封1&封2.FIT)

Transcription

1

2

3 刊 首 语 大 力 推 动 安 全 生 产 科 技 进 步 切 实 提 高 事 故 防 范 和 应 急 救 援 能 力 要 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 以 人 为 本, 大 力 推 动 安 全 生 产 科 技 进 步, 加 强 应 急 救 援 体 系 建 设, 着 力 提 高 事 故 防 范 和 应 急 救 援 能 力, 切 实 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 安 全 生 产 事 关 国 家 和 人 民 利 益 近 年 来, 中 央 和 地 方 不 断 加 大 安 全 投 入, 加 强 安 全 技 术 改 革, 积 极 采 用 先 进 技 术 装 备, 在 预 防 和 减 少 事 故 以 及 抢 险 救 援 中 发 挥 了 重 要 作 用, 有 效 促 进 了 安 全 生 产 水 平 的 提 高 要 全 面 落 实 安 全 生 产 年 的 各 项 工 作 部 署, 深 入 开 展 三 项 行 动, 依 靠 科 技 进 步, 扎 实 推 进 安 全 生 产 基 础 建 设, 有 效 防 范 和 遏 制 重 大 事 故 的 发 生 要 大 力 推 进 安 全 生 产 科 技 创 新, 加 强 科 学 管 理, 加 大 科 技 研 发 投 入, 积 极 开 展 重 大 基 础 理 论 和 公 益 性 关 键 性 技 术 的 研 发, 推 广 安 全 可 靠 先 进 适 用 的 新 技 术 新 工 艺, 努 力 改 善 安 全 生 产 条 件, 全 面 提 升 安 全 生 产 水 平, 促 进 安 全 发 展 要 不 断 完 善 安 全 生 产 应 急 救 援 体 系, 健 全 安 全 生 产 应 急 管 理 体 制 机 制 和 法 制, 完 善 事 故 防 范 处 置 应 急 预 案 和 响 应 机 制, 加 强 应 急 救 援 基 地 和 骨 干 专 业 救 援 队 伍 建 设, 不 断 提 高 综 合 应 急 能 力 本 刊 编 辑 部

4 目 录 刊 首 语 大 力 推 进 安 全 生 产 科 技 进 步 切 实 提 高 事 故 防 范 和 应 急 救 援 能 力 本 刊 编 辑 部 (1) 领 导 讲 话 住 房 和 城 乡 建 设 部 副 部 长 郭 允 冲 在 全 国 建 筑 工 程 质 量 安 全 电 视 电 话 会 议 上 的 讲 话 住 房 和 城 乡 建 设 部 (4) 2009 年 7 月 第 4 期 ( 总 第 99 期 ) 主 管 : 上 海 市 城 乡 建 设 和 交 通 委 员 会 主 办 : 上 海 市 建 设 安 全 协 会 编 辑 上 海 建 设 安 全 编 委 会 地 址 : 西 藏 南 路 1090 号 2 号 楼 201 室 电 话 : 邮 编 : http: 准 印 证 号 : 上 海 市 连 续 性 内 部 资 料 (K)0605. 内 部 资 料 ( 双 月 刊 ) 免 费 交 流 文 件 选 登 关 于 进 一 步 加 强 建 筑 安 全 生 产 的 紧 急 通 知 住 房 和 城 乡 建 设 部 (9) 关 于 开 展 全 国 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 的 紧 急 通 知 住 房 和 城 乡 建 设 部 (10) 关 于 集 中 开 展 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查 的 通 知 住 房 和 城 乡 建 设 部 办 公 厅 (11) 关 于 印 发 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 安 全 管 理 办 法 的 通 知 住 房 和 城 乡 建 设 部 (12) 关 于 做 好 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 情 况 报 送 工 作 的 通 知 住 房 和 城 乡 建 设 部 (15) 关 于 重 申 加 强 夏 季 和 汛 期 建 设 工 程 安 全 生 产 工 作 的 通 知 上 海 市 建 设 和 交 通 委 员 会 (16) 关 于 开 展 土 方 工 程 及 基 坑 工 程 专 项 检 查 的 紧 急 通 知 上 海 市 建 筑 业 管 理 办 公 室 (17) 2008 年 度 上 海 市 建 筑 施 工 安 全 生 产 先 进 企 业 和 先 进 工 作 者 名 单 上 海 市 建 设 安 全 协 会 (18) 警 钟 长 鸣 湖 南 株 洲 高 架 桥 坍 塌 事 故 清 理 结 束 共 9 死 16 伤 (8) 上 海 浦 江 镇 一 在 建 工 地 发 生 塔 吊 坠 落 事 故 致 1 死 8 伤 (19) 榆 林 横 山 一 在 建 小 区 工 地 塔 吊 吊 臂 断 裂 2 死 4 伤 (20) 浙 江 平 阳 一 学 校 拆 楼 工 地 坍 塌 致 1 死 5 伤 (20) 浙 江 临 安 发 生 脚 手 架 倒 塌 事 故 2 死 5 伤 (20) 北 京 一 吊 车 漏 电 1 死 2 伤 (29) 四 川 德 格 发 生 垮 塌 事 故 10 人 遇 难 (40) 建 筑 安 全 生 产 管 理 企 业 加 强 安 全 生 产 责 任 制 落 实 的 探 索 崔 玉 章 (21) 提 升 安 全 理 念 化 解 安 全 风 险 上 海 市 第 七 建 筑 有 限 公 司 张 景 春 ( 24) 高 温 天 气 施 工 安 全 措 施 浙 江 海 安 建 设 有 限 公 司 (26)

5 安 全 中 介 机 构 研 究 建 筑 施 工 安 全 生 产 中 介 机 构 的 培 育 和 发 展 研 究 李 治 富 田 富 超 (27) 建 筑 起 重 机 械 谈 谈 建 筑 起 重 机 械 备 案 登 记 的 几 个 要 点 贾 国 瑜 (30) 超 期 服 役 塔 式 起 重 机 使 用 性 能 评 估 方 法 程 本 彬 (32) 起 重 钢 丝 绳 技 术 要 求 及 应 用 胡 康 鑫 (34) 协 会 建 设 协 会 的 品 牌 建 设 徐 亚 红 (41) 特 种 作 业 人 员 培 训 考 核 浅 谈 建 筑 施 工 特 种 作 业 人 员 培 训 考 核 工 作 陈 石 平 郭 纬 锋 (43) 加 强 管 理 提 升 素 质 促 进 建 筑 施 工 特 种 作 业 人 员 能 力 提 高 安 徽 省 建 设 厅 建 筑 安 全 办 公 室 (45) 危 险 源 辨 识 评 估 浅 析 建 筑 施 工 现 场 安 全 生 产 条 件 李 钢 强 (48) 建 筑 安 全 文 化 企 业 成 长 安 全 为 先 房 安 哲 (51) 建 筑 企 业 安 全 文 化 构 建 郑 高 彬 (53) 编 委 会 成 员 主 任 : 徐 君 伦 副 主 任 : 蒋 寿 生 孙 锦 强 宋 耀 祖 陈 纪 峰 委 员 : 陈 士 良 林 锦 胜 叶 定 威 裘 宝 华 张 宝 成 姜 敏 金 长 庚 周 建 新 张 维 国 刘 军 许 月 根 徐 德 荣 娄 锡 铭 陆 伟 民 朱 跃 斌 钱 立 新 张 良 予 丁 贤 祜 陈 立 道 张 继 丰 蔡 健 韦 敏 汤 坤 林 主 编 : 陈 纪 峰 责 任 编 辑 : 胡 炳 炳 高 朝 清 施 工 现 场 安 保 体 系 上 海 市 施 工 现 场 安 全 生 产 保 证 体 系 第 二 审 核 认 证 中 心 审 核 沪 安 审 二 (2009) 第 0008 号 (55) 上 海 市 施 工 现 场 安 全 生 产 保 证 体 系 第 二 审 核 认 证 中 心 审 核 沪 安 审 二 (2009) 第 0009 号 (58) 简 讯 上 海 建 设 安 全 100 期 征 稿 启 事 (8) 市 建 设 安 全 协 会 召 开 2009 年 第 二 次 工 作 例 会 (25) 市 安 监 部 门 要 求 加 强 防 暑 降 温 的 监 督 工 作 (47) 关 于 办 理 小 型 项 目 负 责 人 安 全 生 考 核 合 格 证 书 的 告 示 (63)

6 上 海 建 设 安 全 住 房 和 城 乡 建 设 部 副 部 长 郭 允 冲 在 全 国 建 筑 工 程 质 量 安 全 电 视 电 话 会 议 上 的 讲 话 (2009 年 7 月 3 日 ) 4 同 志 们 : 这 次 全 国 建 筑 工 程 质 量 安 全 电 视 电 话 会 议 的 主 要 任 务 是, 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 领 导 同 志 近 期 关 于 加 强 质 量 安 全 工 作 的 重 要 指 示, 通 报 当 前 全 国 建 筑 工 程 质 量 安 全 形 势, 安 排 部 署 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 的 相 关 工 作, 积 极 防 范 和 有 效 遏 制 建 筑 工 程 质 量 安 全 事 故 的 发 生, 促 进 全 国 建 筑 工 程 质 量 安 全 形 势 的 稳 定 好 转, 为 促 进 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 创 造 良 好 的 质 量 安 全 环 境 下 面, 我 讲 四 点 意 见 : 一 建 筑 工 程 质 量 安 全 形 势 不 容 乐 观 今 年 以 来, 各 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 关 于 加 强 质 量 安 全 生 产 工 作 的 一 系 列 决 策 部 署 和 重 要 指 示 精 神, 坚 持 用 科 学 发 展 观 统 领 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 全 局, 以 深 入 开 展 质 量 安 全 年 活 动 为 主 线, 强 化 质 量 安 全 监 管, 大 力 推 进 建 筑 安 全 生 产 执 法 治 理 和 宣 传 教 育 三 项 行 动, 加 强 建 筑 安 全 生 产 法 制 体 制 机 制 建 筑 安 全 生 产 保 障 能 力 和 建 筑 安 全 监 管 队 伍 三 项 建 设, 做 了 大 量 艰 苦 细 致 的 工 作, 有 力 的 推 动 了 各 项 建 筑 工 程 质 量 安 全 措 施 的 落 实, 全 国 建 筑 工 程 质 量 安 全 形 势 保 持 了 稳 定 好 转 的 态 势 据 统 计,2009 年 1 月 1 日 至 6 月 30 日, 全 国 房 屋 建 筑 与 市 政 工 程 共 发 生 安 全 生 产 事 故 257 起 死 亡 306 人, 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 分 别 比 去 年 同 期 降 低 21.41% 和 21.74% 其 中 一 次 死 亡 3 人 以 上 的 较 大 事 故 10 起, 死 亡 46 人, 事 故 起 数 比 去 年 同 期 下 降 33.33%, 死 亡 人 数 比 去 年 同 期 下 降 14.81% 下 面, 我 通 报 一 下 全 国 17 个 地 区 的 建 筑 安 全 生 产 事 故 死 亡 人 数 比 去 年 同 比 下 降 的 情 况 先 说 明 一 下, 这 个 统 计 的 数 字 可 能 不 完 全 准 确, 但 是 说 明 了 一 种 趋 势, 一 个 大 概 的 情 况, 待 确 切 的 统 计 数 字 出 来 以 后, 我 们 将 正 式 发 文 通 报 这 17 个 地 区 分 别 是 : 辽 宁 北 京 天 津 江 苏 上 海 湖 北 贵 州 陕 西 新 疆 重 庆 浙 江 福 建 黑 龙 江 内 蒙 古 河 南 河 北 云 南 这 些 事 故 死 亡 人 数 下 降 的 省 市 千 万 不 能 自 满, 这 只 是 证 明 过 去, 不 能 代 表 明 天 后 天, 还 要 再 接 再 厉, 继 续 加 强 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 必 须 清 醒 的 看 到, 建 筑 工 程 质 量 安 全 生 产 形 势 仍 不 容 乐 观, 反 映 在 两 个 方 面 : 一 是 部 分 地 区 建 筑 工 程 质 量 安 全 形 势 严 峻 据 统 计, 截 至 6 月 30 日, 全 国 有 12 个 地 区 建 筑 安 全 生 产 事 故 死 亡 人 数 上 升, 分 别 是 : 宁 夏 山 西 吉 林 四 川 海 南 青 海 湖 南 山 东 甘 肃 安 徽 广 西 广 东 二 是 较 大 及 以 上 事 故 仍 时 有 发 生 今 年 以 来, 全 国 有 8 个 地 区 发 生 一 次 死 亡 3 人 以 上 的 较 大 事 故, 其 中 山 西 2 起 广 东 2 起 湖 南 1 起 青 海 1 起 山 东 1 起 江 苏 1 起 浙 江 1 起 河 南 1 起 特 别 是 下 列 几 起 事 故 在 社 会 上 造 成 了 比 较 严 重 的 影 响 : 2009 年 3 月 19 日, 由 青 海 筑 祥 地 基 工 程 有 限 公 司 承 建 的 青 海 西 宁 佳 豪 广 场 基 坑 支 护 工 程 发 生 基 坑 边 坡 坍 塌, 造 成 8 人 死 亡 据 事 故 的 初 步 分 析, 主 要 原 因 是 施 工 现 场 安 全 管 理 混 乱, 施 工 单 位 对 存 在 的 重 大 安 全 隐 患 没 有 按 照 当 地 建 设 主 管 部 门 的 要 求 及 时 停 工 整 改, 最 后 导 致 事 故 的 发 生 2009 年 5 月 17 日, 由 湖 南 南 岭 民 爆 工 程 有 限 公 司 承 建 的 湖 南 省 株 洲 市 红 旗 路 高 架 桥 拆 除 工 程,

7 领 导 讲 话 施 工 人 员 在 拆 除 作 业 时, 部 分 桥 体 突 然 发 生 垮 塌, 造 成 9 人 死 亡,16 人 受 伤 据 事 故 的 初 步 分 析, 主 要 原 因 是 施 工 单 位 在 拆 除 作 业 时, 未 能 充 分 考 虑 到 大 桥 的 整 体 情 况, 对 其 中 部 分 桥 墩 爆 破 引 起 大 桥 整 体 结 构 和 承 重 能 力 变 化 的 可 能 性 估 计 不 足 施 工 单 位 未 对 拆 除 作 业 区 域 及 时 进 行 封 闭 也 是 造 成 人 员 伤 亡 的 重 要 原 因 事 故 发 生 后, 温 家 宝 总 理 李 克 强 副 总 理 先 后 作 出 重 要 批 示, 强 调 要 切 实 加 强 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 2009 年 5 月 18 日, 由 中 冶 集 团 华 冶 资 源 开 发 有 限 责 任 公 司 承 建 的 天 津 碱 厂 搬 迁 改 造 工 程 热 电 站 项 目 2 标 段 安 装 工 程 一 幢 在 建 烟 囱, 施 工 过 程 中 因 压 缩 气 囊 发 生 爆 炸, 造 成 现 场 作 业 的 施 工 人 员 12 人 死 亡,11 人 受 伤 据 事 故 的 初 步 分 析, 该 事 故 发 生 的 主 要 原 因 是 施 工 人 员 在 内 套 筒 施 工 作 业 时, 因 违 章 作 业, 导 致 压 缩 气 囊 发 生 爆 炸 2009 年 6 月 27 日, 上 海 闵 行 区 莲 花 河 畔 景 苑 小 区 一 栋 在 建 的 13 层 住 宅 楼 发 生 整 体 倒 塌, 造 成 1 名 施 工 人 员 死 亡 莲 花 河 畔 景 苑 房 地 产 开 发 项 目 由 上 海 梅 都 房 地 产 发 展 有 限 公 司 投 资 兴 建, 共 由 11 幢 住 宅 楼 组 成 发 生 事 故 的 是 7 号 住 宅 楼, 建 筑 总 高 度 43.9m, 建 筑 面 积 6451m2 事 故 发 生 时, 该 住 宅 楼 结 构 已 完 工, 正 在 进 行 装 饰 装 修 项 目 的 勘 察 单 位 为 上 海 协 力 岩 土 工 程 勘 察 有 限 公 司, 总 体 设 计 单 位 为 浙 江 当 代 建 筑 设 计 研 究 院 有 限 公 司, 桩 基 及 基 础 部 分 设 计 分 包 单 位 为 上 海 源 规 建 筑 结 构 设 计 事 务 所, 施 工 总 承 包 单 位 为 上 海 众 欣 建 筑 有 限 公 司, 监 理 单 位 为 上 海 光 启 建 设 监 理 有 限 公 司 事 故 原 因 正 在 进 一 步 调 查 中 另 外, 我 将 今 年 1-6 月 份 发 生 的 较 大 及 以 上 事 故 情 况 和 企 业 连 续 发 生 两 起 一 般 事 故 的 情 况 进 行 通 报 上 述 事 故 的 发 生 反 映 了 当 前 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 存 在 着 不 少 亟 待 解 决 的 问 题, 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 思 想 认 识 不 够 到 位 一 些 地 区 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 和 一 些 企 业 没 有 真 正 树 立 安 全 发 展 的 理 念, 没 有 处 理 好 质 量 安 全 效 益 发 展 之 间 的 关 系, 没 有 把 质 量 安 全 工 作 真 正 摆 在 首 要 的 位 置 来 抓, 工 作 不 到 位, 措 施 不 落 实 如 2008 年 11 月 15 日, 浙 江 杭 州 地 铁 一 号 线 发 生 的 坍 塌 事 故, 造 成 21 人 死 亡 据 初 步 了 解, 施 工 单 位 中 铁 四 局 集 团 第 六 工 程 有 限 公 司 忽 视 安 全 管 理, 为 赶 进 度, 冒 险 超 挖 土 方, 且 存 在 施 工 现 场 监 测 工 作 不 到 位 等 问 题 二 是 建 筑 市 场 秩 序 尚 待 规 范 一 些 建 设 项 目 未 办 理 施 工 许 可 质 量 安 全 监 督 等 相 关 手 续 就 擅 自 开 工 建 设, 规 避 政 府 主 管 部 门 监 管 不 少 工 程 项 目 在 建 设 过 程 中 存 在 着 抢 工 赶 工, 任 意 压 缩 合 理 工 期 的 现 象 如 2008 年 10 月 10 日, 山 东 淄 博 刘 家 村 住 宅 楼 工 程 发 生 的 塔 吊 倒 塌 事 故, 造 成 工 地 临 近 的 一 幼 儿 园 5 名 儿 童 死 亡,2 人 受 伤 据 调 查, 该 工 程 建 设 单 位 为 刘 家 村 村 委 会, 施 工 单 位 为 淄 博 嘉 隆 建 筑 安 装 有 限 公 司, 项 目 在 未 办 理 施 工 许 可 质 量 安 全 监 督 等 法 定 建 设 手 续 的 情 况 下 就 擅 自 开 工 建 设 三 是 部 分 施 工 企 业 质 量 安 全 管 理 薄 弱, 安 全 生 产 投 入 严 重 不 足, 施 工 现 场 管 理 混 乱 ; 一 些 建 设 单 位 未 按 照 有 关 规 定 拨 付 安 全 生 产 措 施 费 用, 忽 视 质 量 安 全 管 理 ; 部 分 监 理 单 位 不 认 真 履 行 法 定 的 安 全 监 理 职 责, 对 现 场 事 故 隐 患 不 及 时 作 出 应 有 处 理 如 2008 年 4 月 30 日, 湖 南 长 沙 上 河 国 际 商 业 广 场 工 程 发 生 一 起 模 板 支 撑 系 统 坍 塌 事 故, 造 成 8 人 死 亡, 3 人 受 伤 据 初 步 了 解, 该 工 程 施 工 单 位 湖 南 长 大 建 设 集 团 股 份 有 限 公 司 对 施 工 现 场 安 全 管 理 混 乱, 对 高 大 模 板 工 程 未 按 规 定 编 制 安 全 专 项 施 工 方 案 就 进 行 施 工, 对 施 工 人 员 安 全 教 育 不 到 位 监 理 单 位 长 沙 工 程 建 设 监 理 有 限 责 任 公 司 违 规 组 织 项 目 监 理 部, 虚 设 项 目 总 监, 安 排 无 监 理 执 业 资 格 的 资 料 员 从 事 现 场 监 理 工 作, 对 发 现 的 事 故 隐 患 没 有 及 时 督 促 施 工 单 位 整 改 四 是 部 分 地 区 建 设 主 管 部 门 和 质 量 安 全 监 督 机 构 对 本 地 区 质 量 安 全 管 理 薄 弱 环 节 和 存 在 的 主 要 问 题 了 解 把 握 不 够, 一 些 地 方 政 府 主 管 部 门 的 质 量 安 全 监 管 责 任 不 落 实, 监 管 力 度 不 够 在 机 构 设 置 工 作 体 制 机 制 方 面 还 不 能 适 应 当 前 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 的 需 要 如 2008 年 10 月 30 日, 福 建 霞 浦 迪 鑫 阳 光 城 工 程 发 生 的 施 工 升 降 机 坠 落 事 故, 造 成 12 人 死 亡 据 初 步 了 解, 当 地 建 设 主 管 部 门 对 该 项 目 发 放 施 工 许 可 证 时 把 关 不 严, 且 日 常 安 全 监 管 不 到 位, 对 发 现 的 重 大 隐 患 没 有 及 时 督 促 施 工 企 业 整 改 到 位 这 些 问 题 说 明, 一 些 地 区 的 政 府 相 关 主 管 部 门 和 建 设 施 工 及 监 理 等 工 程 建 设 各 方 责 任 主 体 在 思 想 认 识 履 行 职 责 和 加 强 建 筑 工 程 质 量 安 全 管 理 工 作 方 面, 还 存 在 薄 弱 环 节, 有 待 进 一 步 改 进 和 加 强 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 和 有 关 方 面 要 进 一 步 提 高 认 识, 自 觉 增 强 责 任 意 识, 切 实 履 行 监 管 职 责, 特 别 是 事 故 多 发 地 区 要 认 真 反 思 工 作 的 不 足, 采 取 切 实 有 效 的 措 施, 把 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 切 实 抓 紧 抓 好 5

8 上 海 建 设 安 全 6 二 进 一 步 提 高 做 好 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 重 要 性 的 认 识 建 筑 工 程 质 量 安 全 事 关 人 民 生 命 财 产 安 全, 事 关 社 会 和 谐 事 关 改 革 发 展 大 局, 事 关 党 和 政 府 形 象 做 好 当 前 的 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作, 创 造 良 好 的 质 量 安 全 环 境, 对 于 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击, 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展, 具 有 特 殊 意 义 这 不 仅 是 一 项 重 要 的 经 济 工 作, 也 是 一 项 重 要 的 政 治 工 作 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 质 量 安 全 工 作 胡 锦 涛 总 书 记 在 中 央 经 济 工 作 会 议 上 强 调 : 食 品 药 品 安 全 和 生 产 安 全 事 关 人 民 群 众 生 命 事 关 社 会 稳 定 事 关 国 家 声 誉, 必 须 高 度 重 视 温 家 宝 总 理 在 对 湖 南 株 洲 5 17 事 故 的 批 示 中 指 出, 各 项 民 生 工 程 和 基 础 设 施 建 设 都 要 高 度 重 视 安 全 和 质 量 百 年 大 计, 质 量 第 一 安 全 第 一, 要 贯 彻 始 终 党 中 央 国 务 院 领 导 同 志 的 重 要 讲 话 和 批 示, 深 刻 阐 述 了 做 好 质 量 安 全 工 作 的 重 要 性 当 前, 全 国 各 地 都 在 加 快 推 进 工 程 建 设 进 度, 工 程 建 设 规 模 进 一 步 扩 大, 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 面 临 着 更 大 的 挑 战 在 这 种 形 势 下, 做 好 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 尤 为 重 要 如 果 建 筑 工 程 质 量 安 全 形 势 出 现 大 的 波 动, 势 必 会 给 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实 和 建 筑 行 业 的 健 康 发 展 带 来 不 利 影 响 进 一 步 加 强 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作, 有 效 防 范 和 遏 制 质 量 安 全 事 故 的 发 生, 既 能 为 加 快 工 程 建 设 营 造 良 好 的 环 境, 又 能 为 提 高 投 资 效 益 促 进 民 生 改 善, 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展, 提 供 可 靠 的 质 量 安 全 保 障 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 至 关 重 要, 我 们 必 须 以 对 党 负 责, 对 人 民 负 责, 对 历 史 负 责 的 态 度, 保 持 高 度 的 责 任 感, 不 能 有 丝 毫 的 粗 心 和 麻 痹 建 筑 工 程 质 量 安 全 是 永 恒 的 话 题, 今 天 不 出 事 故 不 等 于 明 天 不 出 事 故, 明 天 不 出 事 故 不 等 于 后 天 不 出 事 故 什 么 时 候 不 重 视, 什 么 时 候 放 松 监 管, 什 么 时 候 疏 于 管 理, 什 么 时 候 就 有 可 能 发 生 事 故 因 此 质 量 安 全 必 须 年 年 讲 月 月 讲 天 天 讲, 必 须 警 钟 长 鸣, 常 抓 不 懈 三 认 真 做 好 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 为 认 真 贯 彻 落 实 国 务 院 安 委 会 关 于 集 中 开 展 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查 的 通 知 精 神, 我 部 结 合 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 实 际, 已 于 近 日 先 后 下 发 了 关 于 开 展 全 国 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 的 紧 急 通 知 和 关 于 集 中 开 展 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查 的 通 知 为 了 做 好 相 关 工 作, 我 再 重 点 强 调 以 下 六 点 要 求 : ( 一 ) 明 确 目 标 任 务, 强 化 责 任 落 实 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 充 分 认 识 开 展 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 的 重 要 意 义, 要 按 照 关 于 开 展 全 国 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 的 紧 急 通 知 和 关 于 集 中 开 展 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查 的 通 知 要 求, 明 确 工 作 目 标 任 务 和 工 作 部 署 主 要 负 责 同 志 要 切 实 担 负 起 领 导 责 任, 分 管 负 责 同 志 要 切 实 履 行 职 责, 加 强 督 促 指 导 工 作 要 把 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 与 日 常 的 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 有 机 的 结 合 起 来, 坚 持 不 懈, 一 抓 到 底 按 照 排 查 要 认 真 治 理 要 坚 决 成 果 要 巩 固 的 要 求 认 真 做 好 隐 患 排 查 治 理 工 作 各 地 要 根 据 本 地 区 实 际, 制 定 内 容 具 体 重 点 突 出 可 操 作 性 强 的 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 实 施 方 案, 明 确 内 容 要 求 和 职 责, 确 保 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 扎 实 有 效 的 开 展 ( 二 ) 突 出 重 点, 认 真 排 查 治 理 隐 患 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 按 照 两 个 通 知 要 求, 采 取 措 施, 进 一 步 加 强 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 要 强 化 督 查 力 度, 加 强 对 重 点 环 节 的 监 督 检 查 一 是 将 在 建 住 宅 工 程 质 量 作 为 检 查 的 重 点, 包 括 各 类 保 障 性 住 房 和 商 品 住 房 和 农 房 建 设 ; 二 是 重 点 检 查 在 建 住 宅 工 程 的 实 体 质 量 情 况, 特 别 是 工 程 地 基 基 础 和 主 体 结 构 的 勘 察 设 计 及 施 工 质 量 对 建 设 勘 察 设 计 施 工 监 理 等 责 任 主 体 和 施 工 图 审 查 质 量 检 测 等 有 关 单 位 及 项 目 经 理 项 目 总 监 等 执 行 国 家 法 律 法 规 和 工 程 建 设 强 制 性 标 准 的 情 况 都 要 进 行 检 查 ; 三 是 重 点 检 查 工 程 项 目 中 涉 及 到 的 脚 手 架 深 基 坑 建 筑 起 重 机 械 高 大 模 板 等 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 安 全 专 项 施 工 方 案 的 制 定 论 证 和 执 行 落 实 情 况 ; 四 是 重 点 检 查 施 工 现 场 安 全 隐 患 排 查 治 理 消 防 安 全 管 理 和 应 急 管 理 制 度 的 建 立 及 落 实 情 况 ( 三 ) 做 好 两 个 结 合, 共 同 推 进 检 查 工 作 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 紧 密 结 合 三 项 行 动 三 项 建 设 等 活 动, 深 入 开 展 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 通 过 开 展 建 筑 安 全 生 产 执 法 治 理 宣 教 行 动, 重 点 解 决 施 工 现 场 存 在 的 各 类 质 量 安 全 隐 患 和 问 题 通 过 开 展 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理, 进 一 步 加 强 和 提 高 企 业 的 质 量 安 全 保 障 能 力 ; 提 高 建 筑 质 量 安 全 监 管 队 伍 执 法 水 平 和 履 行 职 责 的 能 力 要 把 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 和 深 入 开 展 的 三 项 行 动 三 项 建 设 有 机

9 领 导 讲 话 结 合 起 来, 相 互 促 进, 共 同 推 进 ( 四 ) 规 范 建 筑 市 场, 为 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 提 供 良 好 的 市 场 秩 序 建 筑 工 程 质 量 安 全 管 理 是 一 个 系 统 工 程, 许 多 工 程 质 量 安 全 事 故 与 建 筑 市 场 行 为 不 规 范 有 直 接 的 关 系 因 此 仅 仅 靠 解 决 现 场 的 问 题 是 远 远 不 够 的, 必 须 强 化 市 场 与 现 场 的 联 动, 从 招 投 标 资 质 审 批 施 工 许 可 等 多 个 环 节 加 以 把 关 要 严 厉 打 击 围 标 串 标 虚 设 招 标, 转 包 违 法 分 包 等 违 法 违 规 行 为 通 过 整 顿 规 范 建 筑 市 场, 将 市 场 行 为 严 重 不 规 范 和 不 符 合 质 量 安 全 生 产 基 本 条 件 的 企 业 彻 底 清 出 建 筑 市 场, 形 成 一 个 公 平 有 序 规 范 的 市 场 环 境, 最 终 实 现 确 保 建 筑 工 程 质 量 安 全 的 目 的 ( 五 ) 加 大 查 处 力 度, 严 厉 打 击 违 法 违 规 行 为 要 重 点 查 处 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 中 存 在 的 违 法 违 规 行 为 一 是 严 厉 查 处 未 办 理 质 量 安 全 监 督 施 工 许 可 等 法 定 建 设 手 续, 擅 自 从 事 施 工 活 动 的 行 为 和 责 任 主 体 ; 二 是 严 厉 查 处 施 工 企 业 无 施 工 资 质 证 书 无 安 全 生 产 许 可 证 企 业 三 类 人 员 无 安 全 生 产 考 核 合 格 证 书 特 种 作 业 人 员 无 操 作 资 格 证 书 进 行 施 工 活 动 的 行 为 和 责 任 主 体 ; 三 是 严 厉 查 处 拒 不 执 行 政 府 及 建 设 主 管 部 门 下 达 的 停 工 整 改 的 行 为 和 责 任 主 体 同 时, 对 于 发 生 事 故 的 责 任 单 位 和 责 任 人, 要 按 照 四 不 放 过 和 实 事 求 是 依 法 依 规 的 要 求, 严 肃 查 处 要 按 照 建 筑 法 及 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 等 有 关 规 定, 该 降 低 资 质 等 级 的 降 低 资 质 等 级, 该 吊 销 资 质 证 书 的 吊 销 资 质 证 书, 该 暂 扣 吊 销 安 全 生 产 许 可 证 的 暂 扣 吊 销 安 全 生 产 许 可 证, 该 罚 款 的 罚 款, 该 清 出 市 场 的 清 出 市 场 让 那 些 不 重 视 质 量 安 全 工 作, 安 全 隐 患 比 较 多, 多 次 发 生 事 故 的 责 任 单 位 和 责 任 人 得 到 应 有 的 处 罚, 真 正 让 他 们 感 受 到 切 肤 之 痛, 也 起 到 以 儆 效 尤 的 作 用, 起 到 保 护 先 进, 抨 击 落 后 的 作 用 ( 六 ) 及 时 上 报 信 息, 加 强 数 据 统 计 分 析 根 据 国 务 院 安 委 会 办 公 室 通 知 的 要 求, 为 更 好 的 反 映 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 的 开 展 情 况, 各 省 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 按 照 要 求 于 7 月 30 日 前 将 本 地 区 开 展 工 作 的 有 关 情 况 及 时 上 报 我 部 工 程 质 量 安 全 监 管 司, 以 利 于 下 一 步 隐 患 排 查 相 关 数 据 的 统 计 分 析 工 作 另 外, 借 这 个 机 会 再 强 调 一 下 关 于 规 范 住 房 城 乡 系 统 安 全 生 产 事 故 报 告 的 问 题 对 于 较 大 及 以 上 事 故 发 生 后, 各 地 区 建 设 主 管 部 门 除 要 严 格 按 照 国 务 院 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 和 我 部 印 发 的 关 于 进 一 步 加 强 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 工 作 的 若 干 意 见 ( 建 质 号 ) 有 关 规 定, 及 时 做 好 事 故 上 报 和 事 故 调 查 处 理 工 作 外, 对 重 大 和 特 别 重 大 事 故, 以 及 敏 感 地 区 敏 感 时 间 发 生 的 事 故 或 者 可 能 演 化 为 特 别 重 大 和 重 大 事 故 的 情 况, 省 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 一 定 要 在 事 故 发 生 后 3 个 小 时 内 将 事 故 有 关 情 况 以 书 面 形 式 传 真 上 报 到 我 部 对 于 情 况 不 够 清 楚, 要 素 不 全 的 特 别 重 大 和 重 大 事 故, 要 及 时 核 实 补 充 内 容 后 续 报 情 况 紧 急 性 质 严 重 的 事 故, 可 先 电 话 报 告, 了 解 核 实 情 况 后 及 时 以 书 面 形 式 上 报 为 了 及 时 了 解 掌 握 各 地 建 筑 工 程 质 量 安 全 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查 工 作 情 况, 在 7 月 至 9 月 期 间, 我 部 将 开 展 建 筑 工 程 质 量 安 全 督 查, 具 体 安 排 将 另 行 通 知 四 研 究 创 新 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 思 路 我 分 管 质 量 安 全 工 作 时 间 不 长, 还 要 向 长 期 从 事 这 方 面 工 作 的 同 志 们 学 习 现 就 一 些 问 题 与 大 家 共 同 交 流, 以 便 共 同 启 发 工 作 思 路 第 一, 从 事 故 总 量 来 看, 一 些 建 筑 业 大 省 也 是 事 故 大 省 建 筑 业 大 省 同 时 也 是 经 济 大 省 科 技 大 省, 建 议 这 些 建 筑 大 省 要 在 质 量 安 全 方 面 多 下 功 夫, 充 分 发 挥 经 济 技 术 和 管 理 的 优 势, 加 大 质 量 安 全 科 技 研 究 和 投 入 力 度, 不 断 改 进 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作, 减 少 事 故 发 生, 比 如 江 苏 浙 江 等 地 区 第 二, 从 百 亿 元 产 值 死 亡 率 来 看, 一 些 建 筑 业 大 省 这 个 数 字 并 不 高, 少 的 省 份 只 有 0.66, 而 一 些 西 部 欠 发 达 地 区 却 比 较 高, 最 多 的 达 到 12 左 右, 差 距 较 大 对 百 亿 建 筑 业 产 值 死 亡 率 较 高 的 这 些 省 份 也 要 根 据 他 们 的 实 际 情 况, 认 真 查 找 原 因, 采 取 切 实 有 效 的 措 施, 降 低 事 故 死 亡 率, 比 如 青 海 贵 州 海 南 宁 夏 等 地 区 第 三, 从 发 生 建 筑 安 全 生 产 事 故 比 较 多 的 部 位 和 环 节 来 看, 主 要 有 深 基 坑 高 处 坠 落 和 建 筑 起 重 机 械 设 备 等 方 面 我 们 要 从 勘 察 设 计 建 设 施 工 监 理 等 各 个 环 节 进 行 深 入 分 析, 找 出 事 故 易 发 多 发 的 原 因, 对 症 下 药, 切 实 减 少 事 故 发 生 第 四, 建 议 各 地 区 对 一 些 比 较 典 型 的 事 故 进 行 深 入 剖 析, 认 真 分 析 事 故 发 生 的 原 因, 提 出 有 效 对 策 和 建 议, 并 形 成 事 故 调 查 分 析 报 告 或 案 例 分 析, 分 发 给 有 关 部 门 和 相 关 企 业, 以 利 于 举 一 反 三, 让 大 家 吸 取 事 故 教 训, 有 针 对 性 采 取 质 量 安 全 措 施, 防 止 类 似 事 故 的 发 生 第 五, 要 定 期 对 发 生 事 故 的 情 况 进 行 通 报, 特 别 7

10 上 海 建 设 安 全 是 对 发 生 较 大 及 以 上 的 事 故 和 连 续 发 生 事 故 的 地 区 和 企 业 进 行 通 报, 以 利 于 各 地 区 及 企 业 及 时 吸 取 事 故 教 训, 起 到 警 示 借 鉴 作 用 部 里 和 各 地 区 要 尽 快 建 立 完 善 此 项 制 度 第 六, 各 地 要 认 真 研 究 如 何 加 大 对 违 法 违 规 行 为 和 一 而 再 再 而 三 发 生 事 故 的 企 业 的 处 罚 办 法, 加 大 对 违 法 违 规 行 为 和 发 生 事 故 的 相 关 企 业 的 处 罚 力 度, 切 实 提 高 企 业 建 筑 工 程 质 量 安 全 意 识 同 志 们, 做 好 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作, 责 任 重 大, 任 务 艰 巨 让 我 们 在 党 中 央 国 务 院 领 导 下, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 进 一 步 提 高 认 识, 落 实 责 任, 强 化 措 施, 扎 实 做 好 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 和 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作, 有 效 防 范 和 遏 制 事 故 的 发 生, 以 建 筑 工 程 质 量 安 全 工 作 优 异 成 绩, 迎 接 新 中 国 成 立 60 周 年! 谢 谢 大 家 警 钟 长 鸣 湖 南 株 洲 高 架 桥 坍 塌 事 故 清 理 结 束 共 9 死 16 伤 8 5 月 18 日 上 午, 湖 南 株 洲 红 旗 路 待 拆 高 架 桥 事 故 现 场 清 理 工 作 仍 在 进 行 经 过 二 十 六 个 小 时 的 紧 急 抢 救, 湖 南 株 洲 市 红 旗 路 待 拆 除 高 架 桥 部 分 桥 体 垮 塌 事 故 现 场 清 理 工 作 已 基 本 结 束 截 止 五 月 十 八 日 十 八 点 三 十 分, 坍 塌 事 故 共 造 成 九 人 死 亡, 二 十 四 台 车 辆 受 损, 十 六 人 受 伤 其 中 七 人 经 医 院 治 疗 出 院, 九 人 仍 在 医 院 接 受 治 疗, 但 均 已 脱 离 生 命 危 险 九 名 相 关 事 故 责 任 人 已 被 警 方 控 制 本 刊 编 辑 部 上 海 建 设 安 全 百 期 征 稿 启 事 上 海 建 设 安 全 1993 年 3 月 创 刊 以 来, 在 市 建 委 指 导 下, 在 广 大 会 员 单 位 的 支 持 下, 经 历 了 16 年 战 斗 历 程 16 年 来, 上 海 建 设 安 全 认 真 宣 传 党 的 安 全 生 产 方 针 政 策, 贯 彻 国 家 安 全 生 产 的 法 律 法 规 ; 交 流 安 全 信 息 和 科 学 技 术, 总 结 安 全 生 产 的 经 验 教 训, 研 究 和 探 讨 建 筑 施 工 安 全 生 产 的 理 论 和 实 践, 为 政 府 决 策 部 门 提 供 依 据, 重 视 建 筑 从 业 人 员 特 别 是 农 民 工 的 安 全 教 育 培 训 工 作, 成 为 广 大 建 筑 员 工 的 良 师 益 友 值 此 上 海 建 设 安 全 第 100 期 即 将 到 来 之 际, 我 们 热 情 欢 迎 广 大 读 者 踊 跃 投 稿, 跟 我 们 一 起 总 结 上 海 建 设 安 全 16 年 的 工 作, 提 出 宝 贵 的 建 议, 把 上 海 建 设 安 全 办 得 更 好 来 信 来 稿 请 寄 上 海 西 藏 南 路 1090 弄 2 号 本 刊 编 辑 部

11 文 件 选 登 关 于 进 一 步 加 强 建 筑 安 全 生 产 工 作 的 紧 急 通 知 建 质 电 [2009]13 号 各 省 自 治 区 住 房 和 城 乡 建 设 厅, 直 辖 市 建 委, 江 苏 省 山 东 省 建 管 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局 : 近 期, 一 些 地 方 接 连 发 生 了 建 筑 安 全 生 产 较 大 及 重 大 生 产 安 全 事 故, 给 人 民 生 命 和 财 产 造 成 严 重 损 失 党 中 央 国 务 院 领 导 高 度 重 视 并 作 出 重 要 批 示 为 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 领 导 的 指 示 精 神 和 全 国 安 全 生 产 电 视 电 话 会 议 工 作 部 署, 进 一 步 加 强 建 筑 安 全 生 产 工 作, 确 保 建 筑 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转, 现 通 知 如 下 : 一 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 领 导 的 指 示 精 神 和 全 国 安 全 生 产 电 视 电 话 会 议 工 作 部 署 今 年 是 新 中 国 成 立 60 周 年, 也 是 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击, 贯 彻 落 实 中 央 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 决 策 部 署 的 关 键 年, 创 造 安 全 生 产 良 好 环 境 意 义 重 大 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 领 导 的 指 示 精 神 和 全 国 安 全 生 产 电 视 电 话 会 议 工 作 部 署, 充 分 认 识 做 好 建 筑 安 全 生 产 工 作 的 重 要 性, 切 实 加 强 建 筑 安 全 生 产 工 作, 促 进 全 国 建 筑 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转 二 深 入 推 进 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 三 项 建 设 工 作 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 结 合 本 地 工 作 实 际, 深 入 推 进 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 三 项 建 设 工 作 要 严 格 按 照 有 关 要 求, 加 大 建 筑 安 全 生 产 执 法 力 度, 继 续 深 化 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理, 切 实 加 强 建 筑 安 全 生 产 宣 传 教 育 行 动 同 时, 进 一 步 加 强 建 筑 安 全 生 产 法 制 体 制 机 制 建 设 建 筑 安 全 生 产 保 障 能 力 建 设 和 建 筑 安 全 监 管 队 伍 建 设, 为 实 现 全 国 建 筑 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转 提 供 有 力 的 保 障 三 切 实 加 强 建 筑 安 全 生 产 督 查 工 作 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 采 取 措 施, 进 一 步 加 强 建 筑 安 全 生 产 督 查 工 作 要 强 化 督 查 力 度, 加 强 对 重 点 时 段 重 点 地 区 重 点 部 位 的 监 督 检 查 要 把 高 大 模 板 深 基 坑 脚 手 架 建 筑 起 重 机 械 设 备 拆 除 工 程 等 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 作 为 督 查 工 作 的 重 点, 切 实 做 到 认 真 排 查 认 真 治 理 要 针 对 工 程 项 目 的 具 体 情 况, 严 格 检 查 施 工 现 场 所 采 取 的 防 范 措 施 是 否 到 位 对 排 查 出 的 隐 患 要 督 促 工 程 建 设 各 方 责 任 主 体 认 真 整 改 落 实, 对 重 大 隐 患 要 实 行 挂 牌 督 办, 跟 踪 治 理, 并 限 期 整 改, 确 保 建 筑 生 产 安 全 四 认 真 做 好 安 全 生 产 月 各 项 活 动 的 组 织 工 作 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 按 照 关 于 开 展 2009 年 住 房 城 乡 建 设 系 统 安 全 生 产 月 活 动 的 通 知 ( 建 质 函 [2009]91 号 ) 要 求, 认 真 组 织 开 展 安 全 生 产 月 各 项 活 动 要 紧 紧 围 绕 关 爱 生 命 安 全 发 展 的 活 动 主 题, 充 分 利 用 电 视 报 纸 网 络 等 新 闻 媒 体, 组 织 开 展 多 种 形 式 的 宣 传 教 育 活 动, 广 泛 宣 传 建 筑 安 全 生 产 知 识, 加 强 理 论 研 究, 积 极 营 造 全 社 会 遵 章 守 法 关 爱 生 命 的 氛 围 五 加 强 汛 期 建 筑 安 全 生 产 工 作 目 前, 南 方 已 进 入 雨 季, 北 方 地 区 也 将 进 入 汛 期 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 高 度 重 视, 根 据 本 地 实 际 情 况, 做 好 防 范 应 对 准 备 要 指 导 和 督 促 施 工 企 业 加 强 值 班 值 守, 根 据 灾 害 预 警 天 气 变 化 等 情 况 合 理 安 排 工 期 遇 到 强 风 暴 雨 等 极 端 天 气 时, 要 及 时 采 取 停 止 施 工 撤 离 人 员 等 措 施 要 建 立 健 全 应 急 救 援 制 度, 并 定 期 组 织 演 练, 确 保 发 生 险 情 后 及 时 实 施 救 援 六 加 大 对 建 筑 安 全 生 产 违 法 违 规 行 为 的 查 处 力 度 要 坚 持 四 不 放 过 的 原 则 和 依 法 依 规 实 事 求 是 注 重 实 效 的 要 求, 依 法 查 处 建 筑 安 全 生 产 事 9

12 上 海 建 设 安 全 故 要 严 肃 追 究 事 故 责 任 单 位 的 责 任, 该 降 低 资 质 等 级 的 降 低 资 质 等 级, 该 吊 销 资 质 证 书 的 吊 销 资 质 证 书, 该 暂 扣 吊 销 安 全 生 产 许 可 证 的 暂 扣 吊 销 安 全 生 产 许 可 证 同 时 要 强 化 对 个 人 违 法 违 规 行 为 的 处 罚 力 度, 对 于 应 负 责 任 的 相 关 执 业 资 格 注 册 人 员, 停 止 执 业 或 吊 销 执 业 资 格 证 书 七 必 须 及 时 上 报 事 故 信 息 各 地 要 加 强 值 班 管 理, 加 强 事 故 信 息 管 理, 畅 通 事 故 信 息 渠 道 必 须 及 时 上 报 事 故 信 息, 今 后 对 漏 报 迟 报 事 故 信 息 的 要 通 报 批 评 为 更 好 地 督 促 指 导 各 地 认 真 贯 彻 落 实 全 国 安 全 生 产 电 视 电 话 会 议 精 神, 推 进 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 三 项 建 设 工 作, 我 部 将 于 近 期 对 部 分 地 区 开 展 一 次 建 筑 安 全 生 产 工 作 督 查 具 体 时 间 另 行 通 知 住 房 和 城 乡 建 设 部 二 九 年 六 月 十 日 关 于 开 展 全 国 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 的 紧 急 通 知 建 质 电 [2009]18 号 10 各 省 自 治 区 住 房 和 城 乡 建 设 厅, 北 京 市 住 房 城 乡 建 设 委, 上 海 市 天 津 市 城 乡 建 设 交 通 委, 重 庆 市 城 乡 建 设 委, 江 苏 省 山 东 省 建 管 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局 : 2009 年 6 月 27 日 上 午, 上 海 市 闵 行 区 莲 花 河 畔 景 苑 房 地 产 开 发 项 目 一 幢 在 建 的 13 层 住 宅 楼 房 发 生 楼 体 倒 塌 事 故 为 确 保 在 建 住 宅 工 程 质 量, 现 要 求 全 国 各 地 区 立 即 开 展 在 建 住 宅 工 程 质 量 检 查 现 将 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 提 高 认 识, 切 实 做 好 检 查 工 作 住 宅 工 程 质 量 直 接 关 系 到 广 大 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全, 各 地 要 高 度 重 视 在 建 住 宅 工 程 质 量 ; 要 高 度 重 视 这 次 检 查 工 作 ; 要 加 强 组 织 领 导 ; 要 结 合 本 地 实 际, 周 密 部 署, 制 定 检 查 方 案 ; 要 严 格 履 行 法 定 职 责, 全 面 监 督 有 关 各 方 工 程 质 量 主 体 责 任 的 落 实, 确 保 住 宅 工 程 质 量 二 全 面 检 查, 确 保 检 查 质 量 此 次 检 查 范 围 包 括 保 障 性 住 房 和 商 品 住 房 等 各 类 在 建 住 宅 工 程 主 要 是 检 查 工 程 实 体 质 量 情 况, 特 别 是 工 程 地 基 基 础 和 主 体 结 构 的 勘 察 设 计 及 施 工 质 量 对 建 设 勘 察 设 计 施 工 监 理 等 责 任 主 体 和 施 工 图 审 查 质 量 检 测 等 有 关 单 位 及 项 目 经 理 总 监 理 工 程 师 等 执 业 人 员 执 行 国 家 法 律 法 规 和 工 程 建 设 强 制 性 标 准 的 情 况 都 要 进 行 检 查 三 及 时 整 改, 消 除 质 量 隐 患 各 地 在 检 查 工 作 中, 要 认 真 记 录 如 实 填 写 检 查 记 录 和 受 检 工 程 相 关 质 量 信 息 数 据 发 现 质 量 隐 患, 要 及 时 采 取 整 改 措 施, 做 到 边 查 边 改 ; 涉 及 结 构 安 全 重 大 隐 患 的, 要 立 即 停 工 整 改, 隐 患 消 除 前 不 得 复 工 ; 对 于 情 况 复 杂, 短 期 内 难 以 完 成 整 改 的, 要 制 定 切 实 可 行 的 整 改 方 案 并 限 期 整 改, 加 强 隐 患 监 控, 落 实 防 范 措 施, 防 止 发 生 质 量 安 全 事 故 此 次 检 查 工 作 可 以 结 合 今 年 全 国 建 设 工 程 质 量 监 督 执 法 检 查 的 安 排 进 行, 并 于 7 月 30 日 前 将 检 查 情 况 报 我 部 工 程 质 量 安 全 监 管 司 我 部 将 于 今 年 7 月 至 9 月 组 织 督 查 住 房 和 城 乡 建 设 部 二 九 年 七 月 一 日

13 文 件 选 登 关 于 集 中 开 展 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查 的 通 知 建 办 质 电 [2009]19 号 各 省 自 治 区 住 房 城 乡 建 设 厅, 北 京 市 住 房 城 乡 建 设 委, 上 海 市 天 津 市 城 乡 建 设 交 通 委, 重 庆 市 城 乡 建 设 委, 江 苏 省 山 东 省 建 管 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局 : 根 据 国 务 院 安 委 会 关 于 集 中 开 展 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查 的 通 知 ( 安 委 明 电 [2009]1 号 ) 要 求, 结 合 住 房 城 乡 建 设 系 统 实 际, 现 就 集 中 开 展 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 检 查 目 的 通 过 集 中 开 展 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查, 进 一 步 强 化 建 筑 安 全 生 产 工 作, 有 效 防 范 和 遏 制 建 筑 安 全 生 产 事 故 的 发 生, 促 进 全 国 建 筑 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转, 为 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 创 造 良 好 的 安 全 生 产 环 境 二 检 查 重 点 ( 一 ) 安 全 生 产 年 各 项 工 作 部 署 的 落 实 情 况 ; ( 二 ) 建 筑 施 工 企 业 和 施 工 现 场 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 及 整 改 落 实 情 况 ; ( 三 ) 工 程 项 目 中 涉 及 到 的 脚 手 架 深 基 坑 高 大 模 板 建 筑 起 重 机 械 等 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 安 全 专 项 施 工 方 案 的 制 定 论 证 和 执 行 落 实 情 况 ; ( 四 ) 施 工 现 场 消 防 安 全 管 理 制 度 的 落 实 情 况 ; ( 五 ) 建 筑 安 全 生 产 应 急 救 援 预 案 的 制 定 演 练 及 有 关 物 资 设 备 配 备 和 维 护 情 况 ; ( 六 ) 建 筑 安 全 生 产 事 故 查 处 情 况 三 工 作 要 求 ( 一 ) 切 实 加 强 组 织 领 导 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 充 分 认 识 开 展 此 次 检 查 工 作 的 重 要 意 义, 主 要 负 责 同 志 要 切 实 担 负 起 领 导 责 任, 分 管 负 责 同 志 要 切 实 履 行 职 责, 加 强 督 促 指 导 和 监 督 检 查 各 地 要 建 立 和 落 实 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 责 任 制, 实 行 一 岗 双 责, 层 层 落 实 工 作 责 任, 确 保 隐 患 排 查 治 理 工 作 取 得 实 效 ( 二 ) 紧 密 结 合 三 项 行 动 和 三 项 建 设 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 把 这 次 开 展 的 隐 患 排 查 治 理 工 作 与 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 和 三 项 建 设 有 机 结 合 起 来, 相 互 促 进 共 同 推 进 工 程 建 设 各 方 主 体 特 别 是 施 工 企 业 要 切 实 担 负 起 建 筑 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 的 主 体 责 任 要 把 隐 患 排 查 治 理 与 企 业 安 全 生 产 管 理 工 作 结 合 起 来, 确 保 本 企 业 本 单 位 的 隐 患 排 查 治 理 工 作 真 正 落 实 到 工 程 项 目 上 ( 三 ) 突 出 重 点 排 查 治 理 环 节 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 督 促 指 导 建 筑 施 工 企 业, 进 一 步 加 强 对 脚 手 架 深 基 坑 建 筑 起 重 机 械 高 大 模 板 等 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 的 隐 患 排 查 治 理 工 作 对 于 存 在 的 问 题 和 隐 患, 要 坚 持 边 查 边 改, 及 时 消 除 安 全 隐 患, 确 保 建 筑 生 产 安 全 ( 四 ) 强 化 监 督 检 查 力 度 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 根 据 本 地 区 实 际, 对 本 地 区 工 程 建 设 各 方 主 体 单 位 隐 患 排 查 治 理 开 展 督 促 检 查 对 检 查 中 发 现 的 问 题, 要 督 促 责 任 方 立 即 整 改, 并 做 好 整 改 情 况 的 跟 踪 督 查, 确 保 整 改 措 施 落 实 到 位 ( 五 ) 加 强 信 息 报 送 工 作 根 据 国 务 院 安 委 会 通 知 的 要 求, 为 及 时 了 解 掌 握 工 作 进 展 情 况, 各 省 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 在 8 月 1 日 前, 将 本 地 区 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查 的 工 作 情 况 报 我 部 工 程 质 量 安 全 监 管 司 在 集 中 检 查 期 间, 我 部 将 对 部 分 地 区 进 行 督 查, 具 体 时 间 另 行 通 知 住 房 和 城 乡 建 设 部 办 公 厅 二 九 年 七 月 二 日 11

14 上 海 建 设 安 全 关 于 印 发 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 安 全 管 理 办 法 的 通 知 建 质 [2009]87 号 各 省 自 治 区 住 房 和 城 乡 建 设 厅, 直 辖 市 建 委, 江 苏 省 山 东 省 建 管 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局, 中 央 管 理 的 建 筑 企 业 : 为 进 一 步 规 范 和 加 强 对 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 安 全 管 理, 积 极 防 范 和 遏 制 建 筑 施 工 生 产 安 全 事 故 的 发 生, 我 们 组 织 修 定 了 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 安 全 管 理 办 法, 现 印 发 给 你 们, 请 遵 照 执 行 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 二 九 年 五 月 十 三 日 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 安 全 管 理 办 法 12 第 一 条 为 加 强 对 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 安 全 管 理, 明 确 安 全 专 项 施 工 方 案 编 制 内 容, 规 范 专 家 论 证 程 序, 确 保 安 全 专 项 施 工 方 案 实 施, 积 极 防 范 和 遏 制 建 筑 施 工 生 产 安 全 事 故 的 发 生, 依 据 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 及 相 关 安 全 生 产 法 律 法 规 制 定 本 办 法 第 二 条 本 办 法 适 用 于 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程 ( 以 下 简 称 建 筑 工 程 ) 的 新 建 改 建 扩 建 装 修 和 拆 除 等 建 筑 安 全 生 产 活 动 及 安 全 管 理 第 三 条 本 办 法 所 称 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 是 指 建 筑 工 程 在 施 工 过 程 中 存 在 的 可 能 导 致 作 业 人 员 群 死 群 伤 或 造 成 重 大 不 良 社 会 影 响 的 分 部 分 项 工 程 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 范 围 见 附 件 一 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 安 全 专 项 施 工 方 案 ( 以 下 简 称 专 项 方 案 ), 是 指 施 工 单 位 在 编 制 施 工 组 织 ( 总 ) 设 计 的 基 础 上, 针 对 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 单 独 编 制 的 安 全 技 术 措 施 文 件 第 四 条 建 设 单 位 在 申 请 领 取 施 工 许 可 证 或 办 理 安 全 监 督 手 续 时, 应 当 提 供 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 清 单 和 安 全 管 理 措 施 施 工 单 位 监 理 单 位 应 当 建 立 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 安 全 管 理 制 度 第 五 条 施 工 单 位 应 当 在 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 施 工 前 编 制 专 项 方 案 ; 对 于 超 过 一 定 规 模 的 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程, 施 工 单 位 应 当 组 织 专 家 对 专 项 方 案 进 行 论 证 超 过 一 定 规 模 的 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 范 围 见 附 件 二 第 六 条 建 筑 工 程 实 行 施 工 总 承 包 的, 专 项 方 案 应 当 由 施 工 总 承 包 单 位 组 织 编 制 其 中, 起 重 机 械 安 装 拆 卸 工 程 深 基 坑 工 程 附 着 式 升 降 脚 手 架 等 专 业 工 程 实 行 分 包 的, 其 专 项 方 案 可 由 专 业 承 包 单 位 组 织 编 制 第 七 条 专 项 方 案 编 制 应 当 包 括 以 下 内 容 : ( 一 ) 工 程 概 况 : 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 概 况 施 工 平 面 布 置 施 工 要 求 和 技 术 保 证 条 件 ( 二 ) 编 制 依 据 : 相 关 法 律 法 规 规 范 性 文 件 标 准 规 范 及 图 纸 ( 国 标 图 集 ) 施 工 组 织 设 计 等 ( 三 ) 施 工 计 划 : 包 括 施 工 进 度 计 划 材 料 与 设 备 计 划 ( 四 ) 施 工 工 艺 技 术 : 技 术 参 数 工 艺 流 程 施 工 方 法 检 查 验 收 等 ( 五 ) 施 工 安 全 保 证 措 施 : 组 织 保 障 技 术 措 施 应 急 预 案 监 测 监 控 等 ( 六 ) 劳 动 力 计 划 : 专 职 安 全 生 产 管 理 人 员 特 种 作 业 人 员 等 ( 七 ) 计 算 书 及 相 关 图 纸 第 八 条 专 项 方 案 应 当 由 施 工 单 位 技 术 部 门 组 织 本 单 位 施 工 技 术 安 全 质 量 等 部 门 的 专 业 技 术 人 员 进 行 审 核 经 审 核 合 格 的, 由 施 工 单 位 技 术 负 责 人

15 文 件 选 登 签 字 实 行 施 工 总 承 包 的, 专 项 方 案 应 当 由 总 承 包 单 位 技 术 负 责 人 及 相 关 专 业 承 包 单 位 技 术 负 责 人 签 字 不 需 专 家 论 证 的 专 项 方 案, 经 施 工 单 位 审 核 合 格 后 报 监 理 单 位, 由 项 目 总 监 理 工 程 师 审 核 签 字 第 九 条 超 过 一 定 规 模 的 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 专 项 方 案 应 当 由 施 工 单 位 组 织 召 开 专 家 论 证 会 实 行 施 工 总 承 包 的, 由 施 工 总 承 包 单 位 组 织 召 开 专 家 论 证 会 下 列 人 员 应 当 参 加 专 家 论 证 会 : ( 一 ) 专 家 组 成 员 ; ( 二 ) 建 设 单 位 项 目 负 责 人 或 技 术 负 责 人 ; ( 三 ) 监 理 单 位 项 目 总 监 理 工 程 师 及 相 关 人 员 ; ( 四 ) 施 工 单 位 分 管 安 全 的 负 责 人 技 术 负 责 人 项 目 负 责 人 项 目 技 术 负 责 人 专 项 方 案 编 制 人 员 项 目 专 职 安 全 生 产 管 理 人 员 ; ( 五 ) 勘 察 设 计 单 位 项 目 技 术 负 责 人 及 相 关 人 员 第 十 条 专 家 组 成 员 应 当 由 5 名 及 以 上 符 合 相 关 专 业 要 求 的 专 家 组 成 本 项 目 参 建 各 方 的 人 员 不 得 以 专 家 身 份 参 加 专 家 论 证 会 第 十 一 条 专 家 论 证 的 主 要 内 容 : ( 一 ) 专 项 方 案 内 容 是 否 完 整 可 行 ; ( 二 ) 专 项 方 案 计 算 书 和 验 算 依 据 是 否 符 合 有 关 标 准 规 范 ; ( 三 ) 安 全 施 工 的 基 本 条 件 是 否 满 足 现 场 实 际 情 况 专 项 方 案 经 论 证 后, 专 家 组 应 当 提 交 论 证 报 告, 对 论 证 的 内 容 提 出 明 确 的 意 见, 并 在 论 证 报 告 上 签 字 该 报 告 作 为 专 项 方 案 修 改 完 善 的 指 导 意 见 第 十 二 条 施 工 单 位 应 当 根 据 论 证 报 告 修 改 完 善 专 项 方 案, 并 经 施 工 单 位 技 术 负 责 人 项 目 总 监 理 工 程 师 建 设 单 位 项 目 负 责 人 签 字 后, 方 可 组 织 实 施 实 行 施 工 总 承 包 的, 应 当 由 施 工 总 承 包 单 位 相 关 专 业 承 包 单 位 技 术 负 责 人 签 字 第 十 三 条 专 项 方 案 经 论 证 后 需 做 重 大 修 改 的, 施 工 单 位 应 当 按 照 论 证 报 告 修 改, 并 重 新 组 织 专 家 进 行 论 证 第 十 四 条 施 工 单 位 应 当 严 格 按 照 专 项 方 案 组 织 施 工, 不 得 擅 自 修 改 调 整 专 项 方 案 如 因 设 计 结 构 外 部 环 境 等 因 素 发 生 变 化 确 需 修 改 的, 修 改 后 的 专 项 方 案 应 当 按 本 办 法 第 八 条 重 新 审 核 对 于 超 过 一 定 规 模 的 危 险 性 较 大 工 程 的 专 项 方 案, 施 工 单 位 应 当 重 新 组 织 专 家 进 行 论 证 第 十 五 条 专 项 方 案 实 施 前, 编 制 人 员 或 项 目 技 术 负 责 人 应 当 向 现 场 管 理 人 员 和 作 业 人 员 进 行 安 全 技 术 交 底 第 十 六 条 施 工 单 位 应 当 指 定 专 人 对 专 项 方 案 实 施 情 况 进 行 现 场 监 督 和 按 规 定 进 行 监 测 发 现 不 按 照 专 项 方 案 施 工 的, 应 当 要 求 其 立 即 整 改 ; 发 现 有 危 及 人 身 安 全 紧 急 情 况 的, 应 当 立 即 组 织 作 业 人 员 撤 离 危 险 区 域 施 工 单 位 技 术 负 责 人 应 当 定 期 巡 查 专 项 方 案 实 施 情 况 第 十 七 条 对 于 按 规 定 需 要 验 收 的 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程, 施 工 单 位 监 理 单 位 应 当 组 织 有 关 人 员 进 行 验 收 验 收 合 格 的, 经 施 工 单 位 项 目 技 术 负 责 人 及 项 目 总 监 理 工 程 师 签 字 后, 方 可 进 入 下 一 道 工 序 第 十 八 条 监 理 单 位 应 当 将 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 列 入 监 理 规 划 和 监 理 实 施 细 则, 应 当 针 对 工 程 特 点 周 边 环 境 和 施 工 工 艺 等, 制 定 安 全 监 理 工 作 流 程 方 法 和 措 施 第 十 九 条 监 理 单 位 应 当 对 专 项 方 案 实 施 情 况 进 行 现 场 监 理 ; 对 不 按 专 项 方 案 实 施 的, 应 当 责 令 整 改, 施 工 单 位 拒 不 整 改 的, 应 当 及 时 向 建 设 单 位 报 告 ; 建 设 单 位 接 到 监 理 单 位 报 告 后, 应 当 立 即 责 令 施 工 单 位 停 工 整 改 ; 施 工 单 位 仍 不 停 工 整 改 的, 建 设 单 位 应 当 及 时 向 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 报 告 第 二 十 条 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 应 当 按 专 业 类 别 建 立 专 家 库 专 家 库 的 专 业 类 别 及 专 家 数 量 应 根 据 本 地 实 际 情 况 设 置 专 家 名 单 应 当 予 以 公 示 第 二 十 一 条 专 家 库 的 专 家 应 当 具 备 以 下 基 本 条 件 : ( 一 ) 诚 实 守 信 作 风 正 派 学 术 严 谨 ; ( 二 ) 从 事 专 业 工 作 15 年 以 上 或 具 有 丰 富 的 专 业 经 验 ; ( 三 ) 具 有 高 级 专 业 技 术 职 称 第 二 十 二 条 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 应 当 根 据 本 地 区 实 际 情 况, 制 定 专 家 资 格 审 查 办 法 和 管 理 制 度 并 建 立 专 家 诚 信 档 案, 及 时 更 新 专 家 库 第 二 十 三 条 建 设 单 位 未 按 规 定 提 供 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 清 单 和 安 全 管 理 措 施, 未 责 令 施 工 单 位 停 工 整 改 的, 未 向 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 报 告 的 ; 施 工 单 位 未 按 规 定 编 制 实 施 专 项 方 案 的 ; 监 理 单 位 未 按 规 定 审 核 专 项 方 案 或 未 对 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 实 施 监 理 的 ; 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 应 当 依 据 有 关 法 律 法 规 予 以 处 罚 13

16 上 海 建 设 安 全 第 二 十 四 条 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 可 结 合 本 地 区 实 际, 依 照 本 办 法 制 定 实 施 细 则 第 二 十 五 条 本 办 法 自 颁 布 之 日 起 实 施 原 关 于 印 发 < 建 筑 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 机 构 设 置 及 专 职 安 全 生 产 管 理 人 员 配 备 办 法 > 和 < 危 险 性 较 大 工 程 安 全 专 项 施 工 方 案 编 制 及 专 家 论 证 审 查 办 法 > 的 通 知 ( 建 质 [2004]213 号 ) 中 的 危 险 性 较 大 工 程 安 全 专 项 施 工 方 案 编 制 及 专 家 论 证 审 查 办 法 废 止 附 件 一 : 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 范 围 附 件 二 : 超 过 一 定 规 模 的 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 范 围 六 拆 除 爆 破 工 程 ( 一 ) 建 筑 物 构 筑 物 拆 除 工 程 ( 二 ) 采 用 爆 破 拆 除 的 工 程 七 其 它 ( 一 ) 建 筑 幕 墙 安 装 工 程 ( 二 ) 钢 结 构 网 架 和 索 膜 结 构 安 装 工 程 ( 三 ) 人 工 挖 扩 孔 桩 工 程 ( 四 ) 地 下 暗 挖 顶 管 及 水 下 作 业 工 程 ( 五 ) 预 应 力 工 程 ( 六 ) 采 用 新 技 术 新 工 艺 新 材 料 新 设 备 及 尚 无 相 关 技 术 标 准 的 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 14 附 件 一 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 范 围 一 基 坑 支 护 降 水 工 程 开 挖 深 度 超 过 3m( 含 3m) 或 虽 未 超 过 3m 但 地 质 条 件 和 周 边 环 境 复 杂 的 基 坑 ( 槽 ) 支 护 降 水 工 程 二 土 方 开 挖 工 程 开 挖 深 度 超 过 3m( 含 3m) 的 基 坑 ( 槽 ) 的 土 方 开 挖 工 程 三 模 板 工 程 及 支 撑 体 系 ( 一 ) 各 类 工 具 式 模 板 工 程 : 包 括 大 模 板 滑 模 爬 模 飞 模 等 工 程 ( 二 ) 混 凝 土 模 板 支 撑 工 程 : 搭 设 高 度 5m 及 以 上 ; 搭 设 跨 度 10m 及 以 上 ; 施 工 总 荷 载 10kN/m 2 及 以 上 ; 集 中 线 荷 载 15kN/m 及 以 上 ; 高 度 大 于 支 撑 水 平 投 影 宽 度 且 相 对 独 立 无 联 系 构 件 的 混 凝 土 模 板 支 撑 工 程 ( 三 ) 承 重 支 撑 体 系 : 用 于 钢 结 构 安 装 等 满 堂 支 撑 体 系 四 起 重 吊 装 及 安 装 拆 卸 工 程 ( 一 ) 采 用 非 常 规 起 重 设 备 方 法, 且 单 件 起 吊 重 量 在 10KN 及 以 上 的 起 重 吊 装 工 程 ( 二 ) 采 用 起 重 机 械 进 行 安 装 的 工 程 ( 三 ) 起 重 机 械 设 备 自 身 的 安 装 拆 卸 五 脚 手 架 工 程 ( 一 ) 搭 设 高 度 24m 及 以 上 的 落 地 式 钢 管 脚 手 架 工 程 ( 二 ) 附 着 式 整 体 和 分 片 提 升 脚 手 架 工 程 ( 三 ) 悬 挑 式 脚 手 架 工 程 ( 四 ) 吊 篮 脚 手 架 工 程 ( 五 ) 自 制 卸 料 平 台 移 动 操 作 平 台 工 程 ( 六 ) 新 型 及 异 型 脚 手 架 工 程 附 件 二 超 过 一 定 规 模 的 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 范 围 一 深 基 坑 工 程 ( 一 ) 开 挖 深 度 超 过 5m( 含 5m) 的 基 坑 ( 槽 ) 的 土 方 开 挖 支 护 降 水 工 程 ( 二 ) 开 挖 深 度 虽 未 超 过 5m, 但 地 质 条 件 周 围 环 境 和 地 下 管 线 复 杂, 或 影 响 毗 邻 建 筑 ( 构 筑 ) 物 安 全 的 基 坑 ( 槽 ) 的 土 方 开 挖 支 护 降 水 工 程 二 模 板 工 程 及 支 撑 体 系 ( 一 ) 工 具 式 模 板 工 程 : 包 括 滑 模 爬 模 飞 模 工 程 ( 二 ) 混 凝 土 模 板 支 撑 工 程 : 搭 设 高 度 8m 及 以 上 ; 搭 设 跨 度 18m 及 以 上 ; 施 工 总 荷 载 15kN/m 2 及 以 上 ; 集 中 线 荷 载 20kN/m 及 以 上 ( 三 ) 承 重 支 撑 体 系 : 用 于 钢 结 构 安 装 等 满 堂 支 撑 体 系, 承 受 单 点 集 中 荷 载 700Kg 以 上 三 起 重 吊 装 及 安 装 拆 卸 工 程 ( 一 ) 采 用 非 常 规 起 重 设 备 方 法, 且 单 件 起 吊 重 量 在 100kN 及 以 上 的 起 重 吊 装 工 程 ( 二 ) 起 重 量 300kN 及 以 上 的 起 重 设 备 安 装 工 程 ; 高 度 200m 及 以 上 内 爬 起 重 设 备 的 拆 除 工 程 四 脚 手 架 工 程 ( 一 ) 搭 设 高 度 50m 及 以 上 落 地 式 钢 管 脚 手 架 工 程 ( 二 ) 提 升 高 度 150m 及 以 上 附 着 式 整 体 和 分 片 提 升 脚 手 架 工 程 ( 三 ) 架 体 高 度 20m 及 以 上 悬 挑 式 脚 手 架 工 程 五 拆 除 爆 破 工 程 ( 一 ) 采 用 爆 破 拆 除 的 工 程 ( 二 ) 码 头 桥 梁 高 架 烟 囱 水 塔 或 拆 除 中 容 易 引 起 有 毒 有 害 气 ( 液 ) 体 或 粉 尘 扩 散 易 燃 易 爆 事 故 发

17 文 件 选 登 生 的 特 殊 建 构 筑 物 的 拆 除 工 程 ( 三 ) 可 能 影 响 行 人 交 通 电 力 设 施 通 讯 设 施 或 其 它 建 构 筑 物 安 全 的 拆 除 工 程 ( 四 ) 文 物 保 护 建 筑 优 秀 历 史 建 筑 或 历 史 文 化 风 貌 区 控 制 范 围 的 拆 除 工 程 六 其 它 ( 一 ) 施 工 高 度 50m 及 以 上 的 建 筑 幕 墙 安 装 工 程 ( 二 ) 跨 度 大 于 36m 及 以 上 的 钢 结 构 安 装 工 程 ; 跨 度 大 于 60m 及 以 上 的 网 架 和 索 膜 结 构 安 装 工 程 ( 三 ) 开 挖 深 度 超 过 16m 的 人 工 挖 孔 桩 工 程 ( 四 ) 地 下 暗 挖 工 程 顶 管 工 程 水 下 作 业 工 程 ( 五 ) 采 用 新 技 术 新 工 艺 新 材 料 新 设 备 及 尚 无 相 关 技 术 标 准 的 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 关 于 做 好 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 情 况 报 送 工 作 的 通 知 建 安 办 函 [2009]6 号 各 省 自 治 区 住 房 和 城 乡 建 设 厅 直 辖 市 建 委, 江 苏 省 山 东 省 建 管 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局, 中 央 管 理 的 建 筑 企 业 : 为 及 时 了 解 掌 握 各 地 安 全 生 产 三 项 行 动 的 开 展 情 况, 国 务 院 安 委 会 办 公 室 决 定 建 立 三 项 行 动 月 报 制 度 根 据 国 务 院 安 委 会 办 公 室 关 于 加 强 安 全 生 产 三 项 行 动 情 况 报 送 工 作 的 通 知 ( 安 委 办 [2009]15 号 ) 要 求, 现 就 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 月 报 的 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 报 送 内 容 ( 一 ) 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 开 展 情 况 主 要 报 送 以 下 内 容 : 1. 贯 彻 落 实 安 全 生 产 年 工 作 部 署, 推 进 开 展 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 情 况 ; 2. 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 中 的 典 型 经 验 和 有 效 做 法 ; 3. 工 作 中 存 在 的 主 要 问 题 和 不 足 ; 4. 下 一 步 工 作 措 施 和 建 议 ( 二 ) 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 统 计 数 据 1. 执 法 行 动 主 要 报 送 以 下 数 据 ( 详 见 附 表 1): (1) 工 程 项 目 未 办 理 施 工 许 可 和 安 全 报 监 手 续 的 ; (2) 施 工 企 业 无 安 全 生 产 许 可 证 从 事 施 工 的 ; (3) 发 生 事 故 隐 瞒 不 报 迟 报 漏 报 的 ; (4) 对 施 工 现 场 发 现 的 安 全 隐 患 拒 不 整 改 的 ; (5) 建 筑 施 工 企 业 三 类 人 员 及 特 种 作 业 人 员 无 证 上 岗 的 ; (6) 抗 拒 建 筑 安 全 执 法 检 查 的 ; (7) 其 他 建 筑 安 全 生 产 非 法 违 法 行 为 2. 治 理 行 动 主 要 报 送 以 下 数 据 : (1) 建 设 主 管 部 门 及 中 央 管 理 的 建 筑 企 业 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 情 况 ( 详 见 附 表 2 3); (2) 开 展 建 筑 施 工 安 全 质 量 标 准 化 企 业 数 量, 及 达 标 数 量 ; (3) 制 定 应 急 救 援 预 案 数 量, 施 工 现 场 进 行 现 场 演 练 的 数 量 ; (4) 通 过 治 理 行 动 关 闭 或 取 缔 不 符 合 建 筑 安 全 生 产 条 件 的 企 业 ( 项 目 ) 数 量 3. 宣 传 教 育 行 动 主 要 报 送 以 下 数 据 : (1) 组 织 宣 传 安 全 生 产 教 育 活 动 次 数 及 参 加 人 数 ; (2) 组 织 召 开 新 闻 发 布 会 ( 新 闻 通 气 会 新 闻 专 题 采 访 ) 数 量 ; (3) 建 筑 安 全 生 产 新 闻 报 道 篇 目 数 量 二 报 送 方 式 请 各 单 位 将 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 开 展 情 况 及 安 全 生 产 执 法 行 动 统 计 数 据 ( 附 表 1) 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 统 计 数 据 ( 附 表 2 附 表 3) 安 全 生 产 治 理 行 动 和 宣 传 教 育 行 动 统 计 数 据 ( 附 表 4), 以 传 真 或 电 子 邮 件 方 式, 将 统 计 表 报 送 住 房 城 乡 建 设 部 质 量 安 全 司 联 系 人 : 王 天 祥 联 系 电 话 : , ( 传 真 ) 15

18 上 海 建 设 安 全 电 子 信 箱 三 报 送 时 间 自 6 月 份 起, 每 月 1 日 之 前 按 时 报 送 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 开 展 情 况 报 告 和 统 计 数 据 统 计 数 据 为 2009 年 1 月 以 来 的 累 积 数 据 请 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 和 中 央 管 理 的 建 筑 企 业 认 真 贯 彻 国 务 院 安 委 会 办 公 室 关 于 加 强 安 全 生 产 三 项 行 动 情 况 报 送 工 作 的 通 知 和 我 部 关 于 开 展 建 筑 安 全 生 产 三 项 行 动 的 实 施 意 见 要 求, 认 真 做 好 三 项 行 动 开 展 情 况 报 送 工 作, 落 实 职 能 部 门 和 人 员, 认 真 审 核 统 计 和 汇 总 各 项 数 据, 按 时 报 送, 确 保 上 报 的 数 据 全 面 及 时 可 靠 附 表 : 1. 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 安 全 生 产 执 法 行 动 情 况 统 计 2. 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 情 况 统 计 表 3. 中 央 管 理 的 建 筑 企 业 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 情 况 统 计 表 4. 建 筑 安 全 生 产 治 理 行 动 宣 传 教 育 行 动 情 况 统 计 表 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 安 全 生 产 管 理 委 员 会 办 公 室 二 九 年 五 月 二 十 二 日 关 于 重 申 加 强 夏 季 和 汛 期 建 设 工 程 安 全 生 产 工 作 的 通 知 沪 建 交 [2007] 495 号 16 各 有 关 单 位 : 目 前, 本 市 已 进 入 高 温 台 风 和 暴 雨 多 发 季 节, 又 值 夏 季 施 工 高 峰 期 这 段 时 期 恶 劣 气 候 增 多, 易 引 发 安 全 生 产 事 故 为 确 保 国 家 财 产 和 建 筑 工 人 人 身 安 全, 现 就 有 关 事 项 重 申 如 下 : 一 高 度 重 视 夏 季 和 汛 期 安 全 生 产 工 作 本 市 建 筑 行 业 各 级 领 导 要 以 对 国 家 财 产 和 职 工 人 身 安 全 高 度 负 责 的 态 度, 切 实 加 强 对 防 台 防 汛 和 防 暑 降 温 工 作 的 组 织 领 导 要 完 善 并 落 实 责 任 制, 制 定 应 急 预 案, 落 实 防 范 措 施 对 重 点 现 场 和 重 点 部 位 加 强 监 督 检 查, 防 止 高 温 台 风 和 暴 雨 引 发 的 各 类 事 故 二 做 好 建 设 工 程 防 台 防 汛 工 作 ( 一 ) 保 障 排 水 管 网 畅 通 各 单 位 要 加 强 建 设 工 程 防 汛 工 作, 避 免 发 生 堵 塞 下 水 道 损 坏 防 汛 设 施 等 违 规 行 为 施 工 污 水 必 须 经 沉 淀 后 排 放, 严 禁 直 接 排 入 城 市 排 水 管 网 各 施 工 企 业 要 及 时 疏 通 工 地 排 水 系 统 以 及 与 城 市 下 水 管 网 连 接 的 窨 井, 保 证 排 水 畅 通 ( 二 ) 保 障 工 地 安 全 各 施 工 企 业 应 对 工 地 宿 舍 仓 库 食 堂 等 临 时 设 施 组 织 针 对 性 检 查, 及 时 整 改 隐 患 当 风 力 超 过 工 地 宿 舍 设 计 抗 风 能 力 时, 施 工 企 业 应 及 时 组 织 人 员 疏 散, 确 保 职 工 生 命 财 产 安 全 台 风 暴 雨 前 后, 各 施 工 企 业 要 对 工 地 脚 手 架 等 各 类 附 着 物 悬 挂 物 的 拉 结 点 紧 固 点, 塔 机 锚 固 和 限 位 装 置, 围 墙 基 坑 沟 槽 支 护 状 况, 临 时 用 电 线 路 电 箱, 宿 舍 仓 库 食 堂 等 临 时 房 屋 等 进 行 专 项 检 查, 发 现 隐 患 及 时 整 改, 保 证 完 好 有 效 台 风 暴 雨 期 间, 施 工 单 位 要 做 好 现 场 值 班 和 监 控 工 作 要 严 密 监 控 工 地 围 墙 基 坑 沟 槽 现 场 排 水 及 塔 机 等 施 工 机 械 的 安 全 情 况, 防 止 发 生 围 墙 倒 塌 基 坑 沟 槽 坍 塌 设 备 倾 覆 触 电 等 重 大 安 全 事 故 和 现 场 大 面 积 积 水 情 况 要 确 保 通 信 畅 通, 发 现 重 大 险 情, 立 即 处 理, 并 报 告 有 关 部 门 三 做 好 防 暑 降 温 工 作 ( 一 ) 暂 停 高 温 时 段 户 外 施 工 作 业 各 建 筑 施 工 企 业 要 合 理 调 整 作 息 时 间, 通 过 做 两 头 歇 中 间 等 措 施, 避 免 高 温 天 气 露 天 室 外 作 业 市 中 心 气 象 台 预 报 气 温 达 35 以 上 时, 在 白 天 高 温 时 段 ( 上 午 至 下 午 15 00), 除 紧 急 抢 险 抢 修 施 工 作 业, 以 及 市 重 大 工 程 外, 暂 停 所 有 户 外 施 工 作 业 施 工 企 业 可 由 此 顺 延 施 工 工 期 ( 二 ) 控 制 夜 间 施 工 建 设 工 程 夜 间 (22 00 至 次 日 凌 晨 6 00) 施 工 按 照 有 关 规 定 执 行, 严 禁 施 工 扰 民, 切 实 保 障 建 筑 职 工 基 本 的 作 息 时 间

19 文 件 选 登 四 做 好 饮 食 饮 水 卫 生 管 理 工 作 各 施 工 企 业 要 切 实 做 好 施 工 现 场 的 卫 生 防 疫 工 作, 加 强 对 食 品 和 饮 用 水 的 卫 生 管 理, 严 格 执 行 食 品 卫 生 制 度, 避 免 因 食 品 变 质 引 发 中 毒 事 件 要 按 照 建 筑 施 工 现 场 环 境 与 卫 生 标 准 ( JGJ ), 确 保 施 工 人 员 宿 舍 食 堂 厕 所 淋 浴 间 等 临 时 设 施 符 合 标 准 满 足 防 暑 降 温 要 求 ; 施 工 现 场 应 提 供 符 合 卫 生 要 求 的 茶 水, 备 好 含 盐 清 凉 饮 料 和 防 暑 降 温 药 品 ; 食 堂 生 熟 食 品 应 分 开, 并 配 备 冰 箱, 严 格 食 品 留 样 待 检 制 度 ; 说 服 职 工 不 向 周 围 无 证 摊 贩 购 买 食 物 ; 加 强 对 夏 季 易 发 疾 病 的 监 控, 现 场 作 业 人 员 发 生 法 定 传 染 病 食 物 中 毒 时, 应 及 时 向 有 关 主 管 部 门 报 告 五 做 好 应 急 处 置 工 作 ( 一 ) 加 强 市 建 筑 业 应 急 短 信 系 统 基 础 数 据 维 护 各 安 监 站 要 及 时 维 护 更 新 项 目 经 理 手 机 号 码 等 基 础 数 据, 保 持 信 息 渠 道 畅 通, 确 保 项 目 经 理 能 及 时 掌 握 灾 害 性 天 气 信 息 等 情 况 ( 二 ) 加 强 应 急 处 置 准 备 各 单 位 要 制 定 防 台 防 汛 等 应 急 处 置 预 案, 并 组 织 演 练, 保 障 各 项 措 施 落 到 实 处 ( 三 ) 加 强 应 急 值 守 和 报 告 制 度 项 目 经 理 及 各 级 建 筑 业 管 理 部 门 要 特 别 加 强 台 风 暴 雨 期 间 值 班 工 作, 及 时 掌 握 所 属 工 地 情 况, 发 生 紧 急 情 况 的 应 立 即 组 织 处 理, 并 报 告 市 安 质 监 督 总 站 ( 联 系 人 : 汤 学 权, 电 话 : ) 六 做 好 监 督 管 理 工 作 各 监 理 单 位 应 加 强 对 工 地 夏 季 和 汛 期 安 全 生 产 工 作 的 指 导 和 监 督 检 查 各 建 筑 工 地 监 督 管 理 部 门 要 组 织 专 项 检 查, 发 现 隐 患 督 促 及 时 整 改 ; 对 施 工 现 场 隐 患 严 重, 或 不 及 时 整 改 的, 要 依 法 处 理 上 海 市 建 设 和 交 通 委 员 会 二 七 年 七 月 十 九 日 关 于 开 展 土 方 工 程 及 基 坑 工 程 专 项 检 查 的 紧 急 通 知 沪 建 建 管 [2009]44 号 17 各 区 ( 县 ) 建 交 委 ( 建 设 局 ) 各 有 关 局 ( 集 团 总 公 司 ) 各 外 省 市 沪 办 建 管 处 各 有 关 单 位 : 当 前, 本 市 正 值 梅 雨 汛 期, 为 防 范 建 设 工 程 质 量 安 全 事 故, 经 研 究 决 定, 立 即 开 展 土 方 工 程 及 基 坑 工 程 专 项 检 查 现 将 有 关 事 项 紧 急 通 知 如 下 : 一 检 查 范 围 本 市 范 围 内 各 类 在 建 项 目 现 场 堆 土 土 方 开 挖 作 业 以 及 基 坑 ( 沟 槽 ) 围 护 工 程 二 检 查 重 点 ( 一 ) 各 专 项 施 工 方 案 监 测 方 案 的 编 制 审 批 专 家 论 证 以 及 执 行 情 况 ; ( 二 ) 专 业 施 工 队 伍 的 资 质 情 况, 及 其 现 场 项 目 经 理 的 资 格 情 况 ; ( 三 ) 土 方 工 程 及 基 坑 ( 沟 槽 ) 工 程 的 承 发 包 关 系 三 具 体 要 求 ( 一 ) 企 业 自 查 7 月 5 日 之 前, 各 工 程 建 设 单 位 总 包 单 位 要 对 照 本 次 检 查 的 重 点 内 容, 逐 一 自 查, 形 成 书 面 报 告, 经 监 理 企 业 现 场 总 监 签 字 后, 上 报 工 程 受 监 质 量 监 督 站 检 查 发 现 问 题 的 立 即 停 工 整 改, 并 将 停 工 整 改 情 况 上 报 工 程 受 监 质 量 监 督 站 ( 二 ) 监 督 检 查 7 月 11 日 之 前, 各 工 程 质 量 监 督 机 构, 要 组 织 对 所 属 工 程 进 行 抽 查, 抽 查 比 例 不 少 于 40% 抽 查 情 况 于 7 月 15 日 前 报 送 市 建 设 工 程 安 全 质 量 监 督 总 站 ( 地 址 : 小 木 桥 路 683 号 4 楼 ; 邮 编 :200032) ( 三 ) 市 级 督 查 7 月 中 旬, 我 办 将 组 织 有 关 部 门 对 企 业 自 查 以 及 各 工 程 质 量 监 督 机 构 的 抽 查 情 况 进 行 督 查 四 结 果 处 理 ( 一 ) 对 违 反 规 范 性 文 件, 不 符 合 国 家 及 本 市 技 术 规 范 和 标 准, 行 为 不 规 范 的 项 目 和 单 位, 给 予 全 市 通 报 批 评 ; ( 二 ) 发 现 违 反 法 律 法 规 和 工 程 建 设 强 制 性 标 准 条 文, 施 工 现 场 存 在 严 重 问 题 的 项 目 和 单 位, 将 依 法 予 以 行 政 处 罚 上 海 市 建 筑 业 管 理 办 公 室 二 九 年 六 月 二 十 七 日

20 上 海 建 设 安 全 18

21 文 件 选 登 19 警 钟 长 鸣 上 海 浦 江 镇 一 在 建 工 地 发 生 塔 吊 坠 落 事 故 致 1 死 8 伤 5 月 21 日 18 时 45 分 许, 上 海 市 闵 行 区 浦 江 镇 江 园 路 上 的 一 处 在 建 工 地 发 生 塔 吊 倒 塌 事 故, 吊 臂 直 接 砸 中 该 工 地 西 侧 的 一 栋 民 工 宿 舍 楼, 事 故 造 成 一 死 八 伤 事 发 前 该 工 地 内 由 南 向 北 间 隔 分 布 着 三 台 大 型 塔 吊, 中 间 的 一 台 和 南 侧 的 一 台 相 撞 后, 中 间 的 那 台 塔 吊 已 经 从 底 部 整 体 向 西 南 倒 塌, 在 倒 塌 过 程 中, 其 吊 臂 正 好 和 南 侧 塔 吊 的 吊 臂 在 空 中 相 碰 其 中, 中 间 塔 吊 的 吊 臂 在 碰 撞 后 落 向 地 面, 而 南 侧 塔 吊 的 吊 臂 则 垂 在 半 空 中 两 台 塔 吊 在 空 中 扭 成 了 一 团, 形 成 了 一 个 X 状 事 发 时 正 好 是 工 地 上 吃 晚 饭 的 时 间, 建 筑 工 人 大 都 在 工 地 西 侧 的 5 栋 简 易 宿 舍 楼 中 用 餐, 而 那 截 折 弯 的 吊 臂 正 好 击 中 了 第 4 栋 宿 舍 楼, 造 成 人 员 伤 亡 本 刊 编 辑 部

22 上 海 建 设 安 全 榆 林 横 山 一 在 建 小 区 工 地 塔 吊 吊 臂 断 裂 2 死 4 伤 7 月 9 日, 横 山 县 一 在 建 小 区 发 生 安 全 事 故, 致 2 人 死 亡 当 日 下 午 4 时 左 右, 由 横 山 县 弘 利 房 地 产 开 发 公 司 承 建 的 平 安 小 区, 在 施 工 过 程 中 突 然 发 生 塔 吊 吊 臂 断 裂 事 故, 造 成 2 人 死 亡,4 人 受 伤 事 故 发 生 后, 横 山 县 启 动 应 急 救 援 预 案, 县 委 县 政 府 主 要 领 导 及 安 监 公 安 民 政 等 部 门 负 责 人 赶 赴 现 场, 组 织 抢 救 伤 员, 展 开 事 故 调 查, 疏 散 施 工 现 场 其 他 人 员 随 后 县 上 召 开 了 由 县 委 书 记 主 持, 县 委 县 政 府 有 关 领 导 及 相 关 部 门 房 地 产 公 司 负 责 人 参 加 的 紧 急 会 议, 安 排 部 署 事 故 处 置 工 作, 成 立 了 由 县 委 副 书 记 和 县 政 府 常 务 副 县 长 为 组 长 的 事 故 处 置 领 导 小 组, 并 组 建 了 由 相 关 县 级 领 导 为 组 长 的 伤 员 抢 救 事 故 稳 控 善 后 处 置 信 息 沟 通 安 全 排 查 事 故 调 查 6 个 专 门 工 作 组, 制 定 了 6 项 具 体 处 置 措 施, 县 政 府 同 时 预 先 拨 付 10 万 元 用 于 救 治 伤 员 本 刊 编 辑 部 浙 江 平 阳 一 学 校 拆 楼 工 地 坍 塌 致 1 死 5 伤 20 7 月 19 日 上 午, 浙 江 省 平 阳 县 昆 阳 镇 第 一 小 学 内 一 幢 正 在 拆 迁 的 旧 大 楼 发 生 坍 塌, 造 成 在 楼 内 作 业 的 6 名 施 工 人 员 被 埋 1 死 5 伤 19 日 8 时 30 分 许, 平 阳 消 防 大 队 接 到 报 警, 称 昆 阳 镇 第 一 小 学 有 一 房 屋 倒 塌,6 名 建 筑 工 人 被 压 消 防 人 员 赶 到 现 场 后 发 现, 事 故 现 场 还 有 氧 气 和 乙 炔 气 瓶 被 压 在 下 面, 并 伴 有 气 体 外 泄 1 分 钟 后, 救 援 人 员 在 坍 塌 建 筑 东 面 一 房 子 内 发 现 了 被 埋 的 人 员, 为 防 止 发 生 再 次 坍 塌 造 成 二 次 伤 害, 救 援 人 员 用 手 刨 除 被 埋 者 身 边 的 泥 土, 经 过 20 多 分 钟 的 营 救,6 名 被 埋 人 员 均 被 救 出, 送 往 医 院 进 行 救 治 据 悉, 平 阳 县 昆 阳 镇 一 小 因 新 楼 落 成, 遂 将 一 旁 的 旧 楼 拆 除, 通 过 招 标 委 托 拆 迁 服 务 公 司 进 行 拆 除 经 了 解,6 名 工 人 当 时 正 在 一 楼 的 一 个 房 间 内 切 割 原 有 建 筑 的 钢 筋, 导 致 此 次 事 故 的 发 生 目 前, 被 救 出 的 6 人 中 除 1 人 死 亡, 其 余 五 人 均 已 接 受 治 疗 由 于 正 值 放 暑 假 期 间, 学 校 内 并 无 学 生 受 影 响 本 刊 编 辑 部 浙 江 临 安 发 生 脚 手 架 倒 塌 事 故 2 死 5 伤 近 期, 浙 江 临 安 市 白 天 鹅 大 酒 店 发 生 脚 手 架 和 装 修 物 倒 塌 事 故, 导 致 2 人 死 亡 5 人 受 伤 事 发 酒 店 5 层 楼 建 筑, 位 于 临 安 市 区 前 方 大 街, 事 故 发 生 以 后, 临 安 消 防 大 队, 迅 速 派 4 辆 消 防 车 到 现 场 进 行 救 援, 确 定 有 一 名 人 员 在 里 面, 确 切 数 字 不 明 脚 手 架 已 经 撤 掉, 再 把 那 个 人 抬 出 来 据 了 解, 伤 亡 人 员 均 为 装 修 工 人,2 名 死 者, 一 位 福 建 人, 一 位 安 徽 人, 其 他 5 名 伤 者 已 经 送 往 第 一 人 民 医 院 治 疗, 没 有 生 命 危 险 伤 亡 人 员 的 善 后 赔 偿 事 宜 正 在 商 讨 事 故 原 因 正 在 调 查 中 本 刊 编 辑 部

23 建 筑 安 全 生 产 管 理 企 业 加 强 安 全 生 产 责 任 制 落 实 的 探 索 中 国 建 筑 第 八 工 程 局 有 限 公 司 崔 玉 章 摘 要 : 企 业 安 全 生 产 责 任 制 的 落 实 至 关 重 要, 本 文 思 考 责 任 制 落 实 不 力 的 一 些 细 节, 按 照 PDCA 循 环 方 法, 系 统 地 探 讨 责 任 制 的 种 类 原 则 制 定 的 前 提 落 实 考 核 完 善, 并 提 出 一 些 思 路 和 方 法 关 键 词 : 加 强 安 全 责 任 制 落 实 0 引 言 近 年 来, 我 国 安 全 生 产 工 作 取 得 了 很 大 成 绩, 总 的 形 势 是 好 的 但 是, 较 大 以 上 事 故 却 接 连 发 生, 给 国 家 和 人 民 生 命 财 产 造 成 巨 大 损 失, 影 响 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 究 其 原 因, 一 个 突 出 的 问 题 是 安 全 生 产 责 任 制 不 落 实, 表 现 在 一 些 单 位 措 施 不 力 管 理 不 严 规 章 制 度 不 健 全 违 章 现 象 严 重 事 故 隐 患 得 不 到 及 时 消 除 等 企 业 是 安 全 生 产 责 任 的 主 体, 加 强 企 业 安 全 生 产 责 任 制 的 落 实 至 关 重 要 1 安 全 生 产 责 任 制 的 重 要 性 和 种 类 安 全 生 产 责 任 制 是 企 业 最 基 本 的 安 全 管 理 制 度, 是 所 有 安 全 生 产 规 章 制 度 的 核 心 责 任 制 实 行 的 好, 能 最 大 限 度 地 调 动 员 工 的 主 管 能 动 性 积 极 性 和 创 造 性, 按 法 律 法 规 规 章 制 度 的 要 求 做 好 各 项 工 作, 确 保 职 业 健 康 和 生 产 安 全 针 对 具 体 的 工 作 任 务, 相 关 岗 位 的 安 全 生 产 责 任 不 尽 相 同, 可 参 照 三 权 分 立 制 划 分 为 决 策 责 任 执 行 责 任 安 全 专 职 监 督 责 任 如 企 业 各 级 独 立 的 安 全 生 产 管 理 机 构 的 设 置 和 人 员 配 备, 企 业 领 导 决 策 是 否 设 设 多 少, 进 行 协 调 和 资 源 配 置, 也 监 督 执 行 人 是 否 按 决 策 执 行 ; 企 管 部 和 人 力 资 源 部 就 要 根 据 部 门 分 工 不 同 进 行 部 门 设 置 定 编 人 员 选 配, 具 体 执 行 ; 安 全 管 理 部 门 进 行 此 项 事 宜 的 专 职 监 督, 及 时 提 醒 执 行 者, 并 向 决 策 者 汇 报 所 以, 安 全 生 产 法 规 定 企 业 的 主 要 负 责 人 是 本 单 位 安 全 生 产 的 第 一 责 任 人, 因 为 他 是 企 业 最 高 决 策 者 责 任 制 的 种 类 不 分, 容 易 混 淆 不 同 关 联 岗 位 的 安 全 责 任 责 任 不 落 实 造 成 严 重 后 果 时, 按 企 业 职 工 伤 亡 事 故 调 查 分 析 规 则 ( GB ) 的 规 定, 将 当 时 人 应 负 的 责 任 划 分 为 直 接 责 任 领 导 责 任 主 要 责 任 2 安 全 生 产 责 任 制 的 原 则 国 务 院 转 发 劳 动 部 关 于 认 真 落 实 安 全 生 产 责 任 制 意 见 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 规 定, 要 按 照 企 业 负 责 行 业 管 理 国 家 监 察 群 众 监 督 和 劳 动 者 遵 章 守 纪 的 总 要 求, 以 及 管 生 产 必 须 管 安 全 谁 主 管 谁 负 责 的 原 则, 建 立 健 全 安 全 生 产 领 导 责 任 制 并 实 行 严 格 的 目 标 管 理 管 生 产 必 须 管 安 全 谁 主 管 谁 负 责 就 是 落 实 安 全 生 产 责 任 制 的 原 则, 这 里 的 生 产 应 广 义 地 理 解 为 工 作 企 业 每 位 员 工 都 有 自 己 的 工 作 岗 位, 因 而 可 推 导 出 安 全 生 产 安 全 生 产 人 人 有 责 全 员 负 责 制 一 岗 双 责 的 说 法 谁 负 责 什 么 工 作, 就 要 对 其 所 负 责 的 工 作 内 容 所 涉 及 的 人 员 机 械 材 料 操 作 方 法 作 业 环 境 监 测 监 督 操 作 过 程 等 所 有 方 面 负 全 面 安 全 生 产 责 任, 落 实 各 方 面 的 安 全 责 任 和 保 障 安 全 的 措 施 3 安 全 生 产 责 任 的 两 个 基 本 前 提 落 实 安 全 生 产 责 任 制 的 第 一 个 前 提 是, 企 业 组 织 机 构 清 晰 岗 位 职 责 明 确 一 岗 双 责 首 先 每 个 岗 位 的 职 责 要 明 确 质 量 管 理 体 系 基 础 和 术 语 (GB/T ) 定 义 组 织 是 职 责 权 限 和 相 互 关 系 得 到 安 排 的 一 组 人 员 及 设 施 说 明, 一 个 明 确 的 岗 位 职 责, 必 须 明 确 相 应 的 权 限 和 相 互 关 系 落 实 安 全 生 产 责 任 制 的 另 一 个 前 提 是 生 产 任 务 科 学 细 分 安 全 工 作 内 容 系 统 全 面 清 晰 生 产 任 务 科 学 细 分 是 为 了 细 致 有 序 地 开 展 工 作, 合 理 分 配 到 岗 位 ; 安 全 工 作 内 容 系 统 全 面 清 晰 是 为 了 使 安 全 工 作 在 每 项 生 产 任 务 上 尽 量 不 留 死 角 21

24 上 海 建 设 安 全 4 安 全 生 产 责 任 的 制 定 4.1 明 确 组 织 机 构, 以 细 分 的 生 产 任 务 为 线 索, 将 该 任 务 按 照 工 作 流 程 分 配 到 相 应 岗 位, 再 根 据 某 岗 位 的 工 作 内 容, 将 涉 及 的 安 全 工 作 内 容 进 行 明 确, 从 而 得 到 该 岗 位 这 一 细 分 的 生 产 任 务 安 全 生 产 责 任, 综 合 其 他 生 产 任 务 在 该 岗 位 的 安 全 生 产 责 任 后, 得 到 本 岗 位 较 全 面 的 安 全 生 产 责 任 4.2 制 定 安 全 生 产 责 任 制, 大 致 要 经 过 以 下 几 个 步 骤 : 一 明 确 组 织 机 构 关 键 是 每 个 岗 位 人 员 要 知 道 整 个 组 织 机 构 以 及 自 己 和 相 关 人 员 在 其 中 的 位 置 二 科 学 全 面 细 分 生 产 任 务 可 以 用 工 作 分 解 结 构 (WBS) 法 细 分, 建 筑 施 工 项 目 可 参 照 建 筑 工 程 施 工 质 量 验 收 统 一 标 准 ( GB ) 规 定 的 分 部 分 项 工 程 的 划 分 进 行 细 分 三 将 某 细 分 任 务 按 照 工 作 流 程 分 配 到 相 应 岗 位 流 程 图 法 便 于 界 定 职 责 权 限 和 相 互 关 系, 不 易 漏 掉 程 序 和 岗 位, 做 到 全 面 系 统 分 配 任 务 四 将 其 他 所 有 细 分 任 务 按 照 工 作 流 程 分 配 到 相 应 岗 位 五 综 合 某 岗 位 的 工 作 任 务 六 明 确 安 全 工 作 的 主 要 内 容 建 筑 施 工 企 业 的 安 全 生 产 工 作 主 要 内 容 可 参 照 施 工 企 业 安 全 生 产 评 价 标 准 ( JGJ/T77-003), 施 工 现 场 安 全 生 产 工 作 可 参 照 建 筑 施 工 安 全 检 查 标 准 ( JGJ59-99) 具 体 内 容 就 细 化 为 相 应 的 工 作 标 准 七 对 照 某 岗 位 的 工 作 任 务 和 职 责, 把 所 涉 及 的 安 全 工 作 内 容 进 行 确 认, 就 得 到 该 岗 位 的 安 全 生 产 责 任 笔 者 结 合 WBS 工 作 结 构 分 析 法 5M1E 分 析 法 PDCA 循 环 等 方 法 将 施 工 现 场 生 产 任 务 细 分 和 22

25 建 筑 安 全 生 产 管 理 安 全 工 作 内 容 列 表 显 示, 供 参 考, 见 表 制 定 安 全 生 产 责 任 还 应 注 意 的 问 题 1) 应 制 定 企 业 安 全 生 产 责 任 制 的 制 定 实 施 办 法, 不 应 全 部 由 企 业 总 部 代 劳 因 为 各 企 业 分 级 较 多 项 目 部 行 政 机 构 总 分 包 等 行 政 关 系 不 同, 不 能 像 计 划 经 济 时 代, 由 总 部 出 台 一 部 总 的, 包 罗 万 象 的 办 法, 由 总 部 包 办, 则 会 造 成 分 公 司 项 目 体 不 假 思 索 创 新, 直 接 照 搬, 往 往 越 到 基 层, 漏 项 越 多 企 业 总 部 抽 象 概 括 制 企 业 责 任 制 定 实 施 办 法, 规 定 方 法 和 原 则, 分 级 制 定 细 则 进 行 落 实, 总 部 各 部 门 分 公 司 总 部 事 业 部 项 目 部 以 此 为 纲 结 合 本 单 位 实 际 制 定 的 责 任 制 更 具 有 针 对 性 和 可 操 作 性 2) 要 体 现 出 决 策 执 行 专 职 监 督 三 种 责 任 3) 要 克 服 习 惯 上 定 性 多, 定 量 不 足 的 缺 陷 一 定 要 结 合 具 体 的 安 全 工 作 内 容 将 安 全 生 产 责 任 ( 任 务 ) 量 化 4) 要 与 安 全 目 标 管 理 相 结 合 依 据 量 化 的 安 全 工 作 任 务 ( 职 责 ), 目 标 分 解 才 能 落 到 实 处 两 者 结 合, 既 能 增 强 实 效, 又 能 减 少 工 作 量 5) 要 善 于 抓 重 点 不 要 单 纯 地 追 求 全 面 而 降 低 了 效 率 和 效 益 5 安 全 生 产 责 任 的 落 实 5.1 要 重 落 实, 要 严 防 一 些 企 业 和 个 人 仅 仅 是 把 安 全 生 产 规 章 制 度 说 在 嘴 上 写 在 纸 上 贴 在 墙 上, 而 没 有 落 实 到 行 动 上 的 形 式 主 义 5.2 明 确 上 下 级 同 事 之 间 的 相 互 责 任 关 系 上 级 对 下 级 负 责, 逐 级 负 责, 严 格 要 求, 以 身 作 则, 逐 级 落 实 ; 下 级 对 上 级 负 责, 令 行 禁 止, 困 难 上 报 ; 自 己 对 自 己 负 责, 遵 章 守 纪, 自 我 保 护 ; 同 事 对 同 事 负 责, 互 相 监 督, 亲 切 关 怀 5.3 强 调 领 导 作 用, 强 化 各 级 领 导 者 的 责 任 领 导 作 用 是 质 量 管 理 八 大 原 则 之 一 领 导 勇 于 负 责, 敢 于 负 责, 以 身 作 则, 体 现 了 领 导 的 人 格 魅 力, 大 家 风 范, 也 是 很 有 效 的 方 法 主 要 要 求 有 : 1) 各 级 领 导 者 必 须 严 格 要 求 自 己, 以 身 作 则, 落 实 好 自 己 的 安 全 生 产 职 责 2) 必 须 对 下 级 形 成 书 面 细 致 的 安 全 生 产 责 任 要 求, 指 定 负 责 事 项, 并 签 字 3) 必 须 主 动 定 期 对 下 级 的 责 任 落 实 情 况 进 行 检 查 指 导 督 促, 尤 其 是 了 解 安 全 生 产 存 在 的 不 足 和 困 难, 主 动 利 用 自 己 掌 握 资 源 多 的 优 势 为 下 属 排 忧 解 难, 帮 助 下 级 解 决 安 全 不 符 合 项, 对 自 己 的 活 动 负 责, 并 形 成 书 面 记 录 4) 应 对 对 下 属 工 作 监 督 不 力 负 责 5) 各 级 领 导 不 听 取 下 级 汇 报 对 下 级 汇 报 的 问 题 没 有 及 时 采 取 有 效 措 施 而 导 致 安 全 不 符 合 项 发 生 安 全 事 故 时, 应 负 主 要 责 任 5.4 责 任 到 我 为 止 各 责 任 人 必 须 严 格 履 行 自 己 的 安 全 生 产 职 责, 尽 自 己 所 能 消 除 安 全 隐 患 如 因 自 己 没 有 认 真 履 行 职 责 而 导 致 不 符 合 项 发 生 安 全 事 故 时, 应 负 主 要 责 任 5.5 强 化 各 级 横 向 责 任 制 的 落 实, 带 动 各 系 统 纵 向 责 任 制 的 落 实, 才 能 成 网 管 理 5.6 必 须 建 立 系 统 详 细 的 工 作 标 准 管 理 标 准 技 术 标 准 否 则, 工 作 的 好 坏 不 好 判 定, 势 必 影 响 执 行 5.7 用 制 度 规 定 下 属 困 难 上 交, 汇 报 不 能 完 成 或 完 成 得 不 好 的 工 作 这 是 上 级 对 下 级 负 责 对 自 己 负 责 的 表 现, 民 主 做 法, 也 是 促 使 下 级 做 好 工 作 的 一 种 手 段 如 果 下 级 不 汇 报, 势 必 蒙 蔽 上 级 的 眼 睛 耳 朵, 给 安 全 生 产 留 下 不 知 多 少 隐 患 5.8 安 全 生 产 责 任 的 落 实 要 与 考 核 和 责 任 追 究 密 切 联 系 6 安 全 生 产 责 任 的 检 查 和 考 核 应 制 定 安 全 生 产 责 任 的 检 查 和 考 核 办 法, 并 按 规 定 限 期 进 行 考 核, 考 核 结 果 与 薪 酬 挂 钩 考 核 要 严 肃 认 真, 客 观 公 正 公 平 公 开 7 安 全 生 产 责 任 的 不 断 完 善 要 根 据 安 全 生 产 责 任 的 检 查 和 考 核 结 果 进 行 总 结 完 善 总 结 肯 定 巩 固 推 广 好 的 做 法 好 的 员 工, 针 对 存 在 的 问 题 一 般 安 全 隐 患 要 实 行 责 任 追 溯, 对 重 大 安 全 隐 患 安 全 事 故 要 进 行 责 任 追 究 分 析 原 因 查 清 责 任 制 定 措 施 对 责 任 制 进 行 修 订 完 善 通 过 不 断 总 结 完 善, 安 全 生 产 责 任 必 将 得 到 实 实 在 在 的 落 实 8 安 全 生 产 责 任 的 档 案 管 理 工 作 必 须 有 记 录 安 全 生 产 责 任 的 资 料 可 以 促 使 大 家 真 正 认 真 去 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 同 时 建 立 了 安 全 责 任 制 的 数 据 库, 也 保 证 了 责 任 制 落 实 情 况 的 可 追 溯 性, 在 发 生 事 故 时 能 有 利 于 保 护 企 业 保 护 员 工 9 结 束 语 安 全 生 产 责 任 制 是 安 全 管 理 的 核 心 制 定 详 细 科 学 的 安 全 生 产 责 任 制 认 真 落 实 严 格 检 查 考 核, 实 行 责 任 追 溯 和 追 究, 持 续 进 行 总 结 修 订, 安 全 生 产 责 任 必 将 越 来 越 完 善, 越 好 执 行 23

26 上 海 建 设 安 全 提 升 安 全 理 念 化 解 安 全 风 险 上 海 市 第 七 建 筑 有 限 公 司 张 景 春 24 建 筑 施 工 行 业 因 其 作 业 难 度 大 劳 动 强 度 高 伤 亡 事 故 多 而 成 为 安 全 生 产 管 理 的 重 点 行 业 之 一 而 其 中 因 管 理 松 懈 违 章 作 业 引 发 的 伤 亡 事 故 超 过 60% 企 业 管 理 者 应 时 刻 牢 记 安 全 是 一 种 责 任 的 理 念, 是 一 种 为 企 业 为 已 为 家 为 他 人 的 一 种 责 任 只 有 在 充 分 调 动 大 家 参 与 安 全 活 动 的 主 动 性 和 积 极 性 的 基 础 上, 加 强 现 场 管 理 硬 件 设 施 的 建 设, 才 能 有 效 控 制 和 化 解 安 全 风 险 如 果 安 全 活 动 不 能 深 入 人 心, 如 果 有 员 工 错 误 认 为 安 全 管 理 只 是 管 理 者 的 事 与 自 己 关 系 不 大, 那 么 广 大 员 工 从 思 想 上 就 没 有 把 安 全 问 题 放 在 心 里, 更 谈 不 上 积 极 主 动 配 合 参 与 企 业 的 安 全 活 动, 即 使 推 行 硬 件 设 施 十 分 完 善 也 往 往 收 效 不 大 要 有 效 化 解 安 全 风 险, 应 提 升 安 全 管 理 理 念, 注 重 解 决 管 理 中 的 薄 弱 环 节 人 的 因 素, 才 能 起 到 很 好 的 效 果 1 安 全 教 育 要 形 式 多 样, 注 重 效 果 在 安 全 教 育 形 式 上 内 容 要 丰 富 多 彩 推 陈 出 新, 使 安 全 教 育 具 有 知 识 性 趣 味 性, 寓 教 于 乐, 使 广 大 员 工 在 参 与 活 动 中 受 到 教 育 和 启 迪, 在 潜 移 默 化 中 强 化 安 全 意 识 针 对 建 筑 工 人 整 体 文 化 程 度 偏 低 的 实 际, 多 采 取 观 看 安 全 知 识 宣 传 片 安 全 警 示 教 育 挂 图 施 工 现 场 讲 解 安 全 操 作 实 际 演 示 安 全 流 动 学 校 农 民 工 业 余 学 校 等 方 式, 提 高 学 习 效 果 并 组 织 开 展 安 全 生 产 月 百 日 安 全 竞 赛 安 全 知 识 演 讲 比 赛 等 活 动, 做 到 警 钟 长 鸣, 提 高 了 作 业 人 员 的 安 全 生 产 意 识 和 安 全 防 范 能 力 通 过 深 入 扎 实 的 安 全 教 育 培 训 活 动, 使 员 工 真 正 做 到 牢 记 安 全 宗 旨, 坚 守 安 全 纪 律, 落 实 安 全 措 施, 实 现 安 全 操 作, 防 微 杜 渐, 持 之 以 恒, 最 大 限 度 地 消 除 各 类 安 全 隐 患 2 安 全 管 理 要 以 人 为 本 在 安 全 管 理 中 人 是 管 理 之 本, 只 要 有 人 活 动 的 地 方, 就 会 有 不 安 全 因 素 人 的 素 质 占 主 导 地 位 ( 心 理 与 生 理 素 质 安 全 能 力 素 质 文 化 素 质 ), 人 的 行 为 贯 穿 于 企 业 日 常 生 产 的 每 一 个 环 节, 因 此 在 安 全 管 理 中 必 须 尊 重 人 关 心 人, 以 人 为 本, 使 大 家 有 归 属 感, 最 终 形 成 安 全 管 理 命 运 共 同 体 与 企 业 同 呼 吸 共 命 运, 从 而 推 动 安 全 管 理 的 改 善 与 提 高 3 充 分 发 挥 主 动 性 和 积 极 性 在 安 全 管 理 中 以 鼓 励 为 主 鞭 策 为 辅, 发 挥 员 工 的 主 动 性 和 积 极 性 日 常 安 全 管 理 监 督 检 查 中, 引 入 多 种 激 励 机 制, 注 意 运 用 正 激 励 少 用 负 激 励, 达 到 鼓 励 为 主 鞭 策 为 辅 的 机 制 调 整 过 去 以 罚 为 主 少 奖 或 不 奖 的 机 制, 即 违 反 规 定 时 就 处 罚, 容 易 使