一 一 带 一 路 建 设 开 拓 中 国 东 盟 合 作 战 略 机 遇 中 国 东 盟 合 作 在 过 去 的 黄 金 十 年 中 取 得 显 著 成 效, 相 继 签 署 了 全 面 经 济 合 作 框 架 协 议 货 物 贸 易 协 定 服 务 贸 易 协 定 投 资 协 定, 并 建 成

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1 一 带 一 路 视 野 下 中 国 东 盟 合 作 的 机 遇 瓶 颈 与 路 径 兼 论 中 泰 战 略 合 作 探 路 者 作 用 周 方 冶 中 国 社 会 科 学 院 亚 太 与 全 球 战 略 研 究 院 摘 要 : 一 带 一 路 建 设 将 为 中 国 东 盟 基 础 设 施 互 联 互 通 提 供 全 方 位 支 持, 促 进 沿 线 各 国 产 业 结 构 调 整, 有 助 于 推 动 构 造 更 公 平 合 理 高 效 的 地 区 产 业 分 工 体 系, 以 及 搭 建 更 广 泛 灵 活 务 实 的 人 文 交 流 与 合 作 平 台, 从 而 为 进 一 步 深 化 中 国 东 盟 合 作 开 拓 战 略 机 遇 不 过, 中 国 东 盟 合 作 面 临 战 略 互 信 缺 失 国 家 治 理 乏 力 多 元 文 化 冲 突 等 结 构 性 难 题, 将 会 成 为 一 带 一 路 建 设 的 重 要 发 展 瓶 颈, 有 必 要 加 强 交 互 式 滚 动 式 浸 润 式 发 展 路 径 的 探 索 与 完 善 得 益 于 区 位 经 济 文 化 等 方 面 的 有 利 条 件, 中 泰 战 略 合 作 尤 其 是 中 泰 铁 路 合 作 很 有 可 能 成 为 一 带 一 路 建 设 样 板, 从 而 积 极 发 挥 体 制 机 制 创 新 的 探 路 者 作 用 关 键 词 : 一 带 一 路 ; 中 国 东 盟 合 作 ; 中 泰 战 略 合 作 作 者 简 介 : 周 方 冶, 中 国 社 会 科 学 院 亚 太 与 全 球 战 略 研 究 院 博 士 副 研 究 员 2013 年 9 月 和 10 月, 习 近 平 主 席 在 出 访 中 亚 与 东 南 亚 期 间, 先 后 提 出 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 与 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 重 大 倡 议, 引 起 国 际 社 会 广 泛 关 注 2013 年 11 月, 中 共 十 八 届 三 中 全 会 在 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中, 明 确 提 出 推 进 丝 绸 之 路 经 济 带 海 上 丝 绸 之 路 建 设, 形 成 全 方 位 开 放 新 格 局 2014 年 3 月, 李 克 强 总 理 在 十 二 届 全 国 人 大 二 次 会 议 的 政 府 工 作 报 告 中 明 确 要 求 抓 紧 规 划 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 2015 年 3 月, 国 家 发 改 委 外 交 部 商 务 部 联 合 发 布 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动 ( 以 下 简 称 共 建 愿 景 ), 从 而 为 进 一 步 推 动 一 带 一 路 建 设 提 供 了 发 展 规 划 与 行 动 指 南 在 一 带 一 路 建 设 的 发 展 规 划 中, 东 南 亚 占 据 至 关 重 要 的 枢 纽 地 位 共 建 愿 景 明 确 指 出, 丝 绸 之 路 经 济 带 将 重 点 畅 通 中 国 至 东 南 亚 南 亚 印 度 洋 ;21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 重 点 方 向 将 是 从 中 国 沿 海 港 口 过 南 海 到 印 度 洋, 延 伸 至 欧 洲 ; 从 中 国 沿 海 港 口 过 南 海 到 南 太 平 洋 [1] 这 意 味 着, 随 着 一 带 一 路 建 设 深 化 落 实, 东 南 亚 很 有 可 能 迎 来 新 一 波 发 展 浪 潮, 中 国 东 盟 合 作 也 将 迎 来 新 机 遇 和 新 挑 战, 有 待 各 方 积 极 应 对 本 文 将 对 此 加 以 探 讨 和 分 析 65

2 一 一 带 一 路 建 设 开 拓 中 国 东 盟 合 作 战 略 机 遇 中 国 东 盟 合 作 在 过 去 的 黄 金 十 年 中 取 得 显 著 成 效, 相 继 签 署 了 全 面 经 济 合 作 框 架 协 议 货 物 贸 易 协 定 服 务 贸 易 协 定 投 资 协 定, 并 建 成 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区, 成 为 全 球 最 大 的 发 展 中 国 家 自 由 贸 易 区 中 国 东 盟 双 边 贸 易 总 额 增 长 10 倍, 年 均 增 长 达 23.6% 中 国 连 续 多 年 成 为 东 盟 的 最 大 贸 易 伙 伴, 而 东 盟 则 成 为 中 国 的 第 三 大 贸 易 伙 伴 [2] 2013 年 10 月, 李 克 强 总 理 在 第 16 次 中 国 东 盟 领 导 人 会 议 上, 着 重 阐 述 了 中 国 东 盟 2+7 合 作 框 架, 从 而 为 开 启 中 国 东 盟 合 作 钻 石 十 年 描 绘 了 发 展 路 线 图 中 国 东 盟 合 作 开 始 进 入 全 方 位 多 领 域 深 层 次 的 发 展 新 阶 段 不 过, 由 于 国 际 金 融 危 机 深 层 次 影 响 继 续 显 现, 全 球 经 济 复 苏 缓 慢, 中 国 东 盟 合 作 也 在 一 定 程 度 上 受 到 拖 累 统 计 显 示,2014 年 中 国 东 盟 双 边 贸 易 总 额 为 亿 美 元, 同 比 增 长 8.23%, 部 分 国 家 对 华 贸 易 呈 现 低 速 增 长 甚 至 是 负 增 长 ; 新 增 双 向 投 资 总 额 为 亿 美 元, 其 中 东 盟 国 家 对 华 新 增 直 接 投 资 63 亿 美 元, 同 比 下 降 24.53%, 中 国 在 东 盟 国 家 新 增 直 接 投 资 58.8 亿 美 元, 小 幅 增 长 2.5% [3] 这 就 意 味 着, 如 果 要 达 成 2020 年 中 国 东 盟 双 边 贸 易 总 额 1 万 亿 美 元, 双 向 投 资 总 额 1500 亿 美 元 的 发 展 目 标, 还 需 要 为 中 国 东 盟 合 作 提 供 新 的 增 长 动 力 与 发 展 契 机 作 为 推 动 亚 欧 非 大 陆 沿 线 各 国 开 放 合 作 的 宏 大 经 济 愿 景, 一 带 一 路 建 设 的 贯 彻 与 落 实, 必 将 为 进 一 步 深 化 中 国 东 盟 合 作 提 供 战 略 机 遇, 从 而 切 实 推 进 中 国 东 盟 自 贸 区 升 级 版 的 发 展 与 完 善 具 体 来 看, 这 主 要 体 现 在 以 下 方 面 ( 一 ) 一 带 一 路 建 设 将 为 东 盟 国 家 的 基 础 设 施 互 联 互 通 提 供 资 金 技 术 人 才 等 全 方 位 支 持, 有 助 于 东 南 亚 发 挥 战 略 通 道 优 势, 推 动 沿 线 地 区 社 会 经 济 发 展, 从 而 为 进 一 步 深 化 中 国 东 盟 合 作 提 供 硬 件 保 障 东 南 亚 地 处 战 略 要 冲, 坐 拥 沟 通 两 洋 连 接 亚 非 欧 的 区 位 优 势, 但 是, 相 对 落 后 的 基 础 设 施 互 联 互 通 建 设, 却 在 很 大 程 度 上 限 制 了 东 南 亚 有 效 发 挥 战 略 通 道 作 用, 不 仅 延 缓 了 东 南 亚 国 家 社 会 经 济 发 展 与 东 盟 一 体 化 进 程, 而 且 阻 碍 了 东 西 方 经 济 文 化 的 交 流 与 合 作 以 铁 路 建 设 为 例, 早 在 1995 年, 马 来 西 亚 总 理 马 哈 蒂 尔 就 在 第 五 届 东 盟 领 导 人 会 议 上 提 出 修 建 一 条 从 马 来 半 岛 南 端 的 新 加 坡, 经 马 来 西 亚 和 中 南 半 岛 五 国, 延 伸 到 中 国 云 南 的 泛 亚 铁 路 倡 议, 并 得 到 东 盟 各 国 领 导 人 与 中 国 政 府 积 极 响 应 但 是, 时 至 今 日, 泛 亚 铁 路 东 盟 通 道 建 设 依 然 停 留 在 纸 面 规 划, 并 未 得 到 有 效 落 实 事 实 上, 即 使 曾 被 誉 为 四 小 虎 的 泰 国, 其 铁 路 建 设 也 差 强 人 意, 更 遑 论 发 展 水 平 相 对 落 后 的 其 他 中 南 半 岛 国 家 据 统 计, 泰 国 现 有 铁 路 总 里 程 4363 公 里, 仅 比 70 年 66

3 前 增 加 了 1000 多 公 里, 并 有 3755 公 里 依 然 为 单 线 ; 铁 路 车 辆 设 备 老 旧, 线 路 缺 乏 管 理 维 护, 致 使 运 营 效 率 低 下 且 安 全 堪 忧, 客 运 与 货 运 时 速 仅 为 50 公 里 / 小 时 与 29 公 里 / 小 时, 而 且 事 故 频 发, 呈 逐 年 上 升 趋 势 [4] 与 此 相 比, 印 尼 作 为 东 南 亚 地 区 大 国, 其 铁 路 建 设 更 是 乏 力 据 统 计, 从 1980 年 到 2012 年, 印 尼 铁 路 总 里 程 从 6458 公 里 降 至 4684 公 里, 并 且 设 备 线 路 老 化 现 象 严 重 从 成 因 来 看, 东 南 亚 地 区 基 础 设 施 互 联 互 通 的 建 设 步 伐 明 显 落 后 于 社 会 经 济 发 展, 主 要 是 面 临 市 场 狭 小 融 资 困 难 以 及 技 术 与 人 才 储 备 不 足 等 客 观 因 素 影 响 基 础 设 施 互 联 互 通 建 设 投 资 大 施 工 难 收 益 慢, 规 模 经 济 效 应 明 显, 因 此 对 东 南 亚 的 中 小 国 家 而 言, 很 难 在 缺 乏 外 力 支 持 情 况 下 启 动 相 关 建 设 一 带 一 路 建 设, 将 为 东 盟 国 家 的 基 础 设 施 互 联 互 通 建 设 提 供 战 略 契 机 在 市 场 方 面, 一 带 一 路 贯 穿 亚 欧 非 大 陆, 一 端 是 包 括 中 国 在 内 的 活 跃 的 东 亚 经 济 圈, 另 一 端 是 发 达 的 欧 洲 经 济 圈, 中 间 广 大 腹 地 国 家 经 济 发 展 潜 力 巨 大, 从 而 为 东 南 亚 地 区 的 战 略 通 道 建 设 提 供 了 广 阔 市 场 前 景 预 期 ; 在 资 金 方 面, 一 带 一 路 框 架 下 创 设 的 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 与 丝 路 基 金, 都 将 为 东 盟 国 家 的 基 础 设 施 互 联 互 通 建 设 提 供 有 效 融 资 渠 道 ; 在 技 术 与 人 才 储 备 方 面, 中 国 不 仅 有 能 力 提 供 全 方 位 支 撑, 还 将 通 过 技 术 转 让 与 人 才 培 养, 协 助 东 盟 国 家 经 由 干 中 学 方 式 充 实 技 术 与 人 才 储 备 东 盟 国 家 在 一 带 一 路 框 架 下 开 展 基 础 设 施 的 互 联 互 通 建 设, 不 仅 能 在 短 期 内 有 效 刺 激 沿 线 各 国 经 济 增 长, 而 且 在 中 长 期 也 将 有 利 于 切 实 改 善 东 盟 国 家 互 联 互 通 的 硬 件 条 件, 发 挥 东 南 亚 地 区 的 战 略 通 道 优 势, 促 进 东 盟 一 体 化 进 程, 并 为 进 一 步 深 化 中 国 东 盟 合 作 提 供 硬 件 基 础 设 施 方 面 的 有 效 保 障 ( 二 ) 一 带 一 路 建 设 将 为 东 盟 国 家 产 业 结 构 调 整 提 供 发 展 契 机, 有 助 于 推 动 创 造 性 产 业 转 移, 并 在 此 基 础 上 形 成 更 公 平 合 理 高 效 的 区 域 产 业 分 工 体 系, 从 而 为 打 造 中 国 东 盟 自 贸 区 升 级 版 创 造 有 利 条 件 作 为 全 球 最 大 的 南 南 型 区 域 合 作 组 织, 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区 自 2002 年 成 立 以 来, 制 造 业 内 部 关 税 持 续 下 降, 从 1990 年 的 降 至 2010 年 的 0.017, 年 均 降 幅 达 到 16.24%, 从 而 有 力 推 动 中 国 东 盟 双 边 贸 易 增 长 ; 与 此 同 时, 中 国 东 盟 区 域 内 产 业 空 间 布 局 也 发 生 明 显 变 化, 从 2002 年 到 2010 年, 中 国 制 造 业 产 值 在 区 域 内 所 占 比 重 以 年 均 2.39% 的 速 度 递 增 到 88.17%, 东 盟 国 家 制 造 业 产 值 所 占 比 重 则 逐 年 下 降 [5] 从 资 源 优 化 整 合 的 角 度 来 看, 现 有 的 区 域 产 业 分 工 体 系 的 确 是 在 一 定 程 度 上 提 高 了 资 源 配 置 的 有 效 性, 从 而 切 实 推 动 了 中 国 与 东 盟 各 国 社 会 经 济 发 展 ; 但 是, 这 种 产 业 链 的 延 伸 与 资 源 优 化 整 合, 更 多 是 基 于 市 场 化 尤 其 是 跨 国 公 司 的 中 短 期 成 本 收 益 考 虑, 因 此 很 容 易 产 生 企 业 市 场 化 短 期 行 为 与 国 家 战 略 性 长 期 诉 求 的 配 对 错 位, 并 在 中 长 期 形 67

4 成 结 构 性 发 展 瓶 颈 长 期 以 来, 中 国 与 东 盟 各 国 都 主 要 参 与 跨 国 公 司 的 产 业 链, 并 处 在 价 值 链 低 端, 所 获 得 的 产 业 附 加 值 普 遍 很 低, 难 以 有 效 分 享 资 本 与 技 术 红 利 [6] 在 工 业 化 起 步 阶 段, 依 托 跨 国 公 司 产 业 链 的 区 域 产 业 分 工 体 系 表 现 出 强 劲 活 力, 有 效 支 撑 了 东 亚 经 济 持 续 繁 荣 与 增 长 ; 但 是, 随 着 东 亚 地 区 特 别 是 中 国 成 为 全 球 制 造 中 心, 区 域 产 业 分 工 错 配 的 负 面 影 响 日 益 凸 显, 并 在 很 大 程 度 上 引 发 了 结 构 性 的 发 展 不 平 衡 问 题, 从 而 不 仅 影 响 到 中 国 与 东 盟 各 国 的 产 业 结 构 调 整 与 升 级, 而 且 成 为 进 一 步 深 化 中 国 东 盟 合 作 的 瓶 颈 障 碍 2008 年, 美 国 发 生 次 贷 危 机, 此 后 演 变 成 扩 及 全 球 的 金 融 危 机 和 经 济 危 机, 从 而 在 根 本 上 动 摇 了 长 期 以 来 东 亚 与 美 国 之 间 危 险 的 平 衡, 东 亚 地 区 生 产 扩 张 不 能 再 主 要 靠 美 国 市 场 的 需 求 这 就 使 得 东 亚 地 区 不 得 不 进 行 调 整, 努 力 开 拓 内 部 市 场 和 其 他 市 场, 大 力 调 整 生 产 结 构 和 拉 动 内 需, 转 变 发 展 方 式 [7] 对 于 中 国 东 盟 合 作 而 言, 这 既 是 困 难 重 重 的 挑 战, 也 是 构 建 更 加 公 平 合 理 高 效 的 区 域 产 业 分 工 体 系 的 重 要 契 机 依 托 一 带 一 路 建 设, 将 有 利 于 沿 线 各 国 开 展 经 济 发 展 战 略 的 积 极 沟 通 与 有 效 对 接, 并 通 过 有 针 对 性 的 双 多 边 贸 易 与 投 资 便 利 化 安 排, 有 序 引 导 跨 国 产 业 链 的 合 理 布 局, 在 宏 观 层 面 主 动 化 解 市 场 行 为 与 国 家 战 略 的 结 构 性 错 配, 尤 其 是 切 实 改 变 传 统 的 替 代 性 产 业 转 移 模 式, 摒 弃 市 场 化 短 期 行 为 的 低 成 本 高 污 染 产 能 过 剩 的 跨 国 产 业 投 资, 积 极 推 进 创 造 性 产 业 转 移, 从 而 在 互 利 共 赢 的 投 资 建 设 过 程 中, 为 打 造 中 国 东 盟 自 贸 区 升 级 版 创 造 有 利 条 件 [8] ( 三 ) 一 带 一 路 建 设 将 为 中 国 与 东 盟 国 家 提 供 更 广 泛 丰 富 多 元 的 人 文 交 流 与 合 作 平 台, 有 助 于 深 化 各 国 民 众 相 互 理 解 与 认 同, 推 动 命 运 共 同 体 意 识 的 形 成 与 发 展, 从 而 为 中 国 东 盟 合 作 夯 实 民 意 基 础 从 区 域 合 作 理 念 来 看, 亚 太 地 区 与 欧 洲 地 区 存 在 显 著 差 异, 后 者 的 合 作 思 想 源 自 区 域 主 义 认 同, 而 前 者 的 合 作 思 想 则 是 开 放 环 境 下 的 市 场 联 系 与 合 作 作 为 引 导 亚 太 区 域 合 作 的 核 心 理 念, 开 放 的 区 域 主 义 并 不 是 传 统 意 义 上 的 区 域 主 义 概 念, 而 是 一 种 新 的 基 于 利 益 考 量 的 合 作 理 念 [9] 这 使 得 亚 太 地 区 的 双 多 边 合 作 普 遍 呈 现 利 益 导 向 的 弹 性 架 构, 很 容 易 在 求 同 存 异 的 前 提 下 开 展 务 实 合 作, 但 却 很 难 形 成 有 约 束 力 的 规 范 支 撑 对 于 中 国 东 盟 合 作 而 言, 灵 活 务 实 的 弹 性 架 构 曾 在 黄 金 十 年 的 起 步 阶 段 发 挥 过 重 要 作 用, 有 力 助 推 了 经 贸 交 流 与 合 作 ; 但 是, 随 着 中 国 东 盟 合 作 步 入 钻 石 十 年 的 深 化 阶 段, 弹 性 架 构 的 缺 陷 开 始 日 益 显 现, 难 以 在 推 进 全 面 合 作 尤 其 是 重 点 和 敏 感 领 域 合 作 中 形 成 有 效 支 撑, 因 此 需 要 依 托 命 运 共 同 体 意 识 进 一 步 夯 实 民 意, 并 在 此 基 础 上, 构 造 更 具 执 行 力 与 稳 定 性 的 合 作 架 构 近 年 来, 中 国 通 过 积 极 主 动 的 双 多 边 合 作, 为 周 边 国 家 展 现 了 独 特 的 文 化 观 价 值 68

5 观 义 利 观 近 邻 观 以 及 和 平 观, 从 而 为 命 运 共 同 体 意 识 注 入 了 深 厚 文 化 内 涵 [10] 不 过, 命 运 共 同 体 存 在 于 各 种 复 杂 交 错 的 关 系 之 中, 依 托 的 是 基 于 共 同 利 益 的 合 作 共 处 [11] 因 此, 命 运 共 同 体 意 识 的 形 成 与 发 展, 还 需 要 东 盟 各 国 各 阶 层 民 众 的 共 同 参 与, 从 而 在 互 学 互 鉴 基 础 上, 形 成 兼 容 并 蓄 的 理 解 与 共 识 一 带 一 路 建 设 将 为 中 国 与 东 盟 各 国 提 供 领 域 更 广 泛 资 源 更 丰 富 形 式 更 多 元 的 人 文 交 流 与 合 作 平 台 文 化 交 流 学 术 往 来 人 才 交 流 合 作 媒 体 合 作 青 年 与 妇 女 交 往 志 愿 者 服 务 等, 都 将 成 为 传 承 与 弘 扬 丝 绸 之 路 友 好 合 作 精 神 的 重 要 载 体, 并 将 为 增 进 各 国 各 阶 层 民 众 的 认 知 与 认 同, 促 进 命 运 共 同 体 意 识 的 形 成 与 发 展, 提 供 必 要 前 提 与 有 利 条 件, 从 而 为 进 一 步 深 化 中 国 东 盟 合 作 奠 定 坚 实 的 民 意 基 础 二 一 带 一 路 建 设 面 临 中 国 东 盟 合 作 发 展 瓶 颈 作 为 横 跨 亚 欧 非 覆 盖 60 多 个 国 家 和 地 区 的 宏 大 战 略 构 想, 一 带 一 路 建 设 旨 在 促 进 经 济 要 素 有 序 自 由 流 动 资 源 高 效 配 置 和 市 场 深 度 融 合, 推 动 沿 线 各 国 实 现 经 济 政 策 协 调, 开 展 更 大 范 围 更 高 水 平 更 深 层 次 的 区 域 合 作, 共 同 打 造 开 放 包 容 均 衡 普 惠 的 区 域 经 济 合 作 架 构 [12] 因 此, 随 着 一 带 一 路 建 设 的 推 进 和 落 实, 势 必 引 起 从 大 国 博 弈 到 周 边 关 系, 从 国 家 权 力 到 国 民 利 益 的 深 层 次 全 方 位 跨 领 域 的 结 构 性 调 整 这 将 使 得 中 国 东 盟 合 作 面 临 的 诸 多 瓶 颈 难 题, 很 有 可 能 在 短 期 内 进 一 步 加 剧, 从 而 影 响 区 域 合 作 的 发 展 步 伐 具 体 来 看, 主 要 表 现 在 以 下 方 面 ( 一 ) 战 略 互 信 缺 失 对 于 中 国 东 盟 合 作 而 言, 最 主 要 的 发 展 瓶 颈 就 是 缺 乏 战 略 互 信, 使 得 很 多 互 利 共 赢 的 计 划 和 项 目, 都 停 留 在 口 头 或 纸 面, 难 以 得 到 贯 彻 落 实 近 年 来, 中 国 始 终 坚 定 不 移 的 走 和 平 发 展 道 路, 积 极 推 动 地 区 多 边 安 全 机 制 建 设, 并 明 确 提 出 了 共 同 综 合 合 作 可 持 续 的 新 亚 洲 安 全 观, 从 而 一 定 程 度 上 改 善 了 中 国 与 周 边 国 家 的 战 略 互 信 但 是, 作 为 全 球 第 二 大 经 济 体, 中 国 综 合 国 力 的 强 势 提 升, 还 是 在 客 观 上 引 发 了 地 区 秩 序 与 大 国 均 势 的 深 刻 调 整 这 就 使 得 国 力 与 中 国 相 去 甚 远 的 东 盟 国 家 将 很 容 易 受 到 传 统 的 大 国 平 衡 意 识 影 响, 进 而 在 对 华 合 作 尤 其 是 战 略 合 作 方 面 有 所 保 留, 难 以 形 成 有 效 对 接 与 积 极 互 动 20 世 纪 前 十 年, 作 为 地 区 大 国 博 弈 主 线, 中 美 关 系 基 本 呈 现 相 互 兼 容 互 不 干 涉 的 并 存 格 局 2008 年 金 融 危 机 后, 中 美 经 济 走 势 的 反 差 日 益 明 显, 从 而 改 变 了 美 国 对 东 亚 战 略 格 局 的 基 本 判 断, 转 而 采 取 亚 太 再 平 衡 战 略, 力 求 遏 制 中 国 发 展 态 势, 巩 固 美 国 在 东 亚 的 战 略 主 导 地 位 菲 律 宾 越 南 等 东 盟 国 家 更 是 在 美 国 的 挑 动 和 支 持 下, 再 次 掀 起 南 海 主 权 争 端, 从 而 在 一 定 程 度 上 对 中 国 东 盟 合 作 产 生 了 负 面 影 响 一 带 一 路 建 设 将 为 中 国 打 通 直 入 印 度 洋 的 战 略 大 通 道, 从 而 在 根 本 上 瓦 解 美 国 69

6 构 筑 的 东 亚 战 略 包 围 网, 因 此 必 将 引 起 美 国 明 显 的 应 激 反 应, 使 得 中 美 两 国 在 东 亚 地 区 的 战 略 博 弈 进 一 步 加 剧 与 此 同 时, 日 本 印 度 俄 罗 斯 等 大 国 也 将 更 加 积 极 主 动 的 参 与 东 亚 地 区 的 战 略 博 弈, 以 期 在 地 区 新 秩 序 的 构 建 过 程 中 占 据 有 利 地 位, 从 而 更 多 的 分 享 东 亚 经 济 增 长 的 发 展 红 利 [13] 从 长 期 看, 东 亚 地 缘 政 治 格 局 的 多 极 化 发 展 趋 势, 将 有 助 于 构 建 更 加 公 平 合 理 有 序 的 地 区 新 秩 序, 从 而 为 中 国 东 盟 合 作 提 供 有 利 环 境, 但 在 短 期 内, 多 国 博 弈 的 复 杂 利 益 纠 葛 将 会 延 缓 新 形 态 的 大 国 均 势 形 成, 使 得 东 盟 国 家 更 多 采 取 待 价 而 沽 的 观 望 态 度, 从 而 影 响 中 国 东 盟 合 作 的 前 进 步 伐 ( 二 ) 治 理 能 力 不 足 一 带 一 路 建 设 为 中 国 东 盟 合 作 的 深 化 发 展 提 供 了 重 要 契 机, 也 对 各 国 的 治 理 能 力 提 出 了 更 高 要 求 无 论 是 基 础 设 施 互 联 互 通, 还 是 贸 易 与 投 资 便 利 化, 亦 或 人 文 交 流 与 合 作, 都 需 要 进 行 有 针 对 性 的 体 制 改 革 与 机 制 创 新, 以 有 效 应 对 建 设 过 程 中 的 各 类 现 实 诉 求 这 就 使 得 东 盟 各 国 普 遍 面 临 的 治 理 能 力 不 足 问 题 将 会 表 现 的 更 为 突 出, 并 有 可 能 因 为 改 革 开 放 诉 求, 引 发 新 旧 利 益 集 团 的 政 治 权 力 冲 突 对 东 盟 国 家 而 言, 治 理 能 力 取 决 于 多 重 因 素 影 响, 但 就 体 制 机 制 改 革 而 言, 最 根 本 的 影 响 因 素 在 于 利 益 结 构 板 结 引 起 的 保 守 化 与 不 作 为 从 国 家 整 体 来 看, 基 于 对 外 开 放 诉 求 的 体 制 机 制 改 革 将 产 生 可 持 续 的 发 展 红 利, 从 而 足 以 在 中 长 期 弥 补 改 革 产 生 的 相 关 成 本, 但 是, 对 于 不 同 群 体 而 言, 改 革 开 放 的 成 本 收 益 分 布 并 不 均 衡 通 常 情 况 下, 更 具 有 市 场 竞 争 力 的 新 兴 利 益 集 团 尤 其 是 新 兴 产 业 集 团 将 在 改 革 开 放 过 程 中, 获 得 更 多 的 发 展 红 利, 因 此 会 对 改 革 开 发 持 积 极 态 度 ; 与 此 相 对, 掌 握 国 家 政 治 主 导 权 的 既 得 利 益 集 团, 尤 其 是 传 统 产 业 集 团 城 市 中 产 阶 级 以 及 行 政 官 僚 集 团 等, 更 可 能 倾 向 于 放 缓 改 革 开 放 步 伐, 以 争 取 更 长 的 改 革 适 应 期 用 于 转 嫁 成 本 [14] 从 中 长 期 来 看, 一 带 一 路 建 设 将 为 新 兴 利 益 集 团 提 供 自 下 而 上 倒 逼 改 革 甚 至 直 接 掌 权 主 导 改 革 的 重 要 外 部 动 力, 从 而 有 助 于 切 实 推 动 东 盟 国 家 的 治 理 能 力 提 升, 为 深 化 中 国 东 盟 合 作 提 供 有 利 条 件 ; 但 从 短 期 来 看, 无 论 是 保 守 派 既 得 利 益 集 团 有 意 或 无 意 的 政 治 不 作 为, 亦 或 是 新 旧 利 益 集 团 权 力 博 弈 引 发 的 政 治 动 荡, 都 有 可 能 使 得 相 关 国 家 治 理 能 力 进 一 步 下 降, 从 而 影 响 中 国 东 盟 合 作 的 深 化 发 展 ( 三 ) 多 元 文 化 冲 突 一 带 一 路 建 设 尤 其 是 交 通 基 础 设 施 的 互 联 互 通, 一 方 面 将 有 效 促 进 中 国 东 盟 合 作 的 人 员 跨 国 跨 地 区 流 动, 从 而 有 利 于 区 域 资 源 整 合, 另 一 方 面 也 将 显 著 提 升 区 域 内 多 元 文 化 的 交 流 与 碰 撞, 从 而 加 剧 摩 擦, 甚 至 引 发 冲 突 东 南 亚 自 古 就 是 多 族 群 多 宗 教 并 存 的 多 元 文 化 地 区 近 现 代 以 来, 东 盟 各 国 先 后 开 始 工 业 化 进 程, 并 普 遍 形 成 了 城 乡 分 化 地 区 分 化 的 不 平 衡 发 展 格 局, 从 而 使 得 原 本 70

7 就 相 对 复 杂 的 文 化 版 图, 进 一 步 产 生 了 现 代 城 市 文 化 与 传 统 乡 村 文 化 的 结 构 性 分 野 不 过, 由 于 长 期 以 来 交 通 基 础 设 施 建 设 相 对 落 后, 因 此 东 南 亚 地 区 未 曾 经 历 过 多 元 文 化 的 大 碰 撞 大 冲 突 大 融 合, 而 是 在 彼 此 间 保 持 着 一 定 的 距 离 与 隔 阂, 形 成 了 相 当 微 妙 的 多 元 文 化 平 衡 格 局 不 过, 随 着 一 带 一 路 建 设 对 东 南 亚 地 区 交 通 条 件 的 有 效 改 善, 超 大 规 模 的 人 员 流 动 将 会 在 根 本 上 突 破 多 元 文 化 间 的 距 离 与 隔 阂, 进 而 将 所 有 多 元 文 化 主 体 都 卷 入 区 域 一 体 化 进 程 这 就 使 得 东 南 亚 社 会 特 别 是 相 对 传 统 的 乡 村 社 会, 很 可 能 面 临 前 所 未 有 的 多 元 文 化 冲 击, 尤 其 是 在 中 国 特 色 社 会 主 义 文 化 与 西 方 民 主 文 化 都 依 托 互 联 互 通 建 设 开 始 大 规 模 进 入 东 南 亚 腹 地 后, 多 元 文 化 的 摩 擦 与 冲 突 很 可 能 会 变 得 更 加 频 繁 从 中 长 期 来 看, 随 着 多 元 文 化 的 相 互 沟 通 理 解 与 认 同, 将 会 为 区 域 一 体 化 发 展 提 供 更 加 坚 实 的 共 识 基 础 ; 但 在 短 期 内, 多 元 文 化 碰 撞 引 发 的 摩 擦 与 冲 突 将 呈 上 升 趋 势, 如 果 缺 乏 及 时 有 效 疏 导, 就 会 妨 碍 命 运 共 同 体 意 识 的 形 成 与 发 展, 从 而 影 响 中 国 东 盟 合 作 的 发 展 进 程 三 一 带 一 路 建 设 推 动 中 国 东 盟 合 作 路 径 创 新 对 于 中 国 东 盟 合 作 而 言, 一 带 一 路 建 设 一 方 面 提 供 了 重 要 战 略 契 机, 以 及 中 长 期 的 可 持 续 发 展 路 线 图, 但 另 一 方 面 也 对 有 效 克 服 发 展 瓶 颈 提 出 了 更 高 要 求, 并 在 客 观 上 增 加 了 难 度 因 此, 及 时 总 结 中 国 东 盟 合 作 经 验, 积 极 创 新 进 一 步 深 化 合 作 的 发 展 路 径, 也 就 成 为 当 前 的 重 要 课 题, 迫 切 需 要 中 国 与 东 盟 各 国 共 同 努 力 本 文 认 为, 以 下 发 展 路 径 有 待 加 强 探 索 与 实 践 ( 一 ) 以 双 边 推 动 多 边, 以 多 边 巩 固 双 边 的 交 互 式 发 展 路 径 东 盟 各 国 在 族 群 构 成 宗 教 文 化 经 济 水 平 政 治 体 制 安 全 认 知 尤 其 是 对 华 安 全 认 知 方 面 都 存 在 明 显 差 异, 再 加 上 各 国 在 东 盟 一 体 化 进 程 中 形 成 的 协 商 一 致 传 统, 使 得 中 国 东 盟 合 作 的 多 边 磋 商 面 临 诸 多 障 碍, 难 以 在 短 期 内 取 得 突 破 性 进 展 对 此, 可 以 考 虑 采 取 双 边 与 多 边 相 辅 相 成 的 交 互 式 发 展 路 径 一 方 面, 依 托 一 带 一 路 建 设, 积 极 推 进 与 部 分 东 盟 国 家 的 双 边 探 路 者 合 作, 并 以 此 为 战 略 支 点, 通 过 样 板 效 应 引 导 和 激 励 其 他 东 盟 国 家 参 与 合 作, 从 而 形 成 以 双 边 促 进 多 边 的 以 点 带 面 态 势 [15] 另 一 方 面, 通 过 中 国 东 盟 合 作 的 多 边 磋 商 平 台, 将 双 边 探 路 者 合 作 中 取 得 的 相 关 成 果 多 边 化 和 机 制 化, 从 而 有 效 降 低 双 边 合 作 的 不 确 定 性, 避 免 因 对 象 国 政 治 或 安 全 因 素 变 化 引 起 双 边 合 作 进 程 倒 退 ( 二 ) 以 项 目 创 新 规 则, 以 规 则 引 导 项 目 的 滚 动 式 发 展 路 径 中 国 东 盟 合 作 的 进 一 步 深 化 发 展, 需 要 参 与 各 方 积 极 进 行 体 制 改 革 与 机 制 创 新, 以 形 成 更 加 契 合 区 域 合 作 发 展 需 要 的 运 行 规 则 但 从 目 前 来 看, 规 则 创 制 面 临 两 方 面 难 71

8 题 : 一 是 破 除 各 国 原 有 体 制 机 制 的 运 行 规 则, 将 会 在 利 益 集 团 板 结 化 影 响 下, 面 临 系 统 惰 性 阻 碍, 难 以 形 成 破 旧 合 力 ; 二 是 构 建 新 的 运 行 规 则, 将 会 面 临 新 规 则 的 合 理 性 与 可 行 性 质 疑, 尤 其 是 在 无 法 照 搬 西 方 现 成 规 则 的 情 况 下, 很 难 形 成 立 新 共 识 对 此, 可 以 考 虑 采 取 立 足 项 目 建 设 推 动 规 则 创 新 的 滚 动 式 发 展 路 径 首 先, 依 托 一 带 一 路 建 设 的 大 型 基 建 项 目 红 利, 激 发 各 国 新 兴 利 益 集 团 的 革 新 诉 求, 从 而 形 成 瓦 解 系 统 惰 性 的 中 坚 力 量 ; 其 次, 在 项 目 建 设 过 程 中, 针 对 新 规 则 的 合 理 性 与 可 行 性 进 行 反 复 验 证, 并 加 以 及 时 修 正 与 调 整 ; 最 后, 将 验 证 有 效 的 新 规 则 融 入 既 有 体 系, 以 引 导 新 项 目 建 设, 从 而 形 成 项 目 规 则 项 目 的 良 性 循 环 ( 三 ) 以 互 信 促 进 共 生, 以 互 鉴 塑 造 共 识 的 浸 润 式 发 展 路 径 中 国 东 盟 合 作 的 可 持 续 发 展 需 要 夯 实 命 运 共 同 体 意 识 的 民 意 基 础, 但 在 东 南 亚 多 元 文 化 并 存 且 存 在 微 妙 平 衡 的 复 杂 环 境 下, 任 何 自 上 而 下 的 共 识 建 构, 尤 其 是 外 来 文 化 掌 握 主 动 权 的 共 识 建 构, 都 很 难 取 得 理 想 成 效, 甚 至 有 可 能 引 发 本 土 文 化 的 不 满 情 绪 与 抵 制 行 动 对 此, 可 以 考 虑 采 取 在 共 识 构 建 过 程 中 有 序 引 导 本 土 文 化 积 极 性 与 主 动 性 的 浸 润 式 发 展 路 径 一 方 面, 贯 彻 求 同 存 异 原 则, 在 一 带 一 路 建 设 的 文 化 碰 撞 中, 坚 持 自 我 克 制 与 互 谅 互 让, 努 力 提 升 中 国 特 色 社 会 主 义 文 化 与 本 土 文 化 的 互 信 关 系, 从 而 为 和 谐 共 生 营 造 良 好 氛 围 ; 另 一 方 面, 通 过 人 文 交 流 与 合 作, 为 满 足 本 土 文 化 的 发 展 诉 求 积 极 提 供 支 持, 切 实 提 高 本 土 文 化 精 英 的 开 放 性 与 包 容 性, 并 在 此 基 础 上 鼓 励 其 主 动 参 与 和 发 起 多 元 文 化 间 的 互 学 互 鉴, 从 而 为 自 下 而 上 塑 造 命 运 共 同 体 意 识 创 造 有 利 条 件 四 中 泰 战 略 合 作 发 挥 一 带 一 路 建 设 探 路 者 作 用 针 对 一 带 一 路 建 设, 习 近 平 主 席 明 确 提 出 以 点 带 面, 从 线 到 片, 逐 步 形 成 区 域 合 作 的 工 作 思 路 于 是, 选 择 适 当 的 战 略 支 点 国 家, 通 过 双 边 合 作 发 挥 探 路 者 作 用, 从 而 为 其 他 沿 线 国 家 参 与 合 作 提 供 激 励 样 板 与 可 靠 路 径, 也 就 成 为 一 带 一 路 建 设 起 步 阶 段 的 关 键 议 题 在 东 盟 各 国 中, 泰 国 拥 有 与 众 不 同 的 优 势 条 件, 将 有 利 于 发 挥 一 带 一 路 建 设 的 探 路 者 作 用 首 先 是 区 位 优 势 泰 国 地 处 一 带 一 路 交 汇 点, 在 陆 上 是 中 国 经 中 南 半 岛 进 入 印 度 洋 的 丝 绸 之 路 经 济 带 的 交 通 要 道, 在 海 上 是 中 国 经 南 海 进 入 印 度 洋 的 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 重 要 节 点, 具 有 连 通 一 带 与 一 路 的 重 要 地 缘 价 值, 有 利 于 跨 国 资 源 整 合 其 次 是 经 济 优 势 作 为 曾 经 的 四 小 虎, 泰 国 早 在 20 世 纪 90 年 代 就 已 跻 身 中 等 收 入 国 家 行 列 尽 管 在 1997 年 亚 洲 金 融 危 机 后 经 济 增 长 放 缓, 但 工 业 化 水 平 还 是 明 显 高 于 除 了 新 加 坡 和 马 来 西 亚 以 外 的 其 他 东 盟 国 家, 具 有 较 强 的 产 业 转 接 潜 力, 有 利 于 在 一 带 一 路 建 设 中 积 极 参 与 区 域 产 业 分 工 体 系 调 整 再 次 是 文 化 优 势 泰 国 信 奉 72

9 佛 教, 坚 持 兼 容 并 蓄 的 多 元 文 化 传 统, 并 在 此 基 础 上 稳 妥 的 解 决 了 华 人 问 题, 具 有 很 强 的 开 放 性 与 包 容 性, 有 利 于 命 运 共 同 体 意 识 的 形 成 与 发 展 对 于 深 化 中 国 东 盟 合 作 而 言, 在 一 带 一 路 框 架 下 积 极 推 进 中 泰 战 略 合 作, 将 有 助 于 探 索 和 完 善 突 破 现 有 发 展 瓶 颈 的 有 效 路 径, 从 而 有 力 推 动 区 域 合 作 稳 定 有 序, 可 持 续 发 展 具 体 而 言, 中 泰 战 略 合 作 的 探 路 者 作 用 主 要 体 现 在 以 下 方 面 ( 一 ) 有 助 于 促 进 多 极 化 的 地 缘 政 治 格 局, 改 善 战 略 互 信 水 平 作 为 东 南 亚 唯 一 的 非 殖 民 地 国 家, 泰 国 外 交 具 有 很 强 的 自 主 性 和 自 信 心, 并 信 奉 大 国 平 衡 传 统 的 可 靠 性 与 有 效 性 因 此, 尽 管 是 美 国 军 事 上 的 非 北 约 主 要 盟 国, 并 被 视 为 对 华 遏 制 包 围 网 的 重 要 组 成 环 节, 但 在 改 善 对 华 关 系 方 面, 泰 国 却 始 终 站 在 东 盟 国 家 的 最 前 列, 从 而 在 中 美 两 国 间 形 成 了 建 设 性 的 动 态 平 衡 一 方 面, 泰 国 在 总 体 上 对 中 美 两 国 保 持 等 距 离 外 交, 努 力 避 免 引 起 任 何 一 方 反 弹 ; 另 一 方 面, 在 不 触 碰 双 方 战 略 底 线 的 情 况 下, 通 过 小 步 走 方 式 改 善 与 其 中 一 方 的 合 作 关 系, 并 以 大 国 均 势 的 微 妙 失 衡 为 契 机, 促 使 另 一 方 做 出 积 极 回 应, 同 步 改 善 对 泰 合 作 关 系 得 益 于 平 衡 失 衡 再 平 衡 的 动 态 平 衡 机 制, 泰 国 不 仅 赢 得 了 更 有 利 的 生 存 环 境 与 发 展 空 间, 而 且 也 在 一 定 程 度 上 为 改 善 中 美 战 略 互 信 提 供 了 有 利 条 件 近 年 来, 东 亚 地 缘 政 治 格 局 的 多 极 化 日 趋 明 显, 中 美 战 略 博 弈 进 一 步 加 剧, 从 而 使 得 东 盟 国 家 在 原 先 中 美 均 势 格 局 下 形 成 的 安 全 上 靠 美 国, 经 济 上 靠 中 国 外 交 基 本 方 略 开 始 变 得 不 合 时 宜, 需 要 加 以 修 正 和 调 整, 以 有 效 应 对 多 极 化 趋 势 但 是, 新 形 态 的 大 国 均 势 格 局 尚 在 多 国 博 弈 过 程 中, 并 有 可 能 在 相 当 长 时 期 处 于 地 区 秩 序 的 转 型 阶 段, 因 此, 如 何 准 确 定 位 中 小 国 家 与 大 国 的 合 作 关 系, 以 切 实 保 证 本 国 收 益 最 大 化 和 风 险 最 小 化, 也 就 成 为 东 盟 国 家 现 阶 段 外 交 政 策 调 整 面 临 的 普 遍 难 题, 并 将 在 很 大 程 度 上 影 响 到 区 域 合 作 的 发 展 步 伐 中 泰 战 略 合 作 的 成 功 经 验, 将 为 东 盟 国 家 提 供 在 多 极 化 的 地 缘 政 治 格 局 下 构 建 中 小 国 家 与 大 国 合 作 关 系 的 定 位 基 准 与 参 考 路 径 这 一 方 面 有 助 于 引 导 东 盟 国 家 积 极 参 与 地 区 新 秩 序 的 创 制 与 完 善, 切 实 提 高 中 小 国 家 在 区 域 合 作 中 的 话 语 权, 降 低 大 国 战 略 博 弈 对 中 小 国 家 权 益 可 能 产 生 的 负 面 影 响 ; 另 一 方 面 也 有 助 于 激 发 中 小 国 家 外 交 中 建 设 性 的 动 态 平 衡 机 制, 切 实 改 善 相 关 国 家 在 区 域 合 作 中 的 战 略 互 信 水 平, 促 进 多 极 化 时 代 地 区 新 秩 序 的 形 成 与 发 展 ( 二 ) 有 助 于 创 新 互 利 共 赢 的 合 作 机 制, 提 高 协 同 治 理 能 力 通 过 项 目 合 作 推 动 规 则 创 新, 首 先 要 满 足 两 个 前 提 条 件, 一 是 合 作 双 方 都 要 有 深 化 改 革 开 放 的 决 心 与 能 力, 二 是 项 目 选 择 要 具 有 较 高 的 外 溢 性 和 牵 引 力, 否 则 将 很 难 取 得 预 期 成 效 就 此 而 言, 在 一 带 一 路 建 设 与 中 国 东 盟 合 作 相 关 的 项 目 规 划 中, 基 于 73

10 中 泰 战 略 合 作 框 架 的 中 泰 铁 路 合 作 具 有 相 对 较 高 的 契 合 性 与 可 行 性, 有 助 于 切 实 发 挥 探 路 者 作 用 从 深 化 改 革 开 放 的 决 心 与 能 力 来 看, 泰 国 在 经 历 近 十 年 的 新 旧 利 益 集 团 权 力 利 益 博 弈 后, 国 内 各 阶 层 民 众 的 改 革 共 识 与 发 展 预 期 都 有 明 显 提 高, 既 得 利 益 集 团 的 保 守 立 场 也 开 始 软 化 和 松 动 这 就 在 很 大 程 度 上 降 低 了 体 制 机 制 改 革 面 临 的 系 统 惰 性 阻 碍 2014 年 5 月, 军 人 集 团 高 举 和 解 与 改 革 旗 号 政 变 夺 权, 赢 得 国 内 民 意 的 广 泛 支 持, 从 而 为 进 一 步 深 化 改 革 开 放, 并 在 中 泰 战 略 合 作 框 架 下 形 成 更 加 紧 密 的 双 边 协 调 与 互 动, 提 供 了 有 利 条 件 与 权 力 保 证 [16] 从 项 目 选 择 的 外 溢 性 与 牵 引 力 来 看, 作 为 泛 亚 铁 路 的 重 要 组 成 部 分, 中 泰 铁 路 合 作 的 外 部 效 应 主 要 体 现 在 三 方 面 : 一 是 在 收 益 群 体 方 面, 有 助 于 提 高 中 心 城 市 对 边 远 农 村 的 辐 射 作 用, 使 得 泰 国 农 村 有 机 会 获 得 更 多 发 展 资 源, 弥 合 城 乡 与 地 区 分 化, 惠 及 各 阶 层 民 众 尤 其 是 沿 线 农 村 中 下 层 民 众, 从 而 为 体 制 改 革 与 机 制 创 新 提 供 坚 实 的 民 意 基 础 二 是 在 关 联 产 业 方 面, 有 助 于 形 成 全 方 位 多 领 域 的 链 式 反 应, 从 建 筑 与 建 材 行 业, 到 金 融 与 人 力 中 介 服 务, 到 沿 线 物 流 通 讯 仓 储 等 关 联 服 务, 再 到 依 托 沿 线 工 业 区 开 发 形 成 产 业 集 群 建 设, 都 将 获 得 互 利 共 赢 的 发 展 契 机, 从 而 为 泰 国 产 业 结 构 调 整 提 供 外 部 动 力 三 是 在 协 同 治 理 方 面, 有 助 于 引 起 两 国 领 导 层 的 高 度 重 视, 切 实 提 高 部 门 间 的 跨 国 沟 通 协 调 与 执 行 效 率, 从 而 为 改 善 治 理 能 力 提 供 有 利 条 件 ( 三 ) 有 助 于 拓 展 人 文 交 流 与 合 作 方 式, 增 进 区 域 发 展 共 识 得 益 于 泰 国 社 会 的 开 放 性 与 包 容 性, 尤 其 是 在 历 久 弥 新 的 中 泰 友 好 交 往 过 程 中, 泰 国 本 土 文 化 对 中 国 传 统 文 化 进 行 了 广 泛 借 鉴 与 吸 纳, 使 得 两 国 文 化 具 有 较 高 的 共 轭 性 [17], 因 此 在 构 建 区 域 发 展 共 识 过 程 中, 相 较 于 其 他 国 家, 中 泰 两 国 更 易 于 实 现 求 同 存 异 的 文 化 共 生 关 系, 并 在 此 基 础 上 积 极 开 展 互 学 互 鉴 的 文 化 交 流 与 合 作 此 外, 对 命 运 共 同 体 意 识 的 形 成 与 发 展 而 言, 最 关 键 也 是 最 难 的 是 具 象 化, 也 就 是 将 抽 象 观 念 落 实 到 具 体 形 式, 从 而 使 对 象 国 民 众 能 在 近 距 离 的 直 观 感 受 中, 理 解 和 把 握 命 运 共 同 体 的 核 心 本 质, 切 实 避 免 因 语 言 和 文 化 差 异 产 生 误 解 泰 国 市 民 社 会 发 展 水 平 [18] 较 高, 而 且 拥 有 相 对 完 善 的 社 会 组 织 网 络, 有 助 于 在 文 化 交 流 与 合 作 过 程 中 推 进 渠 道 开 拓 与 形 式 创 新, 并 在 实 践 中 加 以 检 验 筛 选 和 调 适, 从 而 为 正 在 萌 发 的 命 运 共 同 体 意 识 提 供 更 有 效 的 具 象 化 载 体 74

11 参 考 文 献 [1][12] 国 家 发 改 委 外 交 部 商 务 部 : 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动, 人 民 网 ( 年 03 月 28 日 [2] 中 国 东 盟 收 获 黄 金 十 年 开 拓 钻 石 十 年, 中 国 新 闻 网 ( 年 09 月 03 日 [3] 中 国 东 盟 中 心 : 中 国 与 东 盟 2014 年 经 贸 合 作 简 况, 中 国 东 盟 中 心 网 站 ( 年 03 月 16 日 [4] [ 泰 国 ] 黄 斌 : 加 快 泰 国 铁 路 建 设, 打 造 东 盟 交 通 枢 纽,[ 泰 国 ] 星 暹 日 报 2014 年 12 月 22 日,A2 [5] 余 振 葛 伟 : 经 济 一 体 化 与 产 业 区 位 效 应 : 基 于 中 国 东 盟 自 贸 区 产 业 层 面 的 面 板 数 据 分 析, 财 贸 经 济 2014 年 第 12 期, 第 87 页 [6] 张 蕴 岭 : 打 造 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区 升 级 版, 东 南 亚 纵 横 2014 年 第 10 期, 第 53 页 [7][9] 张 蕴 岭 : 亚 太 经 济 一 体 化 与 合 作 进 程 解 析, 外 交 评 论 2015 年 第 2 期, 第 4 页, 第 5~6 页 [8] 张 蕴 岭 : 海 外 投 资 应 进 行 创 造 性 转 移, 新 华 网 ( 年 04 月 21 日 [10] 石 源 华 : 亚 洲 命 运 共 同 体 的 文 化 内 涵, 世 界 知 识 2015 年 第 2 期, 第 18~19 页 [11] 张 蕴 岭 : 中 国 与 周 边 关 系 : 命 运 共 同 体 的 逻 辑, 人 民 论 坛 2014 年 2 月 下 期, 第 38 页 [13] 谷 源 洋 : 大 国 汇 聚 亚 洲 与 中 国 经 略 周 边 对 一 带 一 路 建 设 的 思 考, 全 球 化 2014 年 第 12 期, 第 38 页 [14] 周 方 冶 : 新 旧 利 益 集 团 的 政 治 博 弈 基 于 权 力 结 构 同 心 圆 模 型 的 东 亚 政 治 转 型 研 究, 探 索 2013 年 第 5 期, 第 71~74 页 [15] 周 方 冶 : 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 战 略 支 点 建 设 的 几 点 看 法, 新 视 野 2015 年 第 2 期, 第 106~109 页 [16] 周 方 冶 : 泰 国 5 22 军 事 政 变 的 过 程 原 因 与 前 景, 李 向 阳 主 编 : 亚 太 地 区 发 展 报 告 2015, 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2015 年, 第 148~153 页 [17] [ 泰 国 ] 邢 晓 姿 : 论 中 国 传 统 文 化 对 泰 国 社 会 之 影 响, 中 国 石 油 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2011 年 第 3 期, 第 68~71 页 75

12 [18] 龚 浩 群 : 泰 国 的 非 政 府 组 织 与 公 民 社 会 的 演 进, 张 蕴 岭 孙 士 海 主 编 : 亚 太 地 区 发 展 报 告 2008, 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2008 年, 第 228~236 页 The Opportunities, Bottlenecks and Path of China-ASEAN Cooperation under the Perspective of the One Belt One Road Initiative: With Additional Study of the Pathfinder Effects of Sino-Thai Strategic Cooperation ZHOU Fang-ye (National Institute of International Strategy, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing ) Abstract: The One Belt One Road Initiative will provide comprehensive support for the construction of infrastructure connectivity between China and ASEAN, promote the upgrading of domestic industrial structure of the states along the way, constructing a more equitable, rational and efficient regional industrial division system, and building more extensive, flexible and pragmatic platforms for the cultural exchanges and cooperation, so as to provide opportunities for further deepen the development of China-ASEAN cooperation. However, China-ASEAN cooperation still faces the structural problems of the lack of strategic mutual trust, the weak of governance, and the conflict of multi-cultural, which will become serious bottlenecks of the development of One Belt One Road Initiative. It is necessary to further improve the development path of interactive mode, scrolling mode, and soaking mode. Benefit from the geographical, economic, cultural and other aspects of the favorable conditions, Sino-Thai strategic cooperation especially the Sino-Thai railway cooperation will be likely to become a template of the One Belt One Road Initiative, and play an active role in the institutional innovation as a pathfinder. Key words: One Belt One Road; China-ASEAN cooperation; Sino-Thai strategic cooperation 76

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