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1 HANG SHA REN DA 3 总第 127 期 2011 长沙市人大常委会主办 三十七载创业路 热血满腔为人民 访 湖 南 省 第 十 一 届 长 沙 市 第 十 二 十 三 届 人 大 代 表 湖南高桥大市场股份有限公司董事长兼总经理罗映红 在市人大常委会推进新型工业化专项工作 评议动员会上的讲话 C

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3 2011 年 第 3 期 ( 总 第 127 期 ) 领 导 讲 话 目 录 CONTENTS 3 在 市 人 大 常 委 会 推 进 新 型 工 业 化 专 项 工 作 评 议 动 员 会 上 的 讲 话 余 合 泉 机 关 党 建 6 廉 洁 自 律, 进 一 步 增 强 贯 彻 落 实 廉 政 准 则 的 自 觉 性 和 坚 定 性 刘 晓 明 专 项 评 议 8 齐 心 协 力 推 进 长 沙 新 型 工 业 化 发 展 市 人 大 常 委 会 新 型 工 业 化 专 项 工 作 评 议 纪 实 谈 利 兵 9 积 极 推 动 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 等 六 则 市 人 大 常 委 会 评 议 调 研 组 13 新 型 工 业 化 专 项 工 作 评 议 发 言 摘 要 本 刊 编 辑 专 项 调 研 ( 封 面 说 明 : 湖 南 省 第 十 一 届 长 沙 市 第 十 二 十 三 届 人 大 代 表 湖 南 高 桥 大 市 场 股 份 有 限 公 司 董 事 长 兼 总 经 理 罗 映 红 ) 16 关 于 长 沙 市 旅 游 业 发 展 情 况 的 调 研 报 告 ( 摘 要 ) 周 建 军 19 关 于 我 市 食 品 安 全 工 作 专 题 调 研 报 告 ( 摘 要 ) 李 罗 生 宣 传 视 窗 主 编 办 长 沙 市 人 大 常 委 会 辑 长 沙 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 21 坚 持 两 个 确 保 扎 实 做 好 基 层 人 大 培 训 工 作 长 沙 市 基 层 人 大 工 作 培 训 班 在 全 国 人 大 北 戴 河 培 训 基 地 成 功 举 办 编 委 会 主 任 余 合 泉 市 人 大 常 委 会 联 工 委 编 委 会 副 主 任 刘 晓 明 柳 美 景 赵 凡 存 编 委 会 委 员 ( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ) 刘 国 际 张 新 亮 张 若 林 李 雪 明 郑 蓬 贺 应 辉 徐 敏 芝 葛 秀 华 谭 小 杰 戴 志 敏 23 整 合 力 量 多 措 并 举 全 面 做 好 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 长 沙 市 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 会 议 召 开 市 人 大 常 委 会 信 访 办 艺 苑 撷 英 24 摄 影 作 品 欣 赏 基 层 人 大 26 开 福 区 人 大 代 表 爱 心 慰 问 龙 山 寒 门 学 子 开 福 区 人 大 四 方 坪 街 道 工 委

4 27 雨 花 区 人 大 常 委 会 视 察 城 乡 环 境 保 护 一 体 化 工 作 雨 花 区 人 大 常 委 会 办 公 室 28 望 城 县 人 大 常 委 会 就 撤 县 设 区 有 关 问 题 作 出 决 定 肖 建 新 28 落 实 代 表 建 议 畅 通 民 心 路 天 心 区 新 开 铺 街 道 人 大 工 委 代 表 风 采 29 三 十 七 载 创 业 路, 热 血 满 腔 为 人 民 访 湖 南 省 市 十 一 届 长 沙 市 第 十 二 十 三 届 人 大 代 表 湖 南 省 高 桥 大 市 场 股 份 有 限 公 司 董 事 长 兼 总 经 理 罗 映 红 谈 利 兵 32 教 育 先 锋 履 职 为 民 记 长 沙 市 第 十 二 十 三 届 人 大 代 表 雨 花 区 砂 子 塘 小 学 校 长 孟 毅 谈 利 兵 主 任 论 坛 34 把 握 四 环 节 唱 好 四 步 曲 全 面 提 升 审 议 专 项 工 作 报 告 质 量 法 制 园 地 李 雪 明 主 编 赵 凡 存 ( 兼 ) 副 主 编 戴 志 敏 ( 兼 ) 谈 利 兵 36 立 法 加 强 水 资 源 保 护 责 任 编 辑 谈 利 兵 长 沙 市 人 大 常 委 会 通 过 长 沙 市 水 资 源 管 理 条 例 孟 谏 君 高 晓 宇 以 案 说 法 38 买 房 容 易 卖 房 难 : 给 未 成 年 人 买 房 须 慎 重 张 南 宁 百 科 荟 萃 40 几 种 易 混 淆 的 人 大 常 用 语 辨 析 44 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 详 解 县 乡 人 大 换 届 选 举 15 问 外 线 链 接 本 刊 地 址 长 沙 市 岳 麓 大 道 218 号 网 址 邮 编 新 闻 热 线 (0731) 传 真 (0731) 邮 箱 csrdbjb@yahoo.com.cn 印 数 5000 本 印 刷 长 沙 银 都 印 务 有 限 公 司 出 版 日 期 2011 年 10 月 48 重 庆 : 市 人 大 常 委 会 通 过 决 定 加 强 法 律 监 督 等 消 息 五 则

5 领 导 讲 话 长 沙 人 大 在 市 人 大 常 委 会 推 进 新 型 工 业 化 专 项 工 作 评 议 动 员 会 上 的 讲 话 市 人 大 常 委 会 主 任 余 合 泉 同 志 们 : 对 国 家 行 政 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 进 行 监 督, 是 宪 法 和 法 律 赋 予 人 大 及 其 常 委 会 的 一 项 重 要 职 权 根 据 监 督 法 的 有 关 规 定 和 市 人 大 常 委 会 2011 年 工 作 要 点 安 排, 今 年 对 市 政 府 落 实 市 人 大 常 委 会 关 于 加 快 推 进 新 型 工 业 化 进 程 的 决 议 进 行 专 项 工 作 评 议, 本 届 市 人 大 常 委 会 首 次 对 政 府 及 其 组 成 部 门 进 行 工 作 评 议, 也 是 本 届 市 人 大 常 委 会 在 监 督 工 作 领 域 的 一 项 创 新 课 题, 一 项 重 要 任 务, 对 于 认 真 贯 彻 实 施 监 督 法, 增 强 人 大 监 督 工 作 实 效, 意 义 重 大 今 天, 我 们 在 这 里 召 开 动 员 会, 目 的 是 统 一 思 想, 部 署 工 作, 明 确 任 务, 也 标 志 着 专 项 工 作 评 议 开 始 进 入 实 质 性 程 序 刚 才, 各 相 关 部 门 的 负 责 同 志 分 别 做 了 工 作 汇 报, 树 勋 副 市 长 代 表 市 政 府 提 出 了 明 确 要 求, 国 海 副 主 任 宣 读 了 工 作 方 案, 请 同 志 们 认 真 组 织 实 施 为 确 保 此 次 专 项 工 作 评 议 的 顺 利 进 行, 下 面, 我 根 据 主 任 会 议 的 意 见, 再 强 调 三 点 : 一 提 高 认 识, 重 视 评 议 我 国 的 宪 法 地 方 组 织 法 和 监 督 法 都 有 明 确 规 定 : 国 家 行 政 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 都 由 人 民 代 表 大 会 产 生, 对 它 负 责, 受 它 监 督 ; 县 级 以 上 的 地 方 各 级 人 民 政 府 在 本 级 人 民 代 表 大 会 闭 会 期 间, 对 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 负 责 并 报 告 工 作 ; 各 级 人 大 常 委 会 对 本 级 人 民 政 府 人 民 法 院 和 人 民 检 察 院 的 工 作 实 施 监 督, 促 进 依 法 行 政 公 正 司 法 宪 法 和 法 律 的 这 些 规 定, 是 地 方 各 级 人 大 常 委 会 开 展 工 作 评 议 的 基 本 依 据 早 在 年, 黑 龙 江 肇 源 县 就 曾 经 组 织 过 人 大 代 表 评 议 一 府 两 院 组 成 人 员, 经 过 近 30 年 的 探 索 实 践, 目 前 全 国 各 省 自 治 区 直 辖 市 从 乡 镇 人 大 到 省 级 人 大 常 委 会 都 依 法 有 序 开 展 了 此 项 工 作 工 作 评 议 这 种 在 实 践 中 探 索 出 来 的 加 强 监 督 的 有 效 形 式, 已 在 全 国 各 地 各 级 人 大 广 泛 运 用, 并 在 实 践 中 越 来 越 显 现 出 它 的 重 要 性 我 们 的 这 次 评 议 工 作, 是 经 过 认 真 研 究 讨 论, 广 泛 征 求 意 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期 - 3 -

6 长 沙 人 大 领 导 讲 话 见, 并 经 市 委 同 意, 同 时 借 鉴 外 省 市 开 展 评 议 工 作 的 基 本 做 法 和 成 功 经 验 的 基 础 上 考 虑 安 排 的 我 相 信, 有 市 委 的 重 视 支 持, 有 被 评 议 部 门 的 积 极 配 合, 有 代 表 和 群 众 的 广 泛 参 与, 一 定 能 够 有 序 开 展, 顺 利 推 进, 并 达 到 预 期 目 的 1 开 展 专 项 工 作 评 议, 是 增 强 人 大 监 督 实 效 的 需 要 人 大 常 委 会 组 织 开 展 专 项 工 作 评 议, 是 充 分 发 挥 地 方 国 家 权 力 机 关 作 用, 切 实 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 监 督 工 作 职 责 的 一 种 集 中 体 现 人 大 常 委 会 与 政 府 虽 然 分 工 不 同 职 能 不 同, 但 工 作 的 立 足 点 出 发 点 和 归 结 点 都 是 一 致 的, 在 评 议 的 过 程 中, 查 摆 问 题 提 出 建 议 找 问 题 挑 毛 病 揭 短 处, 都 是 为 了 促 使 政 府 部 门 改 进 作 风 提 升 水 平 做 好 工 作, 推 动 全 市 经 济 社 会 更 好 更 快 发 展 因 此, 人 大 的 评 议 既 是 对 政 府 的 一 种 监 督 和 制 约, 更 是 一 种 支 持 和 促 进 认 真 组 织 和 开 展 好 专 项 工 作 评 议, 既 有 利 于 将 权 力 机 关 的 监 督 与 人 民 群 众 的 监 督 有 机 结 合, 将 监 督 法 赋 予 的 调 查 审 议 询 问 处 置 等 职 权 集 于 一 体 ; 又 有 利 于 广 泛 了 解 民 情 集 中 民 意 反 映 民 愿, 督 促 一 府 两 院 改 进 工 作 转 变 作 风, 增 强 自 觉 接 受 人 大 监 督 的 意 识, 忠 实 履 行 法 定 职 责, 严 格 依 法 办 事, 维 护 司 法 公 正 ; 更 有 利 于 进 一 步 拓 宽 人 大 监 督 渠 道, 增 强 监 督 工 作 的 广 度 深 度 和 力 度, 使 人 大 监 督 更 具 权 威 更 有 实 效 2 开 展 专 项 工 作 评 议, 是 提 高 管 理 法 治 化 水 平 的 需 要 宪 法 明 确 规 定, 国 家 的 一 切 权 力 属 于 人 民, 人 民 行 使 国 家 权 力 的 机 关 是 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 作 为 国 家 权 力 机 关, 人 大 及 其 常 委 会 对 一 府 两 院 实 施 的 法 律 监 督 和 工 作 监 督, 是 代 表 国 家 和 人 民 进 行 的 具 有 最 高 法 律 效 力 的 监 督, 是 落 实 依 法 治 国 方 略 的 载 体 和 平 台, 是 实 现 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 有 机 统 一 的 具 体 体 现, 是 人 大 及 其 常 委 会 的 重 要 职 责 开 展 专 项 工 作 评 议, 依 法 加 强 人 大 监 督, 有 利 于 促 进 被 评 议 单 位 进 一 步 强 化 宪 法 法 律 意 识, 充 分 发 扬 民 主, 坚 持 开 门 评 议, 听 取 各 方 意 见, 完 善 制 度 措 施, 有 利 于 我 们 提 高 科 学 行 政 民 主 行 政 依 法 行 政 的 能 力 和 水 平 从 各 区 县 ( 市 ) 已 有 的 实 践 来 看, 依 法 开 展 工 作 评 议, 还 将 有 力 地 推 动 各 项 工 作 依 法 开 展 各 项 事 业 依 法 治 理, 进 一 步 提 升 全 市 经 济 社 会 发 展 的 管 理 法 治 化 水 平 3 开 展 工 作 评 议, 是 推 动 经 济 社 会 科 学 发 展 的 需 要 大 家 都 知 道, 市 委 领 导 全 市 人 民 制 定 的 十 二 五 发 展 规 划 纲 要, 明 确 提 出 了 五 化 一 率 先 的 发 展 战 略, 为 长 沙 未 来 发 展 描 绘 了 美 好 蓝 图 加 快 推 进 新 型 工 业 化 进 程, 是 践 行 科 学 发 展 观 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 大 举 措, 是 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 持 续 发 展 的 紧 迫 任 务, 是 实 现 我 市 产 业 高 端 化 发 展 的 重 中 之 重, 在 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 推 动 新 型 工 业 化 的 进 程 中, 市 工 信 委 市 财 政 局 市 科 技 局 市 教 育 局 市 城 乡 规 划 局 市 国 土 资 源 局 等 部 门, 承 担 着 重 要 的 行 政 和 社 会 管 理 职 能, 这 些 职 能 是 否 得 到 依 法 有 效 充 分 履 行, 对 新 型 工 业 化 发 展 战 略 的 全 面 落 实 和 全 市 经 济 社 会 的 科 学 发 展, 关 系 密 切, 意 义 重 大, 社 会 各 界 也 寄 予 了 期 待 和 厚 望 我 们 组 织 开 展 此 次 专 项 工 作 评 议 的 目 的 与 初 衷, 就 是 要 围 绕 新 型 工 业 化 这 项 事 关 全 局 的 重 要 工 作, 通 过 评 议 六 个 部 门 依 法 履 行 职 责 积 极 发 展 工 业 的 实 绩, 了 解 政 府 落 实 人 大 决 议 的 情 况 在 工 作 评 议 的 过 程 中, 人 大 依 法 行 权 加 强 监 督, 政 府 依 法 行 政 加 大 力 度, 部 门 依 法 履 职 积 极 作 为, 通 过 工 作 评 议, 深 化 认 识, 增 进 共 识, 增 强 合 力, 共 同 加 快 推 进 全 市 新 型 工 业 化 进 程 二 明 确 要 求, 依 法 评 议 市 人 大 常 委 会 非 常 重 视 此 次 专 项 工 作 评 议, 年 初 将 其 列 入 常 委 会 全 年 工 作 要 点, 随 后 又 广 泛 征 求 各 方 意 见, 多 次 进 行 专 题 研 究, 已 印 发 的 关 于 开 展 专 项 工 作 评 议 的 实 施 方 案, 对 工 作 评 议 的 指 导 思 想 目 标 要 求 方 法 步 骤 和 主 要 内 容, 提 出 了 明 确 要 求, 各 相 关 部 门 单 位 要 抓 住 关 键 环 节, 确 保 评 议 工 作 取 得 实 实 在 在 的 成 效 一 是 思 想 发 动 要 充 分 今 天 的 动 员 大 会 结 束 后, 市 人 大 有 关 专 门 委 员 会 常 委 会 工 作 机 构 和 受 评 责 任 单 位 要 严 格 按 照 实 施 方 案, 制 定 详 细 具 体 的 评 议 和 受 评 方 案, 组 织 学 习 相 关 法 律 法 规, 明 确 目 的 意 义, 了 解 程 序 规 定, 熟 悉 重 点 内 容, 统 一 思 想 认 识 各 受 评 单 位 要 进 一 步 明 确 人 大 常 委 会 开 展 专 项 工 作 评 议 的 重 要 意 义, 切 实 增 强 法 治 意 识 监 督 意 识 创 优 意 识, 形 成 主 动 接 受 评 议 的 共 识 要 特 别 加 强 正 面 的 舆 论 宣 传 引 导, 从 一 开 始 就 做 到 风 清 气 正, 防 止 和 克 服 片 面 化 的 理 解 简 单 化 的 对 待 形 式 化 的 操 作 和 不 正 确 的 议 论, 积 极 为 开 展 评 议 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

7 领 导 讲 话 长 沙 人 大 工 作 奠 定 良 好 的 思 想 基 础, 营 造 良 好 的 舆 论 氛 围 二 是 调 查 走 访 要 深 入 没 有 调 查 就 没 有 发 言 权, 只 有 充 分 掌 握 被 评 议 对 象 的 真 实 情 况, 评 议 工 作 才 能 实 事 求 是 有 的 放 矢 各 评 议 小 组 要 脚 踏 实 地, 深 入 基 层 深 入 群 众 走 访 调 研, 直 接 听 取 意 见 和 建 议, 主 动 征 求 与 受 评 单 位 有 工 作 联 系 的 部 门 与 社 会 各 界 的 意 见 和 建 议, 尽 可 能 掌 握 多 一 些 第 一 手 材 料 调 查 内 容 既 要 了 解 成 绩, 也 要 发 掘 问 题, 对 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 要 反 复 调 查 核 实, 全 面 分 析, 形 成 客 观 准 确 的 调 查 报 告, 绝 不 允 许 道 听 途 说 走 马 观 花 蜻 蜓 点 水 人 云 亦 云 三 是 评 查 评 议 要 公 正 组 织 评 议 是 此 次 评 议 活 动 的 中 心 环 节, 要 以 事 实 为 依 据, 以 法 律 为 准 绳, 保 证 评 议 质 量 : 评 出 正 气, 以 评 议 促 进 转 变 作 风, 严 格 令 行 禁 止, 规 范 行 政 行 为, 务 实 清 廉 为 民, 展 示 良 好 形 象 ; 评 出 干 劲, 以 评 议 促 进 工 作 落 实, 增 强 执 行 能 力, 杜 绝 推 诿 扯 皮, 提 高 行 政 效 能, 积 极 创 先 争 优 ; 评 出 热 情, 以 评 议 促 进 改 善 服 务, 密 切 联 系 群 众, 关 注 民 生 民 计, 主 动 创 造 条 件, 解 决 实 际 问 题 ; 评 出 信 任, 以 评 议 促 进 团 结 和 谐, 深 化 思 想 共 识, 加 强 协 调 运 转, 增 强 整 体 合 力, 真 正 使 评 议 成 效 最 终 体 现 到 全 面 推 进 新 型 工 业 化 进 程 之 中 四 是 整 改 落 实 要 到 位 评 议 是 手 段, 整 改 才 是 目 的, 整 改 落 实 是 否 到 位, 是 检 验 工 作 评 议 取 得 实 效 的 主 要 标 准 各 受 评 单 位 要 将 整 改 贯 穿 于 工 作 评 议 的 全 过 程, 做 到 未 评 先 改, 边 评 边 改, 评 后 快 改, 把 工 作 评 议 与 依 法 行 政 结 合 起 来 与 转 变 行 政 职 能 结 合 起 来 与 改 善 公 共 服 务 结 合 起 来 与 提 升 社 会 管 理 结 合 起 来 凡 是 符 合 科 学 发 展 观 要 求 的 就 全 力 以 赴 去 做, 凡 是 不 符 合 科 学 发 展 观 要 求 的 就 毫 不 含 糊 去 改 对 评 议 意 见 要 逐 条 研 究 整 改 措 施, 重 点 问 题 抓 紧 改, 长 远 问 题 分 步 改, 建 立 健 全 改 进 工 作 的 长 效 机 制 市 人 大 各 专 门 委 员 会 要 加 强 跟 踪 督 查 督 办, 督 促 整 改 措 施 落 到 实 处, 努 力 做 到 专 项 评 议 工 作 各 方 肯 定 人 民 满 意 三 坚 持 原 则, 搞 好 评 议 此 次 评 议 活 动 时 间 跨 度 较 长, 程 序 步 骤 较 多, 涉 及 层 面 较 广, 要 全 面 落 实 责 任, 认 真 周 密 组 织, 确 保 评 议 工 作 启 动 迅 速, 推 进 顺 利, 成 效 明 显 一 要 把 握 政 治 方 向 专 项 工 作 评 议 要 在 党 委 的 领 导 之 下, 正 确 处 理 坚 持 党 的 领 导 与 依 法 行 使 职 权 的 关 系, 正 确 把 握 对 党 负 责 与 对 人 民 负 责 服 从 大 局 与 为 人 民 服 务 的 一 致 性, 把 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 有 机 统 一 起 来, 使 专 项 工 作 评 议 始 终 保 持 正 确 的 政 治 方 向 在 评 议 过 程 中, 要 始 终 坚 持 讲 党 性 讲 原 则 讲 法 律 讲 大 局, 多 看 成 绩 和 主 流 ; 发 现 问 题, 多 向 党 委 请 示 汇 报, 多 与 政 府 协 商 沟 通 对 评 议 过 程 中 的 重 要 情 况 或 重 大 问 题 以 及 评 议 结 果, 市 人 大 常 委 会 党 组 将 认 真 研 究, 及 时 向 市 委 汇 报 各 受 评 责 任 单 位 要 把 评 议 工 作 提 到 当 前 工 作 的 重 要 议 事 日 程, 全 力 配 合 市 人 大 常 委 会 搞 好 此 次 新 型 工 业 化 专 项 工 作 评 议 二 要 严 肃 评 议 纪 律 评 议 工 作 是 政 治 性 法 律 性 程 序 性 很 强 的 监 督 工 作, 干 部 群 众 十 分 关 注 各 评 议 小 组 要 强 化 组 织 纪 律, 对 调 查 中 了 解 到 的 情 况 和 问 题, 不 要 随 意 传 播, 评 议 过 程 涉 及 的 有 关 满 意 度 民 主 测 评, 一 律 严 格 按 照 规 定 程 序 执 行 评 议 中 要 做 到 不 抓 辫 子, 不 扣 帽 子 ; 不 弄 虚 作 假, 不 文 过 饰 非 ; 不 图 私 利, 不 徇 私 情, 只 有 坚 持 秉 公 办 事, 依 法 办 事, 增 强 专 项 工 作 评 议 的 公 开 性 和 透 明 度, 确 保 评 议 过 程 和 结 果 客 观 公 正 取 信 于 民 三 要 注 重 工 作 实 效 当 前, 受 评 责 任 单 位 工 作 都 很 繁 忙, 任 务 十 分 繁 重, 要 做 到 统 筹 兼 顾, 合 理 安 排 时 间, 妥 善 处 理 好 日 常 工 作 和 评 议 工 作 的 关 系, 做 到 工 作 与 评 议 两 不 误 两 促 进 两 提 高 各 受 评 单 位 要 把 评 议 工 作 当 推 动 日 常 工 作 的 动 力, 牢 固 树 立 依 法 行 政 的 观 念, 改 进 工 作 作 风, 提 高 工 作 水 平, 把 接 受 评 议 这 种 监 督 方 式 当 作 一 种 义 务 一 种 责 任, 要 以 评 议 为 契 机, 把 人 大 监 督 作 为 对 部 门 工 作 的 鞭 策 和 支 持, 从 紧 从 实 搞 好 配 合 主 动 查 摆 问 题, 从 快 从 严 抓 好 整 改 建 立 长 效 工 作 机 制, 力 促 各 项 工 作 催 生 新 作 为, 再 上 新 台 阶 同 志 们, 今 天 的 动 员 大 会, 标 志 着 市 人 大 常 委 会 2011 年 专 项 工 作 评 议 已 经 正 式 展 开, 希 望 大 家 统 一 思 想 认 识, 明 确 工 作 任 务, 迅 速 行 动 起 来, 依 法 履 职, 扎 实 工 作, 密 切 配 合, 团 结 协 作, 确 保 此 次 专 项 工 作 评 议 取 得 圆 满 成 功, 为 加 快 推 动 我 市 新 型 工 业 化 进 程, 促 进 我 市 经 济 社 会 又 好 又 快 率 先 发 展, 做 出 新 的 积 极 贡 献! 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期 - 5 -

8 长 沙 人 大 机 关 党 建 编 者 按 :8 月 8 日 下 午, 市 人 大 常 委 会 机 关 召 开 全 体 党 员 干 部 大 会, 对 廉 政 准 则 贯 彻 执 行 情 况 专 项 检 查 工 作 进 行 动 员 和 部 署 会 上, 市 人 大 常 委 会 党 组 副 书 记 副 主 任 刘 晓 明 作 了 题 为 严 格 贯 彻 执 行 廉 政 准 则 筑 牢 领 导 干 部 思 想 道 德 防 线 的 动 员 报 告, 并 为 全 体 机 关 党 员 干 部 上 了 一 堂 生 动 的 廉 政 党 课 现 摘 录 部 分 内 容, 以 飨 读 者 廉 洁 自 律, 进 一 步 增 强 贯 彻 落 实 廉 政 准 则 的 自 觉 性 和 坚 定 性 市 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 晓 明 胡 锦 涛 总 书 记 在 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 九 十 周 年 大 会 上 的 讲 话 中 指 出 : 90 年 来 党 的 发 展 历 程 告 诉 我 们, 坚 决 惩 治 和 有 效 预 防 腐 败, 关 系 人 心 向 背 和 党 的 生 死 存 亡, 是 党 必 须 始 终 抓 好 的 重 大 政 治 任 务 他 还 强 调 : 全 党 必 须 清 醒 地 看 到, 在 世 情 国 情 党 情 发 生 深 刻 变 化 的 新 形 势 下, 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 水 平 提 高 拒 腐 防 变 和 抵 御 风 险 能 力, 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 和 先 进 性 建 设, 面 临 许 多 前 所 未 有 的 新 情 况 新 问 题 新 挑 战, 执 政 考 验 改 革 开 放 考 验 市 场 经 济 考 验 外 部 环 境 考 验 是 长 期 的 复 杂 的 严 峻 的 精 神 懈 怠 的 危 险, 能 力 不 足 的 危 险, 脱 离 群 众 的 危 险, 消 极 腐 败 的 危 险, 更 加 尖 锐 地 摆 在 全 党 面 前, 落 实 党 要 管 党 从 严 治 党 的 任 务 比 以 往 任 何 时 候 都 更 为 繁 重 更 为 紧 迫 因 此, 进 一 步 增 强 贯 彻 落 实 廉 政 准 则 的 自 觉 性 和 坚 定 性 必 须 深 刻 领 会 胡 总 书 记 的 讲 话 精 神, 做 到 四 个 坚 持, 化 解 四 个 危 险, 努 力 把 人 大 工 作 提 高 到 一 个 新 水 平 一 是 要 坚 持 理 想 信 念, 防 止 思 想 滑 坡 当 前, 有 的 领 导 机 关 和 同 志 对 人 大 制 度 作 用 的 认 识 存 在 一 些 偏 见, 认 为 党 委 政 府 部 门 的 工 作 是 一 线, 年 纪 大 了 也 不 要 怕, 不 到 政 协 到 人 大 人 大 机 关 工 作 人 员 中 也 存 在 退 居 二 线 的 思 想 有 的 人 认 为 到 人 大 机 关 工 作 是 仕 途 的 最 后 一 站, 有 的 人 怀 有 不 做 事 不 好 意 思, 做 多 了 事 没 意 思, 做 一 点 事 意 思 意 思 的 心 态 上 述 思 想 必 然 导 致 事 业 心 进 取 心 不 强, 工 作 目 标 缺 乏 前 瞻 性 长 期 性 特 别 是 明 年 将 要 换 届, 有 一 批 领 导 同 志 将 改 非 或 退 休, 更 要 防 止 思 想 上 滑 坡 工 作 上 松 劲 作 风 上 浮 躁 为 此, 有 必 要 深 化 认 识, 坚 定 信 心 大 家 都 知 道, 人 民 代 表 大 会 制 度 是 中 国 共 产 党 带 领 全 国 各 族 人 民 经 过 长 期 奋 斗 和 实 践 探 索 而 建 立 和 发 展 起 来 的 国 家 根 本 政 治 制 度 我 国 宪 法 规 定, 中 华 人 民 共 和 国 的 一 切 权 力 属 于 人 民 人 民 行 使 国 家 权 力 的 机 关 是 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 大 力 推 进 民 主 政 治 建 设 需 要 我 们 坚 持 好 完 善 好 人 民 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

9 机 关 党 建 长 沙 人 大 代 表 大 会 制 度 党 的 领 导, 人 民 当 家 作 主, 依 法 治 国 的 基 本 方 略 需 要 我 们 认 真 落 实 这 说 明 人 大 的 法 定 地 位 至 高 无 上, 人 大 的 作 用 非 常 重 要 我 们 工 作 在 人 大 机 关, 使 命 崇 高 任 务 光 荣 责 任 重 大 党 委 人 大 政 府 部 门 都 是 一 线, 没 有 孰 轻 孰 重, 虽 分 工 不 同, 但 目 标 一 致 因 此, 全 体 党 员 领 导 干 部 要 有 大 局 意 识, 牢 记 历 史 使 命, 始 终 保 持 对 马 克 思 主 义 中 国 特 色 社 会 主 义 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 和 为 共 产 主 义 奋 斗 终 身 的 坚 定 信 念 ; 始 终 做 到 自 励, 从 党 领 导 革 命 建 设 改 革 的 伟 大 实 践 中, 从 革 命 先 烈 时 代 先 锋 的 崇 高 风 范 中 吸 取 力 量, 锐 意 进 取, 开 拓 创 新, 保 持 昂 扬 向 上 的 精 神 状 态, 不 断 增 强 做 好 人 大 工 作 的 自 豪 感 责 任 感 有 为, 才 能 有 位 有 位, 才 能 有 威 同 时, 党 员 领 导 干 部 要 努 力 改 造 主 观 世 界, 常 修 为 政 之 德 常 思 贪 欲 之 害 常 怀 律 己 之 心, 经 得 起 诱 惑 耐 得 住 寂 寞 经 得 起 考 验 二 是 要 坚 持 勤 奋 学 习, 提 高 服 务 质 量 我 国 宪 法 规 定, 中 华 人 民 共 和 国 实 行 依 法 治 国, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 一 切 国 家 机 关 和 武 装 力 量 各 政 党 和 各 社 会 团 体 各 企 事 业 组 织 都 必 须 遵 守 宪 法 和 法 律 任 何 组 织 或 者 个 人 都 不 得 有 超 越 宪 法 和 法 律 的 特 权 依 法 治 国 的 根 本 要 求 是, 有 法 可 依, 有 法 必 依, 执 法 必 严, 违 法 必 究 人 大 及 其 常 委 会 依 法 行 使 四 权 是 实 现 依 法 治 国 的 中 坚 力 量 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 既 是 时 代 的 必 然, 也 是 历 史 的 必 然 党 和 人 民 对 人 大 工 作 的 期 望 值 越 来 越 高, 建 设 法 治 长 沙 的 任 务 越 来 越 重 然 而 人 大 工 作 的 力 量 和 工 作 人 员 的 知 识 结 构 专 业 水 平 还 不 能 完 全 适 应 新 形 势 的 需 要, 人 大 的 作 用 还 没 有 充 分 发 挥 地 方 立 法 质 量 有 待 提 高, 决 定 重 大 事 项 的 领 域 有 待 拓 宽, 监 督 一 府 两 院 的 力 度 有 待 加 大, 干 部 队 伍 的 综 合 素 质 有 待 增 强 人 大 机 关 是 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 职 的 集 体 参 谋 助 手 和 服 务 班 子, 人 大 及 其 常 委 会 工 作 中 大 量 的 前 期 性 基 础 性 服 务 性 工 作, 都 是 由 机 关 来 具 体 承 担 做 好 机 关 各 项 工 作, 对 于 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 行 职 能, 顺 利 完 成 人 大 的 各 项 任 务, 有 着 不 可 替 代 的 重 要 作 用 人 大 机 关 的 工 作 人 员 共 同 肩 负 着 推 进 民 主 政 治 建 设 的 崇 高 使 命, 岗 位 虽 有 不 同, 但 没 有 高 低 贵 贱 之 分 人 大 工 作 涉 及 政 治 经 济 教 育 科 学 文 化 卫 生 环 境 和 资 源 保 护 民 政 民 族 等 方 面, 每 次 常 委 会 会 议 议 程 涉 及 的 领 域 跨 度 很 大 要 提 高 常 委 会 会 议 质 量 需 要 学 习 各 领 域 各 方 面 的 知 识, 要 善 于 用 全 局 的 长 远 的 眼 光 分 析 问 题 提 出 意 见 确 保 重 点 突 出 亮 点, 进 一 步 提 高 办 文 办 会 办 事 的 质 量, 不 断 增 强 为 人 大 及 其 常 委 会 依 法 行 使 四 权 服 务 的 能 力 为 此, 机 关 党 员 领 导 干 部 都 要 争 当 学 习 型 表 率, 把 学 习 作 为 一 种 精 神 追 求, 真 正 做 到 学 以 立 德 学 以 增 智 学 以 创 业 要 努 力 营 造 崇 尚 学 习 团 结 干 事 无 私 奉 献 风 清 气 正 的 氛 围, 共 同 创 造 互 相 支 持 互 相 配 合 互 相 理 解 互 相 关 心 的 工 作 环 境 只 有 努 力 做 到 心 往 一 处 想 劲 往 一 处 使, 坚 持 与 时 俱 进, 求 真 务 实, 不 断 提 高 工 作 水 平, 一 届 接 着 一 届 干, 才 能 不 负 党 和 人 民 的 重 托 三 是 要 坚 持 调 查 研 究, 密 切 联 系 群 众 胡 总 书 记 说 : 每 一 个 共 产 党 员 都 要 把 人 民 放 在 心 中 最 高 位 置, 尊 重 人 民 主 体 地 位, 尊 重 人 民 首 创 精 神, 拜 人 民 为 师, 把 政 治 智 慧 的 增 长 执 政 本 领 的 增 强 深 深 扎 根 于 人 民 的 创 造 性 实 践 之 中 要 高 度 重 视 并 切 实 做 好 新 形 势 下 群 众 工 作, 坚 持 问 政 于 民 问 需 于 民 问 计 于 民, 真 诚 倾 听 群 众 呼 声, 真 诚 反 映 群 众 愿 望, 真 情 关 心 群 众 疾 苦, 依 法 保 障 人 民 群 众 经 济 政 治 文 化 社 会 等 各 项 权 益 只 有 我 们 把 群 众 放 在 心 上, 群 众 才 会 把 我 们 当 亲 人 人 民 当 家 作 主 是 社 会 主 义 民 主 政 治 的 本 质 和 核 心 人 大 及 其 常 委 会 是 代 表 人 民 行 使 当 家 作 主 权 力 的 机 关, 国 家 权 力 来 自 人 民 为 此, 国 家 权 力 机 关 的 工 作 人 员 必 须 保 持 与 人 民 群 众 的 密 切 联 系, 坚 持 以 人 为 本, 深 入 基 层 开 展 调 查 研 究, 做 到 情 为 民 所 系, 利 为 民 所 谋, 权 为 民 所 用 以 人 民 群 众 满 意 不 满 意 高 兴 不 高 兴 答 应 不 答 应 作 为 衡 量 自 身 工 作 的 重 要 标 准, 把 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 实 现 好 维 护 好 ; 必 须 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 的 有 机 统 一, 围 绕 中 心 突 出 重 点 扎 实 工 作 积 极 作 为, 不 断 推 进 科 学 立 法 严 格 执 法 公 正 司 法 全 民 守 法 进 程, 把 人 民 代 表 大 会 制 度 坚 持 好 完 善 好, 把 依 法 治 国 基 本 方 略 贯 彻 好 落 实 好 四 是 要 坚 持 廉 洁 自 律, 时 刻 防 微 杜 渐 领 导 干 部 坚 持 廉 洁 自 律 就 是 要 按 照 党 和 国 家 有 关 廉 洁 从 政 的 制 度 规 定, 实 行 严 格 的 自 我 约 束, 正 确 行 使 权 力, 做 到 清 ( 下 转 12 页 ) 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期 - 7 -

10 长沙人大 专项评议 齐心协力推进长沙新型工业化发展 市人大常委会新型工业化专项工作评议纪实 谈利兵 十一五 期间 长沙市各级 7月份 市人大常委会组成人 委会举行第三十三次会议 会议听 人民政府认真实施 兴工强市 战 员 党组成员 市人大财经委 教科 取和审议了市人民政府及政府六个 略 现代工业快速发展 为进一步加 文卫委 城环委组成人员以及部分 被评议部门关于贯彻落实 长沙市 快推进我市新型工业化进程 2010 省市人大代表集中或分成三组视察 人大常委会关于加快推进新型工业 年10月27日 市十三届人大常委会第 了长沙新型工业化开展情况 视察 化进程的决议 情况的汇报及市人 二十六次会议通过了 长沙市人民代 调研组先后考察了湖南长城信息 大常委会三个评议调研组关于对六 表大会常务委员会关于加快推进新 金融设备有限责任公司 广汽菲亚 个被评议的政府部门贯彻落实 长 型工业化进程的决议 决议要求 特汽车有限公司等十余家企业 详 沙市人大常委会关于加快推进新型 科学编制工业发展规划 大力发展 细察看了新型工业化企业的技术研 工业化进程的决议 情况的评议意 战略性新兴产业 切实加大工业投 发 生产线以及先进科研成品展 见 会议并以无记名投票方式对这 入力度 不断改善工业发展环境 决 召开新型工业化评议座谈会 邀请 些部门关于推进新型工业化专项工 议对于践行科学发展观 转变经济 专家学者 工商界人士 中小企业 作按 满意 基本满意 不满 发展方式 实现长沙经济社会又好 负责人和战略性新型产业负责人 意 三个等次进行了集中测评 评 又快 持续发展具有重要意义 职 业学 校的教 师 学生代 表 进 行 议意见和测评结果都将以 公报 2011年6月14日 长沙市人大常 座谈 为推进长沙市新型工业化支 形式向市人大代表和社会公布 各 委会新型工业化专项工作评议动员 招 之后 视察调研组兵分三路分 受评单位要对照评议意见逐条研究 大会召开 正式启动了对市工信委 别对市教育局 市科技局 市规划 整改措施 建立健全改进工作的长 市财政局 市科技局 市教育局 市 局 市国土局 市发改委 市审计局 效机制 市人大各专门委员会将加 城乡规划局 市国土资源局6部门贯 等单位就贯彻落实 长沙市人大常 强跟踪督办 督促整改措施落到实 彻落实 长沙市人大常委会关于加 委会关于加快推进新型工业化进程 处 大家齐心协力推进长沙新型工 快推进新型工业化进程的决议 情 的决议 情况开展评议走访调研 业化进程 况的专项评议工作 8月22日至24日 市十三届人大常 -8- 长沙人大 2011年第3期 总第127期 作者单位 市人大常委会办公厅新闻宣传处

11 专 项 评 议 长 沙 人 大 2011 年 8 月 24 日, 长 沙 市 第 十 三 届 人 大 常 委 会 第 三 十 三 次 会 议 举 行 第 三 次 全 体 会 议, 听 取 和 审 议 了 市 政 府 及 市 工 信 委 等 6 部 门 贯 彻 落 实 长 沙 市 人 大 常 委 会 关 于 加 快 推 进 新 型 工 业 化 进 程 的 决 议 的 情 况 汇 报 及 长 沙 市 人 大 常 委 会 三 个 评 议 调 研 组 的 有 关 评 议 意 见 以 下 是 评 议 意 见 的 建 议 摘 登 积 极 推 动 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 市 人 大 常 委 会 第 一 评 议 调 研 组 建 议 : 市 工 信 委 一 是 要 明 确 发 展 方 向, 建 立 推 进 机 制 一 要 出 台 文 件 制 定 专 项 规 划 尽 快 出 台 推 进 战 略 性 新 兴 产 业 文 件 和 专 项 规 划, 统 一 思 想, 明 确 职 责, 明 确 定 位, 形 成 合 力 二 要 制 定 产 业 目 录 要 认 真 调 查 企 业 经 营 情 况, 针 对 不 同 发 展 阶 段, 实 行 分 类 指 导 和 扶 持 三 要 出 台 综 合 性 配 套 政 策 明 确 金 融 服 务 财 税 优 惠 科 技 支 撑 产 业 配 套 人 才 支 持 以 及 推 广 应 用 等 配 套 政 策, 集 中 优 势 资 源 实 施 优 先 发 展 四 要 开 辟 绿 色 通 道 为 战 略 性 新 兴 产 业 量 身 定 做 政 府 服 务 流 程 和 技 术 标 准, 着 力 破 解 资 金 技 术 和 生 产 要 素 等 问 题, 支 持 加 快 发 展 五 是 建 立 高 位 协 调 机 制 一 个 产 业 一 套 服 务 班 子, 一 位 市 级 领 导 牵 头 负 责, 确 定 阶 段 目 标, 纳 入 年 度 考 核 二 是 要 提 高 自 主 创 新 能 力, 解 决 产 业 瓶 颈 问 题 充 分 发 挥 长 沙 科 技 优 势, 着 重 解 决 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 瓶 颈 问 题 一 要 组 织 技 术 攻 关, 筛 选 一 批 亟 待 突 破 并 具 有 一 定 攻 关 条 件 的 关 键 共 性 核 心 技 术 项 目, 创 新 科 技 成 果 转 化 模 式, 充 分 发 挥 产 业 技 术 创 新 联 盟 和 各 类 科 技 平 台 的 作 用, 整 合 资 源 联 合 攻 关, 逐 步 解 决 重 大 技 术 瓶 颈 和 关 键 零 部 件 发 展 滞 后 的 问 题, 提 高 附 加 值 和 本 地 配 套 率 二 要 推 进 产 业 规 模 化 切 实 解 决 新 材 料 生 物 医 药 等 产 业 有 核 心 技 术 市 人 大 常 委 会 第 一 评 议 调 研 组 成 员 刘 晓 平 无 产 业 规 模 的 问 题, 应 建 立 重 大 专 民 间 资 本 加 大 对 战 略 性 新 兴 产 业 的 项, 设 立 产 业 专 项 基 金, 加 大 产 业 投 入 ; 进 一 步 完 善 激 励 机 制, 培 育 招 商, 提 供 要 素 保 障 同 时, 要 加 强 各 类 投 资 平 台 和 投 资 主 体, 推 动 企 产 业 上 下 游 之 间 企 业 之 间 的 交 流 业 进 入 资 本 市 场 融 资, 加 快 运 作 长 融 合, 突 出 龙 头 企 业 带 动 作 用, 形 成 沙 产 业 投 资 基 金 ; 按 照 人 大 决 议 规 模 及 竞 争 优 势 三 要 加 快 产 业 信 一 个 优 先 三 个 高 于 要 求, 增 息 化 推 进 信 息 化 与 工 业 化 的 深 度 加 工 业 投 入, 工 发 资 金 要 优 先 安 排 融 合, 大 力 推 动 传 统 产 业 广 泛 应 用 战 略 性 新 兴 产 业, 逐 年 提 高 比 率, 信 息 技 术, 提 高 生 产 自 动 化 控 制 发 挥 好 财 政 资 金 的 引 导 作 用, 逐 步 智 能 化 和 管 理 信 息 化 水 平, 对 接 融 形 成 以 政 府 投 入 为 导 向, 企 业 ( 社 入 战 略 性 新 兴 产 业 ; 要 加 大 关 键 会 ) 投 入 为 主 体, 风 投 创 投 等 为 补 前 瞻 性 信 息 技 术 研 发 力 度, 推 动 三 充 的 多 元 化 投 融 资 体 制, 形 成 战 略 网 融 合 新 一 代 移 动 通 信 物 联 网 性 新 兴 产 业 强 大 支 撑 二 要 实 施 人 等 新 技 术 新 业 务 新 商 业 模 式 的 才 战 略 根 据 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 开 发 应 用 需 要, 引 进 一 批 高 端 技 术 和 管 理 人 三 是 要 增 加 产 业 投 入, 实 施 人 才, 培 养 高 技 能 人 才 对 骨 干 企 业 引 才 战 略 一 要 健 全 投 入 机 制 要 落 进 海 外 高 端 人 才 给 予 奖 励 和 补 贴, 实 国 务 院 关 于 鼓 励 和 引 导 民 间 投 并 在 重 大 科 技 攻 关 成 果 转 化 项 资 健 康 发 展 的 若 干 意 见 和 国 家 发 目 孵 化 等 方 面 给 予 政 策 和 资 金 倾 展 改 革 委 关 于 鼓 励 和 引 导 民 营 企 斜 完 善 激 励 机 制, 鼓 励 企 业 对 高 业 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 实 施 意 端 技 术 和 管 理 人 才 实 行 股 权 期 权 见, 引 进 战 略 投 资 者, 鼓 励 和 引 导 激 励 和 优 惠 政 策, 切 实 解 决 人 才 创 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期 - 9 -

12 长 沙 人 大 专 项 评 议 业 和 生 活 的 后 顾 之 忧 四 是 要 支 持 园 区 发 展, 缓 解 中 小 企 业 融 资 难 一 要 落 实 决 议 要 求, 认 真 解 决 园 区 发 展 问 题 要 切 实 解 决 制 约 工 业 园 区 发 展 的 体 制 机 制 产 业 布 局 发 展 空 间 等 问 题 ; 按 照 两 型 社 会 的 理 念, 强 力 推 进 高 端 制 造 生 物 医 药 节 能 环 保 电 子 信 息 等 专 业 园 区 的 建 设, 实 现 园 区 经 济 可 持 续 性 发 展 二 要 着 力 构 建 中 小 企 业 金 融 服 务 体 系, 积 极 扶 植 担 保 公 司, 鼓 励 金 融 机 构 的 金 融 产 品 和 服 务 创 新, 积 极 争 取 国 家 和 省 支 持, 大 力 发 展 小 额 贷 款 公 司 和 村 镇 银 行 目 前, 要 加 强 银 企 合 作, 采 取 有 效 措 施 缓 解 融 资 难 问 题 增 加 工 业 投 入, 提 高 投 入 效 益 市 人 大 常 委 会 第 一 评 议 调 研 组 建 议 : 市 财 政 局 ( 一 ) 要 确 保 财 政 资 金 对 工 业 的 投 入 规 模 一 是 按 照 市 人 大 常 委 会 决 议 要 求, 财 政 预 算 要 优 先 安 排 工 业 发 展 资 金, 确 保 投 入 三 个 高 于 落 实 到 位 ; 二 是 增 强 各 类 财 政 资 金 扶 持 工 业 的 力 度 ; 三 是 继 续 采 取 政 策 优 惠 措 施, 梳 理 归 并 实 施 好 优 惠 工 业 的 各 项 扶 持 政 策, 引 进 的 企 业 和 本 地 企 业 同 等 对 待 ( 二 ) 要 创 新 财 政 资 金 投 入 方 式 一 是 按 照 市 人 大 常 委 会 决 议 要 求 加 快 创 建 长 沙 市 产 业 投 资 基 金, 通 过 市 场 化 运 作 做 大 基 金 规 模, 集 中 力 量 扶 持 重 点 产 业 发 展 ; 二 是 增 加 企 业 贴 息 资 金, 只 要 达 到 条 件 的, 就 应 给 予 贴 息, 促 进 财 政 资 金 公 正 使 用 ; 三 是 搭 建 银 企 对 接 平 台, 增 强 为 中 小 企 业 融 资 服 务 的 工 作 力 度, 创 新 扶 持 中 小 企 业 的 融 资 政 策 ( 三 ) 要 建 立 科 学 的 项 目 投 入 机 制 一 是 对 财 政 投 资 的 重 大 项 目 要 进 行 可 行 性 论 证, 科 学 决 策, 在 重 视 产 值 的 同 时, 也 要 重 视 投 入 回 报 和 投 资 回 收 ; 二 是 建 立 扶 持 企 业 项 目 库, 按 工 业 发 展 规 划 明 确 的 引 导 扶 持 的 产 业 和 领 域, 规 范 明 确 入 库 条 件, 实 行 动 态 管 理, 凡 使 用 工 业 发 展 资 金 的 企 业, 必 须 是 项 目 库 的 入 库 企 业 ; 三 是 专 项 资 金 预 算 应 细 化 到 具 体 项 目 和 单 位, 财 政 在 向 人 民 代 表 大 会 提 供 预 算 草 案 时, 也 应 同 时 提 供 项 目 资 金 预 算 草 案 ( 四 ) 要 统 筹 安 排 各 类 财 政 资 金 一 是 建 立 企 业 申 请 财 政 资 金 信 息 平 台, 实 行 财 政 资 金 归 口 管 理, 避 免 向 同 一 企 业 重 复 安 排 资 金 情 况 ; 二 是 用 好 上 级 财 政 资 金, 上 级 安 排 专 项 资 金 的 项 目, 不 要 求 配 套 的, 本 级 财 政 应 不 再 安 排 或 少 安 排 资 金, 充 分 发 挥 上 级 资 金 扶 持 我 市 工 业 的 作 用 ( 五 ) 要 加 强 财 政 资 金 监 督 管 理 一 是 加 大 财 政 资 金 绩 效 评 价 的 力 度 ; 二 是 加 强 财 政 资 金 使 用 情 况 的 审 计 督 查 ; 三 是 用 于 工 业 的 资 金 不 得 挪 作 他 用, 不 得 在 工 业 发 展 资 金 中 安 排 部 门 工 作 经 费 加 大 科 技 投 入, 提 高 自 主 创 新 能 力 市 人 大 常 委 会 第 二 评 议 调 研 组 建 议 : 市 科 技 局 ( 一 ) 要 进 一 步 加 快 科 技 创 新 平 台 建 设 要 进 一 步 加 强 重 大 科 技 创 新 平 台 建 设, 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 企 业 建 设 技 术 研 发 中 心, 加 大 核 心 技 术 攻 关 力 度, 提 升 自 主 知 识 产 权 核 心 竞 争 力 ; 要 进 一 步 加 强 对 平 台 建 设 和 平 台 运 行 的 指 导 管 理, 有 效 整 合 我 市 科 技 创 新 平 台 资 源, 促 使 各 级 各 类 科 技 创 新 平 台 真 正 发 挥 公 共 服 务 功 能 和 引 导 作 市 人 大 常 委 会 第 二 评 议 调 研 组 组 长 李 仲 良 用, 为 新 型 工 业 化 提 供 科 技 支 撑 和 智 力 保 障 ( 二 ) 要 加 大 对 创 业 投 资 产 业 的 支 持 力 度 一 是 要 认 真 总 结 市 科 技 风 险 投 资 管 理 公 司 和 市 高 创 投 经 营 运 作 的 成 功 经 验, 理 顺 和 完 善 管 理 体 制 及 公 司 法 人 治 理 机 构, 充 分 发 挥 风 险 投 资 创 业 投 资 对 我 市 科 技 事 业 的 巨 大 推 动 作 用 二 是 要 出 台 扶 持 长 沙 创 业 投 资 产 业 发 展 的 相 关 政 策 措 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

13 专 项 评 议 长 沙 人 大 施, 加 大 对 创 业 投 资 产 业 的 扶 持 力 度, 引 导 和 支 撑 我 市 高 新 技 术 创 业 企 业 的 蓬 勃 发 展 ( 三 ) 要 切 实 解 决 基 层 科 技 工 作 中 的 实 际 困 难 与 现 实 问 题 一 是 区 县 ( 市 ) 财 政 要 落 实 相 关 政 策 规 定 的 科 技 发 展 经 费 占 财 政 一 般 预 算 支 出 1.3% 比 重 的 要 求, 逐 年 加 大 对 科 技 的 投 入 二 是 各 区 县 ( 市 ) 政 府 要 加 强 基 层 科 技 行 政 部 门 建 设, 改 变 和 优 化 年 龄 知 识 结 构, 提 高 基 层 科 技 部 门 服 务 我 市 新 型 工 业 化 发 展 的 能 力 和 水 平 发 展 职 业 教 育, 实 施 校 企 联 手 培 养 工 业 技 能 型 人 才 市 人 大 常 委 会 第 二 评 议 调 研 组 建 议 : 市 教 育 局 ( 一 ) 要 进 一 步 营 造 服 务 新 型 工 业 化 的 良 好 环 境 一 是 要 确 立 长 沙 职 教 全 国 领 先 的 目 标 定 位, 打 响 长 沙 技 能 人 才 品 牌 二 是 要 建 立 多 渠 道 筹 资 机 制 继 续 加 大 财 政 投 入 力 度, 人 平 职 教 经 费 由 1 元 提 高 到 2 元, 适 当 提 高 职 业 教 育 投 入 比 例 鼓 励 社 会 资 金 或 外 来 力 量 参 与 职 业 教 育 办 学 三 是 要 强 化 政 府 统 筹 尽 快 出 台 职 业 教 育 规 章 由 市 政 府 牵 头 成 立 协 调 机 构, 负 责 整 合 信 息 资 源, 促 进 职 校 与 行 业 企 业 的 相 互 了 解 和 有 关 工 作 的 对 接 ( 二 ) 要 进 一 步 强 化 为 新 型 工 业 化 道 路 服 务 的 功 能 根 据 我 市 七 大 产 业 集 群 的 需 要 设 置 职 教 专 业 和 岗 位 所 必 须 的 课 程 体 系, 处 理 好 针 对 性 与 适 应 性 的 关 系, 加 快 培 养 新 型 工 业 化 急 需 的 技 能 型 人 才, 尽 快 缓 解 技 工 荒 问 题 ( 三 ) 要 进 一 步 探 索 对 接 新 型 工 业 化 的 人 才 培 养 模 式 一 是 要 增 强 办 学 活 力 要 积 极 开 展 自 主 办 学 的 试 点 工 作, 让 职 业 教 育 办 学 主 体 拥 有 充 分 的 自 主 权, 使 学 校 真 正 做 到 面 向 社 会 面 向 市 场 二 是 要 建 立 并 完 善 校 企 合 作 机 制 要 出 台 扶 持 政 策, 激 励 企 业 和 职 校 合 作 办 学 或 自 主 办 学 ( 四 ) 要 切 实 解 决 影 响 职 业 教 育 发 展 的 突 出 问 题 一 是 财 政 审 批 职 业 教 育 经 费 要 做 到 及 时 便 捷 高 效, 建 立 好 绿 色 通 道 和 事 后 审 计 与 督 查 机 制 二 是 要 妥 善 解 决 职 教 基 地 教 师 住 房 学 生 宿 舍 和 食 堂 的 问 题, 消 除 安 全 隐 患, 促 进 职 教 基 地 更 好 更 快 发 展 优 先 工 业 发 展, 优 化 工 业 布 局 市 人 大 常 委 会 第 三 评 议 调 研 组 建 议 : 市 城 乡 规 划 局 ( 一 ) 要 进 一 步 调 整 新 兴 产 业 布 局 一 是 按 照 特 色 立 园 科 技 强 园 的 思 路, 结 合 两 型 社 会 试 验 和 城 市 总 规 修 改, 为 新 型 工 业 发 展 留 足 发 展 空 间, 整 合 归 并 园 区 资 源, 完 善 园 区 产 业 分 布 规 划, 明 确 园 区 产 业 定 位, 集 科 研 产 品 开 发 生 产 销 售 一 体 化 发 展 的 产 业 链 和 各 具 特 色 优 势 互 补 差 异 化 发 展 的 新 格 局, 打 造 一 批 集 聚 力 强 品 牌 影 响 大, 特 色 鲜 明 的 高 新 技 术 和 制 造 园 区 二 是 市 内 工 业 区 的 布 局 设 置 以 经 开 区 高 新 区 为 主, 新 增 工 业 用 地 主 要 向 工 业 园 区 集 中, 二 环 线 以 内 原 则 上 不 新 办 工 业 项 目 三 是 建 立 园 区 发 展 协 调 机 制, 统 一 园 区 市 人 大 常 委 会 第 三 评 议 调 研 组 组 长 杨 树 林 土 地 出 让 和 产 业 扶 植 政 策 最 大 程 设 与 部 门 工 作 需 要 有 机 结 合 起 来, 度 避 免 产 业 无 序 竞 争 园 区 同 质 发 减 少 审 批 环 节, 再 造 审 批 流 程, 最 展 地 价 倒 挂 让 利 等 不 规 范 问 题 大 限 度 缩 短 审 批 时 间, 提 高 审 批 效 ( 二 ) 要 进 一 步 提 升 优 质 服 务 率 二 是 主 动 服 务 工 业 项 目 建 设 水 平 一 是 简 化 项 目 审 批 程 序 完 成 要 开 辟 绿 色 通 道, 着 力 推 进 许 可 市 局 与 分 局 网 络 互 连, 全 面 运 行 一 方 式 的 转 变, 规 划 一 次 性 告 知 行 政 站 式 规 划 服 务 平 台, 将 信 息 化 建 许 可 中 的 有 关 事 项, 强 化 经 办 人 的 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

14 长 沙 人 大 专 项 评 议 责 任 意 识, 推 行 经 办 人 责 任 主 体 的 管 理 制 度, 提 倡 上 门 全 程 式 服 务, 进 一 步 增 强 超 前 规 划 意 识 主 动 服 务 意 识 和 前 期 介 入 意 识 三 是 不 断 提 高 干 部 队 伍 素 质 积 极 开 展 人 才 引 进 培 训 考 核 工 作, 加 大 干 部 专 业 培 训 力 度, 不 断 提 高 思 想 政 治 素 质 和 业 务 能 力, 推 进 规 划 工 作 专 业 化 精 细 化 管 理, 提 升 依 法 行 政 能 力 和 专 业 化 素 养, 打 造 一 支 人 民 群 众 满 意 的 规 划 队 伍 保 障 工 业 用 地, 推 动 工 业 发 展 市 人 大 常 委 会 第 三 评 议 调 研 组 建 议 : 市 国 土 资 源 局 ( 一 ) 要 进 一 步 保 障 新 型 工 业 用 地 一 是 要 突 出 重 点 对 新 型 工 业 项 目 在 用 地 预 审 和 用 地 审 批 中 予 以 优 先, 对 战 略 性 新 兴 产 业 用 地 要 给 予 重 点 保 障 二 是 要 采 取 措 施 支 持 传 统 优 势 产 业 的 改 造 升 级, 强 化 工 业 用 地 退 出 机 制, 加 快 淘 汰 两 高 一 资 项 目, 为 新 型 工 业 化 用 地 释 放 更 多 的 发 展 空 间, 三 是 要 明 确 责 任 对 重 大 项 目, 实 行 目 标 管 理 责 任 制, 及 时 掌 握 土 地 需 求 情 况, 随 时 跟 踪 项 目 的 进 展, 加 强 协 调, 确 保 新 型 工 业 化 项 目 及 时 落 地 ( 二 ) 要 进 一 步 坚 持 节 约 集 约 用 地 一 是 要 严 格 供 地 原 则 按 照 重 点 项 目 保 障 用 地, 优 质 项 目 优 先 供 地, 所 有 项 目 节 约 用 地 的 原 则, 严 格 控 制 项 目 用 地 范 围, 分 期 分 批 有 序 供 地, 鼓 励 企 业 投 资 建 设 多 层 厂 房, 倡 导 以 售 为 主 变 以 租 为 主 的 方 式 提 高 土 地 的 利 用 率 二 是 要 提 高 招 商 水 平 重 点 引 进 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 人 力 资 源 优 和 投 资 强 度 大 的 项 目, 将 有 限 的 土 地 资 源 用 于 优 势 项 目 三 是 要 盘 活 存 量 土 地 加 强 执 法 监 察, 特 别 是 加 大 对 闲 置 土 地 的 清 理 力 度, 依 法 收 回 或 征 收 土 地 闲 置 费 和 征 缴 增 值 地 价, 促 进 项 目 用 地 单 位 加 快 土 地 开 发 利 用, 防 止 土 地 囤 积 对 破 产 倒 闭 企 业, 采 取 土 地 回 购 二 次 招 商 替 代 升 级 等 方 法, 以 提 高 土 地 的 再 次 利 用 ( 三 ) 要 进 一 步 提 升 优 质 服 务 水 平 一 是 简 化 项 目 审 批 程 序 减 少 审 批 环 节, 完 成 市 局 和 分 局 网 络 互 连 完 善 审 批 依 据 规 范 一 次 性 告 知 内 容, 最 大 限 度 缩 短 审 批 时 间, 提 高 审 批 效 率 二 是 主 动 服 务 工 业 项 目 建 设 要 开 辟 绿 色 通 道, 提 倡 上 门 全 程 式 服 务, 深 入 了 解 项 目 用 地 需 求, 征 询 用 地 意 向, 落 实 供 地 方 案 三 是 加 大 干 部 培 训 力 度, 不 断 提 高 思 想 政 治 素 质 和 业 务 能 力, 推 进 国 土 工 作 专 业 化 精 细 化 管 理, 把 握 工 作 规 律, 提 高 工 作 水 平 ( 上 接 7 页 ) 正 廉 洁 克 己 奉 公 大 必 起 于 小, 多 必 起 于 少, 质 变 是 量 变 的 必 然 结 果, 千 里 之 堤, 溃 于 蚁 穴, 链 条 最 容 易 在 薄 弱 环 节 上 断 裂 廉 政 准 则 所 要 求 的 禁 止 的, 看 似 细 小 入 微, 实 则 是 防 微 杜 渐, 关 乎 大 节, 是 领 导 干 部 安 身 立 命 之 所 在, 是 拒 腐 防 变 的 第 一 道 防 线 目 前, 我 国 的 监 督 体 制 机 制 还 有 待 完 善, 反 腐 败 坚 持 的 是 惩 防 并 举 注 重 预 防 的 方 针, 主 要 属 自 律 型 在 上 级 监 督 太 远, 同 级 监 督 太 软, 下 级 监 督 太 难 的 情 况 下, 主 要 靠 领 导 干 部 的 廉 洁 自 律 要 做 到 这 一 点, 并 非 容 易 需 要 有 高 尚 的 情 操 高 贵 的 品 格 高 度 的 自 觉 因 此, 领 导 干 部 要 倍 加 尊 重 自 己 的 人 格, 倍 加 珍 惜 组 织 的 信 任, 倍 加 珍 爱 群 众 的 期 待, 努 力 做 到 在 生 活 圈 中 严 守 规 矩, 不 为 诱 惑 所 害 ; 在 交 往 圈 中 分 清 良 莠, 不 为 友 情 所 误 ; 在 娱 乐 圈 中 抵 御 灯 红 酒 绿, 不 为 声 色 所 迷 始 终 做 到 自 重, 尊 重 自 己 的 人 格 珍 爱 自 己 的 家 庭 珍 惜 自 己 的 荣 誉, 自 觉 加 强 对 配 偶 子 女 和 身 边 工 作 人 员 的 教 育 ; 始 终 做 到 自 警, 在 拉 拢 腐 蚀 和 各 种 不 良 风 气 的 诱 惑 面 前, 保 持 清 醒 头 脑, 做 到 慎 独 慎 微 慎 交 友 ; 始 终 做 到 自 省, 对 照 廉 政 准 则, 认 真 查 找 并 改 进 自 身 存 在 的 问 题, 坚 持 以 德 修 身, 以 德 服 众, 一 身 正 气, 一 尘 不 染 只 有 以 廉 政 准 则 为 行 为 准 绳, 以 反 面 典 型 为 前 车 之 鉴, 才 能 促 进 领 导 干 部 不 断 增 强 自 律 意 识, 紧 把 关 口, 坚 守 底 线, 拒 腐 防 变 机 关 党 委 纪 检 组 要 运 用 各 种 形 式 继 续 抓 好 党 风 廉 政 建 设 宣 传 教 育 工 作, 以 廉 政 法 规 教 育 强 化 自 律 意 识, 以 革 命 传 统 教 育 强 化 政 权 意 识, 以 廉 政 风 险 教 育 强 化 责 任 意 识, 以 典 型 案 例 强 化 法 纪 意 识 坚 持 反 腐 倡 廉 常 抓 不 懈, 拒 腐 防 变 警 钟 长 鸣 努 力 为 贯 彻 实 施 廉 政 准 则 创 造 良 好 的 思 想 认 识 基 础 和 良 好 氛 围, 使 每 一 位 领 导 干 部 真 正 理 解 和 全 面 把 握 廉 政 准 则 的 基 本 精 神 和 主 要 内 容, 不 断 增 强 廉 洁 从 政 的 责 任 感 和 紧 迫 感 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

15 专 项 评 议 长 沙 人 大 新 型 工 业 化 专 项 工 作 评 议 发 言 摘 要 本 刊 编 辑 刘 晓 明 : 专 项 工 作 评 议 是 本 届 人 大 常 委 会 第 一 次 启 动 的 工 作 评 议, 也 是 一 种 重 大 尝 试 柳 美 景 : 政 府 和 政 府 的 六 个 部 门 落 实 决 议 是 非 常 积 极 的, 成 效 明 显 从 六 个 部 门 来 看, 市 公 信 委 认 真 制 定 并 且 着 力 推 进 了 生 物 医 药, 新 能 源 汽 车 等 战 略 性 新 型 工 业 发 展 规 划 从 市 财 政 局 来 看, 突 出 了 产 业 发 展, 重 大 项 目 的 引 进, 中 小 企 业 的 发 展, 节 能 和 产 业 配 套 等 项 目, 加 大 投 入, 发 挥 了 资 金 引 导 作 用 市 教 育 局 克 服 了 很 多 困 难, 创 办 了 职 业 教 育 的 新 模 式, 培 养 了 大 批 技 能 型 人 才, 市 科 技 局 长 沙 市 科 技 竞 争 力 在 全 国 局, 简 化 审 批 程 序, 开 辟 绿 色 通 道, 主 动 上 门 服 务, 做 了 大 量 的 工 作 对 六 个 部 门 贯 彻 落 实 推 进 新 型 工 业 化 的 决 议, 是 非 常 满 意 的 赵 凡 存 : 就 新 型 工 业 化 发 展 对 政 府 和 政 府 部 门 提 几 点 建 议 : 要 做 好 评 议 工 作, 第 一 调 研 沟 通 是 基 础 情 况 不 清 楚 的, 整 个 评 议 工 作 就 会 流 于 形 式 评 议 的 四 个 阶 段 调 研 沟 通 都 贯 通 于 中 第 二 形 成 共 识 是 核 心 要 以 转 变 方 式 调 结 构 为 主 体, 以 发 展 新 型 战 略 产 业 为 重 点, 通 过 工 作 评 议, 深 化 认 识, 增 强 共 识, 形 成 合 力, 促 进 新 型 工 业 的 发 展 第 三 解 决 问 题 是 关 键 最 后 要 在 三 类 问 题 上 取 得 实 效 一 是 每 个 部 门 要 解 决 一 两 个 新 型 工 业 化 发 展 的 战 略 性 瓶 颈 问 题, 二 是 要 解 决 服 务 的 绿 色 通 道 问 题, 三 是 要 解 决 典 型 实 际 困 难 问 题 如 果 能 解 决 这 三 类 问 题, 新 型 工 业 化 就 一 定 能 取 得 实 效 是 第 六, 中 部 省 份 是 第 一, 发 挥 了 科 技 在 推 动 新 型 工 业 化 的 引 领 作 用 市 国 土 资 源 局, 千 方 百 计 的 化 解 用 地 压 力, 确 保 新 型 工 业 化 的 重 大 项 目 的 用 地, 全 力 以 赴 的 推 进 拆 迁 工 作, 确 保 新 型 工 业 化 项 目 及 时 的 供 地, 确 保 工 业 园 区 建 设 市 城 乡 规 划 1 要 集 中 力 量 攻 克 核 心 技 术, 增 加 工 业 产 值 的 利 润 2 要 狠 抓 大 项 目 的 落 实 长 沙 市 引 进 的 项 目 也 是 有 筛 选 的, 还 是 要 抓 一 些 大 的 项 目 3 要 清 理 闲 置 土 地, 为 工 业 发 展 提 供 条 件 在 这 方 面 要 依 据 土 地 方 面 的 有 关 法 律 法 规 和 政 策, 该 收 回 的 收 回, 该 处 理 的 处 理, 保 证 工 业 有 地 可 用 4 要 加 大 科 技 教 育 人 才 的 培 养, 加 大 财 政 的 支 持 力 度, 尤 其 是 教 育 科 技 财 政 支 持 力 度, 为 工 业 发 展 提 供 支 撑 彭 友 元 : 在 政 府 性 债 务 管 理 上, 要 想 一 些 切 实 可 控 的 办 法 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

16 长 沙 人 大 专 项 评 议 关 于 政 府 性 债 务 的 问 题, 感 觉 是 数 量 越 来 越 大, 问 题 越 来 越 多 借 债 的 单 位 借 的 胆 子 大 用 的 效 益 低, 还 的 办 法 少 预 算 法 有 明 文 规 定, 地 方 各 级 要 按 照 量 入 为 出, 收 支 平 衡 的 原 则, 不 能 赤 字, 说 明 地 方 不 能 举 债, 政 府 没 有 举 债 权, 但 是 现 在 不 但 是 举 了 债, 而 且 是 年 年 举, 举 的 数 量 也 是 越 来 越 大 这 本 身 就 是 不 符 合 法 律 规 定 的 建 议 政 府 在 债 务 管 理 上, 要 想 一 些 切 实 可 控 的 办 法 唐 跃 军 : 今 年 市 人 大 常 委 会 新 型 工 业 化 专 项 工 作 评 议 有 三 个 特 点 : 规 格 高 规 模 大 效 果 好 一 规 格 高, 这 次 评 议 工 作 常 委 会 领 导 非 常 重 视, 所 有 常 委 会 领 导 全 部 参 与 了 评 议, 有 的 当 组 长, 有 的 当 组 员, 我 认 为 在 人 大 的 历 史 上 这 也 是 第 一 次 ; 二 是 规 模 大, 常 委 会 委 员 们 全 部 都 参 与 了 三 个 组 的 评 议, 三 个 组 围 绕 一 个 主 题 对 人 民 政 府 及 六 个 部 门 进 行 评 议, 是 人 大 史 上 的 第 一 次, 委 员 们 参 与 积 极, 政 府 部 门 配 合 积 极, 准 备 充 分, 包 括 视 察 听 取 汇 报 座 谈 都 是 非 常 认 真 的 对 待 企 业 单 位 和 社 会 各 界 建 言 积 极, 评 议 形 成 了 良 性 互 动 ; 三 是 效 果 好, 今 天 上 午 听 取 了 人 民 政 府 做 的 报 告, 以 及 三 个 组 的 评 议 报 告, 我 们 一 直 认 为 人 民 政 府 措 施 有 力, 对 待 人 大 常 委 会 的 评 议 也 是 高 度 重 视, 工 作 很 有 成 效, 为 推 进 长 沙 市 新 型 工 业 化 作 出 了 努 力 人 大 监 督 决 议 实 施 掷 地 有 声, 这 次 对 六 个 部 门 的 评 议 报 告 写 得 非 常 的 详 实, 肯 定 成 绩 非 常 客 观, 指 出 问 题 非 常 严 肃, 提 出 建 议 非 常 认 真, 我 们 的 评 议 工 作 也 是 非 常 扎 实 的, 做 得 也 是 非 常 细 的, 既 有 效 地 促 进 了 新 型 工 业 化 决 议 实 施, 同 时 也 体 现 了 人 大 监 督 的 力 度, 也 为 我 们 进 一 步 推 进 新 型 工 业 化 的 实 施 做 了 大 量 工 作 刘 曼 曼 : 长 沙 市 要 形 成 合 力, 把 多 部 门 的 问 题 放 在 一 起 加 以 解 决 我 市 新 型 工 业 化 推 进, 成 绩 巨 大, 问 题 也 不 少, 尤 其 是 行 政 部 门, 他 们 实 际 上 对 问 题 还 是 知 道 的, 但 是 找 不 出 解 决 的 办 法, 我 们 在 调 研 过 程 中 也 感 觉 到, 确 确 实 实 不 完 全 是 某 个 部 门 中 的 问 题 长 沙 市 要 形 成 合 力, 把 多 部 门 的 问 题 放 在 一 起 加 以 解 决 园 区 的 同 质 发 展, 无 序 的 竞 争, 土 地 的 粗 放 使 用, 只 要 是 大 项 目 能 够 落 到 长 沙 市, 各 部 门 都 积 极 配 合, 但 是 对 项 目 能 否 在 将 来 发 挥 它 的 应 有 作 用, 能 不 能 有 所 回 报, 对 长 沙 市 的 经 济 发 展 是 否 起 到 了 促 进 作 用, 没 有 深 层 次 的 评 析, 有 些 急 于 求 成 的 感 觉 我 认 为 这 些 问 题 值 得 反 思 黄 自 奇 : 推 进 新 型 工 业 化 要 与 改 造 提 升 传 统 产 业 相 结 合 推 进 新 型 工 业 化 要 与 改 造 提 升 传 统 产 业 相 结 合 浏 阳 市 的 烟 花 产 业 和 建 筑 产 业, 在 各 历 史 阶 段 为 长 沙 的 经 济 的 发 展, 做 出 了 重 要 的 贡 献, 我 们 要 对 这 些 产 业 提 升 科 技 含 量, 提 高 科 技 水 平, 使 这 些 产 业 不 断 的 壮 大, 增 强 对 财 政 的 贡 献 力 现 在 有 一 种 现 象, 长 沙 所 有 的 大 型 工 程 建 设, 把 条 件 门 槛 设 置 很 高, 不 让 本 地 建 筑 队 伍 进 入, 所 有 的 大 工 程 都 是 国 字 号 的 队 伍 在 搞 这 些 搞 法 不 利 于 本 地 建 筑 业 的 发 展, 也 不 利 于 安 排 本 地 的 城 乡 劳 动 力 的 就 业, 而 且 我 们 一 些 基 础 设 施 大 型 工 程 建 设, 长 沙 市 在 建 筑 业 方 面, 资 质 条 件 也 不 错, 也 是 非 常 有 经 验 的 所 以 我 们 市 人 民 政 府 在 这 一 块 上 面, 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

17 专 项 评 议 长 沙 人 大 没 有 考 虑 到 长 沙 的 实 际 情 况, 要 让 长 沙 的 队 伍 进 入 长 沙 的 工 程 建 设, 来 提 高 素 质, 增 强 劳 动 力 的 就 业 问 题, 在 这 方 面 市 人 民 政 府 应 该 考 虑 到, 我 们 投 入 的 钱 是 要 改 善 基 础 设 施 建 设, 同 时 要 增 强 城 乡 劳 动 力 的 就 业 问 题, 改 善 他 们 的 生 活 状 况 因 为 国 字 号 的 队 伍, 全 部 是 由 一 些 发 达 地 区 组 建 的 工 程 队 伍, 我 们 的 队 伍 无 法 进 去, 我 们 钱 自 己 赚 不 到 政 府 对 新 型 工 业 化 的 投 入 要 与 科 技 兴 工 结 合 起 来 我 们 一 切 的 投 入 要 通 过 科 技 这 个 笼 子, 使 我 们 所 投 入 的 钱 不 是 盲 目 的 扩 张, 而 是 要 提 高 科 技 含 量 科 技 含 量 高 的 企 业 多 投 入, 科 技 含 量 不 高 的 企 业 少 投 入, 现 在 引 进 的 大 项 目 也 有 科 技 含 量 不 高 的, 一 些 科 技 含 量 不 高 的, 沿 海 发 达 地 区 不 要 引 到 我 们 这 边 来, 因 为 科 技 含 量 不 高, 竞 争 力 就 不 高, 对 当 地 经 济 的 发 展 也 是 很 有 影 响 的, 各 级 政 府 部 门 要 有 理 性 的 思 考, 不 要 因 为 引 进 好 大 的 项 目, 非 得 有 好 大 的 支 持, 但 是 事 隔 几 年 以 后, 土 地 回 报 还 到 不 了 位, 企 业 要 从 整 个 项 目 中 退 出, 所 以 要 有 理 性 的 思 考 谢 湘 生 : 在 产 业 和 项 目 的 选 择 上 要 突 出 长 沙 特 色, 要 注 重 扶 持 中 小 企 业 的 发 展 过 去 我 们 也 强 调 要 发 展 工 业, 但 是, 如 何 做 到 多 部 门 系 统 联 动, 达 成 共 识, 系 统 推 进 还 是 第 一 次 建 议 :1 在 项 目 的 选 择 上 应 该 要 打 造 长 沙 的 特 色, 形 成 比 较 优 势 此 次 评 议 看 了 一 些 大 项 目, 这 些 项 目 都 是 从 沿 海 地 区 转 移 过 来 的, 长 沙 作 为 产 业 转 移 的 承 接 地, 有 它 的 必 然 性 但 是 在 目 前 各 项 资 源 都 非 常 紧 张 的 情 况 下, 我 们 应 该 有 选 择 性 例 如 动 辄 占 地 几 千 亩, 这 样 的 项 目, 从 短 期 来 看, 对 GDP 财 政 收 入 有 一 定 好 处, 但 是 它 们 的 长 久 竞 争 力 还 有 待 观 察 例 如 汽 车 项 目, 中 国 的 汽 车 产 业 还 没 有 经 过 深 度 竞 争, 明 年 和 今 年 可 能 又 会 有 很 大 的 变 化 我 们 把 有 限 的 宝 贵 的 资 源 给 这 样 的 产 业 和 产 品 来 使 用, 是 否 具 有 长 远 的 战 略 眼 光? 为 什 么 长 沙 能 够 成 为 机 械 工 程 之 都? 就 是 我 们 的 比 较 优 势, 所 以 在 选 择 产 业 项 目 的 时 候, 一 定 要 突 出 特 色 2 要 特 别 注 重 扶 持 中 小 企 业 的 发 展 现 在 讲 支 持 某 一 个 东 西 就 是 抓 大 项 目, 企 业 大 项 目 重 要, 但 是 没 有 中 小 企 业 的 发 展, 这 个 地 方 的 工 业 发 展 包 括 经 济 的 发 展, 是 缺 乏 可 持 续 性 的 从 就 业 税 收 等 一 系 列 情 况 来 看, 中 小 企 业 都 有 明 显 的 优 势, 在 推 进 工 业 化 发 展 的 过 程 中, 一 定 要 加 强 对 中 小 企 业 的 扶 持 力 度 周 松 波 : 长 沙 市 的 工 业 化 建 设 要 加 强 管 理, 要 作 为 重 要 工 作 来 抓 1 要 加 强 和 培 养 引 进 人 才 只 有 人 才 多 了, 事 业 才 能 发 展 壮 大, 过 去 我 们 比 较 普 遍 看 中 领 军 人 才, 这 项 工 作 做 的 很 不 错 能 工 巧 匠 也 是 人 才, 在 政 策 上 要 给 予 一 些 照 顾 例 如 有 一 些 高 技 的 技 工, 也 可 以 参 照 大 学 生 的 政 策, 给 予 照 顾 引 进 例 如 在 户 口 住 房 政 治 待 遇 劳 模 方 面 等 等, 要 真 正 形 成 能 工 巧 匠 也 是 人 才 的 理 念 现 在 技 校 招 生 很 难, 老 师 都 要 拉 生 源, 为 什 么? 主 要 是 没 有 政 策 扶 持 2 注 重 产 业 链 的 构 建 只 有 产 业 链 健 全 了, 成 本 才 能 下 去, 质 量 才 能 提 升 3 扶 持 政 策 要 落 到 实 处 政 府 要 把 工 业 化 抓 上 去, 要 有 相 应 的 扶 持 政 策 例 如 专 项 发 展 资 金, 要 真 正 用 到 需 要 资 金 的, 真 正 发 展 工 业 上 的 企 业 上 来 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

18 长沙人大 专题调研 编者按 长沙经济社会要持续快速发展 就必须工业强 金融活 旅游旺 目前是旅游业发展的黄金时期 8月9日 18日 市人大常委会党组成员 主任会议成员 相关委室主任及民侨外委组成人员对我市旅游业发展情况 进行了专题调研 8月22日 长沙市第十三届人大常委会第三十三次会议听取和审议了长沙市人大民族华侨外事委 员会 关于长沙市旅游业发展情况的调研报告 以下为报告部分内容的摘要 关于长沙市旅游业发展情况的调研报告 摘要 长沙市人大民族华侨外事委员会主任委员 周建军 利益链条 个别旅行社在对外招徕 宣传上干脆将这些景区 点 删除 大大影响了长沙旅游的对外宣传 二 体制机制不够顺畅 一 是统筹发展的体制不够顺 缺乏统 筹全市旅游业协调发展的体制保 障 虽然成立了旅游领导小组 但 实际上没有发挥应有的协调作用 很多与旅游相关的项目建设 如道 路建设 遗址开发 古街改造 村镇 建设等 很少考虑到旅游功能的发 挥 各部门还存在 各唱各的戏 一 存在的问题和制约因素 业 对改善 经济结 构 增进国民 福 各打各的牌 现象 难以形成旅游 我市旅游工作虽然取得了一定 利 提升城市形象和改善城乡人居 开发的合力 二是政策法规支撑乏 成绩 积累了一些经验 但调研情况 条件的战略性意义 表现在有的部 力 酝酿 送审历时20多年的国家 表明 在现代服务业飞速发展的今 门对旅游业发展的主动思考和系统 旅游 方面的法律 法规 至今没有出 天 我市与外地旅游强市相比还有 规划不够 二是发展旅游的全局意 台 相关法律法规以及地方法规也 一定的差距 还存在一些问题和制 识不够强 大旅游 大产业 大市场 不够配套 国务院 关于加快发展 约因素 的理念尚未完全形成 各级各部门 旅游业的意见 规定 落实宾馆饭 一 思想认识存在差距 一 对旅游业发展的定位 制定的规划 店与一般工业企业同等的用水 用 是对旅游业的战略作用认识不足 与市场衔接不够 缺乏全市一盘棋 电 用气价格政策 也未能落实 虽然加快 旅游业 发展得到日益 重 的大旅游意识 三是应对新情况的 三是旅游资源管理体制不畅 旅游 视 但与 要把旅游业打造成战略 措施不力 景区实行免费开放后 省 资源的所有权 管理权和经营权不 性支柱产业 的目标相比 还有不 博物馆人满为患 导致时常一票难 能实现有效分离 景区之间未形成 少差距 有的干部群众认为 旅游 求 橘子洲等景点交通不畅 旅游 有效对接 一些景区景点还存在资 就是吃喝玩乐 而没有认识到旅游 车无法靠近 旅行社与景点缺少了 源整合困难的现象 在开发建设上 长沙人大 2011年第3期 总第127期

19 专 题 调 研 长 沙 人 大 难 以 协 调 配 合, 严 重 影 响 了 景 区 整 体 效 益 的 发 挥 同 时, 景 区 基 本 上 参 照 机 关 管 理 模 式, 市 场 机 制 发 挥 不 够, 导 致 缺 乏 激 励 机 制, 服 务 水 平 上 不 去 ( 三 ) 产 业 要 素 相 对 滞 后 全 市 吃 住 行 游 购 娱 旅 游 六 要 素 综 合 服 务 不 完 善 一 是 旅 游 基 础 设 施 建 设 滞 后 作 为 优 秀 旅 游 城 市, 我 市 至 今 没 有 旅 游 集 散 中 心 咨 询 中 心 和 购 物 中 心, 旅 游 公 共 服 务 体 系 不 健 全, 城 市 基 础 设 施 建 设 旅 游 元 素 不 够, 通 往 景 区 的 道 路 进 入 性 差, 如 2004 年 全 省 重 点 建 设 项 目 长 花 灰 韶 公 路, 是 连 接 红 色 旅 游 与 山 水 休 闲 的 重 要 旅 游 便 捷 专 线 公 路, 但 几 经 周 折, 还 要 到 2013 年 底 才 有 望 通 车 二 是 旅 游 产 品 单 一 长 沙 至 今 没 有 5A 级 景 区, 大 多 为 依 托 人 文 景 点 的 传 统 观 光 旅 游, 缺 乏 城 市 核 心 吸 引 物, 没 有 世 界 级 旅 游 产 品 在 旅 游 资 源 开 发 利 用 上, 长 沙 深 厚 的 文 化 内 涵 未 挖 掘 出 来, 文 化 资 源 价 值 未 得 到 很 好 的 开 发 利 用 饮 食 文 化 特 色 不 突 出, 旅 游 商 品 开 发 不 足, 文 化 品 位 不 够, 缺 乏 便 于 携 带 物 美 价 廉 的 地 方 特 色 旅 游 产 品 三 是 旅 游 人 才 匮 乏 旅 游 人 才 的 培 养 培 训 和 引 进 工 作 相 对 滞 后, 管 理 人 才 缺 乏, 从 业 人 员 素 质 参 差 不 齐, 没 有 建 立 正 常 的 导 游 职 称 体 系 薪 酬 制 度, 导 游 队 伍 稳 定 性 差, 导 游 人 才 流 失 严 重 ( 四 ) 宣 传 营 销 力 度 不 大 一 是 长 沙 的 知 名 度 与 旅 游 资 源 不 相 称 长 沙 是 首 批 中 国 历 史 文 化 名 城 和 优 秀 旅 游 城 市, 拥 有 丰 富 的 旅 游 资 源, 山 水 洲 城 的 特 色 闻 名 世 界 的 马 王 堆 老 太 太 千 年 学 府 岳 麓 书 院 休 闲 美 誉 歌 厅 文 化 等 等 虽 然 有 关 部 门 做 了 大 量 的 营 销 工 作, 但 整 体 知 名 度 仍 不 高 原 因 是 由 于 对 宣 传 营 销 缺 乏 整 体 策 划, 投 入 不 够, 全 市 旅 游 发 展 专 项 经 费 直 到 2010 年 才 增 加 到 1500 万 元, 与 旅 游 业 发 展 的 良 好 态 势 相 比 明 显 偏 少, 无 力 在 高 层 媒 体 和 知 名 媒 体 进 行 旅 游 城 市 形 象 宣 传, 对 外 宣 传 缺 乏 力 度 和 深 度 二 是 宣 传 定 位 不 够 明 确 长 沙 对 外 宣 传 营 销 的 城 市 形 象 口 号 没 有 统 一, 有 创 业 之 都 宜 居 城 市 幸 福 家 园, 也 有 快 乐 之 都 等 等, 没 有 形 成 整 体 营 销 的 合 力 三 是 景 区 自 身 宣 传 不 够 积 极 长 沙 景 区 大 都 免 费, 景 区 自 身 对 宣 传 不 够 重 视, 景 区 管 理 性 质 导 致 投 入 少, 大 部 分 景 区 宣 传 品 单 一 且 不 适 用, 多 为 简 单 宣 传 材 料, 介 绍 不 详 细, 导 游 内 容 少, 旅 行 具 体 信 息 则 更 少 二 对 策 与 建 议 旅 游 业 是 当 今 世 界 第 一 大 产 业 发 展 旅 游 已 成 为 国 家 战 略, 我 市 要 抢 抓 关 键 机 遇, 努 力 把 长 沙 创 建 成 为 全 国 现 代 旅 游 服 务 业 示 范 城 市, 逐 步 打 造 成 为 世 界 旅 游 目 的 地 ( 一 ) 要 进 一 步 深 化 加 快 旅 游 业 发 展 的 认 识 一 要 充 分 认 识 旅 游 业 的 重 要 作 用 旅 游 业 作 为 新 兴 的 朝 阳 产 业, 以 其 产 业 关 联 度 靖 港 古 镇 高 就 业 带 动 力 强 覆 盖 范 围 广 消 费 潜 力 大 综 合 效 益 好 等 特 征, 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 的 地 位 日 趋 重 要 根 据 世 界 旅 游 组 织 测 算, 旅 游 收 入 每 增 加 1 元, 可 带 动 相 关 行 业 增 收 4. 3 元 国 务 院 关 于 加 快 发 展 旅 游 业 的 意 见 提 出 了 明 确 要 求, 各 级 各 部 门 一 定 要 深 刻 认 识 到 加 快 发 展 旅 游 业 的 重 要 意 义, 树 立 抓 旅 游 就 是 抓 发 展 的 理 念 二 要 加 大 投 入 近 年 来, 我 市 旅 游 收 入 在 第 三 产 业 中 的 比 重 一 直 保 持 在 20% 左 右, 社 会 发 展 和 第 三 产 业 发 展 资 金 要 加 大 对 旅 游 项 目 的 支 持 各 级 财 政 要 重 点 安 排 旅 游 宣 传 促 销 经 费 及 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

20 长 沙 人 大 专 题 调 研 专 项 发 展 资 金, 并 保 持 适 度 增 长 三 要 加 强 宣 传 要 统 一 城 市 形 象 宣 传 口 号, 建 议 统 一 幸 福 长 沙 快 乐 之 都 的 城 市 营 销 形 象 全 市 各 类 媒 体 要 开 设 旅 游 栏 目, 加 强 策 划, 同 时, 在 国 内 外 强 势 媒 体 推 出 长 沙 城 市 形 象 广 告, 充 分 调 动 社 会 各 界 参 与 和 支 持 旅 游 业 发 展 的 积 极 性, 努 力 营 造 全 社 会 重 视 关 心 支 持 旅 游 业 发 展 的 浓 厚 氛 围 ( 二 ) 要 进 一 步 加 强 对 发 展 旅 游 业 的 规 划 统 筹 一 要 整 合 旅 游 资 源 要 把 旅 游 业 纳 入 全 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 总 体 规 划, 高 标 准 地 对 长 沙 旅 游 进 行 整 体 规 划 要 打 造 旅 游 精 品, 加 快 推 进 马 王 堆 汉 墓 遗 址 公 园 建 设, 并 与 岳 麓 书 院 铜 官 窑 遗 址 公 园 捆 绑 申 报 联 合 国 世 界 文 化 遗 产 ; 大 力 开 发 湘 江 旅 游, 继 续 举 办 全 国 大 型 节 会 活 动, 打 造 节 会 旅 游 品 牌 ; 大 力 发 展 乡 村 生 态 旅 游, 让 城 里 人 在 农 村 住 得 下 吃 得 好 玩 得 开 心 全 力 打 造 文 化 旅 游 娱 乐 旅 游 红 色 旅 游 等 特 色 旅 游 品 牌, 全 面 提 升 旅 游 品 质 二 要 推 进 产 业 融 合 积 极 促 使 旅 游 与 文 化 商 业 工 业 农 业 体 育 科 教 等 产 业 融 合, 着 力 打 造 特 色 旅 游 产 业 链, 培 育 新 型 旅 游 热 点, 努 力 把 火 宫 殿 田 汉 大 剧 院 解 放 西 路 酒 吧 街 打 造 成 全 市 特 色 旅 游 示 范 点 三 要 建 立 统 筹 机 制 建 立 健 全 大 旅 游 工 作 机 制, 成 立 专 门 的 领 导 小 组 高 规 格 的 旅 游 管 委 会, 定 期 召 开 会 议, 研 究 和 解 决 全 市 旅 游 业 发 展 中 的 重 大 问 题 要 加 快 景 区 管 理 体 制 改 革, 建 立 适 应 市 场 需 求 和 发 展 需 要 的 工 作 机 制 ( 三 ) 要 进 一 步 改 善 旅 游 业 发 展 环 境 一 要 强 化 要 素 保 障 要 加 大 旅 游 道 路 建 设 力 度, 尽 快 完 善 全 市 A 级 景 区 标 识 公 路 主 干 道 景 区 标 牌 系 统 和 景 区 停 车 场, 建 设 高 效 快 捷 的 全 市 旅 游 交 通 网 络 要 加 快 出 台 旅 游 发 展 优 惠 政 策, 优 先 安 排 符 合 规 划 的 旅 游 项 目 用 地 计 划 指 标, 加 大 对 符 合 条 件 的 旅 游 企 业 和 项 目 的 融 资 授 信 支 持 ; 要 尽 快 落 实 旅 游 业 用 水 用 电 用 气 与 工 业 企 业 同 价 政 策, 鼓 励 更 多 的 旅 行 社 参 与 政 府 采 购 和 服 务 外 包 二 要 优 化 旅 游 公 共 服 务 体 系 创 建 全 国 现 代 旅 游 创 意 孵 化 中 心, 把 长 沙 打 造 成 全 国 现 代 旅 游 信 息 发 布 中 心 ; 加 强 旅 游 信 息 化 建 设, 建 立 多 种 媒 体 综 合 运 作 的 旅 游 信 息 平 台, 建 设 城 市 游 客 集 散 咨 询 服 务 中 心, 为 旅 游 消 费 者 提 供 更 加 方 便 快 捷 的 服 务 三 要 扩 大 旅 游 开 放 水 平 要 突 出 入 境 旅 游 市 场, 继 续 积 极 开 发 国 内 市 场, 要 逐 步 推 进 国 际 旅 游, 增 进 与 世 界 友 好 城 市 的 旅 游 合 作, 积 极 引 进 境 外 旅 行 社 和 知 名 品 牌 旅 游 企 业 同 时, 要 制 定 和 落 实 对 旅 游 业 发 展 做 出 突 出 贡 献 的 旅 游 企 事 业 单 位 和 个 人 给 予 相 应 奖 励 的 措 施 ( 四 ) 要 进 一 步 加 强 旅 游 行 业 管 理 服 务 一 要 规 范 旅 游 服 务 标 准 要 贯 彻 国 家 和 省 旅 游 行 业 标 准, 建 立 健 全 符 合 国 际 惯 例 的 长 沙 旅 游 行 业 服 务 质 量 标 准, 全 面 推 进 旅 游 行 业 管 理 制 度 化 规 范 化 和 国 际 化 二 要 规 范 旅 游 从 业 行 为 要 建 立 诚 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制, 加 大 旅 游 市 场 监 管, 认 真 处 理 游 客 服 务 质 量 纠 纷 坚 持 实 行 随 团 服 务 质 量 跟 踪 制, 切 实 维 护 广 大 游 客 的 合 法 权 益 建 立 健 全 旅 游 行 业 协 会 联 席 会 议 制 度, 形 成 政 府 管 理 与 行 业 自 律 良 性 互 动 的 局 面 三 要 培 养 专 业 旅 游 人 才 要 大 力 推 进 人 才 兴 旅 工 程, 培 养 吸 纳 和 善 用 人 才 要 推 进 旅 游 人 才 专 业 化, 加 强 旅 游 人 才 引 进 和 培 训, 积 极 开 展 旅 游 行 业 职 工 职 业 技 能 竞 赛, 提 升 旅 游 人 才 队 伍 素 质 要 建 立 由 政 府 主 导 企 业 配 合 的 导 游 管 理 体 系, 提 高 导 游 业 务 素 质 要 壮 大 旅 游 龙 头 企 业, 探 索 组 建 长 沙 旅 游 集 团, 形 成 一 批 亿 元 旅 游 企 业 群, 推 动 长 沙 旅 游 业 的 持 续 快 速 发 展 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

21 专 题 调 研 长 沙 人 大 编 者 按 : 民 以 食 为 天, 食 以 安 为 先 食 品 安 全 事 关 人 民 群 众 身 体 健 康 和 生 命 安 全, 事 关 国 民 经 济 健 康 发 展 与 社 会 和 谐 稳 定 市 人 大 常 委 会 历 来 高 度 关 注 食 品 安 全 工 作, 在 连 续 两 年 开 展 食 品 安 全 执 法 检 查 并 作 出 专 项 决 议 的 基 础 上, 今 年 7 月 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 余 合 泉 率 市 人 大 常 委 会 党 组 成 员 主 任 会 议 成 员 及 有 关 委 厅 室 的 同 志 以 及 部 分 市 人 大 代 表 开 展 了 食 品 安 全 专 题 调 研 8 月 22 日, 长 沙 市 第 十 三 届 人 大 常 委 会 第 三 十 三 次 会 议 听 取 和 审 议 了 长 沙 市 人 大 财 经 委 关 于 我 市 食 品 安 全 工 作 专 题 调 研 报 告, 以 下 是 报 告 部 分 内 容 的 摘 要 关 于 我 市 食 品 安 全 工 作 专 题 调 研 报 告 ( 摘 要 ) 长 沙 市 人 大 财 经 委 员 会 副 主 任 委 员 李 罗 生 一 食 品 安 全 城 市 建 设 进 程 中 存 在 的 问 题 困 难 和 差 距 通 过 专 题 调 研 和 执 法 检 查, 我 们 客 观 深 入 真 实 地 了 解 了 食 品 安 全 城 市 建 设 进 程 中 存 在 的 问 题 困 难 和 差 距, 主 要 表 现 在 四 个 方 面 一 是 食 品 生 产 流 通 餐 饮 服 务 主 体 档 次 低 由 于 我 市 食 品 企 业 ( 门 店 ) 多 规 模 小, 特 别 是 无 证 无 照 的 生 产 小 企 业 加 工 小 作 坊 餐 饮 小 门 店 流 动 小 摊 担 遍 布 城 乡, 经 营 场 地 条 件 简 陋 卫 生 状 况 不 佳 企 业 老 板 自 律 意 识 不 强, 从 业 人 员 素 质 差, 索 票 索 证 进 货 验 收 台 账 生 产 过 程 控 制 出 厂 检 验 等 制 度 形 同 虚 设, 导 致 食 品 问 题 时 有 发 生, 令 人 堪 忧 二 是 食 品 安 全 监 管 法 规 体 系 不 健 全 食 品 安 全 法 已 颁 布 实 施 两 周 年, 但 我 市 构 建 统 一 高 效 权 威 的 食 品 安 全 监 管 法 规 体 系 工 作 刚 刚 起 步, 尚 没 有 出 台 相 应 的 综 合 性 实 施 意 见 和 管 理 办 法, 其 他 强 制 性 规 定 也 不 完 善 如 省 市 均 未 制 定 食 品 小 作 坊 生 产 管 理 办 法, 对 小 作 坊 的 监 管 存 在 监 管 手 段 不 足 交 叉 环 节 部 门 职 责 不 清 的 问 题 ; 食 品 市 场 准 入 管 理 办 法 未 出 台, 有 效 的 统 一 的 市 场 准 入 机 制 尚 未 建 立, 食 品 安 全 存 在 隐 患 三 是 食 品 安 全 监 测 检 验 能 力 不 适 应 人 员 不 适 应 : 基 层 监 管 部 门 检 验 人 员 不 专, 某 县 检 测 单 位 设 施 设 备 新 领 导 干 劲 足, 但 单 位 人 员 多 数 都 不 是 学 专 业 出 身, 检 验 能 力 专 业 技 术 水 平 难 以 满 足 实 际 工 作 需 要 ; 技 术 不 适 应 : 面 对 新 污 染 检 测 新 方 法, 监 测 力 量 跟 不 上 形 势, 如 国 家 规 定 禁 用 的 兽 药 我 市 能 检 测 的 不 到 1/3; 企 业 检 验 不 适 应, 检 验 设 备 简 陋, 专 业 人 员 匮 乏, 出 厂 检 验 流 于 形 式 ; 经 费 保 障 不 适 应, 市 区 县 ( 市 ) 监 管 部 门 共 同 反 映 设 备 购 置 和 检 测 经 费 不 足 的 问 题, 加 之 食 安 法 规 定 需 购 买 抽 检 样 本, 导 致 抽 检 样 本 过 少, 如 工 商 部 门 一 周 对 农 贸 市 场 抽 检 一 次 仅 5 个 样 品 同 时, 检 测 设 备 不 能 及 时 更 新 换 代, 与 市 场 变 化 仍 有 较 大 差 距, 检 不 出 检 不 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

22 长 沙 人 大 专 题 调 研 了 检 不 准 的 问 题 依 然 存 在, 两 年 来 没 有 大 的 改 观 四 是 确 保 食 品 安 全 的 长 效 机 制 不 完 善 风 险 监 测 预 警 质 量 标 准 责 任 体 系 等 体 系 建 设 滞 后 ; 生 产 许 可 产 品 召 回 应 急 处 置 等 制 度 不 够 健 全 ; 政 府 主 导 部 门 推 动 企 业 自 律 公 众 参 与 的 机 制 运 转 不 够 顺 畅, 食 品 安 全 留 下 了 监 管 死 角 和 盲 区 特 别 是 农 产 品 准 入 准 出 行 业 自 律 诚 信 建 设 等 方 面, 推 进 缺 乏 力 度 ; 监 管 体 制 机 制 尚 未 完 全 理 顺, 监 管 交 叉 与 监 管 空 白 同 时 存 在, 食 药 监 局 的 职 责 上 与 中 央 省 不 对 接, 下 与 区 县 ( 市 ) 不 尽 相 同, 将 影 响 衔 接 协 调 和 监 管 执 法 效 果 ; 基 层 食 安 机 构 不 完 善 食 安 专 干 不 专, 履 职 难 到 位 作 用 难 发 挥, 长 效 治 理 机 制 亟 待 完 善 二 加 快 推 进 食 品 安 全 城 市 建 设 的 几 点 建 议 一 要 深 化 认 识, 形 成 共 识 思 想 是 行 为 的 先 导, 只 有 认 识 统 一 才 能 步 调 一 致 要 强 化 政 治 意 识 食 品 安 全 监 管, 是 政 府 社 会 管 理 的 重 要 内 容 各 级 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 要 以 高 度 的 政 治 责 任 感 和 对 人 民 群 众 生 命 健 康 高 度 负 责 的 态 度, 依 法 行 政, 强 化 监 管, 让 广 大 人 民 群 众 吃 上 安 全 营 养 放 心 的 食 品 要 强 化 忧 患 意 识 与 市 委 的 要 求 和 人 民 群 众 的 期 盼 相 比, 我 市 在 食 品 安 全 监 管 体 制 机 制 法 规 标 准 体 系 风 险 监 测 评 估 人 才 队 伍 技 术 装 备 以 及 企 业 管 理 能 力 等 方 面, 还 存 在 薄 弱 环 节, 亟 需 对 症 下 药 有 的 放 矢, 加 快 推 进 要 强 化 责 任 意 识 建 设 食 品 安 全 城 市, 政 府 义 不 容 辞, 企 业 责 无 旁 贷, 要 强 化 政 府 监 管 责 任 企 业 主 体 责 任 社 会 监 督 责 任, 把 食 品 安 全 工 作 的 每 一 个 环 节 每 一 道 程 序 每 一 个 措 施 落 实 到 位, 确 保 食 品 安 全 二 要 健 全 法 规, 明 确 职 责 市 人 民 政 府 要 根 据 食 品 安 全 法 的 规 定 和 我 市 实 际, 进 一 步 建 立 健 全 食 品 生 产 流 通 消 费 的 地 方 性 法 规 体 系, 迅 速 出 台 食 品 安 全 管 理 实 施 意 见 和 食 品 市 场 准 入 食 品 小 作 坊 生 产 管 理 等 办 法, 修 改 完 善 生 猪 屠 宰 管 理 条 例 ; 明 确 各 级 各 部 门 的 监 管 责 任, 依 法 理 顺 职 能, 建 立 完 善 激 励 惩 治 机 制, 延 伸 监 管 范 围, 落 实 监 管 责 任, 做 到 职 责 分 明 是 非 分 明 功 过 分 明, 以 推 进 工 作, 提 升 水 平 三 要 加 大 投 入, 加 强 监 管 要 加 大 对 食 品 安 全 监 管 工 作 的 财 政 投 入, 优 先 安 排 监 管 检 测 专 项 整 治 人 员 培 训 设 备 购 置, 特 别 是 基 层 一 线 的 经 费 支 出, 切 实 保 障 食 品 安 全 法 及 相 关 法 律 法 规 的 贯 彻 落 实 支 持 食 品 行 业 协 会 加 强 行 业 自 律, 推 动 行 业 诚 信 建 设 支 持 有 关 主 流 媒 体 设 立 食 品 安 全 专 栏 频 道 加 强 舆 论 监 督 鼓 励 引 导 督 促 食 品 生 产 经 营 企 业 加 大 投 入, 改 善 生 产 经 营 条 件, 落 实 管 理 制 度, 提 高 从 业 人 员 素 质, 不 断 提 升 食 品 安 全 生 产 经 营 水 平 四 要 突 出 重 点, 集 中 整 治 要 抓 住 影 响 食 品 安 全 的 重 点 环 节 重 点 区 域 和 重 点 问 题, 从 与 人 民 群 众 日 常 生 活 息 息 相 关 的 大 宗 食 品 入 手, 围 绕 肉 类 蔬 菜 食 用 油 米 粉 乳 制 品 食 品 添 加 剂 等, 组 织 开 展 更 大 规 模 更 加 深 入 更 为 持 久 的 专 项 整 治 工 作 针 对 食 品 市 场 乱 象, 必 须 出 重 拳 用 重 典, 加 大 对 违 法 违 规 行 为 的 惩 处 力 度, 切 实 改 变 违 法 成 本 低 的 问 题, 让 不 法 分 子 付 出 高 昂 的 代 价, 真 正 起 到 震 慑 作 用 对 问 题 食 品 和 违 法 行 为 零 容 忍, 保 持 露 头 就 打 一 查 到 底 的 高 压 态 势, 对 一 些 重 大 案 件, 要 及 时 曝 光, 达 到 惩 处 一 个 警 示 一 批 教 育 一 片 的 效 果 五 要 从 长 计 议, 规 范 发 展 食 品 安 全 工 作 涉 及 方 方 面 面, 任 务 紧 迫 而 艰 巨, 既 要 抓 好 当 务 之 急, 又 要 从 长 计 议, 把 依 法 监 管 食 品 市 场 与 培 育 发 展 食 品 产 ( 下 转 22 页 ) 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

23 宣 传 视 窗 长 沙 人 大 坚 持 两 个 确 保 扎 实 做 好 基 层 人 大 培 训 工 作 长 沙 市 基 层 人 大 工 作 培 训 班 在 全 国 人 大 北 戴 河 培 训 基 地 成 功 举 办 市 人 大 常 委 会 联 工 委 2011 年 9 月 1 日 至 6 日, 长 沙 市 基 层 人 大 工 作 培 训 班 在 全 国 人 大 北 戴 河 培 训 基 地 举 办 全 市 169 个 乡 镇 街 道 的 基 层 人 大 工 作 者 各 区 县 ( 市 ) 人 大 常 委 会 领 导 联 工 委 全 体 负 责 同 志 共 计 207 人 参 加 了 此 次 培 训 长 沙 市 人 大 常 委 会 党 组 成 员 正 厅 级 干 部 彭 可 平, 全 国 人 大 北 戴 河 培 训 基 地 主 任 籍 海 平 出 席 了 开 班 仪 式 并 作 了 重 要 讲 话 这 次 基 层 人 大 工 作 培 训 班 是 根 据 中 发 号 中 共 中 央 转 发 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 做 好 全 国 县 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 换 届 选 举 工 作 的 意 见 的 精 神, 结 合 我 市 工 作 实 际, 针 对 2012 年 我 市 的 县 乡 两 级 人 大 代 表 的 选 举 工 作 而 举 办 开 班 仪 式 上, 受 市 人 大 常 委 会 主 任 余 合 泉 的 委 托, 彭 可 平 作 了 动 员 讲 话 他 指 出, 根 据 湖 南 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 关 于 我 省 县 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 代 表 选 举 时 间 的 通 知 ( 湘 常 办 发 号 ) 精 神, 我 省 的 县 乡 两 级 人 大 代 表 的 选 举 工 作 将 在 2012 年 7 月 1 日 至 10 月 30 日 期 间 完 成 这 次 换 届 选 举 是 2010 年 3 月 选 举 法 修 改 后 首 次 实 行 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 人 大 代 表, 更 好 地 体 现 人 人 平 等 地 区 平 等 民 族 平 等 的 民 主 精 神 长 沙 市 广 大 选 民 将 通 过 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举, 行 使 选 举 权 和 被 选 举 权, 这 是 保 证 人 民 当 家 作 主 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 的 重 要 实 践, 是 全 市 人 民 政 治 生 活 中 的 一 件 大 事 市 人 大 常 委 会 组 织 这 次 集 中 培 训 学 习, 目 的 就 是 为 了 让 大 家 更 加 准 确 掌 握 换 届 选 举 的 法 律 程 序 和 工 作 要 求, 提 高 实 际 操 作 能 力, 确 保 换 届 选 举 依 法 有 序 进 行, 圆 满 完 成 党 和 人 民 赋 予 的 使 命 他 对 全 体 学 员 提 出 了 三 点 要 求 : 一 是 要 深 化 认 识, 确 保 学 有 成 效 要 充 分 认 识 这 次 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 的 重 大 意 义 ; 要 准 确 把 握 做 好 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 的 核 心 内 容 ; 要 共 同 研 究 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 面 临 的 具 体 问 题 二 是 要 严 肃 纪 律, 确 保 活 动 安 全 基 层 人 大 工 作 者 能 够 有 机 会 到 全 国 人 大 北 戴 河 培 训 基 地 参 加 学 习 培 训, 实 属 不 易, 安 全 是 保 证 此 次 培 训 圆 满 完 成 的 前 提 大 家 要 严 格 要 求 自 己, 遵 守 国 家 各 项 法 律 法 规, 严 守 培 训 班 的 各 项 纪 律, 坚 决 杜 绝 发 生 任 何 安 全 事 故 三 是 要 认 真 组 织, 确 保 培 训 顺 利 此 次 培 训 班 成 立 了 临 时 党 支 部 和 班 委 会, 负 责 大 家 的 学 习 和 生 活 党 支 部 和 班 委 会 要 严 格 按 照 培 训 班 的 纪 律 规 定, 对 培 训 班 的 出 勤 率 进 行 严 格 考 察, 严 肃 培 训 班 纪 律, 保 证 培 训 的 顺 利 进 行 最 后, 他 希 望 大 家 在 培 训 班 的 学 习 期 间 生 活 愉 快, 学 有 所 成, 能 够 为 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 扩 大 社 会 主 义 民 主 全 面 落 实 依 法 治 国 基 本 方 略, 推 动 全 市 民 主 政 治 建 设 经 济 社 会 发 展 做 出 新 的 更 大 的 贡 献 培 训 班 历 时 5 天 围 绕 换 届 选 举 工 作, 邀 请 了 十 届 全 国 人 大 法 律 委 员 会 委 员 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 特 邀 专 家 张 春 生 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 国 家 法 室 主 任 许 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

24 长 沙 人 大 宣 传 视 窗 安 标 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 研 究 室 副 主 任 陈 勇 分 别 讲 授 了 选 举 法 县 乡 人 大 换 届 选 举 指 导 精 神 和 实 施 细 则 代 表 法 同 时, 还 特 邀 湖 南 省 人 大 常 委 会 联 工 委 副 主 任 符 乔 荫 就 县 乡 两 级 换 届 选 举 应 注 意 的 几 个 问 题 与 全 体 学 员 一 起 进 入 了 深 入 的 探 讨 在 培 训 过 程 中, 全 体 学 员 十 分 珍 惜 这 次 难 得 的 学 习 机 会, 严 格 遵 守 纪 律, 认 真 上 课, 充 分 交 流, 互 授 经 验 名 学 员 中, 一 部 分 是 人 大 工 作 的 新 兵, 没 有 经 历 过 换 届 选 举 工 作, 有 一 些 同 志 则 是 长 年 工 作 在 基 层, 有 非 常 丰 富 宝 贵 的 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 经 验 培 训 期 间, 大 家 就 换 届 选 举 工 作 和 基 层 人 大 工 作 进 行 了 充 分 的 交 流 通 过 学 习 与 交 流, 学 员 们 学 有 所 获, 各 位 老 师 的 讲 解 深 入 浅 出, 课 程 安 排 科 学 合 理, 做 到 了 理 论 与 实 践 相 结 合 大 家 互 相 交 流, 集 思 广 益, 取 长 补 短, 不 仅 深 刻 理 解 法 律 的 精 神, 真 正 吃 透 法 律 的 精 髓, 准 确 把 握 这 次 换 届 选 举 工 作 的 指 导 思 想 主 要 任 务 基 本 要 求 和 政 策 规 定, 还 能 够 与 本 职 工 作 相 联 系, 对 选 举 工 作 基 本 程 序 的 掌 握 更 熟 练, 为 明 年 的 换 届 选 举 工 作 打 下 了 扎 实 的 基 础 这 次 基 层 人 大 工 作 培 训 班 的 各 项 组 织 工 作 安 排 有 序, 从 培 训 班 的 筹 备 到 学 员 报 到, 从 课 程 设 置 教 学 安 排 到 生 活 后 勤 保 障, 安 排 细 致 得 当, 为 每 位 学 员 创 造 了 一 个 良 好 的 学 习 生 活 环 境 培 训 班 的 成 功 举 办, 是 领 导 高 度 重 视, 区 县 ( 市 ) 全 力 配 合, 全 体 学 员 共 同 努 力 的 结 果 市 人 大 常 委 会 主 任 余 合 泉 十 分 重 视 这 次 培 训 工 作, 亲 自 召 集 市 人 大 常 委 会 联 工 委 全 体 成 员 开 会, 对 此 次 培 训 提 出 了 要 确 保 活 动 安 全 确 保 培 训 效 果 的 要 求 市 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 晓 明 多 次 询 问 和 了 解 培 训 班 的 筹 备 工 作 情 况, 要 求 市 人 大 常 委 会 联 工 委 精 心 做 好 培 训 班 的 组 织 工 作 长 沙 市 人 大 常 委 会 党 组 成 员 正 厅 级 干 部 彭 可 平 主 任 担 任 培 训 班 的 领 队 后, 第 一 时 间 召 集 培 训 班 全 体 工 作 人 员 开 会, 提 出 了 健 全 机 构, 严 肃 纪 律, 确 保 安 全, 讲 究 实 效 的 十 六 字 要 求 市 人 大 常 委 会 秘 书 长 柳 美 景 时 刻 关 注 培 训 班 工 作 动 态, 培 训 期 间 多 次 联 系 询 问 培 训 进 展 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 联 工 委 认 真 做 好 了 有 关 组 织 筹 备 工 作 此 次 培 训 还 得 到 了 区 县 ( 市 ) 人 大 常 委 会 和 各 级 党 委 政 府 的 支 持 各 区 县 ( 市 ) 由 分 管 联 工 委 的 副 主 任 带 队 学 习, 按 照 两 个 确 保 的 要 求, 圆 满 完 成 了 此 次 培 训 ( 上 接 2 0 页 ) 业 有 机 结 合 起 来 进 一 步 推 行 标 准 化 生 产, 通 过 规 划 布 局 政 策 优 惠 等 措 施 推 进 食 品 生 产 基 地 食 品 作 坊 产 业 园 标 准 市 场 建 设, 并 纳 入 长 沙 市 十 二 五 规 划 和 食 品 产 业 发 展 专 项 规 划 ; 要 积 极 开 展 主 导 型 农 产 品 的 质 量 标 准 和 质 量 认 证 工 作, 鼓 励 符 合 条 件 的 生 产 基 地 和 产 品 积 极 申 报 农 产 品 产 地 认 定 和 产 品 认 证, 从 源 头 上 抓 好 治 理 六 要 加 强 领 导, 增 强 合 力 维 护 食 品 安 全, 组 织 领 导 是 关 键 食 品 安 全 法 明 确 规 定, 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 统 一 负 责 领 导 组 织 协 调 本 行 政 区 域 的 食 品 安 全 监 督 管 理 工 作, 各 级 政 府 守 土 有 责, 各 监 管 部 门 要 分 兵 把 口, 切 实 履 行 责 任 政 府 要 高 位 协 调 解 决 体 制 机 制 建 设 部 门 联 动 集 中 整 治 法 规 制 定 等 关 键 问 题, 各 级 食 安 办 要 切 实 担 负 起 食 品 安 全 组 织 协 调 指 导 和 监 督 工 作, 认 真 处 理 好 食 品 安 全 工 作 中 出 现 的 各 种 矛 盾 和 问 题, 各 成 员 单 位 要 在 食 安 办 的 统 一 指 导 下 依 法 行 政 积 极 作 为, 增 强 工 作 合 力 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期

25 宣 传 视 窗 长 沙 人 大 整 合 力 量 多 措 并 举 全 面 做 好 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 长 沙 市 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 会 议 召 开 市 人 大 常 委 会 信 访 办 7 月 27 日, 市 人 大 常 委 会 信 访 办 组 织 召 开 了 全 市 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 会 议 会 议 由 市 人 大 常 委 会 信 访 办 主 任 谢 晓 春 主 持 市 人 大 信 访 办 市 信 访 局 市 公 安 局 市 人 民 检 察 院 市 人 民 法 院 分 管 信 访 工 作 的 领 导 和 具 体 从 事 信 访 工 作 的 同 志 参 加 了 会 议 会 上, 市 人 大 常 委 会 信 访 办 副 主 任 范 金 枝 通 报 了 2011 年 上 半 年 的 人 民 群 众 来 信 来 访 情 况, 并 就 市 人 大 常 委 会 今 年 交 办 的 部 分 典 型 信 访 件 进 行 了 交 流 和 重 点 督 办, 对 最 近 以 来 重 复 上 访 的 少 数 信 访 件 与 相 关 部 门 交 换 了 意 见 今 年 上 半 年, 长 沙 市 人 大 常 委 会 共 受 理 人 民 群 众 来 信 来 访 739 件 次, 其 中 来 信 464 件 次, 来 访 批 人 次 省 人 大 和 市 联 办 通 过 本 级 人 大 向 有 关 部 门 交 办 重 要 信 访 件 20 件 市 信 访 局 市 公 安 局 市 人 民 检 察 院 市 人 民 法 院 的 负 责 同 志 也 就 今 年 上 半 年 的 信 访 工 作 情 况 进 行 了 交 流, 重 点 介 绍 了 来 信 来 访 中 反 映 的 新 情 况 和 新 特 点, 特 别 是 今 年 交 办 的 重 要 信 访 件 办 理 情 况, 认 真 分 析 了 今 年 下 半 年 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 的 形 势, 并 就 如 何 做 好 下 半 年 全 市 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 提 出 了 很 好 的 建 议 和 意 见 综 合 起 来 主 要 有 以 下 几 点 : 1 加 强 沟 通 协 调, 形 成 整 体 联 动 的 工 作 合 力 各 涉 法 涉 诉 部 门 应 通 过 电 话 信 函 会 议 网 络 等 途 经 加 强 彼 此 之 间 的 沟 通 与 协 调, 及 时 交 流 信 访 工 作 情 况, 特 别 是 对 个 别 典 型 案 件 的 办 理 情 况, 按 照 信 访 件 办 理 的 职 责 分 工, 各 自 办 理 好 职 责 范 围 内 的 信 访 件, 相 关 部 门 应 及 时 给 予 支 持 与 配 合, 并 将 办 理 情 况 认 真 登 记 在 册 当 发 现 信 访 者 多 方 重 复 上 访 时, 各 部 门 应 及 时 通 报 信 访 件 办 理 情 况, 避 免 其 他 部 门 重 复 受 理 转 办 或 交 办, 造 成 信 访 资 源 的 浪 费 应 高 度 重 视 个 别 典 型 信 访 件 的 办 理 情 况, 力 争 做 到 上 级 有 关 部 门 转 办 和 交 办 的 信 访 件 转 办 件 件 有 回 音, 交 办 件 件 有 落 实 2 积 极 开 展 探 索, 建 立 涉 法 涉 诉 信 访 终 结 机 制 从 今 年 上 半 年 涉 法 涉 诉 信 访 情 况 来 看, 重 信 重 访 信 访 件 呈 下 降 趋 势, 但 仍 占 有 一 定 的 比 例 这 不 仅 让 信 访 部 门 浪 费 了 大 量 的 信 访 资 源, 而 且 成 为 当 前 社 会 发 展 中 极 为 不 稳 定 的 因 素 涉 法 涉 诉 信 访 件 中, 相 当 一 部 分 信 访 件 法 律 程 序 已 经 走 完, 但 当 事 人 出 于 个 人 利 益 考 虑, 以 各 种 不 同 的 申 诉 理 由 到 不 同 的 信 访 部 门 申 诉, 对 信 访 部 门 施 加 压 力 和 影 响, 形 成 信 访 部 门 疲 于 应 付 的 信 访 潮 按 照 中 央 政 法 委 员 会 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 的 意 见 的 要 求, 针 对 一 些 涉 法 涉 诉 信 访 反 复 申 诉 没 完 没 了 的 问 题, 经 过 公 开 听 证 公 开 质 证 公 开 答 复, 由 省 级 以 上 政 法 机 关 审 核 后, 按 有 关 规 定 作 出 终 结 决 定 从 现 实 来 看, 建 立 涉 法 涉 诉 信 访 终 结 机 制, 困 难 主 要 有 两 个, 一 是 主 体 难 确 定 这 是 由 于 涉 法 涉 诉 信 访 件 本 身 的 特 点 所 决 定 的, 一 般 信 访 件 都 涉 及 面 较 广 综 合 性 较 强 有 多 个 部 门 参 与 二 是 程 序 难 确 定 如 果 每 一 个 涉 法 涉 诉 信 访 件 都 按 照 终 结 程 序 办 理, 会 造 成 信 访 资 源 的 巨 大 浪 费, 在 现 实 中 也 不 可 行 另 外, 信 访 终 结 后, 可 能 会 带 来 更 为 强 烈 的 信 访 潮, 这 个 信 访 维 稳 责 任 应 该 由 谁 来 承 担 所 有 这 些 问 题 都 需 作 进 一 步 的 探 索 和 思 考 3 加 强 源 头 治 理, 全 力 减 少 信 访 问 题 的 发 生 从 涉 法 涉 诉 信 访 件 的 案 情 来 看, 有 相 当 一 部 分 信 访 件, 是 由 于 源 头 工 作 不 力 或 不 规 范, 导 致 矛 盾 越 积 越 深, 逐 步 升 级 而 成 为 信 访 突 出 问 题 的 在 基 层 行 政 工 作 或 社 会 管 理 过 程 中, 少 数 部 门 没 有 按 照 属 地 为 主, 条 块 结 合 的 原 则, 认 真 开 展 矛 盾 纠 纷 和 苗 头 隐 患 的 排 查 工 作, 特 别 是 对 典 型 舆 情 信 息 和 社 会 突 出 矛 盾 监 控 不 力 在 发 现 矛 盾 纠 纷 的 苗 头 隐 患 后, 又 没 有 按 照 谁 主 管 谁 负 责 谁 经 营 谁 负 责 和 事 要 解 决 的 原 则, 认 真 履 行 职 责, 扎 实 解 决 问 题, 将 矛 盾 和 纠 纷 解 决 在 本 领 域 本 系 统 和 本 行 业, 而 是 推 向 社 会 向 上 移 交, 其 中 一 部 分 信 访 者 在 经 过 多 方 上 访 无 果 后, 造 成 心 理 偏 执, 开 展 非 法 上 访 所 以, 加 强 源 头 治 理, 是 减 少 信 访 问 题 的 关 键, 应 该 引 起 各 级 各 部 门 的 高 度 重 视 长 沙 人 大 2011 年 第 3 期 总 第 127 期