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1 省 政 府 文 件 青 海 省 人 民 政 府 关 于 表 彰 奖 励 第 十 一 次 哲 学 社 会 科 学 优 秀 成 果 的 决 定 青 政 号 各 市 自 治 州 人 民 政 府 ꎬ 省 政 府 各 委 办 厅 局 : 党 的 十 八 大 以 来 ꎬ 全 省 广 大 哲 学 社 会 科 学 工 作 者 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ꎬ 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 党 的 十 八 大 及 历 次 全 会 精 神 ꎬ 以 青 海 经 济 社 会 发 展 的 重 大 理 论 和 实 践 问 题 为 重 点 ꎬ 紧 紧 围 绕 中 心 工 作 ꎬ 深 入 开 展 基 础 理 论 和 应 用 对 策 研 究 ꎬ 形 成 了 一 批 优 秀 理 论 成 果 ꎬ 为 青 海 奋 力 打 造 三 区 ꎬ 建 设 全 面 小 康 作 出 了 积 极 贡 献 ꎮ 根 据 «青 海 省 哲 学 社 会 科 学 优 秀 成 果 奖 励 办 法»ꎬ 经 评 委 会 和 评 奖 领 导 小 组 审 定 ꎬ 省 人 民 政 府 决 定 ꎬ 授 予 38 项 成 果 为 青 海 省 第 十 一 次 哲 学 社 会 科 学 优 秀 成 果 奖 ꎮ 其 中 ꎬ 著 作 类 一 等 奖 2 项 ꎬ 二 等 奖 5 项 ꎬ 三 等 奖 11 项 ꎻ 论 文 类 一 等 奖 1 项 ꎬ 二 等 奖 4 项 ꎬ 三 等 奖 5 项 ꎻ 研 究 报 告 类 一 等 奖 2 项 ꎬ 二 等 奖 3 项 ꎬ 三 等 奖 5 项 ꎮ 希 望 全 省 广 大 哲 学 社 会 科 学 工 作 者 立 足 省 情 ꎬ 再 接 再 厉 ꎬ 勇 于 探 索 ꎬ 继 续 坚 持 基 础 研 究 与 应 用 研 究 并 重 ꎬ 传 统 学 科 与 新 兴 学 科 交 叉 学 科 并 重 ꎬ 注 重 全 局 性 前 瞻 性 战 略 性 重 大 问 题 的 研 究 ꎬ 形 成 更 多 具 有 青 海 特 色 的 社 科 研 究 成 果 ꎬ 为 各 级 党 委 和 政 府 提 供 决 策 参 考 ꎬ 为 实 现 十 三 五 各 项 奋 斗 目 标 提 供 智 力 支 持 ꎬ 为 打 造 青 海 特 色 新 型 智 库 繁 荣 发 展 我 省 哲 学 社 会 科 学 作 出 新 贡 献 ꎮ 附 件 : 青 海 省 第 十 一 次 哲 学 社 会 科 学 优 秀 成 果 获 奖 名 单 青 海 省 人 民 政 府 年 1 月 28 日 附 件 青 海 省 第 十 一 次 哲 学 社 会 科 学 优 秀 成 果 获 奖 名 单 著 作 类 : 18 项 一 等 奖 : 2 项 成 果 名 称 成 果 类 型 作 者 姓 名 作 者 单 位 青 海 高 原 生 态 经 济 系 统 可 持 续 发 展 研 究 专 著 杨 皓 然 中 共 青 海 省 委 党 校 青 海 湖 流 域 生 态 服 务 功 能 与 生 态 补 偿 专 著 陈 克 龙 青 海 师 范 大 学 3

2 省 政 府 文 件 二 等 奖 : 5 项 成 果 名 称 成 果 类 型 作 者 姓 名 作 者 单 位 资 源 型 企 业 绿 色 转 型 成 长 研 究 专 著 孙 凌 宇 中 共 青 海 省 委 党 校 明 朝 宫 廷 与 佛 教 关 系 研 究 专 著 杜 常 顺 青 海 师 范 大 学 三 江 源 自 然 保 护 区 生 态 保 护 立 法 问 题 研 究 专 著 张 立 青 海 民 族 大 学 中 国 节 日 志 春 节 ( 青 海 卷 ) 专 著 赵 宗 福 省 社 科 院 黄 智 娘 吾 才 让 青 海 省 «格 萨 尔» 著 名 说 唱 艺 人 丛 书 ( 少 数 民 族 语 言 类 著 作 成 果 藏 语 ) 专 著 黄 毛 草 黄 金 花 青 海 省 格 萨 尔 史 诗 研 究 所 索 加 本 巷 欠 才 让 三 等 奖 : 11 项 成 果 名 称 成 果 类 型 作 者 姓 名 作 者 单 位 河 湟 汉 族 传 统 婚 礼 歌 研 究 专 著 蒲 生 华 马 建 华 青 海 师 范 大 学 明 清 时 期 河 湟 地 区 民 族 人 口 研 究 专 著 贾 伟 青 海 民 族 大 学 青 海 藏 族 简 史 专 著 先 巴 青 海 民 族 大 学 早 期 羌 史 研 究 专 著 李 健 胜 武 刚 青 海 师 范 大 学 原 生 文 化 与 青 藏 民 间 戏 曲 研 究 专 著 王 志 强 青 海 民 族 大 学 河 湟 民 间 文 艺 代 表 作 丛 书 专 著 颜 宗 成 省 文 化 馆 协 会 藏 族 赔 命 价 习 惯 法 研 究 专 著 淡 乐 蓉 青 海 民 族 大 学 社 火 起 源 研 究 专 著 李 智 信 省 图 书 馆 青 藏 高 原 资 源 环 境 约 束 下 区 域 工 业 发 展 研 究 专 著 翟 岁 显 青 海 民 族 大 学 走 进 范 梅 南 专 著 蒋 开 君 青 海 师 范 大 学 青 海 蒙 古 民 间 故 事 类 型 研 究 ( 少 数 民 族 语 言 类 著 作 成 果 蒙 语 ) 专 著 邰 银 枝 青 海 民 族 大 学 4

3 省 政 府 文 件 论 文 类 : 10 项 一 等 奖 : 1 项 成 果 名 称 成 果 类 型 作 者 姓 名 作 者 单 位 从 两 个 大 局 发 展 战 略 到 两 条 丝 路 建 设 构 想 邓 小 平 区 域 发 展 理 论 的 继 承 与 创 新 论 文 马 洪 波 中 共 青 海 省 委 党 校 二 等 奖 : 4 项 成 果 名 称 成 果 类 型 作 者 姓 名 作 者 单 位 基 于 草 原 生 态 补 偿 政 策 的 国 家 与 牧 民 视 角 变 异 逻 辑 探 寻 论 文 陈 文 烈 吴 茜 茜 青 海 民 族 大 学 文 本 与 政 治 变 迁 : 思 想 文 化 史 视 域 中 的 秦 汉 君 主 专 制 及 其 建 构 青 藏 高 原 东 北 缘 全 新 世 人 类 活 动 与 环 境 变 化 以 青 海 湖 江 西 沟 2 号 遗 址 为 例 略 谈 阿 什 姜 贡 麻 仓 家 族 史 ( 少 数 民 族 语 言 类 论 文 成 果 藏 语 ) 论 文 李 健 胜 青 海 师 范 大 学 论 文 侯 光 良 青 海 师 范 大 学 论 文 果 毛 吉 青 海 师 范 大 学 三 等 奖 : 5 项 成 果 名 称 成 果 类 型 作 者 姓 名 作 者 单 位 从 人 类 政 治 文 明 成 果 视 角 看 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路 论 文 薛 红 焰 中 共 青 海 省 委 党 校 从 sara (g ) ur 到 sal ( i ) r 撒 拉 族 源 流 的 语 言 人 类 学 研 究 论 文 马 伟 青 海 民 族 大 学 以 学 术 成 果 向 意 识 形 态 的 及 时 转 化 增 进 马 克 思 主 义 的 说 服 力 论 文 吴 玉 敏 中 共 青 海 省 委 党 校 国 外 城 市 土 地 分 层 利 用 制 度 及 其 启 示 论 文 王 刚 青 海 民 族 大 学 汉 藏 蒙 边 缘 地 区 的 文 化 实 践 围 绕 藏 学 家 杨 质 夫 先 生 展 开 的 历 史 与 田 野 考 察 论 文 张 海 云 青 海 民 族 大 学 5

4 省 政 府 文 件 研 究 报 告 类 : 10 项 一 等 奖 : 2 项 成 果 名 称 成 果 类 型 作 者 姓 名 作 者 单 位 青 海 建 设 国 家 循 环 经 济 发 展 先 行 区 研 究 研 究 报 告 孙 发 平 省 社 科 院 青 海 省 农 牧 区 乡 村 卫 生 服 务 一 体 化 管 理 的 适 宜 模 式 研 究 研 究 报 告 刘 永 年 青 海 大 学 二 等 奖 : 3 项 成 果 名 称 成 果 类 型 作 者 姓 名 作 者 单 位 张 秀 汝 我 省 3 6 岁 幼 儿 习 惯 养 成 教 育 课 程 的 开 发 与 实 践 研 究 研 究 报 告 林 青 娟 孙 雪 莲 朱 丽 银 省 政 府 机 关 幼 儿 园 刘 静 当 前 青 海 伊 斯 兰 教 事 务 管 理 工 作 中 需 关 注 的 几 个 问 题 青 海 省 生 态 畜 牧 业 合 作 社 发 展 : 模 式 优 化 与 促 进 政 策 研 究 研 究 报 告 马 文 慧 省 社 科 院 研 究 报 告 李 双 元 青 海 大 学 三 等 奖 : 5 项 成 果 名 称 成 果 类 型 作 者 姓 名 作 者 单 位 藏 族 文 化 生 态 与 法 律 运 行 的 适 应 性 研 究 研 究 报 告 娄 海 玲 省 社 科 院 青 藏 地 区 矿 产 资 源 开 发 利 益 共 享 机 制 研 究 研 究 报 告 詹 红 岩 省 社 科 院 青 海 缩 小 城 乡 居 民 收 入 差 距 对 策 研 究 研 究 报 告 李 毅 孙 爱 存 青 海 民 族 大 学 西 部 民 族 地 区 经 济 结 构 调 整 与 主 体 功 能 区 战 略 研 究 研 究 报 告 苏 多 杰 中 共 青 海 省 委 党 校 青 海 藏 区 民 族 文 化 多 样 性 与 社 会 稳 定 关 系 研 究 研 究 报 告 骆 桂 花 青 海 民 族 大 学 6

5 省 政 府 文 件 青 海 省 人 民 政 府 关 于 推 进 国 内 贸 易 流 通 现 代 化 建 设 法 治 化 营 商 环 境 的 实 施 意 见 青 政 号 各 市 自 治 州 人 民 政 府 ꎬ 省 政 府 各 委 办 厅 局 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 «关 于 推 进 国 内 贸 易 流 要 意 义 ꎮ 随 着 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 和 生 态 文 明 建 设 的 深 入 推 进 ꎬ 现 代 流 通 已 经 成 为 促 进 我 省 经 济 发 展 方 式 转 变 构 建 开 放 通 现 代 化 建 设 法 治 化 营 商 环 境 的 意 见» ( 国 发 型 经 济 新 体 制 提 升 整 体 竞 争 力 的 重 要 因 素 ꎮ 促 号 ) 精 神 ꎬ 加 快 推 进 内 贸 流 通 体 制 改 革 ꎬ 着 力 建 设 法 治 化 营 商 环 境 ꎬ 结 合 我 省 实 际 ꎬ 制 定 如 下 实 施 意 见 : 一 充 分 认 识 推 进 内 贸 流 通 现 代 化 建 设 法 治 化 营 商 环 境 的 重 要 意 义 国 内 贸 易 流 通 连 接 生 产 与 消 费 ꎬ 承 担 着 引 导 生 产 扩 大 消 费 改 善 民 生 的 重 要 职 能 ꎬ 是 决 定 经 济 运 行 速 度 质 量 和 效 益 的 基 础 性 先 导 性 产 业 ꎮ 随 着 社 会 经 济 的 快 速 发 展 ꎬ 全 省 商 贸 流 通 产 业 规 模 逐 步 扩 大 ꎬ 流 通 体 系 不 断 完 善 ꎬ 内 贸 流 通 已 成 为 全 省 国 民 经 济 中 市 场 化 程 度 最 高 最 活 跃 的 领 域 ꎮ 但 由 于 我 省 商 贸 流 通 业 发 展 受 多 种 因 素 制 约 ꎬ 市 场 主 体 结 构 不 完 善 ꎬ 流 通 效 率 低 成 本 高 ꎬ 城 乡 区 域 发 展 不 平 衡 等 问 题 依 然 突 出 ꎬ 以 现 代 物 流 连 锁 经 营 电 子 商 务 为 代 表 的 新 型 流 通 方 式 发 展 滞 后 ꎬ 流 通 产 业 仍 处 于 粗 放 型 发 展 阶 段 ꎮ 当 前 ꎬ 经 济 发 展 进 入 新 常 态 ꎬ 在 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 的 关 键 时 期 ꎬ 加 快 发 展 内 贸 流 通 ꎬ 对 于 引 导 生 产 扩 大 消 费 吸 纳 就 业 改 善 民 生 ꎬ 进 一 步 拉 动 经 济 增 长 具 有 重 进 内 贸 流 通 沿 着 法 治 化 轨 道 发 展 ꎬ 是 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 ꎬ 形 成 企 业 自 主 经 营 公 平 竞 争 ꎬ 消 费 者 自 由 选 择 自 主 消 费 ꎬ 商 品 和 要 素 自 由 流 动 平 等 交 换 的 现 代 市 场 体 系 的 基 本 要 求 ꎮ 必 须 进 一 步 促 进 国 内 贸 易 流 通 改 革 与 发 展 ꎬ 积 极 发 现 和 满 足 群 众 消 费 升 级 的 需 要 ꎬ 推 动 转 型 升 级 ꎬ 由 组 织 商 品 交 易 向 引 导 生 产 促 进 消 费 拓 展 ꎬ 由 实 现 商 品 价 值 向 延 伸 产 业 链 增 加 附 加 值 拓 展 ꎬ 由 满 足 市 场 基 本 需 求 向 发 展 需 求 引 导 需 求 创 造 需 求 拓 展 ꎬ 引 导 消 费 朝 着 智 能 绿 色 健 康 安 全 方 向 转 变 ꎮ 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 ꎮ 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 历 次 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ꎬ 按 照 省 委 十 二 届 十 次 十 一 次 全 会 的 总 体 部 署 ꎬ 主 动 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 ꎬ 坚 持 以 市 场 化 改 革 为 方 向 ꎬ 以 更 好 发 挥 政 府 职 能 为 核 心 ꎬ 以 创 新 转 型 为 引 领 ꎬ 以 建 设 法 治 化 营 商 环 境 为 主 线 ꎬ 紧 紧 围 绕 一 三 一 总 体 要 求 ꎬ 深 化 内 贸 流 通 改 革 ꎬ 加 快 法 7

6 省 政 府 文 件 治 市 场 建 设 ꎬ 推 动 体 制 机 制 创 新 ꎬ 优 化 发 展 环 境 ꎬ 促 进 发 展 方 式 转 变 ꎬ 努 力 推 进 内 贸 流 通 信 息 化 标 准 化 集 约 化 ꎬ 使 其 成 为 我 省 经 济 转 型 发 展 的 新 引 擎 优 化 资 源 配 置 的 新 动 力 大 众 创 业 就 业 的 新 平 台 生 态 文 明 建 设 的 新 领 域 传 播 优 秀 文 化 的 新 载 体 ꎮ ( 二 ) 主 要 目 标 ꎮ 到 2020 年 ꎬ 全 省 推 进 内 贸 流 通 现 代 化 建 设 法 治 化 营 商 环 境 的 主 要 目 标 是 : 一 是 全 省 规 则 健 全 统 一 开 放 竞 争 有 序 监 管 有 力 畅 通 高 效 的 内 贸 流 通 体 系 基 本 形 成 ꎻ 二 是 制 度 体 系 健 全 执 法 效 能 良 好 市 场 主 体 规 范 法 治 市 场 有 序 的 内 贸 流 通 法 治 化 营 商 环 境 更 加 完 善 ꎻ 三 是 全 省 统 一 开 放 创 新 驱 动 稳 定 运 行 规 范 有 序 协 调 高 效 的 内 贸 流 通 体 制 机 制 更 加 健 全 ꎻ 四 是 基 本 消 费 品 质 消 费 境 外 消 费 回 流 统 筹 推 进 ꎬ 使 其 对 全 省 经 济 增 长 的 贡 献 率 不 断 提 升 ꎮ 三 构 建 统 一 开 放 的 内 贸 流 通 发 展 体 系 ( 三 ) 加 快 完 善 商 贸 流 通 网 络 体 系 ꎮ 统 筹 推 进 大 流 通 网 络 建 设 ꎮ 积 极 融 入 西 安 兰 州 乌 鲁 木 齐 流 通 产 业 集 聚 带 和 国 家 农 产 品 流 通 三 纵 三 横 骨 干 网 络 布 局 ꎬ 统 筹 规 划 全 省 商 贸 物 流 节 点 城 市 布 局 ꎬ 在 西 宁 市 纳 入 全 国 流 通 节 点 城 市 布 局 规 划 的 基 础 上 ꎬ 分 批 建 设 省 级 商 贸 物 流 节 点 城 市 ( 镇 )ꎬ 建 设 一 批 连 接 国 内 市 场 发 展 潜 力 较 大 的 重 要 支 点 城 镇 ꎬ 形 成 全 省 商 贸 物 流 网 络 体 系 ꎮ 参 与 国 际 物 流 大 通 道 建 设 ꎮ 主 动 融 入 一 带 一 路 ꎬ 复 制 推 广 上 海 自 贸 区 海 关 特 殊 监 管 区 域 试 点 经 验 ꎬ 依 托 曹 家 堡 保 税 物 流 中 心 ( B 型 ) 临 空 经 济 区 ꎬ 打 造 集 综 合 加 工 商 贸 流 通 现 代 物 流 文 化 旅 游 等 于 一 体 的 口 岸 经 济 增 长 极 ꎮ 推 动 我 省 与 沿 海 沿 边 口 岸 之 间 的 经 贸 合 作 和 发 展 ꎬ 发 展 国 际 物 流 ꎬ 构 建 集 仓 储 运 输 加 工 为 一 体 的 现 代 物 流 体 系 ꎮ 开 通 更 多 国 际 ( 地 区 ) 航 班 ꎬ 发 展 国 际 陆 空 等 多 式 联 运 ꎮ 完 善 商 贸 物 流 基 础 设 施 ꎮ 加 强 冷 链 物 流 体 系 建 设 ꎬ 重 点 推 动 产 地 预 冷 和 集 配 中 心 销 地 低 温 配 送 中 心 冷 藏 运 输 和 冷 藏 配 送 等 环 节 基 础 设 施 建 设 ꎬ 加 快 准 公 益 性 农 产 品 市 场 和 冷 链 设 施 建 设 ꎬ 到 十 三 五 末 ꎬ 全 省 冷 库 容 量 总 规 模 达 到 50 万 吨 左 右 ꎮ 依 托 现 有 物 流 园 区 ꎬ 提 升 发 展 以 食 品 药 品 日 用 消 费 品 等 城 市 生 活 资 料 为 主 的 高 端 现 代 物 流 业 ꎮ 建 设 一 批 物 流 企 业 分 拨 配 送 中 心 冷 链 物 流 区 高 原 特 色 商 品 展 示 加 工 与 仓 储 配 送 区 等 基 础 设 施 ꎮ 培 育 一 批 第 三 方 冷 链 物 流 企 业 ꎬ 整 合 建 设 一 批 物 流 信 息 平 台 ꎬ 推 广 电 子 标 签 卫 星 定 位 系 统 等 现 代 物 流 信 息 技 术 应 用 ꎮ 逐 步 建 立 智 慧 物 流 配 送 体 系 ꎮ 全 面 实 施 互 联 网 + 行 动 ꎬ 以 互 联 网 物 联 网 云 计 算 大 数 据 等 现 代 信 息 技 术 为 支 撑 ꎬ 在 物 流 的 仓 储 配 送 ꎬ 流 通 加 工 信 息 服 务 等 各 个 环 节 实 现 系 统 感 知 全 面 分 析 及 时 处 理 和 自 我 调 整 等 功 能 ꎮ 通 过 信 息 化 手 段 整 合 末 端 配 送 资 源 ꎬ 实 现 末 端 配 送 的 专 业 化 统 一 化 ꎬ 提 高 物 流 配 送 标 准 化 单 元 化 水 平 ꎬ 提 升 物 流 企 业 信 息 管 理 和 技 术 应 用 能 力 ꎮ 十 三 五 时 期 力 争 打 造 1 2 个 智 慧 物 流 配 送 示 范 园 区 ꎬ 培 育 10 家 左 右 智 慧 物 流 配 送 示 范 企 业 ꎮ ( 四 ) 深 入 推 进 互 联 网 + 流 通 行 动 ꎮ 着 力 实 施 电 子 商 务 进 农 村 行 动 计 划 ꎮ 在 农 业 生 产 加 工 流 通 等 环 节 加 强 互 联 网 的 应 用 和 推 广 ꎬ 拓 宽 农 畜 产 品 民 族 特 色 产 品 乡 村 旅 游 等 市 场 ꎬ 拓 展 工 业 品 农 业 生 产 资 料 下 乡 农 产 品 进 城 的 空 间 和 渠 道 ꎮ 积 极 推 进 电 子 商 务 进 农 村 示 范 县 创 建 ꎬ 力 争 到 十 三 五 末 ꎬ 在 具 备 基 础 设 施 条 件 的 县 实 现 电 子 商 务 进 农 村 示 范 项 目 全 覆 盖 ꎮ 加 强 农 村 牧 区 商 业 网 点 建 设 ꎬ 整 合 各 方 面 资 源 ꎬ 建 设 农 牧 区 电 子 商 务 终 端 服 务 网 点 和 村 级 电 子 商 务 服 务 站 点 ꎬ 提 高 农 牧 业 经 营 8

7 主 体 电 子 商 务 应 用 能 力 ꎮ 加 强 交 通 运 输 商 贸 流 通 农 牧 供 销 邮 政 等 部 门 和 电 商 快 递 企 业 所 建 立 的 农 村 物 流 服 务 网 络 和 设 施 的 共 享 衔 接 ꎬ 建 立 完 善 县 乡 村 三 级 物 流 配 送 体 系 ꎬ 解 决 电 商 最 后 一 公 里 问 题 ꎮ 实 施 农 村 电 子 商 务 百 万 英 才 计 划 ꎬ 对 农 民 合 作 社 和 政 府 人 员 等 进 行 技 能 培 训 ꎬ 依 托 现 有 基 础 建 立 专 业 的 电 子 商 务 人 才 培 育 基 地 和 师 资 队 伍 ꎮ 推 进 线 上 线 下 互 动 融 合 发 展 ꎮ 鼓 励 零 售 业 企 业 利 用 互 联 网 向 智 能 化 多 样 化 商 业 服 务 综 合 企 业 转 型 ꎬ 由 商 品 销 售 为 主 转 向 商 品 + 服 务 并 重 ꎮ 鼓 励 批 发 企 业 利 用 互 联 网 技 术 建 设 供 应 链 管 理 平 台 ꎬ 并 向 生 产 零 售 环 节 延 伸 ꎮ 鼓 励 中 小 零 售 企 业 开 展 缴 费 网 订 店 取 社 区 配 送 等 便 民 服 务 ꎮ 推 进 生 活 服 务 便 利 化 ꎬ 推 动 吃 住 行 及 旅 游 娱 乐 等 生 活 服 务 业 在 线 化 ꎮ 鼓 励 餐 饮 企 业 发 展 在 线 订 餐 团 购 外 卖 配 送 等 服 务 ꎮ 支 持 家 政 洗 染 维 修 美 容 美 发 等 行 业 开 展 网 上 预 约 上 门 服 务 等 业 务 ꎮ 鼓 励 互 联 网 平 台 企 业 汇 聚 线 下 实 体 的 闲 置 资 源 ꎬ 发 展 民 宿 代 购 合 乘 出 行 等 合 作 消 费 服 务 ꎮ 支 持 住 宿 企 业 开 展 在 线 订 房 服 务 ꎬ 引 导 商 品 交 易 市 场 不 断 扩 大 电 子 商 务 服 务 内 容 ꎮ 鼓 励 展 览 企 业 建 设 网 上 展 示 交 易 平 台 ꎬ 鼓 励 线 上 企 业 服 务 实 体 展 会 ꎬ 提 高 会 展 服 务 智 能 化 精 细 化 水 平 ꎮ ( 五 ) 推 进 城 乡 流 通 网 络 一 体 化 ꎮ 完 善 农 畜 产 品 市 场 体 系 ꎮ 结 合 全 省 主 要 商 业 功 能 区 分 布 ꎬ 在 西 宁 市 海 东 市 及 格 尔 木 市 新 建 或 改 造 3 5 个 大 中 型 销 地 农 畜 产 品 批 发 市 场 ꎮ 在 西 宁 市 海 东 市 参 照 服 务 半 径 800 米 服 务 人 口 万 人 左 右 的 标 准 配 置 菜 市 场 ꎬ 升 级 改 造 一 批 与 城 市 建 设 相 配 套 与 人 口 分 布 相 适 应 的 生 鲜 超 市 农 贸 市 场 标 准 化 菜 市 场 ꎬ 实 现 在 城 区 的 全 覆 盖 ꎮ 在 六 州 州 府 所 在 地 按 照 人 口 规 模 每 万 人 建 设 或 改 造 一 个 标 准 化 农 贸 市 场 ꎮ 在 每 个 县 城 建 设 省 政 府 文 件 改 造 至 少 一 个 相 应 规 模 的 综 合 农 贸 市 场 ꎮ 到 2020 年 ꎬ 基 本 建 立 以 功 能 聚 集 的 农 畜 产 品 批 发 市 场 为 龙 头 ꎬ 以 标 准 化 农 贸 市 场 和 生 鲜 超 市 为 骨 干 ꎬ 以 便 民 社 区 菜 店 为 基 础 ꎬ 以 网 上 交 易 农 超 对 接 为 补 充 ꎬ 统 一 开 放 竞 争 有 序 制 度 完 善 业 态 多 元 互 动 高 效 的 农 畜 产 品 市 场 体 系 ꎮ ( 六 ) 着 力 降 低 流 通 成 本 ꎮ 减 少 流 通 环 节 ꎮ 发 展 以 社 区 菜 店 等 多 种 形 式 为 补 充 的 零 售 终 端 ꎮ 推 进 农 产 品 生 产 基 地 + 社 区 直 配 示 范 ꎬ 带 动 订 单 农 业 发 展 ꎮ 在 蔬 菜 产 地 农 贸 市 场 开 辟 农 民 自 产 自 销 专 区 ꎬ 发 挥 市 场 的 准 公 益 性 作 用 ꎮ 支 持 大 型 骨 干 农 产 品 批 发 市 场 发 挥 自 身 组 织 和 规 模 优 势 ꎬ 建 设 网 上 下 单 社 区 直 供 的 销 售 配 送 模 式 ꎮ 全 面 推 广 农 超 对 接 ꎬ 规 范 连 锁 超 市 农 产 品 经 营 ꎬ 合 理 布 局 社 区 肉 菜 直 销 店 农 产 品 连 锁 销 售 网 点 ꎬ 发 展 社 区 蔬 菜 直 通 车 等 新 型 零 售 终 端 模 式 ꎮ 四 深 化 流 通 领 域 改 革 创 新 ( 七 ) 推 动 传 统 商 贸 企 业 转 型 升 级 ꎮ 促 进 商 贸 流 通 企 业 做 大 做 强 ꎮ 鼓 励 零 售 企 业 改 变 引 厂 进 店 出 租 柜 台 等 经 营 模 式 ꎬ 实 行 深 度 联 营 ꎬ 通 过 自 主 经 营 集 中 采 购 开 发 自 有 品 牌 等 方 式 ꎬ 提 高 自 营 比 例 ꎮ 引 导 批 发 零 售 企 业 推 行 统 一 管 理 连 锁 经 营 等 模 式 ꎬ 逐 步 扩 大 批 零 企 业 限 下 转 限 上 力 度 ꎮ 培 育 一 批 拥 有 自 主 品 牌 竞 争 力 强 具 有 较 强 影 响 力 和 控 制 力 的 大 型 骨 干 流 通 企 业 ꎮ 发 展 混 合 所 有 制 经 济 ꎬ 鼓 励 国 有 民 营 流 通 企 业 相 互 参 股 ꎬ 支 持 企 业 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 兼 并 重 组 ꎬ 通 过 股 权 置 换 资 产 收 购 兼 并 重 组 等 方 式 做 大 做 强 ꎮ 推 进 特 色 商 业 街 区 集 聚 发 展 ꎮ 重 点 支 持 西 宁 市 国 际 商 贸 物 流 集 聚 区 建 设 ꎬ 规 划 引 导 西 宁 市 一 主 一 新 四 副 的 城 区 商 贸 网 点 布 局 ꎬ 将 西 宁 市 打 造 为 青 藏 高 原 现 代 化 商 贸 流 通 中 心 ꎮ 支 持 海 东 市 海 西 州 等 地 区 培 育 发 展 一 批 具 有 产 业 9

8 省 政 府 文 件 特 色 经 营 特 色 文 化 特 色 的 多 功 能 多 业 态 商 业 街 区 ꎮ 建 设 特 色 商 贸 城 镇 ꎮ 加 快 商 贸 流 通 企 业 创 新 发 展 ꎮ 推 动 流 通 企 业 利 用 信 息 技 术 加 强 供 应 链 管 理 ꎬ 鼓 励 向 设 计 研 发 生 产 环 节 延 伸 ꎬ 促 进 产 业 链 上 下 游 加 强 协 同 ꎬ 满 足 个 性 化 多 样 化 品 质 化 的 消 费 需 求 ꎮ 加 强 中 小 商 贸 流 通 企 业 公 共 服 务 平 台 建 设 ꎬ 整 合 利 用 社 会 服 务 力 量 ꎬ 为 中 小 商 贸 流 通 企 业 提 供 质 优 价 惠 的 信 息 咨 询 创 业 辅 导 市 场 拓 展 电 子 商 务 应 用 特 许 经 营 推 广 企 业 融 资 品 牌 建 设 等 服 务 ꎮ 加 强 商 业 文 化 建 设 ꎮ 全 面 开 展 青 海 老 字 号 认 定 和 保 护 工 作 ꎬ 弘 扬 诚 信 文 化 ꎬ 促 进 民 族 特 色 商 贸 流 通 ꎮ 鼓 励 引 导 商 贸 领 域 大 众 创 新 ꎬ 开 展 商 品 创 意 设 计 创 新 ꎬ 支 持 消 费 类 产 品 提 升 新 产 品 设 计 和 研 发 能 力 ꎬ 以 创 意 设 计 增 加 消 费 品 附 加 值 ꎮ 提 升 商 业 设 施 的 文 化 内 涵 ꎬ 引 导 流 通 企 业 在 商 品 陈 列 商 场 装 饰 环 境 营 造 等 方 面 突 出 创 意 特 色 ꎬ 增 加 商 业 设 施 和 商 业 街 区 的 文 化 底 蕴 ꎬ 推 动 商 业 与 文 化 旅 游 体 育 融 合 发 展 ꎬ 促 进 传 统 节 庆 民 俗 文 化 消 费 ꎬ 培 育 健 康 文 明 的 消 费 文 化 ꎮ ( 八 ) 完 善 流 通 基 础 设 施 投 入 保 障 机 制 ꎮ 优 化 财 税 支 持 政 策 ꎮ 着 眼 于 提 供 更 加 均 等 的 公 共 服 务 ꎬ 更 好 地 发 挥 政 府 在 公 益 性 市 场 建 设 中 的 职 能 ꎬ 加 大 对 全 省 市 场 体 系 建 设 的 支 持 力 度 ꎮ 积 极 推 进 市 场 体 系 基 础 设 施 建 设 模 式 创 新 ꎬ 采 取 股 权 投 资 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ( PPP ) 贷 款 贴 息 财 政 资 金 与 金 融 合 作 等 方 式 ꎬ 有 效 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 和 撬 动 作 用 ꎮ 鼓 励 社 会 资 本 采 取 直 接 投 资 现 金 入 股 土 地 作 价 参 股 等 方 式 ꎬ 投 入 批 发 零 售 商 贸 物 流 电 子 商 务 物 流 基 础 设 施 建 设 ꎮ 营 造 线 上 线 下 企 业 公 平 竞 争 的 税 收 环 境 ꎬ 对 符 合 高 新 技 术 企 业 认 定 条 件 的 ꎬ 根 据 现 行 税 收 政 策 给 予 税 收 优 惠 ꎬ 积 极 推 广 网 上 办 税 服 务 和 电 子 发 票 应 用 ꎮ 完 善 金 融 支 持 政 策 ꎮ 大 力 发 展 融 资 租 赁 金 融 租 赁 供 应 链 融 资 小 额 信 贷 等 业 务 ꎮ 不 断 完 善 商 贸 流 通 业 融 资 担 保 体 系 建 设 ꎬ 扩 大 对 商 贸 流 通 业 的 金 融 支 持 力 度 ꎮ 鼓 励 更 多 的 金 融 机 构 对 商 圈 企 业 进 行 融 资 支 持 ꎮ 支 持 符 合 条 件 的 企 业 在 多 层 次 资 本 市 场 上 市 挂 牌 融 资 ꎬ 促 进 一 批 新 兴 成 长 型 企 业 的 培 育 发 展 ꎮ 支 持 金 融 机 构 和 互 联 网 企 业 依 法 合 规 创 新 金 融 产 品 和 服 务 ꎬ 加 快 发 展 互 联 网 支 付 移 动 支 付 跨 境 支 付 股 权 众 筹 融 资 供 应 链 金 融 等 互 联 网 金 融 业 务 ꎮ 支 持 银 行 业 金 融 机 构 和 支 付 机 构 研 发 适 合 农 牧 区 特 点 的 网 上 支 付 手 机 支 付 供 应 链 贷 款 等 金 融 产 品 ꎮ 鼓 励 村 级 电 子 商 务 服 务 点 助 农 取 款 服 务 点 相 互 依 托 建 设 ꎬ 实 现 优 势 互 补 资 源 整 合 ꎬ 增 加 金 融 为 农 牧 区 服 务 的 功 能 ꎮ ( 九 ) 推 动 绿 色 循 环 低 碳 流 通 发 展 ꎮ 推 进 绿 色 循 环 消 费 设 施 建 设 ꎮ 大 力 推 广 绿 色 低 碳 节 能 设 备 设 施 ꎬ 推 动 节 能 技 术 改 造 ꎬ 在 具 备 条 件 的 商 贸 流 通 企 业 推 广 分 布 式 光 伏 发 电 ꎬ 试 点 夹 层 玻 璃 光 伏 组 件 等 新 材 料 产 品 应 用 ꎬ 培 育 一 批 节 能 改 造 节 能 产 品 销 售 和 废 弃 物 回 收 于 一 体 的 绿 色 市 场 商 场 和 饭 店 ꎮ 推 行 绿 色 包 装 和 绿 色 物 流 ꎬ 推 广 绿 色 低 碳 采 购 ꎬ 支 持 流 通 企 业 与 绿 色 低 碳 商 品 生 产 企 业 ( 基 地 ) 对 接 ꎬ 打 造 绿 色 低 碳 供 应 链 ꎮ 推 进 再 生 资 源 回 收 体 系 建 设 ꎮ 在 市 ( 州 ) 初 步 建 立 回 收 站 分 拣 中 心 交 易 市 场 加 工 中 心 为 一 体 的 再 生 资 源 回 收 体 系 ꎬ 培 育 3 5 家 大 型 再 生 资 源 回 收 龙 头 企 业 ꎮ 以 西 宁 市 海 东 市 格 尔 木 市 德 令 哈 市 为 重 点 ꎬ 建 设 5 10 个 不 同 层 次 不 同 类 型 不 同 规 模 的 再 生 资 源 交 易 市 场 资 源 处 置 加 工 中 心 ꎬ 推 动 再 生 资 源 利 用 产 业 化 ꎬ 形 成 产 业 化 基 地 ꎮ 鼓 励 支 持 再 生 资 源 回 收 企 业 对 再 生 资 源 回 收 网 点 分 拣 中 心 和 集 散 市 场 进 行 升 级 改 造 ꎬ 合 理 规 划 再 生 资 源 回 收 布 局 ꎬ 促 进 10

9 全 省 再 生 资 源 回 收 体 系 建 设 ꎮ 将 西 宁 市 建 设 为 国 家 城 市 矿 产 示 范 基 地 ꎮ ( 十 ) 构 建 开 放 融 合 的 流 通 体 系 ꎮ 大 力 推 动 流 通 企 业 走 出 去 ꎮ 积 极 融 入 一 带 一 路 战 略 ꎬ 促 进 国 内 外 市 场 互 联 互 通 ꎬ 打 造 内 外 贸 融 合 发 展 的 流 通 网 络 ꎮ 加 大 对 流 通 企 业 境 外 投 资 的 支 持 ꎬ 支 持 省 内 企 业 在 国 ( 境 ) 外 建 设 综 合 性 特 色 商 品 国 际 营 销 中 心 ꎻ 扩 建 和 提 升 我 省 企 业 在 国 ( 境 ) 外 已 有 销 售 网 点 的 经 贸 功 能 ꎻ 鼓 励 流 通 企 业 与 制 造 企 业 集 群 式 走 出 去 ꎬ 形 成 丝 绸 穆 斯 林 用 品 和 藏 毯 等 特 色 商 品 的 专 业 展 销 平 台 ꎻ 积 极 推 进 进 口 商 品 销 售 项 目 建 设 ꎮ 不 断 提 升 藏 毯 会 清 食 展 等 展 会 平 台 的 国 际 化 专 业 化 水 平 ꎬ 借 助 展 会 平 台 ꎬ 发 展 一 批 连 接 国 际 国 内 市 场 运 行 规 范 有 序 的 跨 境 电 子 商 务 综 合 服 务 平 台 ꎮ 进 一 步 提 高 内 贸 流 通 领 域 对 外 开 放 水 平 ꎮ 按 照 国 家 统 一 部 署 ꎬ 放 开 商 贸 物 流 等 领 域 外 资 准 入 限 制 ꎬ 鼓 励 外 资 投 向 共 同 配 送 连 锁 配 送 冷 链 物 流 等 现 代 物 流 服 务 领 域 ꎬ 继 续 引 进 一 批 国 外 知 名 流 通 企 业 ꎮ 五 着 力 建 设 法 治 化 营 商 环 境 ( 十 一 ) 规 范 商 贸 流 通 市 场 秩 序 ꎮ 深 入 开 展 打 击 侵 权 假 冒 违 法 行 为 ꎮ 以 互 联 网 为 重 点 领 域 ꎬ 以 农 村 牧 区 城 乡 结 合 部 为 重 点 区 域 ꎬ 以 农 资 食 品 药 品 化 妆 品 易 燃 易 爆 儿 童 用 品 等 事 关 人 民 群 众 健 康 安 全 影 响 公 共 安 全 的 消 费 品 和 生 产 资 料 为 重 点 商 品 ꎬ 深 入 开 展 打 击 侵 权 假 冒 违 法 行 为 整 治 行 动 ꎬ 打 击 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 虚 假 宣 传 不 正 当 竞 争 和 侵 犯 知 识 产 权 等 违 法 行 为 ꎮ 充 分 利 用 新 信 息 技 术 ꎬ 创 新 市 场 监 管 手 段 ꎬ 落 实 电 子 商 务 企 业 网 络 服 务 商 和 上 下 游 相 关 企 业 的 责 任 ꎮ 建 立 重 要 商 品 追 溯 体 系 ꎮ 坚 持 政 府 引 导 与 市 场 化 运 作 相 结 合 ꎬ 以 食 品 药 品 等 对 消 费 者 生 命 省 政 府 文 件 健 康 有 较 大 影 响 的 商 品 为 重 点 ꎬ 利 用 物 联 网 等 信 息 技 术 建 设 来 源 可 查 去 向 可 追 责 任 可 究 的 信 息 链 条 ꎬ 建 成 肉 菜 追 溯 体 系 及 中 医 药 流 通 追 溯 体 系 ꎬ 逐 步 增 加 可 追 溯 商 品 品 种 ꎬ 实 现 对 各 流 通 环 节 的 有 效 监 管 ꎬ 促 进 食 品 药 品 质 量 安 全 ꎮ 加 强 流 通 领 域 执 法 ꎮ 推 进 流 通 领 域 执 法 机 构 职 能 权 限 程 序 责 任 法 定 化 ꎮ 规 范 行 政 许 可 行 政 处 罚 行 政 强 制 行 政 征 收 等 执 法 行 为 ꎮ 完 善 流 通 领 域 行 政 执 法 权 限 协 调 机 制 ꎬ 全 面 落 实 行 政 执 法 责 任 制 ꎮ 加 强 商 务 综 合 行 政 执 法 队 伍 建 设 ꎬ 健 全 举 报 投 诉 服 务 网 络 ꎬ 完 善 受 理 办 理 转 办 和 督 办 机 制 ꎮ 推 进 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 ꎮ 建 成 青 海 省 打 击 侵 犯 知 识 产 权 和 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 信 息 平 台 ꎬ 实 现 相 关 执 法 司 法 信 息 共 享 ꎮ 加 强 大 数 据 等 现 代 信 息 技 术 在 监 管 执 法 中 的 应 用 ꎬ 推 进 行 政 处 罚 案 件 信 息 公 开 和 流 通 企 业 信 息 公 示 ꎮ ( 十 二 ) 推 进 商 贸 物 流 标 准 化 ꎮ 深 入 贯 彻 国 家 标 准 委 等 十 五 部 门 联 合 印 发 的 «物 流 标 准 化 中 长 期 发 展 规 划 ( 年 )»ꎬ 以 降 低 物 流 成 本 提 高 物 流 效 率 为 目 标 ꎬ 坚 持 市 场 主 导 政 府 引 导 原 则 ꎬ 从 托 盘 标 准 化 入 手 ꎬ 在 快 速 消 费 品 农 副 产 品 药 品 流 通 领 域 ꎬ 积 极 开 展 标 准 托 盘 应 用 推 广 及 循 环 共 用 ꎬ 带 动 上 下 游 关 联 领 域 物 流 标 准 化 水 平 的 提 高 ꎮ 运 用 互 联 网 技 术 ꎬ 重 点 推 进 快 递 包 裹 托 盘 技 术 接 口 运 输 车 辆 标 准 化 ꎮ 从 物 流 综 合 信 息 服 务 平 台 建 设 规 范 和 服 务 规 范 入 手 ꎬ 增 强 平 台 服 务 功 能 ꎬ 促 进 资 源 共 享 和 信 息 互 联 互 通 ꎮ ( 十 三 ) 加 快 商 务 领 域 诚 信 体 系 建 设 ꎮ 推 动 建 立 行 政 管 理 信 息 共 享 机 制 ꎮ 以 统 一 社 会 信 用 代 码 为 基 础 ꎬ 推 进 企 业 诚 信 档 案 数 据 交 换 平 台 建 设 ꎬ 健 全 互 联 网 金 融 征 信 体 系 ꎬ 推 动 市 场 监 管 信 息 的 互 通 共 享 ꎮ 在 商 品 零 售 居 民 服 务 等 行 业 推 动 建 立 以 交 易 信 息 为 基 础 的 企 业 信 用 评 价 11

10 省 政 府 文 件 机 制 ꎮ 引 导 商 品 交 易 市 场 物 流 园 区 以 及 第 三 方 电 子 商 务 交 易 平 台 等 建 立 入 驻 商 户 信 用 评 价 机 制 ꎮ 建 立 健 全 企 业 经 营 异 常 名 录 失 信 企 业 黑 名 单 制 度 及 协 同 监 管 和 联 合 惩 戒 机 制 ꎬ 依 法 向 社 会 提 供 信 用 信 息 查 询 服 务 ꎮ 积 极 实 施 信 用 消 费 ꎮ 扩 大 商 业 保 理 试 点 范 围 ꎬ 支 持 企 业 开 展 信 用 销 售 ꎬ 实 施 内 贸 信 用 险 补 助 政 策 ꎮ 开 展 诚 信 经 营 示 范 创 建 活 动 ꎬ 创 建 一 批 诚 信 经 营 示 范 街 店 市 场 ( 企 业 )ꎮ ( 十 四 ) 创 新 完 善 市 场 应 急 调 控 体 系 ꎮ 健 全 市 场 应 急 供 应 管 理 制 度 和 协 调 机 制 ꎮ 全 面 落 实 各 级 政 府 应 对 区 域 性 市 场 异 常 波 动 的 职 责 ꎬ 按 照 统 一 协 调 分 级 负 责 快 速 响 应 的 原 则 ꎬ 健 全 市 场 应 急 供 应 管 理 制 度 和 协 调 机 制 ꎬ 完 善 主 要 生 活 必 需 品 市 场 供 应 应 急 预 案 ꎬ 细 化 不 同 突 发 事 件 市 场 应 急 保 供 预 案 及 措 施 ꎮ 健 全 重 要 生 活 必 需 品 和 应 急 商 品 储 备 制 度 ꎮ 建 立 省 级 储 备 与 地 方 储 备 政 府 储 备 与 商 业 储 备 相 结 合 的 商 品 应 急 储 备 体 系 ꎮ 支 持 重 点 地 区 加 快 改 造 和 建 设 冷 链 保 鲜 仓 储 设 施 ꎬ 增 加 和 完 善 市 ( 州 ) 县 级 肉 类 及 蔬 菜 储 备 ꎬ 鼓 励 和 引 导 有 仓 储 能 力 的 企 业 增 加 肉 类 蔬 菜 等 主 要 生 活 必 需 品 商 业 库 存 ꎬ 有 效 提 高 应 急 调 控 能 力 ꎮ 充 分 发 挥 大 中 型 流 通 企 业 集 中 采 购 统 一 配 送 点 多 面 广 商 品 质 量 有 保 证 的 优 势 ꎬ 将 大 中 型 流 通 企 业 农 产 品 批 发 市 场 纳 入 市 场 调 控 骨 干 企 业 ꎬ 加 大 支 持 和 培 育 ꎬ 确 保 主 要 生 活 必 需 品 不 断 档 不 脱 销 ꎬ 保 障 全 省 市 场 平 稳 运 行 ꎮ 六 建 立 协 调 高 效 的 组 织 管 理 体 系 ( 十 五 ) 继 续 深 入 推 进 简 政 放 权 ꎮ 建 立 分 工 明 确 权 责 统 一 协 调 高 效 的 流 通 管 理 体 制 ꎮ 充 分 发 挥 全 省 加 快 流 通 业 发 展 联 席 会 议 机 制 的 作 用 ꎬ 加 强 部 门 间 的 沟 通 协 调 ꎬ 健 全 部 门 协 作 机 制 ꎬ 提 高 管 理 效 能 ꎮ 在 具 备 条 件 的 地 区 和 领 域 优 化 整 合 内 贸 流 通 管 理 职 责 ꎬ 加 强 对 电 子 商 务 商 贸 物 流 商 品 市 场 等 重 点 领 域 规 划 和 政 策 的 统 筹 协 调 ꎮ 加 快 流 通 管 理 部 门 职 能 转 变 ꎬ 做 好 行 政 审 批 事 项 的 接 放 管 工 作 ꎬ 推 进 一 个 窗 口 一 站 式 服 务 的 行 政 审 批 工 作 机 制 ꎬ 形 成 权 界 清 晰 分 工 合 理 权 责 一 致 运 转 高 效 法 治 保 障 的 流 通 职 能 体 系 ꎮ 调 整 完 善 内 贸 流 通 行 政 管 理 权 力 清 单 部 门 责 任 清 单 ꎮ 加 强 对 典 当 拍 卖 融 资 租 赁 特 许 经 营 食 品 药 品 成 品 油 酒 类 等 特 殊 流 通 行 业 的 依 法 监 管 ꎮ 充 分 发 挥 行 业 协 会 商 会 作 用 ꎬ 积 极 稳 妥 推 进 行 业 协 会 商 会 与 行 政 机 关 脱 钩 ꎮ 强 化 地 方 各 级 人 民 政 府 对 商 贸 流 通 业 的 管 理 职 责 ꎮ 各 级 政 府 要 加 强 内 贸 流 通 领 域 法 律 法 规 战 略 规 划 政 策 和 标 准 的 贯 彻 实 施 ꎬ 并 结 合 本 地 区 实 际 ꎬ 制 定 本 地 区 的 规 划 政 策 和 标 准 ꎬ 着 力 加 强 整 顿 和 规 范 市 场 秩 序 信 用 建 设 公 共 服 务 应 急 保 供 等 职 责 ꎮ 县 级 以 上 人 民 政 府 要 将 内 贸 流 通 纳 入 本 地 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 编 制 内 容 ꎬ 做 好 流 通 规 划 与 当 地 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 的 衔 接 ꎬ 确 保 依 法 依 规 推 进 流 通 基 础 设 施 建 设 ꎮ ( 十 六 ) 完 善 信 息 服 务 体 系 ꎮ 建 立 全 省 重 点 商 贸 流 通 企 业 名 录 和 重 点 商 贸 流 通 项 目 储 备 库 ꎮ 利 用 物 联 网 云 计 算 大 数 据 加 强 对 商 贸 流 通 业 的 有 效 监 管 和 监 测 分 析 ꎮ 加 快 建 立 科 学 规 范 的 流 通 统 计 调 查 体 系 和 信 息 共 享 机 制 ꎬ 加 快 建 立 网 络 销 售 统 计 体 系 ꎬ 加 大 市 场 监 测 力 度 ꎬ 强 化 市 场 预 测 预 警 ꎬ 不 断 提 高 流 通 统 计 数 据 质 量 ꎬ 为 流 通 业 发 展 提 供 科 学 的 决 策 依 据 ꎬ 有 效 保 障 全 省 商 贸 流 通 健 康 有 序 持 续 发 展 ꎮ 附 件 : 责 任 分 工 表 青 海 省 人 民 政 府 年 1 月 30 日 12

11 省 政 府 文 件 附 件 责 任 分 工 表 序 号 工 作 任 务 责 任 单 位 1 融 入 西 安 兰 州 乌 鲁 木 齐 流 通 产 业 集 聚 带 建 设 ꎬ 统 筹 规 划 全 省 物 流 节 点 城 市 布 局 ꎮ 分 批 建 设 省 级 商 贸 物 流 节 点 城 市 ( 镇 )ꎮ 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 商 务 厅 ꎬ 各 市 州 政 府 2 参 与 国 际 物 流 大 通 道 建 设 ꎬ 建 成 运 营 曹 家 堡 保 税 物 流 中 心 (B 型 )ꎬ 建 设 临 空 经 济 区 ꎮ 开 通 更 多 国 际 ( 地 区 ) 航 线 ꎬ 发 展 国 际 陆 空 等 多 式 联 运 ꎮ 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 交 通 运 输 厅 省 政 府 口 岸 办 3 加 强 准 公 益 性 农 产 品 市 场 和 冷 链 物 流 体 系 建 设 ꎬ 十 三 五 末 冷 库 容 量 总 规 模 达 到 50 万 吨 左 右 ꎻ 打 造 1 2 个 智 慧 物 流 配 送 示 范 园 区 ꎬ 培 育 10 家 左 右 智 慧 物 流 配 送 示 范 企 业 ꎮ 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 商 务 厅 省 农 牧 厅 4 实 施 电 子 商 务 进 农 村 行 动 计 划 ꎬ 十 三 五 末 在 具 备 基 础 设 施 条 件 的 县 实 现 电 子 商 务 进 农 村 示 范 项 目 全 覆 盖 ꎮ 建 立 完 善 县 乡 村 三 级 物 流 配 送 体 系 ꎮ 省 商 务 厅 省 供 销 联 社 省 邮 政 管 理 局 ꎬ 各 市 州 政 府 5 推 进 线 上 线 下 互 动 融 合 发 展 ꎬ 鼓 励 零 售 企 业 向 智 能 化 多 样 化 商 业 服 务 综 合 企 业 转 型 ꎬ 推 进 生 活 服 务 便 利 化 ꎮ 省 发 展 改 革 委 省 商 务 厅 省 经 济 和 信 息 化 委 6 在 西 宁 市 海 东 市 及 格 尔 木 市 新 建 或 改 造 3 5 个 大 中 型 销 地 农 畜 产 品 批 发 市 场 ꎻ 在 西 宁 市 海 东 市 参 照 服 务 半 径 800 米 服 务 人 口 万 人 左 右 的 标 准 配 置 菜 市 场 ꎻ 升 级 改 造 一 批 与 城 市 建 设 相 配 套 与 人 口 分 布 相 适 应 的 生 鲜 超 市 农 贸 市 场 标 准 化 菜 市 场 ꎬ 实 现 在 城 区 的 全 覆 盖 ꎻ 在 六 州 州 府 所 在 地 按 照 人 口 规 模 每 万 人 建 设 或 改 造 一 个 标 准 化 农 贸 市 场 ꎻ 在 每 个 县 城 建 设 改 造 至 少 一 个 相 应 规 模 的 综 合 农 贸 市 场 ꎮ 省 发 展 改 革 委 省 财 政 厅 省 农 牧 厅 省 商 务 厅 省 供 销 联 社 ꎬ 各 市 州 政 府 7 引 导 批 发 零 售 企 业 推 行 统 一 管 理 连 锁 经 营 等 经 营 模 式 ꎬ 逐 步 扩 大 批 零 企 业 限 下 转 限 上 力 度 ꎮ 省 商 务 厅 省 统 计 局 8 加 大 对 大 型 流 通 企 业 的 上 市 培 育 力 度 ꎬ 支 持 企 业 股 份 制 改 造 ꎮ 鼓 励 大 型 商 贸 流 通 企 业 通 过 股 权 置 换 资 产 收 购 兼 并 重 组 等 方 式 做 大 做 强 ꎮ 省 商 务 厅 省 国 资 委 省 工 商 局 13

12 省 政 府 文 件 序 号 工 作 任 务 责 任 单 位 9 推 进 西 宁 市 国 际 商 贸 物 流 集 聚 区 建 设 ꎬ 将 西 宁 市 打 造 成 为 青 藏 高 原 现 代 化 商 贸 流 通 中 心 ꎮ 西 宁 市 政 府 ꎬ 省 商 务 厅 10 开 展 青 海 老 字 号 认 定 和 保 护 工 怍 ꎬ 加 强 对 内 贸 流 通 领 域 传 统 技 艺 的 保 护 ꎬ 促 进 民 族 特 色 商 贸 流 通 ꎮ 省 商 务 厅 会 同 有 关 部 门 11 推 动 商 业 与 文 化 旅 游 体 育 融 合 发 展 ꎬ 促 进 传 统 节 庆 民 俗 文 化 消 费 ꎬ 培 育 健 康 文 明 的 消 费 文 化 ꎮ 省 商 务 厅 省 文 化 新 闻 出 版 厅 省 旅 游 局 省 体 育 局 12 采 取 股 权 投 资 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ( PPP ) 贷 款 贴 息 财 政 资 金 与 金 融 合 作 等 方 式 推 进 农 产 品 市 场 建 设 模 式 创 新 ꎮ 省 财 政 厅 会 同 省 发 展 改 革 委 省 商 务 厅 省 金 融 办 营 造 线 上 线 下 企 业 公 平 竞 争 的 税 收 环 境 ꎬ 对 符 合 高 新 技 术 企 业 认 定 条 件 的 ꎬ 根 据 现 行 税 收 政 策 给 予 税 收 优 惠 ꎮ 推 广 网 上 办 税 服 务 和 电 子 发 票 应 用 ꎮ 不 断 完 善 商 贸 流 通 业 融 资 担 保 体 系 建 设 ꎬ 扩 大 对 商 贸 流 通 业 的 金 融 支 持 力 度 ꎮ 鼓 励 更 多 的 金 融 机 构 对 商 圈 企 业 进 行 融 资 支 持 ꎮ 支 持 银 行 业 金 融 机 构 和 支 付 机 构 研 发 适 合 农 村 特 点 的 网 上 支 付 手 机 支 付 供 应 链 贷 款 等 金 融 产 品 ꎮ 推 行 绿 色 包 装 和 绿 色 物 流 ꎮ 创 建 绿 色 商 场 ꎮ 推 进 再 生 资 源 回 收 体 系 建 设 ꎮ 将 西 宁 市 建 设 成 为 国 家 城 市 矿 产 示 范 基 地 ꎮ 省 国 税 局 省 地 税 局 省 金 融 办 人 行 西 宁 中 心 支 行 省 商 务 厅 省 发 展 改 革 委 省 经 济 和 信 息 化 委 省 商 务 厅 省 环 境 保 护 厅 省 供 销 联 社 ꎬ 西 宁 市 政 府 16 打 造 内 外 贸 融 合 发 展 的 流 通 网 络 ꎬ 支 持 省 内 企 业 在 国 ( 境 ) 外 建 设 综 合 性 特 色 商 品 营 销 中 心 ꎬ 扩 建 我 省 企 业 在 国 ( 境 ) 外 已 有 销 售 网 点 的 经 贸 功 能 ꎮ 省 商 务 厅 西 宁 海 关 青 海 出 入 境 检 验 检 疫 局 按 照 国 家 统 一 部 署 ꎬ 放 开 商 贸 物 流 等 领 域 外 资 准 入 限 制 ꎬ 引 进 一 批 知 名 流 通 企 业 ꎮ 深 入 开 展 打 击 侵 权 假 冒 违 法 行 为 ꎬ 加 强 互 联 网 领 域 侵 权 假 冒 行 为 治 理 ꎮ 省 发 展 改 革 委 省 商 务 厅 省 商 务 厅 省 文 化 新 闻 出 版 厅 省 工 商 局 省 网 信 办 等 部 门 19 建 立 重 要 商 品 追 溯 体 系 ꎬ 实 现 对 各 流 通 环 节 的 有 效 监 管 ꎮ 建 成 青 海 省 打 击 侵 权 假 冒 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 信 息 平 台 ꎮ 省 商 务 厅 会 同 省 有 关 部 门 14

13 省 政 府 文 件 序 号 工 作 任 务 责 任 单 位 20 开 展 商 贸 物 流 标 准 化 专 项 行 动 ꎬ 在 快 速 消 费 品 农 副 产 品 药 品 流 通 领 域 积 极 开 展 标 准 托 盘 应 用 推 广 及 循 环 共 用 ꎮ 省 商 务 厅 省 质 监 局 推 进 企 业 诚 信 档 案 数 据 交 换 平 台 建 设 ꎬ 健 全 互 联 网 金 融 征 信 体 系 ꎬ 推 动 市 场 监 管 信 息 的 互 通 共 享 ꎮ 落 实 各 级 政 府 应 对 区 域 性 市 场 异 常 波 动 的 职 责 ꎬ 按 照 统 一 协 调 分 级 负 责 快 速 响 应 的 原 则 ꎬ 健 全 市 场 应 急 供 应 管 理 制 度 和 协 调 机 制 ꎮ 省 发 展 改 革 委 人 行 西 宁 中 心 支 行 省 金 融 办 省 商 务 厅 省 发 展 改 革 委 省 商 务 厅 会 同 各 市 州 政 府 23 建 立 省 级 储 备 与 地 方 储 备 政 府 储 备 与 商 业 储 备 相 结 合 的 商 品 应 急 储 备 体 系 ꎮ 省 发 展 改 革 委 省 商 务 厅 会 同 各 市 州 政 府 24 建 立 全 省 重 点 商 贸 流 通 企 业 名 录 库 ꎬ 利 用 互 联 网 云 计 算 大 数 据 加 强 对 商 贸 流 通 业 的 有 效 监 管 和 监 测 分 析 ꎮ 省 商 务 厅 省 统 计 局 等 部 门 青 海 省 人 民 政 府 关 于 聘 任 王 西 秦 等 24 名 同 志 为 省 政 府 参 事 的 决 定 青 政 号 各 市 自 治 州 人 民 政 府 ꎬ 省 政 府 各 委 办 厅 局 : 为 加 强 我 省 新 型 智 库 建 设 ꎬ 完 善 政 府 决 策 机 制 ꎬ 推 进 政 府 决 策 科 学 化 民 主 化 ꎬ 根 据 «政 府 参 事 工 作 条 例» 规 定 ꎬ 决 定 聘 任 王 西 秦 祁 永 寿 何 峰 张 进 京 张 银 生 李 东 平 陈 兴 龙 金 长 华 南 杰 赵 宗 福 才 让 加 马 林 马 虎 成 仁 欠 扎 西 达 哇 张 杰 杜 玉 雄 杨 国 利 苏 建 平 庞 晓 丽 星 全 成 唐 道 成 徐 振 中 黄 梓 平 24 名 同 志 为 青 海 省 人 民 政 府 参 事 ꎬ 聘 期 3 年 ꎮ 望 各 位 受 聘 参 事 不 负 重 托 恪 尽 职 守 勇 于 担 当 ꎬ 紧 紧 围 绕 省 委 省 政 府 重 大 决 策 和 工 作 大 局 深 入 开 展 调 查 研 究 ꎬ 议 大 事 谋 长 远 出 实 招 ꎬ 积 极 履 职 尽 责 建 言 献 策 ꎬ 为 全 省 的 经 济 社 会 发 展 做 出 贡 献 ꎮ 青 海 省 人 民 政 府 年 1 月 28 日 15

14 省 政 府 文 件 青 海 省 人 民 政 府 关 于 建 立 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 的 实 施 意 见 青 政 号 各 市 自 治 州 人 民 政 府 ꎬ 省 政 府 各 委 办 厅 局 : 为 贯 彻 落 实 «国 务 院 关 于 全 面 建 立 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 的 意 见» ( 国 发 号 ) 精 神 ꎬ 逐 步 解 决 残 疾 人 额 外 生 活 支 出 和 长 期 照 护 支 出 偏 重 问 题 ꎬ 促 进 残 疾 人 全 面 同 步 小 康 ꎬ 现 就 我 省 建 立 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 ( 以 下 简 称 残 疾 人 两 项 补 贴 ) 提 出 以 下 实 施 意 见 ꎮ 一 主 要 内 容 ( 一 ) 补 贴 对 象 ꎮ 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 主 要 补 助 残 疾 人 因 残 疾 产 生 的 额 外 生 活 支 出 ꎬ 对 象 为 具 有 本 省 户 籍 持 有 残 疾 人 证 的 低 收 入 家 庭 残 疾 人 ꎬ 以 及 本 人 无 固 定 经 济 收 入 且 残 疾 等 级 被 评 定 为 一 级 二 级 的 残 疾 人 ꎮ 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 主 要 补 助 残 疾 人 因 残 疾 产 生 的 额 外 长 期 照 护 支 出 ꎬ 对 象 为 具 有 本 省 户 籍 ꎬ 残 疾 等 级 被 评 定 为 一 级 二 级 的 残 疾 人 ꎮ 逐 步 建 立 面 向 所 有 需 要 长 期 照 护 残 疾 人 的 护 理 补 贴 制 度 ꎮ 长 期 照 护 是 指 因 残 疾 产 生 的 特 殊 护 理 消 费 品 和 照 护 服 务 支 出 持 续 超 过 6 个 月 以 上 时 间 ꎮ ( 二 ) 补 贴 标 准 ꎮ 我 省 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 实 行 分 档 补 贴 ꎬ 一 级 二 级 困 难 残 疾 人 补 贴 标 准 为 每 人 每 月 100 元 ꎬ 三 级 四 级 困 难 残 疾 人 补 贴 标 准 为 每 人 每 月 50 元 ꎮ 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 标 准 为 每 人 每 月 100 元 ꎮ 以 上 各 项 标 准 实 行 城 乡 统 筹 ꎬ 同 时 ꎬ 根 据 经 济 社 会 发 展 水 平 和 残 疾 人 生 活 保 障 需 要 ꎬ 动 态 调 整 补 贴 标 准 ꎮ 有 条 件 的 地 方 可 适 当 扩 大 补 贴 范 围 或 提 高 补 贴 标 准 ꎮ ( 三 ) 补 贴 形 式 ꎮ 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 采 取 现 金 形 式 ꎬ 实 行 按 季 度 社 会 化 发 放 ꎮ 重 度 残 疾 人 采 取 家 庭 护 理 方 式 的 ꎬ 其 护 理 补 贴 可 根 据 补 贴 对 象 自 愿 要 求 按 补 贴 标 准 发 放 现 金 ꎻ 对 家 庭 无 力 照 顾 社 会 扶 助 后 仍 然 有 困 难 的 残 疾 人 ꎬ 可 根 据 情 况 详 细 划 分 补 贴 类 别 和 标 准 ꎬ 采 取 凭 据 报 销 或 政 府 购 买 服 务 形 式 发 放 ꎮ ( 四 ) 政 策 衔 接 ꎮ 符 合 条 件 的 残 疾 人 ꎬ 可 同 时 申 领 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 ꎮ 既 符 合 残 疾 人 两 项 补 贴 条 件 ꎬ 又 符 合 老 年 因 公 致 残 离 休 等 福 利 性 生 活 补 贴 ( 津 贴 ) 护 理 补 贴 ( 津 贴 ) 条 件 的 残 疾 人 ꎬ 可 择 高 申 领 其 中 一 类 生 活 补 贴 ( 津 贴 ) 护 理 补 贴 ( 津 贴 )ꎬ 不 得 重 复 享 受 ꎮ 重 度 残 疾 人 已 经 享 受 政 府 购 买 残 疾 人 护 理 服 务 的 ꎬ 不 再 享 受 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 ꎮ 享 受 孤 儿 基 本 生 活 保 障 政 策 的 残 疾 儿 童 不 享 受 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 ꎬ 可 享 受 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 ꎮ 残 疾 人 两 项 补 贴 不 计 入 城 乡 最 低 生 活 保 障 家 庭 的 收 入 ꎮ 领 取 工 伤 保 险 生 活 护 理 费 纳 入 特 困 人 员 供 养 保 障 的 残 疾 人 不 享 受 残 疾 人 两 项 补 贴 ꎮ 二 申 领 程 序 ( 一 ) 自 愿 申 请 ꎮ 残 疾 人 两 项 补 贴 由 残 疾 人 向 户 籍 所 在 地 街 道 办 事 处 或 乡 镇 政 府 提 交 书 面 申 请 ꎮ 残 疾 人 的 法 定 监 护 人 ꎬ 法 定 赡 养 抚 养 扶 养 义 务 人 ꎬ 所 在 村 ( 居 ) 民 委 员 会 或 其 他 委 托 人 可 以 代 为 办 理 申 请 事 宜 ꎮ 申 请 残 疾 人 两 项 补 贴 应 持 有 第 二 代 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 证 ꎬ 并 提 交 本 人 申 请 本 人 户 籍 证 低 收 入 家 庭 认 定 材 料 等 相 关 证 明 材 料 ꎮ ( 二 ) 逐 级 审 核 ꎮ 街 道 办 事 处 或 乡 镇 政 府 依 16

15 托 社 会 救 助 社 会 服 务 一 门 受 理 协 同 办 理 机 制 ꎬ 受 理 残 疾 人 两 项 补 贴 申 请 并 进 行 初 审 ꎮ 初 审 合 格 材 料 报 送 县 级 残 联 进 行 相 关 审 核 ꎮ 审 核 合 格 材 料 转 送 县 级 民 政 部 门 审 定 ꎮ 残 疾 人 家 庭 经 济 状 况 依 申 请 由 居 民 家 庭 经 济 状 况 核 对 机 制 审 核 ꎬ 审 定 合 格 的 ꎬ 由 县 级 民 政 部 门 会 同 县 级 残 联 报 同 级 财 政 部 门 申 请 拨 付 资 金 ꎮ ( 三 ) 补 贴 发 放 ꎮ 补 贴 资 格 审 定 合 格 的 残 疾 人 自 递 交 申 请 当 月 起 由 民 政 部 门 计 发 补 贴 ꎮ 残 疾 人 两 项 补 贴 所 需 资 金 纳 入 财 政 预 算 ꎬ 由 各 级 财 政 按 比 例 承 担 ꎬ 其 中 省 财 政 承 担 80% ꎬ 州 县 财 政 承 担 20% ꎮ 残 疾 人 两 项 补 贴 资 金 通 过 金 融 机 构 转 账 存 入 残 疾 人 账 户 ꎮ 特 殊 情 况 下 需 要 直 接 发 放 现 金 的 ꎬ 要 制 定 专 门 的 监 管 办 法 ꎬ 防 止 和 杜 绝 冒 领 重 复 领 取 克 扣 现 象 ꎮ ( 四 ) 定 期 复 核 ꎮ 采 取 残 疾 人 主 动 申 报 和 发 放 部 门 定 期 抽 查 相 结 合 的 方 式 ꎬ 建 立 残 疾 人 两 项 补 贴 资 金 定 期 复 核 制 度 ꎬ 实 行 残 疾 人 两 项 补 贴 应 补 尽 补 应 退 则 退 的 动 态 管 理 ꎮ 定 期 复 核 内 容 包 括 申 请 人 资 格 条 件 是 否 发 生 变 化 补 贴 是 否 及 时 足 额 发 放 到 位 等 ꎮ 定 期 复 核 每 年 不 少 于 2 次 ꎬ 由 县 级 民 政 部 门 牵 头 ꎬ 县 级 财 政 残 联 配 合 实 施 ꎮ 根 据 工 作 需 要 ꎬ 县 级 以 上 民 政 部 门 可 随 机 牵 头 组 织 抽 查 ꎮ 三 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 ꎮ 各 地 区 各 部 门 要 充 分 认 识 建 立 残 疾 人 两 项 补 贴 制 度 的 重 要 性 ꎬ 将 其 作 为 保 障 和 改 善 民 生 的 重 要 任 务 ꎬ 完 善 政 府 领 导 民 政 牵 头 残 联 配 合 部 门 协 作 社 会 参 与 的 工 作 机 制 ꎮ 民 政 部 门 要 履 行 主 管 职 责 ꎬ 做 好 资 格 审 定 补 贴 发 放 监 督 管 理 等 工 作 ꎬ 推 进 残 疾 人 两 项 补 贴 制 度 与 相 关 社 会 福 利 社 会 救 助 社 会 保 险 制 度 有 机 衔 接 ꎮ 财 政 部 门 要 加 强 资 金 保 障 ꎬ 及 时 足 额 安 排 补 贴 资 金 及 工 作 经 费 ꎬ 确 保 残 疾 人 两 项 补 贴 制 度 顺 利 实 施 ꎮ 残 联 组 织 要 发 挥 代 表 服 务 管 理 职 能 作 用 ꎬ 及 时 掌 握 残 疾 人 需 求 ꎬ 严 格 残 疾 人 证 发 放 管 理 ꎬ 做 好 残 疾 人 两 项 补 贴 相 关 审 核 工 作 ꎮ 各 地 要 积 极 采 取 政 府 购 买 服 务 引 导 市 场 服 务 鼓 励 慈 善 志 愿 服 务 等 方 式 ꎬ 健 全 补 贴 与 服 务 相 结 合 的 残 疾 人 社 会 福 利 体 系 ꎬ 促 进 残 疾 人 服 务 业 发 展 ꎮ 省 政 府 文 件 ( 二 ) 加 强 监 督 管 理 ꎮ 各 级 人 民 政 府 要 采 取 措 施 加 强 对 残 疾 人 两 项 补 贴 工 作 的 监 督 管 理 和 督 促 检 查 ꎮ 残 疾 人 两 项 补 贴 资 金 发 放 使 用 情 况 要 定 期 向 社 会 公 示 ꎬ 接 受 社 会 监 督 ꎮ 财 政 审 计 监 察 部 门 要 加 强 监 督 检 查 ꎬ 防 止 出 现 挤 占 挪 用 套 取 等 违 法 违 规 现 象 ꎮ 民 政 部 门 要 会 同 残 联 组 织 定 期 开 展 残 疾 人 两 项 补 贴 工 作 绩 效 评 估 ꎬ 及 时 处 理 残 疾 人 及 其 他 群 众 的 投 诉 建 议 ꎬ 不 断 完 善 相 关 政 策 措 施 ꎬ 切 实 维 护 残 疾 人 合 法 权 益 ꎮ 健 全 完 善 全 省 统 一 的 残 疾 人 两 项 补 贴 工 作 网 络 信 息 平 台 ꎬ 加 强 对 基 本 信 息 的 实 时 监 测 比 对 归 纳 分 析 和 动 态 管 理 ꎬ 不 断 提 高 工 作 效 率 ꎮ ( 三 ) 加 强 政 策 宣 传 ꎮ 各 地 要 认 真 组 织 学 习 培 训 ꎬ 全 面 掌 握 残 疾 人 两 项 补 贴 制 度 的 精 神 实 质 和 基 本 内 容 ꎬ 准 确 实 施 残 疾 人 两 项 补 贴 工 作 ꎮ 要 加 强 残 疾 人 两 项 补 贴 制 度 宣 传 ꎬ 营 造 良 好 舆 论 氛 围 ꎬ 引 导 全 社 会 更 加 关 心 关 爱 残 疾 人 ꎮ 要 充 分 考 虑 残 疾 人 获 取 信 息 的 特 殊 要 求 和 实 际 困 难 ꎬ 采 用 灵 活 多 样 的 形 式 进 行 宣 传 解 读 ꎬ 确 保 残 疾 人 及 其 家 属 知 晓 残 疾 人 两 项 补 贴 制 度 内 容 ꎬ 了 解 基 本 申 领 程 序 和 要 求 ꎮ 要 及 时 做 好 残 疾 人 两 项 补 贴 政 策 解 释 工 作 ꎬ 协 助 残 疾 人 办 理 相 关 手 续 ꎮ 本 实 施 办 法 下 发 后 ꎬ «青 海 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 省 民 政 厅 等 部 门 关 于 建 立 重 度 残 疾 人 生 活 补 贴 制 度 意 见 的 通 知» ( 青 政 办 号 ) «关 于 印 发 青 海 省 重 度 残 疾 人 生 活 补 贴 制 度 实 施 细 则 的 通 知» ( 青 民 发 号 ) 及 «关 于 进 一 步 完 善 重 度 残 疾 人 生 活 补 贴 制 度 的 通 知» ( 青 民 发 号 ) 同 时 废 止 ꎮ 民 政 财 政 残 联 要 根 据 职 责 ꎬ 抓 紧 制 定 具 体 政 策 措 施 ꎮ 各 地 要 结 合 实 际 制 定 贯 彻 落 实 措 施 ꎬ 推 进 工 作 落 实 ꎮ 省 政 府 将 适 时 组 织 专 项 督 查 ꎮ 四 本 实 施 意 见 自 2016 年 3 月 16 日 起 实 施 ꎬ 有 效 期 至 2021 年 3 月 15 日 ꎮ 青 海 省 人 民 政 府 年 2 月 16 日 17

16 省 政 府 文 件 青 海 省 人 民 政 府 关 于 2015 年 度 青 海 省 科 学 技 术 奖 励 的 决 定 青 政 号 各 市 自 治 州 人 民 政 府 ꎬ 省 政 府 各 委 办 厅 局 : 为 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 及 省 委 十 二 届 十 次 十 一 次 全 会 精 神 ꎬ 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 ꎬ 以 科 技 促 进 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 ꎬ 省 人 民 政 府 决 定 ꎬ 对 为 我 省 科 学 技 术 进 步 和 促 进 经 济 社 会 发 展 做 出 突 出 贡 献 的 科 学 技 术 人 员 和 组 织 给 予 奖 励 ꎮ 根 据 «青 海 省 科 学 技 术 奖 励 办 法» 规 定 ꎬ 经 省 科 学 技 术 奖 评 审 委 员 会 评 审 省 科 学 技 术 奖 励 委 员 会 审 定 ꎬ 报 省 人 民 政 府 批 准 ꎬ 授 予 艾 措 千 教 授 2015 年 度 青 海 省 科 学 技 术 重 大 贡 献 奖 ꎻ 授 予 巴 基 斯 坦 籍 专 家 阿 布 杜 拉 提 夫 可 汗 先 生 2015 年 度 青 海 省 科 学 技 术 国 际 合 作 奖 ꎻ 授 予 青 藏 高 原 特 有 草 种 资 源 保 护 及 发 掘 利 用 等 5 项 成 果 2015 年 度 青 海 省 科 学 技 术 进 步 一 等 奖 ꎻ 授 予 难 选 高 硫 铜 钴 多 金 属 矿 清 洁 高 效 选 矿 关 键 技 术 研 究 及 应 用 等 10 项 成 果 2015 年 度 青 海 省 科 学 技 术 进 步 二 等 奖 ꎻ 授 予 青 藏 高 原 东 北 缘 特 提 斯 构 造 演 化 与 成 矿 作 用 等 15 项 成 果 2015 年 度 青 海 省 科 学 技 术 进 步 三 等 奖 ꎮ 希 望 受 到 表 彰 的 个 人 和 单 位 要 继 续 发 扬 成 绩 ꎬ 奋 力 拼 搏 再 创 佳 绩 ꎬ 为 我 省 科 技 进 步 和 科 技 创 新 作 出 新 的 贡 献 ꎮ 全 省 科 学 技 术 工 作 者 要 向 全 体 获 奖 者 学 习 ꎬ 大 力 弘 扬 求 真 务 实 勇 于 创 新 的 科 学 精 神 ꎬ 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 ꎬ 坚 持 科 学 技 术 为 经 济 社 会 发 展 服 务 ꎬ 切 实 增 强 自 主 创 新 能 力 推 动 我 省 科 技 事 业 实 现 新 跨 越 ꎬ 为 全 面 建 成 小 康 社 会 ꎬ 把 青 海 建 设 的 更 加 和 谐 美 丽 作 出 新 的 更 大 贡 献 ꎮ 附 件 : 2015 年 度 青 海 省 科 学 技 术 进 步 奖 获 奖 项 目 青 海 省 人 民 政 府 年 2 月 21 日 附 件 2015 年 度 青 海 省 科 学 技 术 进 步 奖 获 奖 项 目 一 等 奖 (5 项 ) 1 青 藏 高 原 特 有 草 种 资 源 保 护 及 发 掘 利 用 完 成 单 位 : 青 海 省 畜 牧 兽 医 科 学 院 西 南 民 族 大 学 青 海 省 海 北 州 草 原 工 作 站 青 海 省 牧 草 良 种 繁 殖 场 西 藏 自 治 区 畜 牧 总 站 主 要 完 成 人 : 周 青 平 刘 文 辉 魏 小 星 贾 志 锋 梁 国 玲 雷 生 春 韩 启 龙 刘 军 芳 刘 勇 尼 玛 群 宗 18

17 玉 树 地 震 及 灾 后 重 建 卫 生 保 障 及 高 原 疾 病 的 防 治 完 成 单 位 : 青 海 高 原 医 学 科 学 研 究 院 青 海 省 人 民 医 院 西 藏 军 区 总 医 院 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 后 勤 学 院 附 属 医 院 青 海 红 十 字 医 院 山 西 中 远 威 药 业 有 限 公 司 主 要 完 成 人 : 吴 天 一 边 惠 萍 李 素 芝 公 保 才 旦 侯 世 科 李 文 翔 马 四 清 更 登 温 家 林 李 也 3 冷 结 晶 技 术 在 正 浮 选 工 艺 装 置 中 的 开 发 应 用 及 产 业 化 完 成 单 位 : 青 海 盐 湖 工 业 股 份 有 限 公 司 主 要 完 成 人 : 李 小 松 许 振 琪 李 树 民 李 辉 林 徐 吉 申 贾 国 安 杨 小 波 任 红 伟 马 银 善 唐 永 全 4 国 产 高 分 辨 率 遥 感 卫 星 数 据 处 理 分 析 与 区 域 应 用 完 成 单 位 : 中 国 资 源 卫 星 应 用 中 心 青 海 省 生 态 环 境 遥 感 监 测 中 心 中 国 科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 主 要 完 成 人 : 徐 文 周 成 虎 李 飞 傅 俏 程 维 明 龙 小 祥 喻 文 勇 李 志 强 陈 琦 赵 尚 民 5 10MW 级 塔 式 太 阳 能 热 发 电 集 成 技 术 与 工 程 化 完 成 单 位 : 青 海 中 控 太 阳 能 发 电 有 限 公 司 浙 江 中 控 太 阳 能 技 术 有 限 公 司 主 要 完 成 人 : 黄 文 君 田 军 徐 能 祝 雪 妹 宓 宵 凌 李 心 刘 文 闯 周 慧 张 旭 中 省 政 府 文 件 樊 玉 华 二 等 奖 (10 项 ) 1 难 选 高 硫 铜 钴 多 金 属 矿 清 洁 高 效 选 矿 关 键 技 术 研 究 及 应 用 完 成 单 位 : 青 海 威 斯 特 铜 业 有 限 责 任 公 司 北 京 有 色 金 属 研 究 总 院 厦 门 紫 金 矿 冶 技 术 有 限 公 司 主 要 完 成 人 : 黄 怀 国 曹 三 星 宋 永 胜 温 建 康 赖 伟 强 陈 勇 陈 勃 伟 邱 河 锋 2 青 海 夏 日 哈 木 铜 镍 矿 找 矿 重 大 突 破 与 勘 查 示 范 完 成 单 位 : 青 海 省 第 五 地 质 矿 产 勘 查 院 青 海 省 地 质 矿 产 勘 查 开 发 局 吉 林 大 学 地 球 科 学 学 院 中 国 地 质 调 查 局 西 安 地 质 调 查 中 心 主 要 完 成 人 : 杨 启 安 孙 丰 月 李 世 金 高 永 旺 杨 生 德 刘 长 征 马 吉 雄 王 治 安 3 青 海 高 原 气 候 变 化 对 水 资 源 和 雪 灾 的 影 响 及 其 应 用 完 成 单 位 : 青 海 省 气 象 台 南 京 信 息 工 程 大 学 青 海 省 气 候 中 心 中 国 科 学 院 寒 区 旱 区 环 境 与 工 程 研 究 所 中 国 气 象 局 兰 州 干 旱 气 象 研 究 所 青 海 省 气 象 局 主 要 完 成 人 : 李 栋 梁 李 生 辰 俞 文 政 时 兴 合 张 杰 戴 升 陈 雷 张 青 梅 4 GIS 设 备 运 维 及 检 测 技 术 研 究 与 应 用 完 成 单 位 : 国 网 青 海 省 电 力 公 司 电 力 科 学 研 究 院 19

18 省 政 府 文 件 西 安 交 通 大 学 北 京 信 息 科 技 大 学 主 要 完 成 人 : 康 钧 张 海 宁 李 军 浩 杨 小 库 李 秋 阳 曲 全 磊 李 后 顺 王 生 富 5 青 海 玉 树 地 震 滑 坡 ( 公 路 ) 治 理 与 边 坡 灾 害 防 治 技 术 研 究 完 成 单 位 : 青 海 省 交 通 科 学 研 究 院 青 海 省 收 费 公 路 管 理 处 中 铁 西 北 科 学 研 究 院 有 限 公 司 西 南 交 通 大 学 主 要 完 成 人 : 徐 安 花 田 明 有 马 惠 民 吴 红 刚 房 建 宏 张 生 贵 王 翠 玲 杨 涛 6 高 速 铁 路 大 跨 度 混 凝 土 连 续 梁 钢 桁 组 合 结 构 桥 综 合 施 工 技 术 完 成 单 位 : 中 铁 二 十 一 局 集 团 有 限 公 司 重 庆 大 学 中 铁 二 十 一 局 集 团 第 三 工 程 有 限 公 司 中 铁 二 十 一 局 集 团 第 四 工 程 有 限 公 司 主 要 完 成 人 : 赵 彦 旭 韩 大 栋 周 世 军 范 登 乾 赵 会 东 柴 颖 鹏 张 仲 涛 孙 江 宁 7 海 东 市 富 硒 农 产 品 生 产 技 术 研 究 推 广 与 产 业 化 完 成 单 位 : 青 海 宏 恩 科 技 有 限 公 司 海 东 市 农 业 技 术 推 广 站 主 要 完 成 人 : 刘 兵 金 青 龙 马 长 文 马 国 业 马 希 文 严 生 德 洪 海 波 王 先 青 8 自 体 肝 移 植 治 疗 肝 脏 巨 大 泡 型 包 虫 病 完 成 单 位 : 青 海 大 学 附 属 医 院 主 要 完 成 人 : 景 鸿 恩 张 成 武 贾 珍 陈 焕 新 鲍 海 咏 戴 勇 陈 碧 琴 陈 仲 海 高 原 非 煤 矿 井 通 风 防 尘 技 术 及 应 用 完 成 单 位 : 青 海 西 部 矿 业 科 技 有 限 公 司 北 京 科 技 大 学 北 京 联 合 大 学 主 要 完 成 人 : 吕 文 生 罗 仙 平 杨 鹏 唐 志 新 王 洪 董 宪 伟 张 鸣 鲁 于 跟 波 10 英 东 油 田 开 发 关 键 技 术 及 成 效 完 成 单 位 : 中 国 石 油 天 然 气 股 份 有 限 公 司 青 海 油 田 分 公 司 主 要 完 成 人 : 王 琳 黄 生 远 张 国 成 马 达 德 马 建 海 张 立 会 谯 世 均 王 宝 利 三 等 奖 (15 项 ) 1 青 藏 高 原 东 北 缘 特 提 斯 构 造 演 化 与 成 矿 作 用 完 成 单 位 : 青 海 省 地 质 调 查 院 主 要 完 成 人 : 陈 静 潘 彤 李 善 平 王 秉 璋 祁 生 胜 任 华 2 青 海 省 都 兰 县 五 龙 沟 金 矿 找 矿 突 破 与 开 发 示 范 完 成 单 位 : 青 海 省 第 一 地 质 矿 产 勘 查 院 青 海 省 第 六 地 质 矿 产 勘 查 院 主 要 完 成 人 : 邓 元 良 张 延 林 陈 建 林 马 永 久 田 承 盛 赵 昌 新 韩 玉 3 连 续 油 管 技 术 在 油 田 的 开 发 与 应 用 完 成 单 位 : 中 国 石 油 天 然 气 股 份 有 限 公 司 青 海 油 田 分 公 司 主 要 完 成 人 : 马 力 宁 鲁 明 春 盛 国 青 陈 微 熙 路 彦 森 刘 宏 伟 虎 元 林 4 青 海 省 木 里 煤 田 中 部 聚 煤 带 勘 查 与 找 矿 突 破 完 成 单 位 : 青 海 省 第 四 地 质 矿 产 勘 查 院 主 要 完 成 人 : 陈 建 洲 宋 维 刚 贾 成 财 20

19 辛 光 顺 徐 维 成 谢 海 林 崔 明 5 大 马 力 汽 车 发 动 机 用 非 调 质 曲 轴 用 C38+ N2 及 C38+N 的 研 究 与 开 发 完 成 单 位 : 西 宁 特 殊 钢 股 份 有 限 公 司 主 要 完 成 人 : 陈 列 王 海 龙 刘 雅 政 王 磊 英 王 芝 林 寇 玉 山 宋 孟 军 6 钢 轧 厂 水 处 理 新 技 术 的 开 发 与 全 系 统 集 成 研 究 完 成 单 位 : 中 冶 东 方 工 程 技 术 有 限 公 司 西 宁 特 殊 钢 股 份 有 限 公 司 主 要 完 成 人 : 刘 欢 郭 海 荣 刘 晓 红 边 广 义 李 吉 连 王 莉 摆 国 睿 7 视 神 经 脑 膜 上 皮 细 胞 原 代 培 养 模 型 建 立 以 及 缺 氧 对 其 功 能 影 响 的 研 究 完 成 单 位 : 青 海 红 十 字 医 院 成 都 市 血 液 中 心 主 要 完 成 人 : 辛 晓 蓉 巩 天 祥 李 新 章 刘 刚 王 春 玮 季 慧 芳 洪 缨 8 青 海 省 主 要 农 作 物 有 害 生 物 综 合 防 控 体 系 的 构 建 与 应 用 完 成 单 位 : 青 海 省 农 业 技 术 推 广 总 站 主 要 完 成 人 : 张 剑 李 新 苗 黄 冲 刘 得 国 曾 娟 张 宇 卫 徐 淑 华 9 高 海 拔 光 伏 发 电 并 网 试 验 检 测 关 键 技 术 研 发 及 应 用 完 成 单 位 : 国 网 青 海 省 电 力 公 司 电 力 科 学 研 究 院 中 国 电 力 科 学 研 究 院 主 要 完 成 人 : 李 春 来 张 海 宁 杨 波 杨 军 王 德 顺 杨 立 滨 华 光 辉 10 青 海 省 寄 生 螨 类 研 究 省 政 府 文 件 完 成 单 位 : 青 海 省 地 方 病 预 防 控 制 所 主 要 完 成 人 : 马 英 李 海 龙 郑 谊 李 超 蔡 辉 霞 吴 海 生 11 青 藏 高 原 植 物 护 坡 机 理 及 其 在 水 土 保 持 工 程 上 的 应 用 技 术 研 究 完 成 单 位 : 青 海 大 学 主 要 完 成 人 : 胡 夏 嵩 毛 小 青 李 国 荣 朱 海 丽 盛 海 彦 段 晓 明 王 柳 英 12 基 于 数 据 全 生 命 周 期 的 终 端 信 息 安 全 防 护 关 键 技 术 研 究 与 应 用 完 成 单 位 : 国 网 青 海 省 电 力 公 司 南 京 南 瑞 集 团 公 司 国 网 智 能 电 网 研 究 院 北 京 北 信 源 股 份 有 限 公 司 主 要 完 成 人 : 杨 维 永 马 媛 媛 王 东 方 高 曦 雷 晓 萍 孙 晓 东 刘 世 良 13 川 西 獐 牙 菜 繁 育 及 产 业 化 示 范 研 究 完 成 单 位 : 青 海 普 兰 特 药 业 有 限 公 司 主 要 完 成 人 : 祝 清 灿 余 梅 李 生 萍 刘 蓓 蓓 王 世 静 刘 红 潘 建 国 14 三 江 源 生 态 物 联 网 远 程 实 时 监 测 关 键 技 术 与 应 用 完 成 单 位 : 青 海 师 范 大 学 华 北 科 技 学 院 青 海 省 生 态 环 境 遥 感 监 测 中 心 主 要 完 成 人 : 田 立 勤 杜 秀 娟 葛 劲 松 陈 振 国 耿 生 玲 李 志 强 童 英 华 15 青 海 地 区 陶 瓷 太 阳 能 采 暖 系 统 完 成 单 位 : 青 海 万 通 新 能 源 技 术 开 发 股 份 有 限 公 司 主 要 完 成 人 : 李 银 轮 乔 建 华 李 涛 严 军 梁 文 英 胡 伟 郑 敏 21

20 省 政 府 办 公 厅 文 件 青 海 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 2015 年 林 业 有 害 生 物 防 控 目 标 责 任 考 核 情 况 的 通 报 青 政 办 号 各 市 自 治 州 人 民 政 府 ꎬ 省 发 展 改 革 委 省 公 安 厅 省 财 政 厅 省 住 房 城 乡 建 设 厅 省 交 通 运 输 厅 省 农 牧 厅 省 林 业 厅 省 工 商 局 : 2015 年 ꎬ 各 地 认 真 落 实 与 省 政 府 签 订 的 «青 海 省 2015 年 林 业 有 害 生 物 防 控 目 标 责 任 书»ꎬ 全 面 贯 彻 落 实 预 防 为 主 ꎬ 科 学 治 理 ꎬ 依 法 监 管 ꎬ 强 化 责 任 的 工 作 方 针 和 集 中 资 金 ꎬ 突 出 重 点 ꎬ 分 区 治 理 ꎬ 注 重 成 效 的 防 控 思 路 ꎬ 明 确 目 标 任 务 ꎬ 强 化 责 任 措 施 ꎬ 全 省 林 地 鼠 兔 害 天 然 林 区 小 蠹 虫 城 镇 防 护 林 病 虫 害 等 重 大 林 业 生 物 灾 害 防 控 和 松 材 线 虫 病 预 防 取 得 显 著 成 效 ꎮ 全 省 共 完 成 林 业 有 害 生 物 防 控 面 积 万 亩 ꎬ 为 全 年 防 治 任 务 的 120% ꎬ 无 公 害 防 治 率 达 到 98 96% ꎬ 测 报 准 确 率 达 到 94% ꎬ 产 地 检 疫 率 达 到 100% ꎮ 林 业 有 害 生 物 成 灾 面 积 2 5 万 亩 ꎬ 成 灾 率 为 0 38 ꎬ 比 2014 年 下 降 了 0 51 ꎮ 全 面 完 成 了 国 家 林 业 局 和 省 政 府 2015 年 下 达 的 林 业 有 害 生 物 防 控 目 标 任 务 ꎬ 全 省 未 发 生 松 材 线 虫 病 等 重 大 林 业 有 害 生 物 疫 情 ꎮ 施 细 则 ( 试 行 )»ꎬ 省 林 业 厅 对 各 地 2015 年 林 业 有 害 生 物 防 控 目 标 责 任 完 成 情 况 进 行 了 综 合 考 核 检 查 ꎮ 现 将 综 合 考 核 检 查 情 况 通 报 如 下 : 西 宁 市 综 合 考 核 得 分 为 分 ꎬ 海 东 市 综 合 考 核 得 分 为 99 6 分 ꎬ 黄 南 州 综 合 考 核 得 分 为 分 ꎬ 海 西 州 综 合 考 核 得 分 为 分 ꎬ 海 北 州 综 合 考 核 得 分 为 98 7 分 ꎬ 海 南 州 综 合 考 核 得 分 为 98 5 分 ꎬ 玉 树 州 综 合 考 核 得 分 为 90 5 分 ꎬ 果 洛 州 综 合 考 核 得 分 为 90 分 ꎮ 经 省 政 府 研 究 同 意 ꎬ 决 定 对 2015 年 度 林 业 有 害 生 物 防 控 目 标 责 任 综 合 考 核 前 三 名 的 西 宁 市 海 东 市 和 黄 南 州 政 府 给 予 通 报 表 彰 ꎮ 2016 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年 ꎬ 各 级 政 府 和 林 业 主 管 部 门 要 紧 紧 围 绕 生 态 文 明 建 设 的 总 体 要 求 ꎬ 进 一 步 完 善 措 施 落 实 责 任 强 化 监 督 ꎬ 加 强 对 松 材 线 虫 病 等 重 大 林 业 有 害 生 物 的 防 控 工 作 ꎬ 为 进 一 步 巩 固 我 省 生 态 建 设 成 果 ꎬ 建 设 生 态 文 明 先 行 示 范 区 提 供 坚 强 保 障 ꎮ 根 据 省 政 府 与 各 市 ( 州 ) 政 府 签 订 的 «青 海 省 2015 年 林 业 有 害 生 物 防 控 目 标 责 任 书»ꎬ 按 照 «青 海 省 林 业 有 害 生 物 防 控 目 标 管 理 考 核 实 青 海 省 人 民 政 府 办 公 厅 年 1 月 19 日 22

21 省 政 府 办 公 厅 文 件 青 海 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 成 立 省 门 源 地 震 灾 后 恢 复 工 作 协 调 领 导 小 组 的 通 知 青 政 办 号 各 市 自 治 州 人 民 政 府 ꎬ 省 政 府 各 委 办 厅 局 : 为 加 强 对 门 源 地 震 灾 后 恢 复 工 作 的 组 织 领 导 和 协 调 ꎬ 全 力 做 好 灾 后 规 划 建 设 等 各 项 工 作 ꎬ 经 省 政 府 研 究 决 定 ꎬ 成 立 省 门 源 地 震 灾 后 恢 复 工 黄 继 成 龙 永 胜 韩 生 才 安 永 辉 门 源 县 县 长 祁 连 县 县 长 大 通 县 县 长 互 助 县 县 长 作 协 调 领 导 小 组 ꎮ 现 将 领 导 小 组 成 员 及 有 关 工 作 职 责 通 知 如 下 : 一 领 导 小 组 组 成 人 员 组 长 : 张 建 民 省 委 常 委 副 省 长 副 组 长 : 匡 湧 副 省 长 成 员 : 巨 伟 省 政 府 副 秘 书 长 李 生 国 网 青 海 省 电 力 公 司 副 总 经 理 领 导 小 组 办 公 室 设 在 省 发 展 改 革 委 ꎬ 沈 传 立 同 志 兼 任 办 公 室 主 任 ꎮ 二 工 作 职 责 ( 一 ) 领 导 小 组 工 作 职 责 ꎮ 汤 宛 峰 沈 传 立 尕 藏 才 让 省 政 府 副 秘 书 长 省 发 展 改 革 委 副 主 任 省 民 政 厅 副 厅 长 领 导 小 组 主 要 负 责 审 核 门 源 地 震 灾 后 定 损 情 况 ꎬ 统 筹 研 究 灾 后 恢 复 工 作 涉 及 的 重 大 问 题 ꎬ 争 取 国 家 有 关 方 面 支 持 ꎬ 研 究 审 定 灾 后 规 划 ꎬ 督 促 陈 锋 省 财 政 厅 副 厅 长 检 查 规 划 及 项 目 的 落 实 ꎮ 王 海 功 刘 寅 秀 白 宗 科 付 大 智 孙 应 祥 万 玛 多 杰 王 剑 锋 罗 保 卫 省 地 震 局 副 局 长 省 国 土 资 源 厅 副 厅 长 省 住 房 城 乡 建 设 厅 副 厅 长 省 交 通 运 输 厅 副 厅 长 省 农 牧 厅 首 席 兽 医 师 海 北 州 州 长 西 宁 市 副 市 长 海 东 市 副 市 长 ( 二 ) 领 导 小 组 办 公 室 工 作 职 责 ꎮ 领 导 小 组 办 公 室 具 体 负 责 协 调 门 源 地 震 灾 后 恢 复 期 间 规 划 统 筹 政 策 研 究 督 促 检 查 等 方 面 工 作 ꎻ 组 织 召 开 相 关 会 议 ꎬ 研 究 重 大 事 项 ꎬ 协 调 部 门 地 区 间 的 行 动 ꎻ 完 成 领 导 小 组 交 办 的 其 他 工 作 ꎮ 青 海 省 人 民 政 府 办 公 厅 年 2 月 5 日 23

22 省 政 府 办 公 厅 文 件 青 海 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 省 发 展 改 革 委 关 于 青 海 省 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 青 政 办 号 各 市 自 治 州 人 民 政 府 ꎬ 省 政 府 各 委 办 厅 局 : 省 发 展 改 革 委 关 于 «青 海 省 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 暂 行 办 法» 已 经 省 政 府 同 意 ꎬ 现 转 发 给 你 们 ꎬ 请 认 真 组 织 实 施 ꎮ 青 海 省 人 民 政 府 办 公 厅 年 2 月 4 日 青 海 省 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 暂 行 办 法 省 发 展 改 革 委 第 一 章 总 则 第 一 条 为 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 参 与 基 础 设 施 和 公 用 事 业 建 设 运 营 ꎬ 提 高 公 共 服 务 质 量 和 效 率 ꎬ 保 护 特 许 经 营 者 合 法 权 益 ꎬ 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 ꎬ 根 据 国 家 «基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法» 和 其 他 有 关 法 律 法 规 的 规 定 ꎬ 结 合 本 省 实 际 ꎬ 制 定 本 办 法 ꎮ 第 二 条 本 办 法 所 称 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 ꎬ 是 指 政 府 采 用 竞 争 方 式 依 法 授 权 境 内 外 的 法 人 或 其 他 组 织 ꎬ 通 过 协 议 明 确 权 利 义 务 和 风 险 分 担 ꎬ 约 定 在 其 一 定 期 限 和 范 围 内 投 资 建 设 运 营 基 础 设 施 和 公 用 事 业 并 获 得 收 益 ꎬ 提 供 公 共 产 品 或 者 公 共 服 务 ꎮ 第 三 条 青 海 省 境 内 的 能 源 交 通 运 输 水 利 环 境 保 护 市 政 工 程 等 基 础 设 施 和 教 育 医 疗 文 化 体 育 养 老 等 公 用 事 业 领 域 的 特 许 经 营 活 动 ꎬ 适 用 本 办 法 ꎮ 从 事 特 许 经 营 ꎬ 应 当 按 照 规 定 取 得 相 应 的 特 许 经 营 权 ꎮ 经 营 者 通 过 合 法 经 营 取 得 合 理 收 益 并 承 担 相 应 风 险 ꎮ 实 施 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 的 项 目 ( 以 下 简 称 特 许 经 营 项 目 )ꎬ 必 须 符 合 节 约 能 源 降 低 成 本 提 高 效 率 改 善 公 共 服 务 的 要 求 ꎮ 第 四 条 符 合 下 列 条 件 的 基 础 设 施 和 公 用 事 业 项 目 ꎬ 应 当 实 施 特 许 经 营 : 24

23 ( 一 ) 社 会 资 本 具 有 专 业 技 术 优 势 ꎬ 能 够 显 著 降 低 项 目 全 生 命 周 期 成 本 或 提 高 公 共 产 品 和 公 共 服 务 质 量 效 率 ꎻ ( 二 ) 风 险 分 担 机 制 清 晰 ꎬ 绩 效 监 管 要 求 明 确 ꎻ ( 三 ) 项 目 具 有 合 理 稳 定 的 收 益 预 期 ꎮ 第 五 条 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 ꎬ 应 当 平 等 保 护 参 与 各 方 信 赖 利 益 ꎬ 坚 持 公 开 公 平 公 正 ꎬ 并 遵 循 以 下 原 则 : ( 一 ) 发 挥 社 会 资 本 融 资 专 业 技 术 和 管 理 优 势 ꎬ 提 高 公 共 服 务 质 量 效 率 ꎻ ( 二 ) 转 变 政 府 职 能 ꎬ 提 高 政 府 效 能 ꎬ 激 发 市 场 活 力 和 社 会 创 造 力 ꎬ 强 化 政 府 与 社 会 资 本 协 商 合 作 ꎻ ( 三 ) 推 进 产 权 保 护 法 治 化 ꎬ 保 护 社 会 资 本 合 法 权 益 ꎬ 保 证 特 许 经 营 持 续 性 和 稳 定 性 ꎻ ( 四 ) 兼 顾 经 营 性 和 公 益 性 平 衡 ꎬ 维 护 公 共 利 益 ꎮ 第 六 条 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 可 采 取 以 下 方 式 : ( 一 ) 在 一 定 期 限 内 ꎬ 政 府 授 予 特 许 经 营 者 投 资 新 建 或 改 扩 建 运 营 基 础 设 施 和 公 用 事 业 ꎬ 期 限 届 满 移 交 政 府 ꎻ ( 二 ) 在 一 定 期 限 内 ꎬ 政 府 授 予 特 许 经 营 者 投 资 新 建 或 改 扩 建 拥 有 并 运 营 基 础 设 施 和 公 用 事 业 ꎬ 期 限 届 满 移 交 政 府 ꎻ ( 三 ) 特 许 经 营 者 投 资 新 建 或 改 扩 建 基 础 设 施 和 公 用 事 业 并 移 交 政 府 后 ꎬ 由 政 府 授 予 其 在 一 定 期 限 内 运 营 ꎻ ( 四 ) 政 府 授 予 特 许 经 营 者 在 一 定 期 限 内 运 营 已 建 成 的 基 础 设 施 和 公 用 事 业 ꎬ 期 限 届 满 移 交 政 府 ꎻ ( 五 ) 政 府 授 予 特 许 经 营 者 在 一 定 期 限 内 运 营 已 建 成 的 基 础 设 施 和 公 用 事 业 ꎬ 持 续 提 供 特 定 公 共 服 务 ꎻ ( 六 ) 国 家 规 定 的 其 他 方 式 ꎮ 第 七 条 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 期 限 应 当 根 据 行 业 特 点 所 提 供 公 共 产 品 或 服 务 需 求 项 目 生 命 周 期 技 术 更 新 周 期 投 资 回 收 期 经 营 规 模 等 综 合 因 素 确 定 ꎬ 最 长 不 超 过 30 年 ꎮ 对 于 投 资 规 模 大 回 报 周 期 长 的 项 目 ꎬ 可 以 省 政 府 办 公 厅 文 件 由 政 府 或 其 授 权 部 门 与 特 许 经 营 者 根 据 项 目 实 际 情 况 ꎬ 约 定 超 过 前 款 规 定 的 特 许 经 营 期 限 ꎮ 第 八 条 省 发 展 改 革 委 负 责 指 导 和 协 调 全 省 区 域 内 基 础 设 施 建 设 和 公 用 事 业 特 许 经 营 工 作 ꎬ 会 同 有 关 部 门 制 定 综 合 性 政 策 措 施 ꎬ 组 织 推 动 能 力 建 设 和 信 息 共 享 ꎻ 省 财 政 厅 负 责 研 究 制 定 特 许 经 营 有 关 预 算 管 理 财 政 性 资 金 补 贴 和 财 政 支 出 绩 效 评 价 等 措 施 ꎮ 省 国 土 环 保 住 房 城 乡 建 设 交 通 运 输 水 利 能 源 金 融 安 全 监 管 等 有 关 部 门 按 照 各 自 职 责 ꎬ 负 责 相 关 领 域 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 监 督 管 理 工 作 ꎮ 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 有 关 部 门 依 据 本 级 人 民 政 府 的 授 权 作 为 实 施 机 构 ꎬ 负 责 本 部 门 职 责 范 围 内 特 许 经 营 项 目 的 具 体 实 施 和 监 督 管 理 工 作 ꎮ 第 九 条 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 应 当 建 立 各 有 关 部 门 参 加 的 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 部 门 协 调 机 制 ꎬ 负 责 统 筹 有 关 政 策 措 施 ꎬ 组 织 协 调 特 许 经 营 项 目 实 施 和 监 督 管 理 工 作 ꎮ 第 二 章 特 许 经 营 协 议 订 立 第 十 条 县 级 以 上 人 民 政 府 有 关 行 业 主 管 部 门 或 政 府 授 权 部 门 ( 以 下 简 称 项 目 提 出 部 门 ) 可 以 根 据 经 济 社 会 发 展 需 求 ꎬ 以 及 有 关 法 人 和 其 他 组 织 提 出 的 特 许 经 营 项 目 建 议 等 ꎬ 提 出 特 许 经 营 项 目 实 施 方 案 ꎮ 特 许 经 营 项 目 应 当 符 合 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 主 体 功 能 区 规 划 区 域 规 划 环 境 保 护 规 划 安 全 生 产 规 划 和 水 利 行 业 规 划 等 专 项 规 划 城 乡 规 划 和 土 地 利 用 规 划 ꎬ 并 且 建 设 运 营 标 准 和 监 管 要 求 明 确 ꎮ 项 目 提 出 部 门 应 当 保 证 特 许 经 营 项 目 的 完 整 性 和 连 续 性 ꎮ 第 十 一 条 特 许 经 营 项 目 实 施 方 案 应 当 达 到 可 研 报 告 深 度 ꎬ 并 包 括 下 列 内 容 : ( 一 ) 项 目 的 名 称 和 基 本 情 况 ꎻ ( 二 ) 项 目 实 施 的 主 体 ꎻ ( 三 ) 项 目 建 设 规 模 投 资 总 额 实 施 进 度 ꎬ 以 及 提 供 公 共 产 品 或 公 共 服 务 的 标 准 等 基 本 经 济 技 术 指 标 ꎻ ( 四 ) 项 目 实 施 对 生 态 环 境 的 影 响 评 价 ꎻ ( 五 ) 投 资 回 报 收 费 项 目 的 价 格 形 成 机 制 ꎬ 面 向 公 众 收 费 且 实 行 市 场 调 节 价 的 项 目 ꎬ 还 25

24 省 政 府 办 公 厅 文 件 应 包 括 价 格 预 算 方 法 ꎻ 由 政 府 指 定 单 位 支 付 费 用 需 纳 入 政 府 定 价 项 目 进 行 成 本 核 算 的 ꎬ 应 包 括 支 付 费 用 的 测 算 依 据 ꎻ ( 六 ) 可 行 性 分 析 ꎬ 即 降 低 全 生 命 周 期 成 本 和 提 高 公 共 服 务 质 量 效 率 的 分 析 估 算 等 ꎻ ( 七 ) 特 许 经 营 协 议 框 架 草 案 及 特 许 经 营 期 限 ꎻ ( 八 ) 特 许 经 营 应 当 具 备 的 条 件 及 选 择 方 式 ꎻ ( 九 ) 政 府 承 诺 和 保 障 ꎻ ( 十 ) 特 许 经 营 期 限 届 满 后 资 产 处 置 方 式 ꎻ ( 十 一 ) 应 当 明 确 的 其 他 事 项 ꎮ 第 十 二 条 申 请 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 项 目 应 当 具 备 下 列 条 件 : ( 一 ) 依 法 成 立 的 企 业 法 人 或 其 他 组 织 ꎻ ( 二 ) 企 业 过 去 没 有 不 良 经 营 行 为 ꎻ ( 三 ) 有 切 实 可 行 的 经 营 方 案 ꎻ ( 四 ) 具 备 招 标 拍 卖 文 件 规 定 的 相 关 条 件 ꎻ ( 五 ) 法 律 法 规 规 章 规 定 的 其 他 条 件 ꎮ 第 十 三 条 项 目 提 出 部 门 可 以 委 托 具 有 相 应 能 力 和 经 验 的 第 三 方 机 构 ꎬ 开 展 特 许 经 营 可 行 性 评 估 ꎬ 完 善 特 许 经 营 项 目 实 施 方 案 ꎮ 需 要 政 府 提 供 可 行 性 缺 口 补 助 或 者 开 展 物 有 所 值 评 估 的 ꎬ 由 财 政 部 门 负 责 开 展 相 关 工 作 ꎮ 具 体 办 法 由 省 财 政 厅 另 行 制 定 ꎮ 第 十 四 条 特 许 经 营 可 行 性 评 估 应 当 主 要 包 括 以 下 内 容 : ( 一 ) 特 许 经 营 项 目 全 生 命 周 期 成 本 技 术 路 线 和 工 程 方 案 的 合 理 性 ꎬ 可 能 的 融 资 方 式 融 资 规 模 资 金 成 本 ꎬ 所 提 供 公 共 服 务 的 质 量 效 率 ꎬ 建 设 运 营 标 准 和 监 管 要 求 等 ꎻ ( 二 ) 相 关 领 域 市 场 发 育 程 度 ꎬ 市 场 主 体 建 设 运 营 能 力 状 况 和 参 与 意 愿 ꎻ ( 三 ) 用 户 付 费 项 目 公 众 支 付 意 愿 和 能 力 评 估 ꎮ 重 大 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 项 目 的 评 估 论 证 ꎬ 应 当 充 分 听 取 社 会 公 众 意 见 ꎮ 第 十 五 条 项 目 提 出 部 门 依 托 本 级 人 民 政 府 根 据 本 办 法 第 八 条 规 定 建 立 的 部 门 协 调 机 制 ꎬ 会 同 发 展 改 革 财 政 城 乡 规 划 国 土 环 保 水 利 等 有 关 部 门 对 特 许 经 营 项 目 实 施 方 案 进 行 审 查 ꎮ 经 审 查 认 为 实 施 方 案 可 行 的 ꎬ 各 部 门 应 当 根 据 职 责 分 别 出 具 书 面 审 查 意 见 ꎮ 项 目 提 出 部 门 综 合 各 部 门 书 面 审 查 意 见 ꎬ 报 本 级 人 民 政 府 或 其 授 权 部 门 审 定 特 许 经 营 项 目 实 施 方 案 ꎮ 第 十 六 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 授 权 有 关 部 门 或 单 位 作 为 实 施 机 构 负 责 特 许 经 营 项 目 有 关 实 施 工 作 ꎬ 并 明 确 具 体 授 权 范 围 ꎮ 第 十 七 条 实 施 机 构 根 据 经 审 定 的 特 许 经 营 项 目 实 施 方 案 ꎬ 应 当 采 取 招 标 竞 争 性 谈 判 等 竞 争 的 方 式 选 择 特 许 经 营 者 ꎬ 并 应 当 在 招 标 或 谈 判 文 件 中 载 明 是 否 要 求 成 立 特 许 经 营 项 目 公 司 ꎮ 特 许 经 营 项 目 建 设 运 营 标 准 和 监 管 要 求 明 确 有 关 领 域 市 场 竞 争 比 较 充 分 的 ꎬ 应 当 通 过 招 标 方 式 选 择 特 许 经 营 者 ꎮ 对 技 术 复 杂 或 者 无 法 精 确 拟 定 技 术 规 格 的 项 目 ꎬ 招 标 人 可 以 依 法 进 行 两 阶 段 招 标 ꎮ 特 许 经 营 项 目 经 可 行 性 评 估 ꎬ 合 格 市 场 主 体 数 量 有 限 ꎬ 难 以 满 足 招 标 条 件 的 ꎬ 经 确 定 特 许 经 营 项 目 的 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 批 准 ꎬ 可 以 采 用 竞 争 性 谈 判 方 式 选 择 社 会 资 本 合 作 者 ꎮ 两 个 以 上 的 企 业 或 其 他 组 织 可 以 组 成 一 个 联 合 体 参 与 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 项 目 社 会 资 本 合 作 者 选 择 ꎬ 并 就 特 许 经 营 项 目 缔 约 事 宜 承 担 连 带 责 任 ꎮ 第 十 八 条 实 施 机 构 应 当 公 平 择 优 选 择 具 有 相 应 管 理 经 验 专 业 能 力 融 资 实 力 以 及 信 用 状 况 良 好 的 法 人 或 者 其 他 组 织 作 为 特 许 经 营 者 ꎮ 特 许 经 营 者 选 择 应 当 符 合 内 外 资 准 入 等 有 关 法 律 行 政 法 规 规 定 ꎮ 依 法 选 定 的 特 许 经 营 者 ꎬ 应 当 向 社 会 公 示 ꎮ 第 十 九 条 实 施 机 构 应 当 与 依 法 选 定 的 特 许 经 营 者 签 订 特 许 经 营 协 议 ꎮ 需 要 成 立 项 目 公 司 的 ꎬ 实 施 机 构 应 当 与 依 法 选 定 的 投 资 人 签 订 初 步 协 议 ꎬ 约 定 其 在 规 定 的 期 限 内 注 册 成 立 项 目 公 司 ꎬ 并 与 项 目 公 司 签 订 特 许 经 营 协 议 ꎮ 特 许 经 营 协 议 应 当 主 要 包 括 下 列 内 容 : ( 一 ) 项 目 名 称 内 容 ꎻ ( 二 ) 授 权 人 被 授 权 人 ꎻ ( 三 ) 特 许 经 营 方 式 区 域 范 围 期 限 ꎻ ( 四 ) 项 目 公 司 的 经 营 范 围 注 册 资 本 股 26

25 东 出 资 方 式 出 资 比 例 股 权 转 让 等 ꎻ ( 五 ) 所 提 供 产 品 或 者 服 务 的 数 量 质 量 和 标 准 ꎻ ( 六 ) 设 施 权 属 以 及 相 应 的 维 护 和 更 新 改 造 ꎻ ( 七 ) 监 测 评 估 ꎻ ( 八 ) 投 融 资 期 限 和 方 式 ꎻ ( 九 ) 收 益 取 得 方 式 ꎬ 价 格 和 收 费 标 准 的 确 定 方 法 以 及 调 整 机 制 ꎻ ( 十 ) 特 许 经 营 者 的 权 力 和 义 务 ꎻ ( 十 一 ) 履 约 担 保 ꎻ ( 十 二 ) 特 许 经 营 期 内 的 风 险 分 担 ꎻ ( 十 三 ) 政 府 承 诺 和 保 障 ꎻ ( 十 四 ) 应 急 预 案 和 临 时 接 管 预 案 ꎻ ( 十 五 ) 特 许 经 营 期 限 届 满 后 ꎬ 项 目 及 资 产 移 交 方 式 程 序 和 要 求 等 ꎻ ( 十 六 ) 变 更 提 前 终 止 及 补 偿 ꎻ ( 十 七 ) 违 约 责 任 ꎻ ( 十 八 ) 争 议 解 决 方 式 ꎻ ( 十 九 ) 需 要 约 定 的 其 他 事 项 ꎮ 第 二 十 条 特 许 经 营 协 议 根 据 有 关 法 律 行 政 法 规 和 国 家 规 定 ꎬ 可 以 约 定 特 许 经 营 者 通 过 下 列 一 种 或 几 种 方 式 取 得 合 理 回 报 : ( 一 ) 对 提 供 特 许 经 营 的 产 品 或 者 服 务 向 用 户 收 费 ꎻ ( 二 ) 政 府 授 予 与 特 许 经 营 项 目 相 关 的 其 他 开 发 经 营 权 益 ꎻ ( 三 ) 政 府 给 予 相 应 补 贴 或 政 府 采 购 服 务 ꎻ ( 四 ) 县 级 以 上 人 民 政 府 同 意 的 其 他 方 式 ꎮ 第 二 十 一 条 特 许 经 营 协 议 应 当 明 确 价 格 或 收 费 的 确 定 和 调 整 机 制 ꎮ 特 许 经 营 项 目 价 格 或 收 费 应 当 依 据 相 关 法 律 行 政 法 规 和 特 许 经 营 协 议 约 定 予 以 确 定 和 调 整 ꎮ 第 二 十 二 条 通 过 销 售 服 务 向 用 户 收 费 取 得 收 入 的 特 许 经 营 项 目 ꎬ 属 于 实 行 市 场 调 节 价 的 ꎬ 应 当 允 许 价 格 根 据 市 场 情 况 适 当 浮 动 ꎻ 属 于 政 府 定 价 的 ꎬ 应 按 相 关 规 定 进 行 成 本 监 审 并 确 定 价 格 ꎮ 特 许 经 营 项 目 按 协 议 约 定 由 政 府 指 定 单 位 支 付 费 用 需 纳 入 政 府 定 价 项 目 进 行 成 本 核 算 的 ꎬ 由 实 施 机 构 提 出 支 付 费 用 的 预 算 依 据 ꎬ 纳 入 实 施 方 案 一 并 审 定 ꎮ 省 政 府 办 公 厅 文 件 第 二 十 三 条 政 府 可 以 在 特 许 经 营 协 议 中 就 涉 及 与 特 许 经 营 项 目 有 关 的 土 地 使 用 相 关 配 套 基 础 设 施 和 公 用 事 业 的 提 供 防 止 不 必 要 的 竞 争 性 项 目 建 设 必 要 合 理 的 补 贴 产 品 或 服 务 的 政 府 采 购 等 内 容 作 出 承 诺 ꎬ 但 不 得 承 诺 固 定 投 资 回 报 和 其 他 法 律 法 规 禁 止 的 事 项 ꎮ 第 二 十 四 条 特 许 经 营 者 根 据 特 许 经 营 协 议 ꎬ 需 要 依 法 办 理 规 划 选 址 用 地 和 项 目 核 准 或 审 批 等 手 续 的 ꎬ 有 关 部 门 在 进 行 审 核 时 ꎬ 应 当 简 化 审 核 内 容 ꎬ 优 化 办 理 流 程 ꎬ 缩 短 办 理 时 限 ꎬ 对 于 本 部 门 根 据 本 办 法 第 十 四 条 出 具 书 面 审 查 意 见 已 经 明 确 的 事 项 ꎬ 不 再 作 重 复 审 查 ꎮ 第 二 十 五 条 特 许 经 营 项 目 公 司 可 以 根 据 特 许 经 营 项 目 建 设 或 运 营 需 要 ꎬ 经 政 府 实 施 机 构 同 意 ꎬ 以 项 目 公 司 资 产 特 许 经 营 项 目 收 益 权 进 行 质 押 抵 押 或 设 立 其 他 担 保 权 益 ꎮ 但 依 法 不 得 以 国 有 资 产 或 提 供 公 共 服 务 所 必 需 的 其 他 资 产 权 利 设 立 担 保 ꎮ 鼓 励 金 融 机 构 为 特 许 经 营 项 目 提 供 财 务 顾 问 融 资 顾 问 银 团 贷 款 等 金 融 服 务 ꎮ 鼓 励 政 策 性 开 发 性 金 融 机 构 给 予 特 许 经 营 项 目 差 异 化 信 贷 支 持 ꎬ 对 符 合 条 件 的 项 目 ꎬ 贷 款 期 限 最 长 可 达 30 年 ꎮ 探 索 利 用 特 许 经 营 项 目 预 期 收 益 质 押 贷 款 ꎬ 支 持 利 用 相 关 收 益 作 为 还 款 来 源 ꎮ 第 二 十 六 条 鼓 励 通 过 设 立 产 业 基 金 等 形 式 入 股 提 供 特 许 经 营 项 目 资 本 金 ꎮ 鼓 励 特 许 经 营 项 目 公 司 进 行 结 构 化 融 资 ꎬ 发 行 项 目 收 益 票 据 和 资 产 支 持 票 据 等 ꎮ 鼓 励 特 许 经 营 项 目 采 用 成 立 私 募 基 金 ꎬ 引 入 战 略 投 资 者 ꎬ 发 行 企 业 债 券 项 目 收 益 债 券 公 司 债 券 非 金 融 企 业 债 务 融 资 工 具 等 方 式 拓 宽 投 融 资 渠 道 ꎮ 第 二 十 七 条 县 级 以 上 人 民 政 府 可 与 金 融 机 构 设 立 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 引 导 基 金 ꎬ 并 通 过 投 资 补 助 财 政 补 贴 贷 款 贴 息 等 方 式 ꎬ 支 持 有 关 特 许 经 营 项 目 建 设 运 营 ꎮ 第 三 章 特 许 经 营 协 议 履 行 第 二 十 八 条 特 许 经 营 协 议 各 方 当 事 人 应 当 遵 循 诚 实 信 用 原 则 ꎬ 按 照 约 定 全 面 履 行 义 务 ꎮ 除 法 律 行 政 法 规 另 有 规 定 外 ꎬ 实 施 机 构 和 特 许 经 营 者 任 何 一 方 不 履 行 特 许 经 营 协 议 约 定 义 27

26 省 政 府 办 公 厅 文 件 务 或 者 履 行 义 务 不 符 合 约 定 要 求 的 ꎬ 应 当 根 据 协 议 继 续 履 行 采 取 补 救 措 施 或 者 赔 偿 损 失 ꎮ 第 二 十 九 条 特 许 经 营 者 根 据 特 许 经 营 协 议 享 有 特 许 经 营 权 ꎮ 依 法 保 护 特 许 经 营 者 合 法 权 益 ꎮ 任 何 单 位 或 个 人 不 得 违 反 法 律 行 政 法 规 和 本 办 法 规 定 收 回 或 者 限 制 特 许 经 营 者 的 特 许 经 营 权 ꎬ 不 得 干 预 其 合 法 经 营 活 动 ꎮ 第 三 十 条 特 许 经 营 者 应 当 按 照 有 关 法 律 行 政 法 规 标 准 规 范 和 特 许 经 营 协 议 ꎬ 提 供 安 全 合 格 的 公 共 产 品 和 优 质 持 续 高 效 的 公 共 服 务 ꎻ 应 当 按 照 特 许 经 营 协 议 约 定 的 服 务 区 域 以 及 政 府 规 划 向 消 费 者 提 供 公 共 产 品 或 者 公 共 服 务 ꎬ 并 接 受 行 业 主 管 部 门 的 监 管 ꎮ 第 三 十 一 条 特 许 经 营 者 应 当 按 照 技 术 规 范 ꎬ 定 期 对 特 许 经 营 项 目 设 施 进 行 检 修 和 保 养 ꎬ 保 证 设 施 良 好 运 转 及 经 营 期 限 届 满 后 资 产 按 规 定 进 行 移 交 ꎮ 第 三 十 二 条 特 许 经 营 者 对 涉 及 国 家 安 全 的 事 项 负 有 保 密 义 务 ꎬ 并 应 当 建 立 和 落 实 相 应 保 密 管 理 制 度 ꎮ 实 施 机 构 和 其 他 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 对 在 实 施 特 许 经 营 活 动 和 监 督 管 理 工 作 中 知 悉 的 特 许 经 营 者 商 业 秘 密 负 有 保 密 义 务 ꎮ 有 关 商 业 秘 密 的 范 围 和 特 征 ꎬ 应 当 在 特 许 经 营 协 议 中 约 定 ꎮ 特 许 经 营 各 方 当 事 人 对 提 供 公 共 服 务 过 程 中 获 取 的 用 户 和 受 益 人 的 私 人 信 息 应 当 予 以 保 密 ꎬ 不 得 在 提 供 公 共 服 务 过 程 以 外 泄 露 扩 散 和 传 播 ꎬ 不 得 出 售 和 转 让 ꎮ 第 三 十 三 条 特 许 经 营 者 应 当 将 中 长 期 发 展 规 划 年 度 经 营 计 划 年 度 经 营 报 告 年 度 财 务 报 告 以 及 其 他 重 大 事 项 及 时 完 整 地 报 送 实 施 机 构 备 案 ꎬ 并 将 特 许 经 营 项 目 的 质 量 技 术 标 准 成 本 价 格 以 及 其 他 关 系 公 共 利 益 公 共 安 全 的 信 息 及 时 向 社 会 公 告 ꎮ 第 三 十 四 条 特 许 经 营 者 应 当 对 特 许 经 营 项 目 建 设 运 营 维 修 保 养 过 程 中 有 关 资 料 进 行 收 集 归 类 整 理 和 归 档 ꎮ 特 许 经 营 期 满 或 其 他 原 因 终 止 特 许 经 营 权 的 ꎬ 原 特 许 经 营 者 应 当 在 实 施 机 构 规 定 的 时 间 内 ꎬ 按 照 特 许 经 营 协 议 的 约 定 ꎬ 将 维 持 特 许 经 营 业 务 正 常 运 作 所 必 须 的 资 料 和 档 案 移 交 给 实 施 机 构 ꎮ 第 三 十 五 条 特 许 经 营 者 不 得 超 越 特 许 经 营 协 议 和 授 权 书 规 定 的 范 围 从 事 特 许 经 营 活 动 ꎮ 未 经 实 施 机 构 同 意 ꎬ 特 许 经 营 者 不 得 转 让 出 租 质 押 抵 押 或 者 以 其 他 方 式 擅 自 处 分 特 许 经 营 权 与 特 许 经 营 活 动 相 关 的 资 产 设 施 和 企 业 股 权 ꎬ 不 得 将 特 许 经 营 项 目 的 设 施 及 相 关 土 地 用 于 特 许 经 营 项 目 之 外 的 用 途 ꎮ 第 三 十 六 条 实 施 机 构 应 当 按 照 特 许 经 营 协 议 严 格 履 行 有 关 义 务 ꎬ 为 特 许 经 营 者 建 设 运 营 特 许 经 营 项 目 提 供 便 利 和 支 持 ꎬ 提 高 公 共 服 务 水 平 ꎮ 行 政 区 划 调 整 ꎬ 政 府 换 届 部 门 调 整 和 负 责 人 变 更 等 ꎬ 不 得 影 响 特 许 经 营 协 议 的 履 行 ꎮ 第 三 十 七 条 实 施 机 构 依 照 法 律 法 规 及 协 议 对 特 许 经 营 者 履 行 特 许 经 营 协 议 的 行 为 进 行 监 督 ꎬ 有 权 要 求 特 许 经 营 者 纠 正 不 符 合 特 许 经 营 协 议 的 行 为 ꎮ 第 三 十 八 条 特 许 经 营 协 议 履 行 过 程 中 ꎬ 需 要 政 府 提 供 可 行 性 缺 口 补 助 的 特 许 经 营 项 目 ꎬ 在 严 格 按 照 预 算 法 规 定 的 前 提 下 ꎬ 综 合 考 虑 财 政 承 受 能 力 和 财 务 风 险 等 因 素 ꎬ 合 理 确 定 财 政 支 付 总 额 及 分 年 度 数 额 ꎬ 并 与 政 府 年 度 预 算 和 中 期 财 政 规 划 相 衔 接 ꎬ 确 保 资 金 拨 付 需 要 ꎮ 第 三 十 九 条 特 许 经 营 协 议 履 行 过 程 中 ꎬ 因 法 律 行 政 法 规 修 改 ꎬ 或 者 政 策 调 整 损 害 特 许 经 营 者 预 期 利 益 ꎬ 或 者 根 据 公 共 利 益 需 要 ꎬ 要 求 特 许 经 营 者 提 供 协 议 约 定 以 外 的 产 品 或 服 务 的 ꎬ 应 当 给 予 特 许 经 营 者 相 应 的 补 偿 ꎮ 第 四 章 特 许 经 营 协 议 的 变 更 和 终 止 第 四 十 条 特 许 经 营 者 在 特 许 经 营 期 限 内 不 得 单 方 提 出 解 除 特 许 经 营 协 议 ꎮ 确 有 特 殊 原 因 需 要 解 除 协 议 的 ꎬ 特 许 经 营 者 应 当 提 前 提 出 申 请 ꎬ 实 施 机 构 应 当 在 收 到 申 请 的 3 个 月 内 作 出 是 否 同 意 的 答 复 ꎮ 在 实 施 机 构 同 意 解 除 协 议 前 ꎬ 特 许 经 营 者 必 须 按 协 议 履 行 相 关 职 责 ꎮ 第 四 十 一 条 特 许 经 营 期 限 内 ꎬ 确 需 变 更 特 许 经 营 协 议 的 ꎬ 协 议 双 方 应 在 协 商 一 致 的 基 础 上 签 订 补 充 协 议 ꎮ 涉 及 重 大 变 更 的 ꎬ 实 施 机 构 应 当 在 补 充 协 议 签 订 前 报 原 实 施 方 案 审 查 部 门 同 意 ꎮ 如 协 议 可 能 对 特 许 经 营 项 目 的 存 续 债 务 产 生 重 大 影 响 的 ꎬ 应 当 事 先 征 求 债 权 人 同 意 ꎮ 特 许 经 营 项 目 涉 及 直 接 融 资 行 为 的 ꎬ 应 当 及 时 做 好 相 关 信 息 28