目 錄 第 1 部 分 : 撮 要 審 計 結 果 及 意 見 審 計 署 的 評 論 及 建 議 審 計 對 象 的 回 應... 4 第 2 部 分 : 審 計 背 景... 5 第 3 部 分 : 審 計 結 果 搬 遷

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3 目 錄 第 1 部 分 : 撮 要 審 計 結 果 及 意 見 審 計 署 的 評 論 及 建 議 審 計 對 象 的 回 應... 4 第 2 部 分 : 審 計 背 景... 5 第 3 部 分 : 審 計 結 果 搬 遷 的 事 前 考 慮 及 規 劃 對 搬 遷 事 宜 的 重 視 程 度 第 4 部 分 : 綜 合 評 論 及 建 議 綜 合 評 論 建 議 附 件 附 件 一 : 地 產 代 理 公 司 2004 年 5 月 就 環 委 會 的 諮 詢 而 提 供 的 報 價 資 料 附 件 二 :2004 年 9 月 份 有 關 皇 朝 廣 場 10 樓 的 設 計 圖 則 附 件 三 :2005 年 4 月 份 有 關 皇 朝 廣 場 10 樓 的 設 計 圖 則 附 件 四 :2006 年 5 月 至 2008 年 11 月 環 委 會 在 部 門 以 外 地 點 舉 辦 的 活 動 附 件 五 : 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 設 標 準 [2007 年 ] 附 件 六 : 香 港 審 計 署 署 長 第 37 號 報 告 書 第 5 章 - 政 府 辦 公 樓 宇 的 建 造 工 程 第 1 部 份 : 引 言 附 件 七 : 環 境 保 護 局 之 書 面 回 應

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5 第 1 部 分 : 撮 要 審 計 署 於 2008 年 對 環 境 委 員 會 辦 公 室 的 搬 遷 進 行 了 一 項 衡 工 量 值 式 審 計 工 作, 以 了 解 其 在 搬 遷 計 劃 及 設 計 裝 修 等 方 面, 是 否 存 在 考 慮 不 周 或 有 待 改 善 的 地 方, 並 供 計 劃 搬 遷 或 裝 修 辦 公 室 的 其 他 公 共 部 門 借 鑒 及 參 考, 進 而 促 使 相 關 監 管 機 構 對 公 共 部 門 辦 公 室 的 搬 遷 裝 修 以 至 興 建 新 辦 公 大 樓 等 作 出 規 範, 以 制 訂 統 一 的 成 文 指 引 及 監 管 機 制, 使 公 帑 得 以 更 合 理 善 用 1.1 審 計 結 果 及 意 見 搬 遷 的 事 前 考 慮 及 規 劃 欠 缺 周 詳 慎 重 環 境 委 員 會 辦 公 室 搬 遷 過 於 倉 卒, 在 未 知 正 式 成 立 環 境 保 護 局 的 時 間 的 前 提 下, 從 不 用 繳 付 租 金 的 舊 址 急 於 租 用 面 積 增 近 3 倍 的 新 辦 公 室 在 工 作 性 質 基 本 不 變, 人 員 數 目 維 持 約 24 人 的 情 況 下 使 用 超 過 2 萬 6 千 多 平 方 呎 的 辦 公 面 積 ( 報 告 第 頁 ) 選 址 欠 缺 慎 重 考 慮, 新 辦 公 室 並 不 適 合 設 置 化 學 品 儲 存 室 及 實 驗 室, 以 致 未 能 全 面 履 行 本 身 之 職 責 ( 報 告 第 頁 ) 間 格 設 計 缺 乏 標 準, 效 益 不 彰 ; 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 使 用 率 偏 低,2 年 半 以 來 只 舉 辦 10 餘 個 活 動, 使 用 天 數 為 42 天 ( 報 告 第 頁 ) 對 搬 遷 事 宜 的 重 視 程 度 不 足, 缺 乏 作 為 用 家 部 門 的 主 動 監 督 對 租 賃 行 為 監 管 粗 疏, 並 沒 察 覺 地 產 代 理 公 司 沒 獲 業 權 人 授 予 代 管 車 位 租 務, 導 致 額 外 增 加 行 政 手 續 及 時 間, 並 需 另 行 租 賃 2 個 車 位 ( 報 告 第 頁 ) 圖 則 設 計 效 率 不 足, 耗 用 時 間 超 過 10 個 月 ( 報 告 第 20 頁 ) 對 工 程 監 管 主 動 性 不 足, 沒 有 清 晰 訂 定 環 保 材 料 標 準, 對 招 標 文 件 及 工 程 數 量 清 單 內 容 並 不 知 悉, 導 致 裝 修 期 延 誤 及 裝 修 項 目 不 斷 作 出 更 改, 亦 有 違 環 保 宗 旨 ( 報 告 第 21 頁 ) 1.2 審 計 署 的 評 論 及 建 議 在 是 次 對 環 境 委 員 會 辦 公 室 搬 遷 的 審 計 過 程 中, 審 計 署 關 注 到 在 特 區 政 府 尚 未 制 訂 相 關 政 府 辦 公 大 樓 興 建 裝 修 及 搬 遷 等 成 文 規 範 下, 環 境 委 員 會 在 選 址 裝 修 設 計 及 物 料 選 購 等 方 面 都 出 現 了 因 主 觀 取 向 而 導 致 浪 費 公 帑 的 風 險 而 在 租 賃 商 業 樓 宇 作 為 辦 公 室 時, 作 為 政 府 部 門 的 環 境 委 員 會, 亦 需 面 對 租 金 隨 着 市 場 效 應 而 變 化 所 產 生 的 不 確 定 因 素 另 一 方 面, 隨 着 社 會 對 環 保 意 識 的 日 漸 3

6 高 漲, 環 境 委 員 會 作 為 推 廣 環 保 工 作 的 機 構, 應 身 體 力 行, 對 裝 修 工 程 作 出 規 範 跟 進 及 監 管, 為 推 動 環 保 起 表 率 作 用 就 着 環 境 委 員 會 的 搬 遷 個 案, 審 計 署 建 議, 從 宏 觀 而 言, 應 該 對 公 共 部 門 辦 公 室 的 裝 修 搬 遷 及 興 建 新 辦 公 大 樓 等 設 立 規 範 化 的 客 觀 標 準, 制 訂 相 關 成 文 指 引 及 監 管 機 制, 對 辦 公 室 的 使 用 面 積 人 均 使 用 面 積 裝 修 規 格 及 車 位 數 目 等 作 出 規 範 行 政 當 局 亦 應 從 整 體 性 考 慮 政 府 辦 公 室 的 設 置, 在 租 賃 及 自 置 物 業 之 間 取 得 平 衡, 以 減 少 不 確 定 因 素 及 經 濟 損 失 而 在 規 劃 辦 公 室 的 裝 修 設 計 時, 應 從 審 慎 及 實 用 的 角 度 來 考 慮, 並 制 定 符 合 環 保 建 築 需 求 的 指 引 及 作 出 適 當 的 監 管 1.3 審 計 對 象 的 回 應 ( 詳 見 附 件 ) 環 境 保 護 局 在 回 應 中 表 示, 對 審 計 署 的 意 見 基 本 持 同 意 的 態 度, 認 同 在 選 擇 遷 址 地 點 時, 若 以 改 組 成 局 級 機 構 為 主 要 考 慮 因 素 時, 可 更 準 確 估 算 所 需 規 模 及 對 新 辦 公 室 作 合 理 的 整 體 規 劃 表 示 在 日 後 會 充 分 使 用 現 有 的 辦 公 室 空 間, 並 將 優 化 多 功 能 室 / 會 議 室 及 設 備 的 使 用 情 況 ; 亦 將 加 強 與 工 務 部 門 之 溝 通, 對 日 後 裝 修 工 程 的 開 展 及 進 度 作 出 積 極 的 跟 進 及 配 合 ; 亦 認 同 租 賃 商 業 樓 宇 的 確 需 要 考 慮 符 合 成 本 效 益 使 用 年 期 及 切 合 部 門 的 特 定 要 求 而 作 出 長 遠 的 規 劃 環 境 保 護 局 表 示 環 境 委 員 會 對 車 位 的 需 求 並 非 帶 有 隨 意 性, 但 對 未 能 及 早 發 現 有 關 物 業 管 理 公 司 不 具 有 附 帶 8 個 免 租 車 位 之 權 限, 環 境 保 護 局 表 示 確 需 檢 討 有 關 的 工 作 程 序 對 化 驗 室 之 設 置, 環 境 保 護 局 表 示 將 逐 步 添 置 其 他 設 備 以 履 行 環 境 保 護 局 新 增 之 環 境 監 察 工 作, 計 劃 完 善 現 設 於 氹 仔 環 保 基 建 管 理 中 心 內 的 化 驗 室, 以 及 考 慮 涉 及 特 殊 危 險 和 微 量 污 染 物 等 之 分 析 工 作, 委 託 政 府 相 關 化 驗 機 構 或 外 判 予 相 關 專 業 化 驗 機 構 的 可 行 性 環 璄 保 護 局 會 透 過 多 方 面 的 規 劃, 以 優 化 多 功 能 室 / 會 議 室 及 其 設 備 的 使 用 情 況, 亦 為 完 善 該 場 地 和 設 備 的 管 理 及 使 用, 建 立 相 關 的 管 理 制 度 環 境 保 護 局 表 示 將 逐 步 推 動 環 保 標 籤 及 環 保 採 購 工 作, 以 期 配 合 社 會 對 相 關 環 保 產 品 資 訊 日 漸 提 高 的 需 求, 同 時 亦 有 助 公 共 部 門 開 展 環 保 採 購, 鼓 勵 環 保 市 場 的 設 立 環 境 保 護 局 並 表 示 除 對 審 計 報 告 中 所 提 出 的 建 議 持 續 作 檢 討 和 跟 進 外, 並 願 意 全 力 配 合, 在 未 來 的 日 子 與 相 關 部 門 共 同 合 作 研 究 環 保 建 築 / 裝 修 規 格 的 工 作 年 5 月 18 日 澳 門 特 別 行 政 區 公 報 第 一 組, 公 布 了 撤 銷 環 境 委 員 會 的 第 6/2009 號 法 律 及 訂 定 環 境 保 護 局 的 組 織 及 運 作 的 第 14/2009 行 政 法 規, 環 境 保 護 局 於 2009 年 6 月 29 日 正 式 成 立 4

7 第 2 部 分 : 審 計 背 景 為 了 配 合 近 年 社 會 急 速 發 展 的 需 要, 澳 門 特 別 行 政 區 政 府 轄 下 多 個 部 門 及 所 屬 機 構, 均 不 同 程 度 地 擴 張 規 模 及 職 能, 以 改 善 辦 公 條 件, 從 而 滿 足 社 會 大 眾 對 公 共 服 務 的 需 求 所 以 不 少 公 共 部 門 相 繼 對 辦 公 室 進 行 裝 修 搬 遷 甚 至 興 建 辦 公 大 樓 但 無 論 是 興 建 辦 公 大 樓 或 是 裝 修 搬 遷 辦 公 室 等, 當 中 都 涉 及 不 同 程 度 金 額 的 公 帑 開 支 若 公 共 部 門 對 辦 公 室 的 裝 修 搬 遷 以 及 興 建 等 沒 制 訂 嚴 謹 的 監 管 制 度 或 明 確 指 引, 就 會 容 易 出 現 鋪 張 浪 費 的 情 況 環 境 委 員 會 ( 以 下 簡 稱 環 委 會 ) 於 2005 年 初 租 賃 皇 朝 廣 場 10 樓 全 層 作 為 新 辦 公 室, 在 起 始 租 賃 後 1 年 多, 至 2006 年 6 月 遷 入 新 址 辦 公 審 計 署 選 取 了 環 委 會 是 次 的 搬 遷 個 案 進 行 審 計, 以 了 解 其 在 選 址 計 劃 及 設 計 裝 修 等 工 程 項 目, 是 否 存 在 考 慮 不 周 或 有 待 改 善 的 地 方 主 要 就 以 下 3 方 面 進 行 分 析 : 部 門 在 選 址 方 面 的 考 慮 是 否 周 詳, 搬 遷 原 因 是 否 合 理, 是 否 存 在 考 慮 不 周 而 引 致 浪 費 公 帑 的 情 況 ; 部 門 新 辦 公 室 的 設 置 是 否 符 合 職 能 所 需, 設 置 的 構 思 是 否 存 在 與 實 際 不 相 符 或 不 恰 當 的 情 況, 以 致 使 用 率 偏 低 ; 對 於 租 用 私 人 物 業 作 為 辦 公 室 所 存 在 的 風 險, 如 : 加 租 或 不 續 租, 有 否 作 出 具 前 瞻 性 的 評 估 審 計 署 期 望 透 過 對 環 委 會 是 次 搬 遷 個 案 的 審 計 分 析, 能 引 起 計 劃 搬 遷 或 裝 修 辦 公 室 的 其 他 公 共 部 門 的 關 注, 進 而 促 使 相 關 監 督 機 構 對 辦 公 室 的 搬 遷 裝 修 以 及 興 建 等 制 定 統 一 的 成 文 指 引 及 監 管 機 制 在 明 確 制 度 的 規 範 下, 能 使 公 帑 得 以 更 合 理 善 用 5

8 第 3 部 分 : 審 計 結 果 3.1 搬 遷 的 事 前 考 慮 及 規 劃 搬 遷 的 原 因 及 新 址 的 選 擇 澳 門 於 l964 年 設 立 保 護 自 然 省 立 委 員 會 ", 有 關 之 委 員 會 於 1979 年 被 保 護 自 然 及 環 境 地 區 委 員 會 " 取 代, 隨 後 再 於 1989 年 正 式 成 立 環 境 委 員 會 " 環 委 會 曾 於 1998 年 對 組 織 架 構 進 行 了 重 整 年, 當 時 的 社 會 事 務 暨 預 算 政 務 司 將 位 於 美 珊 枝 街 屬 澳 門 政 府 物 業 的 一 幢 樓 宇 撥 給 環 委 會 使 用 該 幢 樓 宇 共 3 層, 其 總 建 築 面 積 約 為 660 平 方 米 ( 約 7,104 平 方 呎 2 ) 遷 入 之 前, 需 進 行 符 合 環 委 會 需 要 的 裝 修 和 配 套 工 程 除 一 般 辦 公 室 配 置 外, 還 附 設 一 個 有 同 聲 傳 譯 室 的 全 體 委 員 會 會 議 室 工 程 進 行 了 一 個 多 月, 環 委 會 於 1999 年 12 月 6 日 遷 入 年 初, 環 委 會 租 賃 了 皇 朝 廣 場 10 樓 作 為 新 的 辦 公 室 地 點, 並 於 2006 年 6 月 遷 入 新 址 環 委 會 表 示 遷 出 美 珊 枝 街 的 主 要 原 因 有 兩 個, 其 一 是 上 級 表 示 要 收 回 美 珊 枝 街 舊 址 供 駐 外 機 構 ( 歐 洲 辦 事 處 ) 使 用 ; 其 二 是 環 委 會 當 時 正 探 討 未 來 架 構 改 組 的 問 題 根 據 環 委 會 2003 年 7 月 向 土 地 工 務 運 輸 局 寄 送 一 份 按 每 一 間 隔 需 要 而 估 計 的 資 料, 環 委 會 最 初 構 思 的 新 辦 公 室 面 積 為 12,000 平 方 呎, 總 員 工 數 目 約 為 40 人 及 後 因 應 將 改 組 成 局 級 機 構 而 對 面 積 需 求 有 所 提 升, 增 加 了 多 項 設 置, 考 慮 設 立 6 個 主 管 單 位, 總 人 數 增 加 到 約 為 80 人 環 委 會 表 示 當 時 只 是 估 算 將 來 會 有 多 少 組 成 部 分 及 人 員 數 目 在 2004 年 1 月 的 執 行 委 員 會 會 議 上, 環 委 會 表 示 將 搬 往 外 港 新 填 海 區, 並 於 2004 年 3 月 要 求 財 政 局 協 助 提 供 新 口 岸 區 的 物 業 租 賃 資 料, 當 中 新 寫 字 樓 需 符 合 以 下 3 個 條 件 : 1) 新 口 岸 區, 以 交 通 便 利 地 點 為 首 選 ; 2) 10 樓 以 下 ; 3) 單 一 平 面 計 算, 面 積 約 為 25,000 平 方 呎 對 於 為 何 選 擇 新 口 岸 皇 朝 區, 環 委 會 表 示 是 由 上 級 口 頭 指 定, 只 能 選 擇 皇 朝 區, 並 要 求 新 寫 字 樓 需 單 一 平 面 環 委 會 考 慮 到 這 區 屬 發 展 區, 交 通 便 利, 所 以 才 選 擇 皇 朝 廣 場 10 樓 作 為 新 辦 公 室 之 選 址 至 於 為 何 需 10 樓 以 下 之 樓 層, 環 委 會 表 示 是 由 於 舉 辦 宣 傳 推 廣 活 動, 需 要 搬 運 大 型 展 板 或 物 料, 樓 層 2 按 照 1 平 方 米 等 於 平 方 呎 計 算, 四 捨 五 入 取 其 整 數 ( 下 同 ) 6

9 較 低 搬 運 會 較 為 方 便, 而 租 金 亦 會 相 對 便 宜 除 皇 朝 廣 場 10 樓 外, 環 委 會 亦 曾 視 察 過 多 個 單 位, 但 由 於 業 權 分 散 等 問 題 而 不 作 進 一 步 考 慮 此 外, 環 委 會 作 為 環 保 部 門, 需 考 慮 形 象 問 題 及 有 否 與 環 保 職 能 有 抵 觸, 因 此 不 適 宜 設 置 在 嘈 雜 的 卡 拉 ok 酒 廊 及 油 煙 排 放 之 食 肆 樓 上 而 當 時 之 皇 朝 廣 場 除 可 免 卻 上 述 憂 慮 外, 其 不 少 樓 層 亦 已 由 政 府 部 門 所 租 賃, 如 檢 察 院 等, 加 上 皇 朝 區 可 供 選 擇 的 樓 宇 確 實 不 多, 所 以 最 終 便 選 擇 了 皇 朝 廣 場 作 為 新 的 辦 公 地 點 對 於 搬 遷 的 原 因, 環 委 會 補 充 表 示, 當 時 美 珊 枝 街 舊 址 無 論 是 人 員 的 辦 公 空 間 及 放 置 物 品 的 地 方 均 已 非 常 擠 迫, 由 於 地 方 不 足 而 不 可 以 增 加 人 手 外, 亦 由 於 倉 庫 地 方 不 足 而 需 將 展 板 及 展 架 等 放 置 在 窗 戶 的 欄 河 邊 等 位 置 由 於 舊 址 辦 公 室 沒 有 足 夠 的 空 間 擺 放 文 件 及 物 資,2005 年 6 月 環 委 會 向 財 政 局 借 用 一 單 位 以 暫 存 文 件 及 物 資, 及 後 鑒 於 搬 遷 時 間 較 原 預 期 為 長, 財 政 局 批 准 延 長 借 用 單 位 期 限 其 後 環 委 會 表 示 由 於 舊 辦 公 室 未 能 騰 出 多 餘 空 間 給 予 人 員 辦 公, 再 於 9 月 向 財 政 局 借 用 了 兩 個 空 置 的 二 房 單 位 作 辦 公 用 途, 為 聘 請 人 員 作 準 備 後 來 這 三 個 借 用 的 單 位 都 是 用 來 作 擺 放 物 件 之 用 根 據 環 委 會 的 組 織 架 構, 環 委 會 的 人 員 編 制 為 12 人 環 委 會 2002 年 至 2008 年 工 作 人 員 數 目 變 動 如 下 : 年 份 人 數 註 : 2002 年 至 2006 年 人 員 數 目 來 自 環 委 會 活 動 報 告 2006 ;2007 年 人 員 數 目 來 自 環 委 會 帳 目 資 料 ;2008 年 人 員 數 目 來 自 環 委 會 2009 年 財 政 年 度 預 算 草 案 - 活 動 計 劃 報 告, 相 關 數 目 截 至 2008 年 5 月 31 日 環 委 會 表 示 要 待 環 境 保 護 局 成 立 後, 才 能 確 定 人 員 的 需 求, 否 則 聘 請 了 人 員 亦 沒 工 作 安 排, 但 同 時 表 示 這 幾 年 人 手 仍 然 是 很 緊 絀 的, 所 以 曾 於 2006 年 2007 年 及 2008 年 7 月 至 8 月 期 間 分 別 聘 請 過 6 個 7 個 及 5 個 由 教 育 暨 青 年 局 善 用 餘 暇 計 劃 及 澳 門 大 學 提 供 的 暑 期 實 習 生 年 8 月 29 日, 環 委 會 刊 登 招 聘 編 制 外 合 同 7 個 職 務 範 疇 ( 資 訊 人 事 財 務 / 會 計 法 律 環 境 工 程 公 關 技 術 輔 導 員 / 技 術 員 ) 人 員 各 1 至 2 名 有 關 招 聘 在 2008 年 12 月 仍 在 進 行 中 辦 公 室 的 租 賃 對 於 租 賃 新 辦 公 室 事 宜, 財 政 局 按 照 環 委 會 的 要 求, 於 2004 年 3 月 向 環 委 會 提 供 了 3 個 地 產 中 介 人 的 報 價 資 料, 分 別 為 : 新 口 岸 皇 朝 廣 場 9 樓 10 樓, 面 積 26,688 平 方 呎, 租 金 為 每 平 方 呎 4.00 澳 門 元 ; 新 口 岸 皇 朝 廣 場 11 樓, 面 積 26,688 平 方 呎, 租 金 為 每 平 方 呎 4.00 澳 門 元 ; 以 及 新 口 岸 區 另 一 商 業 大 廈 3 樓, 面 積 25,084 平 方 呎, 租 金 為 每 平 方 呎 5.20 澳 門 元 7

10 經 視 察 多 個 出 租 單 位 後, 環 委 會 直 接 向 地 產 代 理 公 司 詢 價, 並 於 2004 年 5 月 收 到 報 價 資 料,3 個 位 於 新 口 岸 區 的 樓 層 租 金, 每 平 方 呎 呎 價 由 2.69 澳 門 元 至 3.80 澳 門 元 ( 詳 見 附 件 一 ) 年 9 月 環 委 會 向 上 級 建 議 租 賃 皇 朝 廣 場 10 樓 及 其 附 屬 3 個 免 租 車 位, 該 選 址 為 每 平 方 呎 3.80 澳 門 元 建 議 書 上 指 出 搬 遷 的 原 因 是 由 於 位 於 美 珊 枝 街 之 舊 址 可 供 人 員 辦 公 及 放 置 物 料 和 書 籍 之 空 間 不 足, 以 及 為 了 應 付 將 來 不 斷 擴 展 之 工 作 及 進 一 步 改 善 工 作 環 境 和 物 資 管 理 質 素 之 需 要 另 外, 建 議 書 亦 顯 示 環 委 會 曾 對 欲 租 賃 的 三 個 單 位 作 出 年 度 租 金 比 較 : 資 料 新 口 岸 皇 朝 廣 場 10 樓 新 口 岸 皇 朝 廣 場 11 樓 商 業 大 廈 A 3 樓 租 金 $1,216, $1,156, $811, 管 理 費 $640, $640, $602, 車 位 租 金 $0.00/3 個 $14,400.00/3 個 $14,940.00/3 個 車 位 管 理 費 $3, $3, $3, 按 金 $1,861, $1,814, * $1,432, * 接 到 地 產 代 理 公 司 代 表 口 頭 知 會 皇 朝 廣 場 十 一 樓 全 層 已 經 以 個 別 單 位 租 售 環 委 會 表 示, 在 經 過 實 地 視 察 後, 認 為 皇 朝 廣 場 10 樓 選 址 適 合 是 考 慮 到 其 一 平 面 總 面 積 為 26,688 平 方 呎 及 其 大 廈 四 周 環 境 等 因 素 環 委 會 在 後 期 亦 補 充 表 示, 沒 將 11 樓 作 考 慮 是 地 產 代 理 公 司 已 將 其 部 份 單 位 分 租 出 去, 而 商 業 大 廈 A 3 樓 是 因 為 在 視 察 時 發 覺 有 油 煙 味 所 以 沒 作 選 擇 對 於 以 每 平 方 呎 3.80 澳 門 元 去 租 賃 10 樓 是 基 於 參 考 過 當 時 財 政 局 所 報 的 每 平 方 呎 4.00 澳 門 元 後, 才 作 出 決 定 的 建 議 書 於 同 年 10 月 獲 行 政 長 官 同 意, 並 進 行 有 關 租 賃 的 分 段 支 付 批 示 的 核 准 及 公 布 事 宜 年 4 月 環 委 會 與 業 權 人 簽 訂 租 賃 皇 朝 廣 場 10 樓 共 18 個 獨 立 單 位 的 合 同, 合 同 自 2005 年 1 月 1 日 起 開 始 生 效, 為 期 兩 年, 期 滿 後 如 無 任 何 一 立 約 方 提 出 單 方 終 止 時, 可 以 相 同 期 限 自 動 續 約 年 7 月 25 日, 業 權 人 向 環 委 會 表 示 為 期 兩 年 的 租 期 將 到, 根 據 當 時 澳 門 房 地 產 市 場 價 格 和 行 業 承 租 物 業 價 格 情 況, 如 續 租, 租 金 每 平 方 呎 為 8.00 澳 門 元 環 委 會 補 充 表 示, 當 時 業 主 要 求 加 租 的 金 額 為 每 平 方 呎 澳 門 元, 後 經 環 委 會 與 業 權 人 討 論 及 口 頭 協 商 才 降 至 8.00 澳 門 元 環 委 會 與 業 權 人 於 2007 年 5 月 簽 訂 租 賃 皇 朝 廣 場 10 樓 全 層 共 18 個 單 位 的 公 證 合 同 每 月 總 租 金 為 213, 澳 門 元, 有 關 租 金 可 於 合 同 期 滿 後 由 雙 方 商 議 進 行 調 整 ; 每 月 管 理 費 總 額 為 53, 澳 門 元 ; 合 同 自 2007 年 2 月 15 日 起 生 效, 為 期 3 年, 至 2010 年 2 月 14 日 止,3 年 租 金 及 管 理 費 的 總 額 為 9,607, 澳 門 元 8

11 環 委 會 由 2005 年 1 月 至 2008 年 12 月 租 賃 皇 朝 廣 場 共 4 年, 所 支 付 的 租 金 及 管 理 費 見 下 表 : 時 期 月 數 每 月 費 用 總 額 2005 年 1 月 1 日 至 2007 年 2 月 14 日 租 金 ( 以 45 日 免 租 裝 修 期 的 款 項 支 付 2007 年 首 個 半 月 的 租 金 ) , ,433, 年 2 月 15 日 至 2008 年 12 月 31 日 租 金 , ,803, 年 1 月 至 2008 年 12 月 管 理 費 48 53, ,562, 總 支 付 額 9,799, 設 置 考 慮 化 學 品 儲 存 室 根 據 第 2/98/M 號 法 律 的 規 定, 環 委 會 的 主 要 職 責 除 了 就 保 護 及 維 護 本 地 區 環 境 自 然 及 生 態 平 衡 之 政 策 作 出 意 見 " 外, 亦 需 履 行 監 察 環 境 規 章 之 遵 守 及 執 行 ", 以 及 促 進 環 境 自 然 及 生 態 平 衡 方 面 的 科 技 研 究 " 而 第 49/2000 號 行 政 命 令 第 三 條 第 一 款 及 第 二 款 亦 明 確 規 定, 對 在 澳 門 特 別 行 政 區 銷 售 的 車 用 輕 柴 油 進 行 不 定 期 化 驗 屬 環 境 委 員 會 的 職 責 ", 環 境 委 員 會 在 認 為 有 必 要 的 情 況 下 可 到 儲 存 工 業 處 理 提 供 及 銷 售 燃 料 產 品 的 場 所 採 樣 化 驗 " 2004 年 開 始, 從 環 委 會 所 公 布 的 恒 常 技 術 活 動 中, 亦 同 時 進 行 了 沿 岸 水 質 污 染 源 之 研 究 及 調 查 環 委 會 2003 年 7 月 29 日 所 估 計 的 新 辦 公 室 面 積 資 料 顯 示, 當 中 間 隔 設 定 有 全 體 委 員 會 會 議 室 演 講 廳 展 覽 室 文 件 儲 存 室 圖 書 館 電 腦 房 儀 器 設 備 房 樣 本 收 集 房 訪 客 會 議 室 接 待 處 印 刷 品 儲 存 室 雜 物 儲 存 室 各 級 別 人 員 辦 公 室 等 年 9 月 30 日, 按 照 欲 租 賃 的 皇 朝 廣 場 10 樓 平 面 圖 編 製 圖 則 時, 間 隔 包 括 : 全 體 委 員 會 會 議 室 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 文 件 儲 存 室 資 料 室 電 腦 室 儀 器 室 化 學 品 儲 存 室 清 潔 室 會 客 室 接 待 處 及 小 會 客 室 物 資 儲 存 室 兩 個 小 會 議 室 雜 物 房 各 級 別 人 員 辦 公 室 等 ( 詳 見 附 件 二 ) 年 1 月 11 日 環 委 會 向 消 防 局 查 詢, 在 皇 朝 廣 場 10 樓 新 辦 公 室 設 置 一 間 化 學 品 儲 存 室 用 以 存 放 柴 油 及 化 學 品 樣 本, 是 否 需 要 符 合 本 澳 相 關 的 消 防 安 全 規 定 同 月 消 防 局 回 函 表 示 在 消 防 安 全 方 面, 應 按 現 行 防 火 安 全 規 章 實 行 ; 而 有 關 設 置 化 學 品 儲 存 室 的 事 宜, 應 徵 詢 燃 料 安 全 委 員 會 " 的 意 見 消 防 局 並 表 示 由 於 環 委 會 沒 有 附 上 包 括 儲 存 位 置 圖 則 化 學 品 的 數 量 及 特 性 ( 遇 水 反 應 及 其 在 高 溫 下 是 否 釋 放 有 毒 氣 體 或 易 燃 氣 體 ) 等, 故 未 能 提 供 進 一 步 的 意 見 在 收 到 消 防 局 回 覆 後, 有 否 再 跟 進 諮 詢 燃 料 安 全 委 員 會 " 意 見, 環 委 會 表 示 並 不 清 楚, 因 查 找 不 到 相 關 資 料, 而 當 時 負 責 有 關 裝 修 工 程 項 目 的 人 員 亦 已 離 職 環 委 會 並 進 一 步 指 出 當 初 在 圖 則 設 計 階 段, 曾 就 化 學 9

12 品 儲 存 室 的 設 置 諮 詢 土 地 工 務 運 輸 局, 土 地 工 務 運 輸 局 當 初 表 示 沒 問 題, 但 隨 後 卻 表 示 因 考 慮 到 皇 朝 廣 場 屬 商 業 區, 而 抽 氣 的 噴 氣 口 太 接 近 鄰 近 的 樓 宇, 加 上 有 化 學 品 儲 存, 建 議 不 應 在 新 址 設 置 化 學 品 儲 存 室 所 以 取 消 了 上 述 的 設 計 為 執 行 第 4/2006 號 行 政 命 令 規 定 監 察 車 用 輕 柴 油 含 硫 量 的 權 力, 環 委 會 一 直 以 來 將 化 驗 工 作 判 給 私 人 化 驗 公 司,2006 年 派 出 兩 名 員 工 把 樣 本 送 往 廣 州 檢 驗,2007 年 起 則 由 本 澳 唯 一 一 所 化 驗 公 司 專 責 相 關 的 化 驗 工 作 經 採 樣 的 超 低 硫 柴 油 樣 本 需 要 有 一 個 安 全 地 方 來 儲 存 以 及 一 個 合 適 的 地 方 來 清 洗, 並 烘 乾 有 關 測 試 後 的 設 備 另 外, 水 質 的 監 測 亦 需 進 行 調 試 校 正 工 作, 同 樣 需 要 一 個 相 對 合 適 的 地 方 進 行 對 於 本 地 區 發 生 的 一 些 突 發 性 的 水 污 染 事 故, 環 委 會 均 有 展 開 採 樣 的 工 作, 並 及 時 作 出 評 估 環 委 會 在 搬 遷 前, 因 舊 址 地 方 不 足, 當 時 主 要 在 洗 手 3 間 內 做 相 關 實 驗, 而 現 時 則 只 能 暫 時 在 傷 殘 人 士 洗 手 間 內 進 行 一 些 簡 單 的 實 驗, 及 放 置 一 些 簡 單 的 儀 器 環 委 會 表 示 若 日 後 進 行 改 組 升 格, 有 足 夠 資 源 後 會 購 置 相 關 化 驗 設 備 及 增 聘 人 手, 由 部 門 自 行 完 成 相 關 化 驗 工 作 對 於 輕 柴 油 含 硫 量 的 化 驗 及 水 質 監 測, 環 委 會 其 後 補 充 表 示, 就 算 新 辦 公 室 有 一 個 化 學 品 實 驗 室, 仍 然 不 可 能 作 相 關 的 檢 測, 因 為 有 關 測 試 要 符 合 某 個 特 定 標 準, 而 超 低 硫 所 需 要 到 的 化 驗 儀 器 則 更 為 精 密, 只 有 具 備 相 關 設 備 的 專 業 化 驗 所 才 能 去 做, 環 委 會 有 化 學 品 實 驗 室 亦 沒 條 件 購 買 相 關 設 備, 設 置 了 實 驗 室 只 是 在 該 處 進 行 一 些 如 清 洗 玻 璃 杯 或 採 樣 瓶 等 簡 單 工 作, 樣 品 仍 需 送 出 去 作 檢 驗 環 委 會 同 時 強 調, 無 條 件 " 是 指 因 為 相 關 化 驗 要 有 專 業 認 可 以 達 質 量 保 證, 所 以 必 須 由 第 三 方 作 化 驗 現 時 環 委 會 未 有 打 算 自 行 負 責 檢 驗, 日 後 是 否 會 作 自 行 檢 驗 則 需 視 乎 有 否 相 關 設 備 自 置 設 備 不 是 不 可 能, 視 乎 資 金 或 是 否 有 地 方 去 處 理 等 現 時 化 驗 室 只 做 一 些 簡 單 的 測 試 校 正, 如 液 體 調 配 等, 因 在 商 業 大 廈 內 是 有 限 制 的 辦 公 室 的 其 他 間 隔 設 計 根 據 2005 年 4 月 份 的 設 計 圖 則, 環 委 會 新 址 所 設 置 的 功 能 間 隔 ( 詳 見 附 件 三 ) 主 要 包 括 : 全 體 委 員 會 會 議 室 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 文 件 儲 存 室 流 動 物 資 儲 存 室 非 流 動 物 資 儲 存 室 資 料 室 圖 書 館 電 腦 房 儀 器 儲 存 室 會 議 室 會 客 室 會 客 及 接 待 室 人 員 辦 公 室 等 環 委 會 表 示 供 各 級 別 人 員 使 用 之 辦 公 房 間 的 原 設 計 為 可 供 6 人 使 用, 但 其 後 只 能 供 4 人 使 用, 人 均 辦 公 面 積 約 為 80 平 方 呎, 是 由 於 原 先 沒 有 計 算 公 用 地 3 皇 朝 廣 場 每 一 樓 層 均 設 有 公 共 的 一 般 人 士 洗 手 間 及 傷 殘 人 士 洗 手 間 若 租 戶 租 用 整 個 樓 層, 則 有 關 的 洗 手 間 全 歸 該 租 戶 使 用 10

13 方 ; 以 及 設 置 文 件 櫃 枱 及 擺 設 花 卉 後 的 實 際 情 況, 所 以 原 先 構 想 的 空 間 較 實 際 情 況 寬 闊 環 委 會 其 後 補 充 表 示, 現 時 每 間 辦 公 房 間 擺 放 了 4 張 枱, 供 4 人 使 用, 所 有 辦 公 房 間 一 共 擺 放 了 64 張 枱, 但 並 不 表 示 這 些 辦 公 房 間 將 來 一 定 不 能 坐 6 人, 只 不 過 現 時 辦 公 室 在 擺 放 了 植 物 及 在 有 柱 位 的 情 況 下 坐 4 人 覺 得 舒 服 此 外, 特 區 政 府 並 沒 有 規 定 主 管 高 級 技 術 員 技 術 員 等 的 辦 公 室 大 小 環 委 會 全 體 委 員 會 會 議 室 面 積 為 1,226 平 方 呎, 主 要 每 年 舉 辦 4 次 全 體 委 員 會 會 議, 另 外, 曾 舉 行 的 其 他 會 議, 包 括 : 各 項 活 動 的 工 作 會 議 社 團 及 機 構 會 議 評 核 諮 詢 委 員 會 會 議 服 務 承 諾 會 議 投 訴 處 理 會 議 以 及 交 流 活 動 等 環 委 會 提 供 之 會 議 室 使 用 情 況 如 下 : 年 份 全 體 委 員 會 會 議 室 使 用 次 數 2006(9 月 起 ) 共 使 用 次 數 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 面 積 為 1,752 平 方 呎, 採 用 開 放 空 間 形 式, 將 枱 椅 收 藏 在 旁 邊 的 活 門 內, 並 因 應 活 動 需 要 而 進 行 擺 設 自 2006 年 5 月 正 式 遷 入 現 址 後, 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 除 曾 舉 行 之 部 份 活 動 有 相 片 紀 錄 外, 其 他 曾 舉 行 之 小 型 活 動 及 事 項, 如 : 四 川 大 地 震 默 哀 行 動 招 聘 考 試 大 眾 體 育 國 際 挑 戰 日 節 日 小 型 慶 祝 活 動 等, 並 沒 有 任 何 記 錄 根 據 提 供 的 相 片 記 錄,2006 年 至 2008 年 於 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 舉 行 之 部 份 活 動 如 下 : 日 期 在 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 舉 辦 的 活 動 使 用 天 數 * 2008 年 7 月 暑 期 教 師 培 訓 課 程 年 3 月 海 關 環 保 培 訓 課 程 年 3 月 珍 惜 用 水 新 聞 發 布 會 年 2 月 京 都 議 定 書 新 聞 發 布 會 年 2 月 二 衝 程 摩 托 車 限 制 入 口 業 界 解 釋 會 年 1 月 二 衝 程 摩 托 車 限 制 入 口 新 聞 發 布 會 年 7 月 暑 期 教 師 培 訓 課 程 年 3 月 珍 惜 用 水 新 聞 發 布 會 暨 DVD 發 行 年 9 月 環 保 酒 店 簡 介 會 年 7 月 銀 行 自 動 櫃 員 機 環 保 圖 像 設 計 比 賽 啟 動 儀 式 暨 頒 1 獎 典 禮 2006 年 7 月 暑 期 教 師 培 訓 課 程 13 兩 年 合 共 使 用 天 數 42 * 不 足 一 天 的 當 作 一 天 計 算 11

14 環 委 會 每 年 都 會 舉 辦 或 與 其 他 部 門 或 社 團 合 辦 不 同 項 目 的 環 保 宣 傳 推 廣 及 展 覽 活 動 而 根 據 環 委 會 的 網 頁 資 料, 本 署 對 環 委 會 於 2006 年 5 月 至 2008 年 11 月 在 部 門 以 外 地 點 所 舉 辦 的 活 動 作 了 綜 合 統 計 ( 詳 見 附 件 四 ) 環 委 會 補 充 表 示, 活 動 的 舉 行 地 點 主 要 是 視 乎 活 動 的 性 質, 並 表 示 根 據 活 動 後 的 統 計 資 料 顯 示, 這 些 活 動 的 參 與 率 都 很 高 ( 參 與 人 數 從 數 百 到 數 千 不 等 ) 對 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 使 用 量 低, 環 委 會 表 示 是 受 到 一 些 客 觀 因 素 影 響, 如 早 前 所 在 樓 宇 的 一 些 樓 層 所 開 設 的 傳 銷 中 心, 曾 造 成 乘 搭 升 降 機 人 潮 擁 擠, 因 而 未 能 安 排 在 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 舉 行 活 動 環 委 會 在 裝 修 期 間 要 求 土 地 工 務 運 輸 局 提 供 110 套 4 頻 度 紅 外 線 接 收 器 及 耳 筒 的 語 音 設 備, 為 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 及 全 體 委 員 會 會 議 室 在 會 議 期 間 使 用 根 據 環 委 會 2006 年 度 於 管 理 期 間 取 得 及 報 銷 之 可 盤 點 資 產 清 單 顯 示, 土 地 工 務 運 輸 局 最 後 共 提 供 了 130 套 4 頻 度 紅 外 線 接 收 器 及 耳 筒, 總 值 240,760 澳 門 元 環 委 會 表 示, 在 建 議 購 置 上 述 設 備 時, 當 時 工 作 人 員 計 算, 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 可 容 納 110 人, 而 全 體 委 員 會 會 議 室 可 以 容 納 20 多 人, 倘 若 兩 者 同 時 使 用, 估 算 合 共 需 要 130 套 紅 外 線 接 收 器 及 耳 筒 的 語 音 設 備, 遂 作 出 購 置 130 套 設 備 的 建 議 另 外, 環 委 會 亦 就 有 關 紅 外 線 接 收 器 及 耳 筒 的 語 音 設 備 的 成 本 價 作 出 計 算, 根 據 由 2006 年 至 2008 年 在 外 舉 辦 的 澳 門 環 保 酒 店 奬 " 及 澳 門 環 保 狀 況 報 告 " 等 活 動 時 租 用 語 音 設 備, 得 出 租 用 一 套 紅 外 線 接 收 器 及 耳 筒 的 語 音 設 備 價 錢 為 澳 門 元 至 澳 門 元 不 等, 按 此 基 數 計 算, 環 委 會 認 為 只 租 用 10 多 次 的 總 費 用 已 等 同 於 購 置 成 本 環 委 會 同 時 表 示, 由 於 這 130 套 語 音 設 備 與 在 外 舉 辦 活 動 場 地 之 語 音 系 統 不 同, 所 以 這 批 語 音 設 備 從 未 在 辦 公 室 以 外 之 場 地 使 用 而 在 全 體 委 員 會 會 議 室 及 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 使 用 這 批 翻 譯 耳 機 設 備 時 並 未 有 作 出 使 用 登 記 紅 外 線 接 收 器 及 耳 筒 是 作 為 同 聲 傳 譯 之 用, 根 據 環 委 會 提 供 截 至 2008 年 底 向 行 政 暨 公 職 局 公 共 行 政 翻 譯 中 心 要 求 協 助 派 出 即 時 傳 譯 員 的 資 料, 得 出 於 全 體 委 員 會 會 議 室 及 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 使 用 紅 外 線 接 收 器 及 耳 筒 的 情 況 如 下 : 全 體 委 員 會 會 議 室 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 使 用 次 數

15 3.1.5 審 計 署 意 見 事 前 考 慮 欠 缺 周 詳 慎 重, 搬 遷 過 於 倉 卒 公 共 部 門 為 了 配 合 工 作 業 務 上 的 發 展 需 要, 有 必 要 對 辦 公 室 進 行 裝 修 搬 遷, 甚 至 興 建 新 的 辦 公 大 樓, 這 都 涉 及 大 額 公 帑 的 耗 用 除 使 用 公 帑 外, 亦 涉 及 在 搬 遷 前 後 大 量 的 人 力 資 源 去 策 劃 監 管 搬 遷 以 及 適 應 等, 當 中 涉 及 大 量 行 政 成 本 及 時 間 資 源 因 此, 應 該 作 出 詳 細 而 嚴 謹 的 考 慮, 同 時 注 意 對 新 辦 公 地 點 的 選 取 應 具 備 一 定 的 前 瞻 性, 務 求 既 要 方 便 市 民, 亦 能 改 善 工 作 環 境, 以 利 於 部 門 的 發 展 需 要 環 委 會 早 於 2003 年 7 月 已 屬 意 一 個 較 當 時 人 員 數 目 超 出 近 1 倍 供 40 名 人 員 使 用 的 新 辦 公 室, 所 需 面 積 約 為 12,000 平 方 呎 及 後 接 獲 上 級 的 搬 遷 指 示, 需 尋 找 一 個 單 一 平 面 計 算, 面 積 約 為 25,000 平 方 呎 的 辦 公 地 點 環 委 會 指 有 關 需 求 出 現 顯 著 的 變 動, 是 按 照 未 來 改 組 為 局 級 機 構 來 估 算 有 多 少 組 成 部 分 及 人 員 數 目 而 得 出 來 的 在 首 次 提 出 搬 遷 需 求 時, 環 委 會 沒 有 考 慮 改 組 的 因 素, 而 主 要 是 取 決 於 美 柵 枝 街 舊 址 不 敷 應 用 以 及 上 級 指 示 需 要 遷 出 ; 但 在 半 年 後, 卻 對 辦 公 室 需 求 出 現 顯 著 的 改 變. 此 時 既 考 慮 到 將 改 組 成 局 級 機 構, 就 需 預 視 到 職 能 上 有 所 增 加 然 而, 未 有 文 件 資 料 顯 示 當 時 環 委 會 已 掌 握 改 組 的 確 實 架 構 及 規 模, 從 而 估 算 有 關 新 辦 公 室 的 面 積 需 求 及 人 員 配 置 等 便 缺 乏 實 質 數 據 支 持, 這 便 無 法 確 保 新 辦 公 室 可 以 符 合 日 後 發 展 所 需 審 計 署 認 為, 辦 公 室 的 設 置 應 適 當 地 配 合 部 門 的 職 能 及 架 構, 並 力 求 達 到 應 有 效 益 為 使 新 辦 公 室 切 合 實 際 需 求, 基 本 的 準 確 估 算 是 十 分 重 要 的, 否 則 會 錯 誤 估 計 部 門 所 需 規 模, 或 是 浪 費 空 間, 或 是 新 辦 公 室 仍 然 不 敷 應 用, 這 便 影 響 到 部 門 工 作 的 順 利 開 展 和 日 後 發 展, 亦 有 可 能 需 再 覓 新 的 辦 公 地 點, 加 重 部 門 內 部 運 作 的 成 本, 這 並 非 謹 慎 計 劃 的 應 有 表 現 環 委 會 在 人 力 及 工 作 性 質 基 本 不 變 的 情 況 下, 為 了 升 格 環 境 保 護 局 作 準 備, 從 不 用 支 付 租 金 的 舊 址 急 於 遷 往 皇 朝 廣 場 而 要 承 擔 每 月 高 昂 的 租 金, 自 2005 年 1 月 起 計 算 到 2008 年 12 月 止,4 年 之 租 金 連 管 理 費 已 達 9,799, 澳 門 元 ( 參 閱 第 點 ), 截 至 本 報 告 定 稿 (2009 年 3 月 ), 環 境 保 護 局 仍 未 成 立, 但 使 用 面 積 卻 急 增 近 3 倍 ( 舊 址 面 積 為 7,104 平 方 呎, 新 址 為 26,688 平 方 呎, 而 人 員 數 目 則 維 持 約 24 人 ) 審 計 署 認 為 環 委 會 在 未 知 何 時 落 實 改 組 成 立 環 境 保 護 局 的 前 提 下, 便 以 此 為 基 準 作 出 搬 遷 的 建 議, 顯 然 過 於 倉 卒 雖 然 環 委 會 在 建 議 中 表 示 搬 遷 的 其 中 一 個 原 因 是 由 於 空 間 不 足 而 不 能 招 聘 人 手, 更 進 而 向 財 政 局 借 用 地 方 以 達 到 增 加 工 作 人 員 的 目 的 但 其 後 非 但 沒 有 使 用 向 財 政 局 借 用 作 增 加 工 作 人 員 的 13

16 地 方, 遷 址 後 亦 沒 有 增 加 人 手, 顯 示 遷 址 前 的 人 力 資 源 已 足 以 應 付 至 今 工 作 所 需, 增 加 工 作 人 員 明 顯 沒 有 實 質 的 迫 切 性 在 選 址 的 分 析 上, 環 委 會 提 出 需 要 考 慮 屬 皇 朝 區 物 業 單 一 樓 層 10 樓 以 下 避 免 附 近 有 卡 拉 ok 酒 廊 及 油 煙 排 放 之 食 肆 等 條 件 審 計 署 注 意 到, 環 委 會 未 有 審 慎 研 究 考 慮 選 址 的 各 項 條 件, 所 訂 立 的 標 準 亦 缺 乏 實 質 支 持 首 先, 辦 公 室 面 積 應 按 照 部 門 的 實 際 需 求 作 為 考 慮 的 先 決 條 件, 而 不 是 以 單 一 樓 層 作 為 選 址 的 前 提 至 於 為 方 便 大 型 展 覽 物 品 搬 運 而 需 10 樓 以 下, 商 業 大 廈 既 已 配 置 升 降 電 梯, 實 看 不 出 高 低 層 有 何 分 別 設 置 卡 拉 ok 酒 廊 及 食 肆 屬 於 商 業 行 為, 環 委 會 無 法 確 保 在 商 業 大 廈 內 不 會 出 現 卡 拉 ok 酒 廊 及 食 肆 的 可 能 性, 而 實 際 上 在 環 委 會 遷 入 現 址 前, 皇 朝 廣 場 已 設 有 卡 拉 ok 酒 廊 及 不 少 食 肆 環 委 會 按 照 上 述 的 選 址 要 求 而 選 擇 租 金 較 昂 貴 的 商 業 大 廈, 有 關 選 址 標 準, 明 顯 缺 乏 令 人 信 服 的 理 據 審 計 署 認 為, 環 委 會 未 能 把 握 搬 遷 辦 公 室 的 契 機, 謹 慎 及 周 詳 考 慮 選 址 的 條 件, 亦 沒 有 預 計 改 組 所 需 的 時 間 編 制 人 員 數 目 及 預 計 遷 出 舊 址 的 目 標 時 間 等, 這 便 難 以 確 保 整 個 遷 址 的 過 程 及 新 址 可 符 合 其 既 定 目 標 雖 然 上 級 指 示 需 要 進 行 搬 遷, 但 環 委 會 未 有 積 極 向 有 關 單 位 取 得 明 確 的 遷 出 時 間, 從 而 配 合 各 方 面 的 周 詳 考 慮, 勾 劃 出 搬 遷 及 改 組 的 計 劃 藍 圖 環 委 會 在 舊 址 時 採 取 借 用 財 政 局 單 位 之 法 已 可 解 燃 眉 之 急, 如 未 能 確 定 改 組 後 的 規 模, 亦 可 考 慮 在 人 力 及 工 作 性 質 基 本 不 變 的 情 況 下, 為 改 組 作 準 備, 設 立 短 期 或 臨 時 的 辦 公 室 然 後 按 部 就 班, 待 有 確 實 的 改 組 架 構 時 才 考 慮 各 項 搬 遷 條 件, 理 性 分 析 及 選 址, 對 新 辦 公 室 作 合 理 的 整 體 規 劃, 以 配 合 部 門 長 遠 的 發 展 需 求, 這 樣 才 可 避 免 因 為 急 於 搬 遷 而 造 成 的 損 失 沒 有 就 需 履 行 的 職 責 作 周 詳 考 慮 作 為 用 家 的 環 委 會, 法 律 既 已 規 定 環 委 會 必 須 對 本 地 區 銷 售 的 車 用 輕 柴 油 之 含 硫 量 進 行 不 定 期 抽 樣 化 驗 工 作, 另 外, 水 質 的 監 測 亦 需 進 行 調 試 校 正, 環 委 會 在 選 址 時 就 該 為 履 行 有 關 工 作 作 為 重 要 考 慮 因 素 在 舊 址 時 因 不 具 條 件 在 安 全 條 件 下 進 行 化 學 品 儲 存 簡 單 測 試 及 液 體 處 理 等 工 作, 便 應 趁 搬 遷 的 契 機, 對 新 辦 公 室 進 行 全 面 而 前 瞻 性 的 總 體 規 劃, 以 創 設 更 有 利 條 件 為 部 門 的 長 遠 發 展 作 好 準 備 然 而, 環 委 會 在 缺 乏 適 當 理 據 的 情 況 下, 忽 略 原 先 設 置 的 目 的 在 對 選 址 缺 乏 全 面 的 評 估 及 慎 重 的 考 慮, 沒 有 及 早 了 解 對 屬 商 業 區 新 址 是 否 可 設 立 化 學 品 儲 存 室 的 可 行 性, 在 落 實 租 賃 相 關 單 位 後 的 2005 年 1 月 11 日 才 諮 詢 消 防 局 之 意 見, 而 有 關 跟 進 的 事 宜 卻 又 不 了 了 之 ( 參 閱 第 點 ), 再 一 次 顯 示 環 委 會 對 搬 遷 辦 公 室 的 事 前 準 備 不 足, 環 委 會 亦 對 履 行 職 責 的 考 慮 粗 疏, 最 後 終 在 土 地 工 務 運 輸 局 認 為 不 適 宜 的 情 況 下 而 要 被 迫 取 消 化 學 品 儲 存 室 之 設 置 雖 則 環 委 會 表 示 即 使 設 置 了 化 學 品 實 驗 室, 亦 難 以 進 行 相 關 的 化 驗 工 作, 因 現 時 不 具 條 件 及 相 關 設 備, 然 而 亦 不 排 除 日 14

17 後 有 資 源 時 可 進 行 相 關 化 驗 工 作 環 委 會 是 次 搬 遷 的 原 因 之 一 就 是 為 了 升 格 環 保 局 作 準 備, 在 不 清 晰 環 保 局 的 實 際 職 能 時, 便 不 能 排 除 環 保 局 因 職 能 擴 充 而 具 有 足 夠 資 源 購 置 相 關 設 備 而 進 行 化 驗 工 作 但 環 委 會 已 租 用 了 肯 定 不 能 作 化 學 品 儲 存 及 實 驗 的 商 厦 作 新 辦 公 室, 即 意 味 着 即 使 環 保 局 具 有 足 夠 資 源, 亦 不 能 在 現 址 可 更 全 面 地 履 行 本 身 之 職 責 在 沒 有 相 關 化 驗 功 能 設 置 的 情 況 下, 若 出 現 突 發 事 故 時, 即 使 已 採 得 樣 本, 也 只 能 把 樣 本 儲 存 起 來, 等 待 把 相 關 工 作 外 判 給 化 驗 機 構, 這 樣 既 影 響 工 作 效 率, 亦 不 可 能 對 突 發 事 件 作 出 即 時 的 分 析 及 評 估 化 學 品 儲 存 室 及 實 驗 室 一 日 未 設 置, 其 應 主 動 執 行 之 職 責 仍 將 寄 託 " 於 外 判 的 化 驗 公 司, 這 無 疑 會 減 低 化 驗 工 作 之 效 率 以 及 增 加 發 生 事 故 的 風 險 審 計 署 認 為, 環 委 會 應 在 選 址 前, 未 雨 綢 繆 及 早 了 解 有 關 情 況, 把 在 商 業 區 不 適 宜 設 置 化 學 品 儲 存 室 及 實 驗 室 的 情 況 向 上 級 反 映, 或 選 擇 適 宜 設 置 化 學 品 儲 存 室 及 實 驗 室 的 商 廈, 相 信 更 有 利 於 環 委 會 開 展 及 執 行 法 律 所 賦 予 之 職 責 間 隔 設 置 缺 乏 標 準, 效 益 不 彰 環 委 會 藉 改 組 成 局 級 機 構, 增 加 了 多 項 設 置, 將 辦 公 室 的 面 積 提 升 至 26,688 平 方 呎 由 於 特 區 政 府 並 沒 有 規 定 主 管 高 級 技 術 員 及 技 術 員 的 辦 公 室 空 間 大 小, 在 沒 有 既 定 標 準 規 範 下, 部 門 便 自 行 作 出 評 估 因 而 出 現 原 先 主 管 辦 公 面 積 由 100 至 250 平 方 呎, 及 後 增 加 到 由 100 至 415 平 方 呎 ; 而 最 初 估 計 可 供 6 名 人 員 使 用 的 房 間, 最 後 在 放 置 辦 公 室 設 備 及 花 卉 後 只 能 供 4 人 使 用 特 區 政 府 有 不 少 司 級 機 關 或 局 級 部 門 正 租 用 皇 朝 廣 場 其 他 樓 層 作 為 辦 公 室, 如 : 廉 政 公 署 租 用 皇 朝 廣 場 13 及 14 樓, 其 人 員 配 備 由 2000 年 的 96 人 增 加 至 2003 年 的 109 人,2007 年 人 員 數 目 為 128 人, 平 均 每 層 的 人 數 約 為 64 人 ; 審 計 署 租 用 皇 朝 廣 場 20 樓, 其 人 員 編 制 由 1999 年 的 66 人 增 加 至 2007 年 的 80 人,2007 年 佔 用 全 層 的 人 員 數 目 約 70 人 ; 統 計 暨 普 查 局 租 用 皇 朝 廣 場 16 及 17 樓,2006 年 人 員 數 目 為 219 人, 平 均 每 層 的 人 數 約 為 109 人 而 環 委 會 在 租 賃 4 年 以 來, 人 員 數 目 卻 只 有 24 人, 比 上 述 部 門 的 每 層 平 均 人 數 明 顯 為 少 現 時 很 多 國 家 對 政 府 辦 公 大 樓 的 建 設 都 已 制 訂 相 關 標 準, 如 韓 國 於 1980 年 制 定 了 政 府 辦 公 大 樓 調 整 規 定 ",2003 年 修 訂 為 政 府 辦 公 大 樓 管 理 規 定 ", 指 定 行 政 自 治 部 負 責 管 理 政 府 辦 公 大 樓 的 新 建 買 賣 租 賃 和 管 理 等 事 宜 而 2002 年 行 政 自 治 部 亦 已 制 定 了 市 郡 自 治 政 府 公 有 財 產 管 理 條 例 標 準, 規 定 辦 公 室 人 均 使 用 面 積 標 準 為 7.2 平 方 米 ( 約 78 平 方 呎 ) 而 我 國 國 家 發 展 改 革 委 員 會 於 2009 年 1 月 正 式 公 布 的 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 設 標 準, 對 建 設 等 級 與 面 積 指 標 選 址 與 建 設 用 地 建 築 標 準 裝 修 標 15

18 準 室 內 環 境 與 建 築 設 備 等 作 了 明 確 規 範, 並 要 求 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 建 設 水 平, 應 與 當 地 的 經 濟 發 展 水 平 相 適 應, 做 到 實 事 求 是 因 地 制 宜 功 能 適 用 簡 樸 莊 重 當 中 更 規 定 要 按 辦 公 用 房 級 別 及 編 制 定 員 數 目 規 定 每 人 平 均 的 建 築 面 積 及 使 用 面 積, 如 規 定 正 部 長 級 別 的 官 員 辦 公 室 使 用 面 積 不 能 超 過 54 平 方 米 ( 約 581 平 方 呎 ), 縣 長 書 記 不 能 超 過 20 平 方 米 ( 約 215 平 方 呎 ) 中 央 國 家 機 關 副 部 正 司 局 副 司 ( 局 ) 級 處 級 和 處 級 以 下 的 辦 公 室 使 用 面 積 分 別 為 平 方 米 ( 約 平 方 呎 ) 縣 ( 市 旗 ) 級 正 職 辦 公 室 每 人 使 用 面 積 20 平 方 米 ( 約 215 平 方 呎 ), 而 縣 ( 市 旗 ) 級 副 職 每 人 使 用 面 積 12 平 方 米 ( 約 129 平 方 呎 ), 其 直 屬 機 關 科 級 每 人 使 用 面 積 為 9 平 方 米 ( 約 97 平 方 呎 ), 而 科 級 以 下 每 人 使 用 面 積 6 平 方 米 ( 約 65 平 方 呎 ) ( 詳 見 附 件 五 ) 環 委 會 設 置 的 全 體 委 員 會 會 議 室, 主 要 是 每 年 舉 行 4 次 的 全 體 委 員 會 會 議, 連 同 其 他 日 常 舉 辦 的 會 議,2 年 多 來, 合 共 使 用 99 次, 使 用 率 並 不 顯 著 ( 參 閱 第 點 ) 除 全 體 委 員 會 會 議 室, 環 委 會 還 分 別 設 置 了 227 平 方 呎 的 會 議 室 319 平 方 呎 的 會 客 及 接 待 室 以 及 189 平 方 呎 的 會 客 室 物 資 儲 存 室 也 分 為 流 動 物 資 及 非 流 動 物 資 兩 種, 亦 有 文 件 儲 存 室 及 資 料 室 圖 書 館 環 委 會 自 遷 入 新 址 2 年 多 以 來, 在 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 所 舉 辦 的 活 動 只 有 10 餘 個, 合 共 使 用 的 日 數 為 42 日 ( 參 閱 第 點 ), 其 餘 眾 多 的 活 動 及 展 覽, 均 是 借 用 或 租 用 其 他 地 方 舉 行 的 展 覽 及 宣 傳 活 動 的 主 要 目 的 在 於 吸 引 市 民 的 參 與, 應 在 人 流 眾 多 及 交 通 便 利 的 地 方 舉 行, 以 增 加 宣 傳 效 果 環 委 會 所 設 置 的 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 顯 然 達 不 到 上 述 要 求, 因 其 位 於 屬 商 業 區 的 皇 朝 廣 場 已 是 先 天 不 足 ", 其 次 展 覽 室 設 於 商 業 樓 宇 內, 這 就 更 難 達 到 吸 引 人 流 的 效 用 既 然 其 舉 辦 的 活 動 不 多, 而 過 往 及 現 在 亦 多 是 以 租 用 其 他 地 方 作 會 議 及 展 覽 之 用, 環 委 會 卻 在 新 址 設 置 沒 多 大 使 用 率 的 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室, 無 疑 存 在 事 前 規 劃 不 周, 沒 有 考 慮 到 實 際 的 需 求 情 況 環 委 會 確 實 要 考 慮 優 化 全 體 委 員 會 會 議 室 及 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 這 兩 個 功 能 室 的 使 用 情 況, 或 考 慮 將 其 合 二 為 一, 以 便 發 揮 其 合 共 佔 地 近 3,000 平 方 呎 的 成 本 效 益 除 空 間 上 的 浪 費 外, 為 着 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 及 全 體 委 員 會 會 議 室 使 用 而 購 置 的 130 套 4 頻 度 紅 外 線 接 收 器 及 耳 筒 ( 總 值 240,760 澳 門 元 ), 環 委 會 如 何 評 估 使 用 需 求 而 作 出 有 關 購 置 亦 存 在 疑 問, 若 不 能 善 用 這 批 語 音 設 備 同 樣 是 一 種 浪 費 雖 然 環 委 會 表 示 租 用 語 音 設 備 10 多 次 已 相 等 於 購 置 成 本, 但 決 定 是 否 購 置, 需 視 乎 有 沒 有 實 際 需 要 基 於 環 委 會 大 多 數 的 活 動 在 外 面 場 地 進 行, 而 在 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 舉 行 並 需 使 用 語 音 設 備 的 活 動 卻 寥 寥 可 數, 環 委 會 採 用 這 種 購 買 後 的 成 本 換 算 並 不 能 作 為 合 理 購 置 的 依 據, 單 純 以 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 的 容 量 上 限 作 為 購 置 設 備 的 考 量 而 沒 有 謹 慎 分 析 需 求, 潛 在 作 出 非 理 性 購 置 的 風 險, 容 易 造 成 浪 費 16

19 3.2 對 搬 遷 事 宜 的 重 視 程 度 租 賃 合 同 的 訂 定 就 租 賃 皇 朝 廣 場 10 樓 事 宜, 環 委 會 分 別 於 2004 年 5 月 及 7 月 收 到 地 產 公 司 租 賃 的 說 明 文 件,5 月 份 的 報 價 文 件 顯 示 附 帶 8 個 免 租 車 位, 承 租 方 需 要 每 月 為 每 個 車 位 支 付 管 理 費 100 澳 門 元 ;7 月 份 的 報 價 文 件 上 的 附 帶 免 費 車 位 只 有 3 個, 並 註 明 其 所 在 樓 層 及 編 號 2004 年 9 月 14 日 環 委 會 向 上 級 建 議 租 賃 皇 朝 廣 場 10 樓 及 其 附 屬 3 個 免 租 車 位, 建 議 書 於 9 月 22 日 及 10 月 4 日 分 別 得 到 當 時 司 長 及 行 政 長 官 的 同 意 後, 並 進 行 有 關 租 賃 的 分 段 支 付 批 示 的 核 准 及 公 布 的 事 宜 財 政 局 於 2004 年 11 月 17 日 通 知 環 委 會 其 分 段 支 付 草 案 已 取 得 局 長 同 意, 並 建 議 對 合 約 的 中 文 地 址 作 出 修 改, 因 合 約 版 本 的 葡 文 及 中 文 地 址 出 現 差 異 環 委 會 回 覆 財 政 局 中 文 地 址 正 確, 葡 文 地 址 錯 誤 財 政 局 其 後 表 示 對 環 委 會 建 議 於 合 同 的 葡 文 版 本 作 出 之 修 改 表 示 贊 同 環 委 會 以 建 議 書 補 充 建 議 上 級 核 准 修 改 後 再 進 行 分 段 支 付 批 示 的 核 准 及 公 布 程 序 年 12 月 10 日 財 政 局 通 知 環 委 會, 就 訂 立 租 賃 公 證 合 同 一 事, 因 所 提 交 之 授 權 書 內 並 沒 有 說 明 業 權 人 授 權 予 地 產 公 司 代 理 相 關 之 3 個 停 車 位, 故 暫 未 能 完 成 有 關 之 立 契 事 宜 環 委 會 隨 後 上 呈 補 充 建 議, 表 示 由 於 業 權 人 的 委 託 書 中 並 未 說 明 地 產 代 理 公 司 代 管 車 位 租 務, 導 致 事 實 與 合 同 擬 本 條 款 出 現 不 符 情 況, 故 建 議 將 相 關 之 車 位 條 款 剔 除, 從 總 金 額 中 扣 減 車 位 管 理 費, 並 將 租 賃 合 約 的 生 效 期 延 至 2005 年 1 月 1 日 起 生 效 建 議 書 於 2005 年 1 月 獲 行 政 長 官 同 意 年 1 月 財 政 局 通 知 環 委 會 分 段 支 付 草 案 已 取 得 局 長 的 同 意, 並 在 環 委 會 2005 年 度 本 身 預 算 修 改 後, 具 備 給 予 上 級 核 准 的 條 件 同 年 4 月 特 區 政 府 公 報 刊 登 批 准 環 委 會 訂 立 租 約, 金 額 為 2,636, 澳 門 元 4, 管 理 費 1,281, 澳 門 元, 分 段 於 2005 及 2006 年 支 付 年 4 月 起 環 委 會 另 外 向 地 產 代 理 公 司, 每 月 支 付 2,000 澳 門 元 作 為 租 用 兩 個 停 車 位 的 費 用 而 根 據 2004 年 5 月 其 餘 兩 個 出 租 樓 層 的 報 價 顯 示, 車 位 租 金 約 每 月 400 澳 門 元 圖 則 設 計 年 9 月 30 日, 土 地 工 務 運 輸 局 對 環 委 會 欲 租 賃 的 皇 朝 廣 場 10 樓 平 面 編 製 了 第 一 份 圖 則, 並 在 2004 年 12 月 6 日 寄 送 了 另 一 設 計 及 裝 修 工 程 - 建 築 草 圖 " 給 環 委 會 提 意 見 4 當 中 包 括 兩 年 租 金 2,433, 澳 門 元 及 兩 個 月 按 金 202, 澳 門 元 17

20 環 委 會 在 2005 年 1 月 5 日 與 土 地 工 務 運 輸 局 的 會 議 上, 提 出 建 築 草 圖 之 修 改 意 見 2005 年 1 月 10 日 土 地 工 務 運 輸 局 送 上 修 改 後 的 圖 則,2005 年 3 月 8 日 環 委 會 向 土 地 工 務 運 輸 局 表 達 原 則 上 同 意 設 計 方 案 年 4 月 21 日 土 地 工 務 運 輸 局 向 環 委 會 送 上 另 一 建 築 圖 則, 環 委 會 於 5 月 2 日 向 土 地 工 務 運 輸 局 表 達 原 則 上 同 意 設 計 方 案 2005 年 7 月 18 日 土 地 工 務 運 輸 局 送 上 設 計 方 案 的 施 工 圖 則, 包 括 建 築 圖 則 電 力 系 統 設 計 圖 則 消 防 圖 則 及 冷 氣 圖 則 副 本 給 環 委 會 提 意 見 環 委 會 於 7 月 21 日 向 土 地 工 務 運 輸 局 表 達 原 則 上 同 意 施 工 圖 則 的 設 計 方 案 圖 則 設 計 過 程 歷 時 近 10 個 月, 當 中 2005 年 1 月 至 4 月 期 間 出 現 了 停 頓 環 委 會 表 示 圖 則 設 計 期 間 土 地 工 務 運 輸 局 表 示 在 未 確 定 租 賃 並 取 得 鎖 匙 前, 是 不 會 對 設 計 作 進 一 步 修 改 因 此, 至 2005 年 4 月 29 日 在 環 委 會 確 實 簽 署 租 賃 合 同 並 取 得 鎖 匙 後, 土 地 工 務 運 輸 局 才 繼 續 進 行 圖 則 設 計 的 修 改 裝 修 工 程 年 9 月 環 委 會 裝 修 工 程 進 行 開 標,10 月 底 開 始 施 工, 環 委 會 向 承 包 工 程 公 司 重 申 材 料 必 須 採 用 環 保 材 料 11 月 特 區 政 府 公 報 刊 登 訂 立 環 境 委 員 會 辦 公 室 裝 修 工 程 " 的 執 行 合 同, 金 額 為 12,975, 澳 門 元 分 段 以 投 資 計 劃 " 之 撥 款 於 2005 年 支 付 5,000, 澳 門 元 及 2006 年 支 付 7,975, 澳 門 元 12 月 28 日 當 時 運 輸 工 務 司 司 長 授 權 予 土 地 工 務 運 輸 局 局 長 與 承 包 工 程 公 司 簽 訂 環 境 委 員 會 辦 公 室 裝 修 " 工 程 合 同 環 委 會 表 示 一 切 有 關 新 址 的 設 計 裝 修 工 作 都 由 土 地 工 務 運 輸 局 負 責, 且 費 用 亦 由 土 地 工 務 運 輸 局 的 投 資 發 展 開 支 計 劃 支 付 環 委 會 只 向 土 地 工 務 運 輸 局 表 達 了 環 保 考 慮 的 意 見, 但 對 於 土 地 工 務 運 輸 局 在 招 標 文 件 上 如 何 描 述, 並 不 清 楚, 因 不 是 由 環 委 會 招 標, 亦 未 存 有 招 標 方 案 等 文 件 對 於 環 保 建 材 如 何 劃 分 級 別, 環 委 會 表 示 不 容 易 區 分, 可 再 生 的 或 以 廢 物 造 成 的 可 能 叫 做 環 保 以 木 材 為 例, 需 要 砍 伐 樹 木 的 為 不 環 保, 而 特 定 種 植 出 來 砍 伐 以 作 建 材 用 的 就 有 所 不 同, 所 以 有 很 多 種 類, 因 應 個 案 而 定 另 外, 以 油 漆 為 例, 水 溶 性 油 漆 無 揮 發 性, 不 刺 眼 鼻, 相 對 較 環 保 國 際 上 亦 沒 有 區 分 環 保 材 料 等 級, 只 有 環 保 標 籤 現 時 即 使 要 找 到 環 保 材 料 已 經 很 困 難, 還 要 達 到 國 際 標 準 的 話 可 能 再 要 多 一 年 裝 修 時 間 在 工 程 期 間 就 找 尋 物 料 已 用 了 很 長 時 間, 以 找 地 毯 為 例, 已 經 是 找 國 際 上 一 些 建 築 環 保 的 材 料, 如 果 還 要 達 到 ISO 的 標 準 會 很 困 難, 同 時 亦 沒 有 一 個 統 一 的 標 籤, 歐 洲 貨 內 地 貨 本 地 貨 等 都 不 同 環 委 會 只 是 提 出 一 個 最 基 本 的 要 求 已 經 不 容 易 找 到, 因 為 本 地 市 場 上 很 難 找 得 到 在 裝 修 工 程 期 間, 由 承 包 工 程 公 司 透 過 土 地 工 務 運 輸 局 提 供 材 料 樣 板 予 環 委 會 選 擇, 並 在 審 批 樣 板 時 提 供 意 見 若 對 使 用 的 材 料 有 懷 疑, 承 包 工 程 公 司 18

21 在 工 程 進 行 期 間, 環 委 會 曾 進 行 若 干 改 動 或 加 插 項 目, 如 : 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 改 用 電 動 窗 簾 ; 主 管 1 及 2 室 增 加 TV 接 收 訊 號 線 ; 機 密 文 件 室 安 裝 閉 路 電 視 ; 全 體 委 員 會 會 議 室 確 定 主 席 咪 2 支 及 普 通 咪 10 支 ; 物 資 儲 存 室 外 走 廊 增 加 一 個 消 防 拉 轆 ; 文 件 儲 存 室 外 原 消 防 拉 轆 位 置 增 加 QGI 電 箱 ; 增 加 公 共 廣 播 系 統 ; 公 眾 地 方 及 廁 所 圖 書 館 內 的 燈 具 以 感 應 控 制 開 關 ; 全 體 委 員 會 會 議 室 兩 邊 窗 增 加 馬 達 ( 電 動 窗 簾 同 時 手 動 操 作 ); 取 消 原 走 火 樓 梯 兩 扇 走 火 門 的 消 防 推 鎖 改 為 電 子 門 禁 及 消 防 警 報 玻 璃 箱 ; 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 三 面 牆 身 增 加 石 英 燈 ; 增 加 一 台 50 吋 等 離 子 電 視 機 及 多 媒 體 電 腦 一 台 ; 走 火 樓 梯 走 火 門 確 認 按 原 設 計 施 工 ( 消 防 推 鎖 ) 不 作 更 改 設 計 ; 秘 書 室 櫃 尺 寸 及 顏 色 錯 誤, 需 要 重 新 拆 造 ; 大 型 會 議 室 櫻 桃 木 木 門 需 全 部 更 換, 及 局 部 位 置 改 用 玻 璃 門 ; 大 堂 入 口 磨 沙 玻 璃 前 石 英 燈 改 位 於 玻 璃 後 等 根 據 行 政 當 局 投 資 與 發 展 開 支 計 劃 之 預 算 執 行 表,2005 年 為 環 境 委 員 會 新 辦 事 處 支 付 5,014, 澳 門 元, 包 括 一 項 14, 澳 門 元 的 供 電 費 用 2006 年 支 付 10,095, 澳 門 元, 包 括 一 項 2,120, 澳 門 元 的 後 加 工 程 裝 修 工 程 開 支 總 金 額 最 終 為 15,110, 澳 門 元 對 於 200 多 萬 澳 門 元 後 加 工 程 費 用 是 何 項 目, 環 委 會 表 示 並 不 知 悉, 不 排 除 是 否 選 用 環 保 材 料 所 致, 由 於 土 地 工 務 運 輸 局 承 包 了 所 有 招 標 開 標 評 標 的 工 作, 環 委 會 沒 有 見 過 相 關 文 件, 所 以 並 不 知 悉 有 關 標 書 如 何 描 述, 而 土 地 工 務 運 輸 局 又 表 示 裝 修 工 程 是 可 以 作 出 更 改 調 整 及 處 理, 同 時 費 用 亦 不 是 由 環 委 會 支 付, 所 以 不 會 詢 問 整 個 裝 修 工 程 的 總 工 期 約 190 天, 比 原 定 工 期 140 天 增 加 了 50 天 對 於 整 個 工 程 比 最 初 預 期 的 延 遲 兩 個 月, 環 委 會 表 示 原 因 包 括 : 施 工 人 員 不 足, 特 別 是 工 程 開 始 的 前 3 個 月, 環 委 會 亦 曾 多 次 向 土 地 工 務 運 輸 局 及 裝 修 公 司 表 達 需 要 增 加 人 手 以 加 快 進 度 ; 裝 修 公 司 部 分 施 工 圖 則 未 能 配 合 施 工 進 度 的 要 求 ; 施 工 錯 誤 拖 長 了 工 程 時 間, 如 部 分 文 件 櫃 尺 寸 不 符 合 圖 則 標 示, 及 其 塗 料 顏 色 不 均 選 用 的 材 料 缺 貨, 需 重 新 報 價 及 等 待 貨 期 等 ; 以 及 農 曆 新 年 等 休 假 亦 導 致 了 工 程 的 延 誤 審 計 署 意 見 對 租 賃 行 為 監 管 粗 疏 環 委 會 在 租 賃 辦 公 室 合 同 事 宜 上, 由 於 合 同 版 本 的 葡 文 及 中 文 地 址 出 現 差 異 而 需 作 出 修 改 ( 參 閱 第 點 ), 在 擬 訂 公 證 合 同 期 間, 由 財 政 局 發 現 被 委 託 簽 署 租 約 的 地 產 公 司, 並 沒 有 獲 業 權 人 授 予 代 管 車 位 租 務 事 宜 ( 參 閱 第 點 ), 導 致 增 加 行 政 手 續 及 時 間 在 車 位 的 租 賃 上, 由 最 初 地 產 公 19

22 司 表 示 能 提 供 附 帶 8 個 免 租 車 位, 及 後 減 至 3 個, 而 最 終 更 變 成 沒 有 免 租 車 位, 並 要 另 外 自 行 向 地 產 代 理 公 司 租 賃 2 個 車 位 ( 參 閱 第 點 及 第 點 ) 審 計 署 注 意 到, 環 委 會 對 於 租 賃 過 程 中 的 監 管 存 在 粗 疏 對 於 車 位 的 數 目 需 求 並 沒 有 作 出 評 估, 由 最 初 可 提 供 8 個 免 租 車 位, 到 3 個 免 租 車 位, 但 最 後 卻 要 付 錢 租 用 2 個 車 位, 顯 見 環 委 會 對 車 位 的 實 際 需 求 帶 有 隨 意 性 車 位 的 使 用 為 辦 公 室 設 置 的 基 本 考 慮 因 素, 如 果 未 能 最 終 在 同 一 商 廈 內 租 賃 車 位, 將 會 對 部 門 的 工 作 帶 來 不 便, 因 此 應 該 謹 慎 處 理 而 未 能 謹 慎 監 管 開 支 程 序 而 引 致 的 額 外 開 支, 亦 不 符 合 善 用 資 源 及 審 慎 理 財 的 最 基 本 原 則 另 一 方 面, 即 使 財 政 局 公 證 處 最 終 會 為 各 部 門 把 關, 令 特 區 政 府 在 簽 署 合 同 上 得 到 保 障, 部 門 本 身 亦 應 該 遵 循 謹 慎 處 事 原 則, 預 先 處 理 可 自 行 解 決 的 事 宜 對 業 權 人 的 授 權 書 / 委 託 書 仔 細 研 究, 了 解 有 關 受 託 人 是 否 有 權 限, 以 保 障 雙 方 的 權 利 及 義 務 對 於 有 委 託 人 或 授 權 人 介 入 的 租 賃 所 涉 及 的 條 文 可 能 更 為 複 雜, 如 何 保 障 本 身 利 益 就 更 需 審 慎 處 理, 這 也 是 減 省 行 政 資 源 的 良 好 做 法 圖 則 設 計 缺 乏 效 率 從 2004 年 9 月 第 一 個 圖 則 設 計 開 始 計 算, 審 計 署 注 意 到 環 委 會 從 設 計 到 裝 修 工 程 開 標 時 間 超 過 10 個 月 雖 則 環 委 會 指 土 地 工 務 運 輸 局 要 待 實 際 簽 署 租 賃 合 同 並 取 得 鎖 匙 後 才 繼 續 進 行 圖 則 設 計, 但 根 據 雙 方 往 來 文 件 顯 示,05 年 1 月 至 5 月 期 間 環 委 會 與 土 地 工 務 運 輸 局 仍 有 溝 通, 並 沒 有 因 未 取 匙 而 完 全 停 止 設 計 工 作 作 為 用 家 部 門, 應 該 將 符 合 其 職 能 所 需 的 各 個 間 隔 甚 至 面 積 大 小 使 用 物 料 等 儘 早 並 清 楚 以 書 面 形 式 通 知 設 計 師, 以 便 其 在 最 初 設 計 時 已 能 達 至 較 貼 近 用 家 的 需 要, 以 縮 短 設 計 的 時 間 雖 然 租 賃 合 同 在 05 年 4 月 29 日 才 簽 署, 但 環 委 會 已 於 04 年 10 月 及 05 年 1 月 分 別 兩 次 得 到 行 政 長 官 的 同 意 05 年 1 月 取 得 財 政 局 局 長 對 分 段 支 付 批 示 草 案 的 批 准 及 於 05 年 1 月 1 日 起 計 租 部 門 租 賃 該 樓 層 的 事 實 不 變, 便 沒 有 理 由 因 為 行 政 程 序 緩 慢, 尚 未 簽 署 租 賃 合 同 而 延 誤 圖 則 設 計, 令 整 個 只 有 兩 年 期 限 的 租 賃, 在 耗 用 了 近 三 分 之 一 的 時 間 在 圖 則 設 計 的 結 果 下, 最 終 只 能 在 離 合 同 屆 滿 前 7 個 月 ( 即 2006 年 5 月 ) 才 正 式 遷 入 使 用 審 計 署 認 為, 無 論 把 辦 公 室 設 置 在 政 府 物 業, 或 是 租 賃 回 來 的 單 位, 用 家 單 位 均 有 責 任 盡 早 把 確 切 的 需 求 和 基 本 的 設 計 概 念, 向 參 與 設 計 及 工 程 的 相 關 部 門 提 出, 以 獲 取 其 專 業 的 意 見, 從 而 提 高 設 計 階 段 的 工 作 效 率 此 外, 用 家 單 位 如 何 配 合 工 務 部 門 去 主 導 設 計 工 作, 是 整 個 設 計 階 段 工 作 效 率 的 關 鍵, 部 門 不 應 以 由 工 務 部 門 主 導 工 程 ( 包 括 選 址 及 設 計 ) 為 由, 而 靜 待 工 務 部 門 的 回 應, 因 這 時 間 上 的 損 耗 亦 會 引 致 公 帑 的 損 失 20

23 對 設 計 及 工 程 監 管 主 動 性 不 足, 缺 乏 用 家 部 門 的 適 當 監 管 是 次 新 辦 公 室 的 裝 修 工 程, 環 委 會 只 向 土 地 工 務 運 輸 局 表 示 使 用 的 材 料 必 須 有 環 保 考 慮, 而 沒 有 清 晰 訂 定 欲 使 用 環 保 材 料 的 標 準 對 於 土 地 工 務 運 輸 局 如 何 在 招 標 文 件 中 表 達 有 關 需 求, 並 不 知 情, 既 沒 有 招 標 文 件, 亦 不 知 悉 工 程 數 量 清 單 之 內 容 而 整 個 裝 修 工 程 涉 及 一 項 2,120, 澳 門 元 的 後 加 工 程, 較 原 先 訂 立 裝 修 工 程 合 同 時 所 訂 定 的 金 額 (12,975, 澳 門 元 ) 超 出 16.34%, 環 委 會 亦 表 示 未 能 掌 握 其 內 容 環 委 會 並 強 調 所 有 的 設 計 及 裝 修 工 程 費 用 並 不 是 以 本 身 預 算 支 付, 是 由 土 地 工 務 運 輸 局 負 責, 同 時 亦 強 調 沒 有 參 與 招 標 開 標 評 標 等 工 作, 所 以 在 工 程 期 間 所 出 現 的 問 題, 如 裝 修 期 的 延 誤 裝 修 項 目 的 不 斷 更 改 等 實 難 以 掌 控 但 作 為 用 家 部 門 的 環 委 會, 理 應 對 工 程 的 開 展 及 進 度 作 出 積 極 的 跟 進 及 監 管, 才 能 按 照 既 定 的 目 標 及 日 期 完 成 整 項 的 搬 遷 工 作, 符 合 部 門 的 切 身 利 益 即 使 是 次 搬 遷 所 需 的 開 支 全 由 土 地 工 務 運 輸 局 負 責, 但 作 為 同 屬 公 共 部 門 的 環 委 會, 共 同 承 擔 善 用 公 帑 的 責 任, 實 責 無 旁 貸 作 為 用 家 及 專 責 推 廣 環 保 工 作 之 環 委 會, 對 環 保 方 面 的 知 識 應 該 較 為 豐 富 及 專 業, 就 更 應 採 取 嚴 謹 而 重 視 的 態 度, 監 管 工 程 的 各 項 細 節 透 過 國 際 公 認 的 環 保 規 格 去 找 尋 材 料, 而 不 是 單 單 向 土 地 工 務 運 輸 局 表 達 環 保 要 求 根 據 環 委 會 出 版 的 蓮 花 環 境 雜 誌 總 第 二 十 四 期 環 保 建 築 " 中 一 篇 名 為 環 5 保 建 築 與 建 築 材 料 " 的 文 章 內 容, 建 築 材 料 中 的 木 製 地 板 及 漆 油 6, 如 屬 於 環 保 材 料 的 都 有 一 定 規 格 的 ; 且 很 多 國 家 都 有 一 些 機 構 去 評 審 不 同 種 類 產 品 是 否 環 保 產 品 另 外, 香 港 也 有 一 個 類 似 的 香 港 環 保 標 籤 計 劃 7 環 委 會 推 搪 環 保 材 料 難 以 找 到, 並 不 符 合 部 門 的 專 業 職 能 如 能 在 公 開 招 標 前, 透 過 招 標 文 件 核 實 工 程 數 量 清 單 的 內 容 是 否 符 合 自 身 之 實 際 需 求 及 環 保 要 求, 便 不 會 導 致 施 工 期 間 多 次 修 訂, 耽 誤 了 施 工 時 間 況 且, 環 保 材 料 比 一 般 使 用 的 材 料 較 昂 貴 而 且 較 難 採 購, 裝 修 的 成 本 亦 因 應 提 高, 更 應 仔 細 監 管 早 於 招 標 的 階 段, 便 應 該 在 標 書 上 清 楚 列 明 各 項 環 保 標 準, 加 入 評 估 工 程 承 包 公 司 對 環 保 材 料 的 採 購 能 力, 這 既 是 環 委 會 作 為 監 管 環 保 的 份 內 工 作, 亦 可 以 確 保 往 後 工 作 按 時 開 展 及 完 成, 避 免 因 為 材 料 的 採 購 問 題 而 引 起 延 誤 應 避 免 使 用 由 熱 帶 雨 林 木 材 製 成 的 地 板 為 了 協 助 人 們 識 別 哪 些 是 不 會 對 熱 帶 雨 林 構 成 傷 害 的 人 工 培 植 木 材, 一 個 名 叫 Forest Stewardship Council 的 組 織, 會 核 實 木 材 的 來 源 和 監 察 人 工 林 木 的 培 植 情 況, 符 合 規 格 的 木 材 便 可 以 獲 得 證 書 良 好 的 環 保 漆 油, 需 要 符 合 許 多 方 面 的 規 格, 例 如 : 油 漆 中 揮 發 性 有 機 化 合 物 不 應 超 過 每 公 斤 300 克, 含 鹵 族 元 素 的 溶 劑 不 超 過 每 公 斤 250 亳 升, 芳 香 族 化 合 物 濃 度 不 高 於 百 分 之 一 香 港 環 保 促 進 會 環 保 標 籤 計 劃 - 產 品 如 果 符 合 指 定 的 環 保 規 格, 便 可 獲 頒 發 證 書 和 標 籤, 證 明 屬 於 環 保 建 材 21

24 第 4 部 分 : 綜 合 評 論 及 建 議 4.1 綜 合 評 論 公 共 部 門 為 了 配 合 工 作 業 務 上 的 發 展 需 要, 對 辦 公 室 進 行 裝 修 搬 遷, 甚 至 興 建 新 的 辦 公 大 樓, 這 是 無 可 厚 非, 亦 有 其 必 要 性 但 這 些 工 程 會 涉 及 龐 大 的 公 帑 開 支, 若 不 按 實 際 需 要 而 設 計 及 開 展 相 關 工 程, 並 作 出 嚴 格 的 監 管, 就 有 機 會 出 現 公 帑 的 浪 費, 而 這 亦 都 是 我 國 以 及 不 少 外 國 政 府 對 此 作 了 明 文 規 範 的 原 因 因 只 有 制 訂 辦 公 室 修 建 標 準 及 監 管 措 施, 才 能 避 免 鋪 張 浪 費 甚 至 互 相 攀 比 的 情 況 在 是 次 對 環 委 會 辦 公 室 搬 遷 的 審 計 過 程 中, 審 計 署 關 注 到 在 特 區 政 府 尚 未 制 訂 相 關 政 府 辦 公 大 樓 興 建 裝 修 及 搬 遷 等 成 文 規 範 下, 環 委 會 在 選 址 裝 修 設 計 等 方 面 都 出 現 了 因 主 觀 取 向 而 產 生 或 多 或 少 的 問 題, 如 選 址 因 缺 乏 周 詳 考 慮 而 導 致 不 能 全 面 履 行 本 身 職 責 ; 在 不 知 何 時 成 立 環 保 局 的 情 況 下 卻 租 用 面 積 急 增 近 3 倍 的 新 辦 公 室 ; 人 員 數 目 只 得 24 人 卻 使 用 整 層 的 辦 公 面 積, 其 人 均 使 用 面 積 比 租 用 皇 朝 廣 場 的 其 他 公 共 部 門 明 顯 高 出 2 倍 或 以 上 ; 沒 考 慮 實 際 需 求 而 設 置 使 用 率 不 足 的 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 等, 這 些 都 使 到 公 帑 是 否 得 到 合 理 運 用 存 在 風 險 若 參 照 國 家 發 展 改 革 委 員 會 所 公 布 的 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 設 標 準, 其 第 一 章 總 則 第 四 條 已 開 宗 明 義 作 出 規 範 : 黨 政 機 關 辦 公 用 房 必 須 按 照 統 籌 兼 顧 量 力 而 行 逐 步 改 善 的 原 則 進 行 建 設 辦 公 用 房 的 建 設 規 模, 應 根 據 使 用 單 位 的 級 別 和 編 制 定 員, 按 照 本 建 設 標 準 規 定 的 建 設 等 級 建 築 面 積 指 標 確 定 " 相 信 會 有 助 部 門 減 少 因 搬 遷 而 可 能 導 致 的 公 帑 浪 費 的 風 險, 降 低 因 為 個 人 主 觀 取 向 而 造 成 的 超 支 甚 或 奢 華 工 程 的 可 能 性, 亦 凸 顯 制 訂 相 關 成 文 指 引 作 出 監 管 的 重 要 性 政 府 部 門 租 賃 商 業 樓 宇 作 為 辦 公 室, 需 要 考 慮 市 場 效 應, 因 要 面 對 租 金 租 約 等 不 確 定 因 素 當 經 濟 增 長 時, 租 金 會 隨 着 市 場 需 求 而 上 升, 反 之 亦 然 租 金 上 升 時, 會 為 公 共 財 政 開 支 帶 來 額 外 負 擔, 所 以 政 府 部 門 需 要 有 相 對 穩 定 的 租 務 政 策, 但 租 務 市 場 會 隨 着 經 濟 變 化, 並 不 存 在 長 期 穩 定 的 條 件, 相 反 租 金 上 升 卻 成 為 租 務 市 場 的 總 體 趨 勢, 更 甚 者 部 門 為 着 工 作 環 境 的 穩 定, 以 及 已 付 出 巨 額 裝 修 費 用 的 考 慮, 即 使 面 對 大 幅 加 租, 部 門 亦 往 往 只 能 肉 隨 砧 板 " 正 如 環 委 會 在 2004 年 經 濟 尚 未 起 飛 的 階 段 以 較 便 宜 的 租 金 呎 價 租 得 全 層 商 業 樓 宇, 但 在 2006 年 中 環 委 會 剛 遷 入 新 址 後 兩 個 月 便 要 開 始 傾 談 續 租 事 宜, 而 當 時 正 值 經 濟 快 速 發 展 時 期, 因 而 於 2007 年 續 租 時, 在 經 過 爭 取 協 商 下 仍 需 加 租 超 過 1 倍, 在 意 欲 作 長 期 租 用 及 已 投 入 巨 額 裝 修 費 用 下 只 能 繼 續 租 用, 這 便 是 明 顯 例 子 雖 然 在 經 濟 不 景 氣 下 以 低 價 便 能 享 有 偌 大 的 地 方, 但 當 經 濟 好 轉 時 便 要 付 出 不 菲 的 金 額 因 此, 按 該 用 則 用 的 原 則, 部 門 應 該 因 應 本 身 實 際 需 要 衡 量 辦 公 室 面 積, 在 租 用 樓 宇 前 考 慮 租 用 年 期 及 租 賃 的 作 用, 並 對 此 作 出 審 慎 衡 量, 以 找 出 最 能 善 用 公 帑 的 平 衡 點 而 對 於 該 如 何 取 捨 是 否 租 用 私 人 物 業 作 為 政 府 辦 公 地 方 的 問 題, 香 港 特 別 行 政 區 政 府 亦 有 一 定 規 範 : 政 府 有 關 購 置 和 編 配 政 府 辦 公 地 方 的 政 策, 是 在 符 合 部 門 對 地 22

25 點 的 特 定 要 求 的 情 況 下, 把 政 府 部 門 從 租 用 辦 公 地 方 遷 往 政 府 自 置 辦 公 地 方, 並 盡 可 能 遷 離 租 金 昂 貴 的 貴 重 地 段, 改 在 租 金 相 宜 的 非 貴 重 地 段 辦 公 政 府 把 各 部 門 安 置 到 政 府 自 置 辦 公 地 方, 原 因 如 下 : (a) 較 符 合 成 本 效 益 ; (b) (c) 保 障 使 用 年 期 ; 及 較 能 切 合 用 戶 的 特 別 要 求, 尤 以 須 進 行 大 規 模 而 費 用 昂 貴 的 裝 修 工 程 的 部 門 為 然 "( 詳 見 附 件 六 ) 另 一 方 面, 隨 着 社 會 不 斷 進 步, 各 地 政 府 對 環 保 的 意 識 日 漸 高 漲, 但 裝 修 工 程 少 不 免 需 要 大 興 土 木, 並 會 產 生 建 築 廢 料 噪 音 污 染 消 耗 能 源 等 因 此, 裝 修 工 程 的 成 本 不 能 只 考 慮 公 帑 的 耗 用, 亦 必 須 就 環 保 方 面 詳 加 考 慮 合 理 的 規 模 適 當 的 間 隔, 以 及 材 料 的 使 用 ; 在 規 劃 設 計 招 標 施 工 及 驗 收 過 程 中 嚴 格 監 管 減 少 對 舊 有 裝 修 的 廢 棄, 使 用 具 合 適 環 保 標 籤 的 建 材, 考 慮 現 有 裝 修 物 料 的 可 再 用 性 等 環 委 會 作 為 推 廣 環 保 工 作 的 機 構, 在 是 次 裝 修 工 程 中 應 身 體 力 行, 為 推 動 環 保 起 表 率 作 用 但 環 委 會 在 工 程 進 行 期 間, 卻 不 斷 對 工 程 項 目 作 出 更 改 及 加 插, 如 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 改 用 電 動 窗 簾 及 全 體 委 員 會 會 議 室 兩 邊 窗 增 加 馬 達 ( 電 動 窗 簾 同 時 手 動 操 作 ) 有 違 能 源 節 約 原 則 ; 秘 書 室 櫃 尺 寸 及 顏 色 錯 誤, 需 要 重 新 拆 造 ; 大 型 會 議 室 櫻 桃 木 木 門 需 全 部 作 出 更 換 及 局 部 位 置 改 用 玻 璃 門 ; 為 使 用 率 不 高 的 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 及 全 體 委 員 會 會 議 室 裝 備 了 130 套 4 頻 度 紅 外 線 接 收 器 及 耳 筒 等, 這 些 都 有 違 環 保 的 宗 旨, 若 能 在 事 前 對 工 程 作 出 規 範 跟 進 或 監 管, 是 可 以 減 少 出 錯 而 造 成 的 浪 費 因 此, 行 政 當 局 應 着 力 制 訂 環 保 建 築 / 裝 修 指 引, 務 求 在 耗 用 公 帑 之 餘, 能 推 動 環 保 建 築 / 裝 修, 以 更 能 為 維 護 美 好 環 境 作 出 一 分 貢 獻 4.2 建 議 宏 觀 而 言, 應 該 對 公 共 部 門 辦 公 室 的 裝 修 搬 遷 及 興 建 新 辦 公 大 樓, 設 立 規 範 化 的 客 觀 標 準, 制 訂 相 關 的 成 文 指 引 及 監 管 機 制, 按 照 部 門 的 級 別 及 人 員 編 制 明 確 規 範 其 辦 公 室 的 使 用 面 積 人 均 使 用 面 積 裝 修 規 格 及 車 位 數 目 等 行 政 當 局 應 該 從 整 體 性 考 慮 政 府 辦 公 室 的 設 置, 合 理 將 之 分 配 於 政 府 自 置 的 物 業 或 租 賃 的 私 人 物 業 內, 以 應 對 租 賃 市 場 變 化, 保 障 公 共 利 益, 並 在 租 賃 及 自 置 物 業 之 間 取 得 平 衡, 減 少 不 確 定 因 素 及 經 濟 損 失 而 在 規 劃 辦 公 室 的 裝 修 設 計 時, 應 以 審 慎 及 實 用 的 角 度 去 考 慮 辦 公 室 的 間 隔 設 計 裝 修 用 料 及 其 附 屬 設 備 的 需 要 性, 以 符 合 環 保 需 要 ; 並 制 訂 環 保 建 築 ( 裝 修 ) 指 引, 由 相 關 部 門 在 規 劃 至 驗 收 期 間 進 行 監 管 23

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27 附 件 25

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29 附 件 一 地 產 代 理 公 司 2004 年 5 月 就 環 委 會 的 諮 詢 而 提 供 的 報 價 資 料 地 點 新 口 岸 皇 朝 廣 場 新 口 岸 皇 朝 廣 場 商 業 大 廈 A 樓 層 及 面 積 10 樓 26,688 平 方 呎 11 樓 26,688 平 方 呎 3 樓 25,084 平 方 呎 租 金 MOP 3.80/ 平 方 呎 MOP 3.61/ 平 方 呎 MOP67,632.00/ 月 即 MOP 2.69/ 平 方 呎 管 理 費 MOP2.00/ 平 方 呎 MOP2.00/ 平 方 呎 MOP2.00/ 平 方 呎 車 位 配 套 提 供 8 個 * 免 租 車 位 繳 付 管 理 費 MOP100/ 個 MOP400/ 個 繳 付 管 理 費 MOP100/ 個 MOP415/ 個 繳 付 管 理 費 MOP100/ 個 裝 修 期 免 租 45 天 仍 需 繳 付 相 關 管 理 費 免 租 45 天 仍 需 繳 付 相 關 管 理 費 免 租 2 個 月 沒 有 指 出 租 期 未 有 規 定 二 年 至 三 年 二 年 * 2004 年 7 月, 環 委 會 再 次 收 到 皇 朝 廣 場 10 樓 另 一 份 關 於 租 賃 事 宜 的 說 明, 當 中 所 附 帶 的 免 租 車 位 改 為 3 個, 其 餘 報 價 資 料 相 同 27

30 附 件 二 2004 年 9 月 份 有 關 皇 朝 廣 場 10 樓 的 設 計 圖 則 間 隔 面 積 ( 平 方 呎 ) 主 管 主 管 主 管 主 管 主 管 主 管 技 術 員 60 人 3600 高 級 技 術 員 1920 電 腦 室 400 兩 個 小 會 議 室 480 資 料 室 740 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 1298 控 制 室 110 全 體 委 員 會 會 議 室 1200 翻 譯 室 110 接 待 處 及 小 會 客 室 200 會 客 室 120 文 件 儲 存 室 669 非 流 動 物 資 儲 存 室 1000 流 動 物 資 儲 存 室 1000 化 學 品 儲 存 室 + 清 潔 室 231 儀 器 室 350 茶 水 間 125 雜 物 房 個 影 印 房

31 附 件 三 2005 年 4 月 份 有 關 皇 朝 廣 場 10 樓 的 設 計 圖 則 間 隔 面 積 ( 平 方 呎 ) 主 管 主 管 個 廳 長 個 處 長 個 技 術 員 辦 公 室 4193 電 腦 房 248 會 議 室 227 秘 書 室 164 高 級 技 術 員 辦 公 室 400 資 料 室 圖 書 館 附 設 控 制 室 多 功 能 演 講 廳 展 覽 室 附 設 控 制 室 流 動 物 資 儲 存 室 572 全 體 委 員 會 會 議 室 個 即 時 傳 譯 室 114 會 客 及 接 待 室 319 會 客 室 189 茶 水 間 134 儀 器 儲 存 室 個 影 印 房 246 文 件 儲 存 室 710 非 流 動 物 資 儲 存 室

32 附 件 四 2006 年 5 月 至 2008 年 11 月 環 委 會 在 部 門 以 外 地 點 舉 辦 的 活 動 日 期 活 動 地 點 2008 年 11 月 綠 色 社 區 大 比 拼 " 頒 獎 儀 式 暨 邁 向 可 持 祐 漢 社 區 中 心 續 發 展 的 澳 門 " 圖 片 展 2008 年 11 月 珍 惜 用 水 創 未 來 主 題 曲 及 展 板 " 光 碟 發 行 儀 式 2008 年 10 月 實 踐 環 境 管 理 " 環 保 採 購 " 及 環 保 辦 公 室 培 訓 2008 年 9 月 氣 候 變 化 " 徵 文 比 賽 頒 獎 典 禮 京 都 議 定 書 適 澳 儀 式 及 颱 風 委 員 會 會 徽 " 創 作 比 賽 頒 獎 典 禮 2008 年 9 月 共 享 清 新 空 氣 齊 來 綠 色 出 行 " 大 步 行 活 動 新 口 岸 澳 門 教 科 文 中 心 多 功 能 廳 公 共 行 政 大 樓 地 庫 一 層 演 講 廳 世 界 貿 易 中 心 五 樓 蓮 花 廳 塔 石 廣 場 步 行 至 媽 閣 廟 前 地 2008 年 6 月 愛 惜 資 源, 使 用 環 保 購 物 袋 " 推 廣 活 動 商 號 及 公 共 場 所 2008 年 6 月 世 界 環 境 日 之 未 來 的 氣 候 " 展 覽 愛 惜 資 源, 自 備 環 保 購 物 袋 " 啟 動 暨 環 境 條 約 與 澳 門 新 書 發 行 儀 式 澳 門 藝 術 博 物 館 演 講 廳 2008 年 6 月 世 界 環 境 日 之 未 來 的 氣 候 " 展 覽 澳 門 藝 術 博 物 館 0 層 展 覽 廳 2008 年 5 月 兩 地 五 市 世 界 環 境 日 聯 合 大 行 動 " 澳 門 綜 藝 館 2008 年 5 月 國 際 生 物 多 樣 性 日 之 珍 稀 動 植 物 " 展 覽 澳 門 工 會 聯 合 總 會 工 人 體 育 場 展 覽 廳 2008 年 4 月 珍 惜 資 源, 善 待 地 球 " 2008 地 球 日 環 保 展 覽 2008 年 3 月 珍 惜 用 水 創 未 來 之 2008 世 界 水 日 水 與 衛 生 " 嘉 年 華 2008 年 3 月 珍 惜 用 水 創 未 來 2008 世 界 水 日 水 與 衛 生 " 系 列 活 動 之 寫 生 比 賽 2008 年 3 月 珍 惜 用 水 創 未 來 2008 世 界 水 日 水 與 衛 生 " 系 列 活 動 之 美 化 牆 身 " 活 動 陸 軍 俱 樂 部 何 賢 爵 士 展 覽 廳 友 誼 廣 場 路 環 水 廠 友 誼 大 馬 路 宋 玉 生 廣 場 行 人 隧 道 2008 年 3 月 澳 門 環 保 酒 店 獎 " 頒 獎 典 禮 世 界 貿 易 中 心 五 樓 蓮 花 廳 2007 年 12 月 綠 色 社 區 大 比 拼 " 頒 獎 儀 式 暨 美 麗 的 地 球 圖 片 展 2007 年 10 月 走 進 七 彩 雲 南 首 屆 泛 珠 三 角 環 保 演 講 比 賽 " 澳 門 街 坊 會 聯 合 總 會 柏 蕙 活 動 中 心 雲 南 昆 明 30

33 日 期 活 動 地 點 2007 年 10 月 公 共 部 門 環 境 管 理 介 紹 會 " 澳 門 理 工 學 院 禮 堂 2007 年 10 月 建 築 工 地 環 境 管 理 研 討 會 " 世 界 貿 易 中 心 五 樓 蓮 花 廳 2007 年 9 月 國 際 生 物 多 樣 性 日 之 自 然 與 生 態 " 攝 影 比 賽 作 品 展 2007 年 9 月 綠 色 步 行 齊 參 與, 愛 護 環 境 健 身 心 " 大 步 行 澳 門 陸 軍 俱 樂 部 何 賢 爵 士 廳 宋 玉 生 公 園 步 行 至 媽 閣 廟 前 地 2007 年 8 月 澳 門 環 境 狀 況 報 告 2006 發 行 儀 式 世 界 貿 易 中 心 五 樓 蓮 花 廳 2007 年 7 月 派 發 環 保 購 物 袋 " 的 活 動 祐 漢 街 市 公 園 2007 年 6 月 派 發 環 保 購 物 袋 " 的 活 動 氹 仔 北 帝 廟 前 地 2007 年 6 月 澳 門 環 保 酒 店 獎 評 審 標 準 解 釋 會 " 旅 遊 活 動 中 心 2007 年 6 月 派 發 環 保 購 物 袋 的 活 動 三 盞 燈 圓 形 地 2007 年 6 月 愛 惜 資 源, 使 用 環 保 購 物 袋 " 的 推 廣 活 動 新 口 岸 社 區 中 心 啟 動 儀 式 2007 年 6 月 兩 地 五 市 世 界 環 境 日 聯 合 大 行 動 " 之 競 技 澳 門 理 工 學 院 體 育 館 表 演 活 動 2007 年 5 月 澳 門 環 保 酒 店 獎 " 啟 動 儀 式 澳 門 藝 術 博 物 館 演 講 廳 2007 年 4 月 二 零 零 七 年 地 球 日 系 列 活 動 之 環 保 親 子 同 華 士 古 達 嘉 瑪 花 園 樂 日 " 活 動 2007 年 4 月 美 麗 的 地 球 " 2007 地 球 日 環 保 展 覽 開 幕 盧 廉 若 公 園 春 草 堂 儀 式 2006 年 10 月 環 保 單 車 遊 " 氹 仔 排 角 排 樓 2006 年 6 月 愛 惜 資 源, 使 用 環 保 購 物 袋 " 商 號 2006 年 6 月 泛 珠 三 角 區 域 環 境 保 護 合 作 聯 席 會 議 第 三 次 雲 南 昆 明 會 議 2006 年 5 月 兩 地 五 市 世 界 環 境 日 聯 合 大 行 動 " 啟 動 儀 澳 門 塔 石 體 育 館 式 2006 年 5 月 澳 門 環 境 狀 況 報 告 2005 發 行 儀 式 世 界 貿 易 中 心 五 樓 蓮 花 廳 31

34 附 件 五 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 設 標 準 [2007 年 ] 第 一 章 總 則 第 一 條 為 在 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 設 中, 貫 徹 艱 苦 奮 鬥 勤 儉 建 國 厲 行 節 約 制 止 奢 侈 浪 費 的 方 針, 合 理 確 定 辦 公 用 房 的 建 設 內 容 和 建 設 規 模, 加 强 管 理 和 監 督, 制 定 本 建 設 標 準 第 二 條 本 建 設 標 準 為 全 國 統 一 的 建 設 標 準, 是 編 製 評 估 和 審 批 黨 政 機 關 辦 公 用 房 項 目 建 議 書 和 可 行 性 研 究 報 告, 以 及 審 查 工 程 初 步 設 計 和 監 督 檢 查 的 依 據 第 三 條 本 建 設 標 準 適 用 於 全 國 縣 級 及 以 上 黨 的 機 關 人 大 機 關 行 政 機 關 政 協 機 關 審 判 機 關 檢 察 機 關, 以 及 工 會 共 青 團 婦 聯 等 人 民 團 體 機 關 辦 公 用 房 ( 以 下 簡 稱 黨 政 機 關 辦 公 用 房 ") 的 新 建 工 程 改 建 擴 建 工 程 參 照 執 行 第 四 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 必 須 按 照 統 籌 兼 顧 量 力 而 行 逐 步 改 善 的 原 則 進 行 建 設 辦 公 用 房 的 建 設 規 模, 應 根 據 使 用 單 位 的 級 別 和 編 制 定 員, 按 照 本 建 設 標 準 規 定 的 建 設 等 級 建 築 面 積 指 標 確 定 第 五 條 省 ( 自 治 區 直 轄 市 ) 市 ( 地 州 盟 ) 縣 ( 市 旗 ) 同 級 黨 政 機 關 及 其 直 屬 機 關 辦 公 用 房 宜 集 中 建 設 或 聯 合 建 設, 充 分 利 用 公 共 服 務 和 附 屬 設 施 第 六 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 建 設 應 符 合 城 市 規 劃 的 要 求, 綜 合 考 慮 建 築 性 質 建 築 造 型 建 築 立 面 特 徵 等 與 周 圍 環 境 的 關 係, 並 應 符 合 國 家 有 關 節 約 用 地 節 能 節 水 環 境 保 護 和 消 防 安 全 等 規 定 第 七 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 建 設 水 平, 應 與 當 地 的 經 濟 發 展 水 平 相 適 應, 做 到 實 事 求 是 因 地 制 宜 功 能 適 用 簡 樸 莊 重 為 提 高 機 關 工 作 效 率, 應 設 置 或 預 留 辦 公 自 動 化 等 設 施 的 條 件 第 八 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 建 設, 應 堅 持 後 勤 服 務 社 會 化 的 改 革 方 向, 充 分 利 用 社 會 服 務 設 施 集 中 建 設 或 聯 合 建 設 辦 公 用 房 的 公 共 服 務 和 附 屬 設 施, 應 統 一 規 劃 集 中 管 理 共 同 使 用 第 九 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 建 設 除 應 符 合 本 建 設 標 準 外, 還 應 執 行 國 家 有 關 建 築 設 計 的 標 準 規 範 的 規 定 32

35 第 二 章 建 設 等 級 與 面 積 指 標 第 十 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 設 等 級 分 為 三 級 : 一 級 辦 公 用 房, 適 用 於 中 央 部 ( 委 ) 級 機 關 省 ( 自 治 區 直 轄 市 ) 級 機 關, 以 及 相 當 於 該 級 別 的 其 他 機 關 二 級 辦 公 用 房, 適 用 於 市 ( 地 州 盟 ) 級 機 關, 以 及 相 當 於 該 級 別 的 其 他 機 關 三 級 辦 公 用 房, 適 用 於 縣 ( 市 旗 ) 級 機 關, 以 及 相 當 於 該 級 別 的 其 他 機 關 第 十 一 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 包 括 : 辦 公 室 用 房 公 共 服 務 用 房 設 備 用 房 和 附 屬 用 房 各 類 用 房 的 內 容 如 下 : 一 辦 公 室 用 房, 包 括 一 般 工 作 人 員 辦 公 室 和 領 導 人 員 辦 公 室 二 公 共 服 務 用 房, 包 括 會 議 室 接 待 室 檔 案 室 文 印 室 資 料 室 收 發 室 計 算 機 房 儲 藏 室 衛 生 間 公 勤 人 員 用 房 警 衛 用 房 等 三 設 備 用 房, 包 括 變 配 電 室 水 泵 房 水 箱 間 鍋 爐 房 電 梯 機 房 製 冷 機 房 通 信 機 房 等 四 附 屬 用 房, 包 括 食 堂 汽 車 庫 人 防 設 施 消 防 設 施 等 除 上 述 四 類 用 房 之 外 的 特 殊 業 務 用 房, 需 要 單 獨 審 批 和 核 定 標 準 第 十 二 條 各 級 黨 政 機 關 辦 公 用 房 人 均 建 築 面 積 指 標 應 按 下 列 規 定 執 行 : 一 級 辦 公 用 房, 編 制 定 員 每 人 平 均 建 築 面 積 為 26~30 平 方 米, 使 用 面 積 為 16~ 19 平 方 米 ; 編 制 定 員 超 過 400 人 時, 應 取 下 限 二 級 辦 公 用 房, 編 制 定 員 每 人 平 均 建 築 面 積 為 20~24 平 方 米, 使 用 面 積 為 12~ 15 平 方 米 ; 編 制 定 員 超 過 200 人 時, 應 取 下 限 三 級 辦 公 用 房, 編 制 定 員 每 人 平 均 建 築 面 積 為 16~18 平 方 米, 使 用 面 積 為 10~ 12 平 方 米 ; 編 制 定 員 超 過 100 人 時, 應 取 下 限 寒 冷 地 區 辦 公 用 房 高 層 建 築 辦 公 用 房 的 人 均 面 積 指 標 可 採 用 使 用 面 積 指 標 控 制 33

36 第 十 三 條 各 級 工 作 人 員 辦 公 室 的 使 用 面 積, 不 應 超 過 下 列 規 定 : 一 中 央 機 關 : 正 部 級 : 每 人 使 用 面 積 54 平 方 米 副 部 級 : 每 人 使 用 面 積 42 平 方 米 正 司 ( 局 ) 級 : 每 人 使 用 面 積 24 平 方 米 副 司 ( 局 ) 級 : 每 人 使 用 面 積 18 平 方 米 處 級 : 每 人 使 用 面 積 9 平 方 米 處 級 以 下 : 每 人 使 用 面 積 6 平 方 米 二 地 方 機 關 ( 一 ) 省 級 及 直 屬 機 關 省 ( 自 治 區 直 轄 市 ) 級 正 職 : 每 人 使 用 面 積 54 平 方 米 省 ( 自 治 區 直 轄 市 ) 級 副 職 : 每 人 使 用 面 積 42 平 方 米 直 屬 機 關 正 廳 ( 局 ) 級 : 每 人 使 用 面 積 24 平 方 米 副 廳 ( 局 ) 級 : 每 人 使 用 面 積 18 平 方 米 處 級 : 每 人 使 用 面 積 12 平 方 米 處 級 以 下 : 每 人 使 用 面 積 6 平 方 米 ( 二 ) 市 ( 地 州 盟 ) 級 及 直 屬 機 關 市 ( 地 州 盟 ) 級 正 職 : 每 人 使 用 面 積 32 平 方 米 市 ( 地 州 盟 ) 級 副 職 : 每 人 使 用 面 積 18 平 方 米 直 屬 機 關 局 ( 處 ) 級 : 每 人 使 用 面 積 12 平 方 米 局 ( 處 ) 級 以 下 : 每 人 使 用 面 積 6 平 方 米 ( 三 ) 縣 ( 市 旗 ) 級 及 直 屬 機 關 縣 ( 市 旗 ) 級 正 職 : 每 人 使 用 面 積 20 平 方 米 縣 ( 市 旗 ) 級 副 職 : 每 人 使 用 面 積 12 平 方 米 直 屬 機 關 科 級 : 每 人 使 用 面 積 9 平 方 米 科 級 以 下 : 每 人 使 用 面 積 6 平 方 米 34

37 第 十 四 條 本 建 設 標 準 第 十 二 條 中 各 級 辦 公 用 房 人 均 建 築 面 積 指 標, 未 包 括 獨 立 變 配 電 室 鍋 爐 房 食 堂 汽 車 庫 人 防 設 施 和 警 衛 用 房 的 面 積 需 要 建 設 獨 立 變 配 電 室 鍋 爐 房 食 堂 等 設 施, 應 按 辦 公 用 房 需 要 進 行 配 置 警 衛 用 房 的 建 設 應 按 國 家 有 關 規 定 執 行 第 十 五 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 人 防 設 施, 應 按 國 家 人 防 部 門 規 定 的 設 防 範 圍 和 標 準 計 列 建 築 面 積 人 防 設 施 建 設 應 做 到 平 戰 結 合 充 分 利 用 第 十 六 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 汽 車 停 車 設 施 應 包 括 地 面 停 車 場 和 汽 車 庫 汽 車 停 車 設 施 建 設 應 充 分 利 用 社 會 停 車 設 施, 確 需 建 設 獨 立 汽 車 庫 時, 應 注 意 節 約 用 地, 充 分 利 用 地 下 室 或 半 地 下 室 第 十 七 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 建 設 規 模, 應 根 據 批 准 的 編 制 定 員 人 數, 對 照 本 建 設 標 準 規 定 的 建 設 等 級, 按 每 人 平 均 建 築 面 積 指 標 乘 以 編 制 定 員 數, 並 加 上 第 十 四 條 第 十 五 條 第 十 六 條 中 需 要 或 者 按 規 定 設 置 的 其 他 用 房 建 築 面 積 計 算 總 建 築 面 積 第 三 章 選 址 與 建 設 用 地 第 十 八 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 建 設 地 點 應 選 擇 在 交 通 便 捷 環 境 適 宜 公 共 服 務 設 施 條 件 較 好 有 利 於 安 全 保 衛 和 遠 離 污 染 源 的 地 點, 應 避 免 建 設 在 工 業 區 商 業 區 居 民 區 第 十 九 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 建 設 應 節 約 用 地, 所 需 建 設 用 地 面 積 應 根 據 當 地 城 市 規 劃 確 定 的 建 築 容 積 率 進 行 核 算 第 二 十 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 建 設, 應 符 合 當 地 城 市 有 關 基 地 綠 化 面 積 指 標 的 規 定 第 二 十 一 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 汽 車 庫 和 高 層 辦 公 建 築 的 消 防 水 池 水 泵 房 等 用 房 的 建 設, 應 充 分 利 用 地 下 室 空 間 第 四 章 建 築 標 準 第 二 十 二 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 築 應 按 照 本 建 設 標 準 第 十 一 條 的 規 定 設 置 辦 公 室 用 房 公 共 服 務 用 房 設 備 用 房 附 屬 用 房 等 辦 公 用 房 建 築 平 面 布 置 應 功 能 分 區 明 確 使 用 方 便 布 局 合 理 辦 公 用 房 區 應 與 機 關 住 宅 區 分 開 設 置 第 二 十 三 條 各 級 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 築 應 合 理 確 定 門 廳 走 廊 電 梯 廳 等 面 積, 提 高 使 用 面 積 系 數 辦 公 用 房 建 築 總 使 用 面 積 系 數, 多 層 建 築 不 應 低 於 60%, 高 層 建 築 不 應 低 於 57% 35

38 第 二 十 四 條 各 級 黨 政 機 關 一 般 工 作 人 員 辦 公 室 宜 採 用 大 開 間, 提 高 辦 公 室 利 用 率 ; 需 設 置 分 隔 單 間 辦 公 室 的, 標 準 單 間 辦 公 室 使 用 面 積 以 12~18 平 方 米 為 宜 第 二 十 五 條 各 級 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 會 議 室 宜 以 中 小 會 議 室 為 主, 小 會 議 室 宜 採 用 1~2 個 標 準 間, 中 會 議 室 宜 採 用 3--4 個 標 準 間 大 會 議 室 應 根 據 編 制 定 員 人 數 並 結 合 機 關 內 部 活 動 需 要 設 置 第 二 十 六 條 各 級 黨 政 機 關 辦 公 用 房 宜 建 多 層 ; 一 級 二 級 辦 公 用 房 根 據 城 市 規 劃 的 要 求 可 建 高 層 第 二 十 七 條 多 層 辦 公 建 築 標 準 層 層 高 不 宜 超 過 3.3 米, 高 層 辦 公 建 築 標 準 層 層 高 不 宜 超 過 3.6 米 ; 室 內 淨 高 不 應 低 於 2.5 米 第 二 十 八 條 各 級 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 築 耐 久 年 限 不 應 低 於 二 級 (50~100 年 ); 建 築 安 全 等 級 不 應 低 於 二 級 第 二 十 九 條 範 的 規 定 各 級 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 築 防 火 應 符 合 國 家 有 關 建 築 設 計 防 火 規 第 五 章 裝 修 標 準 第 三 十 條 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 建 築 裝 修 應 遵 循 簡 樸 莊 重 經 濟 適 用 原 則, 兼 顧 美 觀 和 地 方 特 色 裝 修 材 料 選 擇 應 因 地 制 宜 就 地 取 材, 不 應 進 口 裝 修 材 料 第 三 十 一 條 各 級 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 外 部 裝 修, 一 級 辦 公 用 房 宜 採 用 中 級 裝 修 ; 二 級 三 級 辦 公 用 房 宜 採 用 普 通 裝 修, 主 要 入 口 部 位 可 適 當 採 用 中 級 裝 修 外 門 窗 應 按 當 地 城 市 規 定 的 節 能 指 標 要 求 採 用 密 封 和 保 溫 隔 熱 性 能 好 的 産 品 第 三 十 二 條 各 級 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 內 部 裝 修, 一 級 辦 公 用 房 的 門 廳 電 梯 廳 貴 賓 接 待 室 重 要 會 議 室 領 導 人 員 辦 公 室 等 重 要 部 位 可 採 用 中 高 級 裝 修 ; 二 級 三 級 辦 公 用 房 的 上 述 重 要 部 位 宜 採 用 中 級 裝 修 一 般 工 作 人 員 辦 公 室 以 及 其 他 房 間 和 部 位 應 採 用 普 通 裝 修 第 三 十 三 條 各 級 黨 政 機 關 辦 公 用 房 裝 修 標 準, 參 照 本 建 設 標 準 附 表 一 黨 政 機 關 辦 公 用 房 建 築 裝 修 標 準 ; 裝 修 選 用 材 料, 參 考 本 建 設 標 準 附 表 二 建 築 裝 修 材 料 選 用 舉 例 第 三 十 四 條 各 級 黨 政 機 關 辦 公 用 房 的 內 部 裝 修 費 用 佔 建 安 工 程 造 價 的 比 例, 應 按 下 列 數 值 控 制 : 磚 混 結 構 建 築 : 不 應 超 過 35%; 框 架 結 構 建 築 : 不 應 超 過 25% 36

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