勤 信 息, 与 下 属 各 中 心 的 常 设 机 构 形 成 纵 向 一 条 线, 横 向 一 个 面 的 信 息 传 输 汇 报 与 共 享 机 制 ; 设 立 预 警 机 制, 一 旦 发 生 突 发 事 件, 及 时 向 指 挥 领 导 小 组 汇 报 ; 平 时 负 责 保 障 中 心

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1 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 队 能 力 建 设 研 究 报 告 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 队 以 武 汉 总 医 院 为 军 队 核 心 代 表, 在 国 家 及 总 后 卫 生 部 的 指 导 下 联 合 湖 北 省 政 府 省 应 急 办 教 学 办 省 卫 生 厅 省 疾 控 等 建 立 一 个 常 态 化 的 平 战 结 合, 寓 军 于 民 的 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 战 略 卫 勤 保 障 中 心, 最 大 限 度 的 整 合 全 省 军 地 资 源, 为 非 战 争 军 事 行 动 提 供 有 力 的 卫 生 保 障 1. 概 述 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 战 略 卫 勤 保 障 中 心 中 心 体 制 包 括 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 保 障 中 心 办 公 室 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 联 合 救 援 中 心 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 联 合 医 疗 后 送 中 心 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 康 复 防 疫 中 心, 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 机 动 卫 勤 保 障 中 心 几 个 部 分 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 以 省 军 区 省 卫 生 厅 省 应 急 办 等 由 党 政 军 主 要 领 导 和 军 地 有 关 职 能 部 门 组 成 具 备 平 战 一 体 功 能 的 联 合 指 挥 机 构, 以 满 足 战 时 指 挥 防 卫 作 战 动 员 支 前 行 动 和 平 时 处 臵 各 类 突 发 事 件 的 需 要 主 要 职 责 : 根 据 上 级 决 策 要 求, 多 措 并 举 掌 握 卫 勤 保 障 任 务 军 地 卫 勤 保 障 资 源 信 息, 全 面 分 析 判 断 任 务 性 质 伤 病 员 发 生 卫 生 防 疫 防 护 道 路 交 通 地 方 卫 勤 资 源 动 员 潜 力 等 综 合 情 况, 整 合 卫 勤 力 量, 指 导 军 地 各 方 资 源 参 与 救 援, 指 挥 控 制 保 障 行 动, 保 持 供 求 平 衡 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 保 障 中 心 办 公 室 作 为 卫 勤 保 障 中 心 的 常 设 机 构, 负 责 中 心 的 日 常 事 务, 确 保 卫 勤 保 障 工 作 的 常 态 化, 系 统 化 战 略 卫 勤 保 障 中 心 的 主 要 职 责 是 : 采 集 传 递 控 制 处 理 卫

2 勤 信 息, 与 下 属 各 中 心 的 常 设 机 构 形 成 纵 向 一 条 线, 横 向 一 个 面 的 信 息 传 输 汇 报 与 共 享 机 制 ; 设 立 预 警 机 制, 一 旦 发 生 突 发 事 件, 及 时 向 指 挥 领 导 小 组 汇 报 ; 平 时 负 责 保 障 中 心 各 项 人 员 与 资 源 管 理 工 作, 组 织 各 中 心 做 好 联 合 演 练 与 培 训, 做 好 平 战 时 的 卫 勤 资 源 保 障 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 联 合 救 援 中 心 主 要 职 责 是 : 整 合 武 汉 1+8 城 市 圈 的 军 民 警 医 疗 力 量 按 照 力 量 精 干 要 素 齐 全 构 成 合 理 的 原 则 构 成 多 个 医 疗 救 援 梯 队, 寓 于 各 区 域 医 疗 机 构, 实 行 专 人 专 岗, 配 备 必 要 的 救 灾 医 疗 器 材 药 品, 确 保 建 立 拉 得 出 用 得 上 救 得 下 的 区 域 医 疗 梯 队 救 援 网 ; 指 导 各 医 院 按 比 例 保 障 一 定 的 医 疗 救 援 物 资 及 床 位 ; 设 立 以 武 汉 总 医 院 为 培 训 中 心 的 训 练 基 地, 通 过 建 立 定 期 联 勤 联 演 机 制, 组 织 实 施 机 动 救 治 应 急 预 防 远 程 会 诊 等 课 目 演 练, 使 联 合 救 援 达 到 专 业 化 程 序 化 标 准 ; 做 好 预 警 工 作, 指 挥 各 医 疗 救 援 队 及 医 疗 机 构 做 好 突 发 事 件 的 应 急 响 应 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 联 合 医 疗 后 送 中 心 是 遂 行 非 战 争 军 事 行 动 卫 勤 保 障 的 重 要 环 节, 是 战 略 卫 勤 保 障 中 心 必 不 可 少 的 部 分 充 分 利 用 武 汉 九 省 通 衢 的 交 通 战 略 地 位 及 武 汉 城 市 圈 优 越 的 医 疗 资 源, 建 立 医 疗 后 送 中 心 基 地 医 疗 后 送 中 心 的 主 要 职 责 : 协 调 各 运 输 系 统 医 疗 卫 生 系 统, 确 保 伤 病 员 及 医 疗 物 资 的 及 时 周 转 后 送 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 康 复 防 疫 中 心 依 托 湖 北 地 区 疗 养 机 构, 发 挥 其 不 能 比 拟 的 自 然 疗 养 因 子, 加 强 人 工 疗 养 因 子, 建 立 康 复 防 疫 中 心, 实 现 平 时 保 健 康, 战 时 保 打 赢 的 战 略 卫 勤 保 障 任 务 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 机 动 卫 勤 保 障 中 心 是 指 在 不 改 变 现 行 体 制, 不 增 加 建 制 单 位 编 制 员 额, 不 影 响 正 常 保 障 任 务, 按 照 预 编 寓 于 形 式, 从 战 略 卫 勤 保 障 基 地 各 医 疗 ( 医 院 ) 防 疫 防 护 ( 疾 控

3 中 心 ) 装 备 维 修 ( 修 配 所 ) 机 构 中 抽 组 而 成 的 一 种 战 备 组 织 形 式, 它 具 有 组 织 精 干 装 备 精 良 技 术 过 硬 训 练 有 素 机 动 快 速 等 特 点 机 动 卫 勤 保 障 中 心 平 时 主 要 担 负 战 备 值 班 反 恐 维 稳 抢 险 救 灾 医 学 救 援 任 务, 战 时 主 要 担 负 总 部 军 区 赋 予 的 应 急 作 战 武 装 冲 突 突 发 事 件 的 战 略 战 役 卫 勤 支 援 保 障 任 务 2. 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 在 非 战 争 卫 勤 保 障 行 动 中, 遂 行 多 样 化 军 事 行 动 涉 及 军 地 各 方, 参 战 力 量 多 元, 隶 属 关 系 复 杂, 必 须 建 立 统 筹 全 局 军 地 联 动 权 威 高 效 的 指 挥 协 调 机 制, 这 是 遂 行 多 样 化 军 事 行 动 的 关 键 为 实 现 军 地 横 向 联 合 纵 向 贯 通 的 分 布 交 互 式 作 战 指 挥 网, 湖 北 地 区 军 地 携 手 在 对 国 家 人 民 武 装 警 察 法 突 发 事 件 应 对 法 国 防 动 员 法 和 军 队 参 加 抢 险 救 灾 条 例 等 法 规 深 刻 解 读 的 基 础 上, 本 着 统 一 领 导 整 体 联 动 功 能 聚 合 权 威 高 效 的 原 则, 探 索 走 以 军 地 信 息 网 络 为 依 托, 军 地 双 方 指 挥 体 系 衔 接 军 地 联 合 实 施 应 急 行 动 指 挥 的 方 法 路 子, 建 立 起 一 体 化 规 范 化 常 态 化 的 信 息 化 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 全 面 负 责 遂 行 多 样 化 军 事 任 务 卫 勤 保 障 的 组 织 领 导 和 决 策 指 挥 主 要 工 作 : 根 据 国 家 和 卫 生 部 的 决 策 要 求, 多 措 并 举 掌 握 卫 勤 保 障 任 务 军 地 卫 勤 保 障 资 源 信 息, 全 面 分 析 判 断 任 务 性 质 伤 病 员 发 生 卫 生 防 疫 防 护 道 路 交 通 地 方 卫 勤 资 源 动 员 潜 力 等 综 合 情 况, 指 挥 和 协 调 其 下 设 的 机 动 卫 勤 保 障 中 心 联 合 救 援 中 心 医 疗 后 送 中 心 康 复 防 疫 中 心 各 司 其 职, 做 好 区 域 内 外 的 伤 病 员 救 治 后 送 卫 生 防 疫 防 护 药 材 供 应 生 活 保 障 等 卫 勤 保 障 任 务 2.1 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 组 织 机 构 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 部

4 在 国 家 及 省 卫 生 厅 省 军 区 的 统 一 领 导 下, 建 立 以 武 汉 总 医 院 为 依 托, 区 域 内 卫 生 防 疫 部 队 运 输 陆 航 部 门 海 军 空 军 二 炮 武 警 卫 勤 机 关 和 地 方 公 安 等 部 门 相 关 人 员 参 与 的 军 警 民 联 合 卫 勤 指 挥 部 从 而 使 作 战 指 挥 实 现 了 在 组 织 编 成 上 多 种 要 素 一 体 在 情 报 信 息 获 取 上 多 种 来 源 一 体 在 行 动 控 制 上 多 种 手 段 一 体 在 指 挥 对 象 上 多 种 力 量 一 体, 解 决 了 指 挥 难 题, 做 到 了 军 地 一 体 平 战 结 合 权 威 高 效 常 态 时, 指 挥 部 定 期 研 究 本 区 域 应 急 管 理 工 作 的 重 大 问 题 及 政 策 措 施 ; 非 常 态 时, 即 本 区 域 发 生 了 涉 及 全 局 性 的 综 合 性 或 特 别 重 大 的 突 发 事 件 或 接 受 到 国 家 卫 勤 保 障 任 务 时, 指 挥 部 则 全 权 履 行 组 织 指 挥 应 急 处 臵 职 能, 依 法 行 使 紧 急 状 况 处 臵 权 力, 充 分 调 动 和 配 臵 各 种 资 源 应 对 突 发 事 件 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 办 公 室 战 略 保 障 指 挥 部 下 设 指 挥 中 心 办 公 室, 作 为 本 区 域 突 发 事 件 应 急 管 理 的 日 常 办 事 机 构, 主 要 履 行 值 守 应 急 信 息 汇 总 综 合 协 调 职 能, 发 挥 运 转 枢 纽 作 用, 具 体 承 担 突 发 事 件 预 防 预 警 预 案 管 理 应 急 处 臵 信 息 报 送 与 发 布 调 查 评 估 应 急 保 障 和 宣 传 培 训 演 练 等 相 关 协 调 工 作, 直 接 对 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 部 负 责 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 专 家 组 组 建 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 专 家 组 作 为 本 区 域 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 的 智 囊 机 构 该 专 家 组 吸 收 区 域 内 卫 勤 研 究 室 军 事 医 学 科 学 院 后 勤 指 挥 学 院 从 事 灾 害 救 援 卫 勤 保 障 相 关 研 究 的 专 家 公 共 管 理 综 合 性 专 家 或 职 能 部 门 高 等 院 校 和 科 研 机 构 的 专 业 人 员 组 成, 其 主 要 职 责 是 : 常 态 时, 为 指 挥 机 构 提 供 决 策 咨 询 和 工 作 建 议, 研 究 卫 勤 保 障 相 关 重 大 课 题 ; 非 常 态 时, 参 与 应 急 指 挥 相 关 工 作, 对 相 关 信 息 进 行

5 分 析 评 估, 提 出 紧 急 处 臵 方 案 和 建 议, 供 领 导 决 策 指 挥 参 考 指 挥 中 心 办 公 室 负 责 专 家 组 的 日 常 管 理 工 作, 并 在 此 基 础 上 设 立 战 略 卫 勤 保 障 专 家 库, 随 时 调 动 和 补 充 战 略 卫 勤 保 障 专 业 人 才 资 源 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 运 行 机 制 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 运 行 程 序 主 要 包 括 首 领 任 务 科 学 决 策 指 挥 行 动 督 查 落 实 效 果 评 估 等 五 个 大 部 分 受 领 任 务 根 据 上 级 的 命 令 指 示, 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 部 编 成 人 员 立 即 按 照 预 案 抽 组 到 位, 按 照 职 责 分 工 紧 张 有 序 地 展 开 工 作 首 先 加 强 情 报 侦 察, 主 动 获 取 相 关 信 息, 迅 速 掌 握 任 务 的 性 质 地 点 力 量 编 成 地 形 气 候 疫 情 道 路 等 情 况, 如 果 是 自 然 灾 害 或 突 发 公 共 卫 生 事 件 还 要 了 解 危 害 波 及 范 围 发 展 趋 势 伤 病 员 的 发 生 数 量 等, 将 掌 握 的 情 况 汇 总 融 合, 采 取 专 家 咨 询 组 等 人 工 与 计 算 机 分 析 相 结 合 定 性 与 定 量 分 析 相 结 合, 综 合 分 析 判 断, 各 中 心 指 挥 组 展 开 先 期 准 备 工 作 科 学 决 策 针 对 保 障 力 量 多 元 建 制 关 系 复 杂 部 署 地 域 分 散 保 障 任 务 融 合 等 特 点, 在 综 合 分 析 整 体 筹 划 的 基 础 上, 确 定 卫 勤 保 障 方 式 方 法 卫 勤 力 量 编 成, 拟 制 完 善 总 体 保 障 方 案, 各 中 心 指 挥 组 根 据 总 体 保 障 方 案, 配 套 细 化 分 支 保 障 方 案, 做 到 一 种 情 况 多 种 处 臵, 一 种 处 臵 多 种 手 段, 一 种 手 段 多 种 形 式 指 挥 行 动 向 参 加 行 动 的 各 中 心 卫 勤 力 量 下 达 保 障 指 示, 部 署 任 务, 提 出 要 求 ; 实 时 关 注 供 求 态 势 和 任 务 的 发 展 变 化, 掌 握 卫 勤 力 量 行 动, 通 过

6 信 息 化 平 台 等 多 种 方 式 实 施 及 时 连 续 果 断 的 指 挥, 当 供 求 态 势 任 务 发 生 变 化, 特 别 是 发 生 突 然 情 况, 总 体 决 策 和 行 动 方 案 出 现 不 适 应 问 题 时, 迅 速 抓 住 起 支 撑 作 用 的 重 要 环 节, 调 整 决 策 部 署, 提 高 指 挥 效 能 督 检 落 实 保 障 指 示 下 达 后, 各 指 挥 组 要 通 过 信 息 系 统 监 测 及 各 中 心 指 挥 组 反 馈 回 的 信 息 跟 踪 掌 握 各 中 心 力 量 的 执 行 情 况, 在 执 行 过 程 中 遇 到 的 困 难 需 要 上 级 调 整 或 给 予 解 决 的 问 题 等, 通 过 上 下 协 调, 确 保 末 端 落 实 效 果 评 估 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 部 在 指 挥 保 障 行 动 过 程 中, 要 区 分 阶 段, 根 据 任 务 的 性 质 繁 重 程 度 标 准 要 求 完 成 时 限 等 核 心 要 素, 确 定 卫 勤 力 量 的 投 向 投 量, 实 时 跟 踪 评 估 卫 勤 保 障 效 果, 总 结 经 验 反 思 得 失 剖 析 原 因, 为 未 来 遂 行 多 样 化 军 事 任 务 卫 勤 保 障 提 供 有 益 的 借 鉴 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 战 略 卫 勤 保 障 指 挥 中 心 信 息 化 指 挥 系 统 以 网 络 为 中 心, 以 资 源 共 享 为 目 的, 依 托 利 用 现 有 的 政 府 电 子 政 务 网 络 军 字 一 号 网 军 队 自 动 化 指 挥 网 及 各 医 疗 机 构 现 有 的 医 院 信 息 网 络 系 统 等 工 程, 构 建 信 息 网 络 一 体 化 指 挥 平 台 建 立 完 善 的 军 队 内 部 军 队 与 政 府 之 间 政 府 间 政 府 与 部 门 间 联 网 的 应 急 综 合 平 台, 作 为 指 挥 中 心 组 织 指 挥 处 臵 突 发 事 件 和 日 常 应 急 管 理 的 有 效 载 体 该 系 统 应 具 备 四 大 功 能 : 视 频 监 控 功 能 视 频 会 议 功 能 指 挥 调 度 功 能 决 策 支 持 功 能 通 过 这 四 大 功 能 模 块 使 后 勤 指 挥 员 能 够 及 时 掌 握 医 疗 后 送 组 织 卫 勤 力 量 调 度 伤 病 员 流 疏 导 药 材 保 障 等 全 面

7 动 态 信 息, 并 进 行 准 确 的 指 挥 相 应 地, 卫 勤 指 挥 人 员 也 能 全 面 快 捷 直 观 地 了 解 救 援 现 场 情 况 : 掌 握 救 援 队 卫 勤 消 耗 及 卫 勤 需 求 的 时 间 地 点 品 种 与 数 量 ; 掌 握 各 级 救 治 机 构 伤 员 救 治 情 况 ; 掌 握 各 野 战 药 材 仓 库 药 材 数 量 品 种 消 耗 等 动 态 情 况 ; 自 动 完 成 卫 勤 保 障 计 划 保 障 决 心 的 上 传 下 达 药 材 申 请 储 备 和 补 给 ; 远 程 部 署 卫 勤 力 量 和 实 行 救 治 技 术 前 沿 投 送 等, 从 而 实 现 卫 勤 组 织 指 挥 的 智 能 化 网 络 化 3 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 联 合 救 援 中 心 医 学 救 援 主 要 针 对 的 对 象 是 突 发 灾 害, 抢 救 生 命 救 治 病 人 是 突 发 灾 害 的 第 一 要 务 及 时 充 分 合 理 高 效 的 医 疗 救 援 对 于 稳 定 群 众 心 理, 降 低 和 控 制 突 发 灾 害 造 成 的 人 员 伤 亡 率 与 残 疾 率, 最 大 限 度 减 少 危 害 程 度, 切 实 维 护 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 具 有 关 键 作 用 与 重 要 意 义 突 发 灾 害 一 般 呈 现 出 四 维 一 体 的 特 征 ( 高 层 建 筑 陆 地 水 上 和 地 下 ), 仅 靠 一 个 部 门 或 一 支 力 量 难 以 完 成 救 援 任 务, 实 施 跨 部 门 跨 行 业 跨 区 域 的 整 体 联 动, 参 与 重 大 灾 害 事 故 救 援 是 当 前 灾 害 救 援 工 作 发 展 的 趋 势 和 必 然 选 择 灾 害 救 援 的 形 势 复 杂, 只 有 平 时 建 立 精 干 高 效 的 军 地 联 合 救 援 组 织 体 系, 在 应 急 救 援 过 程 中 使 各 要 素 各 环 节 有 机 地 形 成 一 个 统 一 的 整 体, 提 高 军 地 联 合 救 援 的 整 体 效 能, 才 能 增 强 军 队 内 部 各 级 医 疗 机 构 以 及 军 地 之 间 的 协 同 能 力, 按 照 预 定 方 案 迅 速 启 动 应 急 机 制 快 速 形 成 战 斗 力 3.1 联 合 医 疗 救 援 的 任 务 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 联 合 救 援 中 心 主 要 任 务 是 做 到 当 突 发 公 共 事 件 来 临 时, 及 时 发 现 迅 速 反 应 科 学 对 待 正 确 处 理, 最 大 限 度 地 降 低 突 发 事 件 所 带 来 的 生 命 和 财 产 的 损 失, 为 人 民 群 众 的 健 康 提

8 供 强 有 力 的 保 障 根 据 近 年 来 医 学 救 援 实 践, 医 疗 机 构 主 要 对 以 下 五 类 人 员 进 行 救 援 :1 非 典 疫 情 高 致 病 性 禽 流 感 等 突 发 公 共 卫 生 事 件 危 害 的 人 员 ; 2 联 合 国 维 和 联 合 军 事 演 习 反 恐 维 稳 等 军 事 突 发 事 件 伤 病 员 ;3 公 路 事 故 空 难 海 难 等 事 故 灾 难 伤 病 员 4 地 震 洪 涝 森 林 灭 火 等 自 然 灾 害 伤 病 员 ;5 受 化 学 物 质 泄 露 职 业 中 毒 核 放 射 事 故 等 危 害 的 人 员 3.2 联 合 救 援 中 心 介 绍 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 联 合 救 援 中 心 在 战 略 保 障 中 心 的 直 接 指 导 下, 由 广 州 军 区 武 汉 总 医 院 牵 头, 联 合 1+8 武 汉 城 市 圈 内 的 地 方 军 队 武 警 医 院 和 社 区 医 院 等 组 建 中 心 办 公 室 设 在 广 州 军 区 武 汉 总 医 院, 各 地 区 医 院 负 责 人 在 总 后 卫 生 部 及 湖 北 省 卫 生 厅 的 指 导 下 成 立 专 家 指 挥 组 联 合 救 援 中 心 的 组 建, 有 利 于 进 一 步 优 化 医 疗 资 源 分 布 实 现 优 质 医 疗 资 源 共 享 全 面 提 升 城 市 圈 内 医 院 平 战 时 应 急 医 疗 救 援 能 力, 更 好 的 遂 行 非 战 争 军 事 行 动 卫 勤 保 障 任 务 根 据 联 合 救 援 中 心 的 主 要 保 障 任 务, 救 援 中 心 主 要 开 展 一 下 活 动 一 是 医 院 管 理 联 想 活 动 通 过 举 办 院 长 论 坛 联 合 医 学 救 援 模 式 论 坛 等, 进 一 步 提 高 联 合 高 救 援 中 心 成 员 医 院 的 管 理 水 平 二 是 医 疗 服 务 联 心 活 动 建 立 专 科 疾 病 技 术 合 作 组, 对 救 援 中 疑 难 病 例 开 展 联 合 会 诊, 构 建 各 医 院 病 人 检 查 结 果 互 认 机 制 三 是 病 人 救 治 联 动 活 动 开 放 危 重 病 人 转 诊 绿 色 通 道, 实 行 双 向 转 诊 四 是 人 才 培 养 共 建 活 动 在 武 汉 总 医 院 建 立 专 业 的 联 合 救 援 培 训 基 地, 针 对 突 发 灾 害 中 出 现 的 多 见 病 种 定 期 举 行 联 合 救 援 培 训 及 演 练 工 作 应 成 员 单 位 之 邀, 武 汉 总 医 院 可 协 商 派 驻 诊 疗 技 术 指 导 专 家 ; 武 汉 总 医 院 可 免 费 接 收 其 他 成

9 员 单 位 医 务 人 员 进 修 和 访 问, 规 范 化 培 训 应 急 救 援 医 师 五 是 科 研 资 源 共 享 活 动 开 展 临 床 多 中 心 研 究, 加 强 科 研 协 作, 进 行 科 研 培 训, 联 合 申 报 科 研 项 目, 特 别 是 联 合 开 展 对 各 种 突 发 灾 害 造 成 直 接 或 次 生 的 伤 害 及 联 合 救 援 新 模 式 新 机 制 的 探 索 与 研 究 3.3 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 联 合 救 援 中 心 信 息 化 网 络 系 统 及 运 行 机 制 监 测 预 警 机 制 突 发 事 件 伤 员 发 生 与 日 常 伤 病 发 生 有 着 明 显 不 同 的 特 征 其 中 最 突 出 的 特 点 是 短 时 间 内 发 生 大 量 伤 病 情 类 似 的 伤 病 员 而 不 同 突 发 事 件 造 成 的 损 害 及 伤 病 情 特 点 又 有 所 不 同 这 就 决 定 了 医 疗 救 援 任 务 具 有 突 发 性 不 确 定 性 及 多 样 性 联 合 救 援 中 心 的 指 挥 人 员 只 有 实 时 了 解 事 件 发 展 的 态 势, 准 确 掌 握 病 员 的 数 量 分 布 严 重 程 度 等, 才 能 相 应 的 使 用 卫 勤 救 治 力 量 布 臵 救 治 机 构 提 出 药 材 储 备 和 供 应 数 量, 组 织 物 品 供 应 只 有 借 助 于 监 测 预 警 系 统 才 能 获 得 这 些 信 息, 从 而 进 行 有 效 的 组 织 指 挥 因 此 建 立 与 完 善 有 效 的 突 发 公 共 事 件 监 测 与 预 警 系 统, 不 仅 能 为 指 挥 组 织 人 员 迅 速 提 供 所 需 要 的 信 息, 为 决 策 提 供 依 据, 还 能 为 组 织 指 挥 的 早 期 谋 划 和 实 施 提 供 有 效 手 段 在 联 合 救 援 中 心 建 立 一 个 军 地 资 源 共 享 统 一 运 行 管 理 的 信 息 监 测 预 警 系 统 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 : 一 是 信 息 的 收 集 评 估 由 联 合 救 援 中 心 医 疗 救 援 专 家 组 充 分 依 靠 国 家 气 象 监 测 预 报 网 水 文 监 测 网 地 震 观 测 系 统 海 洋 监 测 系 统 等 收 集 管 理 情 报, 对 收 集 的 数 据 信 息 进 行 综 合 评 估, 依 据 不 同 灾 害 的 特 点 及 人 员 伤 亡 数 量 设 立 警 戒 线, 做 出 相 应 级 别 的 预 警 响 应 二 是 分 级 预 警 根 据 突 发 事 件 的 人 员 伤 亡 及 造 成 的 健 康 损 害 一 般 将 医 疗 救 援 事 件 分 为 特 别 重 大 重 大 较 大 和

10 一 般 四 级, 对 应 预 警 四 级 响 应 三 是 灾 情 信 息 的 追 踪 与 上 报 一 旦 发 生 突 发 事 件, 联 合 救 援 中 心 指 挥 部 将 迅 速 下 令 强 化 监 测 预 警 系 统 监 管, 以 确 保 监 测 系 统 地 正 常 运 行, 使 人 员 24 小 时 在 岗 在 位, 及 时 将 伤 情 信 息 情 报 报 告 给 联 合 救 援 中 心 应 急 办 公 室, 并 上 报 战 略 卫 勤 保 障 基 地 应 急 办, 不 得 延 误, 以 免 造 成 严 重 后 果 同 时 通 过 信 息 发 布 系 统 迅 速 的 下 发 至 救 援 中 心 各 医 疗 机 构, 以 做 好 应 急 救 援 响 应 与 动 员 应 急 处 置 机 制 突 发 事 件 发 生 应 急 响 应 启 动 后, 军 地 联 合 救 援 机 构 即 开 始 履 行 医 疗 救 援 职 能 联 合 救 援 行 动 协 调 指 挥 组 应 按 规 定 程 序 和 渠 道 向 上 级 战 略 卫 勤 保 障 基 地 相 关 机 关 请 示 报 告, 同 时 向 各 遂 行 应 急 任 务 的 各 应 急 医 疗 队 及 医 疗 机 构 明 确 区 分 任 务 联 合 救 援 中 心 在 接 到 医 疗 救 援 求 救 后, 启 动 联 合 救 援 应 急 机 制 和 国 防 动 员 应 急 预 案, 做 好 情 报 信 息 和 指 挥 手 段 的 保 障 工 作 军 地 联 合 救 援 指 挥 机 构 利 用 政 府 及 相 关 医 疗 机 构 既 设 的 应 急 指 挥 系 统 实 施 指 挥 ; 参 加 救 援 应 急 处 臵 行 动 的 军 区 医 院 和 部 队 卫 生 队 利 用 体 制 内 指 挥 信 息 系 统 实 施 指 挥, 确 保 指 挥 协 同 通 信 顺 畅 在 接 到 突 发 公 共 事 件 紧 急 救 援 应 急 处 臵 命 令 后, 联 合 救 援 中 心 调 度 人 员 应 按 上 级 指 示, 依 据 预 警 响 应 的 级 别 进 行 调 度 调 度 组 长 即 为 救 援 初 始 阶 段 的 指 挥 员 派 出 少 量 就 近 的 救 护 车 组 作 为 第 一 梯 队 赴 现 场 并 随 时 搜 集 现 场 伤 亡 情 况, 组 织 第 二 梯 队 (2) 救 援 力 量 主 要 分 四 个 层 次 第 一 层 是 武 汉 市 五 家 大 医 院 : 广 州 军 区 武 汉 总 医 院 协 和 医 院 同 济 医 院 中 南 医 院 湖 北 省 人 民 医 院 ; 第 二 层 次 主 要 是 武 汉 市 所 有 的 三 甲 医 院 ; 第 三 层 次 救 援 力 量 包 含 武 汉 市 所 有 的 公 立 医 院 医 院 和 社 区 医 院 ; 第 四 个 层 次 是 1+8 武 汉 城 市 圈 所 有 的 医 院 根 据 人 员 伤

11 亡 数 量 及 预 警 等 级 调 度 相 应 层 次 的 医 疗 力 量 平 时 根 据 各 种 突 发 灾 害 救 援 的 任 务 要 求 及 伤 亡 特 点 按 比 例 抽 组 相 应 专 业 的 医 务 人 员 组 建 联 合 救 援 医 疗 梯 队, 寓 于 各 医 疗 机 构 各 医 疗 梯 队 受 梯 队 队 长 领 导, 直 接 对 联 合 救 援 指 挥 小 组 负 责 (3) 联 合 救 援 中 心 将 划 分 为 指 挥 组 检 伤 分 类 组 现 场 救 治 组 转 送 组 通 讯 与 信 息 组 物 资 供 应 组 等 六 个 组, 实 行 模 块 化 管 理, 灵 活 组 合 拆 分, 分 头 进 行 救 援 工 作 (4) 对 经 过 检 伤 分 类 后 的 伤 病 员 就 地 实 施 救 治, 目 的 是 维 持 生 命 体 征, 降 低 伤 残 率 和 死 亡 率 按 照 先 救 命 后 治 伤, 先 救 重 后 救 轻 的 抢 救 原 则 进 行 救 治, 主 要 是 维 持 生 命 体 征, 有 效 止 血 简 要 包 扎 固 定 畅 通 气 道 科 学 搬 运 (5) 先 转 送 轻 度 伤 病 员, 中 度 危 重 伤 病 员 应 该 在 伤 病 情 得 到 控 制, 生 命 指 标 稳 定 的 情 况 下 再 转 送, 并 给 予 严 密 医 学 观 察 (6) 指 挥 中 心 统 一 安 排 分 流 伤 病 员 时, 通 过 信 息 系 统 实 时 监 测 各 医 院 接 受 伤 病 员 数 量 及 还 可 保 障 的 能 力, 做 到 集 中 救 治 但 又 不 过 度 集 中, 选 择 有 救 治 能 力 的 医 院 一 次 到 位 ( 7) 组 织 疾 病 预 防 与 控 制 专 家 组 评 估 灾 后 防 疫 形 势, 做 好 灾 区 的 消 毒 与 传 染 病 的 控 制, 确 保 灾 后 无 大 役 联 合 救 援 医 疗 救 治 体 系 是 社 会 安 全 保 障 系 统 和 应 急 机 制 的 重 要 组 成 部 分, 在 抢 救 急 危 重 症 患 者 生 命 应 对 突 发 公 共 事 件 中 具 有 极 为 重 要 的 作 用 处 置 后 的 评 估 机 制 主 要 是 做 好 分 析 评 估 善 后 处 臵 环 节 的 工 作 一 是 建 立 专 门 的 灾 后 救 援 评 估 系 统, 在 专 家 评 估 小 组 的 指 导 下, 对 突 发 事 件 医 疗 救 援 处 理 情 况 进 行 评 估, 并 跟 据 评 估 设 定 应 急 终 止 条 件 评 估 内 容 主 要 包 括 应 急 处 臵 机 构 的 组 织 形 式 病 人 救 治 情 况 所 采 取 救 援 措 施 的 效 果 评 价 及 社 会 心 理 评 估 应 急 医 疗 救 援 过 程 中 存 在 问 题 和 经 验 建 议 等

12 做 好 评 估 信 息 的 分 析 和 存 档, 确 保 医 疗 救 援 机 制 的 连 贯 性, 为 后 续 的 救 援 活 动 提 供 经 验, 并 根 据 每 次 评 估 结 果 不 断 完 善 医 疗 救 援 机 制 二 对 于 突 发 事 件 应 急 救 援 中 做 出 突 出 贡 献 的 集 体 和 组 织 给 与 奖 励 ; 对 联 合 救 援 中 报 告 调 查 控 制 处 理 过 程 中 玩 忽 职 守 失 职 渎 职 的 按 相 关 的 法 律 规 定 和 条 例 追 究 其 责 任 三 是 联 合 救 援 中 心 在 国 家 及 战 略 卫 勤 保 障 基 地 的 领 导 下, 制 定 出 台 相 关 突 发 事 件 应 急 处 臵 的 救 济 抚 恤 征 用 补 偿 保 险 理 赔 恢 复 重 建 等 方 面 的 政 策 办 法 ; 对 因 参 与 应 急 处 理 工 作 致 病 致 残 死 亡 的 人 员 按 照 国 家 相 应 的 政 策 给 与 补 助 与 抚 恤 ; 对 于 联 合 救 援 的 一 项 工 作 者 根 据 工 作 需 要 制 定 合 适 的 补 助 标 准, 给 予 补 助 ; 对 应 急 处 臵 中 紧 急 调 用 的 相 关 单 位 个 人 的 物 资 劳 务 进 行 合 理 评 估, 平 给 与 补 偿 医 学 救 援 人 才 专 业 化 培 训 和 演 练 机 制 医 学 救 援 专 业 化 的 训 练 师 联 合 救 援 卫 勤 保 障 准 备 工 作 中 相 当 重 要 的 而 一 个 环 节, 有 关 联 合 救 援 卫 勤 保 障 的 计 划 机 构 人 员 装 备 只 有 通 过 相 应 的 适 当 的 训 练, 才 真 正 具 备 可 操 作 性, 才 能 保 障 联 合 救 援 卫 勤 保 障 任 务 的 成 功 完 成 军 队 医 院 因 其 经 常 担 负 灾 难 救 援 任 务 和 频 繁 的 进 行 卫 勤 保 障 演 练, 具 有 应 对 突 发 公 共 事 件 医 学 救 援 任 务 的 绝 对 优 势, 但 是 地 方 医 院 紧 急 医 学 救 援 的 专 业 人 才 却 相 对 缺 乏, 因 此, 军 地 联 合 救 援 中 心 要 本 着 立 足 实 际 整 合 资 源 合 理 布 局 的 原 则, 有 计 划 有 重 点 的 加 强 综 合 应 急 救 援 队 伍 专 业 应 急 救 援 队 伍 的 培 训 基 地 建 设, 为 联 合 应 急 救 援 队 伍 训 练 提 供 保 障 发 挥 军 队 医 院 卫 勤 力 量 在 处 臵 突 发 公 共 卫 生 事 件 抢 险 救 灾 三 防 医 学 救 援 中 的 骨 干 作 用, 在 武 汉 总 医 院 建 立 以 战 略 战 役 卫 勤 力 量 上 下 联 训 军 区 卫 勤 力 量 内 部 联 训 军 地 卫 勤 力 量 一 体 联 训 为 目

13 标 的 联 合 救 援 培 训 演 练 基 地, 定 期 组 织 军 地 各 层 次 的 医 疗 救 援 梯 队 进 行 专 业 培 训 和 联 合 演 练, 使 卫 勤 训 练 从 传 统 的 闭 门 单 练 走 向 了 开 门 合 练 首 先, 加 强 专 业 技 术 的 训 练 要 按 照 按 岗 实 训 实 战 牵 引 急 需 先 训 注 重 实 效 的 原 则, 进 行 紧 急 救 治 技 术 训 练 [8-9] 在 熟 练 掌 握 通 气 包 扎 止 血 固 定 搬 运 等 现 场 急 救 基 本 技 术 的 基 础 上, 根 据 各 医 疗 梯 队 分 担 的 任 务, 重 点 加 强 相 关 专 业 技 术 训 练 其 次, 加 强 流 程 化 的 演 练 各 梯 队 人 员 必 须 熟 知 应 急 预 案 程 序, 以 及 每 个 队 员 在 预 案 中 所 处 的 角 色 定 位 责 任 ; 熟 知 每 项 救 援 中 工 作 程 序, 标 准 以 及 相 关 的 制 度 ; 定 期 参 加 复 训 和 预 案 演 习 ; 积 极 参 加 国 际 灾 害 专 业 救 援 的 交 流, 更 新 观 念, 与 国 际 接 轨, 逐 步 完 善 救 援 队 伍 建 设 4 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 联 合 医 疗 后 送 中 心 4.1 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 联 合 医 疗 后 送 中 心 简 介 伤 病 员 的 救 治 与 后 送 是 未 来 非 战 争 军 事 行 动 卫 勤 支 援 保 障 任 务 的 重 要 环 节 突 发 灾 害 一 旦 发 生, 人 员 伤 亡 大 批 增 加, 医 疗 设 施 受 到 重 创, 受 灾 区 域 人 员 在 展 开 自 救 的 同 时 更 多 的 要 依 赖 外 部 卫 勤 救 援 力 量 及 时 的 救 治 与 医 疗 后 送 对 于 减 少 人 员 伤 残 率 有 着 非 常 重 要 的 作 用 依 托 武 汉 九 省 通 衢 的 交 通 战 略 地 位 和 1+8 城 市 圈 医 疗 资 源 在 武 汉 总 医 院 战 略 卫 勤 保 障 基 地 建 立 医 疗 后 送 中 转 中 心 医 疗 后 送 中 转 中 心 的 建 立 主 要 遵 循 军 地 一 体 上 下 结 合 统 一 计 划 重 点 突 出 的 原 则, 实 现 就 近 后 送 越 级 后 送 军 地 兼 容 跨 省 后 送 等 多 种 方 式 的 融 合, 担 负 起 本 区 域 及 其 他 各 战 区 的 医 疗 后 送 保 障 任 务 4.2 伤 病 员 及 物 资 保 障 运 送 中 心 主 要 组 织 与 运 行 机 制 建 立 人 机 一 体 的 信 息 化 指 挥 体 系 医 疗 后 送 工 作 中 比 较 重 要 的 一 点 是, 医 疗 后 送 中 转 中 心 要 担 任 总

14 的 组 织 指 挥 工 作, 协 调 各 运 输 系 统 运 送 中 转 力 量, 统 一 调 配 人 力 物 力, 加 强 各 运 输 系 统 队 伍 之 间 的 衔 接 与 配 合 又 要 确 保 各 队 伍 之 间 保 持 联 系, 互 通 有 无, 互 相 支 援, 遇 有 危 险 时 传 递 警 报 并 共 同 防 护 因 此, 加 强 运 转 救 护 力 量 建 设, 必 须 建 立 和 完 善 统 一 的 信 息 化 指 挥 体 系 在 医 疗 后 送 中 转 中 心 成 立 军 地 联 合 一 体 的 立 体 医 疗 后 送 的 指 挥 协 调 机 构, 由 军 地 各 方 后 勤 保 障 主 要 负 责 人 组 成 联 合 指 挥 小 组, 对 湖 北 区 域 内 海 军 陆 军 空 军 卫 勤 保 障 力 量 及 地 方 民 用 运 输 力 量 实 行 统 一 指 挥 调 度, 分 别 领 导 同 时 在 各 具 体 的 运 输 机 构 分 设 指 挥 领 导 小 组, 各 指 挥 领 导 小 组 平 时 以 常 设 办 公 室 存 在, 遂 行 非 战 争 军 事 行 动 时 自 动 转 为 指 挥 领 导 小 组 各 指 挥 小 组 彼 此 联 系, 信 息 共 享, 直 接 对 中 心 指 挥 小 组 负 责 通 过 制 定 有 关 规 定 和 预 案, 明 确 立 体 医 疗 后 送 机 构 各 部 门 的 责 任 与 分 工 运 作 流 程 等, 规 范 协 同 动 作, 保 证 有 效 实 施 现 代 信 息 技 术 在 医 疗 后 送 中 的 应 用, 可 使 医 疗 后 送 过 程 中 各 类 信 息 的 采 集 记 录 存 贮 处 理 传 输 与 利 用 的 效 率 极 大 提 高 目 前, 医 院 信 息 管 理 系 统 (HIS) 的 使 用 与 普 及 为 信 息 技 术 在 医 疗 后 送 系 统 的 应 用 提 供 了 成 功 的 借 鉴 在 此 基 础 上, 依 托 湖 北 区 域 内 的 局 域 网 络 广 域 网 络 及 无 线 网 络 和 有 线 网 络 形 式 在 指 挥 机 构 与 医 疗 后 送 机 构 之 间 医 疗 后 送 机 构 内 部 建 立 无 线 形 式 与 有 线 形 式 相 结 合 局 域 网 络, 实 现 医 疗 后 送 机 构 内 部 各 信 息 终 端 及 PDA 的 信 息 共 享 ; 在 医 疗 后 送 指 挥 机 构 与 救 援 地 医 疗 后 送 机 构 与 救 援 地 之 间 建 立 无 线 广 域 网 络, 并 使 用 无 线 安 全 接 入 设 备, 建 立 安 全 认 证 机 制 和 网 络 防 火 墙, 实 现 指 挥 机 构 与 医 疗 后 送 机 构 间 的 信 息 综 合 集 成 信 息 的 集 成 与 共 享 主 要 包 括 两 个 方 面 : 1) 伤 病 员 医 疗 后 送 信 息 共 享 实 现 伤 病 员 医 疗 后 送 信 息 共 享 首 先

15 应 快 速 采 集 记 录 处 理 传 输 存 贮 伤 病 员 的 伤 病 特 征 信 息, 特 别 是 在 较 前 级 机 构, 应 能 自 动 检 测 伤 病 员 的 体 征, 并 对 伤 病 员 进 行 综 合 评 估, 对 评 估 为 危 重 伤 病 员 的 伤 病 员 进 行 报 警 提 示, 以 采 取 优 先 处 臵 措 施 从 接 到 伤 病 员 后 送 请 求 到 各 医 疗 救 治 机 构 的 过 程 中, 各 机 构 采 用 电 子 信 息 存 储 与 常 规 后 送 信 息 存 储 相 结 合 的 方 式, 建 立 医 疗 后 送 信 息 管 理 系 统, 实 现 信 息 的 快 速 交 换 与 共 享 各 医 疗 后 送 机 构 应 能 在 既 有 信 息 的 基 础 上 自 动 快 速 统 计 伤 病 员 收 治 救 治 待 后 送 及 药 材 补 给 等 信 息, 并 形 成 报 表, 以 备 上 报 至 上 级 指 挥 部 门 2) 伤 病 员 医 疗 后 送 决 策 支 持 主 要 包 括 医 疗 后 送 动 态 信 息 系 统 和 医 疗 后 送 指 挥 决 策 系 统 系 统 在 系 统 接 收 到 上 报 的 伤 病 员 后 送 申 请 信 息 后, 自 动 根 据 伤 病 员 的 总 体 信 息, 结 合 各 医 疗 后 送 机 构 的 动 态 和 与 后 方 接 收 医 疗 机 构 的 距 离 路 况 及 现 有 的 后 送 资 源 的 储 备 等 综 合 因 素, 在 人 工 干 预 条 件 下 生 自 动 形 成 若 干 后 送 方 案, 为 指 挥 员 提 供 实 时 的 决 策 支 持 医 疗 后 送 中 转 中 心 指 挥 小 组 海 军 后 勤 指 挥 小 组 陆 军 后 勤 指 挥 小 组 空 军 后 勤 指 挥 小 组 ( 直 升 机 救 援 中 心 ) 船 舶 交 通 部 门 指 挥 小 组 铁 路 交 通 部 门 指 挥 小 组 公 路 交 通 部 门 指 挥 小 组 航 空 交 通 部 门 指 挥 小 组 图 医 疗 后 送 中 心 指 挥 体 系 简 图

16 4.2.2 建 立 分 级 分 层 后 送 体 系 在 突 发 灾 害 中, 伤 病 员 人 数 多, 时 间 紧, 伤 情 复 杂, 掌 握 分 级 救 治 原 则 是 解 决 灾 害 救 援 供 需 矛 盾 的 关 键, 必 须 通 过 科 学 合 理 的 分 级 救 治, 使 有 限 的 医 疗 资 源 得 到 最 大 限 度 的 利 用 据 不 完 全 统 计, 汶 川 地 震 经 直 升 机 空 运 后 送 伤 员 中 轻 伤 员 比 例 高 达 32%, 在 卫 生 运 力 不 足 的 情 况 下 还 造 成 了 稀 缺 资 源 的 极 大 浪 费 因 此, 在 灾 害 救 援 中 必 须 重 视 分 类 救 治 原 则 的 把 握, 由 专 业 分 类 人 员 或 者 掌 握 分 级 救 治 原 则 的 卫 勤 人 员 进 行 检 伤 分 类, 统 一 安 排 伤 员 的 救 治, 实 现 医 疗 资 源 的 规 模 效 益 最 大 化 1) 分 级 后 送 机 制 目 前 对 伤 员 分 类 的 方 法 主 要 有 处 理 大 批 伤 员 常 用 的 START 程 序 修 正 的 创 伤 评 分 法 (RTS) 国 际 红 十 字 会 分 类 法 和 我 国 卫 生 部 颁 布 的 灾 害 事 故 医 疗 救 援 工 作 管 理 办 法 的 分 类 方 法 等 本 文 介 绍 一 种 四 级 分 类 法, 不 同 级 别 的 后 送 伤 员 以 佩 戴 不 同 颜 色 的 伤 标 加 以 区 分 : 红 色 的 伤 标 表 明 伤 病 员 受 伤 较 严 重 急 需 治 疗, 后 送 的 优 先 权 最 大 ; 黄 色 的 伤 标 表 明 该 病 人 伤 势 较 重, 但 是 还 可 以 坚 持 一 段 时 间, 其 后 送 的 优 先 权 较 红 色 次 之 ; 绿 色 的 伤 标 表 明 该 病 人 伤 势 较 轻, 应 先 在 现 场 进 行 相 应 的 治 疗, 可 较 长 时 间 等 待 后 送 治 疗, 后 送 优 先 权 较 黄 色 低 ; 黑 色 的 伤 标 表 明 该 病 人 已 经 死 亡 或 将 要 死 亡, 只 需 将 其 作 相 应 的 处 理, 后 送 优 先 权 最 低 根 据 伤 标 的 颜 色 和 伤 病 员 的 状 况 选 择 不 同 运 送 方 式 和 接 收 机 构, 有 效 实 现 伤 病 员 的 分 流, 最 大 限 度 降 低 伤 残 ( 死 ) 率 2) 分 层 后 送 机 制 借 鉴 军 队 已 形 成 的 卫 勤 力 量 模 块 化 部 署 的 医 疗 队 - 野 战 医 疗 所 - 野 战 医 院 责 任 区 医 疗 体 系 建 立 军 地 一 体 的 三 层 医 疗 后 送 体 系 ( 如 图 ) 第 一 层 是 各 医 疗 分 队 与 重 灾 区 军 地 联 合 救 援

17 医 院 间 后 送, 即 将 急 救 现 场 的 伤 病 员 就 近 后 送 到 重 灾 区 的 军 地 医 院 ; 第 二 层 是 重 灾 区 军 地 联 合 医 院 与 区 域 内 受 灾 较 轻 的 军 地 医 院 间 的 后 送, 将 滞 留 在 重 灾 区 的 伤 病 员 经 过 检 伤 分 类 分 流, 把 需 要 转 运 的 继 续 向 非 重 灾 军 地 医 院 转 运 ; 第 三 层 是 轻 灾 区 军 地 医 院 与 全 国 范 围 内 的 军 地 医 院 的 转 接 后 送 层 级 之 间 各 区 域 军 地 医 院 之 间 均 通 过 有 线 无 线 信 息 系 统 等 通 讯 方 式 实 现 信 息 共 享, 形 成 畅 通 的 后 送 链 医 疗 救 援 分 队 重 灾 区 医 院 军 地 联 合 医 疗 队 非 重 灾 区 ( 军 队 ) 全 国 范 围 ( 军 队 ) 医 疗 救 援 分 队 军 地 联 合 医 疗 所 灾 区 医 院 后 方 医 院 医 疗 救 援 分 队 军 地 联 合 医 院 ( 地 方 ) ( 地 方 ) 医 疗 救 援 分 队 第 一 层 运 转 第 二 层 运 转 第 三 层 运 转 图 医 疗 后 送 体 系 建 立 以 空 中 运 送 为 主 海 陆 空 并 举 的 立 体 后 送 体 系 在 灾 害 医 学 救 援 中, 由 于 没 有 明 显 前 后 方, 伤 员 发 生 的 突 发 性 和 复 杂 性 强, 受 地 域 环 境 影 响 大, 医 疗 后 送 更 强 调 灵 活 机 动 和 快 速 在 救 援 行 动 中, 救 援 地 区 往 往 破 坏 严 重, 通 讯 瘫 痪, 致 使 地 面 救 援 行 动 危 险 重 重 因 此, 以 直 升 机 为 主 的 空 中 运 送 成 为 重 要 救 援 方 式, 为 挽 救 伤 员 生 命, 减 少 伤 残 赢 得 了 宝 贵 的 时 间 但 目 前 我 军 还 没 有 专 门 的 卫 生 飞 机, 空 运 后 送 只 能 送 不 能 治, 限 制 空 运 后 送 在 平 战 时 卫 勤 保 障 工 作 的 作 用 发 挥 结 合 武 汉 地 区 的 空 军 力 量, 依 托 武 汉 总 医 院 战 略 基 地 的 医 疗 资 源, 在 武 汉 总 医 院 建 立 直 升 机 救 援 基 地 直 升 机 救 援 基

18 地 要 加 强 空 中 专 用 卫 生 运 力 及 其 投 送 能 力 建 设, 通 过 研 发 引 进 或 者 改 装 的 方 式, 提 高 专 用 卫 生 直 升 机 的 数 量 和 质 量, 包 括 在 现 有 的 直 升 机 上 加 载 医 疗 单 元, 改 装 成 专 用 救 护 直 升 机 ; 研 制 机 动 能 力 强 的 小 型 救 护 直 升 机, 配 备 到 轻 型 飞 行 医 疗 队 和 前 沿 外 科 手 术 队 ; 增 加 空 运 医 疗 后 送 专 用 大 型 卫 生 运 输 飞 机 ; 按 照 平 战 结 合 的 原 则 挖 掘 民 用 航 空 运 输 能 力 等, 建 立 一 支 包 含 轻 中 重 多 种 型 号 的 救 护 直 升 机 和 可 执 行 短 中 远 程 空 运 医 疗 后 送 任 务 的 卫 生 飞 机 的 空 中 后 送 力 量 在 以 空 中 运 送 为 主 的 基 础 上, 根 据 救 援 的 实 际 条 件 灵 活 组 织, 建 立 海 陆 空 联 合 后 送 的 立 体 医 疗 后 送 模 式 5 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 康 复 防 疫 中 心 5.1 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 康 复 防 疫 中 心 简 介 非 战 争 军 事 行 动 中, 前 期 的 任 务 以 应 急 救 援, 减 少 伤 亡 率 为 主, 而 中 后 期 的 任 务 则 主 要 围 绕 着 伤 病 员 的 肢 体 功 能 恢 复 执 行 任 务 部 队 官 兵 及 受 灾 群 众 的 心 理 康 复 及 身 体 恢 复 等 开 展 疗 养 康 复 和 健 康 鉴 定 工 作 康 复 防 疫 中 心 是 战 略 卫 勤 保 障 基 地 不 可 或 缺 的 保 障 力 量 依 托 武 汉 地 区 军 队 疗 养 院 及 咸 宁 温 泉 东 湖 等 得 天 独 厚 的 自 然 疗 养 因 子 建 立 集 预 防 保 健 心 理 康 复 治 疗 为 一 体, 疗 养 结 合 的 康 复 疗 养 防 疫 基 地 康 复 防 疫 基 地 依 据 平 战 结 合 的 原 则 遂 行 任 务 在 和 平 时 期, 注 重 战 争 状 态 下 的 多 发 病 康 复 研 究, 为 部 队 多 发 病 常 见 病 准 备 康 复 设 施 和 康 复 人 才, 为 战 争 和 应 激 状 态 做 好 康 复 准 备 充 分 做 好 战 伤 救 护 训 练, 战 伤 康 复 研 究, 确 保 战 争 时 充 分 发 挥 康 复 防 疫 的 作 用 5.2 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 康 复 防 疫 中 心 组 织 体 制 在 总 后 及 省 政 府 的 指 导 协 调 下, 在 省 疾 控 等 卫 生 防 疫 机 构 及 各 疗 养 机 构 的 参 与 下 建 立 康 复 防 疫 中 心 领 导 小 组, 直 接 对 战 略 卫 勤 保 障 基

19 地 负 责 在 遂 行 非 战 争 军 事 行 动 任 务 时, 根 据 上 级 的 指 示 统 一 调 度 各 疗 养 机 构 的 康 复 防 疫 资 源 领 导 小 组 以 康 复 防 疫 中 心 常 设 办 公 室 的 形 式 存 在, 负 责 康 复 防 疫 中 心 日 常 事 务 制 定 应 急 预 案, 并 加 强 应 急 预 案 的 协 同 演 练, 保 证 在 执 行 任 务 中 军 地 配 合 默 契 高 效 运 作 ; 确 保 各 疗 养 机 构 信 息 共 享, 加 强 伤 病 员 肢 体 功 能 康 复 心 理 康 复 方 面 的 科 研 交 流 与 协 作 康 复 防 疫 中 心 疾 病 防 疫 中 心 医 机 构 疗 医 机 构 疗 医 疗 机 构 医 机 构 疗 5.3 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 康 复 防 疫 中 心 职 责 疗 养 康 复 在 做 好 官 兵 及 特 勤 人 员 的 疗 养 康 复 工 作, 膳 食 健 康 体 检 ( 含 心 理 测 评 ) 讲 授 卫 生 保 健 知 识 开 展 健 康 向 上 的 文 体 活 动 组 织 参 观 风 景 名 胜 区 疾 病 治 疗 等 综 合 疗 养 措 施, 使 疗 养 官 兵 的 健 康 问 题 得 到 及 时 发 现, 体 力 得 到 恢 复, 不 良 心 理 得 到 有 效 纠 正, 疾 病 得 到 有 效 治 疗 实 现 与 武 汉 总 医 院 等 综 合 医 疗 机 构 的 对 接, 尤 其 是 神 经 内 科 骨 科 外 科 康 复 理 疗 科 等 专 科 的 合 作, 实 现 双 向 转 诊, 使 伤 病 员 完 成 前 期 的 治 疗 后 在 康 复 防 疫 机 构 完 成 身 体 机 能 及 心 理 康 复 卫 生 防 疫 大 灾 之 后 必 有 大 疫 灾 害 之 后, 除 继 续 做 好 伤 病 员 的 救 治 与 康

20 复 外, 要 重 点 抓 好 卫 生 防 病 工 作 建 立 机 动 卫 勤 防 疫 力 量, 按 照 区 域 实 施 划 区 防 疫 保 障 整 治 环 境 卫 生, 清 理 废 墟 清 除 踱 物, 检 验 饮 水 饮 食 卫 生 开 展 接 种 预 防, 建 立 卫 生 制 度, 普 及 卫 生 防 病 知 识, 加 强 个 人 防 护, 帮 助 灾 区 恢 复 和 重 建 卫 生 机 构 物 资 准 备 做 好 必 需 的 物 资 准 备 是 完 成 任 务 的 基 础 保 证 疗 养 院 长 期 以 来 主 要 担 负 着 疗 养 康 复 保 健 的 任 务, 卫 生 设 备 偏 重 于 常 规 的 体 检 康 复 器 材, 野 外 救 援 设 备 相 对 缺 乏 按 照 疗 养 院 可 能 应 对 突 发 事 件 担 负 的 卫 勤 保 障 任 务, 针 对 性 地 配 备 卫 生 装 备, 比 如 机 动 性 强 的 野 战 手 术 车 消 毒 车 检 诊 设 备 帐 篷 应 急 通 讯 设 备 等, 做 到 定 人 定 物 定 车 定 位, 保 证 物 资 准 备 充 足 到 能, 一 有 情 况 马 上 实 施 救 援 6 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 机 动 卫 勤 保 障 中 心 6.1 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 机 动 卫 勤 保 障 中 心 简 介 未 来 高 技 术 条 件 下 局 部 战 争, 发 生 突 然 节 奏 明 显 加 快, 要 求 卫 勤 力 量 具 备 与 应 急 机 动 作 战 部 队 相 适 应 的 快 速 反 应 能 力, 体 现 快 速 与 高 效 在 迅 速 完 成 对 战 役 中 发 生 的 大 批 伤 员 紧 急 救 治 和 后 送 的 同 时, 还 必 须 具 备 在 各 种 条 件 下 全 天 候 不 间 断 保 障 的 能 力 按 照 不 改 变 现 行 体 制, 不 增 加 建 制 单 位 编 制 员 额, 不 影 响 正 常 保 障 任 务 的 原 则, 立 足 医 院 现 有 条 件, 着 眼 于 现 代 战 争 的 特 点, 以 组 织 建 设 为 突 破, 以 设 施 配 套 为 基 础, 以 科 学 管 理 为 重 点, 以 正 规 训 练 为 有 效 途 径, 注 重 打 基 础, 抓 提 高, 建 立 机 动 卫 勤 保 障 中 心, 探 索 一 条 在 新 时 期 做 好 卫 勤 保 障 的 道 路 6.2 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 机 动 卫 勤 保 障 中 心 组 建 体 系 合 理 搭 建 机 动 卫 勤 保 障 分 队 框 架 根 据 机 动 卫 勤 所 担 负 的 特 殊 任 务, 参 照 医 院 的 建 制 和 功 能, 调 整

21 抽 组 医 疗 力 量, 组 建 机 动 卫 勤 保 障 旅, 每 个 旅 下 辖 3-4 个 机 动 卫 勤 保 障 营 每 个 营 展 开 一 个 方 差 医 院, 按 要 求 分 设 指 挥 组 分 类 换 乘 组 手 术 组 医 护 组 专 科 组 医 疗 保 障 组 各 组 根 据 救 援 任 务 不 同 进 行 组 织 训 练 及 人 员 的 模 块 化 组 合 配 强 机 动 卫 勤 保 障 分 队 领 导 班 子 机 动 卫 勤 保 障 分 队 领 导 班 子 成 员 不 仅 要 懂 得 业 务 知 识, 而 且 要 懂 得 战 时 勤 务, 必 须 具 备 较 强 的 业 务 技 术 水 平 和 组 织 指 挥 能 力 在 分 队 领 导 班 子 配 备 上 必 须 坚 持 选 择 医 院 最 得 力 的 干 部 配 精 分 组 领 导 和 骨 干 手 术 组 和 医 疗 组 是 卫 勤 分 队 完 成 任 务 的 基 本 力 量, 任 务 完 成 得 好 不 好 与 领 导 和 骨 干 队 伍 精 不 精 有 十 分 密 切 的 关 系 因 此, 在 分 组 领 导 和 骨 干 的 配 备 上 必 须 坚 持 优 中 选 优, 坚 持 以 外 科 为 主, 以 高 中 职 科 技 干 部 为 主, 按 照 卫 勤 分 队 各 个 专 业 的 功 能 需 要, 把 医 院 相 关 科 室 得 力 的 技 术 骨 干, 选 调 到 卫 勤 分 队 担 任 相 应 预 任 职 务, 分 工 预 编 相 关 科 室 的 主 任 或 副 主 任 担 任 组 长 武 汉 总 医 院 战 略 卫 勤 保 障 中 心 机 动 卫 勤 保 障 中 心 机 动 卫 勤 保 障 旅 机 动 机 动 机 动 机 动 保 障 保 障 保 障 保 障 营 营 营 营

22 6.3 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 机 动 卫 勤 保 障 中 心 管 理 机 制 在 人 员 管 理 上 在 平 时 要 作 到 重 大 节 日 和 重 要 活 动 有 计 划 有 组 织 地 安 排 各 种 形 式 的 战 备 教 育, 不 断 强 化 责 任 感 和 战 备 意 识 针 对 医 院 人 员 流 动 大 的 特 殊 情 况, 严 格 落 实 预 任 管 理 制 度, 建 立 人 员 缺 额 替 补 制 度, 每 年 对 人 员 预 任 进 行 调 整 补 充, 无 特 殊 情 况, 原 则 上 不 派 出 执 行 其 他 任 务, 不 安 排 休 长 假, 避 免 人 员 预 任 挂 空 档 同 时 还 应 根 据 预 任 人 员 在 市 区 住 宿 分 布 情 况, 划 分 责 任 片, 确 定 负 责 人, 指 定 集 结 地 点, 每 位 队 员 留 下 联 系 方 式, 确 保 随 时 联 系 这 样 既 加 强 了 人 员 管 理, 又 缩 短 了 人 员 集 结 的 时 间 在 装 备 管 理 上 为 了 确 保 各 类 装 备 处 于 良 好 状 态, 必 须 严 格 日 常 管 理, 加 强 装 备 的 正 常 保 养, 指 定 专 人 定 期 检 修, 装 备 动 用 后, 要 及 时 清 理 全 面 检 查 和 维 护 如 器 械 药 品 使 用 后 要 及 时 清 洗 整 理 和 补 充, 车 辆 动 用 后 要 进 行 回 场 检 查, 装 备 入 库 后 要 进 行 调 试 归 位 在 物 资 管 理 上 为 了 适 应 各 种 不 同 应 急 任 务 的 需 要, 必 须 严 格 落 实 三 分 四 定 对 现 有 的 战 救 器 材 手 术 设 备 急 救 供 应 设 备, 按 其 性 能 实 行 模 块 化 存 放, 对 各 种 药 品 要 实 现 系 统 化 保 管, 做 到 分 类 清 楚, 摆 放 整 齐, 便 于 装 载 同 时 还 应 建 立 有 效 期 药 材 更 换 制 度, 定 期 对 药 品 器 材 进 行 全 面 抽 查 和 点 验 通 过 对 武 汉 市 的 突 发 灾 害 事 件 军 地 联 合 救 援 研 究, 在 军 地 联 合 救 援 保 障 能 力 建 设 上 给 予 参 考 指 导 加 强 武 汉 地 区 军 地 联 合 应 急 救 援 队 能 力 建 设, 提 升 武 汉 市 突 发 灾 害 事 件 整 体 救 援 能 力, 实 现 降 低 城 市 灾 害 事 件 损 失, 提 高 城 市 灾 区 自 救 水 平, 保 护 人 民 生 命 财 产 安 全, 尽 快 恢 复 生 产, 具 有 积 极 长 远 的 实 际 意 义