新疆生产建设兵团主体功能区规划

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1 新 疆 生 产 建 设 兵 团 主 体 功 能 区 规 划 1

2 目 录 序 言...5 第 一 篇 规 划 背 景...7 第 一 章 规 划 背 景...7 第 一 节 基 本 情 况 7 第 二 节 分 布 状 况 7 第 三 节 自 然 概 况 8 第 四 节 综 合 评 价 9 第 五 节 面 临 趋 势 11 第 二 篇 指 导 思 想 与 规 划 目 标 第 二 章 指 导 思 想...14 第 一 节 开 发 理 念 14 第 二 节 主 体 功 能 区 划 分 17 第 三 节 重 大 关 系 20 第 三 章 开 发 原 则...22 第 一 节 优 化 结 构 22 第 二 节 保 护 自 然 23 第 三 节 集 约 开 发 25 第 四 节 协 调 开 发 26 第 四 章 战 略 目 标...27 第 一 节 主 要 目 标 27 第 二 节 主 要 战 略 任 务 29 第 三 节 未 来 展 望 30 第 三 篇 兵 团 主 体 功 能 区 第 五 章 重 点 开 发 区 域...32 第 一 节 功 能 定 位 和 发 展 方 向 33 2

3 第 二 节 国 家 层 面 的 重 点 开 发 区 域 35 第 三 节 兵 团 层 面 的 重 点 开 发 区 域 39 第 六 章 限 制 开 发 区 域 ( 农 产 品 主 产 区 ) 第 一 节 功 能 定 位 和 发 展 方 向 42 第 二 节 发 展 重 点 44 第 七 章 限 制 开 发 区 域 ( 重 点 生 态 功 能 区 ) 第 一 节 功 能 定 位 和 发 展 方 向 47 第 二 节 规 划 目 标 47 第 三 节 开 发 管 制 原 则 48 第 八 章 禁 止 开 发 区 域...53 第 一 节 功 能 定 位 54 第 二 节 管 制 原 则 54 第 四 篇 能 源 与 资 源 第 九 章 能 源 与 资 源...56 第 一 节 主 要 原 则 56 第 二 节 能 源 开 发 布 局 58 第 三 节 主 要 矿 产 资 源 开 发 布 局 59 第 四 节 水 资 源 开 发 利 用 59 第 五 篇 保 障 措 施 第 十 章 区 域 政 策...60 第 一 节 财 政 政 策 60 第 二 节 投 资 政 策 61 第 三 节 产 业 政 策 62 第 四 节 土 地 政 策 62 第 五 节 农 业 政 策 63 第 六 节 人 口 政 策 63 第 七 节 民 族 政 策 64 第 八 节 环 境 政 策 64 3

4 第 九 节 应 对 气 候 变 化 政 策 65 第 十 一 章 绩 效 评 价...66 第 一 节 建 立 绩 效 考 核 评 价 体 系 66 第 二 节 强 化 考 核 结 果 运 用 66 第 六 篇 规 划 实 施 第 十 二 章 规 划 实 施...68 第 一 节 兵 团 有 关 部 门 的 职 责 68 第 二 节 各 师 的 职 责 70 第 三 节 监 测 评 估 70 图 1 兵 团 地 形 图 图 2 兵 团 行 政 区 划 图 图 3 兵 团 城 市 化 战 略 格 局 示 意 图 图 4 兵 团 农 业 战 略 格 局 示 意 图 图 5 兵 团 生 态 安 全 战 略 格 局 示 意 图 图 6 兵 团 主 体 功 能 区 划 图 图 7 兵 团 重 点 开 发 区 域 分 布 图 图 8 兵 团 农 产 品 主 产 区 分 布 图 图 9 兵 团 重 点 生 态 功 能 区 分 布 图 图 10 兵 团 禁 止 开 发 区 域 分 布 图 图 11 兵 团 人 均 可 利 用 土 地 资 源 评 价 图 图 12 兵 团 地 均 地 区 生 产 总 值 分 布 图 图 13 兵 团 生 态 脆 弱 性 评 价 图 图 14 兵 团 自 然 灾 害 危 险 性 评 价 图 图 15 兵 团 目 前 开 发 强 度 示 意 图 图 16 兵 团 水 资 源 开 发 利 用 率 评 价 图 图 17 兵 团 多 年 平 均 降 水 量 分 布 图 图 18 兵 团 二 氧 化 硫 排 放 分 布 图 图 19 兵 团 化 学 需 氧 量 排 放 分 布 图 图 20 兵 团 生 态 重 要 性 评 价 图 图 21 兵 团 人 口 聚 集 度 评 价 图 图 22 兵 团 人 均 可 利 用 水 资 源 评 价 图 图 23 兵 团 交 通 优 势 度 评 价 图 4

5 序 言 国 土 空 间 是 宝 贵 资 源, 也 是 新 疆 生 产 建 设 兵 团 ( 以 下 简 称 兵 团 ) 屯 垦 戍 边 事 业 发 展 壮 大 的 基 础 为 了 形 成 人 口 经 济 资 源 和 环 境 相 协 调 的 国 土 空 间 开 发 格 局, 确 保 屯 垦 戍 边 事 业 永 续 发 展, 必 须 推 进 形 成 主 体 功 能 区, 科 学 有 序 开 发 我 们 的 家 园 推 进 形 成 主 体 功 能 区, 是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 大 举 措, 有 利 于 推 进 经 济 结 构 战 略 性 调 整 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变, 实 现 科 学 跨 越 发 展 ; 有 利 于 按 照 以 人 为 本 的 理 念 推 进 区 域 协 调 发 展, 逐 步 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 促 进 人 口 经 济 资 源 和 环 境 的 空 间 均 衡 ; 有 利 于 从 源 头 扭 转 生 态 环 境 恶 化 趋 势, 促 进 资 源 节 约 和 环 境 保 护, 实 现 可 持 续 发 展 ; 有 利 于 打 破 行 政 区 划 界 限, 更 加 积 极 主 动 地 融 入 新 疆 发 展 大 局, 推 动 形 成 区 域 协 调 发 展 新 格 局, 为 履 行 屯 垦 戍 边 使 命 奠 定 坚 实 基 础 新 疆 生 产 建 设 兵 团 主 体 功 能 区 规 划 ( 以 下 简 称 本 规 划 ) 根 据 国 务 院 关 于 编 制 主 体 功 能 区 规 划 的 意 见 ( 国 发 号 ) 全 国 主 体 功 能 区 规 划 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 主 体 功 能 区 规 划 编 制, 是 推 进 形 成 兵 团 主 体 功 能 区 的 基 本 依 据, 是 兵 团 国 土 空 间 开 发 的 基 础 性 战 略 性 和 约 束 性 规 划, 是 科 学 开 发 国 土 空 间 的 行 动 纲 领 和 远 景 蓝 图 本 规 划 范 围 为 兵 团 所 辖 的 国 土 空 间, 主 要 目 标 时 间 是 2020 年, 规 划 任 务 是 更 长 远 的, 实 施 中 将 根 据 形 势 变 化 和 评 估 结 果 适 时 调 整 修 订 5

6 第 一 篇 规 划 背 景 兵 团 位 于 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 境 内, 战 略 地 位 极 为 重 要 自 兵 团 成 立 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 城 镇 化 新 型 工 业 化 和 农 业 现 代 化 快 速 发 展, 城 市 团 场 面 貌 焕 然 一 新, 综 合 实 力 职 工 生 活 水 平 和 维 稳 戍 边 能 力 明 显 提 高, 经 济 社 会 生 态 格 局 不 断 改 变 合 理 开 发 国 土 空 间, 与 新 疆 各 族 人 民 共 同 构 建 美 好 家 园, 首 先 要 认 识 兵 团 基 本 情 况 和 国 土 空 间 变 化 第 一 章 规 划 背 景 认 识 我 们 变 化 着 的 家 园 第 一 节 基 本 情 况 按 照 中 央 要 求,1954 年 10 月, 由 驻 疆 人 民 解 放 军 的 大 部 集 体 转 业 组 建 兵 团, 承 担 劳 武 结 合 屯 垦 戍 边 使 命 目 前, 兵 团 辖 有 14 个 师 (6 个 市 ) 176 个 团 场 近 6000 家 工 交 建 商 企 业 和 14 家 上 市 公 司 以 及 一 批 科 教 文 卫 体 等 事 业 单 位 2011 年, 兵 团 总 人 口 万 人, 占 新 疆 11.8%; 生 产 总 值 亿 元, 占 新 疆 14.7%; 上 缴 国 家 和 地 方 各 项 税 费 亿 元 第 二 节 分 布 状 况 兵 团 所 辖 单 位 呈 点 状 或 片 状 分 布 于 新 疆 15 个 地 州 市 境 内, 形 成 沿 塔 克 拉 玛 干 古 尔 班 通 古 特 两 大 沙 漠 周 边 和 2019 公 里 边 境 线 的 两 周 一 线 布 局 辖 区 国 土 面 积 7.46 万 平 方 公 里, 占 6

7 新 疆 4.5%, 其 中 第 一 师 阿 拉 尔 市 二 师 铁 门 关 市 三 师 图 木 舒 克 市 和 第 十 四 师 分 布 于 南 疆 塔 克 拉 玛 干 沙 漠 边 缘 的 绿 洲 地 带 塔 里 木 盆 地, 经 济 总 量 人 口 数 分 别 占 兵 团 25.6% 28.4%; 第 四 师 五 师 九 师 十 师 北 屯 市 分 别 分 布 于 伊 犁 河 谷 博 尔 塔 拉 河 谷 塔 额 盆 地 及 中 蒙 中 哈 中 俄 边 界 低 山 谷 地 和 阿 尔 泰 山 山 麓 冲 积 平 原, 经 济 总 量 人 口 数 分 别 占 兵 团 14.6% 18.8%; 第 六 师 五 家 渠 市 七 师 八 师 石 河 子 市 十 二 师 建 工 师 及 兵 团 直 属 单 位 主 要 分 布 于 北 疆 古 尔 班 通 古 特 沙 漠 南 缘 绿 洲 地 带 准 噶 尔 盆 地, 第 十 三 师 主 要 分 布 于 东 疆 吐 哈 盆 地 巴 里 坤 盆 地 伊 吾 淖 毛 湖 盆 地, 经 济 总 量 人 口 数 分 别 占 兵 团 59.8% 52.8% 第 三 节 自 然 概 况 地 形 状 况 新 疆 地 貌 总 轮 廓 是 三 山 夹 两 盆, 北 部 有 阿 尔 泰 山, 南 部 有 昆 仑 山, 天 山 横 亘 中 部, 阿 尔 泰 山 与 天 山 中 间 为 准 噶 尔 盆 地, 其 间 有 我 国 第 二 大 沙 漠 古 尔 班 通 古 特 沙 漠 ; 天 山 与 昆 仑 山 中 间 形 成 塔 里 木 盆 地, 其 间 有 我 国 第 一 大 沙 漠 塔 克 拉 玛 干 沙 漠 兵 团 绝 大 多 数 团 场 分 布 在 山 前 绿 洲 和 两 大 盆 地 边 缘, 少 数 分 布 在 山 区 和 山 麓 地 带 气 候 特 点 兵 团 气 候 属 典 型 的 大 陆 性 干 旱 气 候 按 地 理 位 置 可 以 分 为 三 种 类 型, 北 疆 西 北 部 的 第 四 师 五 师 九 师 和 十 师 大 部 分 团 场 属 中 温 带 大 陆 性 半 干 旱 气 候, 北 疆 准 噶 尔 盆 地 的 第 六 师 七 师 八 师 十 二 师 和 十 师 部 分 团 场 属 中 温 带 大 陆 性 干 旱 气 候, 南 疆 的 第 一 师 二 师 三 师 十 四 师 和 东 疆 的 7

8 第 十 三 师 属 暖 温 带 大 陆 性 干 旱 气 候 总 体 上, 气 候 干 燥 少 雨, 且 降 水 分 布 不 均, 日 照 时 间 长, 且 日 差 较 大 资 源 条 件 兵 团 水 资 源 主 要 来 自 高 山 融 雪 和 山 区 降 水,2011 年 引 水 量 亿 立 方 米, 其 中 地 表 水 约 占 81.7% 现 有 耕 地 1540 万 亩, 人 均 近 6 亩, 可 开 垦 连 片 荒 地 资 源 800 多 万 亩 动 植 物 资 源 丰 富, 特 别 是 珍 稀 荒 漠 动 植 物 物 种 丰 富, 具 有 多 样 化 特 殊 性 复 杂 性 等 特 征 矿 产 资 源 有 30 多 种, 其 中 煤 炭 膨 润 土 云 母 蛋 白 土 花 岗 岩 石 灰 石 铜 镍 等 矿 种 已 开 发 利 用 灾 害 类 别 兵 团 辖 区 多 处 于 新 疆 的 风 头 水 尾 沙 漠 边 缘, 风 沙 干 旱 霜 冻 雪 灾 洪 水 冰 雹 干 热 风 等 自 然 灾 害 及 病 虫 害 鼠 害 等 次 生 灾 害 频 繁 发 生, 季 节 性 明 显, 灾 害 共 生 性 和 伴 生 性 较 显 著, 尤 其 是 4~6 月 份 的 风 雹 灾 害 和 7~8 月 份 的 少 雨 干 旱 影 响 较 大 第 四 节 综 合 评 价 战 略 地 位 极 为 重 要, 但 整 体 实 力 有 待 提 高 兵 团 作 为 党 政 军 企 合 一 的 特 殊 组 织, 承 担 着 中 央 赋 予 的 屯 垦 戍 边 使 命, 为 加 快 新 疆 经 济 发 展, 促 进 民 族 团 结, 保 持 社 会 稳 定, 巩 固 边 防, 维 护 祖 国 统 一 发 挥 着 十 分 重 要 的 作 用, 其 作 用 是 任 何 其 它 组 织 不 可 替 代 的 在 新 的 历 史 时 期, 兵 团 要 更 好 地 发 挥 推 动 改 革 发 展 促 进 社 会 进 步 的 建 设 大 军 作 用, 更 好 地 发 挥 增 进 民 族 团 结 确 保 社 会 稳 定 的 中 流 砥 柱 作 用, 更 好 地 发 挥 巩 固 西 北 边 防 维 护 祖 国 统 一 的 铜 墙 铁 壁 作 用, 就 必 须 进 一 步 发 展 壮 大 8

9 2011 年, 兵 团 人 口 和 经 济 仅 占 自 治 区 11.8% 14.7%, 尤 其 是 地 处 南 疆 的 第 三 师 十 四 师 发 展 相 对 滞 后, 人 口 和 经 济 分 别 占 兵 团 9.7% 和 5.5%, 占 南 疆 三 地 州 4.9% 和 9%, 与 所 承 担 的 维 稳 戍 边 任 务 极 不 适 应 人 均 可 利 用 土 地 资 源 相 对 丰 富, 但 适 宜 建 设 用 地 面 积 较 少 兵 团 人 均 可 利 用 土 地 面 积 达 到 丰 富 和 较 丰 富 级 别 的 团 场 共 有 97 个, 占 团 场 总 数 55%, 开 发 潜 力 大 但 受 水 资 源 限 制, 人 口 和 经 济 集 中 在 有 限 的 绿 洲 范 围 内, 适 宜 开 发 的 面 积 较 少, 已 有 建 设 用 地 面 积 仅 占 国 土 面 积 3.6%, 城 镇 化 工 业 化 可 供 选 择 的 地 域 空 间 十 分 有 限 水 资 源 相 对 匮 乏, 且 时 空 分 布 不 均 衡 兵 团 大 部 分 团 场 处 于 河 流 下 游 沙 漠 边 缘 风 头 水 尾 边 境 山 区, 水 资 源 空 间 分 布 不 均, 与 土 地 资 源 经 济 布 局 不 相 匹 配 地 表 径 流 呈 现 季 节 性 差 异, 春 旱 夏 洪 秋 缺 冬 枯 特 征 明 显 可 利 用 地 下 水 资 源 量 小, 个 别 垦 区 地 下 水 超 采 严 重 用 水 结 构 以 农 业 为 主, 城 镇 工 业 和 生 态 用 水 比 重 较 低, 水 资 源 利 用 效 率 不 高 效 益 较 低 矿 产 资 源 以 非 金 属 矿 为 主, 且 可 利 用 价 值 较 低 兵 团 辖 区 内 矿 产 资 源 种 类 少 且 储 量 较 小, 资 源 种 类 仅 占 新 疆 21.7% 煤 炭 石 油 天 然 气 等 化 石 能 源 较 少, 煤 炭 资 源 保 有 储 量 仅 占 新 疆 2, 多 为 膨 润 土 云 母 蛋 白 土 花 岗 岩 石 灰 石 等 非 金 属 矿 种, 可 供 开 发 的 大 中 型 有 色 矿 产 资 源 少, 已 开 采 的 矿 产 资 源 特 别 是 煤 矿 普 遍 存 在 规 模 小 综 合 利 用 率 和 回 采 率 不 高 等 9

10 问 题, 难 以 满 足 兵 团 新 型 工 业 化 建 设 的 需 要 新 能 源 和 可 再 生 能 源 开 发 虽 具 有 一 定 潜 力, 但 大 规 模 利 用 推 广 还 面 临 着 技 术 环 境 和 经 济 性 等 方 面 的 制 约 生 态 类 型 多 样, 但 生 态 系 统 相 对 脆 弱 兵 团 生 态 类 型 多 样, 森 林 湿 地 草 原 荒 漠 等 生 态 系 统 均 有 分 布, 但 大 部 分 团 场 沙 漠 化 和 土 壤 侵 蚀 严 重, 自 然 灾 害 频 繁, 且 分 布 广 泛, 尤 其 是 地 处 塔 克 拉 玛 干 沙 漠 和 古 尔 班 通 古 特 沙 漠 边 缘 的 团 场 生 态 系 统 更 为 脆 弱, 兵 团 城 镇 化 工 业 化 只 能 在 有 限 的 绿 洲 及 相 近 区 域 集 中 展 开 环 境 质 量 总 体 良 好, 个 别 地 区 环 境 容 量 轻 度 超 载 兵 团 辖 区 大 气 地 表 水 环 境 质 量 总 体 较 好, 仅 石 河 子 乌 鲁 木 齐 市 周 边 部 分 团 场 环 境 容 量 轻 度 超 载 但 随 着 开 发 建 设 力 度 加 大 和 产 业 结 构 调 整 步 伐 加 快, 区 域 环 境 承 载 压 力 将 逐 步 加 大, 环 境 综 合 治 理 的 任 务 更 加 繁 重 第 五 节 面 临 趋 势 缓 解 水 资 源 瓶 颈 制 约, 满 足 各 项 用 水 需 求 面 临 挑 战 受 地 理 位 置 和 气 候 因 素 影 响, 水 资 源 短 缺 将 是 兵 团 长 期 面 临 的 突 出 问 题 随 着 兵 团 三 化 快 速 推 进, 用 水 需 求 将 进 一 步 增 加, 生 活 生 产 生 态 用 水 都 面 临 极 大 压 力 必 须 坚 持 开 源 与 节 流 并 举 方 针, 加 大 水 利 工 程 建 设 力 度, 加 快 构 建 节 水 型 社 会, 调 整 用 水 结 构, 提 高 水 资 源 利 用 效 率 应 对 城 镇 化 工 业 化 快 速 发 展 新 趋 势, 满 足 城 镇 建 设 空 间 需 求 面 临 挑 战 兵 团 正 处 于 城 镇 化 工 业 化 加 快 推 进 阶 段, 城 10

11 镇 基 础 设 施 公 共 设 施 住 房 建 设 产 业 园 区 等 建 设 用 地 需 求 大 量 增 加, 必 将 使 部 分 农 业 空 间 转 变 为 城 镇 空 间, 而 推 进 农 业 现 代 化 又 需 要 保 持 一 定 的 农 业 空 间 保 护 好 基 本 农 田, 妥 善 处 理 好 城 镇 空 间 与 农 业 空 间 关 系 面 临 新 课 题 应 对 生 态 环 境 压 力 增 大, 满 足 职 工 群 众 对 美 好 家 园 向 往 面 临 挑 战 统 筹 人 与 自 然 和 谐 发 展 是 未 来 的 发 展 趋 势, 经 济 快 速 发 展, 城 镇 规 模 迅 速 扩 大, 必 然 挤 占 职 工 群 众 部 分 生 活 空 间 和 生 态 空 间 与 此 同 时, 随 着 社 会 进 步, 职 工 群 众 对 良 好 生 态 环 境 的 需 求 也 会 更 直 接 更 迫 切, 这 就 要 求 兵 团 既 要 进 一 步 发 展 经 济, 改 变 以 往 开 发 模 式, 又 要 当 好 生 态 卫 士 打 造 美 丽 兵 团 统 筹 区 域 发 展, 满 足 人 口 经 济 增 长 的 空 间 协 调 布 局 面 临 挑 战 缩 小 区 域 发 展 差 距, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 是 兵 团 全 面 建 成 小 康 社 会 的 必 然 要 求 在 这 一 过 程 中, 既 要 适 应 兵 团 人 口 增 加 和 职 工 生 产 生 活 条 件 改 善 的 新 需 求, 努 力 扩 大 职 工 群 众 生 活 空 间, 又 要 发 挥 比 较 优 势, 加 快 南 疆 困 难 团 场 少 数 民 族 聚 集 团 场 边 境 团 场 经 济 发 展, 这 对 优 化 区 域 开 发 空 间 格 局 提 出 了 新 的 更 高 要 求 总 之, 今 后 相 当 长 一 段 时 期, 兵 团 国 土 空 间 开 发 既 要 满 足 三 化 建 设 对 国 土 空 间 的 巨 大 需 求, 又 要 应 对 水 土 资 源 及 生 态 环 境 瓶 颈 制 约, 保 护 并 扩 大 绿 色 生 态 空 间, 这 将 成 为 优 化 国 土 空 间 开 发 的 重 大 战 略 任 务 必 须 前 瞻 性 谋 划 好 生 产 生 活 生 态 空 间 布 局, 促 进 人 口 经 济 和 资 源 环 境 协 调 发 展 11

12 第 二 篇 指 导 思 想 与 规 划 目 标 今 后 一 个 时 期, 是 兵 团 在 西 北 地 区 率 先 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 推 进 跨 越 式 发 展 和 长 治 久 安 的 关 键 时 期 兵 团 国 土 空 间 开 发 必 须 适 应 新 形 势 新 任 务 新 要 求, 遵 循 经 济 社 会 发 展 规 律 和 自 然 规 律, 立 足 资 源 环 境 承 载 能 力, 加 快 推 进 形 成 主 体 功 能 区 第 二 章 指 导 思 想 开 发 我 们 家 园 的 新 理 念 推 进 形 成 主 体 功 能 区, 要 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 全 面 贯 彻 党 的 十 七 大 十 八 大 和 中 央 新 疆 工 作 座 谈 会 精 神, 树 立 科 学 开 发 理 念, 创 新 开 发 方 式, 规 范 开 发 秩 序, 提 高 开 发 效 率, 引 导 形 成 主 体 功 能 定 位 清 晰, 开 发 规 范 有 序 高 效, 人 口 经 济 资 源 环 境 相 互 协 调, 与 屯 垦 戍 边 使 命 相 适 应 的 国 土 空 间 开 发 格 局, 不 断 提 高 职 工 群 众 生 活 质 量, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 和 维 稳 戍 边 能 力, 与 新 疆 各 族 人 民 共 同 建 设 美 好 家 园 第 一 节 开 发 理 念 根 据 自 然 条 件 适 宜 性 开 发 的 理 念 不 同 的 国 土 空 间, 自 然 条 件 各 异 水 资 源 短 缺 气 候 恶 劣 的 沙 漠 周 边 垦 区 以 及 其 他 生 态 重 要 和 生 态 脆 弱 的 边 境 垦 区, 是 维 护 新 疆 生 态 系 统 安 全 不 可 或 缺 的 组 成 部 分, 不 适 宜 大 规 模 高 强 度 的 城 镇 化 工 业 化 开 发, 有 的 甚 至 不 适 宜 高 强 度 的 农 业 开 发, 否 则, 将 对 生 态 系 12

13 统 造 成 破 坏, 对 提 供 生 态 产 品 能 力 造 成 损 害 因 此, 必 须 尊 重 自 然 顺 应 自 然, 根 据 国 土 空 间 的 自 然 属 性 确 定 开 发 内 容 区 分 主 体 功 能 的 理 念 一 定 的 国 土 空 间 具 有 多 种 功 能, 但 必 有 一 种 主 体 功 能, 或 以 提 供 工 业 品 和 服 务 产 品 为 主 体 功 能, 或 以 提 供 农 产 品 为 主 体 功 能, 或 以 提 供 生 态 产 品 为 主 体 功 能 区 分 主 体 功 能 并 不 排 斥 其 他 功 能, 但 要 分 清 主 次 在 关 系 全 局 生 态 安 全 的 区 域, 应 该 把 提 供 生 态 产 品 作 为 主 体 功 能, 把 提 供 农 产 品 和 服 务 产 品 及 工 业 品 作 为 从 属 功 能, 否 则, 就 可 能 损 害 生 态 产 品 的 生 产 能 力 因 此, 必 须 区 分 国 土 空 间 的 主 体 功 能, 确 定 开 发 的 主 体 内 容 和 发 展 的 主 要 任 务 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力 开 发 的 理 念 国 土 空 间 的 主 体 功 能 不 同, 集 聚 人 口 和 经 济 的 规 模 也 不 同 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 承 载 人 口 和 经 济 的 能 力 有 限, 在 保 障 履 行 屯 垦 戍 边 使 命 的 前 提 下, 需 要 将 一 部 分 人 口 转 移 到 城 镇 化 区 域 资 源 环 境 和 交 通 条 件 优 越 的 城 镇 化 区 域, 要 吸 纳 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 转 移 的 人 口, 加 快 人 口 集 聚 和 经 济 发 展 因 此, 必 须 统 筹 考 虑 资 源 环 境 中 的 短 板 因 素 和 履 行 维 稳 戍 边 使 命 的 要 求, 确 定 可 承 载 的 人 口 和 经 济 的 规 模 以 及 适 宜 的 产 业 结 构 控 制 开 发 强 度 的 理 念 兵 团 的 国 土 空 间 大 都 处 于 绿 洲 或 沙 漠 边 缘 绿 洲 及 其 它 自 然 条 件 较 好 的 国 土 空 间 尽 管 适 宜 城 镇 化 工 业 化 开 发, 但 这 类 国 土 空 间 同 样 适 宜 农 业 开 发, 为 保 障 农 产 品 供 给 安 全, 不 能 过 度 占 用 耕 地 推 进 城 镇 化 工 业 化 即 使 在 城 镇 化 区 域, 也 要 确 定 合 理 的 开 发 强 度, 保 持 必 要 的 耕 地 和 绿 色 生 态 空 间, 满 足 当 地 人 口 对 农 产 品 和 生 态 产 品 的 需 求 因 13

14 此, 必 须 根 据 主 体 功 能 定 位, 集 约 利 用 土 地 资 源, 保 持 适 宜 的 开 发 强 度 开 发 强 度 是 指 一 个 区 域 建 设 空 间 占 该 区 域 总 面 积 的 比 例 建 设 空 间 包 括 城 镇 建 设 独 立 工 矿 团 场 和 连 队 居 民 点 交 通 水 利 设 施 以 及 其 他 建 设 用 地 等 空 间 空 间 结 构 是 指 不 同 类 型 空 间 的 构 成 及 其 在 国 土 空 间 中 的 分 布, 如 城 市 空 间 农 业 空 间 生 态 空 间 的 比 例, 以 及 城 市 空 间 中 城 市 建 设 空 间 与 工 矿 建 设 空 间 的 比 例 等 资 源 环 境 承 载 力 是 指 在 自 然 生 态 环 境 不 受 危 害 并 维 系 良 好 生 态 系 统 的 前 提 下, 一 定 地 域 空 间 的 资 源 禀 赋 和 环 境 容 量 所 能 承 载 的 经 济 规 模 和 人 口 规 模, 主 要 包 括 水 土 地 等 不 宜 跨 区 域 调 动 的 资 源, 以 及 无 法 改 变 的 环 境 容 量 调 整 空 间 结 构 的 理 念 空 间 结 构 是 城 市 空 间 农 业 空 间 和 生 态 空 间 等 不 同 类 型 空 间 在 国 土 空 间 开 发 中 的 反 映, 是 经 济 结 构 和 社 会 结 构 的 空 间 载 体 空 间 结 构 的 变 化 在 一 定 程 度 上 决 定 着 经 济 发 展 方 式 及 资 源 配 置 效 率 目 前, 兵 团 已 经 初 步 形 成 城 市 建 成 区 及 师 部 城 区 产 业 聚 集 园 区 团 场 城 镇 中 心 连 队 居 住 区 的 空 间 格 局, 但 结 构 不 尽 合 理, 利 用 效 率 不 高 因 此, 必 须 把 国 土 空 间 开 发 的 着 力 点 放 到 调 整 和 优 化 空 间 结 构 提 高 利 用 效 率 上 来 提 供 生 态 产 品 的 理 念 人 类 需 求 既 包 括 对 农 产 品 工 业 品 和 服 务 产 品 的 需 求, 也 包 括 对 清 新 空 气 清 洁 水 源 舒 适 环 境 宜 人 气 候 等 生 态 产 品 的 需 求 从 需 求 角 度, 这 些 自 然 要 素 在 某 种 意 义 上 也 具 有 产 品 性 质 ; 从 供 给 角 度, 提 供 工 业 品 和 服 务 产 品 是 发 展, 提 供 生 态 产 品 保 护 生 态 环 境 也 是 发 展 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 职 工 群 众 对 生 态 产 品 的 需 求 不 断 增 强, 维 14

15 护 新 疆 生 态 系 统 安 全 更 需 要 发 挥 兵 团 生 态 卫 士 作 用 因 此, 必 须 把 提 供 生 态 产 品 作 为 发 展 的 重 要 内 容, 把 增 强 生 态 产 品 生 产 能 力 作 为 国 土 空 间 开 发 的 重 要 任 务 生 态 产 品 是 指 维 系 生 态 安 全 保 障 生 态 调 节 功 能 提 供 良 好 人 居 环 境 的 自 然 要 素, 包 括 清 新 的 空 气 清 洁 的 水 源 和 宜 人 的 气 候 等 生 态 产 品 同 农 产 品 工 业 品 和 服 务 产 品 一 样, 都 是 人 类 生 存 发 展 所 必 需 的 生 态 功 能 区 提 供 生 态 产 品 的 主 体 功 能 主 要 体 现 在 : 吸 收 二 氧 化 碳 制 造 氧 气 涵 养 水 源 保 持 水 土 净 化 水 质 防 风 固 沙 调 节 气 候 清 洁 空 气 减 少 噪 音 吸 附 粉 尘 保 护 生 物 多 样 性 减 轻 自 然 灾 害 等 一 些 国 家 或 地 区 对 生 态 功 能 区 的 生 态 补 偿, 实 质 是 政 府 代 表 人 民 购 买 这 类 地 区 提 供 的 生 态 产 品 履 行 屯 垦 戍 边 使 命 的 理 念 兵 团 不 同 于 一 般 行 政 区 域, 党 政 军 企 合 一 的 特 殊 体 制 和 两 周 一 线 特 殊 布 局, 决 定 了 在 主 体 功 能 区 划 分 以 及 功 能 定 位 发 展 方 式 上, 既 与 国 家 和 自 治 区 相 衔 接, 又 有 自 身 特 点, 目 的 是 更 好 地 发 挥 三 大 作 用 因 此, 必 须 把 增 强 可 持 续 发 展 能 力 和 维 稳 戍 边 能 力 作 为 兵 团 国 土 空 间 开 发 的 中 心 任 务, 与 新 疆 各 族 人 民 共 同 建 设 美 好 家 园 第 二 节 主 体 功 能 区 划 分 我 国 国 土 空 间 分 为 以 下 主 体 功 能 区 : 按 开 发 方 式, 分 为 优 化 开 发 区 域 重 点 开 发 区 域 限 制 开 发 区 域 和 禁 止 开 发 区 域 四 类 ; 按 开 发 内 容, 分 为 城 市 化 地 区 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 三 类 ; 按 层 级, 分 为 国 家 和 省 级 两 个 层 面 优 化 开 发 重 点 开 发 限 制 开 发 和 禁 止 开 发 四 类 主 体 功 能 区, 是 基 于 不 同 区 域 的 资 源 环 境 承 载 能 力 现 有 开 发 强 度 和 未 15

16 来 发 展 潜 力, 以 是 否 适 宜 和 如 何 进 行 大 规 模 高 强 度 的 城 镇 化 工 业 化 开 发 为 标 准 进 行 划 分 的 城 市 化 地 区 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区, 是 以 提 供 主 体 产 品 类 型 为 标 准 划 分 的 以 提 供 工 业 品 和 服 务 产 品 为 主 体 功 能 的 区 域 为 城 市 化 地 区, 以 提 供 农 牧 产 品 为 主 体 功 能 的 区 域 为 农 产 品 主 产 区, 以 提 供 生 态 产 品 为 主 体 功 能 的 区 域 为 重 点 生 态 功 能 区 优 化 开 发 区 域 是 指 经 济 比 较 发 达, 人 口 比 较 密 集, 开 发 强 度 较 高, 资 源 环 境 问 题 更 加 突 出 的 城 市 化 地 区 重 点 开 发 区 域 是 指 有 一 定 经 济 基 础, 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强, 发 展 潜 力 较 大, 进 一 步 集 聚 人 口 和 经 济 条 件 较 好 的 城 市 化 地 区 优 化 开 发 和 重 点 开 发 区 域 都 属 于 城 市 化 地 区, 开 发 内 容 相 同, 开 发 方 式 不 同 限 制 开 发 区 域 是 指 关 系 国 家 农 产 品 供 给 安 全 和 生 态 安 全, 不 应 该 或 不 适 宜 进 行 大 规 模 高 强 度 城 镇 化 工 业 化 开 发 的 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 限 制 开 发 区 域 分 为 两 类 : 一 类 是 农 产 品 主 产 区, 即 耕 地 较 多 农 业 发 展 条 件 较 好, 尽 管 也 适 宜 城 镇 化 工 业 化 开 发, 但 从 保 障 国 家 农 产 品 安 全 以 及 国 家 永 续 发 展 需 要 出 发, 必 须 把 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 作 为 发 展 的 首 要 任 务, 限 制 大 规 模 高 强 度 城 镇 化 工 业 化 开 发 的 地 区 ; 一 类 是 重 点 生 态 功 能 区, 即 生 态 系 统 脆 弱 或 生 态 功 能 重 要, 资 源 环 境 承 载 能 力 较 低, 不 具 备 大 规 模 高 强 度 城 镇 化 工 业 化 开 发 条 件, 必 须 把 增 强 生 态 产 品 生 产 能 力 作 为 首 要 任 务, 限 制 大 规 模 高 强 度 城 镇 化 工 业 化 开 发 的 地 区 16

17 禁 止 开 发 区 域 是 依 法 设 立 的 各 级 各 类 自 然 文 化 资 源 保 护 区 域, 以 及 其 他 禁 止 进 行 城 镇 化 工 业 化 开 发 需 要 特 殊 保 护 的 重 点 生 态 功 能 区 国 家 层 面 的 禁 止 开 发 区 域, 包 括 国 家 级 自 然 保 护 区 世 界 文 化 自 然 遗 产 国 家 级 风 景 名 胜 区 国 家 森 林 公 园 和 国 家 地 质 公 园 省 级 层 面 的 禁 止 开 发 区 域, 包 括 省 级 及 以 下 各 级 各 类 自 然 文 化 资 源 保 护 区 域 重 要 水 源 地 以 及 其 他 省 级 人 民 政 府 根 据 需 要 确 定 的 禁 止 开 发 区 域 各 类 主 体 功 能 区, 在 经 济 社 会 发 展 中 具 有 同 等 重 要 的 地 位, 只 是 主 体 功 能 不 同, 开 发 方 式 不 同, 保 护 内 容 不 同, 发 展 首 要 任 务 不 同, 国 家 支 持 重 点 不 同 对 城 市 化 地 区 主 要 支 持 其 集 聚 人 口 和 经 济, 对 农 产 品 主 产 区 主 要 支 持 其 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力, 对 重 点 生 态 功 能 区 主 要 支 持 其 保 护 和 修 复 生 态 环 境 依 据 兵 团 发 展 现 状 和 综 合 评 价, 根 据 以 上 开 发 理 念 和 划 分 标 准, 在 与 自 治 区 功 能 分 区 基 本 一 致 的 基 础 上, 兵 团 国 土 空 间 分 为 以 下 主 体 功 能 区 : 按 开 发 方 式, 分 为 重 点 开 发 区 域 限 制 开 发 区 域 和 禁 止 开 发 区 域 三 类 ; 按 开 发 内 容, 分 为 城 镇 化 地 区 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 ; 按 层 级, 分 为 国 家 和 兵 团 两 个 层 面 17

18 第 三 节 重 大 关 系 推 进 形 成 主 体 功 能 区 要 处 理 好 以 下 重 大 关 系 : 主 体 功 能 与 其 他 功 能 的 关 系 主 体 功 能 不 等 于 唯 一 功 能 明 确 一 定 区 域 的 主 体 功 能 及 其 开 发 的 主 体 内 容 和 主 要 任 务, 并 不 排 斥 该 区 域 发 挥 其 他 功 能 重 点 开 发 区 域 作 为 城 镇 化 地 区, 主 体 功 能 是 提 供 工 业 品 和 服 务 产 品, 集 聚 人 口 和 经 济, 但 也 必 须 保 护 好 区 域 内 的 基 本 农 田 和 农 业 空 间, 保 护 好 森 林 草 原 水 面 湿 地 等 生 态 空 间, 也 要 提 供 一 定 数 量 的 农 产 品 和 生 态 产 品 ; 限 制 开 发 区 域 作 为 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区, 主 体 功 能 是 提 供 农 产 品 和 生 态 产 品, 但 在 生 态 和 资 源 环 境 可 承 受 的 范 围 内, 发 展 特 色 产 业, 适 度 开 发 能 源 和 矿 产 资 源, 进 行 必 要 的 城 镇 建 设 ; 禁 止 开 发 区 域 要 依 法 实 行 强 制 性 保 护 主 体 功 能 区 与 农 业 发 展 的 关 系 把 农 产 品 主 产 区 作 为 18

19 限 制 进 行 大 规 模 高 强 度 城 镇 化 工 业 化 开 发 的 区 域, 是 为 了 切 实 保 护 这 类 农 业 发 展 条 件 较 好 区 域 的 耕 地, 使 之 能 集 中 各 种 资 源 发 展 现 代 农 业, 不 断 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 也 可 使 国 家 新 疆 兵 团 支 持 农 业 发 展 的 政 策 更 有 效 地 落 实 到 这 类 区 域, 确 保 职 工 收 入 不 断 增 长 团 场 面 貌 不 断 改 善 此 外, 通 过 集 中 布 局 点 状 开 发, 在 团 场 城 镇 适 度 发 展 非 农 产 业, 避 免 过 度 分 散 发 展 工 业 带 来 的 对 耕 地 过 度 占 用 等 问 题 主 体 功 能 区 与 能 源 和 矿 产 资 源 开 发 的 关 系 一 些 能 源 和 矿 产 资 源 富 集 的 区 域 往 往 同 时 是 生 态 系 统 比 较 脆 弱 或 生 态 功 能 比 较 重 要, 并 不 适 宜 大 规 模 高 强 度 城 镇 化 工 业 化 开 发 将 一 些 能 源 和 矿 产 资 源 富 集 的 区 域 确 定 为 限 制 开 发 区 域, 并 不 是 要 限 制 能 源 和 矿 产 资 源 的 开 发, 而 是 要 依 法 开 发, 资 源 开 采 地 点 仍 然 可 以 定 义 为 能 源 或 矿 产 资 源 的 重 点 开 发 基 地, 但 是 应 该 按 照 该 区 域 主 体 功 能 定 位 实 行 点 上 开 发 面 上 保 护 主 体 功 能 区 与 垦 区 发 展 总 体 战 略 的 关 系 推 进 形 成 主 体 功 能 区, 是 为 了 落 实 好 垦 区 发 展 总 体 战 略, 实 化 细 化 国 家 相 关 区 域 政 策, 更 好 地 支 持 垦 区 协 调 发 展 把 一 些 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强 集 聚 人 口 和 经 济 条 件 较 好 的 区 域 确 定 为 重 点 开 发 区 域, 是 为 了 引 导 生 产 要 素 向 这 类 区 域 集 中, 促 进 城 镇 化 工 业 化, 加 快 经 济 发 展 把 农 业 生 产 条 件 较 好 和 不 具 备 大 规 模 高 强 度 城 镇 化 工 业 化 开 发 条 件 的 区 域 确 定 为 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区, 是 为 了 更 好 地 保 护 这 类 区 域 的 农 产 品 和 生 态 产 品 生 产 能 力, 使 国 家 支 持 农 产 品 主 产 区 支 持 生 态 环 境 保 护 和 改 善 民 生 的 政 策 能 更 集 中 地 落 实 到 这 类 区 域, 尽 快 改 善 当 地 基 本 公 19

20 共 服 务 和 职 工 群 众 生 活 条 件 第 三 章 开 发 原 则 科 学 开 发 我 们 家 园 的 准 则 推 进 形 成 主 体 功 能 区, 要 坚 持 以 人 为 本, 把 提 高 职 工 群 众 生 活 质 量 增 强 可 持 续 发 展 能 力 和 维 稳 戍 边 能 力 作 为 基 本 原 则 城 镇 化 地 区 要 把 增 强 综 合 经 济 实 力 作 为 首 要 任 务, 同 时 要 保 护 好 耕 地 和 生 态 ; 农 产 品 主 产 区 要 把 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 作 为 首 要 任 务, 同 时 要 保 护 好 生 态, 在 不 影 响 主 体 功 能 的 前 提 下 适 度 发 展 非 农 产 业 ; 重 点 生 态 功 能 区 要 把 增 强 生 态 产 品 供 给 能 力 作 为 首 要 任 务, 同 时 可 适 度 发 展 不 影 响 主 体 功 能 的 适 宜 产 业, 与 自 治 区 共 同 优 化 新 疆 国 土 空 间 结 构 第 一 节 优 化 结 构 按 照 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 要 求 调 整 空 间 结 构 保 证 生 活 空 间, 扩 大 绿 色 生 态 空 间, 保 持 农 业 生 产 空 间 合 理 扩 大 城 镇 居 住 公 共 设 施 和 绿 地 等 建 设 空 间, 有 序 进 行 工 矿 建 设 集 约 利 用 土 地 资 源, 提 高 产 业 聚 集 园 区 单 位 面 积 产 出 率 坚 持 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 确 保 耕 地 和 基 本 农 田 总 面 积 不 减 少 用 途 不 改 变 质 量 有 提 高 对 耕 地 按 国 家 限 制 开 发 要 求 进 行 管 理, 对 基 本 农 田 原 则 上 按 国 家 禁 止 开 发 要 求 进 行 管 理 实 行 基 本 草 原 保 护 制 度, 严 格 保 护 林 地 禁 止 开 垦 草 原, 实 行 禁 牧 休 牧 划 区 轮 牧, 稳 定 草 原 面 积, 在 有 条 件 的 垦 区 20

21 加 大 饲 草 料 基 地 建 设, 发 展 农 区 畜 牧 业 切 实 保 护 现 有 森 林, 实 施 用 途 管 制, 限 制 林 地 转 为 建 设 用 地 及 其 他 农 用 地, 保 护 公 益 林 扩 大 重 点 开 发 区 域 的 建 设 空 间, 控 制 限 制 开 发 区 域 大 规 模 城 镇 化 工 业 化 建 设, 连 队 闲 置 的 居 民 建 设 用 地 及 时 复 垦 整 理 成 农 业 空 间 或 绿 色 生 态 空 间 第 二 节 保 护 自 然 把 保 护 湿 地 ( 包 括 水 面 ) 耕 地 草 地 林 地 荒 漠 植 被 绿 洲 等 各 类 生 态 系 统 放 到 与 保 护 耕 地 同 等 重 要 位 置 城 镇 和 产 业 聚 集 园 区 建 设 开 发, 必 须 建 立 在 国 土 空 间 资 源 环 境 承 载 能 力 综 合 评 价 的 基 础 上, 按 照 以 水 定 发 展 的 要 求, 严 格 控 制 在 水 资 源 承 载 能 力 和 环 境 容 量 允 许 的 范 围 内, 并 把 保 持 一 定 比 例 的 绿 色 生 态 空 间 作 为 规 划 的 主 要 内 容 水 资 源 短 缺 气 候 恶 劣 的 沙 漠 周 边 垦 区 以 及 其 他 生 态 重 要 和 生 态 脆 弱 的 边 境 垦 区, 要 严 格 控 制 城 镇 化 工 业 化 开 发, 适 度 控 制 其 他 开 发 活 动, 缓 解 开 发 活 动 对 自 然 生 态 的 压 力 严 禁 各 类 破 坏 生 态 环 境 的 开 发 活 动, 能 源 和 矿 产 资 源 开 发 要 尽 可 能 不 损 害 生 态 环 境, 并 最 大 限 度 地 修 复 原 有 生 态 环 境 实 行 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 明 确 水 资 源 开 发 利 用 管 理 及 用 水 效 率 控 制 指 标 严 格 控 制 地 下 水 超 采, 加 强 对 超 采 治 理 和 对 地 下 水 源 的 涵 养 与 保 护 加 强 水 土 流 失 综 合 治 理 及 预 防 监 督 21

22 农 业 开 发 要 严 格 遵 守 四 项 禁 令, 充 分 考 虑 对 自 然 生 态 系 统 的 影 响, 积 极 发 挥 农 业 生 态 景 观 和 间 隔 功 能, 严 禁 有 损 自 然 生 态 系 统 的 开 荒 以 及 侵 占 林 地 草 地 湿 地 ( 包 括 水 面 ) 等 农 业 开 发 活 动 继 续 在 适 宜 的 垦 区 实 行 退 耕 还 林 退 牧 还 草 和 防 沙 治 沙 在 农 业 用 水 严 重 超 出 区 域 水 资 源 承 载 能 力 的 垦 区 实 行 退 耕 还 水 城 市 空 间 : 包 括 城 市 建 设 空 间 工 矿 建 设 空 间 城 市 建 设 空 间 包 括 城 市 和 建 制 镇 居 民 点 空 间 工 矿 建 设 空 间 是 指 城 镇 居 民 点 以 外 的 独 立 工 矿 空 间 农 业 空 间 : 包 括 农 业 生 产 空 间 农 村 生 活 空 间 农 业 生 产 空 间 包 括 耕 地 改 良 草 地 人 工 草 地 园 地 其 他 农 用 地 ( 包 括 农 业 设 施 和 农 村 道 路 ) 空 间, 农 村 生 活 空 间 即 农 村 居 民 点 空 间 生 态 空 间 : 包 括 绿 色 生 态 空 间 其 它 生 态 空 间 绿 色 生 态 空 间 包 括 天 然 草 地 林 地 湿 地 水 库 水 面 河 流 水 面 湖 泊 水 面 其 它 生 态 空 间 包 括 荒 草 地 沙 地 盐 碱 地 高 原 荒 漠 等 其 它 空 间 : 指 除 以 上 三 类 空 间 以 外 的 其 它 国 土 空 间, 包 括 交 通 水 利 设 施 等 空 间 退 耕 还 水 : 就 是 在 严 重 缺 水 地 区, 通 过 发 展 节 水 农 业 以 及 适 度 减 少 必 要 的 耕 作 面 积 等, 减 少 农 业 用 水, 恢 复 水 系 平 衡 四 项 禁 令 : 关 于 严 格 控 制 开 发 水 土 资 源 加 大 生 态 保 护 力 度 的 通 知 ( 新 兵 发 号 ) 规 定, 严 格 禁 止 除 国 家 和 兵 团 批 准 之 外 的 水 土 资 源 开 发 行 为, 严 格 禁 止 在 地 下 水 超 采 区 开 采 地 下 水, 严 格 禁 止 各 类 社 会 人 员 开 发 团 场 水 土 资 源, 严 肃 查 处 违 法 违 规 行 为 第 三 节 集 约 开 发 合 理 控 制 开 发 强 度, 把 握 开 发 时 序, 使 大 部 分 国 土 空 间 成 为 保 障 生 态 安 全 和 农 产 品 供 给 安 全 的 空 间 22

23 积 极 推 进 城 镇 化, 加 快 推 进 城 市 建 设 和 发 展, 在 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强 战 略 地 位 重 要 经 济 基 础 好 发 展 潜 力 大 的 垦 区 中 心 城 镇 规 划 建 设 城 市, 全 面 推 进 一 般 团 场 城 镇 建 设, 有 条 件 的 团 场 规 划 建 设 建 制 镇, 因 地 制 宜 发 展 一 批 特 色 团 场 城 镇 各 类 开 发 活 动 都 要 充 分 利 用 现 有 建 设 空 间, 尽 可 能 利 用 空 闲 地 和 戈 壁 荒 滩, 减 少 耕 地 占 用 工 业 项 目 要 集 中 布 局 在 产 业 聚 集 园 区, 国 家 自 治 区 和 兵 团 级 产 业 聚 集 园 区 要 提 高 空 间 利 用 效 率 团 场 要 优 化 用 地 结 构, 整 合 连 队 居 住 区, 公 共 基 础 设 施 建 设 要 适 度 集 中 集 约 布 局 第 四 节 协 调 开 发 按 照 人 口 与 经 济 相 协 调 的 要 求 进 行 开 发 重 点 开 发 区 域 在 集 聚 经 济 的 同 时, 要 集 聚 相 应 规 模 的 人 口, 除 边 境 和 部 分 南 疆 团 场 等 特 殊 区 域 需 要 保 持 一 定 规 模 的 人 口 外, 其 他 农 产 品 主 产 区 重 点 生 态 功 能 区 和 禁 止 开 发 区 域 内 团 场 人 口 要 有 序 向 重 点 开 发 区 转 移 按 照 人 口 与 水 土 资 源 相 协 调 的 要 求 进 行 开 发 重 点 开 发 区 在 扩 大 城 镇 建 设 空 间 的 同 时, 集 聚 相 应 规 模 的 人 口 和 经 济, 提 高 水 资 源 的 保 障 能 力 和 建 成 区 人 口 密 度 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 在 减 少 人 口 规 模 的 同 时, 要 相 应 压 缩 中 心 连 队 居 住 区 的 占 地 规 模 按 照 区 域 协 调 发 展 的 要 求 进 行 开 发 在 促 进 天 山 北 坡 23

24 地 区 人 口 和 经 济 进 一 步 集 聚 的 同 时, 在 南 疆 和 边 境 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强 的 区 域, 培 育 形 成 新 的 产 业 带 和 城 镇 按 照 统 筹 城 乡 一 体 化 发 展 的 要 求 进 行 开 发 在 城 镇 建 设 为 农 业 人 口 进 入 预 留 生 活 空 间 的 同 时, 逐 步 将 城 镇 基 础 设 施 和 基 本 公 共 服 务 延 伸 到 中 心 连 队 居 住 区 按 照 统 筹 地 上 地 下 的 要 求 进 行 开 发 各 类 开 发 活 动 都 要 充 分 考 虑 水 文 地 质 工 程 地 质 和 环 境 地 质 等 地 下 要 素, 充 分 考 虑 地 下 矿 点 的 赋 存 规 律 和 特 点 在 条 件 允 许 的 情 况 下, 城 镇 建 设 和 交 通 基 础 设 施 应 积 极 利 用 地 下 和 地 上 空 间 按 照 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 相 配 套 的 要 求 进 行 开 发 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 模 布 局 密 度 等, 要 与 各 主 体 功 能 区 的 人 口 经 济 规 模 和 产 业 结 构 相 协 调, 并 与 当 地 市 县 互 为 补 充, 能 依 托 的 要 依 托, 不 能 依 托 的 要 集 中 建 设 按 照 兵 地 共 同 发 展 的 要 求 进 行 开 发 更 加 积 极 主 动 地 融 入 新 疆 经 济 社 会 发 展 大 局, 着 力 推 进 优 势 资 源 共 享 基 础 设 施 衔 接 产 业 布 局 配 套, 形 成 合 理 的 区 域 分 工 格 局 第 四 章 战 略 目 标 我 们 未 来 的 美 好 家 园 第 一 节 主 要 目 标 空 间 开 发 格 局 清 晰 兵 团 城 镇 化 空 间 格 局 基 本 形 成, 主 要 城 镇 化 区 域 集 聚 兵 团 大 部 分 的 人 口 和 经 济 ; 农 业 战 略 格 局 基 本 形 成, 农 产 品 供 给 安 全 得 到 切 实 保 障 ; 与 自 治 区 共 建 的 生 态 安 全 战 略 格 局 基 本 形 成, 生 态 卫 士 作 用 得 到 有 效 发 挥 24

25 空 间 结 构 不 断 优 化 开 发 强 度 控 制 在 4.5% 以 内 ; 城 镇 建 设 用 地 工 矿 及 连 队 居 民 点 建 设 用 地 更 加 集 约 和 节 约, 城 镇 及 工 矿 用 地 991 平 方 公 里, 连 队 居 民 点 用 地 控 制 在 平 方 公 里 以 内 ; 耕 地 保 有 量 平 方 公 里, 其 中 基 本 农 田 不 低 于 平 方 公 里 ; 绿 色 生 态 空 间 扩 大, 林 地 保 有 量 增 加 到 平 方 公 里, 森 林 覆 盖 率 提 高 到 18.5% 荒 漠 植 被 湿 地 ( 河 流 湖 泊 ) 草 原 得 到 有 效 保 护 空 间 利 用 效 率 显 著 提 高 兵 团 城 镇 单 位 面 积 创 造 的 生 产 总 值 大 幅 度 提 高, 城 镇 建 成 区 人 口 密 度 明 显 提 高 基 本 农 田 建 设 得 到 加 强, 主 要 农 作 物 单 位 土 地 经 济 产 出 效 益 不 断 提 高, 特 色 林 果 业 得 到 快 速 发 展 重 点 生 态 功 能 区 得 到 有 效 保 护, 绿 色 生 态 空 间 蓄 积 的 林 木 涵 养 的 水 量 明 显 增 加 可 持 续 发 展 能 力 提 升 资 源 利 用 率 和 保 障 能 力 有 一 定 提 高 水 资 源 利 用 结 构 和 利 用 效 率 明 显 提 高, 能 源 和 矿 产 资 源 开 发 利 用 更 加 科 学 合 理 有 序, 生 态 系 统 稳 定 性 明 显 增 强, 垦 区 荒 漠 化 和 沙 土 流 失 趋 势 得 到 遏 制, 自 然 灾 害 防 御 水 平 不 断 提 升, 应 对 气 候 变 化 能 力 明 显 增 强 综 合 实 力 和 维 稳 戍 边 能 力 不 断 增 强 经 济 社 会 实 现 科 学 跨 越 发 展, 不 同 主 体 功 能 区 的 居 民 收 入 水 平 生 活 条 件 基 本 公 共 服 务 差 距 明 显 缩 小, 履 行 屯 垦 戍 边 使 命 的 能 力 不 断 增 强 25

26 表 1 兵 团 国 土 空 间 开 发 的 规 划 指 标 指 标 2011 年 2020 年 开 发 强 度 (%) 城 镇 工 矿 用 地 ( 平 方 公 里 ) 连 队 居 民 点 用 地 ( 平 方 公 里 ) 耕 地 保 有 量 ( 平 方 公 里 ) 基 本 农 田 ( 平 方 公 里 ) 林 地 保 有 量 ( 平 方 公 里 ) 森 林 覆 盖 率 (%) 第 二 节 主 要 战 略 任 务 构 建 八 片 区 和 南 疆 师 部 城 区 为 主 体 的 城 镇 化 战 略 格 局 积 极 参 与 天 山 北 坡 城 市 群 建 设, 构 建 以 北 疆 铁 路 连 霍 高 速 312 国 道 组 成 的 综 合 交 通 走 廊 为 轴 线, 以 乌 鲁 木 齐 五 家 渠 片 区 石 河 子 片 区 奎 屯 片 区 博 乐 塔 斯 尔 海 片 区 伊 宁 可 克 达 拉 片 区 和 哈 密 黄 田 片 区 为 主, 与 地 方 互 为 补 充 的 天 山 北 坡 城 镇 组 群 ; 以 南 疆 铁 路 和 314 国 道 干 线 为 主 轴, 在 天 山 南 坡 产 业 带 重 点 发 展 阿 拉 尔 铁 门 关 市, 形 成 以 库 尔 勒 铁 门 关 片 区 阿 克 苏 阿 拉 尔 片 区 和 南 疆 师 部 城 区 为 主, 与 地 方 互 为 补 充 的 天 山 南 坡 城 镇 组 群 构 建 天 山 北 坡 和 南 坡 两 大 农 产 品 主 产 区 为 主 体 的 农 业 战 略 格 局 依 托 各 垦 区 比 较 优 势, 构 建 以 天 山 北 坡 天 山 南 坡 为 主 体 以 基 本 农 田 为 基 础 的 农 业 战 略 格 局 天 山 北 坡 农 产 品 主 产 区 重 点 建 设 优 质 粮 油 棉 花 畜 产 品 和 设 施 农 业 产 业 基 26

27 地, 天 山 南 坡 农 产 品 主 产 区 重 点 建 设 特 色 林 果 棉 花 和 设 施 农 业 产 业 基 地 参 与 构 建 三 屏 两 环 的 生 态 安 全 格 局 按 照 连 片 保 护 共 担 责 任 的 原 则, 以 塔 里 木 盆 地 周 边 准 噶 尔 盆 地 南 缘 防 沙 治 沙 工 程 和 三 北 防 护 林 边 境 林 工 程 建 设 为 重 点, 加 强 生 态 工 程 建 设, 与 自 治 区 共 同 构 建 以 三 屏 ( 阿 尔 泰 山 地 森 林 天 山 草 原 森 林 和 帕 米 尔 昆 仑 山 阿 尔 金 山 荒 漠 草 原 ) 两 环 ( 环 塔 里 木 和 准 噶 尔 两 大 盆 地 边 缘 绿 洲 区 ) 为 支 撑 的 生 态 安 全 战 略 格 局 第 三 节 未 来 展 望 空 间 开 发 格 局 更 趋 清 晰 城 镇 化 地 区 农 产 品 主 产 区 重 点 生 态 功 能 区 的 主 体 功 能 更 加 突 出, 城 镇 化 工 业 化 在 适 宜 开 发 的 国 土 空 间 集 中 开 展 ; 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 得 到 有 效 保 护, 农 产 品 供 给 安 全 和 生 态 安 全 得 到 充 分 保 障 ; 人 口 经 济 资 源 环 境 更 加 协 调 资 源 利 用 更 趋 集 约 高 效 产 业 结 构 明 显 优 化, 过 度 依 赖 自 然 资 源 高 投 入 高 消 耗 高 污 染 的 粗 放 型 经 济 增 长 方 式 进 一 步 转 变 国 土 空 间 利 用 更 加 集 约, 产 业 实 现 集 聚 布 局, 人 口 实 现 集 中 居 住, 生 产 要 素 实 现 科 学 合 理 配 置, 逐 步 形 成 经 济 高 增 长 人 与 自 然 和 谐 共 处 生 态 系 统 更 趋 稳 定 生 态 环 境 明 显 改 善, 保 护 水 平 大 幅 提 高, 涵 养 水 源 防 风 固 沙 水 土 保 持 维 护 生 物 多 样 性 保 护 自 然 文 化 资 源 等 生 态 功 能 大 幅 提 升, 生 态 系 统 的 稳 定 性 增 强, 绿 色 生 态 空 间 保 持 较 高 比 率, 农 产 品 主 产 区 开 发 强 度 得 到 27

28 控 制, 生 态 效 能 大 幅 提 高 空 间 管 理 更 趋 科 学 主 体 功 能 区 的 定 位 明 确, 各 级 各 类 规 划 间 一 致 性 整 体 性 以 及 规 划 实 施 的 权 威 性 有 效 性 大 大 增 强 ; 为 兵 团 对 国 土 空 间 及 其 相 关 经 济 社 会 事 务 的 管 理 提 供 统 一 的 管 理 平 台, 管 理 的 科 学 性 规 范 性 和 制 度 化 水 平 大 大 增 强 ; 为 实 行 各 有 侧 重 的 绩 效 评 价 提 供 基 础 性 的 评 价 平 台, 绩 效 评 价 的 客 观 性 公 正 性 大 大 增 强 28

29 第 三 篇 兵 团 主 体 功 能 区 兵 团 国 土 空 间 分 为 重 点 开 发 区 域 限 制 开 发 区 域 ( 包 括 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 ) 和 禁 止 开 发 区 域, 并 分 为 国 家 和 兵 团 两 个 层 面, 其 中 : 国 家 层 面 主 体 功 能 区 根 据 全 国 主 体 功 能 区 规 划 划 定, 兵 团 层 面 主 体 功 能 区 根 据 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 主 体 功 能 区 规 划 划 定 第 五 章 重 点 开 发 区 域 重 点 进 行 城 镇 化 工 业 化 开 发 的 城 镇 化 区 域 兵 团 重 点 开 发 区 域 包 括 : 国 家 层 面 重 点 开 发 区 域 天 山 北 坡 垦 区, 涉 及 2 个 市 6 个 师 部 城 区 9 个 团 场 6 个 团 场 场 部 兵 团 直 属 单 位 和 霍 尔 果 斯 经 济 开 发 区 兵 团 分 区, 国 土 面 积 平 方 公 里, 占 兵 团 4.6 %; 人 口 76.2 万 人, 占 兵 团 29.2% 兵 团 层 面 重 点 开 发 区 域 天 山 南 坡 垦 区, 涉 及 2 个 市 城 区 4 个 师 部 城 区 和 喀 什 经 济 开 发 区 兵 团 分 区, 国 土 面 积 平 方 公 里, 占 兵 团 0.3%; 人 口 17.8 万 人, 占 兵 团 6.8% 第 一 节 功 能 定 位 和 发 展 方 向 重 点 开 发 区 域 的 功 能 定 位 是 : 城 镇 化 建 设 的 重 点 区 域, 经 济 发 展 的 增 长 极, 人 口 和 经 济 的 集 聚 区 重 点 开 发 区 域 应 在 优 化 结 构 提 高 效 益 降 低 消 耗 保 护 环 境 的 基 础 上 推 动 经 济 可 持 续 发 展 ; 大 力 推 进 新 型 工 业 化 进 程, 着 力 建 设 优 质 农 产 品 深 加 工 和 优 势 矿 产 资 源 转 换 两 大 基 地, 积 极 承 接 中 东 部 产 业 转 移, 引 导 资 金 技 术 和 人 才 等 要 素 29

30 向 城 镇 集 聚, 形 成 结 构 优 化 技 术 先 进 清 洁 安 全 附 加 值 高 吸 纳 就 业 能 力 强 的 现 代 产 业 体 系 ; 加 快 推 进 城 镇 化, 改 善 人 居 环 境, 壮 大 综 合 实 力, 提 高 综 合 承 载 能 力 ; 发 挥 区 位 优 势, 扩 大 全 方 位 对 外 开 放, 与 自 治 区 共 同 构 筑 向 西 开 放 的 大 通 道, 打 造 向 西 开 放 的 重 要 门 户 发 展 方 向 是 : 统 筹 规 划 有 限 的 绿 洲 空 间 优 化 城 镇 用 地 结 构, 在 兵 团 城 市 师 部 城 区 重 点 团 场 城 镇 统 筹 规 划 产 业 聚 集 园 区, 适 度 扩 大 工 业 服 务 业 交 通 和 城 镇 居 住 等 空 间, 提 高 土 地 集 约 利 用 水 平 引 导 团 场 职 工 到 城 镇 或 中 心 连 队 居 住 区 集 中 居 住, 扩 大 绿 色 生 态 空 间 构 建 具 有 兵 团 特 色 的 城 镇 体 系 做 优 做 强 现 有 城 市, 大 力 培 育 垦 区 中 心 城 镇, 全 面 推 进 一 般 团 场 城 镇 建 设, 发 展 兵 地 共 建 城 区, 整 合 建 设 中 心 连 队 居 住 区, 构 建 与 地 方 功 能 互 补 分 工 协 调 集 约 高 效 的 城 镇 空 间 格 局 完 善 基 础 设 施 统 筹 规 划 基 础 设 施 建 设, 加 强 与 地 方 水 利 交 通 能 源 通 信 城 镇 等 基 础 设 施 的 对 接 共 享, 构 建 完 善 高 效 的 基 础 设 施 网 络 加 快 建 立 现 代 产 业 体 系 调 整 和 优 化 产 业 结 构, 大 力 推 进 新 型 工 业 化, 增 强 产 业 配 套 能 力, 促 进 产 业 集 群 发 展 鼓 励 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 积 极 发 展 金 融 物 流 等 生 产 性 服 务 业, 大 力 发 展 旅 游 社 区 服 务 等 生 活 性 服 务 业 加 快 建 设 生 产 加 工 销 售 服 务 生 态 五 位 一 体 的 现 代 农 业 产 业 体 系 提 高 发 展 质 量 各 类 产 业 聚 集 园 区 的 规 划 建 设 应 遵 循 30

31 循 环 经 济 的 理 念, 大 幅 度 降 低 资 源 消 耗, 减 少 主 要 污 染 物 排 放, 提 高 环 保 意 识, 倡 导 绿 色 消 费, 提 高 发 展 质 量 和 效 益 保 护 生 态 环 境 做 好 生 态 环 境 水 土 保 持 基 本 农 田 保 护 规 划, 减 少 城 镇 化 工 业 化 对 生 态 环 境 的 影 响, 大 力 提 高 清 洁 生 产 水 平, 从 源 头 上 减 少 废 弃 物 产 生 和 排 放, 努 力 提 高 环 境 质 量 把 握 开 发 时 序 区 分 近 期 中 期 和 远 期, 实 施 有 序 开 发, 近 期 重 点 建 设 好 国 家 自 治 区 和 兵 团 批 准 的 各 类 产 业 聚 集 园 区, 对 目 前 尚 不 需 要 开 发 的 区 域, 要 作 为 预 留 发 展 空 间 予 以 保 护 第 二 节 国 家 层 面 的 重 点 开 发 区 域 天 山 北 坡 地 区 是 全 国 主 体 功 能 区 规 划 确 定 的 国 家 层 面 的 重 点 开 发 区 域, 位 于 全 国 两 横 三 纵 城 市 化 战 略 格 局 中 陆 桥 通 道 的 西 端, 涉 及 兵 团 乌 鲁 木 齐 五 家 渠 片 区 石 河 子 片 区 奎 屯 片 区 博 乐 塔 斯 尔 海 片 区 伊 宁 可 克 达 拉 片 区 和 哈 密 黄 田 片 区, 是 兵 团 经 济 社 会 发 展 的 核 心 区 域 功 能 定 位 : 兵 团 对 外 开 放 的 重 要 窗 口 和 进 出 口 商 品 加 工 集 散 地, 兵 团 和 天 山 北 坡 地 区 优 势 产 业 集 聚 区 能 源 利 用 和 优 势 矿 产 资 源 转 换 加 工 基 地 优 质 农 产 品 深 加 工 基 地, 带 动 兵 团 跨 越 式 发 展 的 主 导 力 量 和 促 进 天 山 北 坡 地 区 率 先 发 展 的 中 坚 力 量 一 乌 鲁 木 齐 五 家 渠 片 区 该 区 域 包 括 : 第 六 师 五 家 渠 市 ( 含 101 团 102 团 103 团 ) 31

32 芳 草 湖 及 新 湖 农 场 场 部 建 工 师 师 部 城 区 和 第 十 二 师 师 部 城 区 三 坪 农 场 头 屯 河 农 场 五 一 农 场 西 山 农 场 104 团 部 分 区 域 以 及 兵 团 直 属 单 位 功 能 定 位 : 兵 团 承 接 产 业 转 移 和 发 展 煤 化 工 纺 织 工 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 的 重 要 区 域, 乌 昌 区 域 休 闲 服 务 基 地 和 农 副 产 品 供 应 基 地, 促 进 兵 团 跨 越 式 发 展 的 新 引 擎 构 建 以 五 家 渠 市 乌 鲁 木 齐 垦 区 为 中 心, 以 芳 新 垦 区 中 心 城 镇 为 重 要 节 点, 融 入 乌 昌 经 济 一 体 化, 与 乌 鲁 木 齐 及 周 边 城 市 合 理 分 工 良 性 互 动 的 空 间 开 发 格 局 提 升 五 家 渠 市 和 乌 鲁 木 齐 垦 区 在 乌 昌 地 区 和 天 山 北 坡 地 区 的 影 响 力, 加 快 五 家 渠 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 建 设, 积 极 推 进 第 十 二 师 新 城 区 建 设, 做 大 兵 团 乌 鲁 木 齐 工 业 园 区 加 快 发 展 食 品 医 药 加 工 煤 化 工 有 色 金 属 加 工 高 新 技 术 房 地 产 物 流 等 产 业, 积 极 发 展 外 向 型 经 济 现 代 服 务 业, 大 力 发 展 城 郊 农 业 和 农 副 产 品 生 产 加 工 业 加 强 青 格 达 湖 湿 地 保 护 和 猛 进 水 库 水 质 环 境 综 合 治 理 做 好 沿 古 尔 班 通 古 特 沙 漠 南 缘 天 然 草 原 植 被 恢 复 和 人 工 防 护 林 建 设, 保 护 绿 洲 农 业 生 态 系 统, 构 建 乌 昌 地 区 北 部 的 生 态 屏 障 二 石 河 子 片 区 该 区 域 包 括 : 第 八 师 石 河 子 市 ( 含 石 河 子 乡 152 团 ) 功 能 定 位 : 经 济 繁 荣 生 态 宜 居 文 明 富 裕 的 新 疆 重 要 城 市, 国 家 重 要 的 氯 碱 化 工 生 产 基 地 和 食 品 加 工 出 口 基 地, 西 部 重 要 的 纺 织 产 业 基 地, 兵 团 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 发 展 32

33 先 行 区, 推 进 新 疆 跨 越 式 发 展 和 长 治 久 安 的 领 头 雁 构 建 以 石 河 子 市 为 中 心, 与 乌 鲁 木 齐 昌 吉 区 域 和 奎 屯 独 山 子 乌 苏 区 域 协 调 发 展 的 空 间 开 发 格 局 推 进 石 河 子 玛 纳 斯 沙 湾 区 域 经 济 合 作, 加 强 石 河 子 市 基 础 设 施 建 设, 改 善 人 居 环 境, 提 高 城 市 综 合 承 载 能 力 和 对 产 业 人 口 的 集 聚 能 力 做 大 做 强 石 河 子 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区, 加 快 发 展 农 产 品 深 加 工 现 代 煤 化 工 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 加 强 生 态 建 设 和 环 境 污 染 治 理, 加 大 玛 纳 斯 河 流 域 保 护 力 度, 严 格 控 制 地 下 水 开 采, 加 大 垦 区 绿 化 和 生 态 保 护 力 度, 构 建 稳 定 的 绿 洲 生 态 系 统 三 奎 屯 片 区 该 区 域 包 括 : 第 七 师 师 部 城 区 130 团 团 部 功 能 定 位 : 区 域 商 贸 物 流 中 心, 兵 团 重 要 的 煤 电 煤 化 工 基 地 构 建 以 奎 屯 垦 区 中 心 城 镇 130 团 团 部 为 中 心, 与 天 北 新 区 互 为 补 充, 与 克 拉 玛 依 奎 屯 乌 苏 区 域 相 互 协 调 的 空 间 开 发 格 局 加 快 建 设 五 五 工 业 园 区, 培 育 形 成 新 的 产 业 聚 集 区 和 区 域 性 商 贸 物 流 中 心 加 快 发 展 农 产 品 精 深 加 工 现 代 煤 化 工, 积 极 参 与 石 油 天 然 气 化 工 配 套 产 业 发 展, 加 强 农 副 产 品 供 应 基 地 建 设 加 强 奎 屯 河 古 尔 图 河 流 域 生 态 系 统 的 保 护 严 格 控 制 地 下 水 开 采, 保 护 和 恢 复 荒 漠 植 被 四 博 乐 塔 斯 尔 海 片 区 该 区 域 包 括 : 第 五 师 师 部 城 区 89 团 团 部 33

34 功 能 定 位 : 兵 团 外 向 型 经 济 示 范 区 及 重 要 的 特 色 农 产 品 深 加 工 基 地 构 建 以 塔 斯 尔 海 垦 区 中 心 城 镇 89 团 团 部 为 中 心, 与 第 五 师 博 乐 新 区 互 为 补 充, 与 博 乐 阿 拉 山 口 区 域 相 互 协 调 的 空 间 开 发 格 局 依 托 阿 拉 山 口 市 和 周 边 地 区 资 源 优 势, 大 力 发 展 口 岸 经 济, 加 快 发 展 五 师 产 业 园 区, 积 极 发 展 纺 织 服 装 特 色 农 产 品 深 加 工 及 矿 产 资 源 加 工 物 流 业 等 加 强 生 态 保 护 与 建 设, 在 稳 定 草 原 面 积 的 前 提 下, 建 设 艾 比 湖 周 边 垦 区 绿 色 生 态 林 和 阿 拉 山 口 垦 区 风 口 地 带 防 风 基 干 林 边 境 林 人 工 生 态 草 场 五 伊 宁 可 克 达 拉 片 区 该 区 域 包 括 : 第 四 师 师 部 城 区 68 团 团 部 霍 尔 果 斯 经 济 开 发 区 兵 团 分 区 功 能 定 位 : 新 疆 及 兵 团 重 要 的 煤 化 工 和 特 色 农 产 品 深 加 工 基 地 构 建 以 可 克 达 拉 垦 区 中 心 城 镇 68 团 团 部 为 中 心, 与 霍 尔 果 斯 经 济 开 发 区 兵 团 分 区 优 势 互 补, 与 伊 宁 霍 尔 果 斯 区 域 协 调 发 展 的 空 间 开 发 格 局 加 快 发 展 能 源 煤 化 工 和 特 色 农 产 品 加 工 业, 培 育 以 进 出 口 贸 易 旅 游 物 流 仓 储 为 主 的 现 代 服 务 业 推 进 退 耕 还 林 退 耕 还 牧 三 北 防 护 林 体 系 天 然 林 保 护 等 工 程 建 设, 稳 定 草 原 面 积, 恢 复 草 原 植 被, 形 成 西 部 边 境 绿 色 屏 障 六 哈 密 黄 田 片 区 34

35 该 区 域 包 括 : 第 十 三 师 师 部 城 区 黄 田 农 场 场 部 功 能 定 位 : 兵 团 重 要 的 特 色 矿 产 资 源 加 工 特 色 园 艺 生 产 和 新 能 源 基 地 构 建 以 哈 密 垦 区 中 心 城 镇 黄 田 农 场 场 部 为 中 心, 以 第 十 三 师 师 部 城 区 为 节 点, 形 成 与 哈 密 市 同 步 发 展 的 空 间 开 发 格 局 加 快 建 设 二 道 湖 工 业 园 区, 积 极 参 与 新 疆 西 煤 东 运 西 电 东 送 工 程 建 设, 大 力 发 展 新 能 源 特 色 矿 产 资 源 开 发 及 特 色 园 艺 和 仓 储 物 流 业 有 效 利 用 水 资 源, 严 格 控 制 地 下 水 开 采 完 善 防 护 体 系, 加 强 绿 洲 外 围 荒 漠 植 被 的 保 护, 维 护 绿 洲 生 态 系 统 的 稳 定 第 三 节 兵 团 层 面 的 重 点 开 发 区 域 兵 团 层 面 重 点 开 发 区 域 与 自 治 区 层 面 重 点 开 发 区 域 范 围 基 本 一 致, 主 要 是 天 山 南 坡 垦 区 中 的 部 分 城 市 城 区 和 点 状 分 布 的 师 部 城 区, 是 兵 团 在 南 疆 地 区 推 进 城 镇 化 工 业 化 的 主 力 军 一 阿 克 苏 阿 拉 尔 片 区 该 区 域 包 括 : 阿 拉 尔 市 城 区, 第 一 师 师 部 城 区 功 能 定 位 : 兵 团 重 要 的 纺 织 工 业 建 材 工 业 和 优 势 矿 产 资 源 加 工 基 地 构 建 以 阿 拉 尔 市 为 中 心, 以 第 一 师 师 部 城 区 为 节 点, 与 阿 克 苏 阿 拉 尔 库 车 区 域 协 调 发 展 的 空 间 开 发 格 局 优 化 投 资 和 人 居 环 境, 加 快 发 展 阿 拉 尔 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区, 引 导 产 业 人 口 和 公 共 资 源 向 城 区 集 聚 培 育 农 业 产 业 化 龙 头 企 业, 建 设 南 疆 重 要 棉 纺 织 基 地, 创 造 条 件 发 展 能 源 建 材 油 35

36 气 加 工 及 黑 色 金 属 加 工 业 推 进 节 水 灌 溉, 加 强 生 态 防 护 林 建 设, 禁 止 开 垦 草 原, 强 化 污 染 治 理, 保 护 塔 里 木 河 上 游 流 域 生 态 及 其 它 生 态 敏 感 区 二 库 尔 勒 铁 门 关 片 区 该 区 域 包 括 : 铁 门 关 市 城 区 第 二 师 师 部 城 区 功 能 定 位 : 兵 团 重 要 的 煤 电 石 油 化 工 综 合 加 工 特 色 农 产 品 深 加 工 基 地 构 建 以 铁 门 关 市 为 中 心, 以 第 二 师 师 部 城 区 为 节 点, 形 成 与 库 尔 勒 轮 台 区 域 协 调 发 展 的 空 间 开 发 格 局 加 强 库 西 工 业 园 区 建 设, 提 升 产 业 配 套 能 力 依 托 南 疆 丰 富 的 油 气 资 源 和 大 型 石 化 项 目, 发 展 石 油 天 然 气 综 合 加 工 及 配 套 产 业 积 极 发 展 农 产 品 深 加 工 业 和 物 流 业 大 力 实 施 节 水 灌 溉, 完 善 农 田 和 生 态 防 护 林 体 系, 健 全 排 水 系 统, 减 轻 土 壤 盐 渍 化, 保 护 好 基 本 农 田 和 荒 漠 植 被 三 其 它 重 点 开 发 的 师 部 城 区 与 自 治 区 层 面 重 点 开 发 区 域 相 一 致, 主 要 包 括 : 第 三 师 师 部 喀 什 经 济 开 发 区 兵 团 分 区 和 第 十 四 师 师 部 加 快 喀 什 经 济 开 发 区 兵 团 分 区 建 设, 加 强 第 三 师 师 部 城 区 基 础 设 施 建 设, 发 展 特 色 林 果 加 工 和 民 族 特 色 产 品 加 工, 形 成 与 喀 什 市 同 步 协 调 发 展 空 间 开 发 格 局 积 极 参 与 和 田 市 经 济 社 会 发 展, 加 强 第 十 四 师 师 部 城 区 基 础 设 施 建 设, 大 力 发 展 特 色 果 品 加 工, 形 成 与 和 田 市 同 步 协 调 发 展 空 间 开 发 格 局 36

37 级 别 国 家 级 天 山 北 坡 垦 区 区 域 乌 鲁 木 齐 五 家 渠 片 区 石 河 子 片 区 表 2 兵 团 重 点 开 发 区 域 名 录 范 围 第 六 师 五 家 渠 市 ( 含 团 ) 芳 草 湖 及 新 湖 农 场 场 部 建 工 师 师 部 和 第 十 二 师 师 部 三 坪 农 场 头 屯 河 农 场 五 一 农 场 西 山 农 场 104 团 部 分 区 域 及 兵 团 直 属 单 位 第 八 师 石 河 子 市 ( 含 石 河 子 乡 152 团 ) 面 积 ( 平 方 公 里 ) 人 口 ( 万 人 ) 奎 屯 片 区 第 七 师 师 部 130 团 团 部 博 乐 塔 斯 尔 海 片 区 伊 宁 可 克 达 拉 片 区 哈 密 黄 田 片 区 第 五 师 师 部 89 团 团 部 第 四 师 师 部 68 团 团 部 霍 尔 果 斯 经 济 开 发 区 兵 团 分 区 第 十 三 师 师 部 黄 田 农 场 场 部 兵 团 级 天 山 南 坡 垦 区 阿 克 苏 阿 拉 尔 片 区 库 尔 勒 铁 门 关 片 区 师 部 城 区 国 家 级 重 点 开 发 区 合 计 兵 团 级 重 点 开 发 区 合 计 总 计 阿 拉 尔 市 城 区 第 一 师 师 部 铁 门 关 市 城 区 第 二 师 师 部 第 三 师 和 十 四 师 师 部 喀 什 经 济 开 发 区 兵 团 分 区 2 个 市 6 个 师 部 城 区 9 个 团 场 6 个 团 场 场 部 兵 团 直 属 单 位 霍 尔 果 斯 经 济 开 发 区 兵 团 分 区 2 个 市 城 区 4 个 师 部 城 区 喀 什 经 济 开 发 区 兵 团 分 区 2 个 市 2 个 市 城 区 10 个 师 部 城 区 9 个 团 场 6 个 团 场 场 部 兵 团 直 属 单 位, 喀 什 霍 尔 果 斯 经 济 开 发 区 兵 团 分 区

38 第 六 章 限 制 开 发 区 域 ( 农 产 品 主 产 区 ) 限 制 进 行 大 规 模 高 强 度 城 镇 化 工 业 化 开 发 的 农 产 品 主 产 区 兵 团 农 产 品 主 产 区 与 自 治 区 农 产 品 主 产 区 范 围 基 本 一 致, 同 时 兼 顾 了 团 场 以 农 为 主 的 特 点 依 据 国 家 和 自 治 区 主 体 功 能 区 规 划, 兵 团 农 产 品 主 产 区 全 部 为 国 家 层 面, 主 要 分 为 : 天 山 北 坡 农 产 品 主 产 区 和 天 山 南 坡 农 产 品 主 产 区, 共 涉 及 126 个 团 场 和 3 个 单 位, 国 土 面 积 4.9 万 平 方 公 里, 占 兵 团 65.7%; 人 口 万 人, 占 兵 团 50.5% 第 一 节 功 能 定 位 和 发 展 方 向 功 能 定 位 : 保 障 农 产 品 供 给 安 全 的 区 域, 全 国 现 代 农 业 示 范 基 地 节 水 灌 溉 示 范 推 广 基 地 和 农 业 机 械 化 推 广 基 地, 职 工 群 众 安 居 乐 业 的 家 园, 屯 垦 戍 边 新 型 团 场 建 设 的 示 范 区 发 展 方 向 : 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设, 强 化 土 地 整 治, 搞 好 规 划 统 筹 安 排 连 片 推 进, 建 设 高 标 准 农 田 加 快 农 业 科 技 创 新 和 新 技 术 推 广 应 用, 提 升 农 业 技 术 装 备 水 平 加 强 农 业 防 灾 减 灾 能 力 建 设, 改 善 农 业 生 产 条 件 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设, 加 强 重 点 水 源 建 设 和 优 化 水 资 源 配 置, 实 施 大 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 小 型 农 田 水 利 基 础 设 施 及 其 配 套 工 程 建 设 加 快 实 施 高 新 节 水 灌 溉 灌 排 渠 系 改 造 等 工 程, 扩 大 节 水 灌 溉 服 务 区 域 优 化 农 业 生 产 布 局 和 品 种 结 构, 做 好 农 业 区 域 布 局 规 38

39 划, 科 学 确 定 不 同 区 域 农 业 发 展 重 点, 形 成 区 域 特 色 鲜 明 的 农 业 产 业 带 和 生 产 区 参 与 新 疆 粮 食 安 全 后 备 基 地 建 设, 坚 持 棉 花 发 展 战 略 不 动 摇, 大 力 发 展 畜 牧 业 和 果 蔬 园 艺 业, 因 地 制 宜 发 展 设 施 农 业 和 特 色 农 业, 加 强 草 原 保 护, 稳 定 草 原 面 积, 大 力 发 展 农 区 畜 牧 业, 配 套 建 设 饲 草 料 基 地 积 极 推 进 农 业 产 业 化 经 营, 发 展 农 产 品 精 深 加 工 业, 支 持 农 产 品 加 工 流 通 储 运 冷 链 设 施 建 设, 引 导 农 产 品 加 工 流 通 储 运 企 业 向 农 产 品 主 产 区 聚 集, 形 成 集 加 工 生 产 销 售 服 务 为 一 体 的 产 业 链 优 化 开 发 方 式, 加 强 农 业 污 染 源 防 治, 发 展 循 环 农 业, 鼓 励 和 支 持 农 畜 产 品 加 工 副 产 物 的 综 合 利 用, 促 进 农 业 资 源 永 续 利 用 推 进 团 场 城 镇 建 设 和 非 农 产 业 发 展, 团 场 城 镇 公 共 服 务 和 基 础 设 施 建 设 要 与 人 口 规 模 相 适 应, 适 度 集 中, 集 约 布 局 第 二 节 发 展 重 点 根 据 资 源 禀 赋 区 位 特 点 和 比 较 优 势, 以 粮 食 棉 花 油 料 畜 产 品 特 色 果 蔬 为 主 导 产 品, 进 一 步 优 化 品 种 结 构 和 区 域 布 局 按 照 标 准 化 生 产 区 域 化 布 局 集 约 化 经 营 产 业 化 带 动 的 方 式 组 织 农 业 生 产 和 经 营, 积 极 发 展 农 产 品 精 深 加 工 业, 提 升 农 业 综 合 生 产 能 力 和 市 场 竞 争 力, 形 成 天 山 北 坡 和 天 山 南 坡 两 大 农 产 品 主 产 区 天 山 北 坡 农 产 品 主 产 区 在 伊 宁 昭 苏 霍 尔 果 斯 39

40 奇 台 塔 额 等 垦 区 建 设 优 质 粮 油 生 产 基 地, 粮 食 生 产 能 力 稳 定 在 200 万 吨 左 右 在 芳 新 车 排 子 莫 索 湾 下 野 地 博 乐 等 垦 区 建 设 国 家 优 质 棉 生 产 基 地, 在 奎 屯 石 河 子 乌 鲁 木 齐 五 家 渠 伊 宁 等 垦 区 建 设 奶 牛 和 生 猪 产 业 基 地, 在 昭 苏 奇 台 塔 额 等 垦 区 建 设 肉 牛 羊 产 业 基 地, 在 伊 宁 博 乐 五 家 渠 奎 屯 石 河 子 塔 额 哈 密 等 垦 区 建 设 特 色 果 品 及 设 施 农 业 基 地 天 山 南 坡 农 产 品 主 产 区 在 阿 拉 尔 沙 井 子 前 海 库 尔 勒 塔 里 木 等 垦 区 建 设 优 质 棉 生 产 基 地, 在 焉 耆 库 尔 勒 等 垦 区 建 设 奶 牛 和 生 猪 产 业 基 地, 在 焉 耆 塔 里 木 等 垦 区 建 设 马 鹿 禽 类 等 特 色 畜 产 品 产 业 基 地, 在 阿 拉 尔 玉 尔 衮 苏 塘 库 尔 勒 等 垦 区 建 设 红 枣 苹 果 香 梨 和 干 杂 果 等 特 色 果 品 产 业 基 地 40

41 级 别 国 家 级 天 山 北 坡 农 产 品 主 产 区 天 山 南 坡 农 产 品 主 产 区 表 3 兵 团 农 产 品 主 产 区 名 录 区 域 范 围 面 积 ( 平 方 公 里 ) 人 口 ( 万 人 ) 第 四 师 团, 拜 什 墩 农 场 良 繁 场 第 五 师 团 第 六 师 团, 芳 草 湖 农 场 新 湖 农 场 奇 台 农 场 北 塔 山 牧 场 共 青 团 农 场 军 户 农 场 六 运 湖 农 场 土 墩 子 农 场 红 旗 农 场 第 七 师 团, 水 利 一 处 第 八 师 团, 石 河 子 总 场 第 九 师 团, 团 结 农 场 第 十 师 184 团 第 十 二 师 221 团 第 十 三 师 红 星 一 场 红 星 二 场 红 星 三 场 红 星 四 场 红 星 二 牧 场 黄 田 农 场 火 箭 农 场 柳 树 泉 农 场 红 山 农 场 兵 直 单 位 222 团 第 一 师 团, 塔 水 处 沙 水 处 第 二 师 团 第 三 师 41 团 红 旗 农 场 天 山 北 坡 农 产 品 主 产 区 合 计 93 个 团 场 1 个 单 位 天 山 南 坡 农 产 品 主 产 区 合 计 33 个 团 场 2 个 单 位 总 计 126 个 团 场 3 个 单 位

42 第 七 章 限 制 开 发 区 域 ( 重 点 生 态 功 能 区 ) 限 制 进 行 大 规 模 高 强 度 城 镇 化 工 业 化 开 发 的 重 点 生 态 功 能 区 兵 团 重 点 生 态 功 能 区 分 为 国 家 层 面 和 兵 团 层 面, 其 中 : 国 家 层 面 的 重 点 生 态 功 能 区 是 按 照 3 个 国 家 级 重 点 生 态 功 能 区 阿 尔 金 草 原 荒 漠 化 防 治 生 态 功 能 区 阿 尔 泰 山 地 森 林 草 原 生 态 功 能 区 塔 里 木 河 荒 漠 化 防 治 生 态 功 能 区 所 覆 盖 的 团 场 来 划 定 的, 包 括 2 个 市 33 个 团 场 1 个 单 位, 国 土 面 积 为 1.4 万 平 方 公 里, 占 兵 团 18.8%; 人 口 30.9 万 人, 占 兵 团 11.8% 兵 团 层 面 的 重 点 生 态 功 能 区 是 按 照 5 个 自 治 区 层 面 重 点 生 态 功 能 区 天 山 西 部 森 林 草 原 生 态 功 能 区 夏 尔 西 里 山 地 森 林 生 态 功 能 区 准 噶 尔 西 部 荒 漠 草 原 生 态 功 能 区 天 山 南 坡 中 段 山 地 草 原 生 态 功 能 区 准 噶 尔 东 部 荒 漠 草 原 生 态 功 能 区 所 覆 盖 的 团 场 来 划 定 的, 包 括 8 个 团 场 和 1 个 师 部, 国 土 面 积 0.7 万 平 方 公 里, 占 兵 团 9.4%; 人 口 4.6 万 人, 占 兵 团 1.8% 第 一 节 功 能 定 位 和 发 展 方 向 功 能 定 位 : 保 障 国 家 及 新 疆 生 态 安 全 的 重 点 区 域 之 一, 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 生 态 文 明 区 发 展 方 向 : 以 保 障 生 态 安 全 修 复 生 态 环 境 和 提 供 生 态 产 品 为 首 要 任 务, 不 断 增 强 涵 养 水 源 防 风 固 沙 的 能 力 同 时 可 因 地 制 宜 发 展 资 源 环 境 可 承 载 的 适 宜 产 业 兵 团 重 点 生 态 功 能 区 与 自 治 区 重 点 生 态 功 能 区 连 片, 发 展 方 向 一 致 分 为 三 种 类 型 : 水 源 涵 养 型 防 风 固 沙 型 生 物 多 42

43 样 性 维 护 型 生 态 功 能 区 第 二 节 规 划 目 标 生 态 服 务 功 能 增 强, 生 态 环 境 质 量 改 善 风 沙 危 害 逐 步 减 轻, 防 风 固 沙 能 力 得 到 增 强, 水 质 明 显 改 善, 生 态 用 水 基 本 稳 定, 有 效 控 制 水 土 流 失 和 荒 漠 化 面 积, 稳 定 草 原 面 积, 增 加 林 地 面 积, 提 高 森 林 覆 盖 率 水 源 涵 养 型 和 生 物 多 样 性 维 护 型 区 域 的 水 质 保 持 在 Ⅰ 类, 空 气 质 量 保 持 在 一 级 ; 防 风 固 沙 型 区 域 的 水 质 达 到 Ⅱ 类, 空 气 质 量 得 到 改 善 形 成 资 源 点 状 开 发 生 态 面 上 保 护 的 空 间 开 发 结 构 要 在 科 学 规 划 的 基 础 上, 以 点 状 开 发 方 式 对 图 木 舒 克 北 屯 市 城 区 和 第 九 师 师 部 城 区 进 行 有 序 开 发, 其 开 发 强 度 控 制 在 规 划 目 标 之 内, 尽 可 能 减 少 对 生 态 环 境 的 破 坏 形 成 环 境 友 好 特 色 鲜 明 的 产 业 结 构 不 影 响 生 态 系 统 功 能 的 适 宜 产 业 特 色 产 业 和 服 务 业 得 到 发 展, 人 均 生 产 总 值 明 显 增 加, 经 济 发 展 与 生 态 环 境 更 加 协 调 基 本 公 共 服 务 水 平 显 著 提 高, 职 工 群 众 生 活 明 显 改 善 全 面 提 高 九 年 义 务 教 育 质 量, 基 本 普 及 高 中 阶 段 教 育, 加 强 职 业 教 育, 人 口 受 教 育 年 限 大 幅 度 提 高 建 设 覆 盖 城 市 和 团 场 的 公 共 卫 生 服 务 体 系 医 疗 服 务 社 会 保 障 体 系, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 牧 工 家 庭 人 均 纯 收 入 大 幅 提 高, 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 第 三 节 开 发 管 制 原 则 严 格 控 制 各 类 开 发 活 动 在 重 点 生 态 功 能 区 及 其 他 环 43

44 境 敏 感 区 脆 弱 区 划 定 生 态 红 线, 尽 可 能 减 少 对 生 态 系 统 的 干 扰, 不 得 损 害 生 态 系 统 的 稳 定 和 完 整 性 保 持 生 态 空 间 的 完 整 性 开 发 矿 产 资 源 发 展 适 宜 产 业 和 建 设 基 础 设 施, 都 要 控 制 在 尽 可 能 小 的 空 间 范 围 之 内, 做 到 林 地 绿 洲 草 原 水 库 水 域 河 流 水 面 等 绿 色 生 态 空 间 面 积 不 减 少, 与 自 治 区 生 态 功 能 区 连 片 保 护, 避 免 成 为 生 态 孤 岛 优 化 生 态 空 间 布 局 和 人 口 结 构 城 镇 建 设 与 工 业 开 发 要 在 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强 的 特 定 区 域 集 中 布 局 据 点 式 开 发, 引 导 人 口 向 城 镇 和 中 心 连 队 居 住 区 集 中, 使 更 多 的 空 间 用 于 保 障 生 态 系 统 的 良 性 循 环 原 则 上 不 得 新 建 各 类 工 业 开 发 区, 已 建 工 业 开 发 区 要 成 为 低 消 耗 可 循 环 少 排 放 零 污 染 的 生 态 型 工 业 园 区 严 格 把 握 项 目 准 入 关 在 不 损 害 生 态 系 统 功 能 的 前 提 下, 发 展 农 林 牧 产 品 生 产 和 加 工 业, 保 持 一 定 的 经 济 增 长 速 度 和 自 给 能 力 ; 在 矿 产 资 源 丰 富 地 区, 点 状 开 发 矿 产 资 源 ; 在 自 然 景 观 资 源 丰 富 地 区, 有 序 发 展 旅 游 业 ; 在 边 境 口 岸 团 场, 积 极 发 展 边 境 贸 易 及 以 口 岸 经 济 为 主 的 服 务 业 促 进 资 源 节 约 利 用 重 点 加 强 团 场 城 镇 和 中 心 连 队 居 住 区 的 道 路 供 排 水 垃 圾 污 水 处 理 等 基 础 设 施 建 设 在 条 件 适 宜 团 场, 积 极 推 广 使 用 太 阳 能 风 能 沼 气 地 热 等 清 洁 能 源, 解 决 无 电 地 区 的 能 源 需 求, 建 设 一 批 节 能 环 保 生 态 型 社 区 节 约 高 效 利 用 水 资 源 根 据 水 资 源 承 载 能 力, 合 理 确 定 城 镇 经 济 结 构 和 产 业 布 局 加 强 流 域 水 资 源 管 理, 合 理 安 排 44

45 生 态 生 活 和 生 产 用 水 普 及 高 新 节 水 灌 溉 技 术, 降 低 农 业 用 水 定 额, 加 强 企 业 节 水 技 术 改 造, 提 高 全 社 会 节 水 意 识, 建 设 节 水 型 社 会 加 大 空 中 云 水 资 源 开 发 力 度, 缓 解 水 资 源 紧 缺 45

46 级 别 国 家 级 兵 团 级 表 4 兵 团 重 点 生 态 功 能 区 名 录 区 域 师 范 围 阿 尔 金 草 原 荒 漠 化 防 治 生 态 功 能 区 阿 尔 泰 山 地 森 林 草 原 生 态 功 能 区 塔 里 木 河 荒 漠 化 防 治 生 态 功 能 区 天 山 西 部 森 林 草 原 生 态 功 能 区 夏 尔 西 里 山 地 森 林 生 态 功 能 区 准 噶 尔 西 部 荒 漠 草 原 生 态 功 能 区 天 山 南 坡 中 段 山 地 草 原 生 态 功 能 区 准 噶 尔 东 部 荒 漠 草 原 生 态 功 能 区 面 积 ( 平 方 公 里 ) 人 口 ( 万 人 ) 第 二 师 团, 且 末 支 队 北 屯 市 ( 含 第 十 师 团 ) 团, 青 河 农 场 第 一 师 3 团 图 木 舒 克 市 ( 含 团 ) 团, 莎 第 三 师 车 农 场 叶 城 牧 场 伽 师 总 场 托 云 牧 场 东 风 农 场 第 十 四 团, 一 牧 场 皮 师 山 农 场 第 四 师 团 第 五 师 88 团 第 九 师 团, 九 师 师 部 第 十 二 师 第 十 三 师 国 家 级 重 点 生 产 功 能 区 合 计 104 团 ( 和 静 县 部 分 区 域 ) 红 星 一 牧 场 淖 毛 湖 农 场 个 市 33 个 团 场 1 个 单 位 兵 团 级 重 点 生 态 功 能 区 合 计 8 个 团 场 1 个 师 部 总 计 2 个 市 41 个 团 场 1 个 师 部 1 个 单 位

47 表 5 兵 团 重 点 生 态 功 能 区 的 类 型 和 发 展 方 向 级 别 名 称 类 型 范 围 综 合 评 价 发 展 方 向 该 区 保 存 着 完 整 的 高 原 自 然 生 态 系 统, 拥 有 许 多 阿 尔 金 草 原 荒 漠 化 防 治 生 态 功 能 区 防 风 固 沙 团, 且 末 支 队 珍 贵 特 有 物 种, 地 表 植 被 稀 少, 生 物 多 样 性 及 其 生 态 环 境 高 度 敏 感, 土 壤 侵 蚀 及 土 地 沙 漠 化 敏 感 性 极 高 目 前 区 内 草 地 退 化 水 土 流 失 土 地 荒 控 制 放 牧 和 旅 游 区 范 围, 防 范 盗 猎, 减 少 人 类 活 动 干 扰 漠 化 加 速, 珍 稀 动 植 物 的 生 存 受 到 威 胁 北 屯 市 ( 含 183 国 家 级 阿 尔 泰 山 地 森 林 草 原 生 态 功 能 区 水 源 涵 养 团 ) 团, 青 河 农 场 该 区 水 资 源 丰 沛, 矿 产 资 源 丰 富, 有 优 良 的 天 然 草 场, 畜 牧 业 较 为 发 达 目 前 土 地 轻 度 沙 漠 化, 草 原 退 化, 草 场 植 被 受 到 破 坏 禁 止 非 保 护 性 采 伐, 涵 养 水 源, 以 草 定 畜, 实 施 牧 民 定 居 塔 里 木 河 荒 漠 化 防 治 生 态 功 能 区 防 风 固 沙 图 木 舒 克 市 ( 含 团 ) 团, 莎 车 农 场 叶 城 牧 场 伽 师 总 场 托 云 牧 场 东 风 农 场 一 牧 场 皮 山 牧 场 该 区 为 南 疆 主 要 水 源 地, 对 流 域 绿 洲 开 发 和 职 工 群 众 生 活 至 关 重 要 目 前 沙 漠 化 和 盐 渍 化 敏 感 程 度 高, 胡 杨 木 等 天 然 植 被 退 化 严 重, 绿 色 走 廊 受 到 威 胁 合 理 利 用 地 表 水 和 地 下 水, 调 整 农 牧 业 结 构, 禁 止 开 垦 草 原, 保 护 恢 复 天 然 植 被, 防 止 沙 化 面 积 扩 大 47

48 级 别 名 称 类 型 范 围 综 合 评 价 发 展 方 向 天 山 西 部 森 林 草 原 生 态 功 能 区 夏 尔 西 里 山 地 森 林 生 态 功 能 区 水 源 涵 养 生 物 多 样 性 团 88 团 该 区 为 重 要 水 源 涵 养 地, 森 林 和 草 原 资 源 丰 富, 拥 有 黑 蜂 等 珍 稀 特 有 物 种 目 前 森 林 破 坏, 草 原 退 化, 野 生 动 物 减 少, 山 体 滑 坡 雪 崩 及 水 土 流 失 较 为 严 重 该 区 域 野 生 动 植 物 资 源 丰 富, 植 物 种 类 有 蒙 古 黄 芪 雪 莲 五 莲 紫 草 等 国 家 重 点 保 护 对 象 10 余 种, 动 物 种 类 有 赛 加 羚 羊 北 山 羊 盘 羊 棕 熊 雪 豹 等 受 国 家 重 点 保 护 野 生 动 物 40 余 种 目 前 生 态 环 境 退 化 自 然 景 观 遭 到 破 坏 禁 止 非 保 护 性 采 伐, 采 取 草 原 减 牧 退 耕 还 草 等 措 施, 控 制 农 牧 业 开 发 强 度, 涵 养 水 源 加 强 生 态 环 境 建 设 和 管 理, 减 少 人 为 干 扰, 维 护 自 然 景 观 原 貌 和 生 物 多 样 性 兵 团 级 准 噶 尔 西 部 荒 漠 草 原 生 态 功 能 区 生 物 多 样 性 团, 九 师 师 部 该 区 域 气 候 干 燥, 降 水 量 少, 植 被 旱 化, 以 山 地 草 原 和 荒 漠 草 原 为 主 目 前 草 地 退 化, 生 物 资 源 破 坏, 风 蚀 现 象 严 重 植 树 造 林, 加 强 以 草 原 为 主 的 生 态 建 设, 合 理 利 用 草 原 发 展 畜 牧 业 天 山 南 坡 中 段 山 地 草 原 生 态 功 能 区 水 源 涵 养 104 团 ( 和 静 县 部 分 区 域 ) 该 区 冰 川 发 育, 众 多 河 流 发 源 地 目 前 草 原 退 化, 水 质 污 染, 湿 地 萎 缩 禁 止 过 度 放 牧, 恢 复 天 然 植 被, 加 强 湿 地 保 护 准 噶 尔 东 部 荒 漠 草 原 生 态 功 能 区 生 物 多 样 性 红 星 一 牧 场 淖 毛 湖 农 场 该 区 域 气 候 极 端 干 旱, 常 年 无 地 表 径 流, 生 态 环 境 十 分 脆 弱, 荒 漠 植 被 覆 盖 率 低 目 前 风 蚀 痕 迹 明 显, 荒 漠 化 强 烈 保 护 荒 漠 植 被 和 野 生 动 物, 减 少 人 为 干 扰, 保 护 自 然 遗 产 和 生 物 多 样 性 48

49 水 源 涵 养 型 : 主 要 指 重 要 江 河 源 头 和 重 要 水 源 补 给 区 包 括 阿 尔 泰 山 地 森 林 草 原 生 态 功 能 区, 天 山 南 坡 中 段 山 地 草 原 生 态 功 能 区, 天 山 西 部 森 林 草 原 生 态 功 能 区 防 风 固 沙 型 : 主 要 指 沙 漠 化 敏 感 性 高 土 地 沙 化 严 重 沙 尘 暴 频 发 并 影 响 较 大 范 围 的 区 域 包 括 塔 里 木 河 荒 漠 化 防 治 生 态 功 能 区 阿 尔 金 草 原 荒 漠 化 防 治 生 态 功 能 区 生 物 多 样 性 维 护 型 : 主 要 指 濒 危 珍 稀 动 植 物 分 布 较 集 中 具 有 典 型 代 表 性 生 态 系 统 的 区 域 包 括 夏 尔 西 里 山 地 森 林 生 态 功 能 区, 准 噶 尔 东 部 荒 漠 草 原 生 态 功 能 区, 准 噶 尔 西 部 荒 漠 草 原 生 态 功 能 区 生 态 孤 岛 : 指 物 种 被 隔 绝 在 一 定 范 围 内, 生 态 系 统 只 能 内 部 循 环, 与 外 界 缺 乏 必 要 的 交 流 与 交 换, 物 种 向 外 迁 移 受 到 限 制, 处 于 孤 立 状 态 的 区 域 第 八 章 禁 止 开 发 区 域 禁 止 进 行 城 镇 化 工 业 化 开 发 的 重 点 生 态 功 能 区 兵 团 禁 止 开 发 区 域 分 为 国 家 层 面 和 兵 团 层 面, 其 中 : 国 家 层 面 的 禁 止 开 发 区 域 是 按 照 5 个 国 家 级 禁 止 开 发 区 域 罗 布 泊 野 骆 驼 国 家 级 自 然 保 护 区 托 木 尔 峰 国 家 级 自 然 保 护 区 西 天 山 国 家 级 自 然 保 护 区 艾 比 湖 湿 地 国 家 级 自 然 保 护 区 天 山 天 池 风 景 名 胜 区 所 覆 盖 的 团 场 部 分 区 域 来 划 定 的, 共 包 括 8 个 团 场 的 部 分 区 域, 国 土 面 积 平 方 公 里, 占 兵 团 0.9% 兵 团 层 面 的 禁 止 开 发 区 域 是 按 照 1 个 自 治 区 层 面 禁 止 开 发 区 域 北 鲵 温 泉 自 然 保 护 区 所 覆 盖 的 团 场 部 分 区 域 来 划 定 的, 包 括 2 个 团 场 的 部 分 区 域, 国 土 面 积 平 方 公 里, 占 兵 团 0.2% 49

50 第 一 节 功 能 定 位 功 能 定 位 : 参 与 新 疆 自 然 文 化 资 源 保 护 和 珍 稀 动 植 物 基 因 资 源 保 护 的 重 要 区 域, 点 状 分 布 的 生 态 功 能 区 第 二 节 管 制 原 则 禁 止 开 发 区 域 要 依 据 法 律 法 规 和 相 关 规 划 实 施 强 制 性 保 护, 严 格 控 制 人 为 因 素 对 自 然 生 态 和 文 化 自 然 遗 产 原 真 性 完 整 性 的 干 扰, 严 禁 不 符 合 主 体 功 能 定 位 的 开 发 活 动, 在 确 保 履 行 屯 垦 戍 边 使 命 的 前 提 下, 引 导 人 口 逐 步 有 序 转 移, 实 现 污 染 物 零 排 放, 提 高 环 境 质 量 处 于 自 然 保 护 区 的 团 场 部 分 区 域, 要 依 据 中 华 人 民 共 和 国 自 然 保 护 区 条 例 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 自 然 保 护 区 管 理 条 例 以 及 自 然 保 护 区 规 划 进 行 管 理, 在 不 影 响 自 然 保 护 区 主 体 功 能 的 前 提 下, 可 以 保 持 适 量 的 人 口 规 模 和 适 度 的 农 业 活 动, 确 保 职 工 群 众 生 活 水 平 稳 步 提 高 50

51 表 6 兵 团 禁 止 开 发 区 域 名 录 级 别 自 然 保 护 区 涉 及 团 场 面 积 ( 平 方 公 里 ) 罗 布 泊 野 骆 驼 自 然 保 护 区 36 团 2.2 国 家 级 兵 团 级 4 团 1.7 托 木 尔 峰 自 然 保 护 区 5 团 团 西 天 山 自 然 保 护 区 72 团 3.3 艾 比 湖 湿 地 自 然 保 护 区 90 团 团 41.6 天 山 天 池 风 景 名 胜 区 107 团 北 鲵 温 泉 自 然 保 护 区 88 团 团 2.2 国 家 级 禁 止 开 发 区 合 计 8 个 团 场 兵 团 级 禁 止 开 发 区 合 计 2 个 团 场 总 计 10 个 团 场 注 明 : 禁 止 开 发 区 域 只 覆 盖 团 场 的 部 分 区 域 51

52 第 四 篇 能 源 与 资 源 能 源 与 资 源 的 开 发 布 局, 对 构 建 国 土 空 间 开 发 战 略 格 局 至 关 重 要 在 对 兵 团 国 土 空 间 进 行 主 体 功 能 区 划 分 的 基 础 上, 从 形 成 主 体 功 能 区 布 局 的 总 体 要 求 出 发, 需 要 明 确 能 源 主 要 矿 产 资 源 开 发 布 局 以 及 水 资 源 开 发 利 用 的 原 则 和 框 架 能 源 基 地 和 主 要 矿 产 资 源 基 地 的 具 体 建 设 布 局, 由 能 源 规 划 和 矿 产 资 源 规 划 做 出 安 排 ; 水 资 源 的 开 发 利 用, 由 水 资 源 规 划 做 出 安 排 ; 其 他 资 源 和 交 通 基 础 设 施 等 的 建 设 布 局, 由 有 关 部 门 根 据 本 规 划 另 行 制 定 第 九 章 能 源 与 资 源 主 体 功 能 区 形 成 的 能 源 与 资 源 支 撑 第 一 节 主 要 原 则 能 源 基 地 和 矿 产 资 源 基 地 以 及 水 功 能 区 分 布 于 重 点 开 发 限 制 开 发 区 域 之 中, 不 属 于 独 立 的 主 体 功 能 区, 其 布 局 要 服 从 和 服 务 于 该 区 域 主 体 功 能 定 位 发 展 方 向 和 开 发 原 则 能 源 基 地 和 矿 产 资 源 基 地 的 建 设 布 局, 要 坚 持 点 上 开 发 面 上 保 护 的 原 则 通 过 点 上 开 发, 促 进 经 济 发 展 ; 通 过 面 上 保 护, 保 护 生 态 环 境 能 源 基 地 和 矿 产 资 源 基 地 建 设, 要 充 分 考 虑 城 镇 化 战 略 格 局 农 业 战 略 格 局 的 需 要 和 生 态 安 全 战 略 格 局 的 约 束 能 源 基 地 和 矿 产 资 源 基 地 的 建 设 布 局, 应 当 在 对 所 在 区 域 资 源 环 境 承 载 能 力 综 合 评 价 基 础 上, 做 到 规 划 先 行, 以 主 52

53 体 功 能 区 规 划 为 基 础, 并 与 相 关 规 划 相 衔 接 引 导 产 业 集 群 发 展, 尽 量 减 少 大 规 模 长 距 离 输 送 加 工 转 化 位 于 重 点 生 态 功 能 区 的 能 源 和 矿 产 资 源 基 地 建 设, 必 须 进 行 生 态 环 境 影 响 评 估, 尽 可 能 减 少 对 生 态 空 间 的 占 用, 同 步 修 复 生 态 环 境 重 点 生 态 功 能 区 内 资 源 环 境 承 载 能 力 相 对 较 强 的 特 定 区 域, 在 不 损 害 生 态 功 能 前 提 下, 支 持 其 因 地 制 宜 适 度 发 展 能 源 和 矿 产 资 源 开 发 利 用 相 关 产 业 资 源 环 境 承 载 能 力 弱 的 矿 区, 要 在 区 外 进 行 矿 产 资 源 的 加 工 利 用 根 据 不 同 主 体 功 能 区 发 展 的 主 要 任 务, 合 理 调 配 水 资 源, 综 合 平 衡 各 垦 区 各 行 业 水 资 源 需 求 强 化 用 水 需 求 和 用 水 过 程 管 理, 实 现 水 资 源 的 有 序 开 发 有 限 开 发 有 偿 开 发 和 高 效 可 持 续 利 用 对 水 资 源 过 度 开 发 以 及 由 此 造 成 的 生 态 脆 弱 垦 区, 要 通 过 水 资 源 合 理 调 配, 逐 步 退 还 被 挤 占 的 生 态 用 水, 使 其 生 态 系 统 功 能 逐 步 得 到 恢 复, 维 护 河 流 和 地 下 水 系 统 的 功 能 第 二 节 能 源 开 发 布 局 依 托 新 疆 骨 干 电 网 和 煤 炭 基 地, 配 套 完 善 兵 团 能 源 体 系, 形 成 以 火 电 开 发 为 主, 水 电 风 电 太 阳 能 发 电 共 同 发 展 的 能 源 开 发 格 局 推 进 煤 炭 资 源 和 现 有 矿 井 整 合, 提 高 产 业 集 中 度, 扶 持 发 展 一 批 现 代 化 大 型 煤 矿 和 煤 炭 企 业 积 极 参 与 新 疆 西 煤 东 运 西 电 东 送 工 程, 在 准 东 伊 犁 吐 哈 库 拜 四 大 53

54 矿 区 建 设 一 批 大 中 型 煤 矿 提 高 煤 矿 安 全 生 产 技 术 装 备 水 平 和 煤 炭 资 源 回 采 率, 推 进 矿 井 向 安 全 高 效 集 约 化 开 发 转 变 围 绕 兵 团 城 市 重 点 产 业 聚 集 园 区 重 大 煤 化 工 项 目, 配 套 建 设 热 电 联 产 等 电 源 项 目, 同 步 建 设 输 送 电 网 和 供 热 管 网, 满 足 用 电 和 供 热 需 求 积 极 参 与 准 东 哈 密 煤 电 一 体 化 基 地 建 设, 配 套 做 好 运 输 后 勤 等 服 务 积 极 发 展 水 能 风 能 和 太 阳 能 等 清 洁 能 源 加 大 玛 纳 斯 河 奎 屯 河 古 尔 图 河 莫 勒 切 河 流 域 水 能 资 源 开 发, 重 点 建 设 肯 斯 瓦 特 奎 屯 河 古 尔 图 河 等 梯 级 水 电 站 在 阿 拉 山 口 淖 毛 湖 三 塘 湖 等 风 区 建 设 一 批 大 型 风 力 发 电 场 在 太 阳 能 资 源 丰 富 的 哈 密 地 区 及 天 山 南 麓 建 设 大 型 光 伏 发 电 基 地 在 保 护 生 态 前 提 下, 有 序 开 发 利 用 水 能 资 源 大 力 发 展 农 村 小 水 电, 积 极 开 展 水 电 新 农 村 电 气 化 县 建 设 小 水 电 代 燃 料 生 态 保 护 工 程 和 农 村 水 电 增 效 扩 容 改 造 工 程 第 三 节 主 要 矿 产 资 源 开 发 布 局 依 托 矿 产 资 源 富 集 的 阿 勒 泰 山 南 缘 吐 哈 盆 地 和 天 山 南 麓, 在 北 屯 和 哈 密 垦 区 形 成 两 个 多 金 属 开 采 加 工 基 地, 加 快 南 疆 石 棉 盐 等 非 金 属 矿 产 资 源 开 发 和 铅 锌 铜 等 金 属 矿 产 资 源 的 勘 探, 形 成 兵 团 特 色 矿 业 开 发 格 局 第 四 节 水 资 源 开 发 利 用 根 据 新 疆 不 同 区 域 的 自 然 气 候 条 件 和 水 资 源 分 布 特 点, 以 及 兵 团 各 垦 区 经 济 社 会 发 展 的 目 标 要 求, 统 筹 农 业 工 业 城 镇 和 生 态 用 水, 与 自 治 区 山 区 控 制 性 水 利 枢 纽 工 程 同 步 开 展 兵 54

55 团 配 套 工 程 建 设, 加 快 兵 团 独 立 水 系 水 利 工 程 建 设, 推 进 大 中 型 灌 区 节 水 改 造, 普 及 节 水 灌 溉 技 术, 提 高 水 资 源 利 用 效 率, 基 本 保 证 地 下 水 抽 取 量 与 补 给 量 动 态 平 衡, 为 兵 团 经 济 社 会 发 展 提 供 水 资 源 保 障 55

56 第 五 篇 保 障 措 施 本 规 划 是 涉 及 国 土 空 间 开 发 的 各 项 政 策 及 其 制 度 安 排 的 基 础 平 台 兵 团 各 有 关 部 门 要 按 照 国 家 要 求, 在 国 家 支 持 帮 助 下, 建 立 健 全 主 体 功 能 区 的 体 制 机 制 政 策 体 系 和 绩 效 评 价 体 系 第 十 章 区 域 政 策 根 据 推 进 形 成 主 体 功 能 区 的 要 求, 对 兵 团 不 同 主 体 功 能 区 实 行 分 类 管 理 的 政 策 第 一 节 财 政 政 策 按 照 主 体 功 能 区 要 求 和 基 本 公 共 服 务 均 等 化 原 则, 逐 步 建 立 兵 团 公 共 财 政 体 系 建 立 激 励 约 束 机 制 增 强 兵 团 实 施 公 共 管 理 提 供 基 本 公 共 服 务 和 落 实 各 项 民 生 政 策 的 能 力 将 兵 团 列 入 重 点 生 态 功 能 区 和 农 产 品 主 产 区 的 团 场 纳 入 中 央 财 政 转 移 支 付 范 畴, 通 过 提 高 转 移 支 付 系 数 等 方 式, 加 大 均 衡 性 转 移 支 付 力 度 加 强 对 国 家 级 主 体 功 能 区 中 央 转 移 支 付 资 金 的 管 理 和 使 用, 引 导 主 体 功 能 区 的 形 成 探 索 建 立 对 口 支 援 横 向 援 助 机 制 利 用 对 口 支 援 定 向 援 助 等 方 式, 加 强 民 生 建 设 第 二 节 投 资 政 策 一 政 府 投 资 56

57 实 行 按 主 体 功 能 区 安 排 与 按 领 域 安 排 相 结 合 的 投 资 政 策 争 取 国 家 按 主 体 功 能 区 安 排 的 投 资, 主 要 用 于 支 持 纳 入 国 家 级 重 点 生 态 功 能 区 和 农 产 品 主 产 区 团 场 的 发 展, 包 括 生 态 修 复 和 环 境 保 护 农 业 综 合 生 产 能 力 建 设 公 共 服 务 设 施 建 设 促 进 就 业 基 础 设 施 建 设 以 及 支 持 适 宜 产 业 发 展 等 根 据 规 划 和 建 设 项 目 的 实 施 时 序, 按 年 度 争 取 国 家 投 资 争 取 国 家 按 领 域 安 排 的 投 资, 要 符 合 各 区 域 主 体 功 能 定 位 和 发 展 方 向 争 取 国 家 基 础 设 施 方 面 的 投 资, 重 点 用 于 加 强 重 点 开 发 区 域 的 城 建 交 通 能 源 水 利 环 保 林 业 以 及 公 共 设 施 等 基 础 设 施 建 设 ; 争 取 国 家 生 态 环 境 保 护 方 面 的 投 资, 重 点 用 于 加 强 重 点 生 态 功 能 区 生 态 产 品 生 产 能 力 建 设 ; 争 取 国 家 农 业 方 面 的 投 资, 重 点 用 于 加 强 农 产 品 主 产 区 农 业 综 合 生 产 能 力 建 设 对 重 点 生 态 功 能 区 和 农 产 品 主 产 区 内 国 家 支 持 的 建 设 项 目, 争 取 提 高 中 央 投 资 补 助 比 例, 逐 步 降 低 或 免 除 师 团 配 套 二 社 会 投 资 鼓 励 和 引 导 社 会 投 资 按 照 不 同 区 域 的 主 体 功 能 定 位 投 资 对 重 点 开 发 区 域, 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 进 入 各 行 业 和 领 域 ; 对 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区, 鼓 励 社 会 资 本 投 向 基 础 设 施 和 城 镇 公 用 事 业 社 会 事 业 等 领 域 积 极 利 用 金 融 手 段 引 导 民 间 投 资 引 导 商 业 银 行 等 各 类 金 融 机 构 按 主 体 功 能 定 位 调 整 区 域 信 贷 投 向, 鼓 励 向 符 合 主 体 功 能 定 位 的 项 目 提 供 贷 款, 严 格 限 制 向 不 符 合 主 体 功 能 定 位 57