Monographic Study.Employment for the Disabled / 专 题 研 究. 残 疾 人 就 业 / 表 1 高 等 院 校 残 疾 大 学 生 录 取 情 况 和 普 通 大 学 生 录 取 情 况 (2005 ~ 2013) 年 份 普 通 高 等 院 校 录

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1 / 专 题 研 究. 残 疾 人 就 业 / Monographic Study.Employment for the Disabled 残 疾 大 学 生 就 业 问 题 与 对 策 研 究 * 杨 立 雄 摘 要 残 疾 大 学 生 就 业 难 的 问 题 存 在 已 久, 虽 然 近 些 年 来 政 府 和 残 联 采 取 多 项 手 段 鼓 励 残 疾 大 学 生 就 业, 但 是 在 残 疾 大 学 生 入 学 比 例 逐 年 提 高 以 及 经 济 新 常 态 的 背 景 下, 这 一 问 题 越 加 突 出 造 成 残 疾 大 学 生 就 业 难 的 原 因 是 多 方 面 的, 既 有 自 身 的 原 因, 也 有 经 济 和 社 会 发 展 的 原 因, 其 中 对 残 疾 大 学 生 的 就 业 歧 视 按 比 例 安 置 残 疾 人 就 业 政 策 落 实 不 到 位 以 及 残 疾 大 学 生 就 业 服 务 缺 乏 是 形 成 残 疾 大 学 生 就 业 难 的 主 因 为 此 需 要 从 以 下 两 个 方 面 加 以 改 进 : 一 是 完 善 按 比 例 就 业 政 策, 包 括 严 格 执 法 降 低 安 置 比 例 和 实 施 累 进 比 例 ; 二 是 加 强 残 疾 大 学 生 就 业 服 务, 包 括 在 大 学 设 立 残 疾 大 学 生 服 务 中 心 和 残 疾 大 学 生 就 业 指 导 中 心 关 键 词 残 疾 大 学 生 ; 就 业 ; 残 疾 人 就 业 保 障 金 ; 残 疾 大 学 生 就 业 指 导 中 心 Research on the Problems and Solutions to the Employment of College Students with Disabilities YANG Li-xiong Abstract For a long time, college students with disabilities have difficulties in finding jobs, although the government and China Disabled Persons Federation have adopted various policies to help college students with disabilities get employed. This has become more and more apparent under the circumstances of increasing the enrollment rate of college students with disabilities and the economy s entering the new normal. Causes of this issue are multiple including disabled students themselves and the development of economy and society. The main reasons are employment discrimination against students with disabilities, the uneffective implement of proportional employment of disabilities and lack of service for employment of disabled college students. Two measures can be taken to improve the situation. Firstly, improve proportional employment policies, including enforcing the regulations and laws strictly, reducing the employment proportion and carrying the progressive ratio policy. Secondly, improve the employment service for disabled college students, including establishing service centers and career centers for students with disabilities. Key words College students with disabilities; Employment; Disabled employment security fund; Career center for disabled college students [ 中 图 分 类 号 ]C [ 文 献 标 识 码 ]A [ 文 章 编 号 ] (2016) 自 1977 年 恢 复 高 考 开 始, 每 年 都 有 少 数 残 疾 学 生 参 加 高 考 由 于 当 时 我 国 社 会 所 秉 持 的 残 疾 观 非 常 落 后, 对 残 疾 人 参 加 高 考 设 置 了 重 重 障 碍 ; 即 使 有 资 格 参 加 高 考, 且 达 到 分 数 线, 也 被 高 校 以 身 体 或 心 理 的 原 因 拒 绝, 因 而 进 入 高 等 学 校 学 习 的 残 疾 人 非 常 少 随 着 残 疾 人 观 的 转 变 和 法 律 制 度 的 完 善, 越 来 越 多 的 高 等 学 校 开 始 接 受 残 疾 人 入 校 学 习 但 是 随 之 而 来 的 残 疾 大 学 生 就 业 问 题 开 始 凸 显 1 残 疾 大 学 生 就 业 现 状 1.1 残 疾 大 学 生 就 业 概 况 从 招 生 数 量 看, 随 着 越 来 越 多 的 高 校 招 收 残 疾 学 生, 残 疾 人 进 入 高 等 院 校 学 习 的 人 数 呈 现 连 年 增 长 趋 势 ( 见 表 1) 但 是 从 比 例 上 看, 残 疾 大 学 生 占 全 部 大 学 生 的 比 例 相 当 低 且 就 读 的 高 校 多 为 非 211 大 学 以 2010 年 为 例, 当 年 普 通 高 校 招 收 残 疾 学 生 数 量 超 过 300 名 的 省 市 从 高 到 低 依 次 是 河 南 江 苏 * 基 金 项 目 : 教 育 部 中 国 大 学 生 就 业 问 题 研 究 子 课 题 残 疾 大 学 生 就 业 问 题 研 究 作 者 单 位 : 中 国 人 民 大 学 残 疾 人 事 业 发 展 研 究 院 北 京 作 者 简 介 : 杨 立 雄 博 士 教 授 ; 研 究 方 向 : 残 疾 人 社 会 保 障 年 第 2 期

2 Monographic Study.Employment for the Disabled / 专 题 研 究. 残 疾 人 就 业 / 表 1 高 等 院 校 残 疾 大 学 生 录 取 情 况 和 普 通 大 学 生 录 取 情 况 (2005 ~ 2013) 年 份 普 通 高 等 院 校 录 取 残 疾 人 数 高 等 特 殊 教 育 院 校 录 取 残 疾 人 数 高 等 院 校 录 取 人 数 ( 人 ) ( 人 ) ( 万 人 ) 数 据 来 源 : 中 国 社 会 统 计 年 鉴 ( 历 年 ) 山 东 河 北 陕 西 湖 北 贵 州 云 南 四 川 广 东 湖 南 内 蒙 古 安 徽, 其 招 生 数 量 占 全 国 总 数 的 63% 上 述 省 份 除 江 苏 湖 北 陕 西 广 东 四 川 等 省 集 中 了 较 多 著 名 高 校 外, 其 他 省 市 则 较 少 有 211 大 学, 其 中 河 南 贵 州 云 南 内 蒙 古 等 省 各 只 有 一 所 211 大 学 由 于 人 数 相 对 较 少, 在 大 学 生 就 业 普 遍 困 难 的 背 景 下, 残 疾 大 学 生 的 就 业 问 题 往 往 被 社 会 所 忽 视 然 而 相 较 于 健 全 大 学 生, 残 疾 大 学 生 的 就 业 问 题 更 为 严 峻 以 2014 年 为 例, 当 年 高 校 残 疾 毕 业 生 为 8115 人, 其 中 普 通 高 校 7122 人, 特 教 学 院 993 人 按 照 关 于 做 好 2014 年 残 疾 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 要 求, 应 届 大 学 生 毕 业 生 就 业 率 应 不 低 于 70%, 照 此 计 算,2014 年 各 地 应 安 排 应 届 毕 业 生 不 低 于 5680 人 就 业 但 是 截 止 到 2014 年 底, 全 国 残 疾 大 学 生 安 排 就 业 的 人 数 不 到 2500 人, 全 国 残 疾 大 学 生 未 就 业 率 超 过 三 分 之 一 从 地 区 看, 残 疾 大 学 生 的 就 业 率 存 在 较 大 差 别, 有 些 省 市 的 残 疾 大 学 生 就 业 率 在 90% 以 上, 有 些 省 市 的 残 疾 大 学 生 就 业 率 低 于 40%, 甚 至 只 有 30% 其 中 辽 宁 内 蒙 和 河 北 三 省 的 未 就 业 率 超 过 三 分 之 二, 四 川 和 山 东 两 省 的 残 疾 大 学 生 未 就 业 率 低 于 10%( 见 表 2) 研 究 表 明, 残 疾 大 学 生 就 业 难 的 问 题 存 在 已 久, 具 有 普 遍 性 和 长 久 性 根 据 上 海 市 残 疾 人 职 业 技 能 培 训 中 心 2005 ~ 2007 年 上 海 市 应 届 残 疾 大 学 毕 业 生 就 业 情 况 统 计, 上 海 市 应 届 残 疾 大 学 毕 业 生 总 数 248 人, 到 2007 年 6 月, 就 业 人 数 150 人, 就 业 率 60% [1], 而 同 期 上 海 市 高 校 毕 业 生 的 就 业 率 均 在 95% 以 上 北 京 师 范 大 学 出 版 的 中 国 劳 动 力 市 场 发 展 报 告 显 示,2007 ~ 2012 年, 残 疾 人 就 业 率 基 本 维 持 在 45% 左 右 1.2 比 较 视 野 下 的 残 疾 大 学 生 就 业 现 状 在 经 济 增 速 放 缓 大 学 毕 业 生 快 速 增 加 等 背 景 下, 大 学 毕 业 生 的 就 业 率 呈 现 下 降 趋 势, 但 是 初 次 就 业 率 仍 然 普 遍 超 过 70% 比 较 部 分 省 市 残 疾 毕 业 生 与 普 通 毕 业 生 的 就 业 率, 发 现 两 类 人 群 呈 现 较 大 差 距 ( 见 图 1), 尤 其 是 辽 宁 重 庆 吉 林 青 海 的 残 疾 大 学 毕 业 生 就 业 率 远 低 于 普 通 毕 业 生 的 就 业 率 当 然, 也 有 部 分 省 份 ( 如 浙 江 ) 残 疾 大 学 毕 业 生 的 就 业 率 超 过 普 通 大 学 毕 业 生 图 年 部 分 省 市 残 疾 毕 业 生 与 普 通 毕 业 生 就 业 率 的 比 较 ( 单 位 :%) 普 通 毕 业 生 数 据 来 源 于 : 中 国 教 育 在 线,2013 年 全 国 各 省 高 校 毕 业 生 就 业 率 情 况 汇 总, career.eol.cn 与 不 同 专 业 普 通 毕 业 生 的 就 业 率 比 较, 也 存 在 一 定 的 差 距 根 据 麦 可 思 发 布 的 2013 年 中 国 大 学 生 就 业 蓝 皮 书 提 供 的 数 据,2013 年 就 业 率 较 低 的 2016 年 第 2 期 13

3 / 专 题 研 究. 残 疾 人 就 业 / Monographic Study.Employment for the Disabled 表 届 残 疾 大 学 生 就 业 情 况 统 计 省 份 毕 业 生 总 数 ( 人 ) 升 学 ( 人 ) 已 就 业 ( 人 ) 未 就 业 ( 人 ) 未 就 业 率 (%) 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 南 广 东 广 西 四 川 重 庆 贵 州 云 南 青 海 宁 夏 兵 团 农 垦 总 计 数 据 来 源 : 中 国 残 联 教 就 部 未 公 开 统 计 数 据, 说 明 : 湖 北 海 南 西 藏 陕 西 甘 肃 新 疆 未 上 报 统 计 数 据 10 个 本 科 和 高 职 高 专 专 业 半 年 后 的 就 业 率 也 远 超 过 残 疾 大 学 生 的 就 业 率 ( 见 表 3) 从 专 业 看, 各 个 学 校 不 同 专 业 的 就 业 难 度 也 有 区 别, 尤 其 是 面 向 特 定 行 业 和 特 定 人 群 的 专 业, 就 业 时 选 择 面 较 窄 的 就 业 较 为 困 难 如 长 春 大 学 特 殊 教 育 学 院 开 设 了 针 灸 推 拿 学 ( 视 障 ) 康 复 治 疗 学 ( 视 障 ) 音 乐 表 演 ( 视 障 ) 绘 画 ( 听 障 ) 视 觉 传 达 设 计 ( 听 障 ) 动 画 ( 听 障 )6 个 高 等 特 殊 教 育 本 科 专 业, 除 推 拿 学 就 业 率 较 高 外 ( 多 为 非 正 规 就 业 ), 其 他 专 业 的 学 生 很 难 就 业, 尤 其 是 音 乐 表 演 专 业 基 本 不 能 就 业 北 京 联 合 大 学 特 殊 教 育 学 院 本 科 专 业 有 特 殊 教 育 学 前 教 育 视 觉 传 达 设 计 ( 听 障 ) 计 算 机 科 学 与 技 术 ( 听 障 ) 针 灸 推 拿 学 ( 视 障 ) 音 乐 学 ( 视 障 ) ; 高 职 专 业 为 听 力 语 言 康 复 技 术 视 觉 传 达 艺 术 设 计 ( 听 障, 含 平 面 设 计 和 动 漫 设 计 两 个 方 向 ) 计 算 机 应 用 技 术 ( 听 障 ) 园 林 技 术 ( 听 障 ) 中 国 残 联 教 就 部 对 北 京 联 合 大 学 特 殊 教 育 学 院 的 调 查 表 明, 上 述 专 业 中 残 疾 大 学 生 比 健 全 大 学 生 就 业 率 低 到 13% ~ 42% 残 疾 大 学 生 就 业 难 的 问 题 并 不 是 近 年 来 才 凸 显 的 问 题, 而 是 伴 随 着 就 业 分 配 体 制 改 革 以 来 就 存 在 的 问 题, 只 不 过 因 为 21 世 纪 以 前 残 疾 大 学 生 的 数 量 太 少 而 不 引 人 关 注 随 着 残 疾 大 学 生 数 量 的 增 加, 以 年 第 2 期

4 Monographic Study.Employment for the Disabled/ 专 题 研 究. 残 疾 人 就 业 / 表 年 就 业 率 较 低 的 10 个 本 科 专 业 和 高 职 高 专 专 业 主 要 高 职 高 专 专 业 毕 业 半 年 后 就 业 率 (%) 主 要 本 科 专 业 毕 业 半 年 后 就 业 率 (%) 艺 术 设 计 85.1 物 理 学 85.3 法 律 事 务 85.4 生 物 科 学 与 工 程 85.7 投 资 与 理 财 85.8 化 学 86.2 语 文 教 育 86.5 法 学 86.3 畜 牧 兽 医 86.9 生 物 技 术 86.8 应 用 韩 语 86.9 生 物 工 程 87.1 装 潢 艺 术 设 计 87.1 音 乐 表 演 87.6 工 程 监 理 87.4 动 画 87.6 航 海 技 术 87.4 应 用 心 理 学 87.9 环 境 艺 术 设 计 87.9 应 用 物 理 学 88 全 国 高 职 高 专 90.9 全 国 本 科 91.8 及 在 大 学 生 就 业 越 来 越 困 难 的 背 景 下, 这 一 问 题 越 来 越 显 得 迫 切 即 使 在 经 济 发 达 的 区 域, 残 疾 大 学 生 就 业 也 成 为 一 个 比 较 严 重 的 问 题 1.3 残 疾 大 学 生 的 艰 难 求 职 路 上 述 数 据 可 以 看 出 残 疾 大 学 生 就 业 难 的 总 体 状 况, 通 过 个 案 可 以 看 出 残 疾 大 学 生 的 求 职 之 路 异 常 艰 辛 个 案 一 : 残 疾 女 大 学 生 遇 求 职 难, 投 千 份 简 历 无 人 看 刘 某 某, 出 生 8 个 月 时 得 了 小 儿 麻 痹 症, 一 直 靠 双 拐 走 路 但 她 身 残 志 坚, 考 上 青 岛 科 技 大 学 在 校 期 间, 她 每 年 都 拿 到 学 校 的 奖 学 金, 是 青 科 大 的 自 立 标 兵, 还 拿 过 国 家 励 志 奖 学 金, 英 语 专 业 八 级 2011 年 底, 刘 某 某 开 始 寻 找 工 作 在 某 次 招 聘 会 上 共 投 递 了 1476 份 简 历, 但 因 简 历 上 标 明 残 疾, 没 有 一 个 单 位 给 她 面 试 机 会 后 来 她 将 简 历 上 的 残 疾 删 掉, 接 到 的 电 话 立 马 增 多, 开 始 对 方 打 来 电 话 通 知 她 去 面 试 时, 她 会 在 电 话 里 告 知 对 方 自 己 有 残 疾, 但 对 方 立 马 改 变 语 气 为 了 能 有 机 会 证 明 自 己, 刘 某 某 在 接 到 电 话 通 知 后 刻 意 隐 瞒 自 己 有 残 疾, 她 共 参 加 了 5 场 面 试, 但 均 没 有 下 文 刘 某 某 所 在 班 级 共 有 31 名 学 生, 只 有 她 没 找 到 工 作 [2] 个 案 二 : 北 大 残 疾 女 博 士 求 职 屡 遭 拒, 曾 被 称 为 当 代 张 海 迪 郭 某,12 岁 时 因 误 诊 导 致 高 位 截 瘫 靠 着 惊 人 的 毅 力, 她 在 轮 椅 上 学 完 了 小 学 到 硕 士 学 位 的 课 程, 并 掌 握 了 四 门 外 语 但 是 当 她 硕 士 毕 业 找 工 作 时 却 遇 到 困 难 其 中 有 一 次 的 经 历 让 郭 某 永 远 忘 不 了 当 郭 某 的 父 母 推 着 她 到 一 所 高 校 应 聘 英 语 教 师 时, 学 校 领 导 看 了 她 的 简 历 后 冷 冰 冰 地 说 : 我 知 道 她 英 语 水 平 很 高 但 是 她 是 自 学 拿 到 硕 士 学 历 的, 而 且 她 是 残 疾 人 我 们 不 要 这 样 的 人 郭 晖 横 下 心 来 要 读 一 个 正 规 的 博 士, 改 变 自 己 的 命 运 她 终 于 考 上 了 北 大 外 语 系 2003 年, 她 考 入 北 大 英 语 系 读 博, 在 此 期 间, 她 被 评 为 全 国 优 秀 大 学 生, 并 获 得 五 四 青 年 论 文 竞 赛 奖 她 的 事 迹 多 次 被 媒 体 报 道, 被 称 为 当 代 张 海 迪 然 而 当 她 寻 找 工 作 时, 再 次 因 为 残 疾 而 被 拒 她 说 : 我 能 改 变 我 的 学 历, 却 不 能 改 变 残 疾 4 年 之 后, 我 找 工 作 时 还 是 面 临 同 样 的 结 局 [3] 个 案 三 : 残 疾 大 学 生 苦 读 五 年 获 双 学 位, 求 职 多 次 被 拒 30 岁 的 程 某 是 2005 年 武 汉 首 批 免 费 上 大 学 的 残 疾 人 学 完 电 大 数 字 媒 体 设 计 与 制 作 大 专 课 程 后, 他 又 在 中 央 电 大 江 汉 分 校 读 行 政 管 理 本 科, 取 得 了 平 面 设 计 中 级 职 称 2010 年 8 月, 程 某 参 加 招 聘 会, 但 招 聘 负 责 人 明 确 拒 绝 : 不 招 残 疾 人 后 来 一 次 次 寻 找 工 作, 一 次 次 碰 壁, 用 人 单 位 要 么 以 不 招 残 疾 人 直 接 拒 绝, 要 么 以 不 合 适 为 由 将 其 拒 之 门 外 好 不 容 易 有 一 家 公 司 欲 招 用 他 时, 主 管 以 只 招 一 线 员 工, 担 心 残 疾 人 吃 不 消 为 由 将 其 婉 拒 2 残 疾 大 学 生 就 业 难 的 原 因 分 析 2.1 残 疾 大 学 生 就 业 政 策 和 服 务 支 持 现 状 客 观 地 说, 政 府 和 残 联 部 门 对 残 疾 大 学 生 的 就 业 问 题 高 度 重 视, 出 台 了 许 多 规 章 制 度 促 进 残 疾 大 学 生 就 业 这 些 政 策 主 要 有 以 下 几 个 方 面 : 出 台 优 惠 政 策, 鼓 励 用 人 单 位 雇 用 残 疾 大 学 生 2009 年, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 教 育 部 财 政 部 中 国 残 疾 人 联 合 会 联 合 发 布 关 于 进 一 步 做 好 高 等 学 校 残 疾 人 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 ( 残 联 发 2016 年 第 2 期 15

5 / 专 题 研 究. 残 疾 人 就 业 / Monographic Study.Employment for the Disabled [2009]8 号 ), 要 求 本 着 优 先 优 惠 优 质 的 原 则, 把 高 校 残 疾 人 毕 业 生 作 为 就 业 困 难 人 员, 给 予 优 先 扶 持, 实 施 重 点 援 助 为 鼓 励 用 人 单 位 录 用 残 疾 大 学 生, 通 知 列 出 了 优 惠 条 件, 包 括 用 人 单 位 安 排 高 校 残 疾 毕 业 生 就 业 超 过 比 例 的, 给 予 奖 励 ; 用 人 单 位 每 安 排 一 名 高 校 残 疾 毕 业 生 就 业, 按 安 排 两 名 残 疾 人 计 入 所 安 排 的 残 疾 人 职 工 人 数 之 内 ; 县 级 以 上 残 联 及 直 属 单 位 新 录 用 聘 用 工 作 人 员 中, 高 校 残 疾 毕 业 生 不 得 少 于 20% ; 社 会 管 理 和 公 共 服 务 岗 位 优 先 录 用 高 校 残 疾 毕 业 生 ; 鼓 励 创 业, 按 规 定 享 受 培 训 补 贴 各 地 出 台 残 疾 大 学 毕 业 生 专 项 扶 持 政 策 北 京 山 西 等 18 个 省 市 首 次 明 确 将 残 疾 学 生 纳 入 求 职 补 贴 发 放 范 围 吉 林 省 从 2014 年 开 始 对 残 疾 高 校 毕 业 生 给 予 岗 位 培 训 补 贴 社 会 保 险 补 贴 贵 州 省 文 件 要 求 各 级 人 民 政 府 应 当 开 发 适 合 残 疾 人 就 业 的 公 益 性 岗 位, 用 于 安 排 残 疾 大 学 生 就 业 上 海 市 规 定, 机 关 团 体 事 业 单 位 企 业 和 民 办 非 企 业 等 用 人 单 位 每 安 置 毕 业 未 满 5 年 的 全 日 制 中 高 等 残 疾 人 毕 业 生, 在 其 劳 动 合 同 存 续 期 间, 按 月 补 贴 同 期 城 镇 职 工 社 会 保 险 最 低 缴 费 标 准 单 位 承 担 部 分 天 津 市 对 残 疾 高 校 毕 业 生 在 离 校 前 给 予 3000 元 的 一 次 性 求 职 补 贴, 对 用 人 单 位 新 招 用 普 通 高 等 院 校 残 疾 毕 业 生 的 给 予 新 招 用 残 疾 人 就 业 补 贴, 对 残 疾 高 校 毕 业 生 选 择 自 主 创 业 的 给 予 最 高 元 的 创 业 补 贴, 创 办 个 体 工 商 户 的 给 予 5000 元 的 创 业 补 贴 ; 创 办 个 体 工 商 户 后 以 个 人 名 义 缴 纳 养 老 医 疗 和 工 伤 保 险 费 的, 给 予 75% 的 补 贴, 最 高 可 享 受 元 的 保 险 补 贴 改 革 按 比 例 就 业 政 策 主 要 政 策 突 破 表 现 为 :(1) 多 地 制 订 了 党 政 机 关 安 置 残 疾 人 就 业 的 时 间 表, 提 高 了 安 置 人 数 要 求 湖 北 江 西 四 川 重 庆 青 海 陕 西 对 残 联 机 关 干 部 队 伍 中 残 疾 人 干 部 的 比 例 要 求 有 所 提 高 北 京 市 规 定 未 安 置 残 疾 人 就 业 的 市 属 事 业 单 位 应 在 十 二 五 末 突 破 零 安 置 ; 陕 西 甘 肃 对 各 级 党 政 机 关 所 属 各 类 事 业 单 位 中 同 样 提 出 了 十 三 五 期 间 至 少 安 排 1 名 残 疾 人 职 工 的 明 确 要 求 天 津 要 求 国 有 和 国 有 控 股 企 业 安 排 残 疾 人 就 业 达 不 到 1.5% 比 例 的, 应 当 说 明 情 况, 做 出 安 置 计 划 (2) 建 立 用 人 单 位 残 疾 人 岗 位 预 留 定 向 招 录 北 京 天 津 山 西 吉 林 江 苏 福 建 河 南 湖 北 广 东 重 庆 陕 西 甘 肃 明 确 要 求 建 立 岗 位 预 留 制 度, 面 向 残 疾 人 定 向 招 录 湖 北 规 定 全 省 每 年 统 一 招 收 公 务 员 时, 原 则 上 要 将 招 收 总 人 数 的 1.5% 以 上 名 额 专 门 用 于 招 录 残 疾 人 北 京 上 海 已 在 全 国 率 先 面 向 残 疾 人 推 出 了 公 务 员 岗 位 定 向 招 录 残 疾 人 吉 林 规 定 从 2015 年 起, 对 申 请 使 用 空 编 招 录 ( 招 聘 ) 的 单 位, 空 编 使 用 计 划 优 先 安 排 残 疾 人 山 西 规 定 未 达 到 规 定 比 例 安 排 的 事 业 单 位, 如 确 有 条 件 提 供 岗 位, 而 不 按 规 定 定 向 招 聘 残 疾 人 的, 不 准 其 进 行 招 聘 工 作 浙 江 规 定 事 业 单 位 专 设 残 疾 人 招 聘 岗 位 的, 由 组 织 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 每 年 统 一 下 达 招 聘 计 划 2014 年, 上 海 在 全 国 率 先 推 出 27 个 事 业 单 位 职 位 专 门 定 向 招 录 残 疾 人 (3) 细 化 招 考 环 节 要 求 天 津 规 定 按 照 合 理 便 利 原 则 和 残 疾 人 需 求, 采 取 为 残 疾 人 考 生 提 供 专 人 服 务 单 独 设 置 考 场 等 措 施 浙 江 规 定 专 设 残 疾 人 招 聘 岗 位 的, 由 组 织 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 每 年 统 一 下 达 招 聘 计 划 广 西 规 定 招 录 机 关 专 设 的 残 疾 人 招 录 职 位, 经 市 级 以 上 公 务 员 主 管 部 门 批 准, 可 以 享 受 降 低 笔 试 合 格 分 数 线 等 优 惠 政 策 加 强 对 残 疾 大 学 生 的 就 业 服 务 支 持 北 京 市 实 施 残 疾 大 学 生 就 业 助 力 计 划, 组 建 导 师 队 伍 为 残 疾 大 学 生 提 供 一 对 一 服 务 天 津 对 未 就 业 的 残 疾 大 学 生 提 供 一 对 一 服 务 湖 南 省 将 登 记 未 就 业 的 残 疾 人 毕 业 生 录 入 全 省 就 业 服 务 系 统, 实 行 动 态 管 理, 全 面 履 行 一 次 职 业 能 力 测 评 一 次 心 理 咨 询 三 次 岗 位 推 荐 两 次 岗 位 见 习 为 主 要 内 容 的 就 业 兜 底 服 务 ;2014 年, 湖 南 组 织 开 展 残 疾 大 学 生 就 业 援 助 专 项 活 动, 举 办 第 五 届 残 疾 大 中 专 毕 业 生 就 业 专 场 招 聘 会, 提 供 就 业 岗 位 500 多 个, 现 场 提 供 政 策 咨 询 就 业 指 导 心 理 咨 询 法 律 援 助 就 业 失 业 登 记 创 业 指 导 等 服 务, 同 时 全 面 启 动 湖 南 省 残 疾 人 创 业 孵 化 基 地 广 东 省 残 联 首 次 联 合 教 育 厅 共 同 举 办 高 校 残 疾 毕 业 生 网 络 招 聘 暨 现 场 人 才 交 流 会 北 京 河 北 上 海 浙 江 安 徽 四 川 重 庆 广 西 陕 西 等 地 举 办 了 残 疾 高 校 毕 业 生 专 场 招 聘 会 2.2 残 疾 大 学 生 就 业 难 的 主 要 原 因 分 析 即 使 采 取 了 多 种 措 施, 地 方 政 府 也 开 展 了 多 样 性 服 务, 但 是 残 疾 大 学 生 就 业 问 题 仍 显 严 峻, 造 成 这 种 现 象 的 原 因 是 多 方 面 的 从 宏 观 方 面 看, 当 前 经 济 增 速 下 滑, 大 学 生 就 业 普 遍 困 难 ; 从 微 观 方 面 看, 残 疾 大 学 生 专 业 与 职 业 不 匹 配, 就 业 信 息 难 获 得, 对 职 业 有 过 高 期 望 等 但 是 归 纳 起 来, 主 要 有 三 个 方 面 的 原 因 对 残 疾 大 学 生 的 就 业 歧 视 受 传 统 残 疾 观 的 影 响, 社 会 公 众 普 遍 把 残 疾 等 同 于 残 废, 认 为 残 疾 人 就 业 能 力 差, 甚 至 没 有 就 业 能 力 无 论 是 政 府 部 门 还 是 企 业, 在 雇 用 残 疾 人 上 采 取 歧 视 的 年 第 2 期

6 Monographic Study.Employment for the Disabled/ 专 题 研 究. 残 疾 人 就 业 / 态 度, 或 者 宁 愿 缴 纳 高 额 的 残 疾 人 就 业 保 障 金, 也 不 愿 雇 用 残 疾 人 为 促 进 残 疾 人 的 平 等 就 业, 国 际 组 织 制 定 了 一 系 列 公 约, 如 残 疾 人 权 利 宣 言 关 于 残 疾 人 行 动 的 世 界 纲 领 残 疾 人 职 业 康 复 和 就 业 公 约 发 达 国 家 很 早 就 制 定 了 相 关 反 歧 视 法, 如 日 本 制 定 了 残 疾 人 就 业 促 进 法, 美 国 颁 布 了 美 国 残 疾 人 法, 瑞 典 出 台 了 禁 止 在 就 业 中 歧 视 残 疾 人 法 虽 然 我 国 宪 法 劳 动 法 残 疾 人 保 障 法 等 均 对 残 疾 人 的 劳 动 就 业 做 出 规 定, 残 疾 人 就 业 条 例 提 出 禁 止 在 就 业 中 歧 视 残 疾 人 但 是 这 种 条 款 只 做 出 了 禁 止 性 规 定, 而 未 对 违 反 条 款 的 行 为 所 应 受 的 处 罚 做 出 明 确 规 定 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 (2008 年 ) 第 六 十 条 规 定 残 疾 人 的 合 法 权 益 受 到 侵 害 的, 有 权 要 求 有 关 部 门 依 法 处 理, 或 者 依 法 向 仲 裁 机 构 申 请 仲 裁, 或 者 依 法 向 人 民 法 院 提 起 诉 讼 这 条 规 定 虽 然 指 出 了 残 疾 人 维 持 自 身 权 益 的 途 径, 但 是 由 于 没 有 明 确 相 关 部 门, 往 往 导 致 投 诉 无 门 而 向 法 院 提 起 诉 讼, 也 因 费 时 费 力 费 钱, 再 加 上 其 专 业 强, 绝 大 多 数 残 疾 人 不 会 选 择 这 一 途 径 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 对 残 疾 劳 动 者 的 权 利 做 了 规 定, 但 并 未 明 确 侵 犯 这 些 权 利 所 应 承 担 的 责 任 由 于 法 律 体 系 的 不 完 善, 导 致 用 人 单 位 在 招 录 大 学 生 的 过 程 中, 用 或 明 或 暗 的 歧 视 性 条 款 将 残 疾 大 学 生 排 除 在 外 这 种 案 例 非 常 普 遍, 新 华 网 2013 年 4 月 9 日 报 道, 哈 尔 滨 工 业 大 学 深 圳 研 究 生 院 土 木 工 程 专 业 的 硕 士 研 究 生 晓 峰 在 一 家 招 建 筑 结 构 设 计 毕 业 生 的 公 司 进 行 面 试 时, 因 面 试 官 发 觉 了 他 腿 有 残 疾, 在 回 答 完 问 题 后, 当 着 众 多 的 人, 竟 让 他 站 起 来 走 两 步, 并 以 此 为 理 由 拒 绝 了 他 [4] 无 独 有 偶, 同 年 南 方 都 市 报 报 道 毕 业 于 海 南 师 范 学 院 政 法 系 金 融 专 业 的 小 儿 麻 痹 症 患 者 梁 华 升 在 找 工 作 时, 招 聘 单 位 的 负 责 人 要 他 去 物 资 回 收 公 司, 意 指 梁 华 升 为 废 物 在 某 家 招 聘 收 银 员 的 商 店 应 聘 时, 老 板 说 梁 华 升 会 影 响 商 店 的 生 意 [5] 上 述 招 聘 单 位 的 行 为 竟 然 没 有 受 到 任 何 处 罚 随 着 法 律 的 逐 步 完 善, 对 残 疾 大 学 生 的 歧 视 越 来 越 隐 蔽, 用 人 单 位 通 常 以 其 他 理 由 拒 绝 残 疾 大 学 生, 残 疾 大 学 生 明 知 是 残 疾 歧 视, 却 因 找 不 到 证 据 而 只 能 默 默 忍 受 按 比 例 安 置 就 业 政 策 落 实 不 到 位 根 据 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 就 业 条 例 规 定, 用 人 单 位 安 排 残 疾 人 就 业 的 比 例 不 得 低 于 本 单 位 在 职 职 工 总 数 的 1.5% 根 据 国 家 统 计 局 发 布 的 数 据, 2013 年 城 镇 就 业 人 员 达 到 38,240 万 人, 从 理 论 上 讲, 全 国 可 以 安 置 万 残 疾 人 按 比 例 就 业 那 么 城 镇 有 劳 动 能 力 的 残 疾 人 有 多 少 呢? 根 据 第 二 次 全 国 残 疾 人 抽 样 调 查 数 据 显 示, 城 镇 残 疾 人 城 镇 残 疾 人 口 为 2071 万 人 根 据 全 国 残 疾 人 口 的 年 龄 分 布 (0 ~ 14 岁 占 4.66%,15 ~ 59 岁 占 42.10%, 60 岁 及 以 上 的 人 口 占 53.24%, 事 实 上, 城 镇 老 龄 化 要 高 于 农 村, 因 而 老 年 人 口 所 占 比 例 要 高 ) 进 行 计 算, 可 知 城 镇 劳 动 年 龄 段 残 疾 人 为 872 万 人 在 处 于 劳 动 年 龄 段 的 残 疾 人 中, 一 级 二 级 残 疾 人 绝 大 多 数 失 去 劳 动 能 力, 数 量 约 为 258 万 这 样, 计 算 得 到 处 于 劳 动 年 龄 段 且 有 劳 动 能 力 的 残 疾 人 约 为 614 万 如 果 再 将 16 岁 以 上 且 在 校 学 习 的 残 疾 学 生 排 除 在 外, 则 最 终 数 字 低 于 600 万 也 就 是 说, 凡 是 有 劳 动 意 愿 处 于 劳 动 年 龄 段 且 有 劳 动 能 力 的 残 疾 人 基 本 均 可 以 通 过 按 比 例 就 业 方 式 得 到 安 置 但 是, 中 国 残 联 下 发 的 2013 年 中 国 残 疾 人 事 业 发 展 统 计 公 报 [ 残 联 发 (2014)29 号 ] 的 数 据 显 示, 到 2013 年 底, 全 国 城 镇 残 疾 人 各 种 形 式 就 业 ( 包 括 集 中 安 置 就 业 按 比 例 安 置 就 业 公 益 性 岗 位 就 业 个 体 就 业 等 ) 的 人 数 一 共 只 有 万 近 些 年 来, 在 新 增 就 业 中, 按 比 例 安 置 就 业 的 人 数 一 直 排 在 集 中 就 业 和 个 体 及 其 他 形 式 就 业 之 后 ( 见 表 4) 到 2013 年, 城 镇 新 就 业 残 疾 人 36.9 万, 其 中, 集 中 就 业 残 疾 人 10.7 万, 按 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 8.7 万, 公 益 性 岗 位 就 业 1.5 万, 个 体 就 业 及 其 它 形 式 灵 活 就 业 14.6 万, 辅 助 性 就 业 1.3 万 在 新 增 就 业 中, 按 比 例 就 业 所 占 比 例 不 到 四 分 之 一 这 表 明 部 分 地 区 和 部 分 单 位 未 严 格 按 照 法 律 规 定 的 比 例 安 置 残 疾 人 就 业 针 对 残 疾 大 学 生 的 就 业 服 务 体 系 不 完 善 目 前, 各 个 高 校 把 大 学 生 的 就 业 率 看 成 是 衡 量 办 学 成 功 与 否 的 重 要 标 志, 把 毕 业 生 的 就 业 工 作 摆 在 更 加 突 出 的 位 置, 建 立 了 相 应 的 就 业 服 务 机 构, 配 备 了 工 作 人 员, 开 展 就 业 服 务 指 导 工 作 残 疾 大 学 生 是 就 业 困 难 群 体, 尤 其 需 要 专 业 的 就 业 指 导 和 就 业 援 助 但 是 目 前 国 内 高 校 残 疾 学 生 所 占 比 例 极 低, 再 加 上 缺 乏 相 应 专 业 知 识 的 工 作 人 员, 针 对 残 疾 学 生 的 就 业 服 务 体 系 基 本 没 有 建 立 起 来, 针 对 残 疾 学 生 提 供 有 针 对 性 的 专 业 服 务 也 无 从 谈 起 而 社 会 上 提 供 的 大 学 生 就 业 服 务, 包 括 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 民 政 等 部 门, 由 于 缺 乏 针 对 性, 残 疾 大 学 生 很 少 利 用 ; 各 级 残 联 部 门 设 有 残 疾 人 就 业 服 务 中 心, 少 数 地 方 还 专 门 开 展 了 针 对 残 疾 大 学 生 的 就 业 服 务, 如 北 京 市 每 年 由 市 残 联 市 劳 动 和 社 会 保 2016 年 第 2 期 17

7 / 专 题 研 究. 残 疾 人 就 业 / Monographic Study.Employment for the Disabled 表 ~ 2013 年 城 镇 残 疾 人 新 增 就 业 情 况 ( 单 位 : 万 人 ) 年 份 当 年 安 排 就 业 总 人 数 按 比 例 就 业 人 数 集 中 就 业 人 数 个 体 及 其 他 形 式 就 业 人 数 数 据 来 源 :2006 ~ 2013 年 中 国 残 疾 人 事 业 发 展 统 计 公 报 障 局 北 京 联 合 大 学 特 教 学 院 等 单 位 共 同 召 开 残 疾 大 学 生 专 场 招 聘 会, 提 高 了 残 疾 大 学 生 的 就 业 率 但 是 多 数 地 方 残 联 的 工 作 没 有 进 入 到 高 校, 既 不 了 解 残 疾 大 学 生 的 就 业 需 求, 也 很 难 提 供 有 针 对 性 且 具 专 业 性 的 就 业 咨 询 和 培 训 事 实 上, 还 有 相 当 一 部 分 残 疾 大 学 生 对 残 联 组 织 和 残 疾 就 业 服 务 机 构 并 不 了 解, 根 据 中 国 残 联 与 IBM 联 合 发 布 的 残 疾 大 学 生 就 业 状 况 白 皮 书, 有 近 40% 的 残 疾 大 学 生 不 知 道 有 专 门 的 残 疾 人 服 务 机 构, 对 残 联 的 服 务 利 用 率 也 不 高 [6] 3 促 进 残 疾 大 学 生 就 业 的 政 策 建 议 促 进 残 疾 大 学 生 就 业, 不 仅 需 要 残 疾 大 学 生 转 变 观 念, 全 社 会 转 变 残 疾 理 念, 更 需 要 改 革 政 策, 加 大 政 府 支 持 具 体 来 说, 主 要 有 两 个 方 面 : 3.1 完 善 按 比 例 就 业 政 策 促 进 残 疾 大 学 生 就 业, 最 重 要 的 措 施 是 增 加 就 业 岗 位 从 现 有 的 就 业 渠 道 看, 福 利 企 业 的 规 模 数 量 以 及 安 置 就 业 的 残 疾 人 数 量 均 呈 现 稳 步 下 降 趋 势 ; 自 主 择 业 则 属 于 非 正 规 就 业, 非 残 疾 大 学 生 的 择 业 主 流 因 此, 残 疾 人 就 业 岗 位 的 拓 展 主 要 来 自 按 比 例 安 置 就 业 渠 道 但 是, 目 前 残 疾 人 按 比 例 安 置 就 业 政 策 未 得 到 有 效 的 落 实, 每 年 按 比 例 安 置 残 疾 人 就 业 的 数 量 远 没 有 达 到 规 定 要 求 造 成 这 种 现 象 的 根 源 有 两 个 方 面 :(1) 执 法 不 严 虽 然 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 权 益 保 障 法 残 疾 人 就 业 条 例 对 按 比 例 就 业 进 行 了 明 确 规 定, 但 是 这 种 规 定 比 较 模 糊, 对 于 违 反 按 比 例 残 疾 人 就 业 条 例 的 行 为 所 负 责 任 没 有 明 确 规 定 另 外, 对 用 人 单 位 的 执 法 检 查 权 在 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门, 但 是 多 数 地 方 政 府 将 其 推 给 残 联, 而 残 联 又 没 有 执 法 权 即 使 一 些 地 方 政 府 授 权 残 联 执 法 权, 也 因 为 残 联 人 员 编 制 和 执 行 力 等 问 题 而 导 致 处 罚 不 力 一 些 企 业 自 恃 背 景 深, 靠 山 硬, 既 不 安 排 残 疾 人 就 业, 也 不 缴 纳 残 疾 人 就 业 保 障 金, 地 方 政 府 无 能 为 力 甚 至 政 府 部 门 自 上 而 下 带 头 违 反 法 律, 拒 绝 安 排 残 疾 人 就 业 (2) 残 疾 人 就 业 保 障 金 偏 离 促 进 就 业 的 目 标 收 取 残 疾 人 就 业 保 障 金 的 本 来 目 的 在 于 促 进 残 疾 人 就 业, 但 是 在 运 行 过 程 中, 这 一 制 度 逐 步 偏 离 目 标, 许 多 地 方 变 成 只 管 收 钱, 不 管 就 业 ; 一 些 用 人 单 位 宁 愿 缴 纳 罚 款 ( 残 疾 人 就 业 保 障 金 ), 也 不 愿 雇 用 残 疾 人, 于 是 残 疾 人 就 业 保 障 金 越 收 越 多, 残 疾 人 就 业 数 量 却 呈 现 下 降 趋 势 以 北 京 市 为 例,2004 年 北 京 市 按 比 例 安 置 1413 名 残 疾 人 就 业, 十 年 后 的 2013 年 按 比 例 安 置 1221 名 残 疾 人 就 业 而 这 十 年 间, 残 疾 人 就 业 保 障 金 却 越 收 越 多, 目 前 每 年 超 过 20 亿 元 针 对 按 比 例 安 置 就 业 出 现 的 问 题, 提 出 以 下 改 进 建 议 严 格 执 法 首 先, 要 进 一 步 细 化 残 疾 人 就 业 条 例 处 罚 条 款, 明 确 执 法 主 体 ; 其 次, 各 级 残 工 委 定 期 依 法 曝 光 违 反 残 疾 人 就 业 条 例 的 机 构 和 企 业 名 单, 无 论 是 机 关 事 业 单 位, 还 是 企 业, 均 应 一 视 同 仁 建 议 首 先 从 中 央 国 家 机 关 做 起, 对 曝 光 三 次 及 以 上 的 单 位, 国 家 机 关 和 事 业 单 位 取 消 当 年 评 优 资 格, 并 对 负 责 人 进 行 相 应 的 警 告 处 分 ; 对 企 业 则 降 低 信 用 等 级 ; 对 于 严 格 执 行 按 比 例 安 置 就 业 的 单 位 要 通 报 表 扬, 并 给 予 物 质 和 精 神 奖 励 最 后, 鉴 于 按 比 例 安 置 政 策 执 法 难 残 疾 人 按 比 例 安 置 过 低 的 实 际 情 况, 建 议 列 出 时 间 表, 逐 步 落 实 按 比 例 安 置 政 策 国 家 机 关 国 有 企 业 全 额 财 政 拨 款 事 业 单 位 招 录 应 届 大 学 生 时, 从 2016 年 的 1% 逐 步 提 高 到 2020 年 的 2% ; 其 他 单 位 招 录 应 届 大 学 生 时, 必 须 按 比 例 招 录 残 疾 人, 招 录 比 例 从 2016 年 的 0.5% 提 高 到 2020 年 1% 招 录 方 式 可 以 是 非 定 向 招 录, 也 可 以 是 定 向 招 录 在 非 定 向 招 录 中, 在 同 等 条 件 下 应 优 先 招 录 残 疾 大 学 生 改 革 安 置 比 例 1995 年 财 政 部 发 布 的 残 疾 人 就 业 保 障 金 管 理 暂 行 规 定 第 二 条 规 定 : 凡 安 排 残 疾 人 达 不 到 本 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 年 第 2 期

8 Monographic Study.Employment for the Disabled/ 专 题 研 究. 残 疾 人 就 业 / 规 定 比 例 的 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 和 城 乡 集 体 经 济 组 织, 根 据 地 方 有 关 法 规 的 规 定, 按 照 年 差 额 人 数 和 上 年 度 本 地 区 职 工 年 平 均 工 资 计 算 交 纳 用 于 残 疾 人 就 业 的 专 项 资 金 也 就 是 说, 残 疾 人 就 业 保 障 实 行 均 一 费 率, 这 种 规 定 不 能 体 现 不 同 单 位 在 安 排 残 疾 人 就 业 中 的 不 同 责 任 建 议 在 残 疾 人 就 业 保 障 金 的 征 缴 中 实 行 差 别 费 率 : 国 家 机 关 全 额 拨 款 的 事 业 单 位 国 有 企 业 残 疾 人 安 置 比 例 为 2% ; 其 他 事 业 单 位 企 业 社 会 组 织 等 机 构 残 疾 人 安 置 比 例 为 1%,20 人 以 下 单 位 实 行 自 愿 安 置, 安 置 残 疾 人 给 予 减 税 或 补 贴 实 行 累 进 税 将 残 疾 人 就 业 保 障 金 计 算 基 数 统 一 为 1%, 年 度 差 额 人 数 ( 即 应 安 置 人 数 减 去 已 安 置 人 数 ) 越 多, 残 疾 人 就 业 保 障 金 征 缴 比 例 越 高 具 体 计 算 方 法 如 下 : 第 1 ~ 10 人, 按 每 人 0.2% 的 比 例 增 加 ; 第 11 ~ 20 人, 按 每 人 0.15% 的 比 例 增 加 ; 第 21 ~ 30 人, 按 每 人 0.1% 的 比 例 增 加 ; 年 度 差 额 人 数 超 过 30 人 的, 按 5% 征 缴 3.2 加 强 残 疾 大 学 生 就 业 服 务 由 于 身 体 残 疾 或 心 理 障 碍, 残 疾 大 学 生 比 普 通 大 学 生 更 依 赖 于 服 务, 而 这 是 我 国 高 校 普 遍 存 在 的 弱 项 解 决 这 一 问 题, 需 要 从 两 个 方 面 入 手 : 在 有 条 件 的 大 学 设 立 残 疾 大 学 生 服 务 机 构 在 发 达 国 家, 多 数 大 学 建 立 了 为 残 疾 学 生 服 务 的 机 构, 如 在 美 国, 有 的 学 校 设 立 有 全 校 性 的 残 疾 人 服 务 机 构, 也 有 学 院 级 的 残 疾 人 服 务 机 构, 为 残 疾 学 生 提 供 住 宿 就 业 公 共 生 活 学 习 指 导 事 务 管 理 辅 助 技 术 的 应 用 和 意 见 投 诉 等 事 务 [7] 受 历 史 原 因 的 影 响, 我 国 高 校 均 没 有 针 对 残 疾 学 生 建 立 相 应 的 服 务 机 构 借 鉴 国 外 经 验, 建 议 在 有 条 件 的 大 学 建 立 残 疾 学 生 服 务 中 心, 为 当 地 残 疾 大 学 生 提 供 生 活 起 居 学 习 辅 导 心 理 疏 导 就 业 帮 助 等 方 面 的 服 务 服 务 中 心 的 经 费 来 源 于 高 等 学 校 政 府 财 政 拨 款 以 及 残 联 的 资 助 在 有 条 件 的 大 学 建 立 残 疾 大 学 生 就 业 指 导 中 心 目 前, 各 高 校 普 遍 设 立 了 大 学 生 就 业 指 导 中 心, 为 大 学 生 就 业 提 供 指 导 咨 询 和 信 息 服 务 残 疾 大 学 生 具 有 特 殊 性, 高 校 设 立 的 大 学 生 就 业 指 导 中 心 基 本 没 有 专 业 人 员 能 给 他 们 提 供 就 业 指 导 和 职 业 规 划, 导 致 残 疾 学 生 的 求 职 之 路 更 加 艰 辛 有 些 学 生 广 撒 网, 见 单 位 就 投 简 历, 但 是 一 个 面 试 的 机 会 也 没 有 得 到 ; 有 些 学 生 对 职 业 薪 水 和 就 业 地 点 有 过 高 期 望, 错 过 了 许 多 宝 贵 机 会, 最 终 不 能 就 业 ; 有 些 学 生 缺 乏 自 信 心, 一 面 试 就 露 怯 ; 有 些 学 生 不 知 道 自 己 的 特 长, 没 有 明 确 的 职 业 规 划 和 求 职 目 标 上 述 表 现 导 致 残 疾 大 学 生 获 得 工 作 的 机 会 大 大 下 降, 甚 至 有 些 学 生 投 了 上 千 份 简 历 也 没 有 收 获 一 份 回 报, 还 有 些 学 生 因 为 接 连 失 败 而 彻 底 放 弃 寻 找 工 作 因 此, 加 强 残 疾 学 生 的 求 职 指 导 和 职 业 规 划 具 有 重 要 的 现 实 意 义 建 议 首 先 在 残 疾 大 学 生 较 多 的 省 市, 由 政 府 资 助, 在 有 条 件 的 大 学 设 立 残 疾 大 学 生 就 业 指 导 中 心, 其 职 责 是 为 本 地 区 的 残 疾 大 学 生 提 供 职 业 规 划 求 职 指 导 咨 询 举 办 残 疾 大 学 生 招 聘 专 场 提 供 就 业 信 息 培 训 等 为 稳 妥 起 见, 建 设 首 先 在 国 内 选 择 一 所 在 人 力 资 源 管 理 和 残 疾 人 理 论 研 究 具 有 优 势 的 大 学 建 立 一 个 示 范 性 的 就 业 指 导 中 心, 由 学 校 出 场 地 和 人 员, 由 政 府 提 供 财 政 拨 款 或 政 府 购 买 服 务, 同 时 残 联 部 门 给 予 补 助, 为 全 国 的 残 疾 大 学 生 提 供 咨 询 培 训 和 信 息 服 务 参 考 文 献 [1] 上 海 市 残 疾 人 职 业 技 能 培 训 中 心 年 上 海 市 应 届 残 疾 人 大 学 毕 业 生 就 业 情 况 统 计. [2] 残 疾 女 大 学 生 遇 求 职 难 投 千 份 简 历 无 人 看. 中 国 劳 动 保 障 新 闻 网. [3] 北 大 残 疾 女 博 士 求 职 屡 遭 拒 曾 被 称 为 当 代 张 海 迪. 搜 狐 新 闻 网. shtml [4] 残 疾 硕 士 研 究 生 找 工 作 遇 难 题 投 600 份 简 历 未 果. 新 华 网. htm [5] 应 聘 80 多 家 公 司 均 遭 拒 一 残 疾 大 学 生 血 泪 求 职 路. 南 国 都 市 报 content_ htm. [6] 中 国 残 联 就 业 服 务 指 导 中 心 IBM. 残 疾 大 学 生 就 业 状 况 白 皮 书 [7] 卢 茜, 雷 江 华. 美 国 高 校 残 疾 人 服 务 特 点 及 对 我 国 高 校 的 启 示. 中 国 特 殊 教 育, 2010(9): 年 第 2 期 19

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