标题

Size: px
Start display at page:

Download "标题"

Transcription

1 国际劳工局 日内瓦 劳动行政管理基础 朱塞佩 斯瓦南迪安 著 中华人民共和国人力资源和社会保障部 国 际 交 流 服 务 中 心 国际劳工组织劳动行政管理和劳动监察司 国 际 劳 工 组 织 北 京 局 译

2 劳 动 行 政 管 理 基 础 朱 塞 佩 斯 瓦 南 迪 安 著 中 华 人 民 共 和 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 国 际 交 流 服 务 中 心 译 国 际 劳 工 组 织 劳 动 行 政 管 理 和 劳 动 监 察 司 国 际 劳 工 组 织 北 京 局

3 版 权 国 际 劳 工 组 织 [2011] 2011 年 第 一 次 印 刷 国 际 劳 工 局 出 版 物 享 有 世 界 版 权 公 约 第 二 项 议 定 书 中 规 定 的 版 权 未 经 允 许, 在 标 明 来 源 的 情 况 下 可 以 转 载 部 分 内 容 如 需 复 制 或 翻 译, 应 向 国 际 劳 工 局 出 版 ( 版 权 和 许 可 ) 部 门 申 请 复 制 权 和 翻 译 许 可, 地 址 :InternationalLabourOfice,CH-1211 Geneva22,Switzerland, 或 发 邮 件 至 :pubdroit@ilo.org, 国 际 劳 工 局 欢 迎 此 类 申 请 已 在 复 制 权 组 织 注 册 的 图 书 馆 机 构 及 其 他 用 户 可 根 据 许 可 复 制 请 访 问 复 制 权 组 织 国 际 联 盟 网 站 得 到 本 国 复 制 权 组 织 相 关 信 息 ILO CataloguinginPublicationData 国 际 劳 工 局 日 内 瓦 劳 动 行 政 管 理 基 础 /InternationalLabourOfice.-Geneva:ILO, 20111v. ISBN: ( 印 刷 版 ); ( 网 络 版 ) 国 际 劳 工 局 劳 动 监 察 / 劳 动 行 政 / 劳 动 关 系 / 劳 动 政 策 国 际 劳 工 局 出 版 物 使 用 的 名 称 符 合 联 合 国 惯 例, 其 内 容 不 代 表 国 际 劳 工 局 对 任 何 国 家 的 法 律 地 位 区 域 或 领 土 及 其 当 局 或 边 界 划 定 发 表 意 见 署 名 文 章 研 究 报 告 和 其 他 文 稿, 文 责 由 作 者 自 负, 出 版 发 行 并 不 构 成 国 际 劳 工 局 认 可 其 观 点 提 及 的 企 业 和 商 业 产 品 和 生 产 的 名 称 不 意 味 其 得 到 国 际 劳 工 局 的 认 可, 而 未 提 及 的 企 业 和 商 业 产 品 和 生 产 也 并 非 得 到 不 认 可 国 际 劳 工 局 出 版 物 可 以 通 过 大 型 书 商, 或 国 际 劳 工 组 织 设 在 当 地 的 办 公 室 获 得, 抑 或 直 接 联 系 国 际 劳 工 局 出 版 部 门, 地 址 :PublicationsBureau,InternationalLabour Ofice,CH-1211Geneva22,Switzerland 新 出 版 物 的 图 书 目 录 或 清 单 可 以 从 上 述 地 址 免 费 索 取, 或 通 过 电 邮 索 要 :pubvente@ilo.org 欢 迎 访 问 我 们 的 网 站 : 在 中 国 印 刷

4 前 言 按 照 2009 年 6 月 国 际 劳 工 组 织 通 过 的 全 球 就 业 协 定, 加 强 劳 动 行 政 管 理 是 促 进 国 际 和 国 家 层 面 良 好 高 效 的 经 济 社 会 政 策 的 核 心 目 标 当 前, 诸 如 就 业 危 机 等 挑 战 要 求 通 过 统 筹 协 调 和 运 行 高 效 的 劳 动 行 政 机 制 制 定 并 实 施 有 效 的 劳 动 应 对 政 策, 包 括 具 有 活 力 的 劳 工 部 有 效 的 就 业 服 务 充 分 的 信 息 和 与 社 会 伙 伴 之 间 的 适 当 协 商 国 际 劳 工 组 织 成 立 90 多 年 来, 劳 动 行 政 管 理 一 直 是 其 重 要 议 程 1919 年 成 立 的 国 际 劳 工 组 织 在 很 多 国 家 催 生 建 立 了 劳 工 部, 继 而 它 们 在 促 进 良 性 治 理 创 建 各 级 政 府 活 动 等 广 泛 框 架 内 发 挥 了 重 要 作 用 最 近 20 年, 很 多 国 家 的 劳 工 部 通 过 制 定 就 业 政 策 提 供 就 业 服 务 构 建 对 新 劳 工 问 题 的 共 识 建 设 有 效 的 劳 动 监 察 体 系 以 及 促 进 良 好 劳 资 关 系 应 对 时 代 的 挑 战 毫 无 疑 问, 劳 动 行 政 管 理 体 系 的 发 展 已 经 极 大 地 受 到 国 际 劳 工 公 约 和 建 议 书 所 体 现 的 国 际 劳 工 标 准 的 影 响 国 际 劳 工 组 织 长 期 致 力 于 加 强 劳 工 部 的 职 能, 总 体 目 标 是 使 它 们 为 制 定 更 广 泛 的 经 济 社 会 政 策 贡 献 重 要 力 量, 提 高 履 行 常 规 职 能 的 效 率 和 影 响 力 劳 工 部 是 各 成 员 国 政 府 与 国 际 劳 工 组 织 之 间 的 主 要 对 话 者 国 际 劳 工 组 织 依 靠 每 个 国 家 的 劳 动 行 政 管 理 部 门 及 社 会 伙 伴 使 批 准 实 施 国 际 劳 工 标 准 的 重 要 性 得 以 凸 显 在 国 家 层 面, 劳 工 部 的 主 要 职 责 是 保 证 社 会 伙 伴 在 政 策 制 定 过 程 中 占 有 一 席 之 地, 使 其 能 够 作 为 一 个 主 要 的 对 话 者 得 到 政 府 的 承 认 目 前, 劳 动 行 政 管 理 已 经 处 于 劳 动 世 界 快 速 变 化 带 来 的 挑 战 和 制 约 的 中 心 地 位 最 近 几 年, 劳 动 行 政 管 理, 特 别 是 劳 动 监 察 受 到 越 来 越 多 国 际 和 国 内 的 关 注 很 多 关 注 来 自 于 政 府, 因 为 在 全 球 化 的 世 界 中, 劳 动 行 政 管 理 在 制 定 和 实 施 国 家 经 济 社 会 政 策 中 扮 演 着 关 键 角 色 1

5 对 政 府 雇 主 和 工 人 而 言, 劳 动 行 政 管 理 是 其 职 权 范 围 内 重 要 的 信 息 来 源 ; 同 样, 它 也 是 预 防 和 处 理 劳 动 争 议 中 具 有 积 极 作 用 的 调 解 者 ; 此 外, 凭 借 与 社 会 伙 伴 的 特 殊 联 系, 它 还 是 社 会 趋 势 的 观 察 者 ; 它 也 是 满 足 用 户 新 需 求 的 有 效 解 决 方 案 的 提 供 者 它 承 担 了 更 多 公 共 支 出 的 职 责, 但 雇 主 和 工 人 现 仍 在 呼 吁 改 善 劳 工 部 和 劳 动 监 察 机 构 的 资 源 条 件 以 促 进 公 平 和 平 等 竞 争, 实 现 体 面 劳 动 对 良 性 治 理 和 守 法 的 特 殊 关 注 同 样 意 味 着 对 劳 工 部 和 劳 动 监 察 机 构 的 更 高 期 望 全 球 化 社 会 影 响 世 界 委 员 会 (2004 年 ) 指 出 通 过 良 性 治 理 应 对 全 球 化 的 重 要 性, 强 调 作 为 全 球 范 围 内 的 行 动 者, 国 家 的 行 为 是 决 定 全 球 治 理 质 量 的 关 键 他 们 对 多 边 体 制 普 遍 价 值 和 共 同 目 标 的 承 诺 程 度, 对 国 内 政 策 跨 境 影 响 的 敏 感 度, 以 及 他 们 对 全 球 团 结 一 致 的 重 视 对 全 球 治 理 质 量 都 是 至 关 重 要 的 决 定 因 素 同 样,2008 年 国 际 劳 工 组 织 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 重 申 有 必 要 加 强 国 际 劳 工 组 织 协 助 其 成 员 国 为 在 全 球 化 背 景 下 达 到 其 目 标 所 作 努 力 的 能 力, 促 进 将 社 会 对 话 和 三 方 性 作 为 最 适 宜 的 方 法 使 劳 动 法 和 机 制 富 有 成 效, 包 括 有 关 确 认 劳 动 关 系 促 进 良 好 的 产 业 关 系 以 及 建 立 有 效 的 劳 动 监 察 制 度 ( 国 际 劳 工 组 织,2008a) 通 过 2009 年 3 月 31 日 新 成 立 的 劳 动 行 政 管 理 和 劳 动 监 察 计 划 (LAB/AD- MIN), 国 际 劳 工 组 织 开 展 技 术 援 助 和 技 术 合 作 项 目, 旨 在 帮 助 会 员 国, 特 别 是 他 们 的 劳 工 部 和 劳 动 行 政 管 理 / 劳 动 监 察 系 统 在 改 善 工 作 条 件 保 证 遵 守 劳 动 法 律 预 防 和 处 理 劳 动 争 议 促 进 三 方 机 制 推 动 劳 动 力 市 场 透 明 度 和 流 动 性 推 进 就 业 服 务 现 代 化 和 发 展 充 分 的 职 业 培 训 体 系 等 方 面 发 挥 关 键 作 用 为 有 效 履 行 职 能, 劳 工 部 和 劳 动 行 政 管 理 / 劳 动 监 察 系 统 需 要 经 常 评 估 并 调 整 他 们 的 行 动 和 服 务 ; 同 时, 他 们 也 需 要 发 展 新 的 组 织 管 理 和 干 预 方 式 这 一 新 计 划 将 能 按 照 国 际 劳 工 组 织 的 标 准 和 国 际 最 佳 实 践 为 他 们 提 供 具 有 借 鉴 作 用 的 信 息 和 建 议 此 外, 它 还 开 展 技 术 援 助 和 活 动 帮 助 劳 动 行 政 管 理 部 门, 包 括 劳 动 监 察 系 统 和 就 业 服 务 机 构 更 有 效 地 设 计 和 实 施 政 策 措 施, 保 护 劳 动 者 并 改 进 劳 动 力 市 场 功 能 它 也 将 确 保 对 劳 动 监 察 的 担 心 能 通 过 体 面 劳 动 国 别 计 划 得 到 解 决 按 照 自 身 职 责 并 应 各 国 政 府 的 邀 请, 劳 动 行 政 管 理 和 劳 动 监 察 计 划 也 开 展 审 计 工 作 审 计 结 论 和 结 果 对 三 方 会 员 公 开, 以 增 强 他 们 对 当 前 挑 战 的 认 识, 同 时 对 解 决 方 案 提 出 建 议 此 后, 它 将 与 有 关 国 家 的 劳 工 部 和 劳 动 监 察 机 构 合 作 制 定 行 动 计 划 劳 动 行 政 管 理 和 劳 动 监 察 计 划 开 展 这 些 方 面 工 作 的 主 要 目 的 是 : 2

6 1. 加 强 劳 动 行 政 管 理 能 力 建 设, 通 过 制 定 和 执 行 劳 动 政 策 实 施 国 际 劳 工 组 织 体 面 劳 动 议 程 2. 强 化 并 建 成 现 代 有 效 拥 有 充 分 守 法 机 制 的 劳 动 监 察 机 构 3. 建 立 健 全 劳 动 行 政 管 理 法 律 和 制 度 框 架, 包 括 就 业 服 务 和 劳 动 监 察 系 统 4. 确 保 处 理 社 会 事 务 和 政 策 的 不 同 部 门 机 构 之 间 的 有 效 协 调 5. 推 广 相 关 国 际 劳 工 标 准 6. 确 保 在 劳 动 行 政 管 理 和 劳 动 监 察 系 统 中 工 人 和 雇 主 的 协 商 与 参 与 劳 动 行 政 管 理 和 劳 动 监 察 计 划 引 领 着 国 际 劳 工 组 织 在 技 术 支 持 和 咨 询 服 务 方 面 的 工 作, 它 调 动 国 际 劳 工 组 织 内 部 相 关 专 业 资 源, 并 通 过 跨 技 术 领 域 和 跨 区 域 的 网 络 加 强 对 各 会 员 的 帮 助 以 此 为 背 景, 本 书 的 目 的 是 阐 述 劳 动 行 政 管 理 的 主 要 原 则 以 及 它 在 实 施 体 面 劳 动 议 程 时 面 临 的 挑 战 本 书 描 述 了 通 过 政 策 组 织 协 调 和 管 理 应 对 这 些 挑 战 的 方 法, 也 提 供 了 一 些 劳 动 行 政 管 理 体 系 运 行 良 好 国 家 的 最 佳 实 践 本 书 强 调 了 以 专 业 方 式 从 事 劳 动 行 政 管 理 确 保 劳 动 力 市 场 有 效 治 理 的 必 要 性 本 书 的 主 要 对 象 包 括 劳 动 行 政 管 理 人 员 劳 动 监 察 员 调 解 员 就 业 服 务 官 员 政 府 工 作 人 员 工 人 雇 主 研 究 人 员 和 专 业 人 员 我 希 望 本 书 的 出 版 能 将 劳 动 行 政 管 理 效 率 问 题 提 到 关 于 劳 动 世 界 良 性 治 理 讨 论 的 最 前 沿 朱 塞 佩 卡 塞 拉 国 际 劳 工 组 织 劳 动 行 政 管 理 和 劳 动 监 察 司 司 长 日 内 瓦 3

7 第 一 章 劳 动 行 政 管 理 基 础 知 识 / 1 什 么 是 劳 动 行 政 管 理 / 1 体 面 劳 动 劳 动 行 政 管 理 与 国 际 劳 工 组 织 / 2 第 二 章 劳 动 行 政 管 理 的 国 际 法 律 框 架 / 4 国 际 劳 工 标 准 和 第 150 号 公 约 的 背 景 / 4 第 150 号 公 约 的 主 要 内 容 / 5 第 158 号 建 议 书 的 主 要 内 容 / 6 第 三 章 劳 动 立 法 / 9 导 言 / 9 国 际 劳 工 组 织 和 劳 动 法 律 改 革 / 10 劳 动 立 法 在 劳 动 行 政 管 理 中 的 重 要 性 / 10 劳 动 立 法 的 范 围 / 11 劳 动 法 和 非 正 规 经 济 / 11 就 业 保 障 / 12 就 业 平 等 和 消 除 歧 视 / 13 对 艾 滋 病 感 染 者 和 病 毒 携 带 者 的 歧 视 / 14 结 社 自 由 和 集 体 谈 判 权 / 14 执 法 与 法 治 / 15 Ⅰ

8 第 四 章 产 业 关 系 / 17 导 言 / 17 第 150 号 公 约 和 产 业 关 系 / 18 产 业 关 系 部 门 及 其 主 要 职 能 / 18 集 体 谈 判 / 19 产 业 关 系 部 门 与 性 别 平 等 / 20 公 共 部 门 的 劳 动 关 系 / 20 劳 动 争 议 处 理 / 21 调 解 与 调 停 / 22 仲 裁 / 23 预 防 性 调 解 实 践 / 23 三 方 性 与 社 会 对 话 / 24 适 宜 的 制 度 和 行 政 支 持 / 24 第 五 章 劳 动 条 件 / 26 国 际 劳 工 标 准 涵 盖 的 议 题 / 26 实 现 体 面 劳 动 条 件 / 27 部 分 相 关 国 际 劳 工 标 准 和 劳 动 条 件 / 27 非 正 规 经 济 中 工 人 的 工 作 条 件 / 31 工 作 场 所 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 / 32 Ⅱ

9 第 六 章 劳 动 监 察 / 33 导 言 / 年 劳 动 监 察 公 约 ( 第 81 号 )/ 34 劳 动 监 察 机 构 作 用 的 转 变 / 34 劳 动 监 察 系 统 面 临 的 挑 战 / 35 职 业 安 全 与 卫 生 / 39 员 工 和 顾 客 培 训 / 40 自 愿 性 监 测 体 系 / 40 第 七 章 就 业 / 42 导 言 / 42 国 家 劳 动 政 策 / 43 为 什 么 就 业 相 关 服 务 对 劳 动 行 政 管 理 很 重 要 / 43 劳 动 行 政 管 理 在 就 业 政 策 中 的 主 要 职 能 / 44 公 共 就 业 服 务 / 44 提 供 和 分 析 劳 动 力 市 场 信 息 / 46 积 极 的 劳 动 力 市 场 政 策 (ALMPs) 和 培 训 计 划 / 46 第 八 章 规 划 研 究 和 政 策 制 定 / 48 导 言 / 48 劳 动 统 计 数 据 的 种 类 / 49 Ⅲ

10 数 据 收 集 和 公 布 的 挑 战 / 50 第 九 章 国 家 劳 动 行 政 管 理 系 统 的 组 织 / 53 导 言 / 53 劳 动 部 的 组 织 结 构 / 54 中 央 行 政 机 构 的 组 织 / 56 协 调 / 57 第 十 章 劳 动 行 政 管 理 近 期 趋 势 / 59 导 言 / 59 积 极 的 劳 动 力 市 场 政 策 / 60 劳 动 行 政 管 理 和 非 正 规 经 济 / 61 加 强 劳 动 监 察 服 务 并 推 进 其 现 代 化 / 62 劳 动 行 政 管 理 和 劳 动 移 民 / 63 第 十 一 章 结 束 语 / 66 缩 略 语 表 / 67 图 表 / 68 专 栏 表 / 68 后 记 / 69 Ⅳ

11 第 一 章 劳 动 行 政 管 理 基 础 知 识 什 么 是 劳 动 行 政 管 理 对 于 国 际 劳 工 组 织 而 言, 劳 动 行 政 管 理 被 定 义 为 国 家 劳 动 政 策 领 域 的 公 共 行 政 管 理 活 动 劳 动 行 政 管 理 系 统 是 指 所 有 负 责 和 / 或 从 事 劳 动 行 政 管 理 的 公 共 行 政 管 理 机 构 无 论 是 部 委 还 是 公 共 机 构, 包 括 准 国 家 性 区 域 性 或 地 方 性 机 构, 抑 或 任 何 其 他 形 式 的 分 权 行 政 管 理 机 构 以 及 为 协 调 此 类 机 构 的 活 动 和 为 雇 主 和 工 人 及 其 组 织 协 商 和 参 与 管 理 所 建 立 的 任 何 机 构 框 架 虽 然 1978 年 劳 动 行 政 管 理 公 约 ( 第 150 号 ) 没 有 对 国 家 劳 动 政 策 进 行 界 定, 但 是 普 遍 认 为 这 一 政 策 包 括 所 有 与 劳 动 相 关 的 事 务, 如 劳 动 保 护 和 工 作 条 件 促 进 机 会 平 等 和 工 作 中 基 本 原 则 和 权 利 显 然, 劳 动 行 政 管 理 涵 盖 宽 广 的 活 动 范 围, 但 并 不 是 所 有 活 动 都 在 劳 动 部 的 直 接 监 管 之 下, 因 此 需 要 在 整 个 行 政 体 系 内 进 行 妥 善 协 调 一 般 情 况 下, 劳 动 部 ( 或 就 业 部 福 利 部 社 会 事 务 部 ) 往 往 要 与 其 他 部 委 进 行 工 作 协 调 例 如, 在 制 定 关 于 非 法 就 业 人 员 的 措 施 时, 劳 动 部 要 与 财 政 部 协 调, 因 为 财 政 部 拥 有 管 理 不 纳 税 人 员 的 相 应 职 能 同 样, 在 制 定 涉 及 女 性 的 措 施 时, 劳 动 部 要 与 家 庭 事 务 部 ( 或 女 性 事 务 部 ) 协 调 在 公 共 行 政 管 理 领 域 内, 劳 动 行 政 管 理 是 一 个 相 对 较 新 的 内 容 在 19 世 纪 后 期 政 府 才 认 为 需 要 建 立 一 个 永 久 性 的 劳 动 行 政 管 理 系 统 来 规 范 劳 动 力 市 场 上 的 各 种 力 量 并 改 善 工 作 条 件 随 着 时 间 的 流 逝, 劳 动 行 政 管 理 的 职 责 逐 步 发 展 成 熟 为 劳 动 和 社 会 事 务 相 关 部 门 在 过 去 一 个 世 纪 里, 劳 动 行 政 管 理 对 于 国 家 发 展 的 重 要 性 日 益 得 到 认 可 最 初 显 现 为 在 内 政 部 或 负 责 经 济 事 务 的 部 委 内 专 设 劳 动 部 门 负 责 起 草 应 用 和 执 行 劳 动 法 律 1919 年 成 立 国 际 劳 工 组 织 标 志 着 一 个 明 显 的 分 水 岭, 此 后 许 多 国 家 成 立 了 劳 动 部 随 之 出 现 的 一 个 趋 势 是 形 成 了 具 有 执 法 权 的 国 家 劳 动 监 察 系 统, 包 括 巴 西 法 国 印 度 意 大 利 马 来 西 亚 西 班 牙 1

12 斯 里 兰 卡 和 英 国 在 内 的 一 些 国 家 都 建 立 了 这 样 的 系 统 自 20 世 纪 初 期 以 来, 大 多 数 国 家 一 直 保 留 着 一 个 具 有 强 大 生 命 力 的 积 极 的 劳 动 行 政 管 理 系 统, 负 责 国 家 劳 动 政 策 制 定 与 实 施 有 关 的 所 有 工 作 此 外, 国 际 劳 工 组 织 成 员 国 的 劳 动 行 政 管 理 部 门 为 遵 守 国 际 劳 工 标 准 作 出 了 贡 献, 包 括 收 集 劳 工 统 计 数 据, 这 对 于 在 国 家 和 国 际 层 面 确 定 需 求 和 制 定 劳 动 政 策 具 有 重 要 价 值 在 全 球 范 围 内, 公 共 行 政 管 理 招 致 多 方 面 的 批 评, 如 体 现 国 家 的 压 制, 对 自 由 市 场 运 行 的 阻 碍, 以 及 被 官 僚 体 系 的 低 效 僵 化 和 高 成 本 所 玷 污 这 些 观 点 基 于 自 由 市 场 的 两 个 基 本 假 设 : 第 一, 自 由 市 场 足 以 实 现 经 济 增 长 ; 第 二, 自 由 市 场 足 以 实 现 社 会 稳 定 和 政 治 民 主 但 是, 自 20 世 纪 90 年 代 中 期 以 来, 国 家 尽 可 能 少 参 与 会 使 市 场 调 整 得 更 好 更 快 的 观 点 开 始 失 去 信 誉 中 东 欧 转 型 经 济 体 的 衰 退 亚 洲 和 拉 美 的 金 融 危 机 以 及 非 洲 刺 激 经 济 增 长 的 失 败 加 剧 了 这 种 质 疑 各 国 对 社 会 不 平 等 的 关 注 重 新 出 现, 特 别 是 最 近 在 2008 年 后 期 发 生 全 球 金 融 危 机 后 尤 为 强 烈 1 在 全 球 层 面,1995 年 社 会 发 展 哥 本 哈 根 世 界 峰 会 后, 削 减 贫 困 加 强 社 会 凝 聚 力 和 创 造 就 业 再 次 回 到 政 治 议 程 上, 并 在 2000 年 千 年 峰 会 和 2005 年 联 合 国 成 立 60 周 年 世 界 峰 会 上 成 为 讨 论 的 主 要 问 题 在 所 有 这 些 讨 论 中, 许 多 国 家 企 业 和 社 会 团 体 对 促 进 体 面 劳 动 原 则 日 渐 关 注, 这 为 加 强 劳 动 行 政 管 理 的 作 用 提 供 了 新 的 动 力 体 面 劳 动 劳 动 行 政 管 理 与 国 际 劳 工 组 织 体 面 劳 动 一 词 概 括 了 人 们 的 各 种 渴 望 渴 望 得 到 机 会 和 收 入 ; 渴 望 获 得 权 利 发 出 声 音 和 得 到 认 可 ; 渴 望 家 庭 稳 定 和 个 人 发 展 ; 渴 望 公 正 和 平 等 最 终, 体 面 劳 动 的 各 个 方 面 为 社 区 和 整 个 社 会 的 和 平 提 供 支 持 体 面 劳 动 也 反 映 出 政 府 工 人 和 雇 主 对 于 为 实 现 增 长 与 平 等 提 供 基 础 的 关 切 按 照 国 际 劳 工 组 织 的 分 析, 体 面 劳 动 理 念 为 四 大 战 略 目 标 : 工 作 中 基 本 原 则 和 权 利 就 业 和 收 入 机 会 社 会 保 护 和 社 会 保 障 以 及 社 会 对 话 与 三 方 机 制 这 些 目 标 适 用 于 正 规 经 济 和 非 正 规 经 济 中 的 所 有 人 因 此, 今 天 国 际 劳 工 组 织 的 首 要 目 标 是 创 造 机 会 促 进 所 有 人 在 自 由 平 等 安 全 和 有 尊 严 的 条 件 下 获 得 体 面 的 有 效 工 作 国 家 通 过 劳 动 行 政 管 理 系 统 在 社 会 领 域 担 负 重 任, 最 重 要 的 是 保 障 工 人 的 基 本 人 权, 特 别 是 确 保 遵 守 最 低 就 业 年 龄 规 定 消 除 强 迫 劳 动 结 社 自 由 集 体 谈 判 权 消 除 歧 视 同 工 同 酬 劳 动 行 政 管 理 是 政 府 可 以 采 用 的 一 个 工 具, 用 来 实 现 国 际 劳 工 组 织 体 面 劳 动 2

13 目 标, 执 行 劳 动 法 律, 以 及 解 决 劳 动 世 界 面 临 的 各 种 复 杂 问 题 要 产 生 最 大 的 影 响, 劳 动 行 政 管 理 部 门 必 须 与 工 人 雇 主 及 其 各 自 组 织 开 展 协 商 与 合 作, 以 便 促 进 社 会 对 话 公 众 更 好 地 了 解 劳 动 行 政 管 理 的 作 用 职 能 和 组 织 能 使 他 们 理 解 社 会 政 策 与 经 济 政 策 之 间 的 关 系, 清 楚 大 多 数 人 在 工 作 生 活 中 可 以 获 得 的 广 泛 服 务 全 球 化 社 会 影 响 世 界 委 员 会 的 一 份 题 为 一 个 公 平 的 全 球 化 报 告, 强 调 了 发 展 国 家 劳 动 行 政 管 理 的 重 要 性 : 我 们 坚 信, 在 处 于 各 种 发 展 水 平 的 所 有 国 家, 良 政 对 有 效 和 公 平 参 与 全 球 经 济 都 具 有 根 本 重 要 性 我 们 认 为, 引 导 全 球 化 的 基 本 原 则 应 是 民 主 社 会 公 正 尊 重 人 权 和 法 治 这 些 基 本 原 则 需 要 反 映 在 各 国 的 体 制 规 章 和 政 治 制 度 中, 全 社 会 都 要 遵 守 2 在 促 进 国 家 层 面 良 性 治 理 的 大 框 架 内, 劳 动 部 门 要 发 挥 核 心 作 用, 因 为 劳 动 部 门 可 以 从 具 体 工 作 场 所 层 面 到 整 个 国 家 的 劳 动 力 市 场 层 面 影 响 国 家 治 理 目 前, 劳 动 行 政 管 理 处 在 一 个 以 经 济 体 制 和 政 治 深 刻 变 革 为 特 征 的 快 速 变 化 的 环 境 中, 包 括 不 断 变 化 的 生 产 模 式 工 作 组 织 和 就 业 结 构, 不 断 增 加 的 劳 动 移 民, 生 产 场 地 的 非 本 地 化 和 非 正 规 经 济 的 扩 张, 等 等 与 此 同 时, 各 国 政 府 在 削 减 公 共 开 支 和 改 善 公 共 服 务 方 面 承 受 的 压 力 越 来 越 大 同 时, 因 为 这 些 变 化 增 加 了 劳 动 行 政 管 理 部 门 必 须 应 对 的 挑 战, 对 其 服 务 的 需 求 正 在 增 加 这 些 服 务 的 有 效 性 和 质 量 取 决 于 可 用 的 手 段 系 统 的 组 织 和 运 作 以 及 国 家 劳 动 政 策 的 连 贯 性 当 然, 劳 动 行 政 管 理 在 世 界 各 地 有 不 同 的 做 法, 反 映 了 不 同 的 历 史 政 治 和 行 政 背 景 以 及 治 理 制 度 1978 年 劳 动 行 政 管 理 公 约 ( 第 150 号 ) 及 其 1978 年 建 议 书 ( 第 158 号 ) 在 一 定 程 度 上 反 映 了 劳 动 行 政 管 理 的 各 种 做 法 国 际 劳 工 组 织 致 力 于 增 强 劳 动 部 门 的 实 力, 在 国 际 劳 工 标 准 即 国 际 劳 工 组 织 公 约 和 建 议 书 的 基 础 上 加 强 劳 动 行 政 管 理 该 组 织 通 过 项 目 和 计 划 等 实 用 手 段 使 劳 动 行 政 管 理 部 门 能 够 在 各 个 层 面 更 好 地 履 行 职 能 : 在 地 方 一 级, 要 敏 锐 掌 握 用 户 不 断 变 化 的 需 求 ; 在 国 家 一 级, 能 够 适 应 所 处 的 环 境 并 预 测 变 化 ; 在 国 际 层 面, 通 过 预 测 长 远 发 展 并 制 定 未 来 战 略 来 应 对 各 种 变 化 带 来 的 挑 战 此 外, 它 还 开 展 了 包 括 培 训 和 再 培 训 在 内 的 技 术 合 作 活 动, 提 高 劳 动 行 政 管 理 工 作 人 员 的 素 质 和 技 能 国 际 劳 工 组 织 的 三 方 性 原 则 将 工 人 和 雇 主 确 认 为 政 府 处 理 劳 动 和 经 济 问 题 时 的 平 等 伙 伴, 对 劳 动 行 政 管 理 的 发 展 有 重 大 影 响 注 : 1. 参 见 : 国 际 劳 工 局,2008c 2. 参 见 : 全 球 化 社 会 影 响 世 界 委 员 会,2004 年, 第 4 页 3

14 第 二 章 劳 动 行 政 管 理 的 国 际 法 律 框 架 国 际 劳 工 标 准 和 第 150 号 公 约 的 背 景 国 际 劳 工 标 准 主 要 是 政 府 的 工 具, 是 在 与 雇 主 和 工 人 协 商 的 基 础 上, 起 草 和 实 施 符 合 国 际 公 认 原 则 的 劳 动 法 律 许 多 国 家 的 法 院 能 够 使 用 国 际 劳 工 标 准 对 国 家 法 律 不 充 分 或 缺 乏 规 定 的 案 件 进 行 判 决, 或 使 用 标 准 中 的 定 义, 如 强 迫 劳 动 或 歧 视 除 了 制 定 国 家 法 律 以 外, 国 际 劳 工 标 准 可 以 为 制 定 国 家 和 地 方 政 策 提 供 指 导, 例 如 就 业 工 作 和 家 庭 也 可 以 用 这 些 标 准 改 善 劳 动 行 政 管 理 劳 动 监 察 社 会 保 障 和 就 业 服 务 等 领 域 的 体 制 结 构, 并 为 劳 动 争 议 处 理 机 构 支 持 下 的 良 好 产 业 关 系 和 健 全 的 集 体 协 议 模 式 提 供 基 础 这 些 标 准 也 越 来 越 多 地 用 做 企 业 社 会 责 任 (CSR) 举 措 的 参 照 内 容 国 际 劳 工 标 准 是 就 如 何 在 全 球 范 围 内 解 决 特 定 劳 工 问 题 达 成 的 国 际 共 识, 反 映 了 世 界 各 地 的 知 识 和 经 验 1 多 年 来, 国 际 劳 工 组 织 的 三 方 成 员 国 际 机 构 跨 国 公 司 和 非 政 府 组 织 都 得 益 于 这 方 面 的 知 识, 将 这 些 标 准 纳 入 其 政 策 经 营 目 标 和 日 常 行 动 中 在 许 多 国 家, 国 际 劳 工 标 准 在 国 家 法 律 和 行 政 制 度 中 得 到 应 用 即 使 一 国 决 定 不 批 准 某 一 特 定 公 约, 仍 然 可 以 使 用 国 际 劳 工 组 织 的 标 准 作 为 起 草 劳 动 法 律 的 样 板 几 十 年 来, 这 些 标 准 已 经 发 展 成 为 一 个 劳 动 和 社 会 政 策 方 面 的 综 合 工 具 体 系, 并 有 一 套 支 持 性 的 监 督 制 度, 用 以 解 决 在 国 家 层 面 适 用 这 些 标 准 遇 到 的 种 种 问 题 这 些 标 准 是 国 际 劳 工 组 织 战 略 的 法 律 部 分, 该 战 略 旨 在 治 理 全 球 化 促 进 可 持 续 发 展 消 除 贫 困 和 促 进 所 有 男 女 在 自 由 平 等 安 全 和 有 尊 严 的 条 件 下 获 得 体 面 和 有 效 的 工 作 机 会 国 际 劳 工 组 织 公 约 和 建 议 书 涵 盖 了 许 多 行 业 的 工 作 就 业 条 件 社 会 保 障 社 会 政 策 和 相 关 人 权 的 广 泛 主 题 按 照 全 球 化 社 会 影 响 世 界 委 员 会 的 主 张, 全 球 经 济 规 则 应 以 改 善 全 世 界 人 民 家 庭 和 社 区 的 权 利 生 计 保 障 和 机 会 为 目 的, 4

15 国 际 劳 工 组 织 公 约 和 建 议 书 是 确 保 全 球 经 济 增 长 惠 及 所 有 人 的 国 际 文 书 的 重 要 组 成 部 分 2 尽 管 劳 动 部 早 在 20 世 纪 20 年 代 就 已 建 立, 但 是 半 个 世 纪 后 才 通 过 一 项 劳 动 行 政 管 理 公 约 20 世 纪 50 年 代 以 来, 经 常 就 是 否 需 要 界 定 整 个 劳 动 行 政 管 理 系 统 的 作 用 这 一 问 题 进 行 辩 论, 最 终 于 1978 年 通 过 了 第 150 号 公 约 和 第 158 号 建 议 书 在 这 些 文 书 获 得 通 过 之 前, 劳 动 行 政 管 理 专 家 会 议 于 1973 年 在 日 内 瓦 召 开, 就 需 要 制 定 一 份 劳 动 行 政 管 理 公 约 问 题 提 出 了 重 要 建 议 会 议 认 为, 公 约 将 有 助 于 国 家 解 决 劳 动 行 政 管 理 方 面 的 难 题, 在 现 有 国 家 体 系 薄 弱 的 情 况 下 提 高 社 会 保 护, 并 通 过 考 虑 劳 动 行 政 管 理 系 统 在 制 定 实 施 和 控 制 劳 动 政 策 方 面 可 以 发 挥 的 重 要 作 用 来 填 补 国 际 劳 工 标 准 体 系 的 一 个 空 白 此 外, 由 于 国 际 劳 工 标 准 一 般 是 通 过 国 家 法 律 和 政 策 加 以 适 用, 因 而 通 过 一 份 劳 动 行 政 管 理 公 约 至 关 重 要, 以 便 建 立 和 维 护 一 个 负 责 国 家 劳 动 政 策 制 定 和 实 施 各 方 面 工 作 的 有 强 大 生 命 力 的 积 极 的 劳 动 行 政 管 理 系 统, 尤 其 是 在 那 些 面 临 组 织 困 难 的 国 家 该 公 约 将 能 要 求 国 家 预 算 为 劳 动 行 政 管 理 系 统 提 供 资 金, 以 维 持 和 加 强 这 一 重 要 的 发 展 工 具 第 150 号 公 约 的 主 要 内 容 第 150 号 公 约 将 劳 动 行 政 管 理 界 定 为 国 家 劳 动 政 策 领 域 内 的 公 共 行 政 管 理 活 动 主 要 包 括 三 个 方 面 : 政 策 设 计 ; 政 策 制 定 ; 政 策 实 施 政 策 设 计 和 政 策 制 定 工 作 包 括 听 取 各 利 益 相 关 方 评 判 现 行 政 策 弱 点 的 意 见, 与 社 会 伙 伴 协 商 起 草 政 策 文 件 以 及 利 用 媒 体 促 进 公 众 了 解 新 的 政 策 问 题 政 策 实 施 包 括 执 行 劳 动 法 律 提 供 有 关 劳 工 标 准 的 咨 询 服 务 和 协 调 有 关 机 构 的 工 作 根 据 该 公 约, 劳 动 行 政 管 理 系 统 是 这 样 一 个 系 统 : 行 动 主 体 国 家 雇 主 和 工 人 及 其 各 自 组 织 在 为 协 商 合 作 和 谈 判 而 建 立 的 制 度 安 排 下 参 与 国 家 劳 动 政 策 的 制 定 适 用 和 审 查 工 作 识 别 和 分 析 目 前 存 在 的 问 题 并 通 过 行 使 其 保 护 管 理 和 预 测 职 能 来 研 究 解 决 这 些 问 题 的 适 当 方 案 有 赖 于 各 部 门 形 成 合 力 和 互 补, 同 时 具 体 责 任 共 同 分 担 由 一 个 公 共 机 构, 通 常 是 劳 动 部 ( 或 机 构 ) 主 管 国 家 劳 动 政 策 ; 通 过 鼓 励 磋 商 将 公 民 和 服 务 对 象 置 于 中 心 ; 保 障 协 调 5

16 按 照 第 4 条 规 定, 批 准 第 150 号 公 约 的 国 家 要 确 保 以 适 合 本 国 条 件 的 方 式 在 其 领 土 内 组 织 和 有 效 运 行 劳 动 行 政 管 理 系 统, 妥 善 协 调 其 职 能 和 责 任 为 此, 第 10 条 第 1 段 规 定, 劳 动 行 政 管 理 系 统 的 工 作 人 员 必 须 对 其 从 事 的 工 作 具 备 适 当 的 资 格, 并 且 不 被 不 正 当 的 外 部 影 响 所 左 右 第 10 条 第 2 段 规 定, 这 些 工 作 人 员 应 拥 有 有 效 完 成 任 务 所 必 需 的 地 位 物 质 手 段 和 财 政 资 源 第 5 条 规 定 在 任 何 劳 动 行 政 管 理 系 统 内 促 进 三 方 性, 要 求 在 系 统 内 作 出 安 排 促 成 公 共 当 局 与 最 具 代 表 性 的 雇 主 组 织 和 工 人 组 织, 或 在 适 当 情 况 下 与 雇 主 代 表 和 工 人 代 表 进 行 协 商 合 作 和 谈 判 这 种 三 方 性 安 排 应 在 国 家 区 域 和 地 方 各 级 政 府 以 及 不 同 的 经 济 活 动 部 门 进 行 将 这 一 原 则 付 诸 行 动 的 例 子 有 很 多 爱 尔 兰 的 社 会 对 话 过 程 就 是 一 例 社 会 伙 伴 和 国 家 讨 论 的 结 果 形 成 国 家 伙 伴 关 系 协 议 第 一 份 协 议 于 1987 年 达 成, 当 时 的 背 景 是 高 失 业 率 和 通 货 膨 胀 率 雇 主 组 织 和 工 会 都 认 同 爱 尔 兰 经 济 困 难 的 严 重 性 和 对 解 决 方 案 的 迫 切 需 要 1987 年 的 伙 伴 关 系 协 议 本 质 上 是 一 个 工 资 协 议, 工 会 同 意 以 温 和 的 工 资 增 长 来 换 取 税 收 优 惠 但 是, 此 后 的 伙 伴 关 系 协 议 在 内 容 上 更 加 广 泛 第 150 号 公 约 的 另 一 个 重 要 方 面 体 现 在 第 7 条 中, 该 条 规 定, 当 国 家 条 件 有 此 需 要 时, 为 满 足 尽 可 能 最 大 多 数 工 人 的 需 要, 只 要 此 类 活 动 尚 未 涉 及, 每 一 个 批 准 本 公 约 的 成 员 国 都 应 促 进 扩 大 劳 动 行 政 管 理 系 统 的 职 能 范 围, 必 要 时 可 分 阶 段 逐 步 进 行, 以 便 覆 盖 那 些 在 法 律 上 不 算 就 业 人 员 的 工 人 该 条 随 后 列 出 这 些 人 员 的 例 子, 包 括 佃 农 分 成 佃 农 非 正 规 部 门 中 的 自 雇 工 人 合 作 社 和 工 人 自 行 管 理 的 企 业 中 的 成 员 以 及 在 按 村 镇 习 惯 或 传 统 建 立 的 系 统 中 工 作 的 人 员 为 遵 循 此 条 规 定, 以 泰 国 为 例, 泰 国 劳 工 部 于 2005 年 成 立 了 一 个 特 别 部 门, 就 非 正 规 经 济 提 供 政 策 建 议 其 成 就 之 一 就 是 为 在 家 工 作 的 人 员 提 供 保 护 公 约 第 8 条 要 求 劳 动 行 政 管 理 系 统 内 的 主 管 机 构 应 协 助 制 定 国 际 劳 工 事 务 领 域 的 国 家 政 策, 在 此 类 事 务 中 参 与 代 表 国 家 并 在 这 方 面 采 取 国 家 级 措 施 时 协 助 做 好 准 备 工 作 第 158 号 建 议 书 的 主 要 内 容 第 158 号 建 议 书 继 承 并 发 展 了 第 150 号 公 约 包 含 的 原 则 并 为 适 用 该 公 约 提 供 了 有 用 的 指 导 建 议 书 分 为 三 部 分 : 一 般 性 规 定 ; 国 家 劳 动 行 政 管 理 系 统 的 职 能 ; 国 家 劳 动 行 政 管 理 系 统 的 组 织 一 般 性 规 定 第 158 号 建 议 书 的 一 般 性 规 定 基 本 上 是 复 述 公 约 的 前 四 条 6

17 国 家 劳 动 行 政 管 理 系 统 的 职 能 建 议 书 描 述 了 劳 动 行 政 管 理 系 统 行 使 职 能 的 四 个 领 域, 即 劳 工 标 准 产 业 关 系 就 业 和 信 息 与 调 研 ( 见 表 1) 表 1 第 158 号 建 议 书 对 劳 动 行 政 管 理 重 要 领 域 的 小 结 劳 工 标 准 工 作 条 件 工 资 就 业 条 件 工 作 中 的 安 全 与 卫 生 社 会 保 障 劳 动 监 察 工 作 环 境 产 业 关 系 框 架 界 定 与 劳 资 代 表 规 则 集 体 谈 判 劳 动 争 议 处 理 就 业 国 家 就 业 政 策 失 业 保 险 计 划 职 业 指 导 职 业 培 训 计 划 就 业 服 务 信 息 与 调 研 信 息 收 集 调 查 预 测 信 息 发 布 主 管 当 局 应 与 雇 主 和 工 人 组 织 协 商, 积 极 参 与 劳 工 标 准 的 起 草 制 定 通 过 适 用 和 审 议 工 作 的 各 个 阶 段 这 也 应 包 括 劳 动 监 察 系 统 在 产 业 关 系 方 面, 建 议 书 主 要 关 注 需 要 通 过 各 种 手 段 鼓 励 良 好 的 劳 资 关 系 : 实 施 结 社 自 由 组 织 和 集 体 谈 判 权 利 ; 提 供 咨 询 服 务 ; 开 发 和 利 用 自 愿 谈 判 机 制 ; 以 及 在 劳 动 行 政 管 理 系 统 内 提 供 调 解 / 调 停 / 仲 裁 便 利 在 就 业 领 域, 建 议 书 提 出 了 实 施 就 业 政 策 的 手 段 其 中 包 括 与 就 业 政 策 特 定 方 面 相 关 的 各 个 部 门 进 行 工 作 协 调 ; 免 费 提 供 有 效 的 就 业 服 务 ; 主 管 当 局 有 权 或 共 同 负 责 管 理 用 于 应 对 不 充 分 就 业 和 失 业 的 公 共 资 金 建 议 书 列 出 的 最 后 一 个 主 要 工 作 领 域 是 劳 动 行 政 管 理 系 统 为 实 现 其 社 会 目 标 而 开 展 的 劳 动 问 题 研 究 这 就 要 求 它 在 处 理 经 济 和 社 会 问 题 的 管 理 和 协 商 机 构 中 应 有 适 当 的 代 表 研 究 本 身 应 基 于 技 术 性 报 告 和 信 息 交 流, 以 及 与 最 具 代 表 性 的 雇 主 和 工 人 组 织 开 展 协 商 国 家 劳 动 行 政 管 理 系 统 的 组 织 建 议 书 第 三 部 分 是 关 于 系 统 本 身 的 组 织 情 况, 其 中 劳 动 部 应 发 挥 核 心 作 用 7

18 建 议 书 同 时 要 求 为 劳 动 行 政 管 理 系 统 的 有 效 组 织 和 运 行 提 供 充 足 的 资 金 和 合 格 的 工 作 人 员 注 : 1. 参 见 : 国 际 劳 工 组 织,2005c 2. 参 见 : 全 球 化 社 会 影 响 世 界 委 员 会,2004 年, 第 7~8 页 8

19 第 三 章 劳 动 立 法 导 言 劳 动 法 的 主 要 作 用 是 保 护 雇 佣 关 系 中 相 对 弱 势 一 方 ( 即 劳 动 者 ), 平 衡 劳 动 者 和 雇 主 间 的 关 系 除 极 少 数 不 同 意 见 外, 大 多 数 人 普 遍 接 受 这 种 观 点, 即 大 部 分 劳 动 法 律 起 源 于 西 欧, 以 应 对 当 时 工 业 革 命 的 迅 猛 发 展 以 及 在 19 世 纪 民 法 框 架 下 的 侵 权 行 为 劳 动 法 律 的 核 心 就 是 承 认 民 法 中 严 格 平 等 的 原 则 将 会 产 生 一 些 不 合 理 现 象, 使 合 同 中 以 劳 动 换 取 工 资 的 劳 动 者 一 方 无 法 拥 有 与 雇 主 相 当 的 谈 判 实 力 劳 动 法 由 此 抛 弃 了 民 法 对 订 立 合 同 的 基 本 假 设, 即 若 合 同 是 双 方 自 愿 订 立, 则 合 同 任 何 一 方 都 不 能 对 合 同 中 的 不 公 平 条 款 提 出 申 诉 劳 动 立 法 的 目 标 是 确 保 任 何 雇 主 不 能 强 迫 劳 动 者, 同 时 任 何 劳 动 者 也 不 能 被 迫 接 受 在 一 个 特 定 时 期 特 定 社 会 条 件 下 低 于 体 面 标 准 的 工 作 条 件 因 此, 劳 动 法 不 仅 如 民 法 和 商 法 那 样, 用 来 规 范 民 事 和 商 业 交 换, 是 管 制 劳 动 与 资 本 交 换 的 方 式, 更 为 重 要 的 是, 它 是 实 施 国 际 劳 工 组 织 体 面 劳 动 议 程 的 重 要 手 段 20 世 纪, 西 欧 的 劳 动 立 法 无 论 是 在 质 量 上 还 是 在 数 量 上 都 发 展 迅 速 最 初, 劳 动 法 的 目 的 仅 仅 是 为 了 保 护 产 业 工 人 随 着 时 间 的 推 移, 劳 动 法 的 覆 盖 范 围 不 断 扩 大, 将 农 业 和 公 共 服 务 部 门 的 劳 动 者 也 包 括 在 内 一 些 在 亚 洲 非 洲 和 拉 丁 美 洲 拥 有 殖 民 地 的 欧 洲 国 家 也 将 劳 动 法 应 用 到 各 自 的 殖 民 地 因 此, 在 很 多 领 域 都 开 始 制 定 劳 动 法 律, 如 工 作 时 间 妇 女 和 儿 童 工 作 工 伤 事 故 劳 动 合 同 薪 酬 劳 动 条 件 工 会 组 织 和 产 业 关 系 等 其 中 最 重 要 的 发 展 是 劳 动 合 同 制 度, 它 为 劳 动 关 系 奠 定 了 法 律 基 础 那 些 订 立 劳 动 合 同 的 劳 动 者 受 到 合 同 条 款 的 保 护, 而 没 有 订 立 的 则 无 法 得 到 保 护 9

20 国 际 劳 工 组 织 和 劳 动 法 律 改 革 多 年 来, 一 些 工 业 化 国 家 采 用 的 方 法 已 经 体 现 在 国 际 劳 工 组 织 的 公 约 和 建 议 书 中 第 150 号 公 约 规 定 了 劳 动 行 政 管 理 对 国 家 劳 动 政 策 的 责 任 公 约 第 6 条 第 1 段 规 定, 劳 动 行 政 管 理 系 统 内 的 主 管 机 构 应 负 责 或 帮 助 准 备 和 审 议 国 家 劳 动 政 策, 以 及 准 备 和 实 施 法 律 第 158 号 建 议 书 指 出, 劳 工 标 准, 包 括 劳 动 法 律 是 劳 动 行 政 管 理 系 统 应 当 发 挥 作 用 的 首 要 领 域 通 过 社 会 对 话 劳 动 法 律 和 劳 动 行 政 管 理 等 活 动, 国 际 劳 工 组 织 通 过 提 供 相 应 服 务, 使 用 在 处 理 劳 动 力 市 场 和 劳 动 场 所 治 理 的 关 键 内 容 时 采 用 的 一 体 化 方 法, 以 达 到 下 列 目 的 : 强 化 法 律 框 架 制 度 机 构 及 三 方 和 两 方 社 会 对 话 进 程, 促 进 国 家 行 业 企 业 及 地 方 各 级 政 府 的 良 好 产 业 关 系 ; 增 加 基 于 国 际 劳 工 组 织 标 准 建 议 及 三 方 协 商 式 立 法 筹 备 程 序 制 定 劳 动 法 律 和 其 他 就 业 相 关 法 律 的 成 员 国 数 量 ; 加 强 劳 动 行 政 管 理 部 门 的 政 策 制 定 能 力, 提 高 其 在 实 施 体 面 劳 动 政 策 和 执 行 劳 动 法 律 中 的 作 用 ; 协 助 成 员 国 建 立 并 强 化 劳 动 法 庭 产 业 法 庭 和 争 议 解 决 机 制, 以 提 高 个 体 争 议 和 集 体 争 议 的 处 理 效 率 效 果 和 公 正 性 ; 将 性 别 问 题 纳 入 劳 动 法 律 与 劳 动 行 政 管 理 各 个 方 面 进 入 21 世 纪 以 来, 国 际 劳 工 组 织 一 直 积 极 在 全 球 60 多 个 国 家 推 进 劳 动 法 律 改 革 劳 动 法 律 改 革 涉 及 的 具 体 问 题 差 异 巨 大 但 是, 在 过 去 的 几 年 里, 两 大 主 要 趋 势 已 经 显 现 : 一 是 在 国 际 劳 工 组 织 记 录 的 立 法 行 为 中, 很 多 以 新 法 或 修 订 旧 法 形 式 出 现, 旨 在 实 施 工 作 中 基 本 原 则 和 权 利, 特 别 是 关 于 反 对 工 作 场 所 歧 视 和 童 工 问 题 二 是 很 多 国 家 已 经 通 过 了 工 作 中 基 本 原 则 和 权 利 的 法 律 对 结 社 自 由 的 讨 论 已 经 明 确 地 从 是 否 应 尊 重 这 些 原 则 和 权 利 转 变 为 如 何 更 好 地 重 视 并 利 用 这 些 原 则 和 权 利 但 是, 一 些 国 家 仍 处 在 建 立 和 完 善 结 社 自 由 立 法 的 进 程 中, 很 多 还 允 许 法 律 保 护 存 在 例 外 情 形, 特 别 是 对 从 事 农 业 和 出 口 加 工 的 劳 动 者 移 民 工 人 家 庭 服 务 人 员 以 及 在 非 正 规 经 济 部 门 工 作 的 劳 动 者 劳 动 立 法 在 劳 动 行 政 管 理 中 的 重 要 性 10 对 于 劳 动 行 政 管 理 系 统 而 言, 劳 动 立 法 是 劳 动 力 市 场 治 理 的 重 要 支 柱 适 应 现 代 劳 动 世 界 中 经 济 和 社 会 挑 战 的 劳 动 立 法 在 劳 动 行 政 管 理 系 统 中 扮 演 着 三 个 重

21 要 角 色 : 为 促 进 有 效 的 个 体 和 集 体 劳 动 关 系 及 经 济 发 展 提 供 法 律 体 系 ; 通 过 为 雇 主 工 人 和 他 们 的 代 表 提 供 有 利 于 各 方 交 流 工 作 相 关 事 项 的 框 架, 使 其 成 为 实 现 基 于 工 作 场 所 合 作 的 良 好 产 业 关 系 的 重 要 手 段 ; 对 已 被 社 会 广 泛 认 可 的 工 作 中 基 本 原 则 和 权 利 提 供 明 确 而 持 续 的 提 示 和 保 证, 并 建 立 实 施 和 执 行 这 些 原 则 和 权 利 的 程 序 1 劳 动 立 法 对 所 有 国 家 的 经 济 和 实 现 兼 顾 经 济 效 率 及 全 体 人 民 幸 福 的 平 衡 发 展 起 着 至 关 重 要 的 作 用 这 样 的 平 衡 是 非 常 微 妙 的 经 验 表 明, 来 自 上 层 的 没 有 考 虑 复 杂 的 利 益 和 需 求 网 络 中 不 同 脉 络 的 强 制 性 建 议, 其 有 效 性 就 不 如 经 过 社 会 对 话 的 检 验 和 实 践 并 赢 得 广 泛 社 会 支 持 的 解 决 方 案 由 于 出 现 了 年 的 全 球 金 融 和 经 济 危 机, 国 际 社 会 越 来 越 认 识 到 若 要 实 现 全 球 社 会 经 济 长 期 可 持 续 发 展, 建 立 一 个 管 理 框 架 是 必 不 可 少 的 该 框 架 至 少 应 包 括 国 际 劳 工 组 织 核 心 公 约 (1998 年 国 际 劳 工 组 织 工 作 中 基 本 原 则 和 权 利 宣 言 ) 近 年 来, 随 着 经 济 和 技 术 模 式 转 变 以 及 经 济 全 球 化 的 发 展, 不 同 社 会 和 劳 动 保 护 水 平 国 家 之 间 的 国 际 贸 易 也 越 来 越 多 正 是 在 这 种 不 断 变 化 的 背 景 下, 劳 动 行 政 管 理 的 重 要 性 得 以 不 断 提 高, 特 别 是 出 于 处 理 劳 动 保 护 和 国 际 合 作 关 系 的 角 度 劳 动 立 法 的 范 围 目 前, 劳 动 立 法 被 广 泛 应 用 于 调 整 个 体 和 集 体 劳 动 关 系 此 外, 劳 动 立 法 也 用 于 调 整 工 人 和 雇 主 决 定 游 戏 规 则 的 空 间 这 要 通 过 集 体 协 商 来 实 现, 独 立 自 主 的 工 会 雇 主 和 雇 主 组 织 可 通 过 谈 判 作 出 适 用 于 自 身 行 业 或 部 门 的 决 定 个 体 劳 动 关 系 的 立 法 通 常 调 整 劳 动 关 系 建 立 和 解 除 ( 即 劳 动 关 系 的 建 立 中 止 和 终 止 等 ) 及 调 整 有 关 劳 动 关 系 不 同 方 面 的 权 利 义 务 ( 如 限 定 最 低 工 作 年 龄 保 护 未 成 年 工 工 作 中 的 平 等 工 时 带 薪 假 期 工 资 待 遇 职 业 安 全 卫 生 及 生 育 保 护 等 ) 的 规 定 它 还 包 括 执 法 程 序 的 规 定 和 支 持 机 构 ( 如 劳 动 监 察 部 门 法 院 法 庭 等 ) 集 体 劳 动 关 系 的 立 法 通 常 包 括 : 为 工 人 和 雇 主 组 织 开 展 集 体 谈 判 和 罢 工 的 权 利 提 供 法 律 保 证, 并 为 劳 动 者 参 与 企 业 层 面 的 这 些 活 动 制 定 程 序 和 机 制 劳 动 法 和 非 正 规 经 济 在 非 正 规 经 济 就 业 的 劳 动 者 是 所 有 劳 动 者 中 最 弱 势 和 最 易 受 伤 害 的 群 体 2 在 11

22 很 多 发 展 中 国 家, 超 过 70% 的 劳 动 者 属 于 这 一 类 型 他 们 不 仅 收 入 水 平 低, 而 且 工 作 不 稳 定, 劳 动 条 件 也 充 满 变 数 他 们 中 的 大 多 数 人 没 有 社 会 保 障 3 绝 大 多 数 在 非 正 规 经 济 就 业 的 劳 动 者 被 排 除 在 劳 动 法 覆 盖 范 围 以 外, 或 因 为 他 们 是 临 时 工, 或 因 为 他 们 没 有 建 立 雇 主 雇 员 关 系 劳 动 关 系 是 雇 主 与 雇 员 间 的 法 律 纽 带 它 存 在 于 劳 动 者 在 一 定 条 件 下 履 行 工 作 提 供 服 务 并 获 取 报 酬 的 过 程 中 雇 主 和 雇 员 通 过 劳 动 关 系 建 立 双 向 的 权 利 和 义 务 关 系 一 直 以 来, 劳 动 关 系 都 是 劳 动 者 在 劳 动 和 社 会 保 障 相 关 法 律 规 定 范 围 内 享 受 与 就 业 相 关 的 权 利 和 待 遇 的 主 要 手 段 同 时, 劳 动 关 系 的 存 在 也 是 决 定 面 向 雇 员 的 劳 动 和 社 会 保 障 相 关 法 律 规 定 得 到 实 施 的 条 件 它 还 是 确 定 雇 主 对 其 雇 员 的 权 利 义 务 的 性 质 和 程 度 的 重 要 参 照 4 为 应 对 非 正 规 就 业 问 题, 使 更 多 非 正 规 经 济 劳 动 者 享 受 劳 动 关 系 的 好 处, 2006 年 第 95 届 国 际 劳 工 大 会 通 过 了 关 于 劳 动 关 系 建 议 书 ( 第 198 号 ), 该 建 议 书 包 括 : 成 员 国 应 当 制 定 和 实 行 旨 在 每 隔 适 当 时 间 对 相 关 法 律 和 规 章 的 适 用 范 围 进 行 审 查 并 在 必 要 时 进 行 澄 清 和 修 改 的 国 家 政 策, 以 便 确 保 对 在 劳 动 关 系 的 框 架 下 从 事 劳 动 的 劳 动 者 提 供 有 效 保 护 ; 就 保 护 劳 动 关 系 中 的 劳 动 者 的 国 家 政 策 而 言, 确 定 此 种 关 系 的 存 在 应 主 要 以 与 劳 动 者 从 事 劳 务 并 获 得 报 酬 相 关 的 事 实 为 指 导, 而 不 论 在 各 方 当 事 人 之 间 可 能 商 定 的 任 何 契 约 性 或 其 他 性 质 的 相 反 安 排 中 的 关 系 特 点 ; 成 员 国 应 设 立 一 个 适 当 机 制, 或 者 利 用 一 个 现 有 机 制, 以 便 监 督 劳 动 力 市 场 和 工 作 组 织 的 动 态, 并 为 在 国 家 政 策 框 架 内 采 取 和 落 实 涉 及 劳 动 关 系 的 某 些 措 施 拟 定 咨 询 意 见 目 前, 许 多 国 家 正 采 取 措 施 重 新 划 定 劳 动 法 的 边 界 以 拓 展 公 认 的 雇 员 定 义, 使 其 包 括 履 行 工 作 或 提 供 服 务 的 性 质 或 工 作 和 服 务 提 供 者 和 受 益 者 之 间 的 关 系 类 型 均 处 于 灰 色 地 带 情 形 在 这 些 情 况 下, 主 要 基 于 事 实 来 判 断 劳 动 关 系 是 否 存 在 的 原 则 就 能 发 挥 作 用 目 前, 加 拿 大 新 西 兰 南 非 以 及 大 多 数 拉 丁 美 洲 国 家 都 采 用 这 种 方 法 认 定 劳 动 关 系 在 一 些 欧 洲 国 家 ( 如 爱 尔 兰 ), 社 会 伙 伴 确 定 了 一 组 指 标, 符 合 指 标 就 可 以 普 遍 认 定 存 在 劳 动 关 系 5 就 业 保 障 劳 动 立 法 涉 及 就 业 的 一 个 重 要 内 容, 也 是 劳 动 行 政 管 理 实 践 中 的 重 要 性 在 于 就 业 的 终 止, 特 别 是 保 护 劳 动 者 免 遭 不 合 理 解 雇 尽 管 在 不 少 国 家, 因 没 有 失 业 保 险 制 度, 劳 动 者 在 遭 到 解 雇 后 无 法 享 受 失 业 保 险 待 遇, 但 这 依 然 是 劳 动 法 的 一 12

23 项 重 要 规 定 不 过, 在 世 界 上 很 多 地 方, 雇 主 普 遍 认 为 随 着 劳 动 力 成 本 上 升 和 竞 争 加 剧, 对 就 业 的 保 障 妨 碍 雇 主 有 效 应 对 市 场 和 科 技 的 变 化 就 业 平 等 和 消 除 歧 视 劳 动 法 另 一 个 重 要 和 普 遍 认 可 的 作 用 在 于 就 业 和 职 业 机 会 与 待 遇 平 等 这 是 构 建 民 主 社 会 的 最 基 本 原 则 之 一, 在 很 多 国 际 法 律 文 书 和 国 家 宪 章 中 均 有 明 确 表 述 然 而, 尽 管 取 得 了 明 显 进 展, 严 重 的 不 平 等 和 歧 视 现 象 依 然 存 在 于 世 界 各 个 角 落 消 除 就 业 不 平 等 和 歧 视 现 象 如 同 一 枚 硬 币 的 两 面 国 际 劳 工 组 织 通 过 了 一 系 列 的 公 约 或 建 议 书 以 促 进 这 项 事 业, 其 中 最 重 要 的 是 1958 年 ( 就 业 和 职 业 ) 歧 视 公 约 ( 第 111 号 ) 和 1951 年 同 酬 公 约 ( 第 100 号 ) 这 两 个 文 书 被 认 为 是 核 心 公 约, 希 望 所 有 成 员 国 都 能 批 准 很 多 国 家 已 经 批 准 了 这 两 个 公 约, 尽 管 在 遵 守 公 约 方 面 还 需 要 改 进 例 如, 在 南 非 这 个 曾 经 以 种 族 歧 视 出 名 的 国 家, 其 遗 毒 依 然 深 刻 影 响 着 该 国 的 劳 动 力 市 场 为 纠 正 不 公 平 现 象,1998 年 南 非 通 过 了 就 业 公 平 法 该 法 严 禁 工 作 场 所 歧 视, 同 时 要 求 大 型 企 业 采 取 积 极 措 施 确 保 黑 人 女 性 残 疾 人 在 所 有 职 业 类 别 和 各 级 员 工 中 的 代 表 性 该 法 定 义 的 歧 视 也 包 括 骚 扰 对 歧 视 的 禁 止 由 劳 动 法 庭 通 过 民 事 诉 讼 予 以 执 行 专 栏 1 欧 盟 整 合 反 歧 视 立 法 欧 盟 理 事 会 2006/54/EC 指 令 整 合 了 在 年 间 通 过 的 七 个 关 于 男 女 同 工 同 酬 的 指 令 各 国 立 法 也 逐 渐 采 取 这 种 做 法, 例 如 瑞 典 1991 年 男 女 平 等 法 的 第 17 节 规 定 禁 止 性 别 歧 视 就 业 和 职 业 歧 视 表 现 为 多 种 形 式, 在 各 种 工 作 环 境 下 均 会 发 生 它 会 造 成 因 某 种 特 征 给 予 不 同 人 以 不 同 的 待 遇, 如 性 别 种 族 等, 从 而 明 显 违 背 机 会 和 待 遇 平 等 原 则 歧 视 导 致 并 加 剧 不 平 等 它 限 制 了 人 类 提 高 自 身 素 质 选 择 并 追 求 专 业 及 个 人 理 想 的 自 由 只 要 歧 视 存 在, 技 能 和 素 质 就 不 能 得 到 发 展, 劳 动 的 回 报 遭 到 否 定, 取 而 代 之 的 是 屈 辱 挫 折 和 无 助 的 感 觉 消 除 歧 视 是 社 会 正 义 的 核 心 消 除 歧 视 是 支 撑 建 立 在 所 有 人 机 会 平 等 理 念 上 的 体 面 劳 动 理 念 的 基 础, 包 括 已 经 工 作 的 和 寻 求 工 作 与 生 计 的 人 们, 无 论 他 们 是 劳 动 者 雇 主 还 是 自 雇 就 业 人 员, 无 论 他 们 身 处 正 规 经 济 还 是 非 正 规 经 济 消 除 歧 视 也 是 任 何 旨 在 消 除 贫 困 和 可 持 续 经 济 发 展 的 具 有 强 大 生 命 力 战 略 中 不 可 分 割 13

24 的 部 分 对 艾 滋 病 感 染 者 和 病 毒 携 带 者 的 歧 视 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 的 危 机 程 度 明 显 来 自 于 感 染 率 和 死 亡 率 的 统 计 根 据 联 合 国 艾 滋 病 规 划 署 和 世 界 卫 生 组 织 艾 滋 病 流 行 病 学 最 新 情 况 通 报,2006 年 全 球 范 围 内 约 有 350 万 人 是 艾 滋 病 病 毒 携 带 者 自 1980 年 第 一 次 检 测 出 艾 滋 病 病 毒 以 来, 全 球 已 有 2600 万 人 死 于 艾 滋 病 引 发 的 相 关 疾 病 他 们 中 的 大 多 数 人 生 活 在 社 会 经 济 负 担 沉 重 的 发 展 中 国 家 非 洲 撒 哈 拉 以 南 地 区 是 疾 病 的 重 灾 区 6 数 字 背 后 反 映 的 是 严 重 的 人 类 悲 剧, 由 于 这 种 疾 病 对 劳 动 世 界 的 冲 击, 国 际 劳 工 组 织 也 已 经 作 出 了 紧 急 反 应 国 际 劳 工 组 织 估 计, 到 2010 年, 全 球 将 因 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 失 去 4800 万 劳 动 力 如 果 目 前 的 趋 势 继 续, 到 2015 年, 这 个 数 字 将 达 到 7400 万 工 作 场 所 是 实 施 旨 在 消 除 患 病 耻 辱 感 和 提 供 治 疗 与 护 理 的 政 策 措 施 的 理 想 场 所, 通 过 社 会 对 话 使 措 施 不 断 完 善, 确 保 所 有 相 关 问 题 得 到 处 理, 而 且 对 所 有 目 标 人 群 都 能 发 挥 作 用 2001 年 发 布 的 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 与 劳 动 世 界 行 为 准 则 是 国 际 劳 工 组 织 迈 出 的 第 一 步, 也 是 意 义 重 大 的 一 步 它 要 求 成 员 国 进 行 立 法 改 革, 加 强 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 相 关 法 律 建 设, 培 训 劳 动 行 政 管 理 官 员 和 劳 动 法 官, 更 有 效 地 防 止 歧 视, 加 强 执 法, 包 括 妥 善 处 理 比 较 敏 感 的 对 艾 滋 病 患 者 身 份 的 申 诉, 无 论 是 真 实 的 还 是 感 觉 的 国 际 劳 工 组 织 指 出, 在 一 些 非 洲 国 家, 关 于 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 的 很 多 规 定 已 经 被 写 入 专 门 的 劳 动 法 律 中 : 埃 塞 俄 比 亚 发 布 了 公 告 ; 莱 索 托 对 劳 动 法 进 行 了 修 订 ; 尼 日 利 亚 制 定 了 防 止 基 于 艾 滋 病 的 歧 视 法 案 ; 莫 桑 比 克 多 哥 和 贝 宁 颁 布 了 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 法 ; 布 基 纳 法 索 制 定 了 法 案 ; 南 非 颁 布 了 就 业 平 等 法 和 劳 动 关 系 法 ; 津 巴 布 韦 制 定 了 劳 动 法 和 劳 动 关 系 ( 艾 滋 病 / 艾 滋 病 病 毒 ) 规 定 ; 毛 里 求 斯 颁 布 了 艾 滋 病 和 艾 滋 病 病 毒 法 这 些 举 措 被 政 府 认 为 是 对 歧 视 的 严 正 震 慑, 但 事 实 上 所 记 录 的 投 诉 却 很 少, 仅 在 津 巴 布 韦 产 业 关 系 法 院 出 现 过 一 例 据 推 测, 人 们 保 持 缄 默 的 主 要 原 因 是 由 于 艾 滋 病 患 者 身 份 暴 露 后 可 能 带 来 的 恐 惧 感 和 耻 辱 感, 这 似 乎 也 印 证 了 国 际 劳 工 组 织 在 其 他 国 家 开 展 的 一 项 调 研 的 结 果 大 多 数 非 洲 国 家 都 已 出 台 专 门 法 律, 禁 止 与 工 作 相 关 的 艾 滋 病 检 测 和 筛 查 结 社 自 由 和 集 体 谈 判 权 14 结 社 自 由 是 普 遍 公 认 的 公 民 自 由 权, 也 是 工 人 和 雇 主 的 最 基 本 权 利 之 一 历

25 史 已 经 多 次 证 明, 承 认 工 人 和 雇 主 的 基 本 权 利 是 民 主 兴 起 和 国 家 经 济 全 面 发 展 的 先 决 条 件 如 果 大 多 数 人 受 到 压 制, 被 剥 夺 了 组 织 起 来 保 护 和 发 展 他 们 的 经 济 与 公 民 利 益 的 权 利, 真 正 的 民 主 就 不 可 能 存 在, 经 济 也 不 会 得 到 发 展 尊 重 结 社 自 由 对 于 劳 动 关 系 体 系, 乃 至 民 主 制 度 的 正 常 运 行 都 是 至 关 重 要 的 同 样, 结 社 自 由 对 自 由 市 场 经 济 的 发 展 和 运 转 也 发 挥 着 重 要 作 用 结 社 自 由 是 国 际 劳 工 组 织 的 基 本 原 则, 国 际 劳 工 组 织 的 诸 多 公 约 和 建 议 书 以 及 1998 年 国 际 劳 工 组 织 工 作 中 基 本 原 则 和 权 利 宣 言 都 对 此 予 以 保 护 和 促 进 结 社 自 由 原 则 被 明 确 载 入 国 际 劳 工 组 织 1948 年 自 由 结 社 和 保 护 组 织 权 利 公 约 ( 第 87 号 ) 公 约 规 定, 工 人 和 雇 主 有 权 不 经 事 先 批 准 建 立 他 们 选 择 的 组 织, 保 护 他 们 的 职 业 和 行 业 利 益, 包 括 完 全 自 由 实 施 内 部 管 理 的 权 利 尊 重 结 社 自 由 权 利 与 履 行 集 体 谈 判 权 利 不 可 分 割, 这 一 精 神 体 现 在 国 际 劳 工 组 织 1949 年 组 织 权 利 和 集 体 谈 判 权 利 公 约 ( 第 98 号 ) 中 执 法 与 法 治 任 何 劳 动 行 政 管 理 官 员 都 必 须 知 道 其 工 作 领 域 中 适 用 的 劳 动 法 律 对 法 律 的 有 效 应 用 取 决 于 他 们 对 法 律 的 正 确 理 解 维 持 一 个 现 代 高 效 的 劳 动 行 政 管 理 系 统 需 要 建 立 保 证 民 主 法 治 人 权 以 及 尊 重 少 数 人 利 益 的 稳 定 制 度 在 任 何 国 家, 能 高 效 保 障 正 义 的 称 职 而 独 立 的 司 法 机 构 对 实 现 法 治 是 必 不 可 少 的 ; 在 劳 动 执 法 方 面, 有 效 的 劳 动 监 察 发 挥 着 重 要 作 用 因 此, 国 际 劳 工 组 织 1947 年 劳 动 监 察 公 约 ( 第 81 号 ) 赋 予 国 家 在 该 领 域 的 重 要 责 任, 呼 吁 各 国 在 部 委 内 建 立 有 效 的 劳 动 监 察 机 构 影 响 执 法 能 力 的 另 一 个 重 要 因 素 是, 受 委 托 处 理 与 劳 动 法 律 实 施 和 执 行 相 关 的 争 议 的 司 法 手 段 在 这 方 面, 各 国 各 地 区 的 经 验 和 做 法 不 尽 相 同 例 如, 在 马 来 西 亚, 通 过 部 门 司 法 考 试 的 高 级 劳 动 官 员 可 以 审 理 对 欠 薪 的 投 诉, 对 他 们 的 审 理 结 果 不 服 可 向 高 级 法 院 提 起 上 诉 欧 盟 的 一 些 成 员 国 ( 如 比 利 时 德 国 爱 尔 兰 和 英 国 ), 划 定 专 门 的 劳 动 管 辖 权, 由 地 方 法 官 团 和 来 自 行 业 各 方 面 的 非 专 业 人 士 共 同 解 决 争 议 7 包 括 意 大 利 和 荷 兰 在 内 的 其 他 国 家 则 在 普 通 民 事 法 院 系 统 内 建 立 专 门 部 门 注 : 1. 参 见 : 国 际 劳 工 组 织, 劳 动 立 法 指 南,htp:// english/dialogue/ifpdial/lg/main.htm (accessed6oct.2009);bronstein,2009; CasaleandArrigo,

26 2. 关 于 非 正 规 经 济 的 定 义 参 见 :htp:// standards/relm/ilc/ilc90/pdf/rep-viṗdf, 第 125 页, 报 告 中 的 名 词 术 语 表 3. 参 见 :Casaleetal.,eds,2007b 4. 参 见 : 国 际 劳 工 组 织 关 于 劳 动 关 系 的 指 南,htp:// english/dialogue/ifpdial/areas/legislation/employ.htm 5. 同 上 6. 参 见 :Hodges, 参 见 :Blanpain,ed.,

27 第 四 章 产 业 关 系 导 言 劳 工 部 的 一 项 重 要 职 能 是 促 进 产 业 和 谐 和 社 会 伙 伴 间 的 有 效 对 话 很 多 劳 工 部 都 设 立 了 产 业 关 系 部 门, 通 过 鼓 励 伙 伴 关 系 加 强 劳 资 合 作 和 提 供 争 议 处 理 手 段 促 进 劳 资 关 系 健 全 发 展, 增 强 公 共 部 门 和 私 营 部 门 的 竞 争 优 势 竞 争 的 劳 动 力 市 场 如 果 发 展 不 平 衡 机 制 不 公 平 缺 乏 社 会 保 护, 且 没 有 劳 动 行 政 管 理 系 统 看 得 见 的 手 提 供 的 有 关 产 业 关 系 的 宏 观 指 导, 将 会 严 重 影 响 生 产 效 率 社 会 公 平 和 人 民 福 祉 只 有 在 有 利 的 产 业 关 系 条 件 下, 现 实 的 经 济 增 长 才 能 持 续 并 达 到 真 正 的 繁 荣 全 球 化 造 成 的 巨 大 变 化 提 升 了 劳 动 行 政 管 理 中 产 业 关 系 的 重 要 性 全 球 化 改 变 了 工 人 和 雇 主 组 织 的 运 行 条 件, 并 带 来 新 的 挑 战 例 如, 调 和 工 作 与 家 庭 应 对 工 作 压 力 为 从 事 新 型 工 作 的 劳 动 者 提 供 适 宜 的 保 护 等, 包 括 非 全 日 制 工 和 临 时 工, 已 经 改 变 了 产 业 关 系 的 面 貌 尽 管 总 的 工 会 会 员 在 减 少, 但 在 一 些 国 家 ( 如 丹 麦 芬 兰 意 大 利 荷 兰 葡 萄 牙 西 班 牙 和 瑞 士 ), 参 与 集 体 谈 判 的 人 数 是 增 加 的 组 织 化 比 例 上 升 的 主 要 原 因 之 一 是 将 集 体 协 议 扩 展 到 了 非 工 会 工 人 近 期 产 业 关 系 的 一 个 重 要 趋 势 是 集 体 谈 判 的 协 调, 这 意 味 着 不 同 层 次 的 集 体 谈 判 正 在 不 断 增 加 ( 工 作 场 所 地 区 和 国 家 层 面 ), 协 商 结 果 也 在 这 些 层 面 中 不 断 融 合 比 较 性 综 述 显 示, 各 国 的 产 业 关 系 形 式 多 样, 没 有 唯 一 正 确 的 解 决 方 案 然 而, 在 所 有 变 量 中, 基 于 相 互 理 解 和 信 任 的 一 定 程 度 的 合 作 和 协 调 是 保 持 良 好 产 业 关 系 的 核 心 要 素 自 20 世 纪 90 年 代 以 来, 经 济 环 境 快 速 变 化, 政 府 的 产 业 关 系 部 门 或 单 位 更 倾 向 于 鼓 励 雇 主 工 人 和 他 们 相 应 的 组 织 共 同 建 立 起 旨 在 协 调 双 方 不 同 利 益 的 结 构 和 机 制 政 府 还 敦 促 更 多 开 明 的 企 业 和 工 会 通 过 采 用 集 体 谈 判 的 方 式 来 应 对 全 17

28 球 化 带 来 的 竞 争 压 力 一 些 产 业 关 系 部 门 通 过 新 型 的 沟 通 和 冲 突 化 解 方 式 以 及 在 多 个 领 域 的 共 同 决 策 机 制 来 促 进 伙 伴 关 系 多 数 情 况 下, 这 些 政 府 部 门 都 会 遵 循 第 150 号 公 约 确 定 的 框 架 结 构 第 150 号 公 约 和 产 业 关 系 第 150 号 公 约 中 有 关 产 业 关 系 标 准 的 规 定 在 第 158 号 建 议 书 中 进 行 了 详 细 补 充 根 据 公 约 和 建 议 书, 政 府 部 门 在 产 业 关 系 方 面 的 一 项 重 要 职 能 是 推 广 三 方 机 制 和 社 会 对 话 第 150 号 公 约 还 规 定 政 府 部 门 和 机 构 必 须 促 进 公 共 当 局 雇 主 组 织 工 人 组 织 之 间 的 有 效 协 商 和 合 作, 并 提 供 指 导 第 158 号 建 议 书 鼓 励 促 进 良 好 的 产 业 关 系 并 通 过 多 种 方 式 达 到 这 一 目 的, 即 尊 重 结 社 自 由 尊 重 组 织 权 利 和 集 体 谈 判 ; 提 供 咨 询 服 务 和 自 愿 协 商 机 制 ; 设 立 和 解 和 调 解 机 制 产 业 关 系 部 门 及 其 主 要 职 能 劳 动 行 政 管 理 体 系 在 产 业 关 系 中 扮 演 着 重 要 的 角 色, 特 别 是 在 通 过 立 法 来 保 护 结 社 自 由 组 织 权 利 和 集 体 谈 判 方 面 它 确 保 法 律 得 到 有 效 实 施, 并 建 立 起 雇 主 工 人 及 其 相 应 组 织 都 能 参 与 所 有 国 家 劳 动 政 策 相 关 活 动 的 制 度 框 架 三 方 合 作 必 然 意 味 着 健 康 和 建 设 性 的 产 业 关 系, 也 将 带 来 对 雇 主 和 工 人 组 织 自 主 权 的 尊 重 因 此, 劳 动 行 政 管 理 体 系 中 的 产 业 关 系 部 门 通 过 调 解 和 咨 询 服 务 来 增 进 雇 主 和 工 人 间 的 和 谐 以 促 进 和 维 护 产 业 和 平 与 稳 定 产 业 关 系 部 门 也 制 定 产 业 关 系 政 策, 并 经 常 对 劳 动 就 业 法 律 进 行 审 议, 以 保 证 符 合 雇 主 和 工 人 的 需 求 在 非 洲, 一 些 国 家 的 政 府 已 着 手 推 动 行 业 集 体 谈 判, 以 保 证 产 业 关 系 稳 定 在 尼 日 利 亚 南 非 坦 桑 尼 亚 突 尼 斯 和 津 巴 布 韦 等 国 家, 行 业 谈 判 仍 是 主 要 的 协 商 层 次 然 而, 不 少 国 家 ( 包 括 喀 麦 隆 科 特 迪 瓦 埃 塞 俄 比 亚 加 纳 肯 尼 亚 纳 米 比 亚 塞 内 加 尔 和 赞 比 亚 ), 协 商 谈 判 主 要 还 是 在 企 业 层 面 进 行, 而 且 这 种 谈 判 分 散 化 趋 势 越 来 越 明 显 专 栏 2 南 非 国 家 经 济 发 展 和 劳 工 理 事 会 在 南 非, 国 家 经 济 发 展 和 劳 工 理 事 会 (NEDLAC) 的 目 标 是 制 定 更 具 包 容 性 的 经 济 政 策, 促 进 经 济 发 展 和 社 会 公 平 南 非 的 主 要 劳 动 行 政 管 理 部 门 是 劳 工 部,NEDLAC 的 经 费 来 自 该 部 门 贸 易 和 工 业 部 财 政 部 和 公 18

29 共 工 程 部 也 是 NEDLAC 的 核 心 成 员, 在 研 究 主 题 涉 及 其 他 政 府 部 门 职 能 时, 相 关 部 门 也 将 参 与 NEDLAC NEDLAC 的 最 高 机 构 是 执 行 理 事 会, 主 要 由 部 长 或 高 级 官 员 工 会 秘 书 长 其 他 劳 工 团 体 的 高 级 官 员 行 业 领 导 和 雇 主 组 织 的 高 级 官 员 以 及 NEDLAC 社 区 选 民 的 高 级 代 表 组 成 理 事 会 每 年 召 开 四 次 会 议, 讨 论 南 非 经 济 发 展 的 重 大 战 略 问 题 NEDLAC 每 年 举 办 一 次 峰 会, 回 顾 总 结 本 年 度 工 作 并 为 来 年 的 发 展 确 定 方 向 更 多 信 息 请 访 问 htp:// (2009 年 10 月 6 日 ) 产 业 关 系 部 门 的 一 项 重 要 职 能 是 及 时 为 利 益 相 关 方 提 供 劳 动 法 就 业 条 件 集 体 协 议 等 方 面 的 信 息 此 外, 它 还 在 部 门 框 架 内 提 供 解 决 工 资 争 议 和 其 他 就 业 条 件 的 机 制 产 业 关 系 部 门 以 促 进 稳 定 的 劳 资 关 系 为 目 标, 为 有 工 会 组 织 和 没 有 工 会 组 织 的 行 业 雇 主 和 工 人 通 过 调 解 友 好 解 决 劳 资 纠 纷 就 业 和 工 资 争 议 提 供 协 助 无 法 通 过 调 解 或 调 停 友 好 解 决 的 劳 动 争 议 将 进 入 仲 裁 程 序 或 移 交 劳 动 法 庭 为 防 止 发 生 劳 资 冲 突, 产 业 关 系 部 门 会 向 工 会 新 入 行 的 人 力 资 源 管 理 者 和 产 业 关 系 官 员 讲 授 劳 动 法 课 程, 使 他 们 对 工 作 的 复 杂 性 有 更 多 的 了 解 在 很 多 国 家, 产 业 关 系 部 门 还 有 登 记 注 册 工 会 的 职 责, 并 为 工 会 官 员 和 成 员 提 供 有 关 工 会 事 务 的 法 律 法 规 咨 询 服 务 集 体 谈 判 第 158 号 建 议 书 规 定 了 不 同 级 别 和 行 业 劳 动 关 系 中 政 府 的 职 责, 并 强 调 了 集 体 谈 判 的 重 要 性 尽 管 集 体 谈 判 是 社 会 伙 伴 间 的 自 愿 过 程, 但 是 产 业 关 系 机 构 和 劳 动 关 系 部 门 的 作 用 非 常 重 要 在 很 多 国 家, 调 解 与 调 停 机 制 在 行 业 和 企 业 层 面 的 集 体 谈 判 中 发 挥 着 重 要 作 用 例 如, 在 马 来 西 亚 斯 里 兰 卡 和 新 加 坡, 有 超 过 80% 的 集 体 纠 纷 通 过 调 解 得 到 解 决 目 前, 通 过 能 为 集 体 谈 判 和 其 他 社 会 对 话 形 式 建 立 有 效 框 架 的 高 效 产 业 关 系 部 门 来 发 展 和 维 护 高 效 的 劳 动 行 政 管 理 系 统 是 一 个 重 大 挑 战 国 际 劳 工 组 织 对 集 体 谈 判 的 定 义 是 达 成 集 体 协 议 的 过 程 和 活 动 国 际 劳 工 组 织 认 为, 如 果 形 成 尊 重 工 人 和 雇 主 基 本 权 利 并 促 进 社 会 对 话 与 体 面 劳 动 的 劳 动 力 市 场 治 理 框 架, 有 关 各 方 就 容 易 开 展 有 效 的 集 体 谈 判 并 缔 结 对 各 方 都 有 益 的 协 议 根 据 1981 年 集 体 谈 判 公 约 ( 第 154 号 ), 谈 判 的 内 容 不 应 局 限 于 就 业 和 工 作 条 件, 而 应 扩 展 到 雇 主 和 职 工 之 间 的 关 系 及 双 方 相 应 组 织 之 间 的 关 系 换 言 19

30 之, 集 体 谈 判 应 被 描 述 为 一 种 全 面 调 整 产 业 关 系 的 方 法 集 体 谈 判 为 企 业 提 供 了 一 种 在 工 作 场 所 管 理 劳 工 和 经 济 问 题 的 机 制 现 在 有 大 量 证 据 表 明 集 体 谈 判 可 以 增 强 企 业 经 营, 而 且 参 与 度 越 高 的 企 业, 其 表 现 越 好 于 其 他 企 业 集 体 谈 判 还 可 加 大 企 业 培 训 强 度 和 人 力 资 本 积 累, 从 而 提 高 劳 动 生 产 率 1 近 年 来, 各 国 政 府 通 过 劳 动 行 政 管 理 体 系 对 新 的 法 律 框 架 进 行 了 规 定, 涉 及 结 社 自 由 和 集 体 谈 判 权 利 调 整 谈 判 范 围 确 定 谈 判 参 与 方 ( 即 确 定 最 具 代 表 性 的 组 织 ) 制 定 谈 判 框 架 规 则 和 程 序 集 体 谈 判 的 层 级 体 系 集 体 协 议 行 政 延 伸 的 规 则 与 条 件, 以 及 集 体 劳 动 争 议 处 理 尽 管 大 多 数 立 法 措 施 只 对 现 有 框 架 进 行 微 调, 但 有 些 还 是 对 传 统 集 体 谈 判 体 制 进 行 了 深 刻 改 变 集 体 谈 判 最 初 主 要 是 工 资 确 定 机 制, 在 某 种 程 度 上 现 在 也 还 是 这 样 但 是 现 在, 很 多 社 会 伙 伴 通 过 集 体 谈 判 来 解 决 更 多 的 问 题, 如 就 业 和 工 作 条 件 等, 而 这 些 问 题 在 几 十 年 前 都 不 通 过 谈 判 来 解 决 在 经 济 体 的 不 同 层 次, 社 会 伙 伴 已 经 逐 渐 能 够 通 过 集 体 谈 判 在 劳 工 就 业 技 能 提 升 性 别 平 等 待 遇 工 作 和 家 庭 责 任 协 调 应 对 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 职 业 养 老 金 和 其 他 领 域 相 关 问 题 上, 包 括 调 整 它 们 之 间 相 互 关 系 的 规 则 方 面 达 成 共 识 产 业 关 系 部 门 与 性 别 平 等 过 去, 除 产 假 外, 女 性 的 利 益 在 很 多 集 体 谈 判 中 被 忽 略 了 随 着 很 多 国 家 女 性 工 会 成 员 的 大 量 增 加, 以 及 劳 动 者 性 别 平 等 观 念 和 家 庭 责 任 分 摊 的 变 化, 通 过 集 体 谈 判 来 协 调 工 作 和 家 庭 关 系 受 到 更 多 重 视 在 这 种 背 景 下, 同 工 同 酬 产 假 陪 产 假 收 养 假 灵 活 工 作 时 间 和 组 织 对 歧 视 和 骚 扰 的 申 诉 程 序 等, 逐 渐 成 为 集 体 谈 判 的 内 容 2 女 性 加 入 劳 动 力 队 伍 的 有 利 因 素 是 新 技 术 的 采 用 使 更 多 的 人 在 家 就 可 以 工 作 ( 远 程 办 公 ) 在 产 业 关 系 中, 这 些 变 化 具 有 更 深 远 的 意 义, 如 要 求 工 会 和 资 方 讨 论 使 用 新 技 术 ( 如 电 子 邮 件 的 规 则 ), 并 更 加 重 视 培 训 和 劳 动 力 开 发 很 多 国 家 的 劳 工 部 已 经 认 识 到 实 施 充 分 考 虑 女 性 需 求 的 新 的 家 庭 友 好 型 法 律 和 政 策 的 重 要 性 有 些 国 家 成 立 了 专 门 部 门 或 机 构 实 施 性 别 平 等 政 策 因 此, 工 作 场 所 性 别 平 等 问 题 在 越 来 越 多 的 国 家 变 得 突 出, 同 时, 杜 绝 骚 扰 和 歧 视 的 措 施 出 台 也 更 频 繁 公 共 部 门 的 劳 动 关 系 年 ( 公 共 服 务 ) 劳 动 关 系 公 约 ( 第 151 号 ) 致 力 于 促 进 健 全 的 公 共

31 部 门 劳 资 关 系 和 探 索 公 共 部 门 雇 员 代 表 参 与 确 定 就 业 条 件 的 方 式 它 同 时 规 定 纠 纷 应 通 过 双 方 协 商 或 通 过 独 立 中 立 的 机 制 来 解 决, 如 调 解 调 停 和 仲 裁 过 去 20 年 间, 各 国 公 共 部 门 普 遍 发 生 重 大 变 化 很 多 国 家 实 施 了 重 要 改 革 以 提 高 其 效 率, 为 经 济 和 社 会 和 谐 发 展 作 出 贡 献 并 更 好 地 满 足 人 民 的 需 要 在 许 多 情 况 下, 这 涉 及 公 共 部 门 就 业 性 质 和 结 构 的 重 大 变 化 到 目 前 为 止, 越 来 越 多 由 国 家 直 接 负 责 开 展 的 活 动 已 经 被 转 包 或 私 有 化 公 共 雇 员 岗 位 是 铁 饭 碗 并 受 国 家 保 护 这 一 传 统 观 念 已 被 大 大 削 弱, 取 而 代 之 的 是 公 共 部 门 就 业 形 式 逐 渐 多 样 化, 以 及 不 同 的 服 务 条 件 和 就 业 身 份 类 别 这 些 不 确 定 因 素 导 致 了 不 满, 并 且 在 一 些 情 况 下 产 生 了 严 重 的 劳 资 纠 纷 专 栏 3 南 非 公 职 部 门 的 集 体 谈 判 在 南 非, 私 营 部 门 的 集 体 谈 判 理 事 会 是 自 愿 进 程 的 产 物 而 在 整 个 公 共 部 门, 集 体 谈 判 要 通 过 依 据 1995 年 劳 动 关 系 法 第 35 节 设 立 的 公 共 服 务 协 调 协 商 理 事 会 (PSCBC) 来 开 展 PSCBC 可 以 按 照 适 用 于 所 有 公 共 部 门 的 统 一 规 则 规 范 和 标 准 行 使 一 个 集 体 谈 判 委 员 会 的 所 有 职 能, 也 可 以 处 理 适 用 于 两 个 或 多 个 就 业 部 门 的 工 作 条 件 不 可 否 认, 公 共 部 门 劳 动 关 系 的 发 展 趋 势 推 动 公 共 雇 员 和 有 关 组 织 更 多 地 参 与 就 业 条 件 的 制 定, 尽 管 如 此, 公 共 机 构 雇 员 仍 然 属 于 组 织 和 参 与 集 体 谈 判 权 利 经 常 受 到 限 制 的 劳 动 者 群 体 之 一 不 稳 定 的 工 作 条 件 加 上 不 充 分 不 全 面 的 集 体 权 利 等 因 素 带 来 了 许 多 不 确 定 性, 在 很 多 方 面 不 利 于 公 共 机 构 雇 员 雇 主, 甚 至 整 个 国 家 不 过, 政 府 部 门 和 准 政 府 部 门 ( 政 府 部 门 及 其 他 从 政 府 那 里 承 包 业 务 的 机 构 ) 的 劳 动 关 系 基 本 趋 势 无 疑 正 向 着 类 似 于 私 营 部 门 集 体 谈 判 的 体 制 转 变 3 劳 动 争 议 处 理 至 于 劳 动 争 议, 应 当 注 意 到 除 了 一 些 专 门 的 国 际 劳 工 标 准 外, 第 158 号 劳 动 行 政 管 理 建 议 书 也 鼓 励 在 劳 动 行 政 管 理 系 统 内 建 立 健 全 调 解 调 停 机 构 这 一 点 非 常 重 要, 因 为 任 何 劳 动 关 系 都 不 能 避 免 劳 动 争 议 在 集 体 谈 判 面 临 破 裂 时, 如 果 得 不 到 解 决, 就 可 能 导 致 产 业 行 动 因 此, 建 立 预 防 和 解 决 劳 动 争 议 的 体 系 是 产 业 关 系 部 门 制 定 产 业 关 系 政 策 的 基 石 4 国 际 劳 工 组 织 公 约 和 建 议 书 为 各 国 产 业 关 系 部 门 预 留 了 充 分 空 间 以 建 立 自 己 的 争 议 解 决 机 制, 依 据 原 则 如 下 : 21

32 政 府 应 该 建 立 免 费 和 简 便 迅 速 的 自 愿 调 解 机 制, 帮 助 预 防 和 解 决 劳 资 纠 纷 (1951 年 第 92 号 建 议 书 自 愿 调 解 和 仲 裁 建 议 书, 第 1 段 和 第 3 段 ); 在 调 解 和 仲 裁 过 程 中, 争 议 各 方 应 尽 量 避 免 罢 工 和 关 闭 工 厂 ( 第 92 号 建 议 书, 第 4 段 和 第 6 段 ); 在 调 解 过 程 中 达 成 的 或 调 解 结 束 时 达 成 的 协 议 应 采 用 书 面 形 式, 并 享 有 常 规 状 态 下 缔 结 的 其 他 协 议 的 同 等 效 力 ( 第 92 号 建 议 书, 第 5 段 ) 劳 动 争 议 处 理 体 系 有 助 于 将 劳 动 冲 突 控 制 在 经 济 和 社 会 可 接 受 的 范 围 内, 营 造 产 业 和 平 的 氛 围, 继 而 维 护 有 利 于 发 展 经 济 效 率 和 社 会 平 等 的 环 境 有 效 解 决 劳 动 争 议 与 促 进 集 体 谈 判 权 利 紧 密 相 关, 两 项 活 动 要 求 同 样 的 态 度 和 技 巧 争 议 处 理 体 系 的 结 构 通 常 是 为 了 促 进 集 体 谈 判, 例 如 要 求 各 方 尽 所 有 可 能 寻 求 解 决 方 案, 或 者 在 进 入 国 家 提 供 的 程 序 之 前, 尽 可 能 使 用 所 有 达 成 集 体 协 议 所 需 的 全 部 争 议 处 理 程 序 国 际 经 验 表 明, 争 议 处 理 机 制 中 的 关 键 是 协 助 各 方 在 尽 可 能 接 近 正 常 谈 判 的 条 件 下 达 成 协 商 结 果 的 调 停 / 调 解 机 制 当 通 过 争 议 处 理 程 序 达 成 的 协 议 与 集 体 谈 判 达 成 的 协 议 拥 有 同 等 法 律 地 位 时, 争 议 处 理 体 系 便 能 强 化 集 体 谈 判 的 作 用 调 解 与 调 停 调 解 与 调 停 有 自 愿 的, 也 有 强 制 的 当 双 方 自 主 决 定 采 用 这 种 方 式 时, 他 们 就 是 自 愿 的 当 双 方 共 同 选 择 的 私 人 第 三 方 在 政 府 或 依 法 建 立 的 机 制 以 外 承 担 调 解 调 停 任 务 时, 他 们 也 是 自 愿 的 在 有 些 情 况 下, 法 律 规 定 在 调 解 程 序 开 始 前, 需 征 得 双 方 同 意 专 栏 4 英 国 咨 询 调 解 仲 裁 服 务 中 心 (ACAS) 英 国 咨 询 调 解 仲 裁 服 务 中 心 (ACAS) 的 目 标 是 以 更 好 的 劳 动 关 系 改 善 组 织 和 工 作 生 活 该 机 构 提 供 最 新 信 息 独 立 的 建 议 和 高 质 量 的 培 训, 并 与 雇 主 和 雇 员 一 起 共 同 解 决 问 题 提 升 绩 效 英 国 咨 询 调 解 仲 裁 服 务 中 心 在 调 解 方 面 的 目 的 是 介 入 所 有 大 规 模 纠 纷, 即 便 没 有 要 求 它 提 供 争 议 解 决 服 务, 它 也 至 少 要 与 相 关 各 方 保 持 联 系 对 于 ACAS 负 责 调 解 的 争 议, 它 的 目 的 是 帮 助 各 方 成 功 解 决 问 题 根 据 2007 年 集 体 调 解 调 查, 客 户 反 映 ACAS 处 理 的 争 议 案 件 有 90% 都 得 到 了 圆 满 解 决 2007 年,ACAS 与 所 有 大 规 模 纠 纷 各 方 都 建 立 了 联 系, 包 括 北 海 潜 水 公 司 大 学 和 继 续 教 育 学 院 讲 师 中 央 铁 路 公 司 英 国 航 空 22

33 公 司 和 公 务 员 机 构 在 大 部 分 案 例 中,ACAS 都 积 极 参 与 调 解 并 帮 助 各 方 取 得 成 功 结 果 当 劳 动 争 议 当 事 人 被 要 求 进 入 调 解 或 调 停 程 序 时, 它 就 是 强 制 性 的 强 制 性 的 调 解 / 调 停 措 施 可 以 用 做 确 保 劳 动 争 议 当 事 人 一 起 回 到 谈 判 桌 的 手 段 当 劳 动 关 系 体 系 不 健 全 和 / 或 有 些 案 件 的 当 事 人 不 习 惯 与 对 方 谈 判 时, 强 制 执 行 将 是 一 种 合 适 的 选 择 利 益 纠 纷 ( 指 经 济 利 益 方 面 的 纠 纷, 与 权 利 纠 纷 相 反, 涉 及 对 法 律 和 集 体 协 议 的 解 释 ) 要 求 使 用 调 解 / 调 停 的 主 要 原 因 是 为 了 限 制, 或 尽 可 能 防 止 诉 诸 产 业 行 动 通 过 要 求 当 事 人 将 计 划 的 产 业 行 动 提 前 告 知 调 解 机 构 或 者 规 定 在 尚 未 尝 试 调 解 手 段 解 决 争 议 前 就 采 取 产 业 行 动 为 非 法 等 举 措, 可 以 建 立 起 调 解 / 调 停 机 制 与 产 业 行 动 之 间 的 有 力 联 系 调 解 通 常 由 政 府 的 调 解 机 构 承 担, 极 少 情 况 下, 可 由 劳 动 监 察 员 承 担 仲 裁 仲 裁 是 将 争 议 提 交 给 一 个 独 立 和 中 立 的 第 三 方 机 构, 并 由 其 作 出 最 终 的 具 有 约 束 力 决 定 的 过 程, 该 结 果 可 称 为 裁 定 或 决 定 大 多 数 政 府 劳 动 争 议 处 理 体 系 中 已 经 包 含 了 某 种 形 式 的 仲 裁 职 能, 有 时 当 事 人 也 会 自 主 使 用 以 解 决 纠 纷 正 如 加 拿 大 和 美 国 的 通 常 做 法, 可 以 在 集 体 合 同 条 款 中 规 定 使 用 仲 裁, 主 要 处 理 合 同 中 产 生 的 权 利 争 议 或 利 益 争 议 正 如 调 解 一 样, 将 争 议 提 交 仲 裁 可 以 是 自 愿 的, 也 可 以 是 强 制 的 在 当 事 人 同 意 的 情 况 下, 自 愿 仲 裁 方 可 启 动 强 制 仲 裁 可 由 任 何 一 方 或 政 府 发 起 但 是 将 利 益 争 议 提 交 强 制 仲 裁 并 不 普 遍, 除 非 是 涉 及 国 计 民 生 行 业 事 实 上, 要 求 强 制 仲 裁 被 认 为 不 符 合 结 社 自 由 原 则, 但 涉 及 国 计 民 生 行 业 和 极 端 紧 急 情 况 除 外 在 大 多 数 国 家, 权 利 争 议 由 法 院 或 法 庭 判 决, 集 体 谈 判 确 定 了 解 决 与 履 行 集 体 协 议 争 议 的 仲 裁 制 度 的 情 况, 但 这 种 仲 裁 制 度 的 运 行 也 更 像 判 决 而 不 像 仲 裁 预 防 性 调 解 实 践 正 如 本 章 介 绍 的 许 多 实 践 做 法, 加 拿 大 联 邦 调 解 调 停 服 务 中 心 (FMCS) 提 供 全 面 的 预 防 性 调 解 计 划 (PMP), 旨 在 帮 助 各 方 建 立 和 保 持 建 设 性 的 工 作 关 系, 从 而 改 善 长 期 关 系, 保 持 雇 主 和 工 会 之 间 交 流 畅 通 该 机 构 提 供 多 种 服 务, 但 必 23

34 须 由 雇 主 和 工 会 双 方 同 时 提 出 才 可 以 使 用 所 有 的 预 防 性 调 解 服 务 都 由 在 处 理 劳 动 关 系 的 传 统 和 替 代 方 式 上 具 有 丰 富 经 验 的 调 解 员 承 担 他 们 根 据 具 体 工 作 场 所 的 特 定 需 求 提 供 量 身 定 制 的 服 务 5 预 防 性 调 解 计 划 的 目 的 是 帮 助 管 理 层 和 职 工 一 起 努 力, 在 中 立 的 调 解 员 的 协 助 下, 改 进 沟 通 加 强 合 作 并 共 同 解 决 就 业 相 关 问 题 预 防 性 调 解 计 划 鼓 励 向 更 加 积 极 的 劳 动 关 系 氛 围 转 变 并 促 进 各 区 域 有 效 的 集 体 谈 判 三 方 性 与 社 会 对 话 劳 动 行 政 管 理 系 统 有 效 运 行 的 关 键 是 创 造 和 促 进 社 会 和 谐 的 环 境 为 此, 第 150 号 公 约 规 定 雇 主 工 人 及 有 关 组 织 应 与 政 府 当 局 一 道 积 极 参 与 国 家 劳 动 政 策 的 制 定 和 实 施 公 约 的 序 言 承 认 雇 主 组 织 工 人 组 织 通 过 三 方 协 商 和 社 会 对 话 实 现 经 济 社 会 和 文 化 进 步 的 重 要 作 用 通 过 对 各 国 做 法 的 研 究 发 现, 存 在 各 种 各 样 的 协 商 合 作 和 谈 判 机 构 除 国 家 三 方 理 事 会 外, 还 有 独 立 的 经 济 和 社 会 理 事 会, 社 会 上 的 各 种 群 体 经 常 会 就 重 大 经 济 和 社 会 政 策 问 题 寻 求 他 们 的 意 见 这 些 理 事 会 的 组 成 差 异 较 大, 通 常 他 们 是 三 方 性 的, 包 括 社 会 伙 伴 的 代 表 三 方 参 与 一 般 在 国 家 地 区 部 门 或 地 方 层 面 进 行 协 商 和 合 作 可 能 有 很 多 形 式, 如 法 律 草 案 准 备 参 与 法 律 实 施 和 / 或 参 与 劳 动 政 策 的 制 定 国 际 劳 工 组 织 对 社 会 对 话 作 出 了 工 作 定 义, 即 包 括 在 政 府 雇 主 和 工 人 代 表 之 间 进 行 的 各 类 涉 及 共 同 利 益 问 题 的 协 商 咨 询 和 信 息 交 换 各 国 各 地 区 开 展 社 会 对 话 的 具 体 形 式 各 有 不 同, 但 无 论 在 哪 里, 要 实 现 有 效 的 社 会 对 话, 要 求 具 备 以 下 条 件 : 尊 重 结 社 自 由 和 集 体 谈 判 权 利 ; 存 在 独 立 自 主 具 备 参 与 社 会 对 话 的 技 术 能 力 和 知 识 的 工 人 和 雇 主 组 织 ; 各 方 参 与 社 会 对 话 的 政 治 意 愿 和 承 诺 适 宜 的 制 度 和 行 政 支 持 社 会 对 话 本 身 的 主 要 目 的 是 促 进 劳 动 世 界 各 利 益 相 关 方 积 极 参 与, 达 成 共 识 成 功 的 社 会 对 话 结 构 和 程 序 具 有 解 决 重 大 经 济 和 社 会 问 题 鼓 励 良 性 治 理 推 进 社 会 和 产 业 和 平 保 持 稳 定 和 促 进 经 济 发 展 的 潜 能 24

35 国 际 劳 工 组 织 促 进 社 会 对 话 的 一 个 重 要 方 式 是 促 进 批 准 和 实 施 国 际 劳 工 标 准 很 多 国 际 劳 工 公 约 和 建 议 书 规 定 社 会 对 话 是 达 成 目 标 的 手 段 1976 年 ( 国 际 劳 工 标 准 ) 三 方 协 商 公 约 ( 第 144 号 ) 和 1976 年 ( 国 际 劳 工 组 织 活 动 ) 三 方 协 商 建 议 书 ( 第 152 号 ) 都 直 接 涉 及 三 方 性 和 社 会 对 话 它 们 通 过 确 保 社 会 伙 伴 参 与 国 际 劳 工 标 准 相 关 活 动 以 促 进 三 方 性 和 社 会 对 话 此 外,1996 年 国 际 劳 工 大 会 通 过 了 关 于 在 国 家 层 面 开 展 经 济 社 会 政 策 三 方 合 作 的 结 论,2002 年 则 通 过 了 关 于 三 方 性 和 社 会 对 话 的 决 议 社 会 对 话 要 发 挥 作 用, 劳 动 行 政 管 理 就 不 能 消 极 应 付, 即 使 它 不 直 接 参 与 这 个 过 程 劳 动 行 政 管 理 的 一 个 重 要 职 能 就 是 创 造 一 个 稳 定 的 环 境, 保 证 自 治 的 雇 主 和 工 人 组 织 能 够 自 由 活 动, 不 必 担 心 报 复 即 使 主 流 关 系 还 是 正 式 的 两 方 关 系, 劳 动 行 政 管 理 也 可 以 通 过 建 立 法 律 制 度 和 有 助 于 各 方 有 效 参 与 的 相 关 框 架 来 为 这 一 进 程 提 供 必 要 支 持 因 此, 劳 动 行 政 管 理 在 推 进 和 维 护 各 国 社 会 对 话 方 面 发 挥 着 关 键 作 用 常 设 秘 书 处 不 仅 负 责 促 进 社 会 对 话, 也 负 责 管 理, 如 筹 备 组 织 跟 踪 社 会 对 话 活 动 一 些 机 构 还 具 有 研 究 功 能 劳 动 行 政 管 理 系 统 对 三 方 协 商 进 程 充 满 信 心, 并 鼓 励 社 会 伙 伴 积 极 参 与 政 策 制 定 过 程, 成 功 的 社 会 对 话 就 更 有 可 能 实 现 注 : 1. 参 见 : 国 际 劳 工 组 织, 集 体 谈 判 与 体 面 劳 动 议 程,GB.300/ESP/1, 第 300 次 会 议,2007 年 11 月, 日 内 瓦 2. 参 见 : 古 德 森,1998 年 3. 参 见 : 萨 莱 和 Tenkorang,2008 年 4. 参 见 : 国 际 劳 工 组 织, 劳 动 立 法 指 南, 集 体 劳 动 争 议 处 理,htp:// (2009 年 10 月 6 日 访 问 ), 第 4 章 5. 参 见 : 加 拿 大 人 力 资 源 和 技 能 开 发 部, 劳 工 计 划, 联 邦 调 解 调 停 服 务 中 心,htp:// (2009 年 10 月 6 日 访 问 ) 25

36 第 五 章 劳 动 条 件 国 际 劳 工 标 准 涵 盖 的 议 题 国 际 劳 工 组 织 成 立 于 1919 年, 它 致 力 于 搭 建 一 个 和 平 稳 定 的 社 会 框 架, 并 在 此 框 架 内 创 造 经 济 繁 荣, 促 进 社 会 正 义, 改 善 工 人 生 活 自 成 立 之 日 起, 国 际 劳 工 组 织 便 采 用 行 为 规 范 和 机 构 建 设 相 结 合 的 方 式, 努 力 改 进 劳 动 条 件 借 助 于 劳 动 行 政 管 理 系 统, 国 际 劳 工 组 织 改 善 劳 动 条 件 的 理 念 已 经 体 现 在 世 界 各 国 的 法 律 与 实 践 中 根 据 第 150 号 公 约, 劳 动 行 政 管 理 的 首 要 作 用 就 是 改 善 人 们 在 劳 动 世 界 里 的 状 况 费 城 宣 言 清 楚 地 描 述 了 国 际 劳 工 组 织 的 职 责, 该 职 责 在 所 有 劳 动 行 政 管 理 系 统 中 处 于 核 心 位 置 ( 即 通 过 创 造 自 由 有 尊 严 的 的 条 件, 营 造 经 济 安 全 和 机 会 公 平 的 环 境, 使 任 何 种 族 信 仰 和 性 别 的 人 们 都 能 追 求 物 质 富 足 和 精 神 发 展 ) 因 此, 劳 动 行 政 管 理 的 目 标 是 促 进 所 有 人 在 自 由 平 等 安 全 和 有 尊 严 的 条 件 下 更 多 地 获 得 从 事 体 面 和 有 效 劳 动 的 机 会 这 也 是 劳 动 行 政 管 理 系 统 所 面 临 的 一 个 巨 大 挑 战, 从 促 进 工 作 权 利 到 发 展 机 构 等 各 领 域 都 需 要 开 发 和 管 理 一 系 列 项 目 这 就 要 求 劳 动 行 政 管 理 将 其 职 责 范 围 从 工 作 场 所 或 者 工 作 空 间 拓 展 到 整 个 经 济 国 际 劳 工 组 织 2008 年 6 月 通 过 的 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 进 一 步 明 确 了 这 一 使 命 第 158 号 建 议 书 把 劳 动 立 法 和 劳 动 条 件 这 两 个 领 域 视 为 劳 动 行 政 管 理 系 统 首 先 应 当 履 行 的 重 要 职 责 事 实 上, 许 多 国 家 劳 工 部 的 业 务 由 此 起 步, 到 目 前 为 止, 无 论 是 人 员 资 金, 还 是 开 展 的 活 动, 这 两 个 领 域 仍 然 是 劳 动 行 政 管 理 的 优 先 重 点 起 草 法 案 和 规 范 工 作 条 件 往 往 需 要 与 社 会 伙 伴 协 商 ( 如 荷 兰 劳 动 基 金 会 澳 大 利 亚 国 家 劳 动 咨 询 委 员 会 意 大 利 国 家 经 济 和 劳 动 理 事 会 以 及 西 班 牙 经 济 和 社 会 理 事 会 ) 26

37 执 行 劳 工 标 准 是 为 了 让 这 些 标 准 产 生 实 际 效 果 这 一 职 能 涉 及 很 多 任 务, 从 以 行 政 措 施 为 形 式 的 总 体 控 制 ( 如 规 章 程 序 和 实 施 通 知 ) 到 个 体 企 业 对 标 准 的 有 效 实 施 在 绝 大 多 数 国 家, 实 施 关 于 劳 动 条 件 法 律 法 规 的 职 能 基 本 上 属 于 劳 动 部 ( 例 如 贝 宁 布 基 纳 法 索 芬 兰 法 国 印 度 意 大 利 马 来 西 亚 尼 日 尔 塞 内 加 尔 新 加 坡 南 非 西 班 牙 和 斯 里 兰 卡 ) 实 现 体 面 劳 动 条 件 国 际 劳 工 组 织 认 为, 发 展 经 济 并 不 是 为 经 济 本 身, 而 是 为 了 提 升 人 的 生 活 质 量 和 尊 严 国 际 劳 工 标 准 确 保 经 济 发 展 朝 着 这 一 方 向 前 行 劳 工 标 准 首 先 关 注 人 的 发 展 经 济 发 展 应 该 包 括 为 人 们 增 加 就 业 机 会 并 创 造 自 由 平 等 安 全 和 有 尊 严 的 工 作 条 件 在 很 多 发 展 中 国 家, 经 济 形 势 不 好 往 往 归 咎 于 严 格 的 劳 动 力 市 场 管 制, 但 这 种 指 责 缺 乏 有 力 的 证 据 劳 动 力 市 场 制 度 以 及 对 劳 动 力 市 场 进 行 管 制 的 法 律 都 对 经 济 发 展 员 工 福 祉 发 挥 了 重 要 的 促 进 作 用, 而 不 是 制 约 经 济 的 发 展 对 发 展 中 国 家 不 同 的 劳 动 力 市 场 制 度 调 研 的 最 新 研 究 结 果 再 次 肯 定 了 劳 动 力 市 场 制 度 在 全 球 化 时 代 的 重 要 作 用 1 总 体 的 劳 动 条 件 会 以 很 多 方 式 确 定 人 们 的 工 作 经 历 虽 然 所 有 国 家 都 制 定 了 最 低 劳 工 标 准, 然 而 大 多 数 工 人 包 括 那 些 最 迫 切 需 要 改 善 劳 动 条 件 的 人 们 在 内 都 被 排 除 在 现 有 的 劳 动 保 护 措 施 范 围 之 外 在 许 多 国 家, 从 事 家 庭 手 工 作 坊 城 镇 非 正 规 经 济 农 业 ( 种 植 业 除 外 ) 和 小 店 铺 工 作 的 雇 员 以 及 当 地 摊 贩 家 庭 服 务 人 员 和 在 家 工 作 人 员 被 排 除 在 劳 动 和 社 会 保 障 法 律 范 畴 之 外 此 外, 由 于 执 行 劳 动 法 不 力, 部 分 工 人 没 有 得 到 有 效 的 劳 动 保 护 在 小 企 业 工 作 的 工 人 尤 其 如 此, 而 在 许 多 国 家, 小 型 企 业 占 企 业 总 数 的 90% 以 上, 其 中 女 性 工 人 又 占 有 很 高 的 比 率 部 分 相 关 国 际 劳 工 标 准 和 劳 动 条 件 本 章 仅 挑 选 一 些 与 劳 动 条 件 直 接 相 关 的 公 约 做 一 简 要 概 述, 但 它 们 不 能 代 替 参 阅 权 威 文 本 此 外, 还 有 许 多 与 劳 动 条 件 相 关 的 国 际 劳 工 公 约 和 建 议 书, 但 在 本 章 中 未 予 概 括 年 工 时 ( 产 业 ) 公 约 ( 第 1 号 ) 关 于 工 作 时 间 的 规 定 是 劳 动 立 法 最 早 关 注 的 议 题 之 一 第 1 号 国 际 劳 工 公 约 于 1919 年 通 过, 它 对 工 作 时 间 作 出 了 限 定, 要 求 保 证 工 人 享 有 充 足 的 休 息 时 间 27

38 如 今, 国 际 劳 工 标 准 为 正 常 工 时 每 日 和 每 周 的 休 息 时 间 以 及 每 年 假 期 的 规 范 提 供 了 框 架 这 些 措 施 既 保 证 了 较 高 的 生 产 力 水 平, 又 维 护 了 工 人 的 身 心 健 康 非 全 日 制 工 作 劳 动 标 准 已 经 成 为 应 对 增 加 就 业 提 升 男 女 平 等 等 问 题 越 来 越 重 要 的 手 段 专 栏 5 工 作 时 间 是 怎 样 影 响 身 体 健 康 的 通 过 对 一 系 列 研 究 的 总 结, 国 际 劳 工 组 织 在 工 作 时 间 对 安 全 和 健 康 的 影 响 报 告 中 指 出, 对 员 工 健 康 威 胁 最 大 的 是 长 时 间 工 作 和 某 些 工 作 换 班 模 式, 尤 其 是 那 些 时 间 分 配 不 规 律 的 工 作 和 夜 间 工 作 报 告 称, 如 果 每 周 工 作 时 间 经 常 超 过 48 个 小 时, 将 对 人 造 成 严 重 的 职 业 压 力, 极 大 地 增 加 精 神 健 康 问 题 的 风 险 如 果 每 周 工 作 时 间 经 常 超 过 60 个 小 时, 罹 患 心 血 管 疾 病 的 风 险 将 显 著 增 加 有 确 凿 证 据 证 明, 换 班 工 作 会 引 起 心 血 管 和 肠 胃 系 统 紊 乱 换 班 工 人 还 普 遍 反 映 他 们 存 在 睡 眠 障 碍, 一 些 证 据 表 明 换 班 还 可 能 导 致 生 殖 系 统 障 碍 在 夜 间 工 作 将 加 剧 身 体 机 能 失 调 的 风 险, 如 上 夜 班 的 女 职 工 患 乳 腺 癌 的 概 率 增 大 1930 年 强 迫 劳 动 公 约 ( 第 29 号 ) 这 一 基 本 公 约 禁 止 任 何 形 式 的 强 迫 或 强 制 劳 动 尽 管 强 迫 劳 动 受 到 普 遍 谴 责, 世 界 上 仍 有 数 百 万 人 深 受 其 害 传 统 的 奴 隶 制 在 一 些 地 方 仍 然 存 在, 许 多 国 家 目 前 还 存 在 强 制 招 募 形 式 的 强 迫 劳 动 在 很 多 国 家, 家 庭 服 务 人 员 深 陷 强 迫 劳 动 的 泥 潭, 很 多 人 受 到 雇 主 的 威 胁 或 暴 力 而 无 法 离 开 雇 主 的 住 所 1949 年 工 资 保 护 公 约 ( 第 95 号 ) 大 多 数 人 都 是 为 了 赚 钱 而 工 作, 然 而 在 许 多 地 方, 工 资 却 不 能 保 证 足 额 按 时 支 付 在 很 多 国 家, 由 于 克 扣 工 资 造 成 了 严 重 的 工 资 拖 欠, 有 时 工 资 也 以 债 券 制 成 品 甚 至 酒 的 形 式 来 支 付 大 额 工 资 拖 欠 与 抵 债 奴 役 和 奴 隶 制 有 关 还 有 一 些 国 家, 工 人 面 临 企 业 破 产 无 法 领 取 工 资 的 风 险 为 解 决 这 些 问 题, 关 于 工 资 的 国 际 劳 工 标 准 制 定 了 定 期 支 付 工 资 确 定 最 低 工 资 水 平 以 及 在 雇 主 破 产 时 对 未 支 付 工 资 偿 付 的 规 定 1949 年 移 民 就 业 公 约 ( 已 修 订, 第 97 号 ) 经 济 全 球 化 的 快 速 进 程 带 来 了 前 所 未 有 的 移 民 工 人 热 潮 一 方 面, 发 展 中 国 家 出 现 的 失 业 和 贫 困 加 剧 促 使 许 多 人 到 别 处 求 职 ; 另 一 方 面, 发 达 国 家 对 劳 动 力 28

39 的 需 求 日 益 增 加, 尤 其 是 对 无 特 定 技 能 工 人 的 需 求 因 此, 数 百 万 的 工 人 及 其 家 属 远 赴 异 国 他 乡 寻 找 工 作 目 前, 全 世 界 大 约 有 1.75 亿 移 民, 半 数 左 右 是 工 人 ( 据 估 计, 这 些 人 中 约 有 15% 没 有 正 规 身 份 ) 移 民 工 人 中 有 一 半 左 右 是 女 性 1951 年 同 酬 公 约 ( 第 100 号 ) 全 世 界 有 数 百 万 人, 他 们 之 中 有 的 不 能 找 到 工 作 或 接 受 培 训, 有 的 只 能 领 取 很 低 的 工 资, 还 有 的 则 因 为 性 别 肤 色 民 族 信 仰 等 因 素 被 固 定 在 某 个 特 定 职 业, 无 论 其 能 力 和 技 术 如 何 本 领 域 的 一 系 列 国 际 劳 工 标 准 对 许 多 国 家 的 法 律 措 施 产 生 了 影 响, 促 进 了 性 别 平 等, 例 如 1951 年 同 酬 公 约 ( 第 100 号 ) 1958 年 ( 就 业 和 职 业 ) 歧 视 公 约 ( 第 111 号 ) 1981 年 有 家 庭 责 任 的 工 人 公 约 ( 第 156 号 ) 例 如, 在 一 些 工 业 化 国 家, 女 性 从 事 同 样 工 作 所 获 报 酬 比 她 们 的 男 性 同 事 少 近 25% 不 被 歧 视 是 一 项 基 本 人 权, 唯 有 如 此 工 人 才 能 实 现 自 由 择 业 充 分 发 挥 潜 能 并 依 据 自 己 的 能 力 获 得 经 济 回 报 1952 年 社 会 保 障 ( 最 低 标 准 ) 公 约 ( 第 102 号 ) 社 会 不 仅 要 为 其 公 民 提 供 安 全 保 障, 让 他 们 免 受 战 乱 远 离 疾 病, 还 要 提 供 生 活 保 障, 让 他 们 免 除 工 作 谋 生 中 的 不 安 全 感 当 人 们 出 现 失 业 疾 病 或 伤 病 时, 面 临 老 龄 退 休 残 疾, 或 承 担 怀 孕 照 顾 孩 子 的 家 庭 责 任 时, 或 者 在 家 庭 丧 失 经 济 支 柱 时, 社 会 保 障 体 系 为 他 们 提 供 基 本 的 收 入 这 些 待 遇 无 论 是 对 工 人 和 他 们 的 家 庭, 还 是 对 整 个 社 会 都 非 常 重 要 1957 年 废 除 强 迫 劳 动 公 约 ( 第 105 号 ) 这 一 基 本 公 约 要 求 禁 止 以 下 任 何 形 式 的 强 迫 或 强 制 劳 动 : 作 为 政 治 强 制 或 教 育 手 段 ; 对 持 有 或 发 表 某 些 政 治 观 点 或 在 意 识 形 态 上 反 对 既 定 政 治 社 会 或 经 济 制 度 人 的 惩 罚 ; 以 发 展 经 济 为 目 的, 动 员 和 利 用 劳 动 力 的 手 段 ; 执 行 劳 动 纪 律 的 手 段 ; 对 参 加 罢 工 的 惩 罚 ; 种 族 社 会 民 族 或 宗 教 歧 视 的 手 段 1958 年 ( 就 业 和 职 业 ) 歧 视 公 约 ( 第 111 号 ) 这 一 基 本 公 约 所 称 歧 视, 是 指 基 于 种 族 肤 色 性 别 宗 教 政 治 见 解 民 族 血 统 或 社 会 出 身 等 原 因, 具 有 取 消 或 损 害 就 业 或 职 业 机 会 均 等 或 待 遇 平 等 作 用 的 任 何 区 别 排 斥 或 优 惠 该 公 约 要 求 批 准 公 约 成 员 国 承 诺 宣 布 并 制 定 一 项 旨 在 以 适 合 本 国 条 件 和 实 践 的 方 式 促 进 就 业 和 职 业 机 会 均 等 或 待 遇 平 等 的 国 家 政 策, 以 消 除 就 业 和 职 业 歧 视, 包 括 获 得 职 业 培 训 就 业 并 杜 绝 特 定 职 业 以 及 就 业 29

版 权 国 际 劳 工 组 织 [2011] 2011 年 第 一 次 印 刷 国 际 劳 工 局 出 版 物 享 有 世 界 版 权 公 约 第 二 项 议 定 书 中 规 定 的 版 权 未 经 允 许, 在 标 明 来 源 的 情 况 下 可 以 转 载 部 分 内 容 如 需 复 制 或 翻

版 权 国 际 劳 工 组 织 [2011] 2011 年 第 一 次 印 刷 国 际 劳 工 局 出 版 物 享 有 世 界 版 权 公 约 第 二 项 议 定 书 中 规 定 的 版 权 未 经 允 许, 在 标 明 来 源 的 情 况 下 可 以 转 载 部 分 内 容 如 需 复 制 或 翻 工 作 场 所 中 促 进 机 会 均 等 待 遇 平 等 及 防 止 歧 视 行 为 的 雇 主 实 践 准 则 国 际 劳 工 局 中 国 企 业 联 合 会 2011 年 5 月 31 日 版 权 国 际 劳 工 组 织 [2011] 2011 年 第 一 次 印 刷 国 际 劳 工 局 出 版 物 享 有 世 界 版 权 公 约 第 二 项 议 定 书 中 规 定 的 版 权 未 经 允 许,

More information

中 国 对 外 劳 务 合 作 经 营 机 构 指 南 立 法 监 管 与 实 施 中 国 移 民 管 理 能 力 建 设 项 目 培 训 教 材 刘 庚 华 著 版 权 国 际 劳 工 组 织 2009 年 第 一 次 印 刷 2009 年 国 际 劳 工 局 根 据 世 界 版 权 公 约 之 议 定 书 二 的 规 定 对 其 出 版 物 享 有 版 权 但 表 明 来 源 的 情 况 下 可

More information

版 权 国 际 劳 工 组 织 [2011] 2011 年 第 一 次 印 刷 国 际 劳 工 局 出 版 物 享 有 世 界 版 权 公 约 第 二 项 议 定 书 中 规 定 的 版 权 未 经 允 许, 在 标 明 来 源 的 情 况 下 可 以 转 载 部 分 内 容 如 需 复 制 或 翻

版 权 国 际 劳 工 组 织 [2011] 2011 年 第 一 次 印 刷 国 际 劳 工 局 出 版 物 享 有 世 界 版 权 公 约 第 二 项 议 定 书 中 规 定 的 版 权 未 经 允 许, 在 标 明 来 源 的 情 况 下 可 以 转 载 部 分 内 容 如 需 复 制 或 翻 工 作 场 所 中 促 进 机 会 均 等 待 遇 平 等 及 防 止 歧 视 行 为 的 雇 主 指 南 Marja Paavilainen 王 凤 佐 2010 年 9 月 21 日 国 际 劳 工 组 织 中 国 与 蒙 古 局, 北 京 国 际 劳 工 局 体 面 工 作 劳 动 组, 曼 谷 版 权 国 际 劳 工 组 织 [2011] 2011 年 第 一 次 印 刷 国 际 劳 工 局

More information

Microsoft Word - 8-柯香君-原稿初修-0516.doc

Microsoft Word - 8-柯香君-原稿初修-0516.doc 逢 甲 人 文 社 會 學 報 第 14 期 第 99-129 頁 2007 年 6 月 逢 甲 大 學 人 文 社 會 學 院 明 代 徽 商 與 戲 曲 關 係 之 研 究 柯 香 君 摘 要 明 代 中 葉, 商 業 經 濟 繁 盛, 新 興 商 幫 勢 力, 成 為 主 導 明 代 戲 曲 走 向 之 重 要 群 體 組 織 以 鹽 致 富 之 徽 商, 在 快 速 累 積 財 富 後, 並

More information

建筑学院建筑学本科专业建设发展规划.doc

建筑学院建筑学本科专业建设发展规划.doc 郑 州 大 学 建 筑 学 院 建 筑 学 本 科 专 业 建 设 发 展 规 划 (2015-2018) 编 制 人 : 郑 东 军 联 系 电 话 :13903719743 1. 专 业 定 位 及 人 才 培 养 目 标 1.1 专 业 定 位 坚 持 求 实 创 新 的 办 学 思 想 以 国 家 和 行 业 发 展 需 求 为 导 向, 围 绕 中 原 城 乡 建 设 的 需 求, 追 踪

More information

Microsoft Word - 黃玉緞 _民間文學教案設計_民歌擬作舉隅

Microsoft Word - 黃玉緞 _民間文學教案設計_民歌擬作舉隅 2016 海 峽 兩 岸 民 間 文 學 學 術 研 討 會 地 點 : 中 國 文 化 大 學 曉 峰 紀 念 館 時 間 :2016 年 5 月 13 日 民 間 文 學 教 案 設 計 : 民 歌 擬 作 舉 隅 黃 玉 緞 一 前 言 筆 者 於 上 個 學 年 起 開 始 任 教 本 校 中 文 系 文 藝 組 民 間 文 學 課, 依 循 文 化 大 學 大 學 部 民 間 文 學 課

More information

untitled

untitled ISBN 753387669C 5.00 2005 6 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61

More information

untitled

untitled 太平广记 五 宋 李昉 等著 1 出版社 中国计量出版社 书号 ISBN 7-5026-2028-5 版权所有 北京烨子工作室 类别 历史文学名著 出版时间 2005-1-1 字数 29万 内容提要 臣昉等言 臣先奉敕撰集太平广记五百卷者 伏以六籍既 分 九流并起 皆得圣人之道 以尽万物之情 足以启迪聪明 鉴照今古 伏惟皇帝陛下 体周圣启 德迈文思 博综群言 不遗众善 以为编秩既广 观览难周 故使采拮菁英

More information

BQY.PS2

BQY.PS2 中 华 藏 典 之 : 人 生 百 科 全 书 第 四 卷 主 编 齐 豫 生 夏 于 全 吉 林 摄 影 出 版 社 责 任 编 辑 : 程 琳 封 面 设 计 : 胡 凯 中 华 藏 典 人 生 百 科 全 书 齐 豫 生 夏 于 全 主 编 吉 林 摄 影 出 版 社 ( 长 春 市 人 民 大 街 124 号 ) 787 1092 毫 米 16 开 字 数 :3900 千 字 2002 年

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D20322EABEDA473A5C1B6A1B6C7BBA1AAECB1B42E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D20322EABEDA473A5C1B6A1B6C7BBA1AAECB1B42E646F63> 東 華 人 文 學 報 第 十 九 期 2011 年 7 月 頁 9-63 東 華 大 學 人 文 社 會 科 學 學 院 恆 山 民 間 傳 說 初 探 丁 肇 琴 提 要 筆 者 2010 年 7 月 至 山 西 師 範 大 學 參 加 東 方 文 學 與 藝 術 國 際 學 術 研 討 會, 提 出 恆 山 民 間 傳 說 初 探 以 文 獻 資 料 為 範 圍 一 文, 會 後 赴 大 同

More information

书 名 : 额 尔 古 纳 河 右 岸 作 者 : 迟 子 建 出 版 社 : 北 京 十 月 文 艺 出 版 社 出 版 日 期 :2005-12-1 开 本 : 正 16 开 页 数 :262 ISBN:7530208365 1

书 名 : 额 尔 古 纳 河 右 岸 作 者 : 迟 子 建 出 版 社 : 北 京 十 月 文 艺 出 版 社 出 版 日 期 :2005-12-1 开 本 : 正 16 开 页 数 :262 ISBN:7530208365 1 书 名 : 额 尔 古 纳 河 右 岸 作 者 : 迟 子 建 出 版 社 : 北 京 十 月 文 艺 出 版 社 出 版 日 期 :2005-12-1 开 本 : 正 16 开 页 数 :262 ISBN:7530208365 1 国 作 协 会 员, 黑 龙 江 省 作 家 协 会 副 主 席 迟 子 建, 女,1964 出 生, 汉 族, 著 名 作 家 中 迟 子 建 是 当 代 中 国 具

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf : : : ( 124 ) 7871092 16 95 1500 2002 7 1 2002 7 1 : 3000 ISBN7538505644/ I403 : 128000 : : : : : : ,,,,,,,,,,,!,,,,, :,,,, ;,;,, ;,?,,, :,,,,,, :,,,,,,,,,,,, :,,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, :,,,

More information

)001 (131 ) 8501168 32 380 1998 9 1 1998 9 1 : 1-1000 ISBN 7-224 - - / : 28. 50

)001 (131 ) 8501168 32 380 1998 9 1 1998 9 1 : 1-1000 ISBN 7-224 - - / : 28. 50 )001 (131 ) 8501168 32 380 1998 9 1 1998 9 1 : 1-1000 ISBN 7-224 - - / : 28. 50 1,,,,,,,,,,,,,,, :,,,,,,,,,, :,, 2,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 3,, :,,,,,,,,, 1997 3 26 1,,,,,,,,,? 1.,,,,,,,,, ;,,,,,

More information

湖北省高中课程改革重大项目

湖北省高中课程改革重大项目 媒 体 眼 中 的 武 汉 外 国 语 学 校 李 鸿 朗 主 编 2008 年 10 月 前 言 武 汉 外 国 语 学 校 是 在 周 恩 来 和 陈 毅 等 国 家 领 导 人 亲 切 关 怀 下, 于 六 十 年 代 初 期 建 立 的 全 国 首 批 7 所 外 国 语 学 校 之 一 武 汉 外 国 语 学 校 的 发 展 经 历 了 四 个 阶 段 创 办 初 期, 老 一 代 武 外

More information

...T.U.p65

...T.U.p65 3 1 2 3 4 5 10 12 14 16 18 22 24 26 28 30 6 36 38 40 42 44 48 50 52 54 56 7 58 60 62 64 66 70 72 74 76 78 81 8 10 11 12 有電子字典 會使 用字典 讀書認字 更容易 教學說明 1 指導查字典的方法 2 舉例說明如何找出部首 13 14 教學說明 1 介紹收看新聞的各種方法 2 介紹一般報紙登載的內容

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ( 4 ) : : : : : 25 : 010 61265727 : 102600 : : 400 : 787 1092 : 5000 : 2007 11 1 ISBN 978-7 - 900722-98 - 0 : 20, 100, 1800. 00 ( ) ( 1 ) ( 4 ) ( 7 ) ( 10 ) ( 13 ) ( 14 ) ( 16 ) ( 18 ) ( 20 ) ( 22 ) (

More information

untitled

untitled ISBN L-0000-00753/ I222 : 15 00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60

More information

()001 ( 131 ) : ISBN / I1021 :7.50

()001 ( 131 ) : ISBN / I1021 :7.50 ()001 ( 131 ) 787 1092 32 7 118 1998 9 1 1998 9 1 : 110000 ISBN 7-224 - 04867-4/ I1021 :7.50 ,,,,,,,,,,,?,,,, 1 ,,,,,, :, ;,,,,,,,, 1998.7. 2 ,,,,,,,!,,,?,, :!, ( :, 1 ),,??,?,,,,,,,,,, :,?, :,,,,,,,!,

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ( 4 ) : : : : : 25 : 010 61265727 : 102600 : : 400 : 787 1092 : 5000 : 2007 11 1 ISBN 978-7 - 900722-98 - 0 : 20, 100, 1800. 00 ( ) ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) ( 5 ) ( 8 ) ( 10 ) ( 10 ) ( 12 ) ( 12 ) ( 13

More information

马来西亚、约旦(上).doc

马来西亚、约旦(上).doc ( 20 010010) 787 1092 1/32 498.25 4 960 2004 9 1 2004 9 1 1 500 ISBN 7-204-05944-1/K 02 1600.00 ( 20.00 ) ...1...6...44 1 2 3 4 5 6 7 8 . 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

More information

untitled

untitled ISBN L-0000-00774/ I246.4 : 15 00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

More information

()001 ( 131 ) : ISBN / I1020 :6.50

()001 ( 131 ) : ISBN / I1020 :6.50 ()001 ( 131 ) 7871092 32 6.25 106 1998 9 1 1998 9 1 : 110000 ISBN 7-224 - 04866-6/ I1020 :6.50 ,,,,,,,,,,,?,,,, 1 ,,,,,, :, ;,,,,,,,, 1998.7. 2 ,,,,,,,!,,,?,, :!, ( :, 1 ),,??,?,,,,,,,,,, :,?, :,,,,,,,!,

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf X T T 10 1 J T 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 3 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 4 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 5 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 6 67 68 69 70 71 72 73 74 75

More information

上海浦~1

上海浦~1 上 海 浦 发 银 行 参 与 高 等 职 业 教 育 人 才 培 养 年 度 报 告 ( ) 一 校 企 合 作 概 况 ( 一 ) 企 业 简 介 上 海 浦 东 发 展 银 行 股 份 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 : 浦 发 银 行 ) 是 1992 年 8 月 28 日 经 中 国 人 民 银 行 批 准 设 立 1993 年 1 月 9 日 开 业 1999 年 在 上 海 证 券

More information

树木(一)

树木(一) ISBN 7-80173-166-2/ S 01 698.00 I..................................................................... ...... 177...................................................... II 177

More information

untitled

untitled ISBN L-0000-00785/ II246.4 : 15 00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

More information

untitled

untitled ISBN L-0000-00714/ II242.43 : 15 00 5 6 12 16 21 26 31 36 41 1 47 52 58 63 69 75 80 86 91 96 100 105 110 2 115 120 125 130 134 138 142 146 150 155 159 164 3 168 172 177 181 186 190 193 197 202 207 212

More information

朝鲜、韩国(四)

朝鲜、韩国(四) ( 20 010010) 787 1092 1/32 498.25 4 960 2004 9 1 2004 9 1 1 500 ISBN 7-204-05944-1/K 02 1600.00 ( 20.00 ) ...1 II 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

More information

( CIP ) /. - :, ( ) ISBN C CIP ( 2005 ) ( 1 : ) : / : ISB

( CIP ) /. - :, ( ) ISBN C CIP ( 2005 ) ( 1 : ) : / : ISB ( CIP ) /. - :, 2005. 6 ( ) ISBN 7-80171 - 638-8.... C933. 2 CIP ( 2005 ) 032876 ( 1 : 100007) : 787 1092 1/ 16 97 1792 2005 6 1 2005 6 1 : 1-3000 ISBN 7-80171 - 638-8/ C 27 : 998. 00, : : : ( ) : ,?,?,?,,,,

More information

一句顶一万句  

一句顶一万句   一 句 顶 一 万 句 作 者 : 刘 震 云 出 版 社 : 长 江 文 艺 出 版 社 ISBN:7535439765 出 版 时 间 :2009-03 页 数 : 大 32 开 /362 页 定 价 :29.80 元 作 品 简 介 一 句 胜 过 千 年 本 书 是 刘 震 云 酝 酿 创 作 了 三 年 的 小 说 也 是 他 迄 今 最 成 熟 最 大 气 的 作 品 小 说 的 叙 事

More information

校园之星

校园之星 x L U L L L U U U OK OK W W k k W W W W W ISBN G ISBN G ISBN G ISBN G ISBN G

More information

7

7 中 国 电 子 废 物 回 收 处 理 行 业 的 劳 动 健 康 和 环 境 问 题 现 状 调 查 报 告 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 国 际 劳 工 组 织 北 京 局 版 权 国 际 劳 工 组 织 2015 2015 年 第 一 次 印 刷 国 际 劳 工 局 出 版 物 享 有 世 界 版 权 公 约 第 二 项 议 定 书 中 规 定 的 版 权 未 经 允 许, 在 标 明

More information

硕士论文正文

硕士论文正文 / 20054 ISBN 7-5039-2718-6 ... VI... 1... 8... 19... 22.... 35... 47... 52... 60... 71... 81... 86... 92... 96... 102... 111... 114... 120... 127... 142... 146... 172... 177... 184... 188... 194...

More information

untitled

untitled - 1 - ISBN 7801157620/X 45 4.00-2 - - 3 - - 4 - - 5 - - 6 - - 7 - - 8 - - 9 - - 10 - - 11 - - 12 - - 13 - - 14 - - 15 - - 16 - - 17 - - 18 - - 19 - - 20 - - 21 - - 22 - - 23 - - 24 - - 25 - - 26 - - 27

More information

(1) (5) (1) (1) (3) (3) (6) (7) (7) (9) (11) (13) (13) (15) (16) (22) (23) (25) (26)

(1) (5) (1) (1) (3) (3) (6) (7) (7) (9) (11) (13) (13) (15) (16) (22) (23) (25) (26) (1) (5) (1) (1) (3) (3) (6) (7) (7) (9) (11) (13) (13) (15) (16) (22) (23) (25) (26) (26) (28) (33) (33) (35) (36) (38) (39) (41) (42) (43) (44) (45) (47) ( ) (47) ( ) (48) (49) (50) (52) (53) (54) (56)

More information

( 三 ) 加 强 指 导, 创 新 机 制 在 统 筹 规 划 的 前 提 下, 有 效 利 用 各 方 面 教 育 资 源, 引 导 社 会 办 学 单 位 参 与 会 计 人 员 继 续 教 育, 并 不 断 丰 富 继 续 教 育 内 容, 创 新 继 续 教 育 方 式, 整 合 继 续

( 三 ) 加 强 指 导, 创 新 机 制 在 统 筹 规 划 的 前 提 下, 有 效 利 用 各 方 面 教 育 资 源, 引 导 社 会 办 学 单 位 参 与 会 计 人 员 继 续 教 育, 并 不 断 丰 富 继 续 教 育 内 容, 创 新 继 续 教 育 方 式, 整 合 继 续 会 计 人 员 继 续 教 育 规 定 财 会 2013 18 号 第 一 章 总 则 带 格 式 的 : 要 点, 字 体 : ( 默 认 ) 仿 宋, ( 中 文 ) 仿 宋, 四 号 删 除 的 内 容 : 征 求 意 见 稿 带 格 式 的 : 字 体 : ( 默 认 ) 仿 宋, ( 中 文 ) 仿 宋, 四 号 第 一 条 为 加 强 会 计 人 员 继 续 教 育 管 理, 推 进 会

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ) ( ) 2006 ( C I P ) :, 2002. 6 ( ) ISBN7-80176 - 022-0 /. -... - -. I207. 37 CIP ( 2002 ) 035745 ( ) : : : ( 100089) 1 : : : 8501168 1 /32 : 2, 715 : 104. 5 : 2002 6 1 : 2006 5 3 : ISBN7-80176 - 022-0

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ) ( ) 2006 ( C I P ) :, 2002. 6 ( ) ISBN7-80176 - 022-0 /. -... - -. I207. 37 CIP ( 2002 ) 035745 ( ) : : : ( 100089) 1 : : : 8501168 1 /32 : 2, 715 : 104. 5 : 2002 6 1 : 2006 5 3 : ISBN7-80176 - 022-0

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ( ) ( ) 2006 ( C I P ) /. - :, 2002. 6 ( ) ISBN7-80176 - 022-0... - -. I207. 37 CIP ( 2002 ) 035745 ( ) : : : ( 100089) 1 : : : 8501168 1 /32 : 2, 715 : 104. 5 : 2002 6 1 : 2006 5 3 : ISBN7-80176 - 022-0

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ( ) ( ) 2006 ( C I P ) /. - :, 2002. 6 ( ) ISBN7-80176 - 022-0... - -. I207. 37 CIP ( 2002 ) 035745 ( ) : : : ( 100089) 1 : : : 8501168 1 /32 : 2, 715 : 104. 5 : 2002 6 1 : 2006 5 3 : ISBN7-80176 - 022-0

More information

2012年度 企业社会责任报告

2012年度      企业社会责任报告 中 国 国 新 控 股 有 限 责 任 公 司 2012 年 度 企 业 社 会 责 任 报 告 二 零 一 三 年 十 月 1 报 告 说 明 报 告 简 介 本 报 告 是 中 国 国 新 控 股 有 限 责 任 公 司 发 布 的 第 二 份 社 会 责 任 报 告, 反 映 中 国 国 新 2012 年 度 在 促 进 企 业 改 革 发 展 环 境 保 护 员 工 成 长 及 构 建 和

More information

1-1 2

1-1 2 烘焙基礎實務 應檢術科考前須知 PART 02 1-1 一般性應檢須知 1-2 專業性應檢須知 1-3 術科指定參考配方表 1-4 術科測驗製作報告表 1-5 術科技能檢定評分表 1-6 術科測試時間配當表 1 1-1 2 應檢術科考前須知 十五 應檢人有下列情形之一者 取消應檢資格 其成績以不及格論 1. 冒名頂替者 協助他人或託他人代為操作者或作弊者 2. 互換半成品 成品或製作報告表 3. 攜出工具

More information

( CIP ) 2003. - :, 2003.1 ISBN 7-5014 - 2617-1... - - - - -.D926.13 CIP (2001)086873 2003 7871092 16 15.75 196 2003 1 1 2003 1 1 ISBN 7-5014 - 2617-1D

( CIP ) 2003. - :, 2003.1 ISBN 7-5014 - 2617-1... - - - - -.D926.13 CIP (2001)086873 2003 7871092 16 15.75 196 2003 1 1 2003 1 1 ISBN 7-5014 - 2617-1D : ( CIP ) 2003. - :, 2003.1 ISBN 7-5014 - 2617-1... - - - - -.D926.13 CIP (2001)086873 2003 7871092 16 15.75 196 2003 1 1 2003 1 1 ISBN 7-5014 - 2617-1D1240 : 30.00 ,, :,,, ;,,, ;,,, ;,,,,,, 2003 1 ),,

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf : : ( CIP).,. :, 2000. 4 ISBN 7-5371- 3677-7............ - - - - - -. I211 CIP ( 2000) 08781 ( 100 : 830001) 850 1168 32 1100 35000 2000 4 1 2000 4 1 : 1 2000 ISBN7 5371 3677 7/ I 1347 : 3988 00 ,, ( )

More information

未命名-14

未命名-14 20 世 纪 军 政 巨 人 百 传 偷 袭 珍 珠 港 山 本 五 十 六 传 [ 日 ] 阿 川 弘 之 著 张 承 译 时 代 文 艺 出 版 社 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 20 世 纪 军 政 巨 人 百 传 宋 长 琨 主 编, 长 春 : 时 代 文 艺 出 版 社,2001.12 ISBN 7-5387 -1629-7 Ⅰ. 20. Ⅱ. 宋. Ⅲ. 军 政 人 物

More information

( CIP ) /,. - :,2005.10 ISBN 7-5601-3285-5............ - - - - - -.K878.2 CIP (2005) 077921 : : ( ) ( 421 ) : 8801230 1/ 32 : 6.125 : 154 ISBN 7-5601-

( CIP ) /,. - :,2005.10 ISBN 7-5601-3285-5............ - - - - - -.K878.2 CIP (2005) 077921 : : ( ) ( 421 ) : 8801230 1/ 32 : 6.125 : 154 ISBN 7-5601- ( CIP ) /,. - :,2005.10 ISBN 7-5601-3285-5............ - - - - - -.K878.2 CIP (2005) 077921 : : ( ) ( 421 ) : 8801230 1/ 32 : 6.125 : 154 ISBN 7-5601-3285-5 2005 10 1 2005 10 1 : 1-1000 : 12.00 ,,,, 1995

More information

(CIP) /.:, 1998.6(2001.11 ) ISBN 7 5338 2936 0..........I207.2 CIP (2001)080091 (347 310006) ( ) 8501168 1/ 32 13 2 299000 12013770 1998 6 1 2001 11 2

(CIP) /.:, 1998.6(2001.11 ) ISBN 7 5338 2936 0..........I207.2 CIP (2001)080091 (347 310006) ( ) 8501168 1/ 32 13 2 299000 12013770 1998 6 1 2001 11 2 (CIP) /.:, 1998.6(2001.11 ) ISBN 7 5338 2936 0..........I207.2 CIP (2001)080091 (347 310006) ( ) 8501168 1/ 32 13 2 299000 12013770 1998 6 1 2001 11 2 ISBN 7 5338 2936 0/ G2913 : 18.00 1 5 5 14 25 33 34

More information

内页.FIT)

内页.FIT) 图 书 在 版 编 目 渊 CIP 冤 数 据 / 何 德 强 著. 要 天 津 院 百 花 文 艺 出 版 社 袁 2012.12 渊 文 心 藏 趣 丛 书 冤 ISBN 978-7-5306-4954-5 玉. 噎 域. 何 噎 芋. 长 篇 小 说 - 中 国 - 当 代 郁.1569.868 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 渊 2012 冤 第 999689 号 书 名

More information

(CIP) / : 2006 8 ISBN7 218 05313 0 Ⅰ Ⅱ Ⅲ (1466 1560) - Ⅳ B248 99 CIP (2006)077534 850 11681/32 5 3 200 20068 120068 1 ISBN7 218 05313 0/B 190 20 00 (0

(CIP) / : 2006 8 ISBN7 218 05313 0 Ⅰ Ⅱ Ⅲ (1466 1560) - Ⅳ B248 99 CIP (2006)077534 850 11681/32 5 3 200 20068 120068 1 ISBN7 218 05313 0/B 190 20 00 (0 (CIP) / : 2006 8 ISBN7 218 05313 0 Ⅰ Ⅱ Ⅲ (1466 1560) - Ⅳ B248 99 CIP (2006)077534 850 11681/32 5 3 200 20068 120068 1 ISBN7 218 05313 0/B 190 20 00 (020 83795749) ( : ) 2 (1466) 40 ( ) 16 27 29 40 63

More information

1

1 CIP /. - 2005. 12 ISBN 7-80171 - 425-3 Ⅰ. Ⅱ. Ⅲ. - Ⅳ. C933. 2 CIP 2005 124813 1 100007 787 1092 1 /16 2005 12 1 2006 1 1 1-3000 ISBN 7-80171 - 425-3 /C28 998. 00 1 2 2006 1 1139 1139 1139 1140 1143 1146

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ,2006.2 ( CIP ) ISBN 7-204 - 04505 - X / :..........I106 CIP (2006)015695 * ( 20 ) : 8501168 1/ 32 :400 : 4800 2006 2 2 2006 2 1 :3000 ISBN 7-204 - 04505 - X/ I810 (38 ) : 998.00 ,,,,, :,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

More information

( CIP ) /. - :, 1999.10 ( ) ISBN 7-200 - 03791-5... - - - - -. K291 CIP ( 1999 ) 32637 * ( 6 ) : 100011 * 199 1 199 1 ISBN :

( CIP ) /. - :, 1999.10 ( ) ISBN 7-200 - 03791-5... - - - - -. K291 CIP ( 1999 ) 32637 * ( 6 ) : 100011 * 199 1 199 1 ISBN : ( CIP ) /. - :, 1999.10 ( ) ISBN 7-200 - 03791-5... - - - - -. K291 CIP ( 1999 ) 32637 * ( 6 ) : 100011 * 199 1 199 1 ISBN : , 1616,, 295 1635, 276 1644, 267, ( 1840 ), 1616 ( ) 1661 ( ), 1662 ( ) 1795

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ,2006.2 ( CIP ) ISBN 7-204 - 04505 - X / :..........I106 CIP (2006)015695 * ( 20 ) : 8501168 1/ 32 :400 : 4800 2006 2 2 2006 2 1 :3000 ISBN 7-204 - 04505 - X/ I810 (38 ) : 998.00 ,!,,!,,,,,?,,,,,,!,,!

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ,2006.2 ( CIP ) ISBN 7-204 - 04505 - X / :..........I106 CIP (2006)015695 * ( 20 ) : 8501168 1/ 32 :400 : 4800 2006 2 2 2006 2 1 :3000 ISBN 7-204 - 04505 - X/ I810 (38 ) : 998.00 ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,?,,,!,,,,?,,,,,,,,

More information

(CIP),. - :, ISBN E296 CIP ( 2003) ( ) : : : : 6 1 : : : : 32 ( ) : 680 : : 5000 : :

(CIP),. - :, ISBN E296 CIP ( 2003) ( ) : : : : 6 1 : : : : 32 ( ) : 680 : : 5000 : : ( ) 2003 (CIP),. - :,2003.9 ISBN 7-80136 - 915-7... - -.E296 CIP ( 2003) 067822 ( ) : : : : 6 1 : 100080 : : : 32 (8801230 ) : 680 : 29.75 : 5000 : 2003 12 1 : 2003 12 1 ISBN 7-80136 - 915-7K781 : 49.80

More information

( CIP) /. - :, ( ) ISBN I CIP ( 2002) ( ) : : : ( ) 1 : : : /32 : 208 : 5, 400 :

( CIP) /. - :, ( ) ISBN I CIP ( 2002) ( ) : : : ( ) 1 : : : /32 : 208 : 5, 400 : 2006 ( CIP) /. - :, 2002. 6 ( ) ISBN7-80176 - 023-9... - -. I106. 2 CIP ( 2002) 035734 ( ) : : : ( 100089) 1 : : : 8501168 1 /32 : 208 : 5, 400 : 2002 6 1 : 2006 5 3 : ISBN7-80176 - 023-9 : 636. 00 ( 26.

More information

,,, 19, 370,,,,,,, (CIP) /. :, ISBN R28 CIP (2002 ) * * : / 16 : : : 1 4

,,, 19, 370,,,,,,, (CIP) /. :, ISBN R28 CIP (2002 ) * * : / 16 : : : 1 4 ,,, 19, 370,,,,,,, (CIP) /. :, 2002. 2 ISBN 7-5624-2576-0.......... R28 CIP (2002 ) 007159 * * : 787 1092 1/ 16 : 16. 25 : 424 2002 2 1 2002 2 1 : 1 4000 ISBN 7-5624-2576-0/ R 161 :22. 00 ,,,,,,,,,,, :

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ( ) / / ( CIP) /, :, 2005. 8 (, 2., ) ISBN 7-5634 - 2116-5......... - - -. I565. 44 CIP ( 2005 ) 102498 : : : : ( ) ( 105 : 133002) 8501168 1 /32 10 240 2006 2 2 1 ISBN 7-5634 - 2116-5 / I294 12 : 237.

More information

( CIP ) /. - :, ( ) ISBN F CIP ( 1999 ) * ( 6 ) : * ISBN :

( CIP ) /. - :, ( ) ISBN F CIP ( 1999 ) * ( 6 ) : * ISBN : ( CIP ) /. - :, 1999.10 ( ) ISBN 7-200 - 03791-5... - -. F727. 1 CIP ( 1999 ) 32679 * ( 6 ) : 100011 * 199 1 199 1 ISBN : ,,, ; ;,,,,,,, 6 ;,,, ( ) 938 ( ),,,,,, 1153 ( ),,, 1272 ( 9 ),, 1403 ( ), 1420

More information

EC(2015-16)19 第 2 頁 理 由 3. 致 力 推 動 香 港 與 內 地 澳 門 以 及 台 灣 建 立 更 緊 密 的 合 作, 並 一 直 在 這 方 面 擔 當 統 籌 協 調 和 推 動 的 角 色 就 內 地 事 務 而 言, 是 香 港 特 別 行 政 區 ( 下 稱 香

EC(2015-16)19 第 2 頁 理 由 3. 致 力 推 動 香 港 與 內 地 澳 門 以 及 台 灣 建 立 更 緊 密 的 合 作, 並 一 直 在 這 方 面 擔 當 統 籌 協 調 和 推 動 的 角 色 就 內 地 事 務 而 言, 是 香 港 特 別 行 政 區 ( 下 稱 香 EC(2015-16)19 財 務 委 員 會 人 事 編 制 小 組 委 員 會 討 論 文 件 2016 年 2 月 29 日 及 3 月 2 日 總 目 144- 政 府 總 部 : 分 目 000 運 作 開 支 請 各 委 員 向 財 務 委 員 會 建 議, 由 2016 年 7 月 1 日 起 或 財 務 委 員 會 批 准 當 日 起 ( 以 較 後 的 日 期 為 準 ), 在 開

More information

校园之星

校园之星 ISBN G ISBN G ISBN G ISBN G ISBN G ISBN G ISBN G ISBN G ISBN G ISBN G U U Y X

More information

c.pdf

c.pdf 64 1936- 65 42 58 45 66 Hippocrates 67 54 1. 1975 2. 1978 3. 1983 4. 1984 5. 1986 6. 1986 7. 1987 8. 1988ISBN 9622860095 9. 1989ISBN 7020003435 10. 1990ISBN 7536007612 11. 1991 ISBN 9575831713 12. 1991ISBN

More information

战神(上).doc

战神(上).doc 项 目 策 划 : 阎 安 丛 书 统 筹 : 龙 的 天 空 责 任 编 辑 : 阎 安 特 约 编 辑 : 孙 健 李 文 雅 责 任 印 制 : 刘 志 恒 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 战 神 / 秋 凡 著. 北 京 : 海 洋 出 版 社,2005.8 ( 幻 城 系 列 ) ISBN 7-5027-6388-0 Ⅰ. 战 Ⅱ. 秋 Ⅲ. 科 学 幻 想 小 说 中 国 当

More information

灵魂战记.doc

灵魂战记.doc 项 目 策 划 : 阎 安 丛 书 统 筹 : 白 羽 工 作 室 责 任 编 辑 : 阎 安 特 约 编 辑 : 朱 俊 飞 李 婷 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 灵 魂 战 记 / 何 子 丘 著. 北 京 : 海 洋 出 版 社,2005.1 ( 幻 城 系 列 ) ISBN 7-5027-6191-8 Ⅰ. 灵 Ⅱ. 何 Ⅲ. 科 学 幻 想 小 说 中 国 当 代 Ⅳ.I247.5

More information

图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 鼓 励 孩 子 100 金 句 / 刘 超 平 等 编 著. - 北 京 : 金 城 出 版 社,2006.1 ISBN7-80084-748-9 Ⅰ. 鼓 Ⅱ. 刘 Ⅲ. 家 庭 教 育 - 语 言 艺 术 Ⅳ.G78 中 国 版 本 图 书 馆 CIP

图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 鼓 励 孩 子 100 金 句 / 刘 超 平 等 编 著. - 北 京 : 金 城 出 版 社,2006.1 ISBN7-80084-748-9 Ⅰ. 鼓 Ⅱ. 刘 Ⅲ. 家 庭 教 育 - 语 言 艺 术 Ⅳ.G78 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 鼓 励 孩 子 100 金 句 刘 超 平 等 / 编 著 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 鼓 励 孩 子 100 金 句 / 刘 超 平 等 编 著. - 北 京 : 金 城 出 版 社,2006.1 ISBN7-80084-748-9 Ⅰ. 鼓 Ⅱ. 刘 Ⅲ. 家 庭 教 育 - 语 言 艺 术 Ⅳ.G78 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2005) 第 120711

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf (CIP). /.:, 2002 ISBN 7-5045-3638-5... -. T S972. 182. 53 CIP (2002) 056645 ( 1 : 100029) : * 787 1092 16 6. 25 154 2003 3 1 2003 3 1 : : 20. 00 ( VCD 1 ) : 64929211 : 64911190 : http:/ / www.class.com.cn

More information

8 3C 3C

8 3C 3C 8 3C 3C 5 6 1 2 3 4 01 05 06 08 10 11 19 23 01 02 0304 05 3 06 07 08 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 09 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 1. 2. 10 11 100 6 29 12 59 1. 2. 3. 4. 5. 13 90 10 31 14 8 15 102 5 8 16 35 36

More information

书 名 : 作 者 : 出 版 社 : 中 国 电 影 出 版 社 版 权 所 有 : 烨 子 工 作 室 类 别 : 中 国 传 世 情 爱 小 说 出 版 时 间 :2005 年 10 月 字 书 数 :150 千 字 号 :ISBN 7-106-02353-1/B 0030

书 名 : 作 者 : 出 版 社 : 中 国 电 影 出 版 社 版 权 所 有 : 烨 子 工 作 室 类 别 : 中 国 传 世 情 爱 小 说 出 版 时 间 :2005 年 10 月 字 书 数 :150 千 字 号 :ISBN 7-106-02353-1/B 0030 编 著 中 国 电 影 出 版 社 书 名 : 作 者 : 出 版 社 : 中 国 电 影 出 版 社 版 权 所 有 : 烨 子 工 作 室 类 别 : 中 国 传 世 情 爱 小 说 出 版 时 间 :2005 年 10 月 字 书 数 :150 千 字 号 :ISBN 7-106-02353-1/B 0030 内 容 提 要 è

More information

untitled

untitled ISBN 7 9792 6683 471/F 5.00 ! ???????????????? ????????? !?! 18 18 ????!!!??? ??!???? ??? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 16!!! !!??!!!?!!!!!!!! 6 50 90! 6 5 7? ( )? 19 2000 !! !?!

More information

國家圖書館典藏電子全文

國家圖書館典藏電子全文 1 2 3 4 5 6 1-1 7 8 9 10 11 12 13 14, 15 o 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 S 27 28 ,87 87 29 30 1 2 31 ,87 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50, 51 52, 53 54 55 1. 2. 3. 56 57 58 59

More information

( ) / ISBN /D ( )

( ) / ISBN /D ( ) ( 20 010010) 787 1092 1/32 460.25 4 000 2004 8 1 2004 8 1 1 1 000 ISBN 7-204-05942-5/D 120 1920.00 ( 16.00 ) ...1...7... 13... 16... 19... 26... 30... 34 18... 38... 42... 44... 47... 51 I ... 53... 55

More information

经典案例(三)

经典案例(三) ( 20 010010) 7871092 1/32 460.25 4 000 2004 8 1 2004 8 1 11 000 ISBN 7-204-05942-5/D120 1920.00 ( 16.00 ) ...1...5... 10... 15... 20... 22... 28.. 35... 39... 44... 52... 55... 57... 65 I .. 74... 86...

More information

教 师 资 格 考 试 之 面 试 备 考 指 导 中 公 教 育 教 师 考 试 研 究 院

教 师 资 格 考 试 之 面 试 备 考 指 导 中 公 教 育 教 师 考 试 研 究 院 课 程 咨 询 电 话 :0531-86554188 教 师 资 格 考 试 之 面 试 备 考 指 导 中 公 教 育 教 师 考 试 研 究 院 面 试 基 础 知 识 -- 面 试 的 概 念 -- 面 试 的 本 质 -- 面 试 的 形 式 -- 考 试 的 现 状 -- 考 核 的 依 据 过 渡 页 请 思 考 面 试 是 什 么? 面 试 的 概 念 面 试 是 指 特 定 的

More information

中 国 俗 文 化 研 究 第 三 辑 壳 ( 宁 化, 县 名, 下 同 ) 讲 述 盘 古 开 辟 天 地 后, 天 上 的 玉 皇 大 帝 派 人 和 各 种 动 物 下 到 凡 间 来 玉 帝 宠 信 人, 就 让 人 长 寿 不 死, 老 了 只 要 到 门 后 角 落 蜕 下 一 层 皮

中 国 俗 文 化 研 究 第 三 辑 壳 ( 宁 化, 县 名, 下 同 ) 讲 述 盘 古 开 辟 天 地 后, 天 上 的 玉 皇 大 帝 派 人 和 各 种 动 物 下 到 凡 间 来 玉 帝 宠 信 人, 就 让 人 长 寿 不 死, 老 了 只 要 到 门 后 角 落 蜕 下 一 层 皮 福 建 民 间 故 事 与 福 建 文 化 何 绵 山 ( 福 建 广 播 电 视 大 学 闽 文 化 研 究 所, 福 建 福 州 350003 ) 提 要 : 福 建 文 化 是 由 古 越 文 化 中 原 文 化 海 外 文 化 民 俗 文 化 宗 教 文 化 及 各 种 艺 术 相 互 激 荡 而 形 成, 福 建 民 间 故 事 与 这 些 民 间 文 化 关 系 密 切, 是 这 些 民

More information

一 项 目 申 请 人 情 况 申 请 人 姓 名 王 艳 云 性 别 男 民 族 汉 族 出 生 日 期 1996/07/21 所 在 学 院 生 物 与 化 学 学 院 专 业 班 级 15 级 化 学 本 科 班 ( 化 学 ) 项 目 名 称 草 莓 种 植 及 产 品 加 工 通 讯 地

一 项 目 申 请 人 情 况 申 请 人 姓 名 王 艳 云 性 别 男 民 族 汉 族 出 生 日 期 1996/07/21 所 在 学 院 生 物 与 化 学 学 院 专 业 班 级 15 级 化 学 本 科 班 ( 化 学 ) 项 目 名 称 草 莓 种 植 及 产 品 加 工 通 讯 地 附 件 2 云 南 省 大 学 生 创 新 创 业 训 练 计 划 项 目 立 项 申 请 表 推 荐 学 校 : 普 洱 学 院 项 目 名 称 : 无 公 害 草 莓 种 植 及 产 品 加 工 项 目 申 报 类 别 : 所 属 一 级 学 科 名 称 : 创 业 训 练 化 学 申 请 人 : 王 艳 云 所 在 学 院 及 年 级 : 生 物 与 化 学 学 院 2015 级 指 导 教

More information

untitled

untitled ISBN 7 6924 8803 3/F 323 5.00 A B C D A (1) (2) ( ) (3) (4) (5)! (1) (2) (3) (4) (5) (6) ( 5 (7) ) (8) I (9) (10) (11)!! (1) (2) (3) ? ?? (1812 1854) 1848 (1851 ) 1853 () ( ) 1852 ? ( ) 1854 ( ? (1)

More information

untitled

untitled 5 5 ISBN 7 5567 4036 C 2005 3 / 4.00 83 1 2 606 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 4 5 1 2 3 4 OK 1 1 2 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 3 5.5kg 2 3 17 30 1786 1789 7 14 1831 1836

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf ( CIP). :, 2006 ISBN 7-224-07586-8... ( ). E289. 413 - - CIP (2006) 022989 ( 147 : 710003) 787mm 1092mm 16 29 24 650 2006 3 1 2006 3 1 1 1000 ISBN 7-224-07586-8 E 57 128.00 ISBN 7-224-07586-8 E 57 : 128.00

More information

CIP ) / :,2006.2 ISBN 7-80702 - 188-8..........K.23 CIP (2006) 080136 :960 640mm 1/ 16 : 55 :1080 2006 3 2 1 :5000 ISBN 7-80702 - 188-8/ K 23 ( 3 ) :

CIP ) / :,2006.2 ISBN 7-80702 - 188-8..........K.23 CIP (2006) 080136 :960 640mm 1/ 16 : 55 :1080 2006 3 2 1 :5000 ISBN 7-80702 - 188-8/ K 23 ( 3 ) : CIP ) / :,2006.2 ISBN 7-80702 - 188-8..........K.23 CIP (2006) 080136 :960 640mm 1/ 16 : 55 :1080 2006 3 2 1 :5000 ISBN 7-80702 - 188-8/ K 23 ( 3 ) : 260.00 ( 1 ) ( 1 ) ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 3 ) ( 4 ) (

More information

Ps22Pdf

Ps22Pdf : : (CIP) / :, 2006.3 ISBN 7-5385 - 2026-0..........I222 CIP (2006) 021873 :8501168mm 1/ 32 :200 :3000 2006 1 2 : 2000 ISBN 7-5385 - 2026-0/ I393 :498.00 ( 22 ) : : : ,,,,,,,,,,, : 7 8, 8 8, 8 9, 9 10

More information