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德沃
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1 第三届全国公共管理院长论坛暨 2008 全国 MPA 教指委工作会议探寻 MPA 教育发展的源头活水中国科学技术大学管理学院陈晓剑二零零八年九月 1

2 中国 MPA 教育招生发展路线图年 2007 年 2006 年 2005 年 2004 年 2003 年 2002 年 2001 年全国硕士研究生报名数 120 万万万万 94.5 万 79.7 万 62.4 万 46.0 万全国硕士研究生招生数 45.7 万 42.4 万万万 30.4 万 19.6 万 15.9 万 9.1 万全国 MPA 报名数人人人人 6732 人 9532 人人全国 MPA 录取数人 8747 人 9183 人 5733 人 3828 人 4225 人 3506 人震荡发展持续成长需求巨大总量不足条块招生划疆而治自我国设置专业学位以来, 年共培养了 57 万名各级各类专业学位人才 ; 年, 全国 MPA 录取总数万名对 MPA 招生提出了更高要求与研究生考试相比,MPA 的报名情况总量小, 还不能满足社会需求 MPA 在报名数增长缓慢的情况下, 录取比较逐年增加, 招生质量有待提升

1 万全国 MPA 报名数 22875 人 18145 人 18609 人 11335 人 6732 人 9532 人 11847 人全国 MPA 录取数 10253 人 8747 人 9183 人 5733 人 3828 人 4225 人 3506 人震荡发展持续成长需求巨大总量不足

3 目录 1 我国 MPA 教育招生的现状和问题 2 我国 MPA 教育招生发展建议 3

4 我们对 MPA 招生工作的认识 (1/2) 生源经费资源品牌从教育的三要素来看, 人是核心层, 资源与机制都是服务保障层人师资机制管理理念运行机制校友从教育规律上来看, 生源是质量的源泉与保障, 也是未来校友与品牌资源的源头和基础因此, 招生是 MPA 教育的源头活水 1. 招生阶段 2. 教育阶段 3. 社会影响 4

5 我们对 MPA 招生工作的认识 (2/2) 从三个视角看 MPA 招生审视 MPA 招生招生单位生源校际差异 MPA 招生单位总量迅速增加区域布局上全面开花, 覆盖全国区域分布上不尽合理 MPA 招生数量总体呈稳步上升之势 MPA 生源质量下降和数量不足 MPA 生源不稳定, 来校际之间报考和录取人数差距明显各院校招生吸引力上出现品牌极化现象源同质化 5

6 1 招生单位总量迅速增加 (1/3) 全国拥有 MPA 招生权的高校数量变化 (2001~2007 年 ) 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2001 年年全国拥有 MPA 招生权的高校数量变化图全国拥有 MPA 招生权的高校数量每两年上一个新台阶 ; 2007 年全国 MPA 招生单位突破 100 家 6 数据来源 :MPA 教指委数据, 科大 MPA 中心整理

2001 年 -2007 年全国拥有 MPA 招生权的高校数量变化图全国拥有 MPA 招生权的高校数量每两年上

7 1 招生单位区域布局全面开花 (2/3) 北京辽宁上海区域布局上全面开花江苏湖北山东湖南天津陕西四川广东从招生单位的布局上看, 除宁夏和西藏外, 其余 29 个省市都有拥有 MPA 招生权的高校 ; 覆盖全国绝大多数人口全国 MPA 授权高校区域分布图黑龙江安徽浙江福建内蒙古河北山西吉林甘肃河南江西云南重庆新疆青海贵州广西海南从区域布局上看,MPA 招生单位已覆盖了全国人口的 99.33%( 截至 2006 年底, 宁夏西藏两地人口仅占全国总人口的 0.67%) 宁夏西藏数据来源 :MPA 教指委数据及统计年鉴, 科大 MPA 中心整理

江安徽浙江福建内蒙古河北 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 山西吉林甘肃河南江西云南重庆新疆青海贵州广西海南从区域布局上看,MPA 招生单位已覆盖了

8 1 招生单位区域资源分布不尽合理 (3/3) 全国各区域 MPA 授权高校占比图单位 : 万人全国各区域 MPA 教育资源供给图单位 : 亿元西南 8% 西北 8% 华北 22% 东北 12% 华东 30% 华中 14% 华南 6% 华北华南华中华东东北西南西北从各区域 MPA 授权高校数量上看, 分布较为平均人口华北东北华东华中西南西北华南人口数 / 高校数 GDP 总量 / 高校数除华东华北两区域 MPA 授权高校数较多, 占全国一半以上, 而华南地区较少, 只占全国 6% 外 ; 其他区域高校分布上较为平均 ; 从各区域人均占有教育资源看, 差异很大, 分布不尽合理我们以各区域人口数除以当地授权 MPA 高校数, 则该数值越小, 则人均占有教育资源越多 ; GDP MPA 授权高校数最少的华南地区人均占有 MPA 教育资源反而最高, 属于教育资源供给富余地区 ; 华北地区 MPA 教育资源供给基本满足要求东北地区 MPA 教育资源供给略有不足 ; 华东西北华中地区 MPA 教育资源供给较为紧张 ; 8 西南地区 MPA 教育资源供给严重不足数据来源 :MPA 教指委数据及统计年鉴, 科大 MPA 中心整理

5 1185 1510 华北东北华东华中西南西北华南人口数 / 高校数 GDP 总量 / 高校数除华东华北两区域 MPA 授权高校数较多, 占全国一半以上, 而华南地区较少, 只占全国 6% 外 ; 其他区域高校分布上较为平均 ; 从各区域人均占有教育资

9 2 生源数量稳步上升 (1/3) 全国 MPA 报考与录取人数统计 (2001~2007 年 ) 全国 MPA 校均报考与录取人数统计 (2001~2007 年 ) 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年报考人数 ( 人 ) 录取人数 ( 人 ) 校均报考人数 ( 人 ) 校均录取人数 ( 人 ) 年全国 MPA 报考与录取人数增长基本态势图年全国 MPA 校均报考与录取人数基本态势图 MPA 总体招生数量呈稳步上升趋势自我国开办 MPA 教育以来, 前四年报名人数在人左右浮动, 而后三年则上升人左右, 总体上升趋势明显录取人数则基本上随着举办学校数量的增加而增加 (2003 年除外 ) 校均报考和录取人数在波动之后趋于稳定 2004 以后, 我国 MPA 教育校均报考和录取人数都维持在相对稳定, 分别为 230 人左右和 110 人左右 9 数据来源 :MPA 教指委数据, 科大 MPA 中心整理

53 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年报考人数 ( 人 ) 录取人数 ( 人 ) 校均报考人数 ( 人 ) 校均录取人数 ( 人 ) 2001-2007 年全国 MPA 报考与录取人数增长基本态势图 2001-2007 年全国 MPA 校均报考与录取人

10 2 生源质量下降, 数量仍不足 (2/3) MPA 生源质量下降低龄化低级化的现象越来越明显, 大部分都是刚符合条件的本科生, 他们公共管理的实践经验相对不足, 对实际问题的感悟不深 2001~2007 年全国 MPA 录取比例 (%) 主要原因在于 : 现有的一定层次的公务员越来越多地拥有研究生以上学历 ; 联考的难度使得一些资深公务员望而却步 ; MPA 只有学位没有学历, 接受 MPA 培养的结果与公务员待遇提拔任用并不挂钩 MPA 生源数量不足主要表现在较高的录取率上, 除了 2001 年我国 MPA 招生录取比例在 30% 以下, 2002 年至 2007 年, 我国 MPA 招生录取比年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年录取比例 (%) 例正常都在 44% 以上, 近乎在两个报考者中选一个 10 数据来源 :MPA 教指委数据, 科大 MPA 中心整理

提拔任用并不挂钩 MPA 生源数量不足主要表现在较高的录取率上, 除了 2001 年我国 MPA 招生录取比例在 30% 以下, 2002 年至 2007 年, 我国 MPA 招生录取比 60 50 40 30 20 10 0 56.86 50.58 49.

11 2 生源生源不稳定, 来源同质化 (3/3) MPA 生源不稳定自 MPA 教育开办以来, 报考人数和录取人数增长率出现了明显的波全国 MPA 报考与录取人数增长率 (%) 动 7 年间报考人数出现 3 次负增长, 录取人数则出现 2 次负增长 MPA 生源来源呈同质化最初几届 MPA 研究生有着较为广泛的来源, 从事不同管理工作的 MPA 研究生聚集到一起, 增强了群体的活力但近年来由于招生压力增长,MPA 教育举办院校采取重点公关策年年年 2005 年 2006 年 2007 年报考人数增长率 (%) 录取人数增长率 (%) 图 : 全国 MPA 报名与录取人数增长率略, 使得系统班部门班和地方班有所增加, 加剧了 MPA 研 11 究生的同质化现象数据来源 :MPA 教指委数据, 科大 MPA 中心整理

育举办院校采取重点公关策 80 60 40 20 0-20 -40 68.37 60.18 64.17 49.76 20.51 26.07 17.22-4.75-2.49 2002 年 -19.54 2003 年 -19.4-29.

12 3 校际差异各校招生吸引力上有品牌极化现象北京大学上海交通大学中山大学中国人民大学复旦大学同济大学北京师范大学武汉大学山东大学南京大学极化 : 要素和资源向已具有优势的地方集聚华中科技大学浙江大学国防科学技术大学 MPA 招生中出现品牌极化现象 : 2004 年全国 MPA 院校报考人数占比图 2004 年全国招生较多的前 36 所高校中, 最多的北京大学, 占当年总人数的 9.4%; 占比在 5% 以上的仅有 6 家 ; 占比在 2%-5% 之间的有 15 家 ; 占比在 2% 以下的有 15 家 ; 报考人数和录取人数较多的院校有两个共同点 : 一是位于较发达地区, 有着广泛的生源 ; 一是多为综合性大学, 具有开展 MPA 教育较为全面的学科支撑郑州大学南昌大学厦门大学哈尔滨工业大学华东师范大学清华大学湖南大学中国科技大学天津大学西安交通大学苏州大学四川大学东北大学云南大学重庆大学北京科技大学北京航空航天大学吉林大学湘潭大学南开大学数据来源 :MPA 教指委数据, 科大 MPA 中心整理兰州大学西北大学中国农业大学

13 目录 1 我国 MPA 教育招生的现状和问题 2 我国 MPA 教育招生发展建议 13

14 关于 MPA 招生工作的一些说法要抓好招生工作, 这是 MPA 教育发展的前提这项工作做不好,MPA 教育的顺利发展就会落空要明确 MPA 专业设置方向, 进一步突出办学特色, 没有特色,MPA 教育就会缺乏生命力人力资源和社会保障部部长兼国家公务员局局长尹蔚民划疆而治的 MPA 招生办法实际上是人为封闭分割, 不符合改革开放的大趋势打破省市招生界限, 异地招生不可避免, 实际上是教育发展的必然中国人民大学校长纪宝成质量是以数量为前提的, 数量问题就是招生规模问题生源的流向已经体现出来了导向在哪里就是我们的办学品牌和特色北京 MPA 的招生, 清华北大人大三家把北京的招生量吃掉了一半有的学校报考人数连招生计划都达不到, 这就是市场的品牌选择国务院学位委员会办公室副主任李军 14

异地招生不可避免, 实际上是教育发展的必然中国人民大学校长纪宝成质量是以数量为前提的, 数量问题就是招生规模问题生源的流向已经体现出来了导向在哪里就是我们的办学

15 MPA 发展虽快, 但当前也面临着诸多问题数量 MPA MBA 相对 MBA,MPA 起步晚, 发展快 MBA 教育在 1990 年试办, 用 18 年时间高校数量达到 127 家 ; MPA 教育在 2001 年试办, 用 7 年时间高校数量达到时间 MBA 当前面临的问题国际化问题品牌的问题建立质量保障体系, 开展国际认证的问题 : Vs 100 家 MPA 当前面临的问题教育规范化的问题案例教学的问题招生质量的问题 15 北大国际 MBA 已获得三大权威国际认证体系 (AACSB EQUIS AMBAs)

当前面临的问题国际化问题品牌的问题建立质量保障体系, 开展国际认证的问题 : Vs 100 家 MPA 当前面临的问题教

16 1. 质量保障 : 建立健全 MPA 教育质量评估体系需要全方位全过程着力 : 抓住两端, 强化中间招生阶段培养阶段毕业阶段专家推荐信 ; 严格执行招生标准, 避免低龄化低级化加强入学教育 ; 采取走出去与请进来的方式提高教师队伍的适应性在 MPA 教学过程注重理论与实践紧密结合 ; 增强案例教学 ; 始终坚持教学质量评估 ; 课程设置应更能够适应实际需求 ; 授课方式应更加灵活追求实效 ; 五实 : 应用型实践经验实践经验教师实践型教学实用型成果严把论文关 ; 引入社会评价 / 评估体系 ; 国际认证 ; 长期关注校友支持校友 16

论与实践紧密结合 ; 增强案例教学 ; 始终坚持教学质量评估 ; 课程设置应更能够适应实际需求 ; 授课方式应更加灵活追求实效 ; 五实

17 2. 突出特色 : 从综合型 MPA 转向专业型 MPA 根据国家发展和自身优势制定发展目标结合所在区域的特征和资源条件, 发展有区域特色的 MPA 教育如北京科技大学定位于面向基层服务中小城市突出自身优势结合区域需求走特色化道路就我国的 MPA 教育而言, 各地区发展水平很不平衡, 对 MPA 的要求也存在着巨大差异同时,MPA 承办单位在基础条件师资力量院系和学科结构公共管理产生的学科背景等方面存在巨大差异 ; MPA 是应用型教育, 应当以满足区域需求为第一目标 ; 因此, 在确保规范化和底线标准的前提下, 采取有效措施推动 MPA 教育的多样化, 适应多样化的社会需求, 体现出各自的特色和优势重视研究生创新能力和创新文化的培养以精品活动打造特色 17 如中国科技大学的一些精品活动, 第一学分百场报告会万里行移动课堂大家庭活动

共管理产生的学科背景等方面存在巨大差异 ; MPA 是应用型教育, 应当以满足区域需求为第一目标 ; 因此, 在确保规范化和底线标准的前提下, 采取有效措施推动 MPA 教育的多样化, 适应多

18 3. 提升品牌 : 打造 MPA 品牌梯队区域品牌全国品牌地区品牌自身能力与特色学校实力与品牌自身能力与特色学校实力与品牌品牌要素发展策略学校实力与品牌自身能力与特色均不突出重型提升发展集中资源加强自身基础实力建设, 提升能力大部分 MPA 教育改革与创新有机协同发展强化自身能力特色, 同时进行教育创新, 两者协同发展 15 所左右教育改革与创新轻型突破发展在自身实力和特色鲜明的基础上强化创新 3~5 所 18

自身基础实力建设, 提升能力大部分 MPA 教育改革与创新有机协同发展强化自身能力特色, 同时进行教育创

19 4. 整体统筹 : 建立 MPA 梯度滚动发展模式先进区域间辐射互动机制梯度滚动发展模式不同水平区域间等级放射机制发挥 MPA 教指委的统筹指导功能, 建立全国 MPA 的梯度滚动发展模式先进院校 ( 区域 ) 之间, 建立辐射互动机制办学上, 互相交流新思路新理念新办法, 采优补缺 ; 招生上, 按互补优势联合培养或进行交流调剂先进院校 ( 区域 ) 与水平稍差院校 ( 区域 ) 之间, 建立等级放射机制在不同水平不同层次的学校和区域之间, 由位于高梯度位的学校和区域创新或接受办学的新思路新理念新办法, 在吸收消化验证可行性后, 向低梯度位的学校和区域扩散传播招生上, 可以按梯度进行调剂交流 19

合培养或进行交流调剂先进院校 ( 区域 ) 与水平稍差院校 ( 区域 ) 之间, 建立等级放射机制在不同水平不同层次的学校和区域之间, 由位于高梯度位的

20 5 紧抓源头 : 加强招生工作和导师队伍建设争取数量, 保证质量稳定面上招生 ( 全国统考自主招生 ) 大力推进线上招生 ( 与政府部门行业组织合作, 增加合作办学的对象 ) 力争点上招生 ( 开办管理培训班等短期培训班 ) 解决 MPA 报考动力不足的问题指导教师是提高 MPA 研究生培养质量最关键的因素要强化导师责任, 带动培养机制改革, 提高 MPA 研究生培养质量平均每个导师指导的硕士生由 1999 年以前不到 3 人增加到 2005 年的 6.3 人, 博士生由 2001 年以前的不到 4 人增加到 2005 年的约 5 人还有少数导师指导的学生达几十人之多 20

研究生培养质量最关键的因素要强化导师责任, 带动培养机制改革, 提高 MPA 研究生培养质量平均每个导师指导的硕士生由 1999 年以前

21 结语经过 7 年的探索和实践, 我们在开展 MPA 教育领域已积累了丰富经验今年恰逢改革开放 30 周年, 我国 MPA 教育事业将步入一个新的发展时期今天, 全国百所公共管理院长齐聚中国科大共襄我国 MPA 教育发展盛举, 我们对招生问题的思考和讨论将有助于我国 MPA 教育跨出重要一步 21

22 办出人民满意的 MPA 教育建设中国特色的 MPA 品牌以创新统领 MPA 教育发展, 以改革推进 MPA 教育事业! 22

( 二 ) 现行统一高考制度不利于培养人的创新精神,,,,,,,,,,,,, [ ],,,,,,,,,,, :, ;,,,,,,? ( 三 ) 现行统一高考制度不利于全体学生都获得全面发展,, [ ],,,,,,,,,,,

( 二 ) 现行统一高考制度不利于培养人的创新精神,,,,,,,,,,,,, [ ],,,,,,,,,,, :, ;,,,,,,? ( 三 ) 现行统一高考制度不利于全体学生都获得全面发展,, [ ],,,,,,,,,,, ( ) ( )... 李雪岩, 龙耀 (. 广西民族大学商学院, 广西南宁 ;. 中山大学教育学院, 广东广州 ) : 高等教育是专业教育高考是为高等教育服务的, 是为高等专业教育选拔有专业培养潜质的人才现行高考制度忽略专业潜质的因素, 过份强