深圳市审计局关于2015年稳增长促改革

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1 深圳市审计局关于 2015 年稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果 (2016 年 2 月 5 日公告 ) 2015 年, 根据中华人民共和国审计法和国务院关于加强审计工作的意见, 深圳市审计局对深圳市贯彻落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计一 2015 年政策跟踪审计工作总体情况 2015 年, 深圳市审计局政策跟踪审计涉及水环境治理高校棚户区改造保障性住房等重大民生建设项目进展 ; 对口支援新疆发展资金产业扶持资金等重点资金管理使用 ; 财政存量资金盘活和国库存款规模变化 ; 加快水务发展简政放权前海蛇口自贸区建设建设工程节能环保产业发展等重大政策措施落实以及促进发展养老和健康服务业社会救助等民生政策落实等方面审计抽查资金总量亿元, 其中存量资金亿元 ; 抽查项目 94 个, 抽查项目总投资亿元, 抽查项目涉及中央财政投资额 1.89 亿元从 2015 年 5 月开始, 深圳市审计局每月向审计署和市政府报送政策跟踪审计报告从审计情况看, 各相关部门积极采取措施, 推动国家省市相关稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实, 取得较 - 1 -

业扶持资金等重点资金管理使用 ; 财政存量资金盘活和国库存款规模变化 ; 加快水务发展简政放权前海蛇口自贸区建设建设工程节能环保产业发展等重大政策措施落实以及促进发展养老和健康服务业社会救助等民生政策落实等方

2 好成效针对审计发现的问题, 被审计单位均采取了整改措施截至 2015 年 12 月底, 通过落实整改促进重大建设项目加快审批 12 个加快实施进度 17 个, 促进收回结转结余资金亿元, 促进加快财政资金下达亿元, 促进重大政策落实 12 项, 建立健全制度 1 项二审计发现的主要问题 ( 一 ) 重大项目推进方面 1. 部分水务工程项目进展缓慢, 投资完成率较低 2015 年市政府下达市水务局的 26 个固定资产投资考核项目中部分项目进展缓慢, 投资完成率较低主要原因一是 26 个项目中有 13 个项目受征地拆迁严重影响项目建设落地和建设进展二是原定于 2015 年开工建设的部分项目前期工作进展不顺利 2. 水务发展专项资金项目开工进度慢完工未及时开展决算审计抽查发现, 一是 2014 年 7 月份下达的 2014 年水务发展专项资金第一批计划项目 60 个, 由于计划下达后需组织完成施工图设计招投标手续等工作, 一般需 6 至 10 个月项目才能开工, 截至 2015 年 5 月审计时, 已开工和完工的项目共 37 个, 开工率为 61.7%, 项目开工进度不理想二是由于水务发展专项资金管理办法未明确审计主体部门, 截至 2014 年底, 水务发展专项资金自 2007 年设立以来所有已结算项目均未办理决算审计 3. 部分重大民生工程项目工期延误或未按期投入使用一是 - 2 -

部分水务工程项目进展缓慢, 投资完成率较低 2015 年市政府下达市水务局的 26 个固定资产投资考核项目中部分项目进展缓慢, 投资完成率较低主要原因一是 26 个项目中有 13 个项目受征地拆迁严重影响项目建设落地和建设进展二

3 项目用地手续不完善, 导致无法办理部分建设手续如香港中文大学 ( 深圳 ) 一期工程因项目土地整备工作未完成, 无法办理建设工程规划许可施工许可等建设手续截至 2015 年 8 月底, 该项目上园建筑群主体工程完成 25%, 滞后于第三季度完成 40% 的建设目标二是南山区福利中心二期原定于 2014 年底竣工交付使用, 因设计变更和现场签证较多, 导致投资超概算, 截至 2015 年 8 月底仍未办理竣工验收手续, 未能确定交付使用时间 4. 前海合作区部分建设项目进度滞后前海管理局组织实施的 2015 年度建设项目投资计划为亿元, 因建设项目外部条件规划设计施工环境复杂需要配合施工以及施工单位组织施工不到位等原因, 截至 2015 年 9 月 30 日, 已完成投资额为亿元, 总体进度为年度计划的 56.36%, 但实际的项目款支付额为亿元, 其中前海合作区高压线下地通道及相关道路 ( 怡海大道 ) 市政工程完成年度投资计划 53.97%; 滨海大道 ( 梦海大道 - 临海大道 ) 工程完成年度投资计划 34.49% 5. 部分已建成太阳能项目未投入使用截至 2015 年 8 月, 深圳市已完成 250 个太阳能项目, 因部分住宅项目入住率低导致使用太阳能热水成本高以及热水收费价格未定等, 其中有 56 个项目建成后暂未投入使用, 约占项目总数的 22.4%, 涉及投资额 9,079 万元, 主要为居住类高层建筑, 其中有 14 个政府投资项目, 涉及投资额 3,169 万元 ( 其中保障性住房项目 11 个, 投资额 3,114 万元 ) - 3 -

前海合作区部分建设项目进度滞后前海管理局组织实施的 2015 年度建设项目投资计划为 39.

4 ( 二 ) 重大政策落实方面 1. 坪山新区棚户区改造拆迁工作相对滞后坪山新区棚户区改造项目工程已经开工建设, 但截至审计日, 还未与拆迁户签订安置协议, 影响整个棚户区改造安置计划的实施, 存在已配建安置房闲置浪费的风险 2. 水务发展十二五规划部分目标预期完成存在困难至 2015 年底, 受用地落实难居民反对等影响, 福田污水处理厂西冲污水处理厂固戍污水处理厂二期燕川污水处理厂二期等工程难以完成 ; 由于管网铺设难道大, 除横岗再生水厂南山再生水厂正在开展再生水设施社会化运作先行先试外, 其它再生水利用工程尚未开展 ; 坪山河综合整治工程因可研阶段相关部门意见不一致,2014 年初才取得用地批复文件, 已完成初步设计报告编制, 但尚未进行整治 3. 污泥处置规划不适应城市发展现状目前我市正在规划建设的多个污泥处置设施项目因周边居民的邻避效应难以实施, 污泥焚烧的营运成本偏高, 原定的大规模集中焚烧为主, 固化填埋等其他方式为辅的技术路线与我市城市发展阶段不相适应, 原规划有待进一步完善 4. 水务工作中各部门整体统筹协调力度有待提高因排水管网规划建设改造工作责任主体不同投资来源不同建设方式不同, 我市有关部门缺乏统筹协调机制, 造成已建部分雨污分流系统失效, 污水处理厂低负荷运行, 污水收集处理系统无法发 - 4 -

水务发展十二五规划部分目标预期完成存在困难至 2015 年底, 受用地落实难居民反对等影响, 福田污水处理厂西冲污水处理厂固戍污水处理厂二期燕川污水处理厂二期等工程难以完成 ; 由于管网铺设难道大, 除横岗再生水厂南山再

5 挥作用 5. 与养老服务相关的配套法规有待完善一是缺乏统一的信息公开和信息共享制度, 各区申请人数存在重复报名的现象, 导致养老轮候老人人数高居不下调查发现, 截至 2015 年 8 月底, 罗湖区轮候申请入住人数为 1971 名, 但经确认的需入住人数为 394 名 ; 南山区轮候申请入住人数为 1599 名, 但经确认的需入住人数为 514 名二是缺少对养老机构医务室康复室等医疗康复设施运营的扶持办法养老机构设置医务室康复室的积极性不高, 存在养老机构医疗设施配置不健全或实际运行较为困难等问题 6. 养老设施建设总量不足, 设施建设滞后于养老需求截至 2015 年 8 月底, 深圳市每千名户籍老人拥有养老床位数 ( 包括属于社区养老范畴的日间照料中心床位 ) 为 39 张, 拥有养老机构床位数 ( 不包括属于社区养老范畴的日间照料中心床位 ) 为 31 张 ; 每千名常住老人拥有养老床位数为 23 张, 拥有养老机构床位数为 19 张上述指标与国务院提出的每千名老人拥有养老床位数为张存在差距此外, 根据深圳市社会福利事业发展十二五规划中养老比例 9064 的规划, 按照 2014 年底深圳市户籍人口老人万计算, 养老床位缺口 147 张, 养老机构床位缺口 1652 张 ; 按照常住老人万计算, 养老床位数缺口 5162 张, 养老机构床位缺口为 6667 张 7. 养老服务设施利用水平有待改进, 公办养老机构未充分发 - 5 -

入住人数为 394 名 ; 南山区轮候申请入住人数为 1599 名, 但经确认的需入住人数为 514 名二是缺少对养老机构医务室康复室等医疗康复设施运营的扶持办法养老机构设置医务室康复室的积极性不高, 存在养老机构医疗设施配置不

6 挥托底作用一是养老服务设施利用水平有待改进, 各区域入住水平不均衡因部分新建成项目未正式投入运营等原因, 截至 2014 年底, 我市公办养老机构总体入住率为 41.4%, 大量设施和设备闲置而另一方面, 截至到 2015 年 8 月底, 罗湖区和南山区轮候等待入住的老人总人数达到 3570 人二是公办养老机构未充分发挥托底作用按照国务院关于加快发展养老服务业的若干意见的规定, 各地公办养老机构要重点为三无和低收入老人经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务审计发现, 罗湖区和南山区两家福利中心入住失智失能等特殊护理 ( 全护和特级护理 ) 老人比例为 49.4%, 公办养老机构未充分发挥托底作用 8. 前海企业赴香港发行债券存在工作进展缓慢应留存境外的债券资金回流使用等问题一是深圳前海中小企业金融服务有限公司赴香港发行债券进展缓慢 2014 年 4 月, 国家发改委批准深圳前海中小企业金融服务有限公司赴香港发行 30 亿人民币债券, 并规定外债规模自批复之日起 1 年内有效 ( 后经国家发改委办公厅批准发债有效期延长至 2015 年 10 月 ) 但截至 2015 年 9 月 30 日, 该公司仍未赴香港发债二是前海管理局下属企业应留存境外的债券资金通过境外存款质押贷款形式回流境内使用 2014 年 11 月, 国家发改委批准深圳市前海金融控股有限公司赴香港发行 10 亿人民币债券, 并规定其中 5 亿元发债募集资金留存境外, 用于增资该公司的香港子公司但截至 2015 年 9 月 30 日, - 6 -

构要重点为三无和低收入老人经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务审计发现, 罗湖区和南山区两家福利中心入住失智失能等特殊护理 ( 全护和特级护理 ) 老人比例为 49.

7 因该公司的香港子公司在境外暂未实施投资和资金运用项目, 为降低资金成本, 应留存境外的 5 亿元资金该公司以定期存款质押贷款方式流回境内, 未能推进人民币的境外直接使用 9. 区一级社会救助工作协调机制不够完善截至 2015 年 11 月, 我市除福田区宝安区光明新区龙华新区建立了区级社会救助协调机制外, 罗湖区南山区龙岗区盐田区坪山新区大鹏新区未按国务院的有关要求建立社会救助工作协调机制 ( 三 ) 简政放权方面 1. 部分单位仍存在应转移未转移事项及转移后变为收费事项一是存在应转移未转移事项 5 项深府号文件规定市交通运输委应转移事项中机动车驾驶员培训机构质量信誉考核教练员教学质量信誉考核道路货物运输企业 ( 不含道路危险货物运输企业 ) 质量信誉考核机动车维修企业质量信誉考核开设和撤销招生经营点 ( 报名点 ) 备案等 5 项, 截至 2015 年 11 月未转移二是转移事项转移后擅自变为收费事项 3 项依文件规定, 市科技创新委应用技术成果登记基础理论成果登记软科学成果登记等 3 项原不收费事项应转移, 由市科创委转移给市科技服务业协会该类事项转移后未经批准市科技服务业协会自行收取每件 10 元的工本费用,2015 年 2000 多件登记事项共收工本费用 20,550 元, 加重企业负担 2. 市区两级政务服务事项管理系统协同不力, 影响市政府决策参考依据的准确性目前深圳市政务服务事项管理系统 ( 以下 - 7 -

8 简称事项系统 ) 内部控制的关键环节存在缺失或不健全情况一是区一级数据存在大量重复统计, 特别是不同街道办的相同事项重复统计截至 2015 年 11 月 3 日, 纳入事项系统的区级政务服务事项 ( 含各街道办 ) 事项项剔除重复事项后, 实际区级事项 3173 项, 重复统计 8654 项, 重复统计率达 73.17% 二是部分政务服务事项没有执行统一规则存在各区甚至同一区的不同街道办事处同一事项编码 ( 基本码 ) 不统一事项名称不统一 ; 部分事项在各区类型分类标准不一致 ; 同一事项在市区两级或各区之间要求提供的材料不统一 ; 同一事项在市区两级或各区之间办理时限不统一等问题 ( 四 ) 资金管理方面 1. 个别区棚户区改造补助资金闲置, 资金使用效益待提高龙岗区 2012 年 12 月获得的中央财政棚户区改造补助资金 749 万元, 闲置达 1 年以上 2. 保障房政策执行中个别区安排的人才补贴资金结余较大年南山区共计拨付人才补贴 30,000 万元, 截止 2014 年底, 人才补贴结余 27, 万元 (2014 年第 4 季度未发 ) 3. 援疆项目部分项目概算偏大, 执行率低, 资金沉淀较大, 影响援疆政策的执行 2011 年至 2014 年度喀什地区招商引资经费喀什特殊经济开发区建设前期工作经费及喀什市项目前期经费分别结存资金万元 581 万元和 1,388 万元, 三项资金共结存 2, 万元 - 8 -

17% 二是部分政务服务事项没有执行统一规则存在各区甚至同一区的不同街道办事处同一事项编码 ( 基本码 ) 不统一事项名称不统一 ; 部分事项在各区类型分类标准不一致 ; 同一事项在市区两级或各区之间要求提供的材料不统一

9 4. 南山区和盐田区预算支出执行进度偏慢南山区 2015 年安排预算支出亿元,1 月至 7 月的预算支出执行进度分别为 2.07% 5.59% 9.06% 14.42% 19.88% 25.76% 和 39.84%, 低于序时进度盐田区 2015 年安排预算支出亿元,1 月至 7 月的预算支出执行进度分别为 2.68% 5.69% 9.49% 15.33% 19.67% 26.8% 和 32.82%, 低于序时进度 5. 前海现代服务业综合试点专项资金存在审查审批时间较长部分项目资金使用率低等问题财政部商务部于 2012 年 7 月批复同意在深圳市前海深港现代服务业合作区开展现代服务业综合试点, 试点期为 2012 年至 2014 年, 中央财政已累计划拨专项资金 9.2 亿元到深圳市财政委截至 2015 年 9 月 30 日, 该部分资金实际拨付 2.28 亿元, 中央专项财政资金的拨付率为 24.78% 抽查发现 : 一是扶持项目审查审批时间较长前海服务业综合试点第四批申报扶持项目共 12 个, 于 2015 年 4 月 13 日通过了深圳国家高技术产业创新中心评审, 因市政府调整政府系统议事机构, 取消了前海深港合作区现代服务业综合试点工作领导小组,2015 年 9 月 28 日才提请市政府审定, 期间长达 5 个月二是部分项目扶持资金使用率低前三批 63 个申报扶持项目中有 51 个项目单位按期报送了数据资料, 截止 2015 年 9 月 30 日, 51 个项目单位共获得扶持资金 2.66 亿元, 实际使用 1.51 亿元, 项目扶持资金的总体使用率为 56.77% 其中, 第一二三批项目单位扶持资金使用效率分别为 74.76% 64.22% 34.2% - 9 -

前海现代服务业综合试点专项资金存在审查审批时间较长部分项目资金使用率低等问题财政部商务部于 2012 年 7 月批复同意在深圳市前海深港现代服务业合作区开展现代服务业综合试点, 试点期为 2012 年至 2014 年, 中央财政已

10 6. 公共建筑节能改造重点城市专项资金执行率低 2011 年深圳市被国家住房和建设部财政部列为全国首批三个公共建筑节能改造重点城市之一安排专项资金 2.0 亿元, 其中财政部下达资金 0.8 亿元, 市区财政配套资金 1.2 亿元 ; 实际到位资金 1.92 亿元, 其中财政部拨付 0.72 亿, 市财政委拨付 1.2 亿元因没有相关经验可循, 改造方案变动较多, 申报资料编制审核进度较慢以及部分责任单位所管理的建筑不具备改造潜力等原因, 截至 2015 年 10 月, 实际支出 2, 万元根据深圳市最终完成 405 万平方米改造任务测算所需经费约 1.32 亿元, 资金实际支出执行率为 19.73%, 资金执行率较低 7. 可再生能源应用示范城市专项资金使用率低资金结余较大深圳市可再生能源应用示范城市专项资金共 2.0 亿元, 其中中央财政补助 0.8 亿元, 市财政配套补助资金 1.2 亿截至 2015 年 8 月, 示范城市工作基本完成因只有 40 个项目申请了政府资金补助及政府投资项目不予补助等, 该专项资金实际使用 3,197 万元, 资金使用率为 16%, 资金结余较大 8. 深圳市慈善会结余资金较大, 社会捐赠的各类慈善资金未发挥应有的作用截至 2015 年 11 月 30 日, 深圳市慈善会结存货币资金 47, 万元, 净资产合计 47, 万元, 其中的广东省扶贫济困日项目结存资金 6, 万元社会各届捐赠的慈善资金长期沉淀, 未发挥应有的作用 9. 部分产业政策扶持项目资金预算执行率偏低截至

2 亿元因没有相关经验可循, 改造方案变动较多, 申报资料编制审核进度较慢以及部分责任单位所管理的建筑不具备改造潜力等原因, 截至 2015 年 10 月, 实际支出 2,604.

11 年 11 月底, 市经贸信息委及市科技创新委部分产业政策扶持项目资金阶段性预算执行率偏低, 存在年度内产业政策扶持项目资金分配使用不均衡问题市经贸信息委主管的产业转型升级专项资金电子商务发展专项资金等 4 项产业扶持资金阶段性综合预算执行率为 53.27% 市科技创新委主管的战略新兴产业科技研发资金等 7 项产业政策专项资金阶段性综合预算执行率为 56.23% 10. 部分产业扶持类专项资金项目终止后资助资金未及时退款厦门大学深圳研究院 2012 年滨海湿地生态系统教育部重点实验室深圳研发中心项目按照合同约定项目执行期为 2013 年 4 月至 2015 年 3 月, 因人员和自筹资金未到位,2015 年 1 月申请终止, 已拨付的 300 万财政资金已用 5.88 万元, 剩余万元未退给市财政委 11. 部分下拨的产业转型升级专项资金未使用 2014 年 5 月, 市经贸信息委和市财政委批复下达 2012 年度深圳市产业转型升级专项资金各区 ( 新区 ) 重大专项资助计划, 其中龙华新区管委会获得资助 1,000 万元, 龙华新区管委会将该笔资金分配下拨到龙华办事处万元但截至 2015 年 11 月底, 龙华办事处仅使用 17.6 万元用于规划课题费支出, 其余万元资金 ( 其中包括 11.2 万元的规划课题费待支出 ) 未使用三跟踪审计反映问题的整改情况针对审计发现的问题, 各相关部门和单位认真整改截至 2015 年 12 月 20 日, 已到整改期限 (2015 年 9 月之前出具的跟踪

部分产业扶持类专项资金项目终止后资助资金未及时退款厦门大学深圳研究院 2012 年滨海湿地生态系统教育部重点实验室深圳研发中心项目按照合同约定项目执行期为 2013 年 4 月至 2015 年 3 月, 因人员和自筹资金未到位,2015

12 审计报告 ) 的问题均采取了有效整改措施, 主要整改落实情况如下 : ( 一 ) 重大项目推进方面 1. 关于部分水务建设项目进展缓慢, 投资完成率较低的问题, 市水务局推行局领导挂点包干制, 以发出工作联系函引导建设单位充分利用市发展改革委重大项目和重点项目协调系统必要时提请市政府出面协调推进等多种方式督促各征地拆迁职能部门尽快落实征地拆迁工作, 促进各区征地拆迁工作的进展 ; 同时加强前期工作调研, 科学预判征地拆迁进展情况, 对新立项工程慎重选址 2. 关于水务发展专项资金项目开工进度慢完工未及时开展决算审计的问题, 市水务局采取以下整改措施 : 一是加大申报力度严格申报条件二是加强现场督查纳入绩效考核范围三是完善问题协调机制, 在职责范围内及时解决相关问题四是已于 2015 年 7 月份启动决算审计工作, 制定了决算审计工作方案, 引进六家社会审计机构, 对 2008 年以来所有已完工的专项资金项目开展决算审计, 争取用两年左右的时间将遗留项目清理完毕 3. 关于部分建设项目工期延误或未按期投入使用问题香港中文大学 ( 深圳 ) 一期工程项目已完成土地征转协议的会签工作, 待下一步由市规划国土委与市教育局签订土地出让合同后, 办理后续基建手续, 预计 2016 年上半年具备办理建设工程规划许可施工许可等手续的条件, 目前, 该项目进展顺利, 个别单体已封

地拆迁职能部门尽快落实征地拆迁工作, 促进各区征地拆迁工作的进展 ; 同时加强前期工作调研, 科学预判征地拆迁进展情况, 对新立项工程慎重选址 2.

13 顶, 主体工程已完成了 80%, 现已全部完成年度民生实事进度目标南山区社会福利中心二期项目已经完成消防验收手续, 目前正在办理竣工验收手续及审计工作, 南山区政府现正全力推进运营工作 ( 二 ) 重大政策落实方面 1. 关于坪山新区棚户区改造拆迁工作相对滞后问题, 坪山新区已落实问题责任单位, 根据新区拆迁工作现状, 将拆迁工作思路由原先的货币补偿为主转变为货币补偿与安置补偿相结合, 同时做好安置房筹集工作的统筹管理, 促进拆迁户配合拆迁安置工作, 加快拆迁工作进度 2. 关于水务十二五规划部分目标预期完成存在困难的问题, 市水务局采取了以下整改措施 : 一是印发深圳市水务十二五规划在建项目责任制一览表以及前期项目责任制一览表, 并严格考核, 促使各单位进一步加快前期工作进度二是要求前期责任单位建设单位开展攻坚战, 避免个别项目或个别节点未打通, 导致项目整体无法发挥效益三是推动市财政投资各区负责实施的项目建立统筹审核机制, 确保前期工作的整体推进和项目投资效益的充分发挥 3. 关于污泥处置规划不适应城市发展现状的问题, 市规划国土委正在研究深圳市污水系统布局规划修编 ( ) 修订工作 ; 市水务局已开展污泥处理处置技术路线优化研究工作, 结合国内外成熟新技术新工艺, 提出切合我市实际的污泥处理处

14 置技术路线 4. 关于水务工作中各部门整体统筹协调力度有待提高问题, 市政府及有关部门采取了以下措施整改 : 一是 2015 年 6 月市政府出台深圳市贯彻国务院水污染防治行动计划实施治水提质的行动方案 ( 深府号 ), 强化了市治水体制指挥部工作机制, 统筹协调全市水污染防治工作, 完善管水组织体系, 并强化督办考核, 加强公众参与和社会监督二是市水务局充分利用市发展改革委重大项目重点项目协调系统以及该局项目推进会等平台, 引导各项目建设单位在不同层面不同范围反映问题, 形成内外有机衔接的立体协调推进机制 5. 关于与养老服务相关的配套法规有待完善问题, 各相关部门采取以下整改措施 : 一是对于缺乏统一的信息公开和信息共享制度问题, 市民政局结合深圳市建设信息惠民国家试点城市工作方案 ( 年 ), 向市经贸信息委和市发展改革委申报将养老服务信息惠民项目列入全市的信息惠民工程中, 目前, 项目已经市经贸信息委专家评审会审核通过, 报送至市发展改革委, 待批复后将立即启动项目建设工作通过养老服务信息惠民体系的建设, 实现管理服务数据的标准化, 建立权威的养老数据中心南山区实施区社会福利中心二期计分入住方案, 将相关信息在网站进行公示后安排入住, 确保信息公开, 接受公众监督罗湖区继续贯彻计分入住轮候制度, 通过罗湖区电子政务网民政微博等定期公示区福利中心养老服务情况等

制指挥部工作机制, 统筹协调全市水污染防治工作, 完善管水组织体系, 并强化督办考核, 加强公众参与和社会监督二是市水务局充分利用市发展改革委重大项目重点项目协调系统以及该局项目推进会等平台, 引导各项目建设单位在

15 信息, 力促养老服务方式多元化智慧化二是对于缺少对养老机构医务室康复室等医疗康复设施运营的扶持办法问题, 市民政局正在联合卫生计生系统研究制定鼓励和引导社会资本举办老年人护理院老年病医院和老年病病房等医疗机构的扶持政策, 支持符合条件的养老机构内设医疗机构, 探索用社保卡支付 ; 鼓励社区康复中心增强养老功能, 帮助养老机构与医院建立转诊机制 ; 制定实施养老机构内设医疗机构设置标准和服务规范, 适当增加诊疗护理服务许可项目和用药类别 ; 加强规划引导, 统筹设置医疗设施与养老设施南山区将在福利中心二期探索推行以养带医养医融合发展的养老新模式, 与就近的西丽人民医院合作, 完善福利中心的医疗服务罗湖区高度重视老年人医疗服务需求, 先行先试探索医养融合为老模式服务, 积极推进公办养老机构与专业医疗资源融合 6. 关于养老设施建设总量不足, 设施建设滞后于养老需求问题, 深圳市养老重大民生工程已被市政府列入 12 项重大民生工程, 市民政局已制定 2016 年养老工程实施方案并报 12 项重大民生工程领导小组办公室审定 2016 年深圳市拟推进深圳市养老护理院深圳市社会福利中心 ( 新址 ) 一期深圳市养老创新服务中心等 13 个重大养老工程项目的建设工作, 总投资 3.98 亿元, 其中政府投资 1.01 亿元, 社会投资 2.97 亿到 2015 年 12 月, 已有一家民办养老院深圳市复亚护养院获批许可, 设立养老床位 528 张, 依托其隔壁深圳市复亚医院优势, 该机构定位

目和用药类别 ; 加强规划引导, 统筹设置医疗设施与养老设施南山区将在福利中心二期探索推行以养带医养医融合发展的养老新模式, 与就近的西丽人民医院合作, 完善福利中心的医疗服务罗湖区高度重视老年人医疗服务需求, 先行

16 为医养结合的养老机构南山区政府已建成 10 家照料中心, 床位 237 张由区财政出资购买了蛇口街道深圳湾社区卓越维港名苑 ( 南区 ) 南山街道荔湾社区恒立心海湾花园等物业, 以高标准建设老年人托养中心, 更好地满足老年人的需求 7. 关于养老服务设施利用水平有待改进, 公办养老机构未充分发挥托底作用问题, 深圳市和各区已逐步建立了公办养老机构的轮候政策市民政局已启动了全市公办养老机构轮侯评估办法的研制, 将把全市轮候系统建设作为信息惠民工程的重要模块予以开发同时, 该局正在编制全市养老服务业发展十三五规划, 已完成专家论证稿, 针对审计反映出的问题, 将在十三五规划中着重解决南山区社会福利中心优先满足南山区户籍失能失智等困难老人机构养老需求福利中心二期 85% 以上床位将安排为特级全半护理床位, 并实施计分入住方案罗湖区建立滚动轮候制度, 加大力度推进计分入住养老服务新制度, 优先保障失智失能等特殊护理的老人入住 ( 三 ) 简政放权方面关于市科技创新委转移事项转移后擅自变为收费事项问题, 市科技创新委已责令市科技服务业协会取消收取登记证书工本费, 并于 11 月 30 日前退回企业已收取的工本费用, 协会已通知企业办理退款该委将加强对转移事项监管工作, 确保真正做到政府职能转变简政放权 ( 四 ) 资金管理方面

民工程的重要模块予以开发同时, 该局正在编制全市养老服务业发展十三五规划, 已完成专家论证稿, 针对审计反映出的问题, 将在十三五规划中着重解决南山区社会福利中心优先满足南山区户籍失能失智等困难老人机构养老需求福

17 1. 关于龙岗区 2012 年 12 月获得的中央财政棚户区改造补助资金 749 万元闲置问题, 该部分资金上缴国库后, 龙岗区财政局已经拟定盘活存量资金的请示, 报区政府审议通过后盘活使用 2. 关于南山区保障房政策执行中个别区安排的人才补贴资金结余较大问题, 南山区财政部门已将结余资金重新安排为 2015 年区产业扶持专项资金, 用于扶持 2015 年区自主创新产业发展专项资金项目 ( 包括但不限于人才安居项目 ) 3. 关于援疆项目部分项目概算偏大执行率低资金沉淀较大影响援疆政策执行的问题, 深圳市对口支援新疆工作前方指挥部已将沉淀资金调整用于 2015 年项目, 其中喀什地区招商引资项目结余资金万元和喀什特殊经济开发区建设前期经费结余资金 581 万元全部用于大学生补助项目 ; 喀什市项目前期经费结余资金 1388 万元用于喀什市规划展示厅升级改造项目 743 万元, 喀什市政治学校配套基础工程项目 645 万元 4. 关于预算支出执行进度偏慢的问题, 两区财政部门认真整改南山区财政局主要采取如下措施 : 一是明确责任主体, 严格执行通报问责机制二是加快政府投资项目实施进度, 成立了推进政府投资项目实施进度工作指挥部, 大力协调解决相关困难和问题三是提升资金拨付效能, 优化业务流程, 加快预算指标分配下达, 大力推进政府投资及政府采购提质提效, 全面提高政府投资和政府采购效率盐田区财政局主要采取如下措施 : 一是组织单位认真梳理本年预算, 对确实无法执行的项目以及新增项目

关于援疆项目部分项目概算偏大执行率低资金沉淀较大影响援疆政策执行的问题, 深圳市对口支援新疆工作前方指挥部已将沉淀资金调整用于 2015 年项目, 其中喀什地区招商引资项目结余资金 955.

18 开展预算调整并报人大审议通过二是强化预算管理, 实行预算支出情况通报制度, 同时向区领导及预算单位主要负责人发放区月度预算执行分析, 督办预算支出情况三是切实加快财政支出进度, 多方联动推进重大项目建设, 加快政府采购审批, 提高政府采购效率, 提高预算执行率 5. 关于公共建筑节能改造重点城市专项资金执行率低的问题, 中央下达该项目的 0.72 亿补助资金中实际已支出 2194 万元, 794 万元结转使用, 其余 4212 万元按照财政部清理盘活财政存量资金要求上缴中央地方配套资金已支出 3292 万元, 剩余部分年底统筹收回, 后续需使用的部分, 市财政委已通过项目系统将其纳入 2016 年部门预算的财政专项资金等专项性支出预算, 后续市财政委将继续配合相关主管部门加快资金拨付 6. 关于可再生能源应用示范城市专项资金使用率低资金结余较大问题, 中央下达该项目的 0.8 亿补助资金中实际已支出 1338 万元, 剩余 6662 万元按照财政部清理盘活财政存量资金要求上缴中央地方配套资金已支出 2443 万元, 剩余部分年底统筹收回根据主管部门工作安排, 该项资金今后无需继续使用, 故地方配套资金无再重新安排 2015 年 10 至 12 月跟踪审计报告中反映的问题, 各相关单位正在认真整改中, 深圳市审计局将跟踪督促各单位加强整改落实

72 亿补助资金中实际已支出 2194 万元, 794 万元结转使用, 其余 4212 万元按照财政部清理盘活财政存量资金要求上缴中央地方配套资金已支出 3292 万元, 剩余部分年底统筹收回, 后续需使用的部分, 市财政委已通过项目系统将其

收入支出项目 2016 年预算项目 2016 年预算预算 01 表单位 : 万元 ( 保留两位小数 ) 一公共财政预算拨款 50.06 一人员经费 23.59 1 一般财力 50.06 1 人员支出 21.95 2 成品

收入支出项目 2016 年预算项目 2016 年预算预算 01 表单位 : 万元 ( 保留两位小数 ) 一公共财政预算拨款 50.06 一人员经费 23.59 1 一般财力 50.06 1 人员支出 21.95 2 成品 100.12 2016 年龙岩市部门预算表报送日期 : 年月日单位负责人签章 : 财务负责人签章 : 制表人签章 : 收入支出项目 2016 年预算项目 2016 年预算预算 01 表单位 : 万元 ( 保留两位小数 ) 一公共财政预算拨款 50.06 一人员经费 23.59