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1 卫 办 应 急 发 号 附 件 地 市 级 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 指 挥 与 决 策 系 统 建 设 技 术 指 南 卫 生 部 卫 生 应 急 办 公 室 二 〇 一 〇 年 四 月 十 四 日

2 目 录 前 言 概 述 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 项 目 建 设 目 标 项 目 建 设 内 容 项 目 建 设 原 则 业 务 需 求 分 析 地 市 级 卫 生 应 急 机 构 主 要 任 务 应 急 业 务 流 程 应 急 准 备 监 测 预 警 应 急 决 策 指 挥 响 应 终 止 与 评 估 其 他 卫 生 应 急 工 作 业 务 功 能 需 求 应 急 准 备 突 发 公 共 卫 生 事 件 监 测 预 警 应 急 处 置 响 应 终 止 与 评 估 其 他 应 急 工 作 业 务 信 息 需 求 基 础 与 背 景 类

3 2.4.2 应 急 资 源 类 动 态 监 测 类 知 识 经 验 与 历 史 资 料 类 用 户 分 析 总 体 架 构 网 络 与 技 术 设 施 应 用 软 件 系 统 标 准 规 范 体 系 安 全 保 障 体 系 运 行 管 理 体 系 网 络 与 技 术 设 施 指 挥 场 所 指 挥 场 所 子 系 统 配 置 消 防 报 警 系 统 动 力 配 电 系 统 (ups) 空 调 新 风 系 统 弱 电 控 制 系 统 综 合 布 线 系 统 指 挥 环 境 建 设 会 议 会 商 系 统 照 明 系 统 视 频 显 示 系 统

4 4.3.4 应 急 值 班 系 统 技 术 环 境 网 络 通 信 环 境 建 设 网 络 会 议 系 统 数 据 中 心 与 应 用 系 统 环 境 应 用 软 件 系 统 系 统 接 入 层 与 省 级 卫 生 行 政 部 门 应 急 指 挥 系 统 连 接 与 本 地 市 其 他 卫 生 信 息 平 台 或 系 统 接 口 与 地 市 政 府 应 急 指 挥 系 统 和 应 急 联 动 单 位 信 息 系 统 接 口 数 据 库 基 础 背 景 数 据 库 应 急 资 源 数 据 库 动 态 监 测 数 据 库 知 识 资 料 数 据 库 维 护 运 营 数 据 库 业 务 功 能 层 应 急 资 源 管 理 子 系 统 监 测 预 警 子 系 统 分 析 决 策 子 系 统 指 挥 调 度 子 系 统 其 他 应 急 工 作 管 理

5 资 料 管 理 服 务 子 系 统 数 据 整 合 处 理 子 系 统 数 据 交 换 平 台 数 据 交 换 平 台 构 建 原 则 数 据 交 换 平 台 功 能 标 准 规 范 体 系 业 务 规 范 技 术 标 准 数 据 标 准 管 理 标 准 规 范 性 能 要 求 安 全 保 障 物 理 安 全 系 统 安 全 数 据 安 全 应 用 安 全 数 据 交 换 安 全 运 行 维 护 项 目 建 设 考 核 指 标

6 前 言 为 指 导 全 国 各 地 ( 市 ) 建 设 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 指 挥 与 决 策 系 统 ( 以 下 简 称 应 急 指 挥 系 统 ), 特 制 定 本 指 南 2004 年 起, 为 贯 彻 落 实 党 中 央 和 国 务 院 关 于 加 强 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 体 系 和 能 力 建 设 的 有 关 精 神, 我 国 开 始 建 设 以 国 家 级 应 急 指 挥 系 统 为 中 心, 省 级 应 急 指 挥 系 统 为 骨 干, 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 为 节 点 的 三 级 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 指 挥 体 系, 拟 在 十 二 五 期 间 将 应 急 指 挥 系 统 节 点 拓 展 至 县 级 卫 生 系 统, 建 立 必 要 的 移 动 应 急 指 挥 平 台, 以 实 现 对 各 级 各 类 突 发 公 共 事 件 卫 生 应 急 管 理 的 统 一 协 调 指 挥, 实 现 卫 生 应 急 数 据 及 时 准 确 信 息 资 源 共 享 指 挥 决 策 高 效 随 着 我 国 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 不 断 深 入, 医 药 卫 生 信 息 化 建 设 的 不 断 推 进, 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 作 为 重 要 的 公 共 卫 生 业 务 应 用 系 统, 将 在 各 地 区 域 卫 生 信 息 平 台 建 成 后, 实 现 与 医 院 信 息 系 统 卫 生 监 督 信 息 系 统 妇 幼 保 健 卫 生 信 息 系 统 的 互 联 互 通 和 信 息 共 享, 发 挥 更 大 的 作 用 应 急 指 挥 系 统 的 建 设 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程, 除 系 统 硬 件 和 软 件 建 设 任 务 外, 还 包 括 卫 生 应 急 信 息 管 理 规 范 建 设 应 急 指 挥 决 策 制 度 建 设 系 统 运 营 维 护 体 系 建 设 等, 本 指 南 仅 针 对 应 急 指 挥 系 统 硬 件 和 软 件 建 设 提 出 必 要 且 基 本 的 内 容 和 要 求 有 关 信 息 管 理 规 范 工 作 制 度 建 设 等, 卫 生 部 将 后 续 制 订 各 地 ( 市 ) 应 根 据 国 家 本 省 本 地 卫 生 信 息 化 发 展 规 划 和 应 急 指 挥 体 系 建 设 规 划 的 综 合 要 求, 采 用 国 家 应 急 指 挥 体 系 统 一 的 数 据 标 准 和 技 术 规 范, 因 地 制 宜, 充 分 利 用 有 关 资 源, 进 行 应 急 指 挥 系 统 的 设 计 与 建 设, 按 时 完 成 建 设 工 作 6

7 1 概 述 1.1. 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 项 目 建 设 目 标 实 现 对 本 级 突 发 公 共 事 件 卫 生 应 急 有 关 资 源 信 息 的 有 效 管 理 ; 实 现 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 动 态 监 测, 并 提 供 专 业 预 警 信 息 ; 面 对 各 级 各 类 突 发 公 共 事 件, 能 够 快 速 采 集 数 据, 为 领 导 提 供 决 策 依 据 和 命 令 指 挥 工 具, 为 卫 生 应 急 部 门 的 业 务 人 员 和 专 家 提 供 形 势 研 判 信 息 与 分 析 手 段, 以 及 通 讯 和 命 令 指 挥 等 支 持 ; 通 过 网 络 与 省 级 和 国 家 级 应 急 指 挥 系 统 连 接, 实 现 信 息 报 送 指 令 传 递 与 信 息 资 源 共 享 1.2. 项 目 建 设 内 容 卫 生 应 急 指 挥 信 息 系 统 建 设 主 要 包 括 信 息 通 讯 应 用 软 件 系 统 集 成 信 息 显 示 建 筑 装 修 等 专 业 内 容, 可 分 为 三 大 部 分 : 基 础 环 境 技 术 平 台 与 应 用 软 件 系 统 基 础 设 施 提 供 基 础 的 应 急 指 挥 与 日 常 工 作 环 境 环 境 设 备 办 公 设 施 等 建 设 内 容 包 括 指 挥 中 心 建 筑 装 修 动 力 配 电 系 统 ( 不 间 断 电 源 ) 等 技 术 平 台 在 基 础 环 境 上, 提 供 常 规 应 急 指 挥 的 技 术 支 持 平 台, 进 行 正 常 的 应 急 指 挥 工 作 包 括 : 通 信 接 入 服 务 器 网 络 与 安 全 信 息 存 储 与 备 份 指 挥 调 度 信 息 显 示 决 策 会 商 等 应 用 软 件 系 统 为 卫 生 应 急 管 理 服 务, 通 过 日 常 和 应 急 时 对 法 律 法 规 应 急 预 案 卫 生 应 急 处 置 技 术 方 案 应 急 资 源 危 险 因 素 事 件 范 围 等 相 关 数 据 资 料 的 收 集 与 管 理, 形 成 数 据 与 信 息 资 源 知 识 经 验 行 为 规 章 资 料 库 等, 为 卫 生 应 急 准 备 事 件 监 测 分 析 决 策 等 提 供 数 据 与 信 息 管 理 和 服 务 平 台 ; 通 过 数 据 分 析 信 息 展 示 预 案 方 案 等 资 料 提 示 等, 为 分 析 预 警 措 施 制 定 决 策 指 挥 总 结 评 估 等 提 供 数 据 服 务 决 策 支 持 指 挥 平 台 ; 并 为 上 下 级 系 统 间 的 信 息 报 送 指 令 传 递 信 息 资 源 共 享 等 提 供 有 效 工 具 7

8 1.3. 项 目 建 设 原 则 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 项 目 建 设 须 坚 持 以 下 原 则 : 统 筹 规 划 统 一 标 准 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 建 设 须 按 照 国 家 卫 生 信 息 化 与 应 急 指 挥 体 系 的 统 一 规 划 部 署, 采 用 统 一 的 数 据 与 技 术 标 准, 保 证 系 统 可 以 实 现 纵 向 和 横 向 交 流 资 源 整 合 信 息 共 享 各 地 市 卫 生 应 急 指 挥 系 统 建 设, 应 与 卫 生 信 息 系 统 的 项 目 建 设 资 源 ( 如 医 疗 救 治 信 息 系 统 ) 整 合, 实 现 资 源 价 值 最 大 化, 并 在 设 计 中 考 虑 横 纵 向 系 统 的 连 接, 实 现 信 息 共 享 整 体 设 计 分 步 实 施 各 地 市 应 从 地 市 级 卫 生 应 急 管 理 业 务 需 求 与 国 家 省 应 急 指 挥 系 统 建 设 需 求 出 发, 对 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 进 行 整 体 设 计, 并 根 据 项 目 资 源 情 况 和 建 设 要 求 分 步 实 施, 逐 渐 完 善 注 重 实 效 平 战 结 合 以 满 足 用 户 需 求 为 目 标, 针 对 业 务 特 点 确 保 系 统 功 能 齐 全 内 容 完 整 操 作 简 便 ; 在 满 足 突 发 公 共 事 件 卫 生 应 急 处 置 工 作 需 求 的 同 时, 满 足 卫 生 应 急 准 备 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 监 测 预 警 等 常 态 管 理 工 作 的 需 要 8

9 2 业 务 需 求 分 析 2.1. 地 市 级 卫 生 应 急 机 构 主 要 任 务 地 市 级 卫 生 应 急 机 构 主 要 包 括 地 市 级 卫 生 行 政 部 门, 以 及 医 疗 救 治 机 构 疾 病 预 防 控 制 机 构 卫 生 监 督 执 法 机 构 等 卫 生 应 急 专 业 机 构 主 要 任 务 分 述 如 下 : 1. 市 级 卫 生 行 政 部 门 : 在 当 地 党 委 和 人 民 政 府 的 统 一 领 导 下, 依 法 组 织 协 调 本 辖 区 有 关 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 处 理 工 作 组 建 和 完 善 本 辖 区 内 突 发 事 件 卫 生 监 测 与 预 警 系 统 ; 根 据 国 家 有 关 预 案 制 订 本 级 卫 生 应 急 预 案, 组 织 预 案 演 练 ; 组 织 对 本 级 公 共 卫 生 和 医 疗 救 治 机 构 专 业 人 员 进 行 有 关 突 发 事 件 卫 生 应 急 知 识 和 处 理 技 术 的 培 训, 实 施 突 发 事 件 卫 生 应 急 预 案, 落 实 卫 生 应 急 工 作 措 施 ; 组 织 协 调 对 突 发 急 性 传 染 病 等 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 处 置, 对 灾 害 恐 怖 中 毒 核 和 辐 射 事 故 等 突 发 公 共 事 件 所 涉 及 的 公 共 卫 生 问 题 实 施 紧 急 的 医 疗 卫 生 救 援 措 施 ; 对 突 发 重 大 人 员 伤 亡 事 件 组 织 紧 急 医 疗 救 护 工 作 ; 指 导 监 督 下 级 开 展 卫 生 应 急 相 关 工 作 2. 医 疗 救 治 机 构 : 负 责 传 染 病 中 毒 群 体 性 药 物 伤 害 不 明 原 因 疾 病 等 突 发 事 件 卫 生 应 急 相 关 信 息 报 告, 开 展 症 状 监 测 和 健 康 教 育, 配 合 进 行 流 行 病 学 调 查 和 检 测 样 本 采 集 ; 负 责 病 人 的 现 场 抢 救 运 送 诊 断 治 疗 院 内 感 染 控 制 ( 包 括 病 人 隔 离 ); 负 责 本 单 位 医 务 人 员 的 应 急 救 援 技 能 的 培 训 和 演 练 院 前 急 救 医 疗 机 构 负 责 病 人 的 现 场 抢 救 转 运 工 作 ; 卫 生 行 政 部 门 指 定 的 医 院 负 责 收 治 传 染 病 核 和 辐 射 损 伤 以 及 中 毒 病 人 等 ; 城 市 街 道 和 乡 镇 医 疗 卫 生 机 构 在 疾 控 机 构 的 指 导 下, 承 担 相 应 的 传 染 病 疫 情 防 控 工 作 3. 疾 病 预 防 控 制 机 构 : 负 责 各 类 突 发 公 共 事 件 中 的 疾 病 预 防 控 制 工 作 开 展 突 发 公 共 卫 生 事 件 及 其 相 关 信 息 收 集 监 测 和 报 告 流 行 病 学 调 查 现 场 快 速 检 测 和 实 验 室 检 测 ; 开 展 健 康 教 育 和 防 控 知 识 宣 传 ; 承 担 相 关 人 员 的 培 训 与 演 练 相 应 应 急 物 资 和 技 术 储 备 ; 提 供 技 术 指 导 市 ( 地 ) 级 疾 病 预 防 控 制 中 心 应 设 立 卫 生 应 急 工 作 机 构, 组 织 协 调 落 实 卫 生 应 急 工 作 措 施 4. 卫 生 监 督 机 构 : 负 责 突 发 事 件 卫 生 应 急 工 作 的 卫 生 监 督 和 执 法 稽 查, 包 括 对 医 疗 卫 生 救 援 传 染 病 防 控 食 品 卫 生 环 境 卫 生 放 射 卫 生 职 业 卫 生 隔 离 防 护 生 物 安 全 等 进 行 监 督 执 法 对 下 级 卫 生 监 督 机 构 进 行 指 导 5. 医 学 科 研 教 学 机 构 : 医 学 科 研 教 学 机 构 组 织 开 展 各 项 卫 生 应 急 应 用 基 础 9

10 研 究 和 教 学 培 训, 帮 助 提 高 卫 生 应 急 工 作 的 能 力 和 水 平 6. 采 供 血 机 构 : 采 供 血 机 构 要 做 好 血 液 应 急 储 备 和 调 运 准 备, 保 证 卫 生 应 急 需 要 2.2. 应 急 业 务 流 程 根 据 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 处 置 工 作 规 范 和 突 发 公 共 事 件 医 疗 卫 生 救 援 应 急 预 案, 突 发 事 件 卫 生 应 急 处 置 和 决 策 的 流 程 如 图 2.1 根 据 卫 生 应 急 管 理 的 工 作 阶 段, 卫 生 应 急 业 务 工 作 按 应 急 准 备 监 测 预 警 应 急 处 置 总 结 评 估 的 流 程 进 行 运 行, 循 环 反 复, 不 断 提 升 应 急 处 理 能 力 10

11 医 疗 机 构 疾 控 机 构 监 督 执 法 机 构 卫 生 应 急 联 动 单 位 政 府 其 他 部 门 网 络 直 报 协 办 公 文 电 话 传 真 等 手 段 告 知 下 级 卫 生 行 政 部 门 通 过 电 话 传 真 公 文 文 件 直 接 告 知 值 班 获 知 事 件 发 生 及 其 详 细 情 况, 登 记 备 案 ; 系 统 监 测 预 警 值 班 记 录 电 话 记 录 传 真 记 录 邮 件 记 录 收 发 文 记 录 SMS 记 录... 媒 体 报 纸 网 站 等 应 急 工 作 人 员 及 时 反 馈 下 级 卫 生 行 政 部 门 核 实 情 况 报 告 事 件 情 况 核 实 突 发 公 共 卫 生 事 件 报 告 特 别 重 大 事 件, 通 过 SMS 短 消 息 及 时 告 知 各 级 领 导 应 急 办 专 家 综 合 评 估 专 业 评 估 负 责 事 件 处 置 的 应 急 工 作 人 员, 突 发 事 件 管 理 模 块 方 案 修 订 针 对 事 件 情 况, 进 行 会 商 与 评 估, 根 据 预 案 制 定 应 急 措 施 专 家, 领 导, 知 识 库 管 理, 综 合 决 策 空 间 展 示 分 析, 统 计 分 析 负 责 事 件 处 置 的 应 急 工 作 人 员, 突 发 事 件 管 理 省 卫 生 厅 / 卫 生 部 特 别 重 大 事 件, 成 立 全 国 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 指 挥 部, 启 动 卫 生 部 应 急 指 挥 系 统 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 方 案 负 责 事 件 处 置 的 应 急 工 作 人 员, 突 发 事 件 信 息 发 布 生 成 各 类 文 书 宣 传 资 料 或 通 过 网 站, 进 行 信 息 通 报 上 级 卫 生 行 政 部 门 政 府 其 他 部 门 下 级 卫 生 行 政 部 门 媒 体 公 众 下 级 卫 生 行 政 部 门 医 疗 机 构 疾 控 机 构 监 督 执 法 机 构 通 过 电 话 传 真 公 文 文 件 直 接 告 知 值 班 模 块 获 知 事 件 发 展 趋 势, 第 一 手 的 现 场 资 料, 措 施 执 行 情 况 反 馈 值 班 记 录 事 件 终 止 申 请 终 止 上 级 卫 生 行 政 部 门 媒 体 应 急 工 作 人 员 突 发 公 共 卫 生 事 件 结 束 报 告 后 期 评 估 资 料 归 档 卫 生 学 评 价 健 康 状 况 评 价 过 程 评 估 责 任 追 究 奖 励 抚 恤 和 补 助 征 用 物 资 劳 务 补 偿 救 济 物 资 的 处 置 应 急 准 备 图 2.1 突 发 事 件 卫 生 应 急 指 挥 与 决 策 流 程 图 在 日 常 工 作 中, 地 市 级 卫 生 部 门 本 着 预 防 为 主 常 备 不 懈 的 原 则, 进 行 卫 生 应 急 预 案 的 制 定 和 完 善, 做 好 应 急 物 资 储 备, 开 展 应 急 人 员 的 培 训 和 演 练 等 工 作 11

12 工 作 规 范 应 急 预 案 与 知 识 经 验 准 备 收 集 整 理 国 家 与 上 级 发 布 的 各 类 卫 生 应 急 相 关 政 策 法 规 预 案 技 术 方 案 知 识 经 验 等 ; 根 据 需 要 制 定 本 级 本 单 位 的 应 急 预 案 ; 工 作 中 不 断 收 集 资 料, 丰 富 信 息, 形 成 自 身 知 识 经 验 ; 并 对 所 有 有 关 材 料 进 行 有 效 管 理, 以 便 在 面 对 突 发 事 件 时, 能 够 迅 速 按 预 案 启 动 应 急 响 应 程 序, 为 事 件 应 对 提 供 决 策 依 据 与 支 持 规 范 文 档 包 括 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 有 关 法 律 法 规 规 章 预 案 工 作 方 案 重 要 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 调 度 规 程 计 划, 上 级 卫 生 行 政 主 管 部 门 发 文 会 议 文 件 上 级 领 导 重 要 批 示 等 ; 知 识 经 验 包 括 重 大 事 件 处 置 案 例, 以 及 在 日 常 工 作 中 提 取 的 各 种 知 识 精 华 总 结 历 史 事 件 或 积 累 的 专 家 经 验 等 应 急 物 资 储 备 根 据 本 地 区 域 与 突 发 事 件 特 点, 针 对 日 常 卫 生 应 急 工 作 需 要, 储 备 应 急 所 需 消 毒 物 品 特 种 药 品 等 物 资, 并 对 物 资 储 备 及 其 调 用 有 关 信 息 进 行 实 时 更 新 管 理 区 域 信 息 调 查 对 卫 生 资 源 社 会 经 济 地 理 信 息 等 信 息 进 行 采 集 收 集 与 管 理, 作 为 基 本 数 据, 保 障 事 件 处 置 过 程 中 的 调 度 和 决 策 参 考 1. 卫 生 资 源 包 括 机 构 装 备 人 才 实 验 室 药 品 生 物 制 品 血 液 动 态 情 况 等 信 息 ; 2. 监 测 资 源 包 括 传 染 病 监 测 资 料 居 民 死 亡 原 因 有 毒 有 害 化 学 品 生 产 单 位 有 毒 有 害 化 学 品 储 存 单 位 放 射 源 和 核 设 施 实 验 室 样 本 采 集 与 储 存 菌 毒 种 生 产 与 储 藏 重 点 传 染 病 的 动 物 宿 生 和 病 媒 生 物 各 种 引 发 传 染 性 疾 病 的 自 然 灾 害 ( 如 水 灾 火 灾 ) 的 发 生 规 律 和 损 失 状 况 等 资 料 ; 3. 社 会 经 济 包 含 行 政 区 域 人 口 出 生 率 死 亡 率 与 自 然 增 长 率 人 口 数 及 构 成 地 区 市 县 人 口 城 乡 人 口 人 口 年 龄 结 构 地 区 性 比 例 人 口 密 度 与 负 担 系 数 等 信 息 ; 4. 地 理 及 气 象 信 息 含 有 地 形 地 貌 交 通 水 系 气 温 降 水 水 位 流 量 等, 可 能 的 航 拍 影 像 库 卫 星 影 像 等 空 间 和 属 性 数 据, 同 时 包 括 地 区 各 级 数 据 采 集 点 地 理 定 位 乡 镇 卫 生 院 地 理 定 位 12

13 应 急 队 伍 建 设 与 管 理 各 级 卫 生 部 门 负 责 组 建 应 对 各 类 突 发 事 件 的 应 急 队 伍 专 家 名 单 ( 姓 名 性 别 单 位 职 称 联 系 方 式 ), 并 对 相 关 物 资 经 费 进 行 管 理 应 急 培 训 演 练 各 级 卫 生 行 政 部 门 按 照 统 一 规 划 分 类 实 施 分 级 负 责 突 出 重 点 适 应 需 求 的 原 则, 根 据 本 地 区 实 际 情 况 和 工 作 需 要, 结 合 应 急 预 案, 采 取 定 期 和 不 定 期 相 结 合 的 形 式, 组 织 安 排 本 地 区 突 发 事 件 卫 生 应 急 的 演 习, 并 对 演 习 结 果 进 行 总 结 和 评 估 对 应 急 人 员 进 行 培 训, 根 据 培 训 工 作 安 排, 制 定 培 训 计 划 表, 确 定 培 训 对 象 基 本 信 息 培 训 时 间 培 训 内 容 和 培 训 考 核 检 查 督 导 对 下 级 卫 生 行 政 机 关 医 疗 机 构 疾 控 中 心 卫 生 监 督 所 等 有 关 与 突 发 事 件 卫 生 应 急 处 理 有 关 的 单 位 进 行 监 督 检 查, 检 查 各 项 措 施 的 落 实, 应 急 物 资 药 品 等 准 备 情 况 具 体 工 作 包 括 制 订 督 导 检 查 计 划 通 知 召 集 人 员 组 织 实 施 督 导 检 查 记 录 督 导 结 果 与 总 结 监 测 预 警 全 面 及 时 的 监 测 和 灵 敏 准 确 的 预 警 是 早 期 发 现 突 发 公 共 卫 生 事 件 并 阻 止 其 发 展 的 重 要 基 础 地 市 级 卫 生 应 急 机 构 应 尽 可 能 对 突 发 公 共 卫 生 事 件 有 关 情 况 进 行 监 测, 分 析, 并 按 照 相 关 预 警 规 定, 对 可 能 发 生 的 事 件 实 现 早 期 预 警 监 测 信 息 采 集 应 急 监 测 工 作 贯 穿 突 发 公 共 卫 生 事 件 发 生 前 发 生 时 与 发 生 后, 从 卫 生 系 统 现 有 的 监 测 系 统, 如 国 家 疾 病 预 防 控 制 中 心 突 发 公 共 卫 生 事 件 报 告 系 统 公 众 举 报 以 及 公 共 媒 体 等 渠 道, 获 取 传 染 病 等 突 发 公 共 卫 生 事 件 有 关 信 息 主 要 包 括 : 卫 生 部 门 的 通 报 ( 包 括 : 电 话 电 报 传 真 信 息 系 统 ) 信 息 ; 传 染 病 疫 情 监 测 ; 生 物 媒 介 监 测 ( 包 括 : 四 害 监 测 ); 感 染 性 疾 病 监 测 ; 实 验 室 检 验 数 据 ; 卫 生 监 督 执 法 信 息 ; 媒 体 监 测 信 息 ; 公 众 举 报 信 息 ; 其 它 应 急 需 要 收 集 的 信 息 信 息 的 来 源 主 要 有 : 下 级 卫 生 行 政 部 门 上 报 ; 国 家 疾 病 预 防 控 制 中 心 突 发 公 共 卫 生 事 件 报 告 系 统 ; 社 会 举 报 ( 如 电 话 ); 媒 体 ( 包 括 网 络 ); 其 它 ( 包 13

14 括 其 他 部 门 转 来 ) 监 测 信 息 核 实 对 各 种 渠 道 获 取 的 监 测 信 息 进 行 核 实, 以 确 保 信 息 的 真 实 可 靠 突 发 公 共 卫 生 事 件 预 警 根 据 国 家 有 关 规 定 和 特 定 的 预 警 规 则, 对 监 测 信 息 进 行 分 析 与 评 估, 对 符 合 预 警 规 则 的 事 件 进 行 预 警, 并 针 对 评 估 结 果 发 布 预 警 信 息, 针 对 相 关 突 发 事 件 快 速 开 展 相 关 应 急 准 备 工 作, 根 据 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 处 置 规 范 与 流 程 进 行 通 报 与 汇 报 信 息 报 告 的 内 容 主 要 包 括 : 基 本 信 息 ( 时 间 地 点 目 前 伤 亡 状 况 涉 及 人 员 事 件 性 质 ( 中 毒 车 祸 等 )), 当 地 已 采 取 的 措 施 ( 专 家, 小 组, 流 调 消 杀 救 治 等 ), 建 议 和 要 求 ( 对 上 请 示, 对 事 件 处 置 建 议, 对 事 件 处 置 机 构 的 工 作 要 求 ) 应 急 决 策 指 挥 针 对 突 发 事 件, 能 快 速 启 动 应 急 响 应, 并 根 据 预 案 迅 速 指 挥 与 执 行 工 作, 有 条 不 紊 地 组 织 人 员 与 物 资 调 度, 开 展 应 急 的 专 业 处 理 与 相 关 配 合 工 作 同 时 根 据 反 馈 情 况, 动 态 评 估 事 件 的 发 展 情 况, 根 据 事 件 情 况 调 整 措 施, 最 大 限 度 地 减 低 损 失 此 阶 段 重 点 在 于 在 事 件 暴 发 阶 段 快 速 启 动 响 应 程 序, 进 入 应 急 处 理 状 态, 同 时 为 专 家 提 供 及 时 准 确 的 数 据 与 正 确 的 信 息, 为 指 挥 首 长 与 指 挥 人 员 快 速 提 供 现 状 描 述, 分 析 预 测 事 件 发 展 趋 势, 提 出 参 考 措 施 在 决 策 形 成 后, 迅 速 部 署 实 施, 跟 踪 落 实 情 况, 从 而 控 制 疫 情 或 事 件 的 蔓 延, 使 其 尽 快 稳 定 应 急 值 班 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 指 挥 中 心 实 行 值 班 制 度 ( 在 岗 或 电 话 等 多 种 方 式 ), 排 班 设 置 专 人 对 预 警 信 息 各 种 途 径 获 取 的 突 发 公 共 卫 生 事 件 信 息 进 行 处 理 登 记 值 班 工 作 记 录 包 括 值 班 纪 事 故 障 纪 事 作 业 计 划 等 事 件 处 置 决 策 在 应 急 响 应 中, 通 过 对 突 发 事 件 信 息 卫 生 应 急 资 源 信 息 的 分 析 研 究, 了 解 传 突 发 事 件 情 况 在 时 间 空 间 人 群 间 的 分 布 情 况, 掌 握 卫 生 应 急 资 源 和 应 急 处 置 能 力 的 分 布 状 况, 进 行 会 商 决 策 研 讨 方 案 判 定 事 件 性 质 拟 订 处 理 措 施 14

15 应 急 指 挥 调 度 应 急 指 挥 中 心 与 事 件 现 场 通 过 视 频 会 议 电 话 数 字 化 文 件 短 信 等 通 讯 方 式 进 行 沟 通 交 流, 部 署 调 度 计 划 和 应 急 处 置 方 案 依 照 已 制 定 的 调 度 方 案 和 命 令, 实 现 辖 区 内 应 急 资 金 应 急 物 资 应 急 队 伍 专 家 等 资 源 的 调 度, 根 据 态 势, 调 整 应 急 救 援 队 伍 专 家 组 成 员, 同 时 将 接 收 或 下 发 省 级 卫 生 行 政 部 门 市 政 府 指 示 计 划 通 知 情 况 通 报 等 各 种 指 令 文 件 记 录 管 理 响 应 调 整 根 据 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 发 展, 根 据 预 案 或 政 府 命 令 调 整 响 应 级 别 响 应 终 止 与 评 估 当 突 发 事 件 被 控 制 后, 地 市 级 卫 生 行 政 部 门 根 据 预 案 或 本 级 政 府 命 令, 响 应 终 止 对 该 事 件 出 结 案 报 告, 包 括 基 本 信 息 ( 时 间 地 点 最 终 伤 亡 状 况 性 质 ( 中 毒 车 祸 等 )), 当 地 及 市 局 已 采 取 的 措 施 ( 派 遣 专 家, 成 立 处 置 小 组, 流 行 病 调 查, 消 杀, 救 治 等 ), 同 时 该 事 件 进 入 历 史 事 件 管 理 同 时, 在 地 市 级 人 民 政 府 的 领 导 下, 组 织 有 关 人 员 对 突 发 事 件 的 卫 生 应 急 处 理 情 况 和 当 地 的 卫 生 状 况 进 行 评 估 评 估 内 容 主 要 包 括 事 件 概 况 ( 事 件 发 生 经 过 ) 现 场 调 查 处 理 概 况 病 人 救 治 情 况 卫 生 学 评 价 居 民 健 康 状 况 评 价 所 采 取 措 施 的 效 果 评 价 应 急 处 理 过 程 中 存 在 的 问 题 和 取 得 的 经 验 及 改 进 建 议 等 评 估 报 告 应 上 报 本 级 人 民 政 府 和 上 一 级 人 民 政 府 卫 生 行 政 部 门 其 他 卫 生 应 急 工 作 领 导 批 示 办 理 对 领 导 的 有 关 批 示 进 行 办 理, 制 定 办 理 措 施, 记 录 批 示 的 回 复 建 议 请 示 等 办 理 结 果 重 大 活 动 重 大 活 动 包 括 专 题 会 议 工 作 会 议 宣 传 考 察 交 流 等, 对 活 动 的 有 关 信 息 进 行 有 效 管 理, 包 括 会 议 活 动 名 称 时 间 主 题 范 围 内 容 人 员 文 字 图 片 材 料 等 15

16 应 急 项 目 对 应 急 项 目 ( 如 应 急 指 挥 系 统 建 设 应 急 培 训 等 ) 建 设 培 训 的 实 施 进 行 管 理 记 录 项 目 名 称 内 容 周 期 经 费 进 度 人 员 等 各 种 资 料 2.3. 业 务 功 能 需 求 针 对 2.2 节 的 卫 生 应 急 工 作 任 务, 应 急 系 统 可 提 供 的 服 务 ( 即 应 急 指 挥 系 统 的 功 能 ) 需 求 包 括 : 应 急 准 备 1. 收 集 管 理 卫 生 应 急 工 作 有 关 工 作 规 范 应 急 预 案 与 知 识 经 验 相 关 资 料, 包 括 从 上 级 卫 生 部 门 共 享 的 资 料, 以 及 本 级 工 作 中 积 累 的 资 料 2. 对 应 急 物 资 储 备 及 其 调 用 情 况 进 行 实 时 管 理, 并 能 对 有 关 数 据 进 行 分 析 展 示, 包 括 GIS 空 间 展 示, 以 进 行 应 急 能 力 评 估 及 物 资 储 备 科 学 性 评 估 等 3. 收 集 管 理 本 区 域 的 社 会 经 济 历 史 突 发 公 共 卫 生 事 件 突 发 事 件 危 险 因 素 等 信 息, 并 可 进 行 多 种 分 析 展 示, 包 括 GIS 展 示 4. 对 卫 生 应 急 队 伍 的 各 方 面 信 息 进 行 管 理, 包 括 成 员 组 成 应 急 经 验 装 备 情 况 等 5. 对 卫 生 应 急 专 家 的 相 关 信 息 进 行 管 理, 包 括 单 位 专 业 特 长 应 急 经 验 联 系 方 式 等 6. 对 应 急 培 训 演 练 督 导 等 信 息 及 相 关 文 件 进 行 管 理 7. 对 典 型 突 发 事 件 卫 生 应 急 案 例 进 行 管 理, 为 应 急 处 置 提 供 参 考 8. 对 本 地 的 历 史 突 发 公 共 卫 生 事 件 进 行 管 理, 为 突 发 公 共 卫 生 事 件 监 测 预 警 和 应 急 处 置 提 供 数 据 支 持 与 决 策 参 考 9. 模 拟 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 发 生 和 发 展 过 程, 将 整 套 的 应 急 指 挥 系 统 完 全 进 入 实 战 演 习, 从 而 检 验 应 急 指 挥 系 统 的 运 转 能 力 突 发 公 共 卫 生 事 件 监 测 预 警 1. 主 动 或 被 动 地 通 过 信 息 系 统 或 客 户 端 获 取 有 关 突 发 事 件 或 应 急 资 源 的 实 时 数 据, 并 支 持 人 工 录 入 数 据, 对 采 集 的 数 据 及 有 关 信 息 核 实 情 况 进 行 管 理 2. 对 于 已 知 的 各 类 突 发 公 共 卫 生 事 件, 根 据 既 定 的 各 类 预 警 方 案 由 系 统 自 动 提 请 进 行 事 态 评 估, 通 过 各 种 途 径 通 知 有 关 人 员, 并 按 照 有 关 规 定, 在 需 要 时 16

17 向 上 级 卫 生 应 急 指 挥 系 统 推 送 信 息 3. 对 于 各 项 不 明 原 因 的 突 发 公 共 卫 生 事 件, 根 据 已 定 义 的 预 警 条 件, 提 前 进 行 事 态 评 估, 如 根 据 指 定 的 可 疑 症 状 人 群 数 量 制 定 预 警 上 限 4. 对 于 接 收 到 的 各 种 突 发 事 件 信 息, 根 据 预 设 的 报 警 规 则, 以 信 息 滚 动 条 短 信 通 知 等 方 式 进 行 相 应 的 信 息 发 布 应 急 处 置 1. 突 发 事 件 监 测 评 估 : 通 过 各 个 监 测 信 息 系 统 收 集 到 的 各 项 数 据, 经 过 各 种 分 类 统 计 态 势 分 析 GIS 显 示 与 分 析 信 息, 为 事 件 判 定 等 提 供 决 策 支 持 2. 应 急 资 源 调 配 : 查 询 各 指 定 区 域 的 卫 生 应 急 资 源 的 储 备 产 能 情 况, 进 行 科 学 分 析 与 直 观 展 示, 为 突 发 事 件 发 生 地 的 紧 缺 资 源 进 行 科 学 合 理 的 调 配 决 策 提 供 支 持 3. 指 挥 调 度 决 策 支 持 与 管 理 : 通 过 数 据 分 析 展 示, 为 指 挥 调 度 提 供 决 策 支 持, 并 对 有 关 信 息 进 行 管 理 4. 值 班 与 交 接 班 管 理 : 完 成 值 班 信 息 的 记 录 管 理, 包 括 各 项 监 测 信 息 的 收 集 整 理 请 示 以 及 各 种 情 况 反 馈 5. 突 发 事 件 卫 生 应 急 管 理 进 展 发 布 : 随 着 突 发 事 件 的 发 生 和 发 展, 定 期 向 公 众 披 露 有 关 事 件 及 其 卫 生 应 急 管 理 的 信 息, 实 现 信 息 透 明, 保 障 公 民 知 情 权, 包 括 发 生 时 间 影 响 区 域 影 响 人 群 传 播 途 径 预 防 措 施 等 方 面 的 信 息 6. 会 议 会 商 : 提 供 会 议 会 商 环 境 与 工 具, 记 录 有 关 会 议 过 程 及 相 关 文 件 7. 调 查 干 预 指 令 下 达 : 在 完 成 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 情 况 了 解 态 势 推 演 分 析 后, 制 定 各 项 应 对 措 施, 及 时 下 达 各 项 指 令, 包 括 事 态 发 布 干 预 措 施 公 共 卫 生 战 略 资 源 调 配 预 防 措 施 和 各 类 技 术 指 导 意 见 等, 并 保 证 指 令 准 时 接 收 正 确 执 行 响 应 终 止 与 评 估 1. 对 有 关 数 据 进 行 分 析 展 示, 为 事 件 结 束 判 定 提 供 决 策 支 持 2. 对 事 件 有 关 信 息 进 行 统 一 管 理, 使 其 符 合 历 史 突 发 公 共 卫 生 事 件 管 理 的 有 关 规 范 其 他 应 急 工 作 对 领 导 批 示 项 目 活 动 等 有 关 信 息 进 行 管 理 17

18 2.4. 业 务 信 息 需 求 通 过 2.2 与 2.3 节 的 分 析 发 现, 突 发 事 件 卫 生 应 急 工 作 涉 及 多 种 信 息, 信 息 的 载 体 是 数 据, 以 信 息 所 反 映 的 客 观 对 象 或 所 表 达 的 卫 生 应 急 某 方 面 问 题 为 分 类 标 准, 将 卫 生 应 急 有 关 数 据 分 为 四 大 类, 如 图 2.2 所 示 应 急 通 讯 录 应 急 管 理 机 构 应 急 专 业 机 构 医 疗 机 构 疾 控 机 构 监 督 执 法 机 构 卫 生 应 急 专 家 咨 询 委 员 会 应 急 队 伍 应 急 专 家 应 急 医 疗 设 备 应 急 运 输 条 件 应 急 物 资 储 备 ( 药 品 疫 苗 血 液 血 浆 代 容 物 防 护 用 品 等 ) 应 急 通 讯 设 备 应 急 实 验 室 网 络 应 急 处 置 措 施 疫 情 监 测 突 发 公 共 卫 生 事 件 监 测 应 急 资 源 类 专 业 知 识 历 史 文 档 方 法 措 施 社 会 反 应 新 闻 现 场 工 作 状 况 传 染 病 与 突 发 公 共 卫 生 事 件 预 警 信 息 灾 情 监 测 动 态 监 测 类 事 件 新 闻 环 境 气 候 事 故 预 警 信 息 知 识 经 验 与 历 史 事 件 资 料 类 卫 生 应 急 演 习 演 练 经 验 政 策 法 规 制 度 伤 情 监 测 指 挥 部 应 急 队 现 场 物 资 与 卫 生 服 务 需 求 基 础 与 背 景 类 专 业 模 型 历 史 事 件 方 案 预 案 空 间 数 据 行 政 区 划 地 形 地 貌 土 地 利 用 气 候 植 被 交 通 水 系 居 民 点 城 市 地 图 社 会 经 济 统 计 数 据 人 口 行 政 区 划 GDP 等 经 济 数 据 在 校 生 人 数 气 候 传 染 病 与 突 发 公 共 卫 生 事 件 本 底 数 据 危 险 因 素 数 据 放 射 源 和 核 设 施 剧 毒 药 品 菌 毒 株 病 原 微 生 物 自 然 疫 源 地 卫 生 资 源 本 底 数 据 基 础 与 背 景 类 图 2.2 突 发 事 件 卫 生 应 急 数 据 类 型 图 基 础 与 背 景 类 数 据 主 要 反 映 突 发 事 件 发 生 地 的 自 然 与 社 会 背 景 状 况, 它 们 与 新 的 突 发 事 件 无 关, 但 可 能 因 突 发 事 件 而 发 生 改 变, 该 类 数 据 主 要 用 于 对 突 发 事 件 的 危 害 程 度 影 响 范 围 发 展 趋 势 的 评 估 及 突 发 事 件 应 对 措 施 的 制 定 方 面 提 供 数 据 依 据 根 据 各 类 数 据 的 变 化 情 况, 应 采 取 不 同 的 更 新 周 期 定 期 更 新, 以 保 证 突 发 事 件 发 生 时, 能 获 得 全 面 真 实 的 背 景 情 况 应 急 资 源 类 应 急 资 源 类 数 据 主 要 描 述 面 对 突 发 事 件 时, 各 类 可 使 用 的 资 源 的 有 关 情 况 假 如 把 应 对 突 发 事 件 比 作 战 争, 则 应 急 资 源 就 是 战 备 资 源 该 类 数 据 应 该 及 时 准 确, 才 能 满 足 卫 生 应 急 工 作 的 需 要, 保 证 卫 生 应 急 措 施 的 有 效 性 针 对 性 科 18

19 学 性 应 急 资 源 类 数 据 应 以 较 高 的 频 率 进 行 更 新, 甚 至 随 时 更 新, 保 证 数 据 的 及 时 有 效 准 确 动 态 监 测 类 动 态 监 测 类 数 据 是 指 随 着 发 生 的 或 可 能 发 生 的 突 发 事 件 而 产 生 的 各 类 数 据, 包 括 提 示 可 能 发 生 传 染 病 暴 发 或 其 他 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 监 测 和 预 警 信 息 可 能 导 致 突 发 事 件 的 环 境 气 候 事 故 信 息 ; 事 件 发 生 的 时 间 地 域 范 围 性 质 影 响 程 度 发 展 态 势 等 信 息 ; 为 了 应 对 突 发 事 件 而 采 取 的 各 种 措 施, 如 成 立 的 指 挥 部 和 组 建 的 应 急 队 伍 的 有 关 信 息, 专 家 会 议 的 有 关 信 息 文 件, 物 资 / 人 员 的 调 配 等 ; 处 置 措 施 的 反 馈 事 件 现 场 应 急 人 员 工 作 状 况 等 ; 有 关 的 环 境 信 息 类, 如 安 置 点 饮 用 水 监 测 环 境 质 量 监 测 天 气 情 况 等 ; 事 件 造 成 的 灾 情 伤 情 病 情 疫 情 监 测 情 况 等 此 类 数 据 是 做 好 突 发 事 件 预 防 准 备, 预 警 预 报 新 闻 发 布 制 定 突 发 事 件 应 对 方 案, 开 展 应 急 救 援, 了 解 应 对 措 施 效 果 并 制 定 后 续 方 案 事 后 调 查 以 及 善 后 处 理 工 作 的 重 要 依 据, 必 须 在 工 作 过 程 中 随 时 更 新 知 识 经 验 与 历 史 资 料 类 知 识 经 验 是 指 和 突 发 事 件 卫 生 应 急 有 关 的 各 种 专 业 知 识 方 法 模 型 程 序 典 型 案 例 等, 它 们 为 卫 生 应 急 工 作 提 供 理 论 基 础 和 经 验 参 考, 应 不 断 更 新 与 充 实 丰 富, 使 决 策 过 程 具 有 广 泛 的 理 论 支 持 和 参 考 资 料 历 史 资 料 包 括 突 发 事 件 卫 生 应 急 管 理 和 处 置 工 作 以 及 突 发 事 件 的 有 关 资 料 等, 随 着 一 件 突 发 公 共 事 件 从 预 警 发 生 处 置 结 束 到 恢 复 重 建, 有 关 的 事 件 资 料 和 工 作 资 料 等 应 建 档 保 存, 既 为 事 件 的 评 估 保 留 证 据, 也 为 今 后 的 工 作 提 供 参 考 与 事 实 依 据 历 史 资 料 类 数 据 大 多 由 动 态 监 测 类 整 理 或 统 计 形 成, 和 事 件 有 关 的 资 料 应 在 事 件 结 束 后, 及 时 整 理 存 入 历 史 事 件 库 其 他 的 应 急 管 理 工 作 文 件, 也 应 定 期 保 存 入 库 2.5. 用 户 分 析 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 主 要 包 括 两 类 用 户 : 专 业 处 置 机 构 和 技 术 支 撑 部 门 ; 行 政 部 门 专 业 处 置 机 构 与 技 术 支 撑 部 门 利 用 应 急 指 挥 系 统, 通 过 数 据 交 换 和 值 班 登 记, 实 时 收 集 相 关 部 门 和 单 位 突 发 事 件 的 报 告 信 息, 并 根 据 需 要 将 相 关 信 息 及 时 19

20 推 送 到 地 市 级 卫 生 应 急 指 挥 中 心 ; 及 时 更 新 相 关 数 据 ( 其 他 卫 生 相 关 部 门, 市 疾 病 控 制 中 心 市 卫 生 监 督 所 承 担 应 急 任 务 的 医 院 ), 保 持 指 挥 中 心 应 急 资 源 可 用 可 调 ; 制 定 针 对 性 的 防 控 措 施 与 演 习 方 案 当 突 发 事 件 的 发 生 后, 能 够 进 行 及 时 的 情 况 核 实, 记 录 核 实 结 果, 组 织 专 家 进 行 突 发 事 件 的 预 评 估, 启 动 相 关 应 急 响 应, 并 对 事 件 处 置 结 果 及 时 客 观 评 估, 总 结 经 验 ; 及 时 获 取 事 态 信 息, 及 时 获 取 事 件 相 关 资 料 ; 及 时 传 达 应 急 指 挥 指 令 及 时 督 导, 迅 速 有 效 地 调 集 各 种 急 需 的 资 源, 实 施 疫 情 控 制 和 医 疗 救 治 工 作 等 行 政 部 门 ( 包 括 地 市 卫 生 行 政 部 门 和 地 方 政 府 等 ) 通 过 系 统 获 取 卫 生 应 急 相 关 信 息, 利 用 信 息 资 源 和 系 统 网 络 组 织 实 施 卫 生 应 急 管 理 和 突 发 事 件 处 置 的 决 策 指 挥 20

21 3 总 体 架 构 地 市 级 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 指 挥 与 决 策 系 统 总 体 架 构 如 下 图 所 示, 系 统 建 设 内 容 分 为 网 络 与 技 术 设 施 应 用 软 件 系 统 标 准 规 范 体 系 安 全 保 障 体 系 运 行 管 理 体 系 3.1. 网 络 与 技 术 设 施 图 3.1 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 总 体 架 构 网 路 与 技 术 设 施 包 括 指 挥 场 所 建 设 指 挥 环 境 建 设 技 术 环 境 建 设 三 个 部 分 地 市 级 需 要 建 立 应 急 会 商 室 和 应 急 机 房, 作 为 突 发 事 件 发 生 时 的 卫 生 应 急 指 挥 场 所 指 挥 环 境 建 设 需 要 从 会 议 会 商 系 统 照 明 系 统 视 频 显 示 系 统 和 应 急 值 班 系 统 几 个 方 面 对 应 急 会 商 室 进 行 建 设 技 术 环 境 建 设 包 括 网 络 通 信 环 境 建 设 网 络 会 议 系 统 数 据 中 心 与 应 用 系 统 21

22 环 境 建 设 3.2. 应 用 软 件 系 统 应 用 软 件 系 统 包 括 四 大 部 分 : 系 统 接 入 层 : 实 现 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 与 国 家 级 省 级 突 发 事 件 应 急 指 挥 系 统 区 域 卫 生 信 息 平 台 等 横 纵 向 系 统 的 连 接 数 据 交 换 层 : 根 据 业 务 流 程, 通 过 数 据 接 口 或 消 息 传 递 与 其 他 信 息 系 统 进 行 数 据 交 换, 实 现 信 息 共 享 数 据 上 报 等 功 能 应 用 功 能 层 : 卫 生 应 急 管 理 业 务 的 直 接 应 用, 包 括 应 急 资 源 管 理 监 测 预 警 分 析 决 策 指 挥 调 度 应 急 评 估 检 查 督 导 等 功 能 数 据 管 理 : 对 应 急 业 务 所 需 的 各 类 数 据 和 信 息 进 行 管 理, 以 便 用 户 查 看 使 用 涉 及 的 数 据 库 包 括 基 础 与 背 景 数 据 库 应 急 资 源 库 动 态 监 测 库 知 识 经 验 与 历 史 资 料 库 3.3. 标 准 规 范 体 系 标 准 规 范 体 系 是 应 急 指 挥 系 统 建 设 和 运 行 中 必 须 遵 守 的 有 关 技 术 数 据 与 管 理 标 准 与 规 范, 它 们 是 系 统 稳 定 运 行 和 信 息 共 享 的 保 证 3.4. 安 全 保 障 体 系 安 全 保 障 体 系 从 物 理 安 全 到 应 用 安 全 保 障 整 个 平 台 的 正 常 运 营 目 前 的 主 要 安 全 策 略 包 括 建 设 VPN 体 系, 用 户 权 限 管 理 等 3.5. 运 行 管 理 体 系 主 要 涉 及 应 急 指 挥 系 统 运 行 维 护 制 度, 人 员 设 备 技 术 和 经 费 保 障 等 22

23 4 网 络 与 技 术 设 施 4.1. 指 挥 场 所 地 市 级 应 急 系 统 指 挥 场 所 包 括 指 挥 会 商 室 和 指 挥 中 心 机 房, 要 提 供 指 挥 会 商 的 功 能, 并 能 够 放 置 服 务 器 网 络 及 通 讯 系 统 安 全 设 备 等 指 挥 会 商 室 应 采 用 立 体 布 局, 简 明 适 用 的 装 修 风 格, 提 供 视 频 显 示 等 辅 助 决 策 的 技 术 手 段, 为 领 导 进 行 会 商 决 策 命 令 实 施 部 署 提 供 现 场 指 挥 的 场 所 指 挥 中 心 机 房 的 建 设 应 简 洁 明 快 高 效 节 能 扩 容 方 便, 为 集 中 管 理 计 算 机 网 络 通 信 监 控 等 核 心 设 备 提 供 良 好 的 工 作 环 境, 并 提 供 各 种 内 联 和 外 联 的 网 络 与 通 信 主 要 接 口 4.2. 指 挥 场 所 子 系 统 配 置 消 防 报 警 系 统 消 防 报 警 系 统 控 制 方 式 包 括 自 动 电 气 手 动 机 械 应 急 手 动 等 几 种 当 有 人 工 作 或 值 班 时 采 用 手 动 控 制, 在 无 人 的 情 况 下 采 用 自 动 控 制 方 式 系 统 应 具 有 自 动 报 警 人 工 报 警 自 动 施 放 气 体 灭 火 系 统 等 功 能, 具 有 备 用 电 池, 可 在 大 楼 断 电 情 况 下 工 作 系 统 具 有 同 总 消 防 系 统 进 行 通 信 的 功 能 在 报 警 控 制 器 边 上 设 计 安 装 火 警 通 信 插 孔, 同 中 控 室 进 行 通 信 发 生 火 警 时, 火 灾 报 警 控 制 器 自 动 切 断 火 警 区 的 非 消 防 电 源 及 空 调 系 统 动 力 配 电 系 统 (ups) 机 房 供 电 建 议 采 用 动 力 专 用 回 路 供 电, 应 从 总 配 电 室 引 双 路 电 源 专 线 供 给 机 房 配 电 柜 机 房 动 力 配 电 柜 供 电 给 机 房 专 用 空 调 UPS 新 风 机 照 明 箱 辅 助 插 座 等 各 地 市 应 根 据 实 际 情 况, 充 分 考 虑 应 急 指 挥 中 心 设 施 对 供 电 量 的 要 求 空 调 新 风 系 统 机 房 应 配 置 专 用 空 调, 包 括 新 风 系 统 以 及 排 烟 / 排 风 系 统 所 选 机 房 空 调 系 统 必 须 保 证 机 房 设 备 能 够 连 续 稳 定 可 靠 地 运 行, 需 要 排 出 机 房 内 设 备 及 其 它 热 源 所 散 发 的 热 量, 维 持 机 房 内 恒 温 恒 湿 状 态, 并 控 制 机 房 的 空 气 含 尘 量 机 房 23

24 空 调 系 统 应 具 有 送 风 回 风 加 热 加 湿 冷 却 减 湿 和 空 气 净 化 的 能 力 宜 采 用 恒 温 恒 湿 精 密 空 调 系 统 弱 电 控 制 系 统 弱 电 控 制 系 统 包 括 网 络 电 话 UPS 系 统 UPS 配 电 系 统 供 电 范 围 包 括 计 算 机 设 备 网 络 设 备 监 控 设 备 综 合 布 线 系 统 在 应 急 指 挥 场 所 建 立 集 成 化 通 用 传 输 系 统, 利 用 各 种 线 缆 来 传 输 信 息, 连 接 电 话 传 真 机 计 算 机 会 议 系 统 和 监 视 电 视 等 设 备, 建 立 结 构 化 信 息 传 输 系 统 系 统 建 设 要 满 足 日 后 系 统 扩 充 要 求 4.3. 指 挥 环 境 建 设 会 议 会 商 系 统 在 指 挥 会 商 室 安 装 麦 克 音 响 投 影 仪 PC 机, 结 合 视 频 显 示 系 统 建 设 会 议 会 商 系 统, 提 供 应 急 指 挥 平 战 结 合 的 会 议 会 商 环 境 照 明 系 统 为 了 配 合 会 议 会 商 的 摄 像 工 作, 根 据 会 商 室 情 况 配 置 三 基 色 灯 视 频 显 示 系 统 通 过 视 频 显 示 系 统, 实 时 真 实 清 晰 方 便 地 将 相 关 调 度 值 班 指 挥 地 理 CATV 等 计 算 机 网 络 或 RGB 信 息, 以 及 摄 像 监 控 电 视 会 议 视 频 会 议 以 及 DVD VCR 等 IP 视 频 信 号 或 模 拟 视 频 信 号, 在 显 示 屏 上 显 示 来 自 各 方 面 的 资 料, 便 于 为 指 挥 系 统 决 策 提 供 信 息 应 急 值 班 系 统 在 会 商 室 配 置 电 话 传 真 机 打 印 机 复 印 机 等 辅 助 办 公 设 备, 为 应 急 值 班 和 事 件 处 理 提 供 现 代 化 的 办 公 支 持 24

25 4.4. 技 术 环 境 网 络 通 信 环 境 建 设 网 络 系 统 一 全 国 卫 生 应 急 通 信 网 为 保 证 全 国 卫 生 应 急 指 挥 系 统 体 系 通 讯 顺 畅, 卫 生 部 将 建 设 一 个 涵 盖 卫 生 部 31 个 省 ( 直 辖 市 自 治 区 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 和 所 有 地 级 城 市 ( 含 地 区 州 盟 建 设 兵 团 师 部, 不 含 直 辖 市 区 县 ) 卫 生 行 政 部 门, 并 考 虑 今 后 拓 展 到 覆 盖 所 有 区 县 ( 建 设 兵 团 团 部 ) 卫 生 行 政 部 门 的 卫 生 应 急 通 信 网 ( 一 ) 通 讯 链 路 选 择 根 据 国 家 有 关 电 子 政 务 的 文 件 精 神, 本 项 目 将 充 分 利 用 国 家 公 共 网 络 资 源, 在 卫 生 应 急 通 信 网 中 尽 量 利 用 国 家 电 子 政 务 外 网 的 基 础 设 施 来 构 建 各 省 级 卫 生 行 政 部 门 到 卫 生 部 的 网 络, 均 采 用 国 家 电 子 政 务 外 网 建 设 ; 同 时, 考 虑 到 国 家 电 子 政 务 外 网 的 建 设 进 展 情 况, 在 各 省 级 卫 生 行 政 部 门 到 地 市 级 卫 生 行 政 部 门 的 省 级 网 络 建 设 中, 对 于 国 家 电 子 政 务 外 网 建 设 条 件 不 成 熟 的 地 区 将 采 用 VPN 方 式 进 行 建 设 ( 二 ) 设 备 选 型 各 省 卫 生 厅 须 对 各 地 市 的 网 络 设 备 提 出 具 体 的 技 术 要 求, 确 保 各 地 市 应 急 指 挥 系 统 到 省 级 应 急 指 挥 系 统 的 通 信 顺 畅 二 部 门 的 局 域 网 建 设 地 市 级 卫 生 行 政 部 门 应 构 建 部 门 内 部 基 础 的 局 域 网 环 境, 实 现 本 地 服 务 器 和 终 端 的 局 域 网 接 入 服 务 器 应 保 证 千 兆 接 入, 个 人 终 端 至 少 百 兆 接 入 通 信 环 境 1 电 话 网 系 统 各 地 市 应 急 指 挥 系 统 应 提 供 固 定 电 话 网 络 的 接 入, 在 卫 生 应 急 工 作 期 间 提 供 值 班 信 息 接 报 和 指 挥 调 度 电 话 应 与 会 议 会 商 系 统 麦 克 音 响 进 行 有 效 集 成 2 有 线 电 视 网 络 接 入 各 地 市 应 急 指 挥 系 统 应 提 供 到 有 线 电 视 网 络 的 接 入, 为 应 急 指 挥 系 统 提 供 新 闻 媒 体 信 息 25

26 3 数 据 通 信 接 入 省 政 务 外 网 已 建 成 的 各 省 市, 利 用 本 省 政 务 外 网 实 现 省 级 卫 生 行 政 部 门 与 地 市 级 卫 生 行 政 部 门 的 连 接, 要 求 至 少 保 证 2M 带 宽 没 有 政 务 外 网 也 没 有 省 内 网 的 省 份, 租 用 线 路 运 营 商 的 线 路 实 现 省 级 卫 生 行 政 部 门 与 地 市 级 卫 生 行 政 部 门 的 连 接, 要 求 至 少 保 证 2M 带 宽 网 络 会 议 系 统 视 频 会 议 系 统 建 立 覆 盖 国 家 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 以 及 新 疆 建 设 兵 团 卫 生 厅 ( 局 ) 并 延 伸 到 地 市 级 卫 生 局 的 远 程 视 频 会 议 系 统, 实 现 三 级 卫 生 行 政 部 门 的 互 联 互 通, 提 供 应 对 突 发 事 件 的 紧 急 协 商 ; 提 供 整 合 了 全 国 专 家 资 源 的 远 程 技 术 指 导 和 支 持 ; 提 供 远 程 教 学 和 远 程 培 训 在 国 家 级 三 级 IP 网 络 平 台 上, 建 立 包 括 1 个 国 家 级 主 会 场,32 个 省 级 分 会 场,333 个 地 市 级 分 会 场 的 视 频 会 议 平 台, 并 考 虑 其 下 一 步 的 扩 容 需 要 以 点 对 点 或 一 点 对 多 点 的 方 式 召 开 电 视 会 议 远 程 教 学 静 态 和 动 态 图 像 传 输, 在 召 开 视 频 会 议 的 同 时 支 持 数 据 双 流 功 能 国 家 级 配 备 :1 套 MCU 及 相 关 路 由 设 备 2-4 个 视 频 终 端 国 家 到 省 ( 包 括 新 疆 建 设 兵 团 )32 条 独 立 的 SDH 租 用 线 路 及 相 关 配 套 设 备 省 级 ( 包 括 新 疆 建 设 兵 团 ) 统 一 配 备 :1 套 MCU 及 相 关 路 由 设 备 2 个 视 频 终 端 地 市 级 配 备 :1 个 视 频 终 端 ( 卫 生 部 正 在 制 定 有 关 视 频 终 端 设 备 具 体 的 技 术 要 求, 各 地 市 设 备 采 购 须 符 合 卫 生 部 的 统 一 要 求 ) 视 频 电 话 终 端 系 统 各 地 市 应 急 指 挥 系 统 应 配 备 视 频 电 话 终 端 系 统, 用 于 地 市 应 急 指 挥 系 统 通 过 IP 网 络 系 统 召 开 的 电 话 会 议 和 网 络 视 频 会 议 视 讯 终 端 配 置 1 宽 带 可 视 电 话 宽 带 可 视 电 话 需 采 用 一 体 化 便 携 式 结 构, 内 置 摄 像 机 麦 克 风 和 液 晶 显 示 屏, 支 持 IP 和 PSTN 同 时 接 入, 可 拨 打 IP 可 视 电 话 IP 语 音 电 话 和 普 通 电 话 支 持 26

27 5.3kbps~512kbps 的 带 宽, 可 以 以 LAN,ADSL 等 多 种 方 式 直 接 接 入 IP 网 络 2 宽 带 网 络 电 话 宽 带 网 络 电 话 具 有 丰 富 的 软 件 特 性, 卓 越 的 语 音 编 码 性 能, 能 够 适 应 各 种 IP 网 络 环 境, 为 用 户 提 供 可 靠 性 价 比 高 的 VoIP 语 音 解 决 方 案 3 高 清 视 讯 终 端 高 清 视 讯 终 端 应 支 持 LAN XDSL ISDN(4 BRI) E1(PRI) 等 多 种 接 入 方 式, 最 高 会 议 速 率 达 2Mbit/s 遵 循 ITU-T H.323 H.320 H.331 框 架 协 议 ; 支 持 的 视 频 编 解 码 协 议 包 括 H.261 H.263 H.263+ H.263 4CIF H.264 H.239; 支 持 的 音 频 编 解 码 协 议 包 括 G.711 G.722 G G 移 动 视 频 终 端 等 其 他 视 讯 终 端 数 据 中 心 与 应 用 系 统 环 境 数 据 库 服 务 器 数 据 库 服 务 器 用 于 部 署 数 据 库 管 理 软 件, 为 应 急 指 挥 系 统 提 供 数 据 管 理 和 数 据 支 撑 服 务 建 议 采 用 PC 服 务 器 数 据 交 换 服 务 器 数 据 交 换 服 务 器 用 于 本 地 数 据 库 与 省 级 卫 生 行 政 部 门 实 现 数 据 交 换 服 务 建 议 采 用 PC 服 务 器 应 用 服 务 器 应 用 服 务 器 用 于 部 署 各 种 中 间 件 地 理 信 息 系 统 软 件 和 应 用 软 件 系 统, 对 外 提 供 数 据 交 换 与 传 输 服 务, 对 内 提 供 各 种 应 急 指 挥 业 务 应 用 服 务 建 议 采 用 PC 服 务 器 数 据 存 储 与 备 份 系 统 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 采 用 磁 盘 阵 列 建 立 数 据 存 储 备 份 系 统, 供 数 据 库 服 务 器 和 数 据 交 换 服 务 器 存 储 数 据 使 用 各 地 市 要 制 定 数 据 备 份 策 略, 保 证 数 据 安 全 性 系 统 软 件 应 急 指 挥 系 统 需 要 的 系 统 软 件 主 要 包 括 支 撑 系 统 运 行 的 数 据 库 管 理 软 件 地 27

28 理 信 息 系 统 平 台 软 件 应 用 中 间 件 和 消 息 中 间 件 应 用 终 端 应 急 指 挥 系 统 配 置 若 干 台 式 机 和 笔 记 本, 为 应 急 工 作 人 员 数 据 处 理 和 日 常 办 公 提 供 支 持 28

29 5 应 用 软 件 系 统 5.1. 系 统 接 入 层 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 与 多 个 横 纵 向 信 息 系 统 连 接, 以 进 行 数 据 交 换 与 省 级 卫 生 行 政 部 门 应 急 指 挥 系 统 连 接 1 上 行 数 据 接 口 通 过 该 接 口, 地 市 级 系 统 向 省 级 系 统 上 报 相 关 报 告 的 信 息 现 场 资 料 情 况 的 信 息 地 市 级 系 统 预 警 发 布 信 息 以 及 事 件 处 置 反 馈 信 息 等 2 下 行 数 据 接 口 通 过 该 接 口 接 收 国 家 及 省 级 系 统 下 发 的 应 急 文 件 指 令, 以 及 共 享 的 政 策 法 规 方 案 预 案 文 件 知 识 资 料 等 与 本 地 市 其 他 卫 生 信 息 平 台 或 系 统 接 口 其 他 卫 生 信 息 平 台 或 系 统 包 括 区 域 卫 生 信 息 平 台 卫 生 机 构 信 息 系 统 和 其 它 卫 生 业 务 信 息 系 统 等 卫 生 应 急 专 业 技 术 支 持 机 构 包 括 疾 病 预 防 控 制 机 构 卫 生 监 督 机 构 医 疗 机 构 血 站 等 其 它 卫 生 业 务 信 息 系 统 包 括 全 国 疾 病 控 制 信 息 系 统 全 国 卫 生 监 督 信 息 系 统 健 康 危 险 因 素 监 测 信 息 报 告 系 统 ( 职 业 卫 生 专 业 ) 健 康 危 险 因 素 监 测 信 息 报 告 系 统 ( 放 射 卫 生 专 业 ) 全 国 突 发 事 件 医 疗 救 治 信 息 系 统 等 根 据 卫 生 信 息 化 发 展 规 划, 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 应 通 过 区 域 卫 生 信 息 平 台 与 卫 生 机 构 信 息 系 统 和 其 它 卫 生 业 务 信 息 系 统 进 行 数 据 交 换 资 源 共 享 ; 在 区 域 卫 生 信 息 平 台 建 设 尚 不 完 善 时, 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 可 直 接 与 这 些 信 息 系 统 连 接, 以 便 获 取 信 息 部 署 任 务, 并 为 卫 生 机 构 和 卫 生 业 务 信 息 系 统 之 间 的 信 息 共 享 提 供 支 持 与 地 市 政 府 应 急 指 挥 系 统 和 应 急 联 动 单 位 信 息 系 统 接 口 通 过 与 地 市 政 府 应 急 指 挥 系 统 接 口, 地 市 级 系 统 向 地 市 政 府 应 急 指 挥 系 统 报 告 突 发 事 件 及 卫 生 应 急 处 置 有 关 情 况 和 信 息 ; 通 过 与 等 应 急 联 动 单 位 信 息 系 统 的 接 口, 实 现 突 发 事 件 应 对 中 的 信 息 共 享 与 处 置 联 动 29

30 5.2. 数 据 库 数 据 库 对 卫 生 应 急 业 务 和 应 急 指 挥 系 统 运 行 所 需 的 数 据 进 行 管 理 地 市 卫 生 机 构 应 结 合 本 市 的 实 际 状 况, 开 展 资 源 调 查, 建 立 和 完 善 各 类 数 据 库, 并 建 立 数 据 更 新 维 护 规 范 应 急 指 挥 系 统 的 信 息 内 容 主 要 包 括 基 础 背 景 类 应 急 资 源 类 动 态 监 测 类 知 识 资 料 类 卫 生 应 急 业 务 数 据, 以 及 系 统 维 护 运 营 类 数 据 基 础 背 景 数 据 库 基 础 自 然 地 理 数 据 基 础 地 理 数 据 内 容 包 括 行 政 区 划 地 形 地 貌 交 通 水 系 气 候 植 被 居 民 地 等 城 市 空 间 数 据 城 市 空 间 数 据 信 息 内 容 包 括 交 通 卫 生 机 构 学 校 居 民 区 等 人 口 与 社 会 经 济 数 据 信 息 内 容 包 括 行 政 区 划 和 人 口 经 济 在 校 学 生 人 数 就 业 人 员 等 危 险 因 素 数 据 库 主 要 包 括 医 疗 机 构 类 危 险 因 素 病 原 微 生 物 实 验 室 类 危 险 因 素 菌 毒 株 保 藏 类 其 他 公 共 卫 生 危 险 源 医 疗 机 构 可 能 存 在 的 危 险 物 质 包 括 : 核 和 放 射 性 物 质 和 剧 毒 药 品 等 病 原 微 生 物 实 验 室 类 危 险 因 素 的 主 要 危 险 物 质 是 病 原 微 生 物 菌 毒 株 保 藏 类 主 要 危 险 物 质 是 菌 毒 株 数 据 内 容 应 包 括 : 机 构 名 称 地 址 危 险 物 质 的 名 称 数 量 所 在 地 管 理 办 法 使 用 要 求 与 方 法 保 管 方 法 有 关 负 责 人 及 其 联 系 方 式 可 能 造 成 的 危 害 临 床 症 状 诊 断 标 准 治 疗 办 法 等 应 急 资 源 数 据 库 卫 生 机 构 资 源 库 主 要 信 息 项 包 括 : 组 织 机 构 代 码 机 构 名 称 行 政 区 划 代 码 经 济 类 型 卫 生 机 构 类 别 机 构 分 类 管 理 地 址 机 构 地 理 位 置 ( 经 纬 度 坐 标 ) 邮 政 编 码 30

31 设 置 / 主 办 单 位 隶 属 关 系 实 有 床 位 职 工 总 数 卫 生 技 术 人 员 数 执 业 医 师 数 执 业 助 理 医 师 数 门 诊 人 次 入 院 人 数 等 卫 生 应 急 机 构 资 源 库 卫 生 应 急 专 业 技 术 机 构 包 括 院 前 医 疗 机 构 医 疗 机 构 血 液 机 构 疾 控 机 构 和 卫 生 监 督 机 构 除 了 卫 生 机 构 基 本 信 息, 针 对 卫 生 应 急 业 务 工 作 需 要, 卫 生 应 急 机 构 还 具 备 一 些 业 务 属 性, 其 信 息 内 容 包 括 : 院 前 医 疗 机 构 : 急 救 车 台 数 急 救 车 车 载 设 备 等 医 疗 机 构 : 应 急 相 关 科 室 情 况 ; 专 业 救 治 基 地 等 医 疗 机 构 范 围 包 括 市 县 ( 区 ) 乡 镇 ( 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 的 医 疗 卫 生 机 构 血 液 机 构 : 应 急 相 关 科 室 情 况 ; 储 血 量 等 卫 生 监 督 机 构 : 应 急 相 关 科 室 情 况 等 疾 控 机 构 : 应 急 相 关 科 室 情 况 ; 应 急 检 验 能 力, 实 验 室 装 备 情 况 等 实 验 室 信 息 数 据 库 实 验 室 信 息 数 据 库 的 信 息 主 要 信 息 项 包 括 : 实 验 室 业 务 特 长 人 员 设 备 联 络 信 息 等 医 学 院 校 和 科 研 机 构 数 据 库 医 学 院 校 和 科 研 机 构 数 据 库 信 息 主 要 记 录 从 事 医 疗 卫 生 领 域 相 关 研 究 的 医 学 院 校 和 科 研 机 构 的 信 息, 主 要 信 息 项 包 括 : 机 构 名 称 领 域 特 长 联 系 人 联 系 方 式 地 址 等 专 家 资 源 库 专 家 资 源 库 的 信 息 包 括 : 姓 名 性 别 出 生 年 月 职 称 专 业 省 ( 市 ) 手 机 号 办 公 室 电 话 家 庭 电 话 电 子 邮 件 单 位 名 称 单 位 地 址 邮 政 编 码 负 责 人 姓 名 负 责 人 手 机 单 位 办 公 室 电 话 单 位 办 公 室 传 真 专 业 特 长 卫 生 应 急 经 历 等 卫 生 应 急 队 伍 应 急 队 伍 包 括 应 急 卫 生 救 治 队 伍 应 急 卫 生 救 治 后 备 队 伍 与 应 急 卫 生 防 疫 队 伍 应 急 卫 生 监 督 队 伍 等 数 据 内 容 包 括 队 伍 名 称 主 管 单 位 名 称 人 员 构 成 队 伍 装 备 卫 生 应 急 经 历 应 急 值 班 电 话 救 援 队 类 型 等 31

32 应 急 通 讯 录 卫 生 应 急 工 作 涉 及 的 单 位 和 人 员 的 联 系 方 式 数 据 内 容 包 括 : 人 员 姓 名 单 位 名 称 联 系 电 话 联 系 手 机 通 信 地 址 电 子 邮 箱 地 址 应 急 设 备 资 源 库 应 急 设 备 包 括 医 疗 设 备 通 讯 设 备 应 急 指 挥 车 急 救 车 等 应 急 设 备 资 源 库 主 要 信 息 包 括 : 组 织 机 构 代 码 机 构 名 称 设 备 代 号 设 备 名 称 是 否 进 口 生 产 厂 家 设 备 型 号 购 买 日 期 是 否 为 新 设 备 购 买 价 格 设 计 寿 命 检 查 / 治 疗 / 标 本 数 单 位 负 责 人 填 表 人 报 出 日 期 等 应 急 物 资 库 应 急 物 资 包 括 医 疗 药 品 医 疗 疫 苗 血 液 消 杀 药 品 防 护 用 具 等 主 要 信 息 项 包 括 : 机 构 代 码 物 资 类 别 物 资 名 称 物 资 数 量 物 资 有 效 期 限 等 动 态 监 测 数 据 库 突 发 公 共 卫 生 事 件 报 告 数 据 库 包 括 基 本 信 息 ( 时 间 地 点 目 前 伤 亡 状 况 涉 及 人 员 性 质 ( 中 毒 车 祸 等 ), 当 地 已 采 取 的 措 施 ( 专 家, 小 组, 流 调 消 杀 救 治 等 ), 建 议 和 要 求 ( 对 上 请 求, 对 事 件 处 置 建 议, 对 事 件 处 置 地 的 工 作 要 求 ) 传 染 病 疫 情 数 据 库 传 染 病 疫 情 数 据 库 主 要 信 息 包 括 : 卡 片 编 号 卡 片 状 态 医 院 所 在 地 区 姓 名 家 长 姓 名 性 别 联 系 电 话 出 生 日 期 身 份 证 号 工 作 单 位 详 细 住 址 行 政 区 划 住 址 类 型 人 群 分 类 发 病 日 期 诊 断 日 期 死 亡 日 期 病 例 类 型 填 卡 医 师 填 卡 日 期 疾 病 种 类 报 告 生 成 时 间 地 市 审 核 时 间 区 县 审 核 时 间 省 市 审 核 时 间 审 核 状 态 补 卡 时 间 报 告 单 位 单 位 类 型 备 注 病 例 分 类 订 正 时 间 等 知 识 资 料 数 据 库 法 律 法 规 库 法 律 法 规 包 括 : 法 律 法 规 名 称 法 律 法 规 类 别 颁 布 单 位 颁 布 时 间 颁 布 文 号 生 效 日 期 失 效 日 期 法 律 法 规 内 容 备 注 等 32

33 预 案 方 案 资 料 信 息 主 要 信 息 项 包 括 : 标 题 制 订 部 门 起 草 人 员 发 文 时 间 内 容 类 别 来 源 等 传 染 病 食 物 中 毒 职 业 危 害 资 料 主 要 信 息 项 包 括 : 名 称 类 别 流 行 病 学 临 床 表 现 病 原 学 实 验 室 检 查 治 疗 原 则 预 防 控 制 措 施 等 情 报 新 闻 数 据 库 主 要 信 息 包 括 : 情 报 主 题 情 报 内 容 情 报 关 键 字 情 报 来 源 发 布 人 员 发 布 时 间 附 件 等 突 发 公 共 卫 生 事 件 数 据 库 突 发 公 共 卫 生 事 件 数 据 库 的 信 息 主 要 包 括 : 事 件 名 称 事 件 类 别 事 件 级 别 初 步 诊 断 报 告 地 区 报 告 单 位 发 生 地 区 波 及 人 口 发 病 数 死 亡 数 首 例 发 病 时 间 末 例 发 病 时 间 统 计 起 始 时 间 统 计 终 止 时 间 当 前 状 态 当 前 阶 段 事 件 建 档 时 间 事 件 属 性 事 件 建 档 人 等 维 护 运 营 数 据 库 包 括 用 户 信 息 权 限 信 息 认 证 信 息 安 全 日 志 系 统 日 志 动 态 信 息 分 类 编 码 指 标 体 系 等 5.3. 业 务 功 能 层 应 急 资 源 管 理 子 系 统 应 急 资 源 库 管 理 对 卫 生 应 急 指 挥 过 程 中 所 需 要 的 各 类 应 急 资 源 进 行 管 理 系 统 功 能 : 应 急 资 源 数 据 的 录 入 修 改 删 除 查 询 数 据 采 集 当 需 要 即 时 采 集 数 据 时, 如 采 集 实 时 的 床 位 数 据 血 液 数 据, 用 户 可 以 通 过 表 单 定 义 工 具 制 定 一 个 报 送 逻 辑 界 面, 发 布 给 相 关 单 位, 实 现 快 速 的 信 息 采 集 功 能 : 33

34 表 单 定 义 : 制 定 数 据 填 报 表, 建 立 其 与 数 据 库 的 联 系 表 单 发 布 : 将 表 单 发 布 到 相 关 单 位 数 据 汇 总 : 将 采 集 的 数 据 自 动 汇 总 成 为 数 据 表 或 进 入 数 据 库 数 据 分 析 对 于 各 类 卫 生 应 急 资 源, 以 及 即 时 信 息 采 集 获 取 的 数 据 资 源, 系 统 提 供 多 种 分 析 模 型 定 义 功 能, 能 够 及 时 定 义 相 应 的 统 计 报 告 图 表 GIS 分 析 等, 分 析 数 据, 获 取 综 合 性 的 信 息 对 于 复 杂 技 术 要 求 高 的 分 析 工 作, 可 将 有 关 数 据 传 递 到 省 级 应 急 指 挥 系 统 进 行 分 析 监 测 预 警 子 系 统 信 息 监 测 1. 监 测 信 息 收 集 从 卫 生 部 门 已 有 的 监 测 系 统 通 过 数 据 接 口 ( 或 交 换 ) 的 方 式, 抽 取 相 应 的 数 据 ( 或 信 息 ), 或 通 过 设 置 信 息 采 集 终 端 采 集 信 息, 并 对 信 息 进 行 分 类 管 理 主 要 包 括 : 突 发 公 共 卫 生 事 件 报 告 信 息 传 染 病 疫 情 监 测 突 发 公 共 卫 生 事 件 危 险 因 素 监 测 症 状 监 测 其 它 类 型 突 发 事 件 态 势 信 息 实 验 室 检 验 数 据 医 疗 救 治 活 动 信 息 生 物 媒 介 监 测 感 染 性 疾 病 监 测 卫 生 监 督 执 法 信 息 医 疗 救 治 机 构 服 务 能 力 信 息 关 于 突 发 公 共 卫 生 事 件 卫 生 应 急 工 作 的 舆 情 信 息 卫 生 应 急 技 术 支 持 机 构 报 送 的 预 警 信 息 其 它 应 急 需 要 收 集 的 监 测 信 息 34

35 2. 值 班 信 息 登 记 支 持 工 作 人 员 在 日 常 工 作 或 值 班 时 对 各 种 电 话 传 真 等 不 同 方 式 报 告 的 突 发 事 件 卫 生 应 急 工 作 相 关 的 详 细 情 况 进 行 登 记 登 记 的 内 容 主 要 包 括 突 发 公 共 卫 生 事 件 名 称 发 生 地 点 所 属 管 理 部 门 发 生 时 间 发 生 原 因 事 件 等 级 处 理 开 始 时 间 等 3. 信 息 核 实 记 录 支 持 工 作 人 员 对 有 关 监 测 信 息 进 行 核 实 工 作 的 相 关 情 况 和 结 果 进 行 记 录, 并 对 原 始 数 据 与 核 实 数 据 进 行 分 别 管 理 预 警 1 预 警 规 则 管 理 传 染 病 预 警 预 报 需 要 基 于 一 定 的 预 警 规 则 ( 方 案 ), 根 据 流 行 疾 病 的 名 称 波 及 范 围 发 病 数 等, 定 义 和 确 定 预 警 指 标, 并 可 对 生 成 的 预 警 规 则 进 行 修 改 删 除 预 警 指 标 主 要 依 据 疾 病 控 制 相 关 业 务 规 则, 遵 循 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 预 案 中 的 事 件 分 级 规 定 进 行 设 置, 例 如 : 某 种 传 染 病 在 一 个 时 间 段 内 在 某 些 地 区 发 生 数 量 ; 某 种 传 染 源 达 到 一 定 数 量 ; 某 种 传 染 病 在 某 一 地 区 发 生 数 量 与 该 地 区 前 5 年 发 生 数 量 比 较 2 数 据 分 析 预 警 对 监 测 获 取 的 数 据, 系 统 自 动 根 据 预 警 规 则 来 扫 描 判 断 这 些 数 据, 达 到 预 警 指 标 后 就 自 动 生 成 一 条 分 级 预 警 信 息 信 息 报 告 系 统 通 过 短 信 邮 件 或 滚 动 信 息 条 方 式, 向 指 定 用 户 进 行 事 件 通 知 预 警 功 能 包 括 : 通 知 条 件 设 定 : 对 各 种 情 况, 设 定 信 息 通 知 的 条 件 通 知 条 件 审 查 : 根 据 信 息 通 知 条 件 对 监 测 数 据 进 行 审 查, 确 定 是 否 需 要 进 行 信 息 通 知 通 知 方 式 与 对 象 设 定 : 针 对 各 种 情 况, 设 置 相 应 的 通 知 方 式 与 对 象 信 息 通 知 : 当 符 合 通 知 条 件, 以 设 定 方 式 向 设 定 对 象 发 送 报 告 短 信 网 关 : 功 能 包 括 短 信 网 关 配 置 短 信 编 辑 短 信 发 送 短 信 接 收 35

36 短 信 查 询 管 理 等 数 据 分 析 与 展 示 对 监 测 数 据 进 行 统 计 分 析 与 展 示 和 空 间 展 示, 并 可 进 行 简 单 的 空 间 分 析 分 析 决 策 子 系 统 事 件 定 性 定 级 根 据 专 家 会 商 及 有 关 技 术 单 位 的 报 告 等 对 事 件 定 性 ( 传 染 病 暴 发 食 物 中 毒 等 ) 定 级 (Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ 级 未 分 级 ) 的 结 果, 登 记 事 件 按 照 类 型 级 别 分 类 管 理 并 对 有 关 的 专 家 会 商 情 况 技 术 单 位 分 析 报 告 等 进 行 管 理 应 急 决 策 支 持 应 急 预 案 调 阅 : 根 据 事 件 的 类 型 和 分 级 级 别, 系 统 自 动 从 应 急 预 案 库 中 搜 索 和 调 阅 与 此 类 事 件 处 理 相 关 的 预 案, 供 应 急 人 员 指 挥 调 度 时 参 考 知 识 支 持 : 基 于 知 识 经 验 资 料 库, 提 供 事 件 相 关 的 知 识 支 持 应 急 资 源 信 息 支 持 : 基 于 应 急 资 源 管 理 子 系 统, 提 供 应 急 资 源 有 关 数 据 信 息 的 支 持 事 件 信 息 分 析 展 示 对 事 件 有 关 的 影 响 范 围 涉 及 人 数 资 源 情 况 处 置 措 施 等 数 据 提 供 统 计 分 析 空 间 分 析 可 视 化 展 示, 如 传 染 病 的 三 间 分 布 分 析 和 展 示 对 事 件 应 急 处 置 有 关 的 各 种 信 息 进 行 集 成 显 示 叠 加 显 示 等 会 商 决 策 支 持 支 持 应 急 部 门 通 过 快 捷 实 用 有 效 的 会 商 方 式, 包 括 与 现 场 的 视 频 会 商 ( 后 期 工 程 ) 进 行 卫 生 应 急 方 案 研 讨 判 定 事 件 性 质 拟 订 处 理 措 施 记 录 会 商 的 时 间 地 点 人 员 主 题 内 容 结 果 等 过 程 信 息 会 商 信 息 管 理 展 现 疫 情 信 息 事 件 信 息 综 合 信 息 等 各 类 会 商 信 息, 同 时 支 持 声 音 文 字 数 字 图 形 图 像 的 显 示, 把 指 挥 系 统 应 急 形 势 迅 速 展 现 到 会 商 现 场 处 置 方 案 管 理 对 领 导 决 策 专 家 会 商 决 定 等 产 生 的 处 置 方 案 及 决 策 的 有 关 原 始 资 料 进 行 管 理 根 据 处 置 方 案, 可 生 成 卫 生 应 急 事 件 处 置 流 程 单, 以 便 指 挥 调 度 36

37 指 挥 调 度 子 系 统 处 置 措 施 流 程 单 根 据 处 置 方 案, 生 成 处 置 措 施 流 程 单, 并 对 所 有 任 务 明 确 责 任 人 联 系 人 联 系 方 式 等, 并 对 处 置 措 施 分 类 管 理 隔 离 区 划 定 与 管 理 根 据 事 件 级 别 不 同, 在 事 件 发 生 地 点 周 围 划 定 不 同 范 围 的 高 危 区 危 险 区 和 隔 离 区, 在 电 子 地 图 上 可 以 直 观 显 示 划 定 的 区 域 情 况, 分 析 和 统 计 隔 离 区 内 的 人 口 资 源 等 数 据 并 可 以 分 析 隔 离 区 内 疫 情 分 布 和 发 展 趋 势 应 急 资 源 调 度 根 据 公 共 卫 生 事 件 的 类 型 与 分 级 级 别, 结 合 应 急 预 案, 分 析 突 发 事 件 应 急 处 置 所 需 要 的 卫 生 应 急 资 源 类 型 和 数 量 应 急 专 家 类 型, 完 成 突 发 公 共 卫 生 事 件 处 置 的 应 急 资 源 配 置, 系 统 给 出 应 急 处 置 所 需 的 医 疗 救 治 机 构 急 救 设 备 药 剂 疫 苗 等 各 类 应 急 资 源 类 型 数 量 等 报 表 同 时, 对 所 需 要 的 每 一 类 应 急 资 源, 系 统 基 于 电 子 地 图, 利 用 GIS 空 间 分 析 功 能, 以 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 事 发 位 置 为 中 心, 在 电 子 地 图 上 直 观 显 示 出 应 急 资 源 在 周 边 的 分 布 应 急 指 挥 调 度 人 员 可 以 查 看 任 意 指 定 范 围 内 的 各 种 资 源 的 分 布 及 相 关 详 细 资 料, 测 量 事 件 发 生 地 与 这 些 资 源 相 距 的 距 离, 以 便 及 时 调 集 到 指 定 地 点 调 度 指 令 根 据 应 急 方 案 部 署 及 突 发 公 共 卫 生 事 件 当 时 的 实 际 情 况, 应 急 指 挥 调 度 人 员 可 通 过 系 统 实 时 收 集 和 查 看 突 发 事 件 处 置 过 程 中 的 各 种 反 馈 信 息, 对 各 应 急 队 伍 进 行 决 策 指 令 情 况 通 报 等 的 上 传 和 下 达 指 令 的 传 达 包 括 计 算 机 的 方 式 ( 应 用 系 统 手 机 短 信 ) 和 传 统 的 通 讯 方 式 ( 电 话 传 真 等 ) 系 统 在 第 一 时 间 将 相 关 的 人 员 用 最 为 恰 当 的 通 讯 方 式 进 行 整 合, 将 信 息 自 动 的 在 相 关 的 应 急 部 门 之 间 进 行 联 动 和 反 馈 其 他 应 急 工 作 管 理 对 重 大 活 动 培 训 督 导 演 习 等 工 作 信 息 进 行 管 理 37

38 资 料 管 理 服 务 子 系 统 对 有 关 的 预 案 方 案 典 型 案 例 历 史 事 件 业 务 知 识 等 资 料 进 行 维 护 管 理 服 务 支 持 从 上 级 卫 生 部 门 共 享 知 识 库 获 取 数 据 功 能 包 括 : 资 料 分 类 维 护 包 括 资 料 内 容 的 录 入 导 入 和 更 新 知 识 展 现 风 格 形 式 的 维 护 相 关 知 识 的 上 下 文 链 维 护 知 识 附 件 的 上 载 知 识 权 限 控 制 等 方 面 的 内 容 知 识 度 统 计 统 计 各 类 知 识 的 查 询 状 况, 如 给 出 查 询 率 最 高 的 知 识 项 资 料 检 索 提 供 关 键 词 全 文 检 索 逐 级 分 类 检 索 就 近 相 关 检 索 等 多 种 方 式 检 索 功 能 数 据 整 合 处 理 子 系 统 数 据 整 合 处 理 的 主 要 功 能 为 : 通 过 审 核 评 估 加 工 转 换 等 手 段 控 制 数 据 质 量, 将 从 各 医 疗 卫 生 机 构 采 集 来 的 数 据 按 应 急 指 挥 系 统 数 据 元 标 准 体 系 的 管 理 要 求 重 组 并 补 充 各 类 数 据 描 述 信 息, 然 后 通 过 各 种 加 工 手 段 丰 富 基 础 数 据 资 源 的 构 成, 形 成 满 足 后 续 业 务 需 要 高 质 量 的 完 整 基 础 数 据 在 数 据 整 合 处 理 环 节 存 在 以 下 核 心 业 务 : 解 决 数 据 质 量 问 题 对 数 据 进 行 整 合 处 理 非 结 构 化 信 息 的 采 编 审 和 整 合 数 据 形 成 统 一 的 基 础 数 据 资 源 1 数 据 审 核 评 估 针 对 数 据 来 源 和 存 在 形 式 的 不 同, 采 取 多 种 有 针 对 性 的 审 核 评 估 手 段 ( 人 工 和 技 术 相 结 合 ), 把 来 自 不 同 单 位 不 同 系 统 的 采 集 数 据 之 间 可 能 存 在 的 互 相 冲 突 重 复 缺 漏 错 误 等 质 量 问 题 找 出 来, 根 据 具 体 情 况 采 取 相 应 的 取 舍 修 改 补 充 措 施 2 数 据 整 合 处 理 将 从 各 医 疗 卫 生 机 构 采 集 来 的 数 据 按 应 急 指 挥 系 统 数 据 元 标 准 体 系 的 管 理 要 求 重 组 并 补 充 各 类 数 据 描 述 信 息 系 统 提 供 原 始 数 据 的 追 溯 技 术 方 案 或 接 口, 要 求 追 溯 到 原 始 个 案 记 录 3 非 结 构 化 数 据 的 采 编 审 提 供 基 本 的 信 息 编 辑 维 护 管 理 能 力 ( 包 括 : 分 类 条 目 配 置 管 理 信 息 查 询 检 38

39 索 信 息 内 容 正 文 和 附 加 说 明 信 息 编 辑 等 ), 并 提 供 对 其 元 数 据 信 息 的 维 护 能 力 5.4. 数 据 交 换 平 台 地 市 级 突 发 事 件 卫 生 应 急 数 据 交 换 平 台 提 供 指 挥 决 策 系 统 与 其 他 各 种 相 关 应 用 系 统 ( 包 括 省 级 指 挥 系 统 ) 的 数 据 交 换 及 访 问 的 接 口 由 于 在 各 系 统 之 间 的 数 据 格 式 不 同, 数 据 存 储 的 内 容 不 同, 同 时 由 于 数 据 安 全 性 的 要 求, 需 要 通 过 接 口 解 决 各 系 统 之 间 存 在 的 差 异 数 据 交 换 平 台 构 建 原 则 构 建 数 据 交 换 平 台, 应 遵 循 以 下 几 点 : 1 屏 蔽 本 系 统 与 其 它 相 关 系 统 接 口 细 节, 使 所 编 制 接 口 具 有 普 遍 适 应 性 2 使 用 简 单 快 捷 的 方 式 实 现 本 系 统 与 其 它 相 关 系 统 的 接 口 3 接 口 编 制 应 充 分 考 虑 本 系 统 与 其 它 相 关 系 统 的 应 用 扩 展 情 况 4 保 证 接 口 数 据 在 本 系 统 与 其 它 相 关 系 统 的 一 致 性 5 接 口 数 据 能 够 方 便 的 形 成, 并 能 在 被 接 口 方 顺 利 地 导 入 6 在 接 口 数 据 交 互 过 程 中, 应 具 有 数 据 传 送 和 接 收 传 送 后 的 确 认 过 程 7 在 满 足 要 求 的 前 提 下, 使 接 口 数 据 量 最 少 8 接 口 数 据 传 输 控 制 策 略 可 靠 且 完 善 9 具 有 可 靠 的 接 口 数 据 出 错 处 理 机 制 数 据 交 换 平 台 功 能 数 据 交 换 平 台 包 括 两 部 分 功 能 : 第 一 部 分 是 接 口 开 发 支 撑 平 台, 用 于 新 建 拟 挂 接 上 该 接 口 配 置 管 理 的 系 统 或 模 块 的 接 口 部 分 的 开 发, 可 以 用 于 开 发 已 建 系 统 与 使 用 该 接 口 配 置 管 理 的 系 统 间 接 口 的 适 配 器 开 发 主 要 包 括 :API 服 务 接 口 文 档 模 板 编 译 注 册 器 第 二 部 分 是 消 息 交 换 的 运 行 平 台, 该 部 分 主 要 包 括 : 接 口 查 询 与 发 布 服 务 者 管 理 与 消 息 交 换 接 口 文 档 模 板 接 口 文 档 模 板 是 预 先 定 义 于 接 口 配 置 管 理 内 部, 用 于 进 行 接 口 描 述 的 模 板 接 口 开 发 者 可 以 基 于 模 板 定 义 自 己 的 接 口 文 档 - 包 括 服 务 请 求 消 息 和 服 务 回 应 消 息 的 定 义 模 板 支 持 XML 和 自 定 义 消 息 描 述 方, 模 板 严 格 统 一 的 定 义 了 消 息 的 控 制 部 分, 对 消 息 的 正 文 则 允 许 开 发 者 自 己 定 义 39

40 API 服 务 二 次 开 发 API 实 际 上 是 一 个 封 装 好 有 消 息 发 送 消 息 接 收 消 息 组 装, 消 息 解 析 的 消 息 组 件 和 一 个 封 装 有 接 口 文 档 查 询 发 布 的 文 档 组 件 编 译 注 册 器 接 口 文 档 编 译 注 册 器 用 于 对 开 发 者 定 义 的 接 口 文 档 分 析 转 储 编 译 信 息 将 自 动 注 册 到 接 口 配 置 管 理 上, 被 以 下 功 能 使 用 : 1 用 于 接 口 文 档 的 查 询 与 发 布 ; 2 消 息 交 换 组 件 用 于 完 成 消 息 格 式 间 的 转 换 ; 3 消 息 组 件 用 于 消 息 解 析 消 息 组 装 服 务 管 理 管 理 服 务 提 供 者 的 注 册 管 理 位 置 管 理 接 口 文 档 关 连 管 理 负 载 管 理 访 问 控 制 管 理 等, 同 时 管 理 服 务 访 问 者 的 注 册 管 理 权 限 管 理 等 接 口 查 询 发 布 任 何 注 册 于 数 据 交 换 平 台 的 服 务 访 问 者 可 查 询 它 有 权 访 问 的 接 口 文 档, 并 允 许 将 接 口 文 档 下 载 到 本 地 用 于 消 息 的 打 包 与 解 包 消 息 交 换 服 务 该 组 件 实 现 在 不 同 接 口 文 档 间 的 消 息 转 换, 这 种 转 换 只 是 打 包 格 式 的 变 换, 组 件 不 需 关 心 消 息 正 文 的 具 体 内 容, 同 时 保 障 服 务 请 求 消 息 和 服 务 回 应 消 息 在 请 求 者 与 服 务 者 之 间 的 透 明 传 送 40

41 6 标 准 规 范 体 系 卫 生 信 息 的 标 准 化 是 卫 生 信 息 化 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 是 实 现 不 同 信 息 系 统 之 间 互 联 互 通 信 息 共 享 的 基 础 改 变 卫 生 信 息 化 建 设 中 标 准 不 统 一 信 息 资 源 共 享 和 网 络 传 输 方 面 障 碍 重 重 的 局 面, 建 立 卫 生 信 息 标 准 体 系 是 卫 生 信 息 化 的 当 务 之 急 卫 生 应 急 指 挥 系 统 建 设 和 运 行 的 标 准 规 范 建 立 遵 循 以 下 原 则 : 有 国 家 ( 行 业 ) 标 准 的, 必 须 遵 循 国 家 ( 行 业 ) 标 准 ; 即 将 形 成 国 家 ( 行 业 ) 标 准 的, 争 取 在 标 准 基 本 成 熟 时, 将 该 标 准 率 先 引 入 试 用 ; 无 国 家 ( 行 业 ) 标 准, 等 效 采 用 或 约 束 使 用 国 际 标 准 ; 无 参 照 标 准, 按 标 准 制 定 规 范, 自 行 进 行 研 制 ; 在 编 写 卫 生 信 息 交 换 标 准 时, 需 特 别 考 虑 到 未 来 的 发 展 和 变 化 ; 应 急 指 挥 系 统 标 准 规 范 体 系 包 含 数 据 标 准 规 范 技 术 标 准 规 范 管 理 标 准 规 范 业 务 标 准 四 个 部 分 6.1. 业 务 规 范 本 部 分 是 针 对 各 类 突 发 事 件 传 染 病 等 所 涉 及 的 各 种 情 况 在 法 律 法 规 层 面 进 行 规 范, 同 时 定 义 相 关 的 行 业 标 准 和 有 关 本 系 统 的 行 为 规 范 例 如 针 对 各 类 传 染 病 的 定 义 传 染 途 径 诊 疗 方 案 科 室 设 置 诊 断 标 准 等 行 业 标 准 ; 对 突 发 公 共 卫 生 事 件 进 行 预 警 应 急 指 挥 应 急 处 置 的 机 构 的 设 立 建 议 等, 以 及 发 生 这 类 疾 病 后 各 级 各 类 卫 生 机 构 的 上 报 对 象 上 报 途 径 上 报 办 法 等 行 为 规 范 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 的 业 务 流 程 须 符 合 国 家 省 ( 区 市 ) 发 布 的 各 种 卫 生 应 急 业 务 规 范 6.2. 技 术 标 准 通 过 技 术 标 准 规 范 支 持 医 院 业 务 部 门 系 统 和 信 息 平 台 之 间 的 数 据 级 和 应 用 级 整 合, 并 提 高 业 务 系 统 之 间 的 应 用 集 成 互 联 互 通 的 能 力 卫 生 部 将 制 定 卫 生 部 省 级 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 互 联 互 通 的 有 关 技 术 标 准, 预 计 于 2010 年 9 月 前 下 发 41

42 6.3. 数 据 标 准 全 国 卫 生 应 急 体 系 数 据 体 系 呈 现 多 级 分 布 存 储 管 理 的 形 式, 在 实 际 工 作 中 根 据 需 要 进 行 信 息 共 享 数 据 交 换 上 报 等 数 据 标 准 是 信 息 共 享 与 交 换 的 基 础 在 数 据 共 享 体 系 内, 它 既 是 各 种 数 据 管 理 者 组 织 和 管 理 数 据 与 信 息 的 规 范, 也 是 各 种 数 据 使 用 者 认 识 和 使 用 数 据 的 依 据 和 参 照 作 为 全 国 突 发 事 件 卫 生 应 急 指 挥 与 决 策 体 系 的 一 部 分, 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 的 建 设 必 须 遵 守 整 个 体 系 统 一 的 数 据 标 准 主 要 包 括 数 据 元 标 准 代 码 标 准, 以 及 数 据 交 换 格 式 标 准 等, 用 于 进 行 地 市 级 系 统 与 省 级 系 统 的 数 据 交 换 卫 生 部 目 前 正 在 研 究 制 定 卫 生 应 急 指 挥 体 系 数 据 标 准, 计 划 于 2010 年 9 月 前 下 发 6.4. 管 理 标 准 规 范 管 理 类 的 标 准 规 范 主 要 包 括 标 准 管 理 安 全 管 理 数 据 管 理 项 目 管 理, 用 于 指 导 信 息 平 台 日 常 运 行 管 理 数 据 维 护 管 理 6.5. 性 能 要 求 应 用 系 统 应 满 足 以 下 基 本 要 求 : 具 备 大 数 据 量 处 理 能 力 和 实 时 快 速 响 应, 满 足 决 策 支 持 的 应 用 需 求 ; 具 备 流 程 管 理 能 力, 满 足 流 程 定 制 的 管 理 需 求 ; 具 有 较 强 系 统 自 动 监 控 能 力 ; 系 统 要 能 够 连 续 不 间 断 工 作 ; 具 有 良 好 的 安 全 性 和 可 靠 性 ; 易 操 作 易 管 理, 应 具 有 良 好 的 用 户 操 作 界 面 ; 可 扩 展 性 强, 具 备 平 台 特 征 42

43 7 安 全 保 障 图 7.1 平 台 安 全 体 系 结 构 图 7.1. 物 理 安 全 应 急 指 挥 系 统 物 理 环 境 的 安 全, 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 : 信 息 基 础 设 备 应 安 置 在 专 用 的 机 房, 具 有 良 好 的 电 磁 兼 容 工 作 环 境, 包 括 防 磁 防 尘 防 水 防 火 防 静 电 防 雷 保 护, 抑 制 和 防 止 电 磁 泄 漏 ; 机 房 环 境 应 达 到 国 家 相 关 标 准 ; 关 键 设 备 应 有 冗 余 后 备 系 统 ; 具 有 足 够 容 量 的 UPS 后 备 电 源 ; 电 源 要 有 良 好 的 接 地 7.2. 系 统 安 全 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 应 具 备 性 能 完 善 的 系 统 安 全 基 础 设 备 包 括 网 络 防 火 墙 入 侵 检 测 病 毒 防 范 用 户 识 别 等 信 息 安 全 软 硬 件 系 统, 并 设 专 人 进 行 日 常 监 督 管 理 与 更 新 利 用 防 火 墙 在 网 络 入 口 点 检 查 网 络 通 讯, 根 据 客 户 设 定 的 安 全 规 则, 在 保 护 内 部 网 络 安 全 的 前 提 下, 提 供 内 外 网 络 通 讯 如 何 防 范 来 自 广 域 网 上 的 安 全 威 胁 是 本 系 统 安 全 设 计 的 重 点 所 在 我 们 采 取 43

44 网 络 单 机 相 结 合 的 方 式 来 避 免 系 统 遭 受 计 算 机 病 毒 的 危 害 一 方 面, 利 用 网 络 防 病 毒 软 件 来 保 护 服 务 器, 同 时 实 现 对 网 络 病 毒 的 监 控 报 警 和 实 时 清 除 ; 另 一 方 面, 定 期 使 用 单 机 版 防 病 毒 软 件 对 工 作 站 进 行 扫 描 杀 毒, 以 消 除 病 毒 隐 患 防 病 毒 系 统 的 关 键 在 于 提 高 内 部 工 作 人 员 对 计 算 机 病 毒 的 认 识, 不 使 用 盗 版 软 件, 对 于 外 来 磁 盘 软 件 文 件 在 使 用 前 及 时 进 行 扫 描 杀 毒, 从 根 本 上 切 断 计 算 机 病 毒 的 来 源 通 过 对 主 客 体 进 行 正 确 的 标 识 和 标 注, 执 行 自 主 访 问 控 制 和 强 制 访 问 控 制 混 合 的 访 问 控 制 机 制, 保 证 授 权 访 问 的 可 控 性 7.3. 数 据 安 全 为 保 证 数 据 安 全, 卫 生 应 急 指 挥 系 统 的 建 设 须 考 虑 以 下 安 全 措 施 : 数 据 库 应 设 置 预 定 的 备 份 策 略 进 行 本 地 备 份, 有 条 件 的 可 做 异 地 备 份 严 格 按 照 用 户 级 别 来 授 权 用 户 对 数 据 和 资 料 的 访 问 关 键 数 据 的 修 改 记 录 应 记 录 详 细 的 操 作 日 志, 以 备 追 查 数 据 的 传 输 与 关 键 敏 感 的 数 据 的 存 放 需 进 行 一 定 的 加 密 处 理 制 订 数 据 库 系 统 备 份 和 恢 复 方 案 时, 须 防 范 用 户 失 误 和 介 质 失 效 而 造 成 的 数 据 损 失 7.4. 应 用 安 全 应 急 指 挥 系 统 应 用 级 安 全 包 括 统 一 身 份 认 证 统 一 权 限 管 理 等 系 统 软 件 和 应 用 软 件 应 具 有 访 问 控 制 功 能, 包 括 用 户 登 录 访 问 控 制 角 色 权 限 控 制 目 录 级 安 全 控 制 文 件 属 性 安 全 控 制 等 ; 系 统 软 件 ( 包 括 操 作 系 统, 数 据 库 等 ) 和 应 用 软 件 等 应 定 期 进 行 完 全 备 份, 系 统 软 件 配 置 修 改 和 应 用 软 件 的 修 改 应 及 时 备 份, 并 做 好 相 应 的 记 录 文 档 ; 及 时 了 解 系 统 软 件 和 应 用 软 件 厂 家 公 布 的 软 件 漏 洞 并 进 行 更 新 修 正 ; 应 用 软 件 的 开 发 应 有 完 整 的 技 术 文 档, 源 代 码 应 有 详 尽 的 注 释 7.5. 数 据 交 换 安 全 整 个 卫 生 应 急 指 挥 体 系, 以 网 络 连 通 国 家 省 地 市 各 节 点, 信 息 网 络 的 安 全 非 常 重 要 44

45 8 运 行 维 护 系 统 的 稳 定 运 行 与 充 分 发 挥 作 用 要 求 对 建 成 的 系 统 进 行 运 行 管 理 和 维 护, 职 责 内 容 包 括 如 下 : 1 对 系 统 进 行 日 常 监 控 管 理, 负 责 设 备 维 护 网 络 管 理 状 态 监 控 系 统 优 化 灾 难 恢 复 等 2 系 统 故 障 排 除, 对 发 生 故 障 不 能 正 常 工 作 的 设 备 和 软 件 进 行 故 障 诊 断 3 建 立 系 统 维 护 联 系 人 名 单, 必 要 时 联 系 项 目 建 设 相 关 单 位 进 行 维 修 并 督 促 和 协 助 这 些 项 目 建 设 单 位 的 工 作, 直 到 系 统 故 障 排 除 4 协 助 项 目 建 设 相 关 单 位 对 应 用 软 件 系 统 软 件 硬 件 进 行 升 级 5 根 据 卫 生 应 急 实 际 需 要 以 及 上 级 的 要 求, 对 数 据 库 系 统 进 行 维 护 和 更 新 6 对 所 有 的 设 备 和 软 件, 建 立 相 应 的 系 统 维 护 档 案, 记 录 每 次 故 障 服 务 和 预 防 性 维 护 的 详 细 信 息 7 建 立 系 统 管 理 制 度, 包 括 但 不 限 于 指 挥 环 境 管 理 规 定 系 统 备 份 和 恢 复 制 度 帐 号 及 安 全 管 理 规 定 故 障 处 理 制 度 等 45

46 9 项 目 建 设 考 核 指 标 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 建 设 的 原 则 之 一 是 整 体 设 计 分 步 实 施, 作 为 系 统 项 目 最 基 本 建 设 工 程, 本 指 南 中 4.1 指 挥 场 所 4.2 指 挥 场 所 子 系 统 会 议 会 商 系 统 视 频 显 示 系 统 数 据 中 心 与 应 用 系 统 环 境 及 5 应 用 软 件 系 统 为 地 市 级 应 急 指 挥 系 统 本 期 优 先 建 设 内 容, 各 地 市 必 须 完 成 卫 生 部 和 各 省 级 卫 生 行 政 部 门 应 督 促 各 地 市 保 质 保 量 采 用 统 一 标 准 完 成 上 述 建 设 内 容 ; 同 时, 按 照 卫 生 部 办 公 厅 关 于 做 好 地 市 级 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 指 挥 与 决 策 系 统 项 目 建 设 工 作 的 通 知 ( 卫 办 应 急 发 号 ) 的 有 关 要 求 进 行 考 核 46