 按 照 上 述 总 体 要 求? 综 合 考 虑 需 要 和 可 能? 并 与 " 十 二 五 " 规 划 纲 要 相 衔 接? 提 出 2012 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 : 一 一 一 经 济 平 稳 较 快 增 长 国 内 生 产 总 值 增 长 7.5%, 比 上 年 的 目 标 下 调 o. 5 个 百 分 点 主 要 考 虑 : 一 是 反 映 国 内 外 经 济 走 势 和 发 展 速 度 的 趋 势 性 变 化? 当 前 国 际 金 融 危 机 深 层 次 影 响 持 续 显 现? 国 内 稳 增 长 控 物 价 转 方 式 任 务 相 当 繁 重? 增 长 速 度 预 期 目 标 适 当 调 低 一 些? 可 以 更 好 地 反 映 经 济 走 势 同 时, 7.5% 仍 是 一 个 较 快 的 增 速? 在 我 国 经 济 总 量 较 大 外 部 环 境 严 峻 的 情 况 下? 实 现 这 一 目 标 仍 需 付 出 艰 苦 的 努 力 二 是 与 " 十 二 五 " 规 划 目 标 逐 步 衔 接? 引 导 各 地 把 工 作 着 力 点 进 一 步 放 到 调 整 经 济 结 构 转 变 发 展 方 式 提 高 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益 上 来 三 是 充 分 考 虑 资 源 环 境 的 承 受 能 力? 增 长 目 标 适 当 调 低 一 些? 有 利 于 减 轻 日 益 凸 显 的 资 源 环 境 约 束 压 力? 也 有 利 于 缓 解 经 济 运 行 中 的 一 些 突 出 矛 盾 一 一 一 经 济 结 构 优 化 升 级 进 一 步 增 加 科 技 投 入 9 研 究 与 试 验 20 一

21 发 展 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 例 进 一 步 提 高 ; 稳 定 发 展 农 业 曾 提 高 农 产 品 供 给 能 力 ; 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 9 推 动 信 息 化 与 工 业 化 的 深 度 融 合 p 传 统 产 业 改 造 升 级 取 得 新 进 展 ; 加 快 发 展 服 务 业? 提 高 服 务 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 ; 切 实 力 口 大 节 能 减 排 工 作 力 度? 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 3.5% 左 右? 二 氧 化 碳 排 放 强 度 降 幅 更 大 一 些? 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 排 放 量 均 下 降 2%, 氨 氮 排 放 量 下 降 1. 5%, 氮 氧 化 物 排 放 量 实 现 零 增 长 主 要 考 虑 是 : 国 内 外 经 济 环 境 的 发 展 变 化? 给 我 国 经 济 发 展 带 来 不 少 困 难 和 挑 战? 同 时 也 对 调 整 经 济 结 构 形 成 一 种 " 倒 道 机 制 " 要 按 照 主 题 主 线 的 要 求? 依 靠 科 技 和 体 制 创 新 推 动 产 业 升 级? 促 进 三 次 产 业 在 更 高 水 平 上 协 同 发 展? 健 全 节 能 减 排 激 励 约 束 机 制? 推 动 经 济 结 构 调 整 向 纵 深 发 展? 增 强 发 展 的 平 衡 性 协 调 性 和 可 持 续 性 一 一 物 价 总 水 平 基 本 稳 定 居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 4% 左 右? 低 于 2011 年 实 际 涨 幅 主 要 考 虑 是 : 一 方 面? 当 前 我 国 总 供 给 和 总 需 求 基 本 平 衡? 绝 大 多 数 产 品 供 应 充 足? 特 别 是 粮 食 生 产 实 现 " 八 连 增 FF? 为 保 持 物 价 总 水 平 基 本 稳 定 奠 定 了 物 质 基 础 ; 引 发 物 价 过 快 上 涨 的 短 期 因 素 有 所 减 弱, 2012 年 的 翘 尾 影 响 约 为 1. 1 趋 势 9 充 裕 p 个 百 分 点? 低 于 上 年 另 一 方 面? 娶 亲 价 格 上 涨 呈 长 期 化 成 本 推 动 价 格 上 涨 的 压 力 将 持 续 存 在 ; 全 球 流 动 性 仍 比 较 输 入 性 通 胀 因 素 不 容 低 估 ; 而 且 要 为 疏 导 价 格 矛 盾 推 进 价 格 改 革 留 出 一 定 空 间 一 21

22 一 一 人 民 生 活 水 平 进 一 步 提 高 城 镇 新 增 就 业 900 万 人 以 上? 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.6% 以 内? 人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 6.5% 以 内 9 城 乡 居 民 收 入 实 际 增 长 与 经 济 增 长 保 持 同 步? 新 农 保 和 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度 基 本 实 现 全 覆 盖? 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 住 房 基 本 建 成 500 万 套? 新 开 工 700 万 套 以 上 主 要 考 虑 是 2012 年? 经 济 增 长 速 度 有 可 能 回 落? 继 续 扩 大 就 业 规 模 增 加 居 民 收 入 健 全 保 障 体 系 等? 将 面 临 不 少 困 难 和 挑 战 在 这 种 情 况 下 雪 要 处 理 好 发 展 经 济 与 改 善 民 生 的 关 系? 把 保 障 改 善 民 生 放 在 更 加 突 出 的 位 置? 加 大 投 入 力 度? 完 善 制 度 安 排? 下 更 大 力 气 解 决 好 涉 及 人 民 群 众 切 身 利 益 的 现 实 问 题? 顺 利 实 现 民 生 领 域 各 项 预 期 目 标 一 一 一 国 际 收 支 状 况 继 续 改 善 外 贸 进 出 口 总 额 增 长 预 期 目 标 为 10% 左 右? 贸 易 顺 差 进 一 步 缩 小 p 服 务 贸 易 较 快 发 展 ; 利 用 外 资 结 构 继 续 优 化? 对 外 投 资 稳 步 扩 大 主 要 考 虑 是 2012 年 9 世 界 经 济 整 体 发 展 环 境 不 会 明 显 好 转? 贸 易 和 投 资 保 护 主 义 加 剧? 外 部 需 求 疲 弱? 我 国 出 口 将 面 临 十 分 严 峻 的 形 势 但 是? 我 国 劳 动 力 素 质 持 续 提 高? 技 术 创 新 步 伐 加 快? 拓 展 国 际 市 场 的 能 力 进 一 步 增 强? 具 有 企 方 位 多 层 次 宽 领 域 参 与 经 济 全 球 化 的 综 合 优 势? 只 要 我 们 实 施 好 更 加 积 极 主 动 的 开 放 战 略 p 加 快 转 变 外 贸 发 展 方 式? 敏 锐 捕 捉 国 际 市 场 变 化 中 蕴 含 的 新 机 遇? 努 力 巩 固 传 统 市 场? 深 度 开 拓 新 兴 市 场? 就 能 够 稳 定 和 扩 大 来 之 不 易 的 国 际 市 场 份 额? 保 持 对 外 贸 易 稳 定 发 展 22

23 二 三 2012 年 经 济 杜 会 发 展 的 宽 薯 任 务 和 措 施 2012 年 是 实 施 " 十 二 五 " 规 划 承 前 启 后 的 重 要 一 年? 做 好 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作? 对 于 巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果? 促 进 科 学 发 展? 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式? 具 有 十 分 重 要 的 意 义 为 顺 利 完 成 经 济 社 会 发 展 目 标 任 务? 要 突 出 把 握 好 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调? 按 照 稳 增 长 控 物 价 调 结 构 惠 民 生 抓 改 革 促 和 谐 的 要 求? 重 点 做 好 以 下 十 个 方 面 工 作 : ( 一 ) 进 一 步 提 高 针 对 性 灵 活 性 前 瞻 性? 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 坚 持 统 筹 兼 顾 p 切 实 把 握 好 各 项 目 标 任 务 之 间 的 平 衡? 正 确 处 理 速 度 结 构 物 价 三 者 关 系? 特 别 是 要 把 解 决 经 济 社 会 发 展 中 的 突 出 矛 盾 和 问 题 有 效 防 范 经 济 运 行 中 的 潜 在 风 险 放 在 宏 观 调 控 的 重 要 位 置? 准 确 把 握 调 控 的 力 度 节 奏 和 重 点 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 在 财 政 政 策 方 面? 要 完 善 结 构 性 减 税 政 策? 保 持 适 度 的 财 政 赤 字 和 国 债 规 模? 着 力 优 化 支 出 结 构? 更 加 注 重 向 民 生 领 域 倾 斜 2012 年 9 全 国 财 政 收 入 预 算 拟 安 排 亿 元? 比 上 年 增 长 9.5%, 财 政 支 出 亿 元? 比 上 年 增 长 % ; 拟 安 排 财 政 赤 字 8000 亿 元? 比 上 年 减 少 500 亿 元? 其 中? 中 央 财 政 赤 字 5500 亿 元? 代 地 方 发 债 2500 亿 元 在 货 币 政 策 方 面? 综 合 考 虑 经 济 增 长 与 物 价 走 势 p 按 照 总 量 适 度 审 慎 灵 活 的 要 求? 调 节 好 货 币 信 贷 供 给? 保 持 社 会 融 资 规 模 合 理 增 长 着 力 优 化 信 贷 结 构? 加 强 对 国 家 重 点 23

24 在 建 续 建 项 目 和 保 障 性 安 居 工 程 建 设 的 支 持? 加 强 对 符 合 产 业 政 策 有 市 场 需 求 的 企 业 特 别 是 小 型 微 型 企 业 的 支 持 强 化 贷 后 管 理 争 使 信 贷 资 金 更 好 地 服 务 实 体 经 济 继 续 严 格 控 制 对 高 耗 能 高 污 染 行 业 和 产 能 过 剩 行 业 的 贷 款 建 立 健 全 系 统 性 金 融 风 险 防 范 和 监 管 协 调 机 制? 加 强 跨 境 资 本 流 动 监 控? 促 进 民 间 借 贷 规 范 化 发 展 2012 年 广 义 货 币 供 应 量 M 2 预 期 增 长 14%, 比 上 年 提 高 O. 4 个 百 分 点 搞 好 财 政 货 币 投 资 产 业 价 格 土 地 环 保 等 各 项 政 策 的 协 调 配 合 p 努 力 形 成 宏 观 调 控 的 整 体 合 力? 提 高 调 控 的 科 学 性? 增 强 调 控 的 有 效 性 (.::.) 着 力 扩 大 国 内 需 求? 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 (1) 促 进 消 费 需 求 持 续 增 长 2012 年? 社 会 消 费 品 零 售 总 额 预 期 增 长 14% 着 力 增 加 低 收 入 者 收 入? 稳 步 提 高 最 低 工 资 标 准 和 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平? 完 善 机 关 事 业 单 位 工 资 制 度 加 强 农 村 和 中 小 城 市 商 贸 流 通 文 化 旅 游 体 育 健 身 宽 带 网 络 等 基 础 设 施 建 设 健 全 鼓 励 节 能 节 水 环 保 产 品 的 消 费 政 策? 优 先 支 持 首 套 自 位 普 通 商 品 住 房 贷 款 需 求 进 一 步 研 究 制 定 促 进 消 费 持 续 增 长 的 长 期 政 策 积 极 发 展 旅 游 业, 2012 年 曾 旅 游 业 总 收 入 预 期 达 到 亿 元? 增 长 10% 落 实 好 带 薪 休 假 制 度? 鼓 励 文 化 旅 游 健 身 家 政 医 疗 保 健 和 养 老 消 费? 积 极 发 展 网 络 购 物 等 新 兴 消 费 业 态 扩 大 消 费 信 贷 强 化 产 品 质 量 安 全 监 管? 加 大 对 食 品 药 品 生 产 经 营 中 违 法 行 为 的 惩 处 力 度 (2) 进 一 步 优 化 投 资 结 构 2012 年 9 全 社 会 固 定 资 产 投 资 预 期 增 长 16% ; 拟 安 一 - 24 一

25 排 中 央 预 算 内 投 资 4026 亿 元? 比 去 年 增 加 200 亿 元? 优 先 保 障 国 家 批 准 的 在 建 续 建 项 目? 有 序 推 进 " 十 二 五 " 规 划 确 定 的 重 大 项 目 开 工 建 设? 力 口 大 对 保 障 性 安 居 工 程 教 育 卫 生 文 化 水 利 新 疆 西 藏 以 及 青 海 等 四 省 藏 区 发 展 等 方 面 的 投 入 力 度? 重 点 支 持 " 三 农 飞 节 能 减 排 环 境 保 护 和 生 态 建 设 自 主 创 新 和 结 构 调 整 社 会 事 业 和 社 会 管 理 等 领 域 的 基 础 设 施 建 设 完 善 鼓 励 引 导 民 间 投 资 的 配 套 措 施 和 实 施 细 则 p 支 持 民 间 投 资 进 入 铁 路 市 政 金 融 能 源 电 信 教 育 医 疗 等 领 域 严 格 控 制 高 耗 能 高 排 放 和 产 能 过 剩 行 业 盲 目 扩 张? 从 严 控 制 党 政 机 关 楼 堂 馆 所 建 设 (3) 加 强 煤 电 油 气 运 的 运 行 调 节 做 好 煤 炭 产 运 需 衔 接? 强 化 电 力 需 求 侧 管 理? 稳 定 油 气 供 应? 搞 好 运 输 综 合 协 调? 确 保 重 点 时 段 重 点 地 区 重 点 单 位 和 居 民 生 产 生 活 需 求 加 强 经 济 运 行 特 别 是 能 源 形 势 的 分 析 研 判? 完 善 应 急 机 制 p 强 化 应 急 保 障 加 强 煤 电 通 道 建 设 p 尽 快 开 工 建 设 蒙 面 至 华 中 地 区 煤 运 通 道 p 扩 大 既 有 铁 路 运 煤 能 力 2012 年 9 预 期 原 煤 产 量 亿 吨 左 右 p 增 长 3.7% ; 原 油 2.04 亿 吨? 产 量 与 上 年 持 平 ; 发 电 量 5.05 万 亿 千 瓦 时 曾 增 长 7.5% ; 铁 路 货 运 量 亿 吨? 增 长 5.8% 同 时? 通 过 国 际 市 场 调 节? 提 高 国 内 保 障 能 力 ( 二 三 ) 标 本 兼 治 综 合 施 策? 保 持 物 价 总 水 平 基 本 稳 定 (1) 保 障 市 场 供 应 落 实 好 " 米 袋 子 " 省 长 负 责 制 和 " 菜 篮 子 " 市 长 负 责 制 加 强 重 要 商 品 特 别 是 生 活 必 需 品 的 产 运 销 衔 接? 完 善 政 府 储 备 与 商 业 储 各 体 系? 做 好 主 要 农 产 品 收 储 和 投 放 工 作? 搞 好 - 25 一

26 进 出 口 调 节 继 续 严 格 控 制 玉 米 深 加 工 (2) 降 低 流 通 成 本 制 定 实 施 降 低 流 通 费 用 综 合 性 工 作 方 案 继 续 执 行 鲜 活 农 产 品 运 输 绿 色 通 道 政 策? 落 实 好 对 公 益 性 农 产 品 批 发 市 场 农 贸 市 场 等 的 扶 持 措 施? 推 动 大 中 城 市 建 设 平 价 商 店 p 支 持 粮 油 仓 储 设 施 建 设? 积 极 发 展 农 产 品 冷 链 物 流 和 粮 食 现 代 物 流 加 快 推 进 西 部 地 区 取 消 政 府 还 贷 二 级 公 路 收 费? 规 范 农 贸 市 场 大 型 零 售 商 业 企 业 的 收 费 行 为 扩 大 物 流 企 业 营 业 税 差 额 纳 税 试 点 范 围? 落 实 好 大 宗 商 品 仓 储 设 施 用 地 城 镇 土 地 使 用 税 政 策? 调 整 完 善 部 分 农 产 品 批 发 零 售 增 值 税 政 策 加 快 发 展 农 超 对 接 农 校 对 接 农 批 对 接 等 直 供 直 销 模 式 (3) 增 强 调 控 能 力 完 善 粮 食 生 猪 食 用 油 化 肥 电 煤 等 重 要 商 品 价 格 调 控 预 案 加 快 建 立 基 本 蔬 菜 品 种 政 策 性 保 险 制 度? 健 全 冬 春 蔬 菜 储 备 制 度 合 理 把 握 政 府 管 理 价 格 调 整 的 时 机 节 奏 和 力 度 建 立 健 全 价 格 调 节 基 金 制 度? 落 实 并 完 善 社 会 救 助 和 保 障 标 准 与 物 价 上 涨 挂 钩 的 联 动 机 制? 保 障 低 收 入 群 众 基 本 生 活 制 定 政 府 定 价 成 本 监 审 经 营 者 价 格 行 为 规 范 经 营 服 务 性 收 费 等 法 律 法 规 (4) 加 强 市 场 监 管 深 入 开 展 涉 农 涉 企 涉 及 广 大 群 众 生 活 的 价 格 和 收 费 检 查? 规 范 电 信 服 务 行 为? 强 化 资 费 监 管? 组 织 电 煤 合 同 执 行 情 况 检 查 p 清 理 涉 煤 基 金 和 收 费? 开 展 商 业 银 行 收 费 专 项 检 查? 整 顿 交 通 运 输 领 域 乱 罚 款 乱 收 费? 继 续 加 大 反 价 格 垄 断 执 法 力 度 严 厉 查 处 各 类 价 格 违 法 行 为 ( 四 ) 坚 持 不 懈 抓 好 " 二 三 农 " 工 作? 促 进 农 业 稳 定 发 展 农 - 26 一

27 民 持 续 增 收 (1) 增 强 农 产 品 供 给 保 障 能 力 组 织 实 施 好 全 国 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划? 加 强 粮 食 综 合 生 产 能 力 建 设? 稳 定 粮 食 种 植 面 积 落 实 好 重 要 农 畜 禽 产 品 生 产 扶 持 政 策 加 强 渔 政 渔 港 建 设 与 管 理 2012 年 9 粮 食 播 种 面 积 预 期 16 亿 亩 以 上? 粮 食 产 量 5000 亿 公 斤 以 上 9 棉 花 油 料 糖 料 肉 类 总 产 量 分 别 达 到 600 万 吨 3280 万 吨 万 吨 8100 万 吨 (2) 加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 继 续 实 施 种 养 业 良 种 工 程 植 保 工 程 动 物 防 疫 体 系 和 农 产 品 质 检 体 系 建 设 项 目 加 快 研 究 和 推 广 农 业 优 良 品 种 高 效 节 水 等 先 进 技 术? 全 面 推 进 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 与 建 设 (3) 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设 继 续 推 进 黄 河 淮 河 太 湖 等 大 江 大 河 大 湖 治 理? 加 快 实 施 南 水 北 调 东 中 线 一 期 等 重 大 水 利 工 程? 加 大 重 点 水 源 工 程 建 设 力 度? 加 强 中 小 河 流 治 理 病 险 水 库 和 病 险 水 闸 除 险 加 国 以 及 山 洪 地 质 灾 害 监 测 预 报 预 警 体 系 建 设 积 极 推 进 大 型 灌 区 建 设 与 节 水 改 造 节 水 灌 溉 增 效 示 范 大 型 灌 溉 排 水 泵 站 更 新 改 造 工 程 以 及 田 间 工 程 建 设 2012 年? 拟 安 排 中 央 预 算 内 投 资 683 亿 元 用 于 水 利 建 设? 比 上 年 计 划 增 加 32 亿 元 (4) 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 加 快 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 步 伐 p 大 力 发 展 农 村 可 再 生 能 源? 加 强 农 村 电 网 改 造 和 农 村 公 路 建 设? 积 极 推 进 农 村 危 旧 房 改 造? 扎 实 推 进 游 牧 民 定 居 工 程 2012 年 9 再 解 决 6000 万 农 村 人 口 的 饮 水 安 全 问 题? 农 村 安 全 饮 水 普 及 率 达 到 81%, 新 改 建 农 村 公 路 20 万 公 里 (5) 落 实 并 完 善 强 农 惠 农 富 农 政 策 进 一 步 提 高 小 麦 和 稻 谷 最 低 收 购 价? 一 27 一

28 平 均 每 50 公 斤 分 别 提 高 7.4 元 和 16 元 适 时 启 动 玉 米 大 豆 油 菜 籽 棉 花 食 糖 生 猪 临 时 收 储? 落 实 和 完 善 糖 料 收 购 价 格 政 策 增 加 农 机 购 置 补 贴 和 农 资 综 合 补 贴? 完 善 农 作 物 良 种 补 贴 政 策? 扩 大 化 肥 淡 季 储 各 规 模 大 力 发 展 农 村 二 三 产 业 特 别 是 农 产 品 加 工 业? 加 大 对 农 民 专 业 合 作 组 织 发 展 的 扶 持 力 度 重 视 解 决 农 民 工 特 别 是 新 生 代 农 民 工 在 就 业 社 保 劳 动 报 酬 居 住 子 女 入 学 等 方 面 的 困 难? 有 序 引 导 符 合 条 件 的 农 民 工 进 城 落 户 ( 五 加 快 推 进 经 济 结 构 调 整? 提 高 发 展 的 质 量 和 效 益 (1) 加 快 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 技 术 产 业 2012 年 曾 拟 安 排 中 央 预 算 内 投 资 75 亿 元? 支 持 自 主 创 新 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 建 立 健 全 以 企 业 为 主 导 的 产 业 技 术 创 新 体 制 实 施 战 略 性 新 兴 产 业 规 划 和 自 主 创 新 能 力 建 设 规 划? 编 制 发 布 战 略 性 新 兴 产 业 重 点 产 品 和 服 务 指 导 目 录? 组 织 实 施 一 批 重 大 产 业 创 新 工 程 和 应 用 示 范 工 程? 加 大 新 兴 产 业 创 投 计 划 实 施 力 度? 深 入 开 展 国 家 创 新 型 城 市 试 点 工 作 加 强 信 息 资 源 开 发 和 共 享? 提 升 信 息 安 全 保 障 能 力 实 施 宽 带 中 国 战 略? 启 动 宽 带 上 网 提 速 工 程 和 下 一 代 互 联 网 商 用 推 广 计 划? 推 进 物 联 网 应 用 示 范? 开 展 医 药 卫 生 安 全 生 产 等 国 家 信 息 化 试 点 示 范 2012 年? 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 例 达 到 1. 92%0 (2) 促 进 传 统 产 业 转 型 升 级 年? 拟 安 排 中 央 预 算 内 投 资 160 亿 元 支 持 重 点 产 业 振 兴 和 技 术 改 造? 比 上 年 计 划 增 加 10 亿 元 推 进 煤 炭 钢 铁 水 泥 有 色 石 化 装 备 船 舶 汽 车 等 产 业 跨 区 域 跨 行 业 跨 所 有 一 - 28 一

29 制 兼 并 重 组 发 布 实 施 重 点 产 业 生 产 力 布 局 和 调 整 规 划 支 持 产 业 结 构 调 整 重 点 项 目 继 续 依 法 淘 汰 落 后 产 能 积 极 推 动 能 源 生 产 和 利 用 方 式 变 革? 加 快 现 代 能 源 产 业 和 综 合 交 通 运 输 体 系 建 设 2012 年? 预 期 新 增 铁 路 营 业 里 程 6366 公 里 公 路 通 车 里 程 10 万 公 里 运 输 机 场 4 个? 新 增 水 电 发 电 量 560 亿 千 瓦 时 核 电 107 亿 千 瓦 时 (3) 推 动 服 务 业 加 快 发 展 2012 年 9 服 务 业 增 加 值 预 期 增 长 7.9%, 达 到 万 亿 元 发 布 实 施 " 十 二 五 " 服 务 业 发 展 规 划 p 研 究 进 一 步 推 进 服 务 业 综 合 改 革 试 点 的 支 持 政 策 制 定 鼓 励 服 务 业 新 兴 产 业 新 型 业 态 发 展 目 录 开 展 国 家 服 务 业 发 展 示 范 区 建 设 大 力 发 展 信 息 服 务 研 发 设 计 检 验 检 测 节 能 环 保 电 子 商 务 等 高 技 术 服 务 业? 积 极 发 展 现 代 物 流 业 和 家 政 服 务 业 (4) 改 善 中 小 企 业 发 展 环 境 重 点 支 持 实 体 经 济 尤 其 是 符 合 产 业 政 策 的 小 型 微 型 企 业 发 展 推 动 建 立 一 批 公 共 服 务 平 台 认 真 落 实 和 完 善 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 各 项 税 收 优 惠 政 策 健 全 对 小 型 微 型 企 业 的 信 贷 支 持 信 用 担 保 贷 款 贴 息 和 风 险 补 偿 等 机 制? 积 极 稳 妥 发 展 股 权 投 资 小 企 业 集 合 债 券 创 业 投 资 等 融 资 工 具 (5) 促 进 区 域 协 调 发 展 全 面 实 施 西 部 大 开 发 " 十 二 五 " 规 划? 新 开 工 一 批 西 部 大 开 发 重 点 工 程? 积 极 推 进 基 础 设 施 建 设? 促 进 特 色 优 势 产 业 和 社 会 事 业 发 展 组 织 实 施 东 北 振 兴 " 十 二 五 " 规 划? 统 筹 推 进 老 工 业 基 地 调 整 改 造 和 资 源 型 城 市 可 持 续 发 展? 研 究 制 定 新 10 年 振 兴 政 策 措 施 出 台 进 一 步 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 的 若 干 意 见? 重 点 推 进 农 业 现 代 一 一

30 化 新 型 工 业 化 和 城 镇 化 协 调 发 展 积 极 支 持 东 部 地 区 转 型 发 展? 加 快 产 业 升 级 和 体 制 创 新? 在 更 高 层 次 上 参 与 国 际 竞 争 与 合 作? 积 极 推 进 海 洋 经 济 发 展 试 点 发 挥 东 中 西 部 产 业 发 展 比 较 优 势? 引 导 中 西 部 地 区 有 序 承 接 产 业 转 移 p 建 立 区 域 产 业 合 作 的 新 机 制 和 新 平 台 全 面 实 施 对 口 支 援 规 划? 认 真 做 好 民 生 产 业 教 育 卫 生 科 技 文 化 以 及 干 部 人 才 等 方 面 的 对 口 支 援 工 作 支 持 西 藏 新 疆 以 及 青 海 等 四 省 藏 区 跨 越 式 发 展 和 长 治 久 安? 加 大 对 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 贫 困 地 区 库 区 和 移 民 安 置 区 发 展 的 支 持 力 度 增 加 以 工 代 赈 易 地 扶 贫 搬 迁 规 模? 重 点 支 持 直 接 关 系 贫 困 人 群 基 本 生 产 生 活 的 工 程 项 目 建 设 和 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 发 展 扎 实 做 好 玉 树 舟 曲 盈 江 等 灾 后 恢 复 重 建 工 作 全 面 落 实 全 国 主 体 功 能 区 规 划? 抓 紧 出 台 分 类 管 理 的 区 域 政 策 和 绩 效 评 价 办 法? 完 成 省 级 主 体 功 能 区 规 划 编 制? 推 进 主 体 功 能 区 建 设 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化, 2012 年 末? 全 国 城 镇 化 率 预 期 达 到 52.07%, 提 高 0.8 个 百 分 点 ( 六 ) 下 大 力 气 推 进 节 能 ; 或 排 和 环 境 保 护? 加 快 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 (1) 严 格 落 实 目 标 责 任 抓 紧 制 订 出 台 合 理 控 制 能 源 消 费 总 量 工 作 方 案 开 展 对 省 级 政 府 节 能 减 排 目 标 责 任 评 价 考 核 推 进 节 能 减 排 绩 效 管 理? 完 善 评 价 考 核 机 制 和 奖 惩 制 度 (2) 突 出 抓 好 重 点 领 域 实 施 万 家 企 业 节 能 低 碳 行 动? 开 展 重 点 用 能 单 位 能 源 消 耗 在 线 监 测 体 系 建 设 试 点 推 进 能 效 标 识 和 节 能 产 品 认 证 实 施 绿 色 节 能 建 筑 行 动 方 案? 加 快 既 有 建 筑 节 能 一 30 一 一

31 改 造? 推 进 新 型 墙 体 材 料 发 展 搞 好 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 大 力 支 持 公 共 交 通 发 展 p 鼓 励 老 旧 汽 车 报 废 更 新 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 继 续 深 入 开 展 节 能 减 排 全 民 行 动 (3) 加 快 重 点 工 程 建 设 加 大 节 能 技 术 改 造 节 能 技 术 产 业 化 示 范 节 能 产 品 惠 民 合 同 能 源 管 理 推 广 和 节 能 能 力 建 设 等 重 点 工 程 实 施 力 度 推 进 城 镇 生 活 污 水 和 垃 圾 处 理 设 施 建 设? 加 强 脱 硫 脱 硝 设 施 建 设 和 运 行 监 管 2012 年 9 拟 安 排 中 央 预 算 内 投 资 145 亿 元 9 用 于 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 设 施 及 污 水 管 网 工 程 建 设 ; 城 市 污 水 处 理 率 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 83% 和 79%, 提 高 0.4 个 和 1 个 百 分 点 (4) 大 力 发 展 循 环 经 济 扩 大 循 环 经 济 专 项 资 金 规 模? 加 快 实 施 产 业 园 区 循 环 化 改 造? 加 强 " 城 市 矿 产 " 示 范 基 地 建 设? 深 化 再 制 造 示 范 试 点? 推 进 餐 厨 废 弃 物 利 用? 实 施 资 源 综 合 利 用 " 双 百 " 工 程 加 大 清 洁 生 产 技 术 产 业 化 示 范 和 推 广 力 度? 实 施 重 点 污 染 物 产 生 量 削 减 工 程 推 进 海 水 淡 化 示 范 工 程 2012 年? 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 下 降 7.2%, 工 业 团 体 废 物 综 合 利 用 率 提 高 个 百 分 点 (5) 强 化 政 策 引 导 加 大 差 别 电 价 惩 罚 性 电 价 实 施 力 度? 试 行 电 厂 烟 气 脱 硝 电 价? 适 当 提 高 氮 氧 化 物 等 污 染 物 排 放 收 费 标 准 严 格 执 行 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 制 度 开 展 节 能 量 交 易 试 点 积 极 支 持 非 化 石 能 源 发 展 (6) 加 强 生 态 环 境 保 护 积 极 推 进 重 金 属 污 染 农 村 面 源 污 染 和 重 点 流 域 特 别 是 大 江 大 河 大 湖 水 污 染 防 治? 加 强 海 洋 污 染 治 理 强 化 大 气 污 染 治 理? 推 进 重 点 区 域 联 防 联 控 继 续 实 施 巩 固 退 耕 还 林 成 果 专 项 天 然 一 - 31 一

32 林 资 源 保 护 二 期 防 护 林 体 系 青 海 三 江 源 自 然 保 护 区 西 藏 生 态 安 全 屏 障 等 重 点 生 态 保 护 工 程? 加 强 长 江 黄 河 上 中 游 京 津 风 沙 源 石 漠 化 地 区 黄 土 高 原 南 方 崩 岗 地 区 东 北 黑 土 区 等 重 点 区 域 生 态 治 理 继 续 推 进 石 羊 河 流 域 综 合 治 理 敦 煌 水 资 源 合 理 利 用 与 生 态 保 护 工 程 开 展 天 然 草 原 退 牧 还 草 工 作 抓 好 生 态 补 偿 机 制 立 法 和 生 态 文 明 示 范 工 程 试 点 加 大 汛 期 和 重 点 区 域 地 质 灾 害 防 治 力 度 2012 年 9 综 合 治 理 水 土 流 失 面 积 5 万 平 方 公 里? 新 增 造 林 面 积 600 万 公 顷 以 上 (7) 扎 实 做 好 应 对 气 候 变 化 工 作 落 实 " 十 二 五 " 控 制 温 室 气 体 排 放 工 作 方 案? 推 进 低 碳 发 展 试 验 试 点 p 探 索 建 立 碳 排 放 交 易 市 场? 加 快 建 立 温 室 气 体 排 放 统 计 核 算 体 系? 实 施 全 社 会 低 碳 行 动 积 极 参 与 应 对 气 候 变 化 的 国 际 合 作 认 真 做 好 联 合 国 可 持 续 发 展 大 会 参 会 筹 备 工 作 ( 屯 ) 深 化 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革? 健 全 科 学 发 展 的 体 制 机 制 保 障 (1) 加 强 改 革 的 总 体 指 导 和 综 合 协 调 落 实 2012 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 的 意 见? 扎 实 推 进 各 类 综 合 配 套 改 革 试 验 (2) 坚 持 和 完 善 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度 深 入 推 进 固 有 经 济 战 略 性 调 整 和 国 有 企 业 公 司 制 股 份 制 改 革 按 照 政 企 分 开 政 资 分 开 的 要 求 p 研 究 制 定 铁 路 体 制 改 革 方 案 稳 步 开 展 电 力 输 配 分 开 试 点? 促 进 形 成 分 布 式 能 源 发 电 无 歧 视 无 障 碍 上 网 新 机 制? 制 定 出 台 农 村 电 力 体 制 改 革 指 导 意 见 扩 大 三 网 融 合 试 点 落 实 并 完 善 促 进 非 公 有 制 经 济 发 展 的 各 项 政 策 措 施? 增 强 非 公 有 制 经 济 和 中 小 企 业 参 与 市 场 竞 一 32 一

33 争 增 加 ; 就 业 发 展 经 济 的 活 力 和 竞 争 力 (3) 稳 步 推 进 资 源 性 产 品 价 格 和 环 保 收 费 改 革 加 快 推 进 销 售 电 价 改 革? 试 行 居 民 用 电 阶 梯 价 格 制 度? 完 善 水 电 核 电 及 可 再 生 能 源 电 价 形 成 机 制 积 极 稳 妥 推 进 输 配 电 价 改 革 和 电 力 市 场 竞 价 上 网 择 机 推 出 成 品 油 价 格 改 革 方 案 理 )1 民 天 然 气 与 可 替 代 能 源 比 价 关 系 继 续 开 展 排 污 权 交 易 试 点 (4) 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 健 全 初 次 分 配 和 再 分 配 调 节 体 系 稳 步 提 高 最 低 工 资 标 准? 逐 步 扩 大 工 资 集 体 协 商 覆 盖 范 围 建 立 公 共 资 源 出 让 收 益 的 全 民 共 享 机 制 创 造 条 件 增 加 居 民 财 产 性 收 入 加 大 对 高 收 入 者 的 税 收 调 节 力 度? 扩 大 中 等 收 入 者 的 比 重 p 提 高 低 收 入 者 的 收 入 规 范 收 入 分 配 秩 序? 有 效 保 护 合 法 收 入? 坚 决 取 缔 非 法 收 入? 尽 快 扭 转 收 入 分 配 差 距 扩 大 趋 势 (5) 继 续 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 制 定 实 施 " 十 工 五 " 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 规 划 完 善 全 民 基 本 医 保 制 度, 2012 年 城 镇 职 工 和 城 镇 居 民 基 本 医 保 参 保 率 新 农 合 参 合 率 稳 定 在 95% 继 续 提 高 城 镇 居 民 基 本 医 保 和 新 农 合 政 府 补 助 标 准 探 索 建 立 重 特 大 疾 病 保 障 机 制? 积 极 发 展 商 业 健 康 保 险 推 进 以 县 级 医 院 为 重 点 的 公 立 医 院 改 革? 深 化 基 层 医 疗 卫 生 机 构 综 合 改 革 加 快 全 科 医 生 制 度 建 设 巩 固 完 善 基 本 药 物 制 度? 落 实 基 本 药 物 集 中 采 购 多 渠 道 补 偿 政 策 (6) 加 快 财 税 金 融 体 制 改 革 提 高 一 般 性 转 移 支 付 规 模 和 比 例? 加 强 县 级 政 府 的 财 力 保 障 完 善 预 算 编 制 和 执 行 管 理 制 度 推 进 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点? 适 时 扩 大 试 点 范 围 合 理 调 整 消 费 税 征 收 范 围 和 税 率 结 构 深 化 资 源 税 一 33

34 制 度 改 革 研 究 制 定 住 房 保 有 交 易 环 节 税 收 改 革 方 案 因 地 制 宜 培 育 面 向 小 型 微 型 企 业 和 " 三 农 " 的 金 融 机 构 9 创 新 服 务 模 式 p 引 导 大 中 型 银 行 延 伸 服 务 网 点 深 化 利 率 市 场 化 改 革 和 汇 率 形 成 机 制 改 革 稳 步 推 进 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 9 扩 大 人 民 币 在 跨 境 贸 易 和 投 资 中 的 使 用 完 善 多 层 次 资 本 市 场 体 系? 稳 定 和 提 升 市 场 信 心 加 强 和 改 进 金 融 监 管? 有 效 防 范 和 及 时 化 解 潜 在 金 融 风 险 (7) 深 入 推 进 农 村 领 域 改 革 稳 定 和 完 善 农 村 土 地 承 包 关 系? 稳 步 扩 大 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 试 点? 按 照 依 法 自 愿 有 偿 原 则 引 导 土 地 规 范 有 序 流 转? 加 强 土 地 承 包 经 营 权 流 转 管 理 和 服 务 健 全 水 利 工 程 建 设 和 管 理 体 制 继 续 推 进 农 村 综 合 改 革? 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革? 稳 定 和 完 善 草 原 承 包 经 营 制 度? 推 进 固 有 农 场 林 场 和 林 区 改 革 ( 八 实 施 更 加 积 极 主 动 的 开 放 战 略? 进 一 步 提 高 开 放 型 经 济 水 平 (1) 保 持 对 外 贸 易 稳 定 发 展 进 一 步 落 实 出 口 退 税 出 口 信 贷 出 口 信 用 保 险 等 政 策 措 施? 稳 定 出 口 增 长 p 优 化 出 口 结 构 继 续 严 格 控 制 高 耗 能 高 污 染 产 品 出 口 积 极 扩 大 进 口? 完 善 进 口 贴 息 进 口 信 贷 进 口 关 税 等 政 策 措 施? 增 加 重 要 资 源 先 进 技 术 设 备 关 键 零 部 件 和 紧 缺 农 产 品 进 口 大 力 发 展 服 务 贸 易 和 服 务 外 包 深 化 国 际 交 流 合 作? 推 进 自 由 贸 易 区 谈 判? 妥 善 处 理 贸 易 摩 擦 (2) 提 高 利 用 外 资 质 量 和 水 平 不 断 扩 大 对 外 经 济 技 术 合 作? 引 导 外 资 重 点 投 向 高 端 制 造 高 技 术 产 业 现 代 服 务 业 新 能 源 节 能 环 保 等 领 域 9 投 向 中 西 部 地 区 和 东 北 地 区 一 - 34 一

35 深 化 沿 海 地 区 对 外 开 放? 出 台 沿 边 地 区 开 发 开 放 指 导 意 见? 支 持 与 周 边 国 家 基 础 设 施 互 联 互 通 健 全 外 商 投 资 项 目 管 理 制 度? 发 挥 好 外 资 并 购 安 全 审 查 机 制 作 用 完 善 企 口 径 外 债 管 理? 提 高 国 外 贷 款 使 用 效 率 2012 年 9 预 期 非 金 融 领 域 外 商 直 接 投 资 1200 亿 美 元? 增 长 3.5%0 (3) 加 快 实 施 " 走 出 去 " 战 略 推 进 双 边 重 要 投 资 合 作 项 目 完 善 境 外 投 资 管 理 制 度? 创 新 境 外 经 贸 合 作 区 发 展 模 式? 建 立 健 全 境 外 投 资 风 险 评 估 和 突 发 事 件 应 急 处 理 机 制 继 续 做 好 对 外 援 助 工 作 2012 年 9 预 期 非 金 融 类 境 外 直 接 投 资 660 亿 美 元? 增 长 10% 九 ) 大 力 保 障 和 改 善 民 生? 进 一 步 提 高 城 乡 居 民 生 活 水 平 (1) 落 实 就 业 优 先 战 略 大 力 发 展 就 业 容 量 大 的 劳 动 密 集 型 产 业 中 小 企 业 创 新 型 科 技 企 业 和 服 务 业 加 强 对 高 校 毕 业 生 农 民 工 城 镇 就 业 困 难 人 员 等 重 点 人 群 的 就 业 创 业 服 务 和 职 业 技 能 培 训? 落 实 自 主 创 业 扶 持 政 策 建 立 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场? 推 进 基 层 劳 动 就 业 服 务 体 系 建 设 健 全 劳 动 关 系 协 调 机 制 (2) 完 善 社 会 保 障 体 系 提 升 社 会 保 险 统 筹 层 次 和 待 遇 水 平? 提 高 城 乡 低 保 和 社 会 优 抚 对 象 补 助 标 准 积 极 稳 妥 推 进 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 和 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助 试 点 加 强 社 会 保 障 公 共 服 务 能 力 建 设 积 极 发 展 多 层 次 养 老 服 务? 支 持 残 疾 人 康 复 托 养 设 施 和 工 伤 康 复 中 心 建 设 政 府 对 城 镇 居 民 医 保 和 新 农 合 补 助 标 准 提 高 到 每 人 每 年 240 元 2012 年 9 实 现 新 型 农 村 和 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度 全 覆 盖 ; 城 镇 基 本 养 老 保 险 城 镇 基 本.- 35 一

36 医 疗 保 险 失 业 保 险 工 伤 保 险 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 的 参 保 人 数 分 别 增 长 5.4% 1. 5% 2.5% 4.6% 和 10.3% ; 为 残 疾 人 服 务 设 施 数 达 到 3410 个? 每 千 名 老 人 拥 有 养 老 床 位 数 达 到 张? 分 别 增 长 5.6% 和 10% 0 (3) 扎 实 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设 加 快 保 障 房 项 目 前 期 工 作 进 度? 切 实 保 障 土 地 供 应? 加 大 财 政 金 融 支 持? 鼓 励 社 会 力 量 参 与 保 障 房 及 配 套 设 施 建 设? 建 立 健 全 保 障 性 安 居 工 程 投 融 资 建 设 营 运 分 配 和 管 理 机 制 9 确 保 质 量 安 全 和 公 平 公 正 分 配 加 快 棚 户 区 改 造 农 村 危 房 改 造 固 有 垦 区 林 区 危 房 改 造 和 游 牧 民 定 居 工 程 建 设 拟 安 排 保 障 性 安 居 工 程 中 央 预 算 内 投 资 690 亿 元? 比 去 年 增 加 100 亿 元 (4) 巩 固 和 扩 大 房 地 产 市 场 调 控 成 果 继 续 严 格 执 行 并 逐 步 完 善 抑 制 投 机 投 资 性 需 求 的 政 策 措 施? 改 进 房 地 产 价 格 监 管 办 法? 鼓 励 支 持 中 小 户 型 中 低 价 位 普 通 商 品 住 房 建 设 p 促 进 房 价 合 理 回 归 抓 紧 研 究 健 全 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 的 长 效 机 制 ( 十 全 面 加 强 社 会 建 设? 提 升 公 共 服 务 能 力 和 水 平 (1) 加 快 教 育 事 业 改 革 发 展 进 一 步 增 加 教 育 投 入, 2012 年 9 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 例 达 到 4%, 中 央 预 算 内 投 资 用 于 教 育 的 比 重 达 到 7% 左 右 巩 固 义 务 教 育 普 及 成 果? 继 续 实 施 中 小 学 校 舍 安 全 工 程? 推 进 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设 9 合 理 布 局 建 设 寄 宿 制 学 校? 加 强 边 远 艰 苦 地 区 农 村 学 校 教 师 周 转 宿 舍 建 设 推 动 建 立 校 车 制 度 提 升 职 业 教 育 基 础 能 力? 改 善 民 族 地 区 教 育 基 础 薄 弱 县 普 通 高 中 办 学 条 件 推 进 农 村 学 前 教 育 发 一 36

37 展 完 善 特 殊 教 育 体 系 在 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 实 施 教 育 扶 贫 工 程 支 持 中 西 部 高 校 改 善 办 学 条 件 推 进 教 育 信 息 化 建 设 2012 年 9 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 达 到 %, 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 达 到 85%, 普 通 高 等 学 校 计 划 招 生 685 万 人? 研 究 生 58.4 万 人 (2) 完 善 医 疗 和 公 共 卫 生 服 务 体 系 加 强 卫 生 应 急 和 重 大 疾 病 防 控 加 快 推 进 儿 童 医 疗 服 务 体 系 重 大 疾 病 防 控 体 系 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设? 实 施 基 本 公 共 卫 生 和 重 大 公 共 卫 生 服 务 项 目 继 续 推 进 人 口 和 计 划 生 育 服 务 体 系 建 设? 扩 大 农 村 妇 女 官 颈 癌 乳 腺 癌 免 费 检 查 覆 盖 面? 将 免 费 孕 前 优 生 健 康 检 查 试 点 范 围 扩 大 到 60% 的 县 ( 市 区 ) 年 9 拟 安 排 中 央 预 算 内 投 资 230 亿 元? 支 持 医 疗 卫 生 事 业 发 展 ; 每 千 人 口 医 院 和 卫 生 院 病 床 数 达 到 张? 增 长 6%, 每 万 人 口 全 科 医 生 数 达 到 0.89 人 (3) 促 进 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 推 进 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设 深 化 文 化 体 制 改 革 大 力 发 展 公 益 性 文 化 事 业? 完 善 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 服 务 体 系 继 续 实 施 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 广 播 电 视 村 村 通 工 程 等 重 点 文 化 惠 民 工 程 启 动 地 市 级 图 书 馆 文 化 馆 博 物 馆 建 设 加 强 各 类 文 化 遗 产 和 自 然 遗 产 保 护 繁 荣 和 发 展 哲 学 社 会 科 学 积 极 发 展 新 闻 出 版 广 播 电 视 文 学 艺 术 等 事 业 2012 年 9 广 播 电 视 人 口 覆 盖 率 分 别 达 到 97.26% 和 97.92% 推 进 文 化 产 业 结 构 调 整 和 科 技 创 新? 实 施 一 批 重 大 文 化 产 业 项 目? 发 展 壮 大 传 统 文 化 产 业? 加 快 培 育 新 的 文 化 业 态? 促 进 文 化 产 业 与 其 他 产 业 融 合 发 展 完 善 公 共 体 育 服 务 体 37

38 系? 提 高 群 众 体 育 水 平 (4) 加 强 和 创 新 社 会 管 理 编 制 实 施 国 家 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 9 加 强 以 社 区 为 核 心 的 基 层 社 会 管 理 服 务 平 台 建 设? 促 进 公 共 服 务 信 息 和 社 会 管 理 信 息 共 享 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设 引 导 规 范 社 会 组 织 发 展 完 善 综 合 防 灾 减 灾 体 系 加 强 对 社 会 发 展 形 势 和 潜 在 风 险 点 的 评 估 和 动 态 监 测 9 妥 善 解 决 群 众 合 法 合 理 诉 求? 做 好 社 会 治 安 安 全 生 产 食 品 药 品 安 全 监 督 和 应 急 管 理 等 工 作? 维 护 社 会 和 谐 稳 定 继 续 加 强 内 地 与 香 港 澳 门 两 个 特 别 行 政 区 在 经 贸 科 技 教 育 文 化 卫 生 体 育 等 领 域 的 交 流 合 作? 落 实 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 及 其 补 充 协 议 的 各 项 优 惠 措 施 支 持 香 港 进 一 步 巩 固 和 提 升 国 际 金 融 贸 易 航 运 中 心 地 位? 加 强 内 地 与 香 港 基 础 设 施 领 域 合 作 ; 支 持 澳 门 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心? 促 进 经 济 适 度 多 元 化 发 展 深 化 两 岸 经 济 文 化 合 作 与 交 流? 不 断 提 高 两 岸 经 贸 和 产 业 合 作 水 平? 支 持 海 峡 西 岸 经 济 区 在 两 岸 交 流 合 作 中 发 挥 先 行 先 试 作 用 各 位 代 表 曾 做 好 2012 年 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作? 任 务 艰 巨? 责 任 重 大 我 们 将 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 胡 锦 涛 间 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围? 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 9 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 " 三 个 代 表 " 重 要 思 想 为 指 导? 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观? 认 真 接 受 全 国 人 大 的 指 导 和 监 督? 虚 心 听 取 全 国 政 协 的 意 见 和 建 议? 坚 定 信 心? 开 拓 进 取? 扎 实 工 作 9 努 力 实 现 经 济 社 会 发 展 目 标 任 务? 以 优 异 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开! 一 一 38 一

39 名 词 解 释 1.. "fiij ~ 新 2020 工 程 2010 年 9 国 家 批 准 中 科 院 启 动 实 施 知 识 创 新 工 程 ( ) ( 简 称 创 新 2020 工 程 ) 该 工 程 以 提 升 自 主 创 新 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力 为 主 线? 以 解 决 关 系 国 家 全 局 和 长 远 发 展 的 基 础 性 战 略 性 前 瞻 性 的 重 大 科 技 问 题 为 着 力 点? 推 进 学 科 基 础 能 力 建 设 费 凝 聚 和 培 养 创 新 人 才? 促 进 科 技 成 果 转 化? 力 争 在 空 间 信 息 资 源 生 态 环 境 等 领 域 突 破 一 批 关 键 技 术? 用 五 年 左 右 时 间 实 现 重 点 跨 越 p 再 用 五 年 左 右 时 间 实 现 创 新 能 力 质 的 飞 跃 2 飞 碳 排 放 权 主 E 昂 试 点 按 照 中 央 关 于 应 对 气 候 变 化 工 作 的 总 体 部 署 p 以 及 国 家 " 十 二 五 " 规 划 关 于 逐 步 建 立 国 内 碳 排 放 交 易 市 场 的 要 求? 综 合 考 虑 有 关 地 区 申 报 情 况 和 工 作 基 础? 国 家 有 关 部 门 确 定 在 北 京 市 天 津 市 上 海 市 重 庆 市 湖 北 省 广 东 省 及 深 圳 市 率 先 开 展 碳 排 放 权 交 易 试 点 工 作 试 点 内 容 包 括 研 究 制 定 碳 排 放 权 交 易 试 点 管 理 办 法? 确 定 本 地 区 温 室 气 体 排 放 总 量 控 制 目 标 及 指 标 分 配 方 案? 培 育 建 设 交 易 平 台 和 支 撑 体 系 等 通 过 试 点 积 累 经 验? 为 逐 步 建 立 全 国 碳 排 放 交 易 市 场 奠 定 基 础 3 新 南 出 版 东 风 工 程 指 国 家 为 繁 荣 发 展 少 数 民 族 新 闻 出 版 事 业 提 高 各 族 群 众 文 化 素 质 而 实 施 的 新 闻 出 版 公 共 服 务 体 系 一 39 一

40 建 设 工 程? 主 要 包 括 民 族 文 字 出 版 党 报 党 刊 传 播 基 层 宣 传 发 行 出 版 物 市 场 监 管 等 的 能 力 建 设 9 初 期 在 新 疆 地 区.. 十 二 丑 " 时 期 扩 大 到 新 疆 ( 含 新 疆 生 产 建 设 兵 团 ) 西 藏 内 蒙 古 广 西 宁 夏 5 个 自 治 区 及 四 川 云 南 甘 肃 青 海 四 省 藏 区 4 残 疾 人 康 复 和 托 养 工 程 指 国 家 " 十 二 丑 " 时 期 实 施 的 一 项 服 务 残 疾 人 的 工 程? 包 括 建 设 一 批 专 业 化 和 标 准 化 的 残 疾 人 康 复 和 托 养 服 务 设 施? 广 泛 开 展 康 复 医 疗 功 能 训 练 辅 助 器 具 适 配 心 理 辅 导 康 复 转 介 等 康 复 服 务? 并 为 精 神 智 力 残 疾 人 和 其 他 各 类 重 度 残 疾 人 提 供 生 活 照 料 托 养 等 服 务? 旨 在 全 面 提 高 服 务 残 疾 人 的 能 力? 为 形 成 社 会 化 康 复 服 务 网 络 和 托 养 服 务 体 系 搭 建 骨 干 平 台 5 国 有 林 场 改 革 试 点 按 照 关 于 开 展 固 有 林 场 改 革 试 点 的 指 导 意 见 >>, 国 家 确 定 河 北 浙 江 安 徽 江 西 山 东 湖 南 甘 肃 7 省 先 行 启 动 试 点 工 作? 内 容 包 括 改 革 固 有 林 场 领 导 体 制 理 顺 固 有 林 场 管 理 体 制 创 新 生 态 公 益 型 及 商 品 经 营 型 林 场 经 营 机 制 解 决 历 史 遗 留 问 题 等? 为 全 国 固 有 林 场 改 革 发 挥 示 范 和 带 动 作 用 队 王 三 阔 融 合 试 点 三 网 融 合 是 指 电 信 网 广 播 电 视 网 互 联 网 在 向 宽 带 通 信 网 数 字 电 视 网 下 一 代 互 联 网 演 进 过 程 中? 其 技 术 功 能 趋 于 一 致? 业 务 范 围 趋 于 相 同? 网 络 互 联 互 通 资 源 共 享 三 网 融 合 试 点 是 指 选 择 有 条 件 的 地 区 以 推 进 广 电 业 务 和 电 信 业 务 双 向 阶 段 性 进 入 为 重 点 开 展 试 点? 加 快 网 络 升 级 改 造? 调 一 40

41 整 完 善 管 理 体 系? 基 本 形 成 保 障 二 网 融 合 规 范 有 序 开 展 的 政 策 体 系 和 体 制 机 制 试 点 工 作 于 2010 年 启 动? 第 一 阶 段 试 点 在 12 个 城 市 ( 地 区 ) 开 展? 目 前 已 经 完 成 ; 第 二 阶 段 试 点 将 在 42 个 城 市 展 开 7 天 然 气 价 格 形 成 机 制 改 革 试 点 按 市 场 化 改 革 思 路? 国 家 于 2011 年 底 启 动 天 然 气 价 格 形 成 机 制 改 革? 将 原 来 以 " 成 本 加 成 " 为 主 的 定 价 方 式? 改 为 按 " 市 场 净 回 值 " 的 定 价 方 法 ( 即 以 市 场 上 竞 争 性 替 代 商 品 的 当 量 价 格 为 基 础? 推 算 确 定 上 游 净 供 货 价 格 λ 建 立 天 然 气 与 可 替 代 能 源 价 格 挂 钩 的 动 态 调 整 机 制? 旨 在 进 一 步 理 )1 员 工 者 比 价 关 系? 引 导 天 然 气 资 源 合 理 配 置? 促 进 节 约 用 气 由 于 改 革 涉 及 面 广 影 响 大? 故 采 取 了 整 体 设 计 分 步 到 位? 先 试 点 后 推 广 的 渐 进 式 方 式? 确 定 广 东 广 西 两 省 ( 区 ) 先 行 开 始 试 点 8 降 低 流 通 费 用 综 合 性 工 作 方 嚣 指 国 家 有 关 部 门 正 在 研 究 制 定 的 综 合 性 工 作 方 案? 拟 综 合 运 用 经 济 法 律 和 必 要 的 行 政 手 段? 强 化 流 通 领 域 价 格 和 收 费 监 管? 规 范 市 场 交 易 收 费 行 为? 加 大 政 府 对 公 益 性 流 通 设 施 和 公 共 服 务 的 投 入 p 推 进 流 通 领 域 现 代 化 组 织 化 信 息 化? 促 进 市 场 竞 争? 降 低 社 会 流 通 费 用 盟 直 在 带 中 国 战 略 宽 带 网 络 是 信 息 基 础 设 施 的 组 成 部 分? 对 提 高 信 息 化 整 体 水 平 推 进 经 济 社 会 发 展 有 着 重 要 作 用 宽 带 中 国 战 略 旨 在 通 过 制 定 国 家 宽 带 网 络 发 展 的 目 标 路 线 图 时 间 表 和 促 进 政 策 等? 加 快 推 进 宽 带 基 础 网 络 建 设 提 高 网 络 接 入 带 一

42 宽 扩 大 用 户 普 及 和 拓 展 应 用 领 域 p 着 力 构 建 宽 带 融 合 安 全 泛 在 的 下 一 代 国 家 信 息 基 础 设 施 1 趴 下 一 代 盟 联 网 商 用 推 广 计 划 下 一 代 互 联 网 是 指 以 IPv6 ( 国 际 互 联 网 协 议 第 6 版 ) 技 术 为 基 本 特 征 和 起 点? 继 续 演 进 和 发 展 的 互 联 网? 重 点 解 决 网 络 地 址 短 缺 网 络 信 息 安 全 等 重 大 技 术 难 题 我 国 下 一 代 互 联 网 商 用 推 广 计 划 主 要 分 为 两 个 阶 段 : 一 是 IPv6 网 络 小 规 模 商 用 试 点 阶 段 ( 年 λ 形 成 成 熟 的 商 业 模 式 和 技 术 演 进 路 线 ; 二 是 全 面 商 用 部 署 阶 段 ( 年 λ 开 展 IPv6 网 络 大 规 模 部 署 和 商 用? 为 " 十 五 五 " 期 间 下 一 代 互 联 网 产 业 创 新 发 展 做 好 准 备 11 万 藏 企 业 节 能 低 碳 行 动 指 依 据 节 能 法 等 有 关 法 规? 国 家 实 施 的 加 强 重 点 用 能 单 位 节 能 监 督 管 理 行 动? 即 将 年 综 合 能 源 消 费 量 1 万 吨 标 准 煤 以 上 以 及 有 关 部 门 指 定 的 年 消 费 量 5000 吨 标 准 煤 以 上 的 用 能 单 位 (2010 年 全 国 共 有 1. 7 万 家 左 右 ) 纳 入 政 府 重 点 节 能 管 理 对 象? 综 合 运 用 经 济 法 律 技 术 和 必 要 的 行 政 手 段 9 强 化 节 能 目 标 责 任 考 核 p 落 实 奖 惩 机 制? 推 动 重 点 用 能 单 位 切 实 加 强 节 能 管 理? 推 广 先 进 节 能 技 术? 不 断 提 高 能 源 利 用 效 率 该 行 动 拟 在 " 十 二 五 " 期 间 节 约 能 源 2. 5 亿 吨 标 准 煤 12 绿 色 节 能 建 筑 行 动 方 嚣 是 指 从 规 划 法 规 技 术 标 准 设 计 等 方 面? 对 推 进 绿 色 建 筑 节 能 建 筑 建 设 进 行 全 面 部 署 和 总 体 安 排? 提 高 新 建 建 筑 能 源 资 源 利 用 水 平? 抓 好 既 有 建 筑 节 能 改 造 和 用 能 管 理? 切 实 转 变 建 筑 业 发 展 方 式 和 城 乡 建 设 模 式? 一 位 一

43 最 大 限 度 地 节 能 节 地 节 水 节 材? 减 少 污 染? 保 护 环 境? 提 高 居 住 的 安 全 性 舒 适 性 和 健 康 性 13 资 源 锦 舍 利 用 " 观 商 " 工 程 指 按 照 << 66 十 二 丑 " 资 源 综 合 利 用 指 导 意 见 的 要 求? 培 育 " 百 个 示 范 基 地 和 百 家 骨 干 企 业 飞 具 体 包 括 : 推 进 共 伴 生 矿 产 及 尾 矿 资 源 综 合 利 用 示 范 基 地 建 设 p 加 快 培 育 一 批 产 业 废 物 商 附 加 值 综 合 利 用 示 范 基 地 9 开 展 废 旧 纺 织 品 废 旧 轮 胎 包 装 废 弃 物 等 再 生 资 源 综 合 利 用 试 点 示 范? 扶 持 和 培 育 一 批 资 源 综 合 利 用 量 大 产 值 高 技 术 装 备 先 进 ~I 领 示 范 作 用 突 出 的 骨 干 企 业 一 - 43 一