五 忒 免 游 窀 年 5 期 至 即 其 其 著 改 为 大 理 院 专 掌 审 判 现 代 意 义 的 司 法 审 判 机 关 由 于 司 法 权 限 不 清 沈 家 本 出 任 大 理 院 正 卿 以 沈 氏 为 首 的 大 理 院 可 谓 国 个 具 有 十 三 年 四 月 清

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1 专 包 司 题 论 文 制 度 变 革 与 身 份 转 型 清 末 新 式 司 法 官 群 体 的 组 合 结 构 及 问 题 李 在 全 内 容 提 要 光 绪 三 十 二 年 清 政 府 设 立 大 理 院 国 新 式 司 法 官 由 此 产 生 统 年 间 法 t 选 任 逐 渐 步 入 规 范 化 的 考 选 之 途 经 统 二 年 全 国 规 模 的 司 法 官 考 试 大 批 法 政 人 员 加 入 司 法 官 队 伍 由 于 清 末 新 政 立 宪 等 制 度 变 革 使 很 多 传 统 人 员 实 现 了 现 代 转 型 从 变 成 新 人 新 式 司 法 官 多 半 由 传 统 的 刑 官 别 确 存 于 清 末 司 法 官 群 体 但 实 际 上 更 多 的 是 各 方 势 力 分 化 组 合 日 益 剧 烈 的 清 末 时 期 法 官 群 体 貌 合 神 离 很 多 未 能 安 心 其 职 不 仅 具 其 形 变 过 程 人 员 是 如 何 承 续 转 化 的 候 选 候 补 等 官 员 转 变 而 来 新 旧 之 新 人 不 新 不 旧 在 民 心 思 变 原 本 以 化 解 社 会 纠 纷 维 护 现 存 秩 序 为 职 责 的 司 少 人 成 为 革 命 者 从 角 度 讲 清 末 司 法 官 群 体 未 免 通 过 分 析 该 群 体 结 构 及 问 题 不 难 发 现 国 从 传 统 到 现 代 转 变 与 不 变 是 如 何 共 生 的 关 键 词 清 末 新 政 立 宪 运 动 司 法 官 法 律 改 革 国 现 代 司 法 肇 始 于 清 末 新 政 时 期 随 着 清 末 新 法 制 的 颁 行 和 新 式 司 法 机 构 的 创 设 式 司 法 人 员 产 生 了 司 法 官 是 其 主 体 与 关 键 部 分 那 么 其 群 体 之 基 本 结 构 特 点 为 何 于 国 从 传 统 到 现 代 转 变 的 历 史 脉 络 续 转 化 的 问 题 批 新 现 代 国 首 批 司 法 官 是 如 何 产 生 的 就 成 为 国 近 代 法 律 史 上 值 得 考 究 的 问 题 进 而 言 之 若 解 答 此 问 题 至 少 能 提 供 局 部 的 也 是 实 证 性 的 答 案 将 该 群 体 置 无 疑 亦 是 解 答 在 传 统 与 现 代 之 间 人 员 如 何 承 新 式 司 法 机 构 筹 建 与 群 体 组 合 光 绪 三 十 二 年 丙 午 官 制 改 革 清 廷 新 设 法 部 大 理 院 刑 部 著 改 为 法 部 专 任 司 法 大 理 寺 所 区 别 清 末 民 国 时 期 司 法 官 在 各 种 法 律 法 规 公 文 对 法 官 是 对 审 判 人 员 的 通 称 无 指 称 范 围 较 广 司 法 官 与 法 官 称 谓 多 有 混 用 确 实 二 者 在 很 多 情 况 下 可 通 用 论 审 判 人 员 称 谓 为 何 审 判 官 裁 判 官 推 事 判 事 等 均 ) 可 称 为 法 官 不 括 审 判 人 员 法 官 ) 与 检 察 人 员 因 此 法 行 政 官 等 可 参 阅 辞 海 编 辑 委 员 会 编 辞 海 上 海 辞 书 出 版 社 2000 年 版 但 有 包 括 检 察 人 员 本 文 用 司 法 官 称 谓 但 不 包 括 书 记 官 及 司 法 行 政 机 构 的 司 0 79 页 65

2 五 忒 免 游 窀 年 5 期 至 即 其 其 著 改 为 大 理 院 专 掌 审 判 现 代 意 义 的 司 法 审 判 机 关 由 于 司 法 权 限 不 清 沈 家 本 出 任 大 理 院 正 卿 以 沈 氏 为 首 的 大 理 院 可 谓 国 个 具 有 十 三 年 四 月 清 廷 以 沈 家 本 与 法 部 右 侍 郎 张 仁 黼 对 调 的 及 筹 组 大 理 院 的 艰 辛 员 以 为 开 办 之 基 础 知 者 理 院 正 卿 调 用 云 绸 缪 数 月 自 去 年 十 月 以 来 粗 有 端 倪 大 理 院 与 法 部 矛 盾 日 剧 引 平 衡 术 仅 就 素 所 深 知 者 发 部 院 之 争 息 止 此 2 争 离 任 之 前 沈 3 在 选 官 没 有 制 度 规 定 的 情 况 下 沈 光 绪 三 家 本 言 于 法 部 及 各 衙 门 前 后 奏 调 七 八 十 项 工 作 主 要 包 括 甄 留 原 有 的 大 理 寺 人 员 和 奏 调 其 他 部 院 的 人 员 张 仁 黻 任 职 时 间 甚 短 之 长 官 虽 有 变 动 是 年 七 月 调 任 吏 部 右 侍 郎 以 十 月 正 式 补 授 定 成 任 职 至 统 三 年 十 月 氏 只 能 在 素 所 深 英 瑞 继 任 同 年 九 月 清 廷 任 命 定 成 署 理 大 清 帝 逊 位 前 夕 后 由 少 卿 刘 若 曾 代 但 队 伍 组 建 未 曾 辍 从 档 案 份 名 单 可 见 大 理 院 人 员 构 成 之 斑 4 该 院 人 员 主 要 来 源 于 三 部 分 刑 ) 部 当 时 法 部 就 奏 曰 理 院 职 司 审 判 熟 原 大 理 寺 法 部 及 各 衙 门 留 洋 归 国 者 臣 法 ) 部 实 缺 人 员 经 各 衙 门 奏 调 者 不 少 绝 大 部 分 来 自 法 而 以 大 理 院 奏 调 为 尤 多 大 创 立 伊 始 不 能 不 取 材 于 法 部 5 关 于 大 理 院 选 官 标 准 上 述 奏 折 也 说 必 须 法 律 精 才 优 听 断 者 方 能 胜 任 换 言 之 即 院 的 制 度 设 置 没 有 大 变 化 光 绪 三 十 四 年 统 元 年 之 前 奏 调 人 员 可 谓 早 期 人 员 法 律 学 识 与 审 判 经 验 并 重 实 不 尽 然 详 下 文 ) 此 后 大 理 人 员 也 基 本 完 成 配 置 在 清 末 大 理 院 司 法 机 构 他 们 构 成 了 该 机 构 人 员 的 基 本 盘 ' 6 清 末 官 制 改 革 包 括 央 与 地 方 两 个 层 面 光 绪 三 十 三 年 五 月 奕 劻 等 人 上 奏 地 方 官 制 改 革 方 案 此 案 重 点 有 二 分 设 审 判 各 厅 以 于 行 政 系 统 之 外 的 专 门 司 法 机 关 官 员 为 司 法 独 立 之 基 础 ' 即 各 省 设 立 高 等 地 方 初 级 审 判 厅 增 易 佐 治 各 员 作 为 独 立 以 为 地 方 自 治 之 基 础 ' 即 各 省 府 厅 州 县 增 改 佐 治 使 其 组 织 议 事 会 和 董 事 会 作 为 地 方 自 治 机 构 具 体 落 实 到 地 方 司 法 体 制 改 革 要 点 是 改 各 省 按 察 司 为 提 法 司 原 按 察 使 改 称 提 法 使 掌 管 地 方 司 法 行 政 事 务 各 省 分 设 高 等 地 方 初 级 审 判 厅 负 责 地 方 各 级 司 法 审 判 事 务 7 实 际 上 是 央 司 法 机 构 设 置 改 革 在 地 方 的 延 伸 方 案 旋 即 获 准 并 决 定 从 东 三 省 先 行 开 办 ' 直 隶 江 苏 两 省 择 地 先 为 试 办 ' 其 余 各 省 统 限 十 五 年 律 通 行 ' 8 在 清 末 地 方 官 制 改 革 的 背 景 下 推 行 司 法 独 立 筹 设 各 级 审 检 厅 作 为 法 部 会 同 ) 各 省 督 抚 必 须 办 理 的 事 关 预 备 立 宪 的 重 要 内 容 开 始 付 诸 实 施 此 项 事 务 直 隶 京 师 除 大 理 院 外 的 各 级 司 法 机 构 ) 东 三 省 走 在 全 国 前 列 庚 子 事 变 后 司 法 独 立 万 分 员 而 治 袁 世 凯 继 李 鸿 章 出 任 直 隶 总 督 兼 北 洋 大 臣 积 极 推 行 新 政 对 司 法 改 革 袁 氏 曰 国 通 例 吾 国 地 方 官 兼 司 听 断 各 专 责 成 以 二 年 就 组 织 相 关 人 员 拟 定 章 程 渐 合 立 宪 各 国 制 度 救 过 不 遑 近 今 新 政 繁 兴 诸 需 整 顿 亟 宜 将 司 法 事 袁 氏 重 视 网 罗 包 括 法 政 人 在 内 的 新 式 人 才 于 光 绪 三 十 在 天 津 府 和 天 津 县 筹 办 新 式 司 法 事 宜 次 年 二 月 十 日 正 式 开 办 天 津 国 用 旧 历 纪 年 年 版 历 史 档 案 馆 编 光 绪 统 两 朝 上 请 挡 3 2 册 个 别 地 方 用 括 号 标 出 公 历 广 西 师 范 大 学 出 版 社 996 年 版 2 张 从 容 部 院 之 争 晚 清 司 法 改 革 的 交 叉 路 口 北 京 大 学 出 版 社 年 版 3 大 理 院 奏 謹 就 司 法 权 限 酌 加 厘 订 折 并 清 单 ) 上 海 商 务 印 书 馆 编 译 所 编 纂 3 7 頁 大 清 新 法 令 卷 4 大 理 院 为 本 院 奏 请 试 署 推 事 各 缺 期 满 各 员 补 授 事 致 民 政 部 咨 文 光 绪 三 十 三 年 八 月 二 十 E I ) 国 下 文 简 称 上 册 档 馆 ) 藏 民 政 部 档 案 5 0 9/6A ) 法 部 改 补 员 缺 奏 折 清 单 光 绪 三 十 三 年 三 月 十 七 日 ) 挡 馆 藏 刑 6 韩 涛 晚 清 大 理 院 国 最 早 的 最 高 法 院 法 律 出 版 社 年 版 法 ) 部 档 案 65 页 頁 本 文 统 商 务 印 书 馆 20 0 历 史 档 案 馆 7 总 司 核 定 官 制 大 臣 奕 劻 等 奏 续 订 各 直 省 官 制 情 形 折 附 清 单 ) 故 宫 博 物 院 明 清 档 案 部 编 清 末 筹 备 立 宪 档 案 史 料 华 书 局 97 9 年 版 页 8 各 直 省 官 制 先 由 东 三 省 开 办 俟 有 成 效 逐 漸 推 广 谕 清 末 筹 备 立 宪 档 案 史 料 上 册 页 6 6

3 除 受 不 台 几 文 光 此 先 由 次 出 所 最 宪 京 举 关 天 李 在 全 / 制 度 变 革 与 身 份 转 型 府 设 高 等 审 判 分 厅 类 天 津 县 设 地 方 审 判 厅 天 津 城 乡 分 设 乡 谳 局 四 处 将 诉 讼 案 件 分 为 民 事 刑 事 两 等 等 关 于 司 法 人 员 袁 氏 奏 曰 所 有 两 厅 及 谳 局 办 事 人 员 毕 业 回 国 之 成 绩 最 优 者 故 人 争 濯 磨 间 称 便 共 63 人 尚 无 滥 竽 充 数 之 事 事 实 上 并 原 有 府 县 发 审 各 员 令 学 习 研 究 对 新 式 司 法 的 成 效 袁 氏 也 得 意 地 说 就 平 日 研 究 谳 法 暨 由 日 本 法 政 学 校 试 验 及 格 按 照 分 数 髙 下 分 别 派 充 现 经 试 办 数 月 积 牍 空 袁 氏 所 言 存 自 我 粉 饰 之 意 从 份 天 津 各 级 审 检 厅 司 法 官 简 明 履 历 档 案 来 看 过 新 式 法 政 教 育 者 7 人 过 多 数 是 较 低 级 功 名 者 若 仔 细 分 析 任 事 者 3 0 人 统 年 间 到 厅 者 5 人 着 人 形 时 受 新 式 教 育 者 7 人 包 括 日 本 毕 业 者 3 人 有 人 员 无 不 拥 有 传 统 功 名 其 光 绪 三 十 三 三 十 四 年 到 厅 任 事 者 3 3 人 绪 三 十 三 三 十 四 年 到 厅 者 仅 2 人 其 2 人 为 日 本 毕 业 生 2 显 然 事 民 不 统 年 间 到 厅 其 人 为 日 本 毕 业 生 实 上 天 津 司 法 机 构 新 式 人 员 很 少 京 师 司 法 改 革 也 在 推 进 光 绪 三 十 三 年 八 月 法 部 预 保 京 师 高 等 地 方 审 检 厅 长 官 人 选 3 接 指 派 4 十 高 等 裁 判 员 六 人 地 方 裁 判 员 二 十 人 检 察 厅 员 六 人 月 京 师 各 级 审 判 厅 已 组 织 完 全 预 备 定 期 开 办 对 任 用 司 法 官 项 奏 道 任 用 法 官 较 之 别 项 人 才 倍 宜 审 慎 确 有 经 验 者 次 传 见 共 8 7 人 自 应 酌 加 遴 选 以 备 临 事 之 用 很 快 又 续 派 埤 方 裁 判 髙 等 裁 判 各 三 5 法 部 在 奏 陈 京 师 各 级 审 判 厅 成 立 情 其 有 熟 谙 新 旧 法 律 及 于 审 判 事 理 此 项 人 员 不 分 京 外 实 缺 及 候 补 候 选 均 经 采 访 确 实 并 详 细 甄 择 京 师 各 级 审 检 厅 完 备 的 人 员 名 单 无 从 详 考 从 档 馆 藏 的 份 名 单 看 调 派 时 间 是 光 绪 三 十 三 三 十 四 年 由 此 可 推 断 是 份 早 期 的 京 师 审 检 厅 人 员 名 单 3 # 卜 84 人 均 有 履 历 信 息 为 较 低 功 名 者 是 督 改 良 8 7 人 无 法 政 毕 业 生 东 三 省 为 清 廷 乎 均 为 候 补 候 选 人 员 很 多 人 拥 有 出 身 功 名 人 8 人 87 人 其 余 多 如 监 生 生 员 廪 生 附 生 ) 等 很 明 显 他 们 多 为 官 僚 体 制 品 级 较 低 者 值 得 注 意 的 可 见 在 早 期 京 师 各 级 审 检 厅 龙 兴 之 地 自 是 格 外 重 视 光 绪 三 十 三 年 三 月 任 命 徐 世 昌 为 总 督 筹 组 审 检 厅 是 东 三 省 新 政 的 重 头 戏 取 资 筹 设 安 排 此 为 缘 起 极 其 效 力 8 基 于 东 三 省 实 情 徐 除 大 理 院 外 新 式 人 员 也 很 少 徐 氏 认 为 清 廷 改 盛 京 将 军 为 东 三 省 总 司 法 部 分 系 至 重 法 律 可 以 平 熄 乱 党 收 回 法 权 奉 省 初 立 法 庭 外 为 列 邦 所 注 目 内 为 各 省 所 氏 决 定 设 厅 步 骤 奉 天 始 为 吉 林 后 为 黑 龙 江 奉 天 审 检 厅 之 先 于 省 城 设 立 高 等 审 判 厅 所 于 奉 天 府 设 立 地 方 审 判 厅 所 于 承 德 兴 仁 两 县 地 方 按 巡 警 区 域 分 设 初 级 审 判 厅 六 所 于 审 判 事 理 确 有 经 验 者 察 详 细 甄 择 各 厅 均 附 设 检 察 厅 关 于 司 法 人 员 分 京 外 实 缺 及 候 补 候 选 至 光 绪 三 十 四 年 底 徐 氏 奏 有 熟 谙 新 旧 法 律 及 或 系 奏 咨 调 用 或 系 留 俸 当 差 人 员 均 经 切 实 考 共 有 3 5 人 被 派 署 为 奉 天 各 级 审 检 厅 司 法 官 0 吉 林 审 检 厅 奏 报 天 津 地 方 试 办 审 判 情 形 折 天 津 图 书 馆 天 津 社 会 科 学 院 历 史 研 究 所 编 袁 世 凯 奏 议 下 册 津 古 籍 出 版 社 987 年 版 年 版 贺 7 页 2 法 官 任 用 附 书 记 官 ) 原 表 无 时 间 天 津 府 属 试 办 审 判 厅 章 程 甘 厚 慈 辑 北 洋 公 牍 类 纂 4 卷 截 止 时 间 约 在 统 三 年 ) 档 馆 藏 法 3 法 部 预 保 裁 判 人 才 申 报 光 绪 三 十 三 年 八 月 三 日 9 版 部 城 益 森 印 刷 有 限 公 司 光 绪 丁 未 政 筹 备 处 档 案 高 等 地 方 裁 判 官 派 人 申 报 光 绪 三 十 三 年 八 月 二 十 八 曰 版 5 各 级 审 判 厅 之 成 立 大 公 报 光 绪 三 十 三 年 十 月 三 曰 6 法 部 奏 各 级 审 判 厅 定 期 开 办 情 形 折 政 治 官 报 4 8 号 7 各 厅 官 员 展 历 册 统 朝 ) 档 馆 藏 法 8 徐 世 昌 退 耕 堂 政 书 册 北 部 举 叙 司 档 案 海 出 版 社 96 8 年 影 印 本 4 版 光 绪 三 十 三 年 十 月 八 日 寊 9 东 三 省 总 督 徐 世 昌 等 奏 开 办 各 级 审 判 厅 情 形 折 政 治 官 报 97 号 世 昌 退 耕 堂 政 书 2 册 台 北 文 海 出 版 社 96 8 年 影 印 本 页 0 奉 天 省 各 级 审 判 检 察 厅 统 计 书 光 绪 三 十 四 年 份 统 无 年 印 行 书 馆 藏 清 末 时 期 究 奉 天 共 设 高 等 审 检 厅 各 所 地 以 奉 天 省 为 例 商 务 印 书 馆 20 2 年 版 方 审 检 厅 各 7 所 页 6 頁 光 绪 三 十 三 年 十 二 月 二 十 七 曰 n i 3 页 版 地 不 详 初 级 审 检 厅 各 9 所 详 瓦 徐 国 政 法 大 学 图 见 张 勤 国 近 代 民 事 司 法 变 革 研 67

4 商 长 人 也 或 弹 共 该 呈 先 不 确 & 忒 太 淬 窀 年 5 期 筹 设 于 光 绪 三 十 四 年 筹 设 方 式 与 奉 天 大 同 小 异 元 年 三 月 吉 林 在 职 各 级 审 检 人 员 资 料 来 看 稀 词 讼 尚 简 状 况 各 级 审 检 厅 应 请 暂 缓 设 立 官 审 理 词 讼 案 件 慎 报 告 并 于 各 道 设 司 法 股 委 员 可 见 仍 是 行 政 兼 理 司 法 黑 大 体 而 言 各 厅 人 员 均 经 详 细 甄 择 请 札 委 从 统 4 人 2 黑 龙 江 情 况 有 些 特 殊 鉴 于 该 地 解 决 办 法 是 于 各 府 厅 县 各 设 审 判 员 人 民 本 帮 同 地 方 帮 同 各 道 核 转 该 管 所 属 地 方 各 案 件 以 期 分 理 而 归 详 龙 江 审 检 厅 的 筹 设 实 际 上 延 至 统 年 间 统 元 年 之 前 地 方 各 级 审 检 厅 已 初 设 但 数 量 甚 少 据 宪 政 编 查 馆 统 元 年 四 月 筹 办 审 检 厅 的 省 份 馆 对 新 式 审 检 厅 的 司 法 成 效 结 迅 速 人 民 称 便 在 清 末 各 种 公 文 确 有 经 验 者 其 早 经 开 办 则 惟 直 隶 奉 天 颇 为 自 诩 云 以 臣 等 闻 兼 所 及 即 教 民 外 人 遇 有 诉 讼 亦 多 照 章 陈 诉 显 而 易 见 新 式 司 法 官 自 然 也 很 少 不 过 两 省 审 判 立 于 州 县 之 外 就 我 范 围 尚 无 室 碍 宪 政 编 查 独 断 法 部 大 理 院 等 部 门 往 往 称 司 法 官 选 用 标 准 是 熟 谙 新 旧 法 律 于 审 判 标 准 很 笼 统 性 很 大 从 任 用 实 际 过 程 看 主 要 由 相 关 机 构 如 法 部 大 理 院 各 省 督 抚 提 法 司 等 ) 长 官 通 过 分 派 奏 调 札 委 等 方 式 进 行 在 种 无 章 可 循 制 度 准 则 缺 失 的 状 况 下 官 个 人 主 观 因 素 凸 显 加 之 清 末 新 政 时 期 各 种 职 官 改 制 裁 并 等 原 因 来 司 法 官 任 用 上 的 诸 多 弊 端 时 任 大 理 院 推 事 的 唐 烜 观 察 到 大 理 院 半 由 夤 缘 而 来 或 调 自 外 衙 门 者 调 自 京 外 官 者 官 选 任 情 况 尚 且 如 此 清 末 司 法 改 革 之 初 期 现 时 人 观 察 到 受 到 很 大 冲 击 与 破 坏 提 取 动 辄 数 十 百 万 丞 参 次 者 补 郎 员 京 外 各 地 可 想 而 知 司 法 官 任 用 出 现 些 弊 病 清 末 新 政 之 前 人 员 任 用 基 本 有 章 可 循 依 规 分 发 自 总 署 改 外 部 指 名 奏 调 动 辄 数 十 百 人 奔 不 能 责 其 徇 私 于 学 部 与 巡 警 部 的 许 宝 蘅 也 察 觉 为 之 其 弊 尤 大 也 清 末 新 政 的 常 见 现 象 新 设 各 庭 即 法 部 亦 非 平 素 勤 事 者 流 ^ 实 带 除 正 审 官 外 大 5 大 理 院 司 法 其 实 是 清 末 新 政 人 员 任 用 紊 乱 的 局 部 体 但 新 政 后 前 人 员 任 用 规 则 商 部 警 部 学 部 接 踵 而 兴 用 人 行 政 本 无 轨 辙 之 可 循 走 小 吏 夤 缘 辐 辏 于 公 卿 之 门 于 是 造 谋 生 事 外 扰 乱 郡 县 近 来 办 事 外 观 似 较 旧 时 各 衙 门 为 振 作 而 7 清 廷 也 承 认 新 政 所 任 用 者 很 多 为 奔 竞 之 人 就 不 难 理 解 前 述 司 法 官 任 用 弊 病 了 投 其 意 向 所 趋 高 内 攘 夺 六 部 之 权 无 条 理 8 可 见 移 文 者 擢 此 时 供 职 无 法 度 任 意 人 员 任 用 紊 乱 是 但 通 过 考 试 规 范 司 法 官 选 任 问 题 已 提 上 清 廷 的 议 事 日 程 了 光 绪 三 十 四 年 八 月 清 廷 颁 布 钦 定 宪 法 大 纲 及 九 年 筹 备 清 单 清 单 规 定 各 省 省 城 及 商 埠 审 检 厅 必 须 于 统 二 年 设 立 统 元 年 十 二 月 宪 政 编 査 馆 奏 准 法 院 编 制 法 明 确 考 试 为 选 任 司 法 官 的 主 要 渠 道 同 时 奏 准 配 套 的 法 官 考 试 任 用 暂 行 章 程 规 定 嗣 京 外 已 经 设 立 的 各 级 审 检 厅 后 考 试 任 用 司 法 官 时 应 于 统 二 年 举 行 务 须 遵 守 暂 行 章 程 不 得 稍 存 宽 假 次 法 官 考 试 后 定 期 将 各 厅 员 按 照 章 程 所 定 曰 东 三 省 总 督 徐 世 昌 吉 林 巡 抚 朱 家 宝 奏 吉 省 开 办 各 级 审 判 厅 遴 员 试 署 折 政 治 官 报 号 6 7 页 2 吉 林 提 法 司 次 报 告 书 出 版 地 时 间 不 详 国 政 法 大 学 图 书 馆 藏 光 绪 三 十 四 年 九 月 七 3 东 三 省 总 督 徐 世 昌 署 理 黑 龙 江 巡 抚 周 树 模 奏 江 省 续 设 道 府 厅 县 酌 拟 设 治 章 程 折 并 清 单 上 海 商 务 印 书 馆 编 译 所 编 基 大 清 新 法 令 5 卷 务 印 书 馆 年 版 4 宪 政 编 查 馆 奏 考 核 京 外 各 衡 门 40 页 届 筹 办 宪 政 并 胪 列 二 届 筹 办 情 形 政 治 官 报 号 统 元 年 五 月 主 曰 4 7 页 〇 册 5 唐 烜 曰 记 > 光 绪 三 十 三 年 七 月 二 十 二 日 国 社 会 科 学 院 近 代 史 研 究 所 档 案 馆 藏 6 胡 思 敬 7 许 格 儒 整 理 国 闻 备 乘 华 书 局 年 版 7 4 页 许 宝 蘅 曰 记 册 光 绪 三 十 三 年 八 月 十 二 曰 8 吏 部 奏 酌 拟 考 核 调 用 人 员 切 实 办 法 折 并 清 单 大 清 新 法 令 5 卷 华 书 局 20 0 年 版 5 6 頁 44 页 9 宪 政 编 查 馆 资 政 院 会 奏 宪 法 大 纲 暨 议 院 法 选 举 法 要 领 及 逐 年 筹 备 事 宜 折 附 清 单 二 清 末 筹 备 立 宪 档 案 史 ) 料 上 页 6 8

5 录 奏 优 宪 出 宪 政 最 新 搢 绅 全 书 册 下 ) 大 台 文 仍 大 李 在 全 / 制 度 变 革 与 身 份 转 型 科 目 补 考 检 者 以 其 是 否 用 即 分 别 淘 汰 或 留 用 针 对 各 地 审 检 厅 初 设 的 实 际 状 况 法 部 也 规 定 了 过 渡 性 举 措 凡 未 经 照 章 考 试 无 论 何 项 实 缺 人 员 通 晓 法 律 长 于 听 断 经 过 考 试 才 能 任 司 法 官 经 多 方 筹 备 考 场 设 在 京 师 京 师 取 3 0 名 取 56 名 为 依 据 不 得 奏 请 补 署 司 法 官 各 缺 现 有 候 补 推 检 者 请 任 用 现 悬 各 缺 如 清 政 府 于 统 二 年 六 月 至 九 月 举 行 国 历 史 上 无 前 项 人 员 须 非 推 由 堂 官 査 验 钦 遵 定 章 任 次 全 国 规 模 的 司 法 官 考 试 主 在 较 偏 远 的 四 川 云 南 广 西 新 疆 贵 州 甘 肃 等 地 设 立 分 考 场 考 取 情 况 如 下 最 优 等 是 诚 允 等 8 3 名 优 等 是 沈 桂 华 等 93 名 最 优 等 是 王 秉 瑶 等 5 名 优 等 是 张 仲 孝 等 40 名 最 优 等 是 郑 溱 等 8 名 先 等 9 名 是 方 常 善 等 6 名 韦 可 经 等 3 8 名 8 优 等 是 杨 家 瑄 等 6 名 优 等 是 吴 起 銮 等 2 名 无 最 优 等 人 员 7 甘 肃 录 取 4 2 名 等 是 周 葆 忠 等 6 名 5 等 是 陈 用 光 等 7 名 6 贵 州 23 名 总 计 录 取 8 4 名 些 考 取 人 员 录 取 42 名 最 优 等 是 王 国 柱 等 名 清 末 新 式 司 法 官 群 体 的 主 体 部 分 虽 实 习 期 未 满 分 呈 现 等 是 庄 枢 元 等 名 3 四 川 录 等 是 王 开 橡 等 85 名 4 云 南 录 取 龙 名 新 疆 录 取 8 名 广 西 录 取 3 2 名 最 优 等 是 刘 庚 优 等 是 廖 振 鸿 2 等 名 最 优 等 名 杨 焜 ) 优 等 是 梁 韻 清 等 3 名 等 等 是 等 是 金 星 拱 等 8 名 等 是 胡 镜 清 等 除 少 数 人 外 0 绝 大 部 分 被 派 往 各 地 审 检 厅 实 习 成 为 清 廷 即 被 推 翻 此 次 司 法 官 考 试 的 绩 效 未 能 得 到 充 但 其 开 启 了 国 司 法 官 考 选 的 先 河 标 明 了 现 代 国 司 法 官 选 任 的 规 范 化 制 度 化 方 向 二 群 体 结 构 分 析 从 光 绪 三 十 二 年 至 统 元 年 其 后 分 发 各 地 实 习 大 人 数 迅 速 增 加 新 式 司 法 官 多 为 零 星 选 任 人 数 不 多 及 至 统 二 年 司 法 官 考 试 及 群 体 颇 具 规 模 无 疑 可 以 说 是 个 标 界 故 可 以 此 事 为 标 界 点 把 时 期 统 二 年 司 法 官 考 试 对 该 群 体 组 合 作 用 甚 清 末 司 法 官 群 体 分 为 前 后 两 个 时 期 进 行 分 析 即 统 二 年 以 前 的 司 法 官 群 体 主 要 集 在 大 理 院 京 师 各 级 审 检 厅 直 隶 天 津 ) 奉 天 吉 林 等 地 的 审 检 厅 根 据 笔 者 査 阅 到 的 资 料 有 名 可 考 者 405 人 分 别 如 下 理 院 3 2 人 宪 政 编 查 馆 奏 核 订 法 院 编 制 法 并 另 拟 各 项 章 程 折 并 单 ) 法 官 考 试 任 用 暂 行 章 程 政 治 官 报 826 号 月 九 日 3 24 页 2 其 过 程 详 见 李 启 成 晚 清 各 级 审 判 厅 研 究 北 京 大 学 出 版 社 2004 年 版 页 3 审 判 检 察 各 厅 等 缺 职 员 衔 各 清 单 及 考 生 统 计 册 等 考 试 法 官 题 名 录 ) 档 馆 藏 法 部 4 四 川 考 试 法 官 录 取 各 员 拟 请 照 章 授 职 任 用 缮 具 清 单 档 馆 藏 5 云 南 次 考 试 法 官 闱 文 统 二 年 九 月 排 印 6 法 官 官 册 档 馆 藏 法 部 举 叙 司 档 案 7 新 疆 审 判 厅 筹 办 处 报 告 书 共 4 册 出 版 地 不 详 法 部 无 頁 码 与 册 次 统 三 年 月 印 ) 政 筹 备 处 档 案 国 国 家 图 书 馆 藏 8 法 部 奏 贵 州 考 试 法 官 录 取 各 员 拟 请 授 职 任 用 折 并 单 ) 政 治 官 报 86 号 9 法 部 奏 甘 新 滇 三 省 考 试 法 官 授 职 任 用 折 并 单 ) 政 治 官 报 208 号 0 法 部 奏 李 鷗 龄 等 愿 就 原 官 应 准 注 销 法 官 片 政 治 官 报 3 4 号 据 清 政 府 统 计 代 国 法 院 普 设 研 究 计 截 至 统 二 年 各 省 审 检 厅 共 55 所 加 上 京 师 审 检 厅 共 60 余 所 举 叙 司 档 案 版 地 不 详 国 国 家 图 书 馆 藏 /3 统 二 年 统 三 年 月 二 十 二 曰 5 7 页 统 三 年 二 月 十 四 曰 6 9 页 统 三 年 六 月 三 十 日 7 貰 以 广 东 为 个 案 的 历 史 考 察 知 识 产 权 出 版 社 年 版 頁 其 也 有 部 分 人 员 主 要 是 大 理 院 额 外 司 资 京 师 各 级 审 检 厅 人 负 ) 是 在 统 二 三 年 任 命 的 列 入 时 期 最 新 职 官 全 录 统 元 年 冬 季 二 年 冬 季 三 年 夏 季 刻 本 关 于 大 理 院 部 分 ) 清 宪 政 编 查 馆 编 本 初 宪 政 史 料 辑 刊 4 7 册 北 京 图 书 馆 出 版 社 2006 年 版 京 都 荣 宝 斋 刊 亥 秋 季 国 社 会 科 学 院 近 代 史 研 究 所 图 书 馆 藏 敷 文 社 编 最 近 官 绅 履 历 汇 编 集 清 末 法 政 人 的 世 界 法 律 出 版 社 年 版 黄 源 盛 民 初 大 理 院 与 裁 判 台 涛 晚 清 大 理 院 国 最 早 的 最 高 法 院 页 等 北 但 实 际 上 应 少 于 此 数 欧 阳 湘 北 但 数 量 较 少 为 近 便 于 分 析 社 影 印 室 辑 清 末 民 理 院 部 分 海 出 版 社 97 0 年 版 元 照 出 版 有 限 公 司 2 0 年 版 统 辛 程 燎 原 页 韩 69

6 2 天 42 即 即 宪 & 甙 jl 潞 窀 20 5 年 5 期 京 师 除 大 理 院 外 3 4 ) 人 清 制 规 定 曰 官 学 生 说 津 凡 官 之 出 身 有 八 63 人 2 日 进 士 奉 天 35 人 3 二 日 举 人 三 日 贡 生 四 八 曰 吏 无 出 身 者 满 洲 蒙 古 汉 军 曰 闲 散 汉 出 身 有 正 途 与 异 途 之 分 正 途 级 学 衔 或 由 世 袭 特 权 获 得 荫 生 的 功 名 而 入 仕 的 途 径 异 途 而 入 仕 的 途 径 但 正 途 与 异 途 并 非 绝 对 不 可 逾 越 规 6 依 此 考 究 合 计 拥 有 高 级 学 衔 者 为 % 别 是 22 % 5 2 % 统 二 年 前 的 新 式 司 法 官 群 体 进 吉 林 4 人 4 出 身 情 况 详 见 表 日 荫 生 五 日 监 生 六 日 生 员 曰 俊 秀 各 辨 其 正 杂 以 分 职 5 七 般 来 通 过 科 举 考 试 取 得 进 士 举 人 贡 生 恩 拔 副 岁 优 ) 等 高 通 过 捐 纳 获 得 监 生 的 功 名 异 途 经 保 举 亦 同 正 途 士 举 人 贡 生 分 别 占 2 或 因 军 功 满 人 可 不 循 任 官 之 常 % 2 5 % 6 0 % 若 加 上 荫 生 占 2 5 % ) 正 途 出 身 者 过 半 监 生 生 员 所 占 比 例 分 较 低 级 学 衔 者 合 计 % 其 很 多 人 员 同 时 还 拥 有 传 统 功 名 级 功 名 者 比 重 很 大 最 显 著 者 大 故 总 体 而 言 不 及 三 分 之 新 式 学 生 占 9 4 % 比 重 较 小 而 且 时 期 司 法 官 群 体 多 为 拥 有 传 统 功 名 者 且 高 理 院 的 进 士 达 2 5 人 占 实 缺 推 检 人 员 5 8 人 的 近 半 表 清 末 新 式 司 法 官 群 体 出 身 情 况 统 计 表 统 二 年 之 前 7 ) 进 士 举 人 贡 生 荫 生 监 生 生 员 新 式 学 生 其 他 合 计 大 理 院 人 数 实 任 ) 百 分 比 大 理 院 人 数 〇 额 外 司 员 ) 百 分 比 032 _ 京 师 人 数 百 分 比 人 数 天 津 百 分 比 奉 天 人 数 百 分 比 人 数 吉 林 百 分 比 〇 人 数 合 计 百 分 比 种 人 员 结 构 状 况 在 统 二 年 司 法 官 考 试 以 后 改 变 较 大 此 次 考 试 录 取 8 4 名 其 履 历 大 体 可 分 为 两 类 以 新 式 法 政 毕 业 生 资 格 参 加 考 试 并 被 录 取 者 共 3 83 人 占 些 人 员 依 录 取 总 数 京 都 荣 宝 斋 刊 宪 政 最 新 搢 绅 全 书 册 下 ) 京 师 高 等 内 外 城 地 方 初 级 审 检 厅 部 分 统 辛 亥 秋 季 国 社 会 科 学 院 近 代 史 研 究 所 图 书 馆 藏 敷 文 社 编 最 近 官 绅 履 历 汇 编 集 季 二 年 冬 季 三 年 夏 季 刻 本 关 于 京 师 高 等 内 外 城 地 方 初 级 审 检 厅 ) 统 朝 ) 70 档 馆 藏 法 部 举 叙 司 档 案 法 官 任 用 附 书 记 官 ) 档 馆 藏 法 部 政 筹 备 处 档 案 3 奉 天 省 各 级 审 判 检 察 厅 统 计 书 国 政 法 大 学 图 书 馆 藏 4 吉 林 提 法 司 次 报 告 书 国 政 法 大 学 图 书 馆 藏 程 燎 原 清 末 法 政 人 的 世 界 最 新 职 官 全 录 统 元 年 冬 清 末 民 初 宪 政 史 料 辑 刊 4 7 册 崑 冈 等 编 钦 定 大 清 会 典 7 卷 上 海 商 务 印 书 馆 统 元 年 版 6 赵 尔 巽 等 清 史 稿 2 册 华 书 局 977 年 版 7 说 明 頁 页 3 9 頁 各 厅 官 员 屣 历 册 若 出 身 及 履 历 信 息 有 毕 业 生 国 内 或 海 外 ) 者 均 以 新 式 学 生 计 其 实 部 分 人 员 很 多 也 同 时 拥 有 传 统 功 名

7 未 考 可 广 西 云 南 贵 州 ) 2 因 6 李 在 全 / 45 5 % 二 传 统 功 名 拥 有 者 制 度 变 革 与 身 份 转 型 如 举 人 0 人 ) 拔 贡 99 人 ) 优 贡 3 0 人 ) 副 贡 2 人 ) 官 僚 体 制 内 下 级 人 员 如 州 判 3 9 人 ) 知 县 54 人 多 半 是 候 补 候 选 ) 刑 幕 8 9 人 ) 等 占 总 数 % 若 从 是 否 接 受 新 式 法 政 教 育 角 度 来 看 人 员 与 此 前 相 比 僚 ) 依 然 占 据 多 数 统 二 年 司 法 官 考 试 后 以 说 次 考 取 人 员 新 式 学 生 比 重 大 幅 度 提 升 类 是 取 人 员 大 部 分 发 各 地 审 检 厅 实 习 新 式 省 省 会 商 埠 等 城 市 大 规 模 铺 开 至 今 笔 者 尚 未 觅 见 此 时 期 司 法 官 的 完 整 资 料 人 员 二 类 为 旧 式 但 传 统 功 名 者 多 半 也 是 下 级 官 与 此 同 时 筹 设 审 检 厅 工 作 在 各 但 根 据 档 馆 藏 较 为 系 统 的 法 官 名 册 包 括 广 西 云 南 贵 州 河 南 陕 西 甘 肃 奉 天 吉 林 山 东 山 西 江 苏 江 西 福 建 湖 南 4 省 共 43 6 人 ) 来 分 颇 能 窥 其 大 致 状 况 兹 整 理 统 计 如 表 二 表 二 清 末 4 省 司 法 官 情 况 统 计 简 表 宜 统 二 年 法 官 考 试 之 后 3 ) 县 否 法 官 考 试 选 派 传 统 功 名 新 式 学 生 先 前 任 职 履 历 省 别 人 j 玫 是 否 进 士 举 人 贡 生 荫 生 监 生 生 员 其 他 海 外 央 地 力 刑 幕 奉 天 山 东 山 西 吉 林 陕 西 甘 肃 河 南 云 南 贵 州 广 西 江 苏 江 西 福 建 湖 南 总 计 百 分 比 〇 〇 若 档 案 上 记 栽 生 源 履 历 有 多 重 身 份 功 名 拥 有 者 和 候 补 候 选 佐 杂 人 种 分 类 只 是 为 了 便 于 分 析 实 际 上 员 只 注 明 铳 计 原 则 是 人 只 能 统 计 次 统 计 次 序 依 次 是 新 式 法 政 毕 业 生 旧 式 审 判 人 J 传 统 三 类 人 员 的 边 界 是 模 糊 的 重 身 份 展 历 ) 少 部 分 人 注 明 了 两 重 身 份 估 计 还 有 些 人 还 可 能 具 有 三 重 甚 至 多 重 身 份 只 2 法 官 名 册 未 标 明 年 份 ) 档 馆 藏 法 部 举 叙 司 档 案 为 挡 案 上 大 部 分 录 用 人 是 档 案 上 没 有 记 栽 而 已 河 南 陕 西 甘 肃 ) 奉 天 吉 林 山 东 山 西 ) 江 苏 江 西 福 建 湖 南 ) 些 档 案 的 成 档 时 间 应 在 统 三 年 少 量 在 民 国 元 年 ) 很 明 显 案 资 料 不 完 整 3 说 明 学 校 就 读 的 新 式 学 生 能 包 括 全 国 各 个 省 份 记 为 地 方 从 此 展 历 信 息 看 既 是 传 統 功 名 也 是 新 式 学 生 者 以 海 外 学 校 计 但 是 目 前 所 能 查 阅 到 的 关 于 清 末 司 法 官 状 况 信 息 最 系 统 的 桂 案 史 料 分 别 计 算 拥 有 多 种 传 统 功 名 者 以 高 位 者 计 种 二 曾 在 央 各 部 院 任 职 者 先 前 展 历 记 为 央 曾 些 人 员 此 前 多 为 各 府 厅 州 县 的 候 补 候 选 人 员 及 佐 贰 官 属 官 等 种 份 档 既 是 国 内 新 式 学 堂 也 在 海 外 在 地 方 府 厅 州 县 任 职 者 先 前 履 历 7

8 & 忒 j>l 篇 窀 年 5 期 上 进 高 2 % 5 9 % 通 其 后 不 同 对 比 表 与 表 二 不 难 发 现 前 后 两 个 时 期 亦 可 部 分 理 解 为 央 与 地 方 ) 司 法 官 结 构 存 在 很 大 从 任 用 方 式 看 B 8 7 6% 占 绝 大 部 分 可 见 轨 道 从 教 育 背 景 考 察 6 0 % 寸 期 主 要 以 指 派 试 署 等 方 式 选 任 二 时 期 过 考 试 选 派 者 占 总 数 的 至 少 从 形 式 上 看 在 清 末 最 后 两 年 里 司 法 官 选 任 逐 渐 步 人 规 范 化 的 共 计 49 6 % 二 时 期 时 期 说 二 时 期 的 高 级 学 衔 者 比 例 有 所 下 降 级 学 衔 人 数 位 次 举 人 贡 生 进 士 地 方 筹 设 过 程 功 名 越 高 者 在 地 方 越 少 级 学 衔 者 进 士 举 人 贡 生 分 别 是 2 % 2 5 % 士 举 人 贡 生 分 别 是 0 但 降 幅 不 大 问 二 时 期 变 为 % 共 计 4 6 % 题 是 比 重 大 小 的 排 序 发 生 变 化 贡 生 举 人 进 士 很 明 显 级 学 衔 者 监 生 与 生 员 ) 阶 段 监 生 为 % 生 员 为 5 2 % 别 为 2 8 % 7 % 合 计 4 5 % 降 幅 明 显 与 传 统 功 名 者 在 总 数 比 例 下 降 趋 势 相 反 就 是 期 高 在 新 式 司 法 机 构 向 各 拥 有 进 士 功 名 者 多 聚 集 在 大 理 院 和 京 师 高 等 审 检 厅 低 受 新 式 教 育 者 的 比 例 合 计 27 4 % 二 时 期 前 期 为 9 4 % 升 到 % 国 内 40 4 % 海 外 7 3 % ) 反 映 了 清 末 法 政 教 育 的 迅 速 发 展 入 司 法 官 队 伍 促 进 了 司 法 官 朝 专 业 化 方 向 推 进 不 过 的 新 式 教 育 种 现 代 性 因 素 在 清 末 展 开 的 不 平 衡 性 化 教 育 等 因 素 相 关 与 其 他 省 份 相 比 反 映 该 地 区 法 政 教 育 人 才 培 养 相 对 滞 后 选 人 员 及 刑 幕 等 人 员 虽 占 总 人 数 近 很 多 同 时 也 是 半 则 高 达 3 9 人 2 其 二 需 注 意 两 点 两 者 分 期 急 剧 提 大 量 法 政 人 员 加 包 括 法 政 教 育 在 内 法 政 教 育 与 该 地 区 社 会 经 济 文 甘 肃 陕 西 等 省 份 的 司 法 官 群 体 受 新 式 教 育 者 很 少 特 别 是 甘 肃 似 乎 清 末 司 法 官 群 体 已 经 很 他 们 多 半 拥 有 传 统 功 名 佐 贰 官 属 官 等 由 于 清 末 新 政 立 宪 等 制 度 变 革 人 官 相 应 地 推 事 检 察 官 职 业 也 由 传 统 的 刑 官 候 受 新 式 教 育 者 仅 3 人 而 从 出 身 统 计 数 据 上 看 清 新 了 府 厅 州 县 候 补 候 末 地 方 司 法 官 新 式 至 少 是 新 旧 参 半 了 但 些 新 人 且 在 清 朝 官 僚 系 统 担 任 地 方 候 补 候 选 官 员 或 他 们 实 现 了 现 代 转 型 身 份 由 变 成 新 选 候 补 官 员 及 佐 贰 官 属 官 等 转 变 为 现 代 的 新 式 司 法 三 身 份 转 型 及 其 问 题 清 期 以 后 光 绪 二 十 七 年 七 月 冗 杂 捐 纳 职 官 日 渐 增 多 谕 实 为 吏 治 民 生 之 害 捐 纳 职 官 决 办 法 是 由 宪 政 编 查 馆 会 同 吏 部 缺 到 省 各 人 员 认 真 考 验 改 造 成 为 新 政 人 才 卒 业 速 成 年 半 卒 业 由 不 合 格 即 行 停 止 差 缺 他 建 议 3 三 十 三 年 九 月 到 清 末 各 种 候 补 候 选 人 员 非 常 拥 冗 清 本 时 权 宜 之 政 近 来 捐 输 益 滥 流 弊 滋 多 上 谕 捐 纳 保 举 流 廷 对 此 也 深 感 忧 虑 人 品 混 淆 品 冗 滥 以 候 补 人 员 为 尤 甚 仕 路 解 详 订 切 实 考 验 外 官 章 程 请 旨 饬 下 各 省 督 抚 将 所 属 地 方 候 补 选 严 定 去 留 ' 4 时 值 新 政 御 史 赵 炳 麟 提 出 对 候 补 候 选 官 员 进 行 培 训 捐 纳 保 举 等 各 员 督 抚 认 真 考 核 5 为 自 身 统 治 计 律 人 学 堂 学 习 合 格 者 分 别 赴 任 差 委 不 学 堂 分 长 期 速 成 两 班 清 政 府 必 须 为 些 人 员 寻 找 出 路 以 期 长 期 三 年 合 格 者 再 留 堂 学 习 年 考 验 仍 前 述 统 二 年 司 法 官 考 试 2 山 东 情 况 可 能 是 特 例 5 人 全 部 未 受 新 式 教 育 3 七 月 二 十 九 日 上 谕 二 ) 大 清 新 法 令 卷 4 九 月 二 十 七 曰 上 谕 大 清 新 法 令 卷 以 新 式 教 育 毕 业 生 资 格 参 考 并 被 录 取 的 人 员 占 总 考 取 人 数 的 % 两 数 值 甚 为 接 近 且 无 人 通 过 考 选 渠 道 选 派 在 此 存 疑 8 页 47 8 页 5 宪 政 编 查 馆 吏 部 会 奏 议 复 御 史 赵 炳 麟 奏 捐 纳 流 品 太 杂 请 变 通 办 法 折 东 方 杂 志 5 卷 期 光 绪 三 十 四 年 月 二 十 五 曰 _ 页 72

9 湖 候 补 文 官 群 体 与 晚 清 政 治 巴 尤 因 即 先 以 杂 各 李 在 全 / 为 满 足 新 政 人 才 需 求 其 是 预 备 立 宪 所 需 的 新 式 法 政 人 才 学 堂 主 要 生 源 就 是 候 补 候 选 人 员 光 绪 三 十 二 年 京 师 法 律 学 堂 成 立 学 堂 分 设 正 科 与 速 成 科 学 堂 宗 旨 是 用 即 以 造 就 已 仕 人 员 研 精 外 法 律 把 已 仕 人 员 培 养 成 为 专 门 的 法 政 人 才 沈 家 本 为 此 致 电 各 省 督 抚 说 省 酌 送 已 有 实 官 之 员 来 京 肄 业 文 素 优 者 为 合 格 学 堂 入 正 科 较 长 者 学 肄 业 十 名 额 有 限 各 省 望 由 提 学 使 详 加 考 验 不 2 随 着 新 政 对 法 政 人 才 需 求 的 迅 速 扩 大 以 造 就 完 全 法 政 通 才 为 宗 旨 正 科 分 为 政 治 法 律 两 门 在 堂 肆 习 年 半 毕 业 3 在 京 外 各 省 年 修 分 预 科 正 科 别 科 附 均 为 三 年 毕 业 不 必 由 预 科 升 人 俾 可 速 成 以 应 急 需 制 度 变 革 与 身 份 转 型 新 式 法 政 学 堂 应 运 而 生 些 属 法 部 修 订 法 律 馆 ) 管 辖 各 具 政 治 智 识 足 除 在 京 招 考 外 论 官 绅 资 应 请 贵 年 轻 质 敏 光 绪 三 十 三 年 初 学 部 筹 设 京 师 法 政 设 讲 习 科 预 科 学 制 两 年 毕 业 后 升 别 科 专 为 各 部 院 候 补 候 选 人 员 及 举 贡 生 监 年 岁 讲 习 科 是 法 政 学 堂 如 雨 后 春 齊 般 涌 现 学 员 多 为 候 补 道 府 以 至 杂 佐 律 大 臣 伍 廷 芳 就 奏 请 各 省 专 设 仕 学 速 成 科 以 备 吏 部 新 分 及 裁 缺 人 员 入 人 员 拟 请 在 各 省 已 办 之 课 吏 馆 内 专 设 仕 学 馆 速 成 科 自 候 补 道 府 以 至 杂 佐 凡 年 在 四 十 以 内 者 均 令 人 馆 肄 业 兴 办 法 政 学 堂 直 隶 法 政 学 堂 招 收 直 隶 候 补 人 员 新 政 人 才 很 多 就 是 从 些 候 补 人 员 转 化 而 来 的 在 东 三 省 才 缺 乏 问 题 到 任 之 初 即 饬 令 筹 办 法 律 讲 习 所 下 所 授 课 程 为 大 清 律 例 法 学 通 论 宪 法 民 法 刑 法 等 学 昌 等 人 查 验 传 见 习 认 为 光 绪 三 十 四 年 法 政 学 堂 监 督 妥 商 办 理 毕 业 各 员 均 尚 请 晓 法 理 堪 备 使 用 年 在 四 十 五 岁 以 下 的 此 后 早 在 光 绪 三 添 造 讲 堂 省 纷 纷 文 理 明 通 者 5 直 隶 总 督 徐 世 昌 为 解 决 筹 设 审 检 厅 人 专 收 本 省 候 补 及 来 奉 投 效 人 员 习 时 间 为 年 考 试 毕 业 后 经 自 同 通 州 县 以 徐 世 后 择 优 派 赴 各 审 判 检 察 厅 实 地 练 徐 氏 在 奉 天 省 城 法 政 学 堂 添 设 法 律 专 科 培 养 司 法 人 才 饬 令 提 法 司 使 会 同 原 先 的 法 律 讲 习 所 停 办 D 清 末 东 三 省 司 法 官 很 多 就 是 通 过 种 渠 道 产 生 的 统 元 年 初 曾 任 出 洋 游 学 之 员 分 别 委 用 县 佐 贰 人 员 入 所 肄 习 才 困 难 广 总 督 陈 夔 龙 奏 称 推 检 人 员 由 其 于 候 补 厅 州 县 内 择 其 通 晓 法 律 长 于 听 断 及 为 将 来 培 养 司 法 官 员 计 现 拟 设 立 养 成 审 判 所 招 考 本 省 候 补 府 州 7 也 在 亲 历 湖 北 审 检 厅 筹 设 的 谢 健 之 回 忆 录 得 到 证 实 谢 忆 述 因 人 先 在 法 政 学 堂 内 设 审 判 员 养 成 所 吏 等 ) 人 所 肄 业 新 式 司 法 官 的 产 生 习 考 取 鄂 省 候 补 州 县 佐 杂 佐 即 县 丞 州 同 等 毕 业 学 员 的 州 县 班 派 推 事 检 察 官 佐 杂 班 派 各 省 大 同 小 异 时 期 国 内 各 种 官 办 法 律 法 政 学 堂 几 改 造 身 份 更 新 现 象 不 仅 发 生 在 国 内 即 多 半 是 原 有 候 补 候 选 佐 杂 人 员 经 过 典 簿 主 簿 录 事 学 习 即 巡 检 典 可 见 清 末 改 造 而 来 乎 均 招 收 候 补 候 选 杂 佐 人 员 实 际 上 便 是 留 学 海 外 者 种 学 也 存 在 种 现 象 光 绪 三 十 年 904 详 见 叶 龙 彦 清 末 民 初 之 法 政 学 堂 ) 博 士 学 位 论 文 台 北 国 文 化 大 学 历 史 研 究 所 年 王 健 国 近 代 的 法 律 教 育 国 政 法 大 学 出 版 社 200 年 版 徐 保 安 清 末 地 方 官 员 学 堂 教 育 述 论 以 课 吏 馆 和 法 政 学 堂 为 心 近 代 史 研 究 年 期 等 2 电 咨 各 省 酌 送 法 律 学 生 申 报 光 绪 三 十 三 年 八 月 二 十 五 曰 版 3 学 部 奏 筹 设 京 师 法 政 学 堂 酌 拟 章 程 折 附 幸 程 ) 东 方 杂 志 4 卷 期 光 绪 三 十 三 年 十 月 二 十 五 S 頁 4 伍 廷 芳 奏 请 各 省 专 设 仕 学 馆 速 成 科 片 丁 贤 俊 喻 作 风 编 伍 廷 芳 集 上 册 华 书 局 99 3 年 版 27 4 页 5 拟 订 法 政 学 堂 章 程 条 规 折 袁 世 凯 奏 议 下 册 页 6 东 三 省 总 督 徐 世 昌 奏 法 律 讲 习 所 期 满 毕 业 折 政 治 官 报 449 号 统 元 年 月 九 曰 8 7 湖 广 总 督 陈 夔 龙 奏 筹 备 各 级 审 判 厅 议 办 情 形 折 政 治 官 报 5 27 号 统 元 年 闰 二 月 二 十 八 曰 8 谢 健 9 肖 宗 志 谢 铸 陈 回 忆 录 台 北 文 海 出 版 社 9 73 年 版 3 2 页 蜀 书 社 年 版 页 9 页 7 20 頁 7 3

10 正 朱 许 世 英 回 忆 录 台 翟 进 无 占 占 共 & 忒 太 斿 窀 20 5 年 5 期 年 ) 日 本 法 政 大 学 法 政 速 成 科 正 式 开 办 之 士 绅 年 龄 已 二 十 岁 之 有 志 者 发 现 8 5 人 留 日 前 的 身 份 情 况 如 下 4 9 % 生 员 9 人 占 4 该 速 成 科 之 学 生 大 多 数 是 具 有 9 % 学 堂 出 身 28 人 占 赴 日 就 读 速 成 科 的 国 学 生 很 多 有 状 元 出 身 的 与 在 国 内 招 收 对 象 就 是 清 国 在 官 者 及 候 补 官 员 二 清 国 地 方 有 学 者 对 该 校 速 成 科 有 信 息 可 考 的 85 名 毕 业 生 进 行 分 析 士 5 人 占 62 2 % 举 人 2 人 5 % 不 明 身 份 28 人 4 5 % % 贡 生 9 人 占 因 此 不 难 推 断 学 根 柢 的 有 传 统 功 名 或 官 位 的 士 大 夫 3 日 本 学 者 也 观 察 到 是 在 本 国 有 学 问 基 础 的 人 具 有 进 士 出 身 的 人 也 很 多 学 习 相 比 通 过 海 外 游 学 能 更 完 美 地 实 现 身 份 更 新 法 官 群 体 很 多 法 政 毕 业 人 员 同 时 也 是 传 统 功 名 者 或 候 补 候 选 佐 杂 人 员 其 实 有 相 当 的 普 遍 性 质 言 之 通 过 在 新 政 立 宪 过 程 其 甚 至 清 末 司 现 象 在 清 末 具 清 政 府 新 设 许 多 官 职 如 推 事 检 察 官 警 察 等 ) 定 的 程 序 设 计 如 新 式 职 官 选 任 等 ) 使 原 先 已 经 内 存 于 体 制 内 或 游 离 于 体 制 的 人 员 如 候 补 候 选 佐 杂 人 员 等 ) 成 为 新 制 度 的 新 式 人 员 当 然 候 补 候 选 杂 佐 人 员 众 多 不 可 能 都 转 化 为 新 政 传 统 身 份 藉 此 实 现 了 现 代 转 型 人 才 现 代 国 家 很 多 职 业 人 员 需 要 有 相 当 的 专 业 要 求 国 家 对 些 职 业 工 作 者 往 往 设 定 定 的 准 人 标 准 与 机 制 如 清 末 新 式 司 法 官 清 政 府 就 设 置 了 相 当 合 格 者 不 足 之 问 题 不 论 高 的 制 度 准 入 标 准 和 严 格 的 考 试 选 任 机 制 因 此 可 供 人 员 虽 众 仍 在 清 末 司 法 改 革 央 及 地 方 政 府 普 遍 遇 到 财 政 窘 迫 和 合 格 人 员 缺 乏 问 题 财 政 问 题 暂 且 就 人 员 问 题 而 言 时 任 奉 天 高 审 厅 厅 丞 的 许 世 英 晚 年 忆 述 厅 丞 的 人 选 问 题 后 5 其 实 普 遍 感 到 人 才 不 敷 般 推 检 人 员 选 取 也 不 易 浙 江 巡 抚 上 奏 余 人 明 年 仅 省 城 及 商 埠 各 级 审 判 厅 成 立 判 厅 之 要 义 真 正 遭 遇 到 困 难 的 存 还 是 在 遴 选 尤 其 是 统 二 年 各 省 省 城 及 商 埠 审 检 厅 筹 设 各 级 审 判 厅 既 应 设 三 百 推 事 检 察 等 职 约 计 需 二 千 亦 须 推 事 检 察 等 百 余 人 是 养 成 审 判 人 才 即 为 筹 办 审 两 广 总 督 在 所 上 奏 折 也 担 心 司 法 人 员 短 缺 问 题 法 部 对 此 复 称 所 称 法 官 不 敷 分 布 自 是 实 在 情 形 浙 江 广 东 是 社 会 经 济 较 为 发 达 地 区 尚 且 如 此 内 陆 地 区 情 况 更 严 重 如 新 疆 疆 司 法 官 考 试 4 人 符 合 司 法 官 考 试 资 格 的 人 员 就 很 少 遑 论 合 格 者 了 据 陕 甘 督 抚 奏 报 统 二 年 新 式 报 名 者 仅 35 人 即 使 在 新 疆 审 判 研 究 所 毕 业 人 员 考 试 结 果 揭 晓 后 笔 试 及 格 9 人 经 口 试 后 总 核 分 数 录 2 人 8 对 此 员 新 疆 方 面 奏 称 断 不 敷 用 故 新 疆 各 地 审 检 厅 无 法 开 办 的 法 部 在 可 提 供 的 取 8 人 符 合 报 名 条 件 的 也 只 有 加 上 符 合 免 考 者 4 人 本 年 应 行 成 立 各 厅 需 用 推 检 至 少 亦 在 三 十 员 以 上 计 若 仅 恃 此 十 数 合 格 人 员 不 足 而 各 地 审 检 各 厅 又 必 须 如 期 开 办 的 情 况 下 作 为 司 法 行 政 枢 所 能 做 的 就 是 采 取 各 种 变 通 手 段 来 解 决 此 矛 盾 主 要 手 段 有 二 降 低 标 准 与 免 考 关 于 曰 本 法 政 大 学 法 政 速 成 科 速 成 科 近 代 史 研 究 年 期 师 范 大 学 历 史 系 20 2 年 学 界 已 有 较 多 研 究 如 贺 跃 夫 清 末 士 大 夫 留 学 曰 本 热 透 视 论 法 政 大 学 国 留 学 生 海 涛 法 政 人 与 清 末 法 制 变 革 研 究 以 g 本 法 政 速 成 科 为 心 博 士 学 位 论 文 华 腾 清 末 曰 本 法 政 大 学 法 政 速 成 科 研 究 华 东 政 法 大 学 学 报 20 2 年 6 期 2 曰 本 法 政 速 成 科 规 则 东 方 杂 志 卷 5 期 3 贺 跃 夫 4 曰 实 藤 惠 秀 著 5 许 世 英 光 绪 三 十 年 五 月 二 十 五 曰 6 20 页 清 末 士 大 夫 留 学 曰 本 热 透 视 论 法 政 大 学 t 国 留 学 生 速 成 科 近 代 史 研 究 > 年 期 谭 汝 谦 林 启 彦 译 国 人 留 学 日 本 史 北 京 大 学 出 版 社 20 2 年 版 北 人 间 世 月 刊 社 年 版 0 頁 6 浙 江 巡 抚 增 极 奏 浙 江 筹 办 各 级 审 判 厅 情 形 折 清 末 筹 备 立 宪 档 案 史 料 下 册 頁 49 页 45 页 7 法 部 各 员 升 迁 调 补 等 项 事 宜 文 两 广 督 臣 张 鸣 岐 附 奏 广 东 三 水 新 会 两 县 商 埠 审 检 各 厅 开 办 在 即 因 法 官 不 敷 分 布 咨 部 迅 速 分 发 法 官 来 粤 档 号 74 片 ) 档 馆 藏 法 部 举 叙 司 档 案 3 67 /3 2 8 < 新 审 判 厅 筹 办 处 报 告 书 法 官 考 试 相 关 部 分 ) 国 国 家 图 书 馆 古 籍 馆 藏 档 号 9 详 院 遵 限 先 行 成 立 省 城 各 级 审 判 厅 情 形 请 奏 咨 立 案 由 新 禮 审 判 厅 筹 办 处 报 告 书 国 国 家 图 书 馆 古 藉 馆 藏 东 无

11 免 因 法 律 商 事 同 除 ' 还 云 李 在 全 / 种 于 此 考 试 后 允 如 前 所 述 法 制 度 变 革 与 身 份 转 型 降 低 标 准 早 在 司 法 官 考 试 以 前 商 讨 与 考 资 格 时 法 部 就 已 经 降 低 了 标 准 但 不 止 许 多 地 方 人 员 不 敷 需 求 纷 纷 奏 请 法 部 派 员 或 变 通 标 准 就 地 取 材 法 部 也 只 能 应 人 员 太 少 于 本 省 候 补 人 员 新 疆 审 检 厅 无 法 开 办 新 疆 巡 抚 为 此 多 次 致 电 法 部 提 出 暂 行 变 通 办 选 取 品 秩 相 当 并 令 先 在 省 城 各 厅 试 验 数 月 再 行 发 往 各 该 处 开 办 新 疆 实 情 法 部 只 能 应 允 但 要 求 按 在 职 司 法 官 补 考 办 法 进 行 补 考 同 省 均 不 得 援 以 为 例 时 2 声 明 归 声 明 督 李 经 羲 关 于 推 检 人 员 问 题 奏 曰 或 专 门 法 政 毕 业 并 曾 任 正 印 或 历 充 刑 幕 各 员 照 此 方 法 选 任 的 人 员 法 部 声 明 实 上 再 四 愁 思 选 通 晓 现 行 律 例 熟 悉 听 讼 之 寇 宗 俊 等 五 员 暂 行 代 理 官 对 此 相 宜 法 部 也 无 可 奈 何 称 嗣 后 各 省 推 检 人 员 酌 量 派 用 显 而 易 见 是 考 试 之 前 的 老 办 法 ' 考 虑 到 是 对 新 疆 在 审 检 厅 开 办 年 后 再 由 新 疆 巡 抚 按 省 特 殊 的 变 通 之 策 此 外 各 省 还 是 有 各 自 的 变 通 办 法 统 三 年 五 月 不 得 不 酌 量 变 通 3 显 然 除 照 章 任 用 外 如 准 其 参 照 法 部 前 年 奏 准 各 省 审 判 厅 筹 办 事 宜 单 内 用 人 条 由 系 通 晓 法 律 章 办 理 法 困 难 之 际 变 通 之 法 上 长 于 听 断 之 员 咨 部 暂 行 委 用 对 此 法 部 给 自 己 个 下 台 阶 的 理 由 二 种 实 不 能 不 谋 此 权 宜 办 法 以 照 章 委 署 外 无 论 何 贵 总 再 于 行 政 官 遴 还 是 很 多 未 经 考 选 的 人 员 成 为 司 法 实 在 不 敷 分 布 及 人 地 不 甚 督 抚 督 同 提 法 使 认 真 遴 选 但 声 称 些 司 法 官 将 来 学 习 渐 有 经 验 后 冀 沟 通 新 旧 免 考 考 试 目 的 在 于 规 范 司 法 官 选 任 考 之 门 不 时 开 启 统 二 年 八 月 法 院 编 制 法 将 该 学 堂 学 员 免 两 次 考 试 用 法 官 5 对 此 部 称 暂 将 臣 部 律 学 馆 毕 业 最 优 等 优 等 各 员 习 后 格 似 此 转 移 间 逐 渐 进 行 虽 揆 之 现 行 法 制 4 无 疑 略 有 未 符 确 是 要 照 然 当 司 法 部 事 实 上 默 认 了 各 省 的 以 保 证 人 选 者 的 法 律 素 养 与 专 业 标 准 但 实 际 法 部 奏 请 京 师 法 律 学 堂 毕 业 学 员 改 用 法 官 办 法 折 根 据 时 法 部 又 奏 请 该 学 堂 乙 班 毕 业 学 员 免 次 考 试 改 此 次 法 官 考 试 事 属 创 办 而 京 外 各 厅 佐 理 需 才 统 二 三 年 法 部 对 在 职 司 法 官 进 行 补 考 很 法 部 决 定 大 理 院 及 各 级 审 检 厅 的 在 求 新 求 速 的 立 宪 运 动 标 签 推 往 各 级 审 检 岗 位 如 此 未 便 过 予 限 制 拟 请 仍 由 臣 部 随 时 酌 量 派 往 京 外 各 级 审 判 检 察 各 厅 委 用 之 处 实 多 人 最 终 也 是 免 考 胡 蓉 等 五 十 五 员 均 与 免 考 之 例 相 符 法 部 被 迫 通 ) 过 各 种 变 通 措 施 量 下 降 问 题 如 四 川 发 生 司 法 官 集 体 犯 案 事 件 8 认 公 赎 各 省 甫 告 开 庭 纷 纷 被 人 指 摘 席 未 暖 而 上 官 特 请 罢 免 例 如 经 将 许 多 不 合 格 予 以 免 考 7 详 加 考 核 人 员 贴 上 合 来 暂 时 解 决 了 人 员 不 足 问 题 但 造 成 人 员 素 质 下 降 及 司 法 质 贵 州 发 生 法 官 奸 职 官 之 妾 案 法 部 也 承 原 因 是 司 法 官 或 以 爰 书 未 晓 案 未 结 而 外 间 播 为 笑 谈 誊 之 报 章 或 以 私 德 多 惭 形 诸 0 可 见 即 使 在 司 法 枢 看 来 司 法 官 队 法 部 奏 本 届 举 行 法 官 考 试 暫 拟 推 广 与 考 资 格 折 政 治 官 报 0 6 号 2 法 部 ) 又 奏 新 踵 开 办 各 厅 请 暫 行 变 通 任 用 法 官 片 政 治 官 报 2 9 号 统 二 年 七 月 二 十 三 曰 7 9 页 统 三 年 二 月 二 十 五 H 9 0 页 3 云 贵 总 督 辛 经 義 奏 省 城 各 级 审 判 检 察 厅 成 立 推 检 各 员 酌 量 变 通 委 署 折 并 单 ) 政 治 官 报 四 8 号 统 三 年 五 月 十 七 曰 9 丨 0 页 4 法 部 会 奏 遵 议 御 使 陈 善 同 奏 各 省 审 判 检 察 等 厅 遇 事 冲 突 受 诉 推 诿 请 饬 严 切 考 核 妥 拟 章 程 折 政 治 官 报 3 42 号 统 三 年 闰 六 月 日 _ 4 8 贾 5 法 部 奏 酌 拟 京 师 法 律 学 堂 毕 业 学 员 改 用 法 官 办 法 折 并 单 ) > 法 部 又 奏 京 ) 师 法 律 学 堂 乙 班 毕 业 考 试 办 法 片 上 海 商 务 印 书 馆 编 译 所 编 纂 大 清 新 法 令 9 卷 务 印 书 馆 20 年 版 頁 6 奏 为 考 取 法 官 不 敷 分 布 仍 恳 暂 将 臣 部 律 学 馆 毕 业 学 员 随 时 派 往 法 庭 以 资 练 习 而 备 任 用 恭 折 具 陈 仰 祈 统 二 年 十 月 H ) 档 馆 藏 法 部 学 馆 档 案 法 部 各 员 升 迁 调 补 等 项 事 宜 文 档 馆 藏 法 部 举 叙 司 档 案 /3 2 8 法 部 奏 四 川 法 官 植 壁 等 荡 检 不 职 请 旨 分 别 罢 免 退 职 折 政 治 官 报 号 9 汪 庆 祺 编 李 启 成 点 校 各 省 审 判 厅 判 牍 北 京 大 学 出 版 社 2007 年 版 页 0 法 部 通 行 告 诫 法 官 文 政 治 官 报 299 号 统 三 年 五 月 十 七 3 5 I 6 统 三 年 六 月 二 十 七 曰 4 5 页 页 75

12 奏 谢 铸 陈 回 忆 录 而 每 如 司 新 似 缓 当 清 满 制 & 成 免 斿 窀 年 5 期 伍 也 确 实 是 问 题 丛 生 御 史 陈 善 同 奏 称 设 审 检 厅 受 诉 相 推 诿 其 人 员 往 往 耽 于 饮 博 声 伎 自 诩 文 明 所 有 讯 词 嘲 似 谑 为 笑 柄 其 陋 劣 者 乃 不 知 民 刑 为 何 名 与 司 法 官 未 能 严 格 选 任 有 关 其 身 而 不 得 门 径 者 审 判 乏 才 之 故 无 把 握 上 之 视 也 轻 看 来 另 现 今 以 前 设 年 半 毕 业 之 法 官 养 成 所 审 判 与 检 察 遇 事 动 生 冲 突 似 痴 似 呓 律 例 为 何 物 并 有 敲 赃 枉 法 任 性 滥 刑 等 情 事 刑 部 司 员 必 在 署 读 律 办 案 十 余 年 法 部 所 限 考 试 法 官 资 格 再 三 变 通 方 能 确 有 见 地 上 级 与 下 级 堂 哗 噪 传 该 御 史 认 为 然 尚 有 终 务 从 宽 大 今 又 以 开 办 各 府 厅 州 县 虽 系 时 权 宜 办 法 但 将 来 能 否 见 诸 实 用 则 下 之 应 也 亦 率 存 苟 且 之 心 种 种 弊 端 从 兹 而 起 清 末 司 法 官 群 体 素 质 不 能 令 人 满 意 原 因 在 于 所 任 用 者 多 为 亲 历 者 许 世 英 晚 年 也 回 忆 说 人 ) 可 是 所 能 供 应 的 恐 该 部 亦 毫 也 成 为 人 们 诟 病 清 末 司 法 改 革 的 重 要 理 据 在 很 多 人 亲 历 者 江 庸 在 十 余 年 后 就 指 出 当 时 在 草 创 审 判 厅 之 时 却 只 是 类 的 人 3 实 际 上 也 存 有 问 题 据 时 任 湖 北 武 昌 地 检 厅 检 察 长 谢 健 回 忆 湖 期 养 成 所 因 需 用 法 官 书 记 官 等 人 材 才 甚 多 短 期 速 成 对 此 主 张 甚 力 不 许 年 的 功 课 法 政 速 成 科 仅 在 年 毕 业 但 谢 健 认 为 即 日 开 办 四 所 缩 成 年 无 论 怎 样 赶 工 样 的 新 人 法 政 专 校 毕 以 满 足 二 期 人 员 分 派 需 要 法 官 则 多 用 所 需 要 的 显 然 不 是 类 的 法 官 即 旧 仅 是 问 题 的 面 北 期 审 检 厅 开 办 后 业 年 限 甚 长 不 其 急 另 面 新 人 计 划 上 马 二 局 计 划 开 办 法 官 当 时 湖 北 提 法 使 兼 高 审 厅 厅 丞 梅 光 羲 期 限 太 短 未 免 粗 制 滥 造 建 议 毕 业 期 限 至 少 以 两 年 为 准 所 学 员 二 百 人 谢 健 晚 年 对 此 仍 不 能 释 怀 毕 业 学 生 也 有 问 题 也 难 造 成 若 将 该 群 体 置 于 清 末 整 体 历 史 脉 络 体 制 内 改 革 去 而 应 通 过 家 的 近 代 司 法 变 革 用 伍 廷 芳 就 观 察 到 之 学 昔 年 在 校 学 员 常 不 可 能 在 政 权 内 部 定 的 程 序 设 计 和 机 制 也 不 乏 成 例 日 本 变 法 之 初 感 叹 道 可 惜 梅 氏 把 法 政 专 门 学 校 三 个 法 政 人 材 才 还 不 是 从 前 日 本 替 国 人 办 的 略 知 二 法 政 门 径 而 已 4 可 见 闹 革 命 后 人 也 许 会 有 清 末 司 法 官 群 体 素 质 不 高 同 情 之 理 解 首 先 原 因 不 末 新 政 立 宪 是 将 内 存 于 体 制 内 人 员 如 候 补 候 选 佐 杂 等 ) 都 排 除 出 把 各 种 可 资 利 用 的 因 素 整 合 纳 人 体 制 内 综 观 世 界 上 其 他 国 明 治 维 新 时 期 的 日 本 司 法 改 革 也 注 意 对 旧 官 绅 设 速 成 司 法 学 校 令 官 绅 每 日 人 校 数 时 现 居 显 秩 者 颇 不 乏 人 5 所 以 不 必 苛 责 之 其 次 从 现 代 司 法 专 业 化 理 论 上 讲 法 政 毕 业 生 是 最 有 法 律 的 生 命 在 于 经 验 在 执 业 未 必 优 胜 于 度 的 引 进 产 生 了 新 式 而 非 逻 辑 司 法 官 的 改 造 与 利 专 习 欧 美 司 法 行 政 新 式 司 法 官 群 体 包 含 很 多 实 属 正 资 格 担 任 司 法 官 者 法 是 种 实 践 性 很 强 的 职 业 受 过 新 式 法 政 教 育 的 刑 幕 等 拥 有 更 丰 富 的 处 理 纠 纷 经 验 最 后 其 实 只 是 职 业 身 份 的 变 化 可 以 在 短 时 间 内 完 成 而 转 变 则 是 渐 进 的 缓 慢 的 历 史 变 迁 往 往 如 此 即 使 在 过 渡 时 代 或 激 变 时 代 植 能 在 短 期 内 完 成 代 沟 毋 庸 讳 言 义 务 新 人 但 清 末 新 式 司 法 制 也 常 常 如 此 但 操 作 此 项 制 度 的 人 员 依 然 是 旧 式 的 传 统 的 或 新 旧 参 半 的 新 人 与 ' 由 于 知 识 背 景 与 训 练 方 式 均 存 较 大 差 别 明 显 体 现 在 司 法 过 程 所 制 作 的 判 牍 所 有 权 契 约 等 现 代 法 政 新 名 词 综 观 此 时 期 的 司 法 判 赎 既 也 有 不 少 诸 如 义 利 实 质 上 的 度 的 移 司 法 执 业 过 程 不 免 有 有 大 量 的 忠 孝 权 利 不 忠 不 孝 等 御 使 陈 善 同 奏 各 省 审 判 检 察 等 厅 遇 事 冲 突 受 诉 推 诿 请 饬 严 切 考 核 等 片 政 治 官 报 号 统 三 年 闰 六 月 曰 84 页 2 江 庸 3 许 世 英 4 谢 健 5 伍 廷 芳 五 十 年 来 国 之 法 制 最 近 之 五 十 年 申 报 馆 9 23 年 编 印 许 世 英 回 忆 录 0 02 页 40 4 页 奏 请 专 设 法 律 学 堂 折 丁 贤 俊 喻 作 凤 编 伍 廷 芳 集 上 册 5 该 书 頁 码 不 连 续 ) 27 2 页 7 6

13 邵 御 举 维 浙 表 包 己 于 法 许 系 流 李 在 全 / 包 含 传 统 道 德 说 教 与 训 诫 的 旧 词 汇 不 难 推 知 所 为 前 者 多 半 为 种 状 况 确 实 不 利 于 生 成 现 代 国 家 司 法 官 群 体 本 该 具 有 的 新 人 所 拟 同 质 性 规 范 职 业 操 守 等 方 面 的 相 同 或 相 近 ) 以 及 在 此 基 础 上 才 可 能 实 现 的 司 法 统 是 清 末 司 法 官 群 体 的 但 是 大 问 题 也 许 还 不 是 该 群 体 的 致 命 伤 职 责 本 是 化 解 民 众 纠 纷 官 职 位 对 他 们 来 说 位 只 是 个 跳 板 缘 此 陈 护 社 会 秩 序 不 过 是 在 新 政 些 人 往 往 品 学 卑 下 之 人 藉 裁 判 官 以 谋 登 进 钻 营 奔 竞 之 风 品 杂 进 3 2 史 徐 定 超 奏 曰 由 此 不 难 推 知 业 时 任 大 理 院 刑 科 三 庭 推 事 的 唐 烜 君 制 度 变 革 与 身 份 转 型 后 者 很 可 能 是 基 于 专 业 知 识 执 业 更 严 重 问 题 可 能 在 于 该 群 体 的 貌 合 神 离 但 清 末 司 法 官 群 体 的 很 多 人 先 谋 个 缺 位 图 身 在 曹 营 心 在 汉 个 品 秩 心 猿 意 马 是 奏 请 定 司 法 官 为 终 身 官 括 审 检 厅 在 内 的 新 衙 门 任 司 法 官 者 不 少 确 是 也 听 闻 先 已 报 指 知 府 年 内 外 即 想 分 发 出 京 言 作 为 全 国 最 高 审 判 机 关 的 大 理 院 只 是 该 群 体 命 者 貌 合 神 离 表 征 之 奔 竞 有 机 会 就 图 他 就 可 应 该 承 认 确 司 法 官 真 实 意 图 不 在 此 职 司 法 以 说 司 法 官 职 不 安 所 职 前 述 御 史 赵 炳 麟 指 以 便 久 于 职 事 同 时 可 二 年 即 可 补 缺 徒 开 奔 竞 之 门 缘 夤 之 徒 就 观 察 到 本 庭 同 僚 无 人 安 心 任 事 即 人 员 尚 且 如 此 杜 他 们 并 非 安 心 于 司 法 职 使 唐 氏 最 欣 赏 的 刘 4 唐 氏 之 观 察 颇 能 证 实 上 述 赵 徐 两 位 御 使 所 貌 合 神 离 遑 论 其 他 审 检 厅 了 其 实 征 之 二 也 更 为 致 命 的 ) 是 该 群 体 不 少 人 成 为 现 政 权 的 革 统 二 年 司 法 官 考 试 录 取 者 分 发 江 苏 镇 江 商 埠 地 审 厅 试 署 推 事 的 邵 骥 5 业 统 己 酉 拔 贡 出 身 到 职 后 认 为 是 不 足 以 酬 吾 志 也 6 很 快 挂 冠 而 去 后 的 民 国 政 治 名 人 邵 元 冲 何 止 邵 骥 如 此 山 西 乡 绅 刘 大 鹏 认 为 学 堂 学 生 九 7 刘 氏 所 言 不 免 情 绪 化 夸 西 学 的 开 明 士 绅 ) 多 自 然 也 将 革 命 化 大 其 词 则 属 实 情 8 浙 江 高 等 学 堂 毕 参 加 革 命 此 人 就 是 以 A 革 命 党 者 十 居 八 但 清 末 新 知 识 群 体 主 要 包 括 留 学 生 国 内 学 堂 学 生 接 受 新 式 法 政 人 员 不 少 人 就 倾 向 革 命 革 命 带 进 司 法 执 业 谢 健 在 留 日 习 法 政 时 反 满 倾 向 明 显 他 们 成 为 司 法 官 后 归 国 后 担 任 司 法 官 在 北 从 事 司 法 工 作 就 多 有 革 命 倾 向 如 果 说 邵 骥 谢 健 是 清 末 司 法 官 群 体 下 层 代 表 人 物 的 话 那 么 高 层 司 法 官 也 不 乏 革 命 者 清 末 担 任 京 师 髙 检 厅 检 察 长 的 徐 谦 和 奉 天 高 审 厅 厅 丞 的 许 世 英 的 拥 护 者 均 可 谓 高 级 司 法 官 且 是 高 级 功 名 拥 有 者 徐 为 进 士 但 他 们 在 统 二 年 燃 起 了 革 命 的 意 念 角 度 讲 清 末 司 法 官 群 仅 具 其 形 而 湖 为 拔 贡 ) 二 人 本 应 该 为 清 政 府 统 治 秘 密 组 织 共 进 会 作 为 革 命 的 响 应 从 未 形 成 基 于 司 法 官 职 责 如 化 解 社 会 纠 纷 维 护 现 存 秩 序 等 ) 的 真 正 法 律 职 业 群 体 汪 庆 祺 编 李 启 成 点 校 各 省 审 判 厅 判 牍 北 京 大 学 出 版 社 年 版 2 御 史 赵 炳 麟 奏 司 法 人 员 按 次 升 转 片 政 治 官 报 2 0 号 3 朝 年 ) 徐 御 史 奏 请 划 光 绪 三 十 三 年 十 月 九 B 部 院 规 制 申 报 光 绪 三 十 四 年 四 月 十 三 曰 张 3 版 4 唐 烜 B 记 光 绪 三 十 三 年 四 月 二 十 二 曰 国 社 会 科 学 院 近 代 史 研 究 所 档 案 馆 藏 5 档 案 记 栽 骥 档 馆 藏 法 部 二 十 二 岁 叙 司 档 案 江 山 阴 人 酉 拔 贡 官 考 试 成 绩 优 等 8 页 试 署 镇 江 商 埠 地 审 厅 刑 科 推 事 法 官 名 册 无 6 国 国 民 党 央 委 员 会 党 之 委 员 会 编 邵 元 冲 先 生 文 集 上 册 台 北 国 国 民 党 喪 委 员 会 党 史 委 员 会 9 83 年 版 頁 7 刘 大 鹏 遗 著 乔 志 强 标 注 退 想 斋 日 记 光 绪 三 十 三 年 月 二 十 H 山 西 人 民 出 版 社 99 0 年 版 5 8 页 8 参 见 桑 兵 清 末 新 知 识 界 的 社 团 与 活 动 生 活 读 书 新 知 三 联 书 店 年 版 9 谢 健 0 许 世 英 _ 谢 铸 陈 回 忆 录 U 页 许 # 英 回 忆 录 页 77

14 & 忒 jl 麻 窀 20 5 年 5 期 很 也 由 考 但 北 全 四 结 语 光 绪 三 十 二 年 丙 午 官 制 改 革 诞 生 的 大 理 院 司 法 官 多 数 来 自 原 先 刑 部 也 有 调 自 其 他 衙 门 者 新 式 法 政 人 员 则 很 少 此 后 至 统 元 年 规 模 为 数 百 人 可 谓 国 所 具 有 现 代 意 义 的 司 法 机 构 很 多 拥 有 较 高 学 衔 与 功 名 各 地 审 检 厅 有 所 设 立 但 数 量 很 少 他 们 多 是 原 本 就 内 存 于 体 制 的 候 补 候 选 佐 杂 人 员 经 速 成 新 旧 法 律 及 于 审 判 事 理 确 有 经 验 者 代 转 型 身 份 由 等 转 变 为 现 代 的 司 法 官 识 不 完 全 是 统 年 间 了 变 成 新 人 无 疑 推 事 检 察 官 可 谓 不 旧 学 习 于 清 末 新 政 立 宪 等 制 度 变 革 其 不 乏 进 士 举 人 者 国 新 式 司 法 官 群 体 改 造 而 来 的 熟 谙 些 人 员 实 现 了 现 相 应 地 职 业 也 由 传 统 的 刑 官 候 选 候 补 官 员 及 佐 贰 官 属 官 些 人 员 毕 竟 经 过 短 期 速 成 司 法 官 选 任 逐 渐 走 上 规 范 化 的 考 选 之 途 新 政 后 期 批 法 政 人 才 经 统 二 年 全 国 规 模 的 司 法 官 考 试 外 在 型 塑 着 清 末 司 法 官 群 体 结 构 到 统 二 三 年 时 体 其 新 人 已 占 据 半 壁 江 山 些 在 清 末 新 式 司 法 官 群 体 的 组 合 过 程 承 续 转 化 的 变 与 不 变 是 如 何 共 生 的 新 人 清 末 时 期 国 新 式 司 法 官 群 体 已 初 步 组 合 成 形 序 为 职 责 的 司 法 官 群 体 即 在 官 制 改 革 预 备 立 宪 先 谋 个 缺 位 的 司 法 官 群 体 清 末 新 式 司 法 官 群 体 未 免 学 习 粗 识 新 式 法 政 知 法 政 教 育 迅 速 发 展 培 养 了 大 大 量 法 政 毕 业 生 加 入 司 法 官 队 伍 内 在 改 造 且 在 全 国 范 围 内 形 成 千 多 人 规 模 的 司 法 官 群 往 往 同 时 也 是 传 统 功 名 拥 有 者 可 谓 新 人 不 新 体 现 了 国 从 传 统 帝 国 到 现 代 国 家 转 变 过 程 人 员 是 如 何 问 题 是 原 本 以 化 解 社 会 纠 纷 维 护 现 存 秩 多 未 能 安 心 其 职 对 很 多 人 员 来 说 司 法 官 职 位 只 是 个 跳 板 易 言 之 图 个 品 秩 有 机 会 就 图 他 就 更 甚 者 清 政 府 培 养 组 建 起 来 不 少 人 走 向 革 命 之 路 成 为 现 政 权 的 革 命 者 既 存 秩 序 的 改 造 者 从 个 角 度 讲 貌 合 神 离 清 末 司 法 变 革 是 政 治 变 革 的 组 成 部 分 因 仅 具 其 形 此 是 新 政 立 宪 运 动 的 考 察 清 政 府 在 内 外 交 困 下 启 动 的 新 政 立 宪 改 革 而 启 动 但 最 后 走 向 革 命 革 命 不 易 时 代 给 予 清 政 府 诸 多 机 会 的 同 时 是 艰 难 的 上 的 敌 人 可 能 是 另 他 们 所 面 临 的 问 题 比 革 命 者 更 为 困 难 条 战 线 上 的 盟 友 察 司 法 变 革 离 不 开 对 清 末 整 体 政 治 变 动 尤 其 本 以 挽 救 清 王 朝 防 范 革 命 改 革 也 未 必 轻 松 若 从 作 为 改 革 者 的 清 政 府 立 场 来 看 变 革 给 予 很 多 难 以 解 决 甚 至 是 无 法 解 决 ) 的 问 题 改 革 者 的 道 路 同 理 他 们 要 进 行 场 多 条 战 线 的 战 争 今 天 的 自 家 人 明 天 可 能 就 变 为 敌 人 条 战 线 清 末 司 法 改 革 也 面 临 样 的 问 题 清 政 府 及 司 法 枢 也 试 图 解 决 诸 如 法 制 移 植 人 员 转 化 及 分 流 组 合 等 问 题 并 取 得 定 成 效 但 是 清 改 革 走 向 了 司 法 革 命 当 然 政 府 培 养 组 建 的 司 法 官 群 体 不 是 仅 仅 在 司 法 领 域 内 部 就 可 以 解 答 的 问 题 不 少 人 变 成 清 政 府 的 敌 人 司 法 作 者 李 在 全 国 社 会 科 学 院 近 代 史 研 究 所 副 研 究 员 京 责 任 编 辑 胡 永 恒 ) 美 ] 塞 繆 尔 P 亨 廷 顿 著 王 冠 华 等 译 变 化 社 会 的 政 治 秩 序 上 海 人 民 出 版 社 年 版 頁 7 8

15 f * * sh Dur th esame t i o l d p e rso nn el n v * 4 and m an a i n t g g he p ar am en li t v ario u sc ir c es a l d v oc a te d a n o na at i l c o n g re ss wh i c h wa ss e e na s emb o d y i n g d i re ct d emo c ra c y H owe v e r a st h e d e s i gn a nd p rac t i c eo fth e o l p i t i ca l s s temi n the e y arl yp eri od o f the Nan n j gna i ti o nali s t g o v ernme n t p ro v ed th at i n p ra ct i c ei t wa sd iffi c ul tfo r di re c tde m o c rac y toav o idbe i n g d i s to r te db y i m p ro p er re p re s en ta ti on w h i ch le d i t t o tren dawa y fro m t ru e d emocr at i c p o l i t i c s S y s temi c E volut i o n a n d Id en t i t ytr ansformation Th e C o m p o s i t i o n S t ru c tu re and P r obl em so f t h e N ew G r ou p o f Ju d i c i a Of l icial s in t helat e Q in g Pe ri od L i Za iq ua n 65 ) I n th e t h i rt y se co n d y e a r o f Em p er o r Gua n g x u ' s re i g n t he Q in g g o v er nm en t e s ta bl is h e d t h e D a L i Y uan a n d f r omt h i s s y s t em C h i na ' sn ew t yp e o f j u d i c i al o ffi c i a ls a pp eare d i n g E m p e ror X ua nto n g ' s re i g n th e se l ec t i o n of j ud i ci a l off ic i al s g ra duall y m o ved o a t s s t e mof s tand ard e x ami n a t i o ns y Th r ou g h an at o n w i id e e x am n i at io n to s e e l ct u j d i c i a l o ff a s i ci in l t h e s e con d y ea r o f E m p e ro r X u a n to n g a l a r g e n umb e r o f s t ud e n t s s p e c iali zi n g in l awa nd p o li t ic s en te red th era n k so f j ud i c i a l of f ic i al s B e c au s e o f th e N ew P o li ci e s c on s ti tu t io na l i sm a n d o t h e rtra n s f o rma ti on s i t h e g o ve rn m en ta l s y st e m man y tra d i t i o na l p e rsonne l p urs ue dmo dem t ra nsfo rma t i ons ch an g in g fro m t o a n ew typ e o f p e rs o n T he ma j o r i t y of th es e ^ ne w j ud i c i a l ofi c i al s we re fo rm er trad i t i o nal c ri m in al j ud g es an d can did a te s f o r o ff i c ia l p o 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