广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 关 键 词 : 广 州 社 会 保 障 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 社 会 保 障 体 系 由 社 会 救 助 社 会 保 险 社 会 福 利 住 房 保 障 四 大 系 统 以 及 慈 善 事 业 和 其 他 补 充 保 险 构 成 在 主

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1 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 总 报 告 General Report 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 广 州 市 社 会 科 学 院 课 题 组 摘 要 : 广 州 社 会 保 障 在 覆 盖 面 保 障 水 平 保 障 体 系 建 设 领 域 取 得 明 显 进 展 本 报 告 通 过 分 析 广 州 社 会 保 障 发 展 的 现 状, 指 出 由 于 面 临 着 人 口 老 龄 化 的 挑 战, 以 及 社 会 保 障 体 系 建 设 管 理 服 务 体 系 建 设 等 问 题, 广 州 社 会 保 障 需 要 在 制 度 整 合 责 任 分 担 协 调 管 理 社 会 服 务 等 方 面 进 一 步 改 革 与 提 升 课 题 组 成 员 : 黄 玉, 广 州 市 社 会 科 学 院 社 会 学 与 社 会 政 策 研 究 所 副 所 长 副 研 究 员 ; 董 克 难, 广 州 市 社 会 科 学 院 社 会 学 与 社 会 政 策 研 究 所 助 理 研 究 员 ; 林 敏 华, 广 州 市 社 会 科 学 院 社 会 学 与 社 会 政 策 研 究 所 助 理 研 究 员 ; 陈 杰, 广 州 市 社 会 科 学 院 社 会 学 与 社 会 政 策 研 究 所 副 研 究 员 001

2 广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 关 键 词 : 广 州 社 会 保 障 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 社 会 保 障 体 系 由 社 会 救 助 社 会 保 险 社 会 福 利 住 房 保 障 四 大 系 统 以 及 慈 善 事 业 和 其 他 补 充 保 险 构 成 在 主 要 的 四 大 系 统 中, 社 会 救 助 是 社 会 保 障 制 度 的 基 础 性 制 度 安 排, 旨 在 消 减 贫 困 风 险, 保 护 民 众 的 生 存 权 为 不 能 维 持 最 低 限 度 生 活 水 平 的 困 难 群 体 提 供 基 本 生 活 生 存 的 保 障, 避 免 底 层 群 体 陷 入 生 存 绝 境 社 会 保 险 是 社 会 保 障 体 系 的 核 心 构 成, 社 会 保 险 系 统 包 括 五 大 险 种, 分 别 为 基 本 养 老 保 险 基 本 医 疗 保 险 工 伤 保 险 失 业 保 险 和 生 育 保 险 社 会 保 险 的 主 要 功 能 在 于 解 除 劳 动 者 以 及 非 就 业 人 口 的 后 顾 之 忧, 有 效 应 对 养 老 疾 病 失 业 等 风 险 社 会 福 利 系 统 主 要 服 务 于 社 会 相 对 弱 势 群 体, 包 括 老 年 人 残 疾 人 妇 女 儿 童 等, 通 过 保 障 这 些 弱 势 群 体 的 生 活 与 发 展 需 求, 使 之 拥 有 分 享 经 济 发 展 成 果 的 基 本 途 径 住 房 保 障 主 要 是 为 中 低 收 入 阶 层 当 中 住 房 条 件 困 难 的 家 庭 解 决 住 房 问 题, 在 发 展 过 程 中, 住 房 保 障 形 成 多 种 保 障 层 级 以 满 足 不 同 群 体 的 住 房 需 求 社 会 保 障 是 一 个 社 会 根 基 性 的 社 会 经 济 制 度, 是 使 用 经 济 手 段 解 决 社 会 问 题 的 制 度 安 排, 是 维 护 社 会 公 平 增 进 民 众 福 祉 实 现 民 众 共 享 发 展 成 果 的 基 本 制 度 保 障 在 广 州 改 革 发 展 的 进 程 中, 社 会 保 障 制 度 的 建 立, 奠 定 了 广 州 经 济 持 续 发 展 社 会 进 步 的 基 础 ; 通 过 提 供 社 会 保 护 维 持 社 会 稳 定, 社 会 保 障 提 供 了 持 续 改 革 的 动 力 广 州 社 会 保 障 在 发 展 进 程 中 取 得 许 多 成 绩, 但 是, 同 时 必 须 认 识 到 广 州 社 会 保 障 的 发 展 还 面 临 着 不 少 挑 战 随 着 人 们 对 社 会 文 明 贫 困 治 理 基 本 社 会 权 利 的 理 解 不 断 深 入, 社 会 保 障 制 度 的 观 念 也 要 不 断 更 新 制 度 体 系 要 逐 步 完 善, 社 会 保 障 精 细 化 的 制 度 设 计 管 理 等 诸 多 方 面 还 有 改 革 难 题 需 要 破 解 002

3 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 一 广 州 社 会 保 障 的 覆 盖 状 况 ( 一 ) 社 会 保 险 的 覆 盖 面 在 建 设 可 持 续 性 社 会 保 障 体 系 的 总 体 指 导 原 则 下, 广 州 将 解 决 社 会 保 障 的 现 实 突 出 问 题 历 史 遗 留 问 题 与 建 立 长 远 体 制 机 制 问 题 有 机 结 合 起 来, 在 制 度 覆 盖 保 障 水 平 体 系 建 设 法 律 法 规 制 定 等 方 面 取 得 较 大 的 进 展 从 当 前 发 展 阶 段 来 看, 社 会 保 障 三 大 制 度 中, 社 会 救 助 和 社 会 福 利 均 适 用 于 特 定 的 群 体, 而 且 受 益 人 并 不 需 要 有 事 先 的 付 出, 免 费 享 有 救 助 和 福 利 保 障 ; 而 社 会 保 险 则 强 调 国 家 个 人 企 业 三 者 的 责 任 分 担, 通 过 法 律 法 规 强 制 执 行 因 此, 在 三 大 制 度 中, 社 会 保 险 覆 盖 的 人 群 最 广, 政 策 发 展 的 影 响 更 深 远 2005 年 之 后, 广 州 社 会 保 险 覆 盖 的 人 群 数 量 高 速 增 长, 到 2012 年 底, 参 加 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 的 人 数 超 过 580 万, 参 加 基 本 医 疗 保 险 的 人 数 接 近 770 万 人, 其 中, 参 加 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 和 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 的 人 数 分 别 达 到 万 和 万 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率 99 98%, 实 际 参 加 农 村 合 作 医 疗 的 农 民 为 万 人, 比 上 年 末 增 长 0 5% 截 至 2012 年 12 月, 广 州 社 会 保 险 参 保 人 数 达 2783 万 人, 其 中, 基 本 养 老 保 险 万 人 失 业 保 险 万 人 工 伤 保 险 万 人 生 育 保 险 万 人 ( 见 图 1) 2012 年 全 年 各 项 社 会 保 险 基 金 收 入 亿 元, 增 长 14 5% ; 2012 年 末 各 项 社 会 保 险 基 金 累 计 结 余 亿 元, 增 长 22 2%, 与 十 五 期 末 相 比, 增 长 了 近 4 倍 1 1 数 据 来 自 2012 年 广 州 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 003

4 广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 图 1 广 州 历 年 社 会 保 险 参 保 人 数 资 料 来 源 : 广 州 统 计 年 鉴 2012, 其 中 基 本 医 疗 保 险 人 数 从 2010 年 后 包 括 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 和 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 的 人 数 广 州 基 本 医 疗 保 障 已 经 实 现 囊 括 城 镇 职 工 城 乡 居 民, 并 建 立 了 多 层 次 医 疗 保 障 体 系, 实 现 了 医 疗 保 障 制 度 的 全 覆 盖 至 2011 年 末, 广 州 全 面 实 施 医 疗 保 险 市 级 统 筹, 实 现 了 广 州 行 政 区 域 内 参 保 人 同 城 同 待 遇 的 目 标 在 养 老 保 险 领 域, 广 州 市 政 府 相 继 在 2008 年 2012 年 颁 布 实 行 广 州 市 农 村 社 会 养 老 保 险 试 行 办 法 广 州 市 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 试 行 办 法, 在 取 得 农 村 养 老 保 险 的 突 破 之 后, 实 现 了 广 州 市 城 镇 老 年 居 民 养 老 保 险 和 原 新 农 保 的 统 筹 并 轨, 社 会 养 老 保 险 形 成 城 乡 统 一 的 制 度 安 排 社 会 保 险 覆 盖 面 完 成 制 度 全 覆 盖 后, 对 参 保 人 员 的 精 细 化 管 理 制 度 之 间 的 合 理 衔 接 保 障 水 平 的 提 升 将 成 为 广 州 社 会 保 险 进 一 步 改 革 的 重 点 ( 二 ) 社 会 救 助 的 覆 盖 面 1995 年 广 州 最 低 生 活 保 障 制 度 建 立, 标 志 着 广 州 社 会 救 助 从 过 往 对 贫 困 社 会 成 员 的 临 时 性 救 济, 发 展 为 维 护 基 本 生 存 权 利 对 贫 困 群 体 实 施 制 度 化 的 救 助 目 前, 广 州 的 社 会 救 助 体 系 已 经 形 成 004

5 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 以 城 乡 最 低 生 活 保 障 制 度 为 基 础, 以 医 疗 住 房 教 育 流 浪 乞 讨 人 员 等 专 项 救 助 和 应 急 救 助 制 度 为 辅 助, 以 社 会 互 助 慈 善 捐 赠 临 时 救 助 为 补 充 的 社 会 救 助 制 度 体 系 广 州 城 乡 社 会 救 助 的 人 数 在 2004 年 以 后 一 直 稳 定 在 10 万 人 左 右, 近 年 来 有 稍 微 下 降 的 趋 势, 2012 年, 全 市 享 受 最 低 生 活 保 障 的 城 市 和 农 村 居 民 分 别 有 3 77 万 人 和 5 67 万 人 ( 见 图 2) 图 2 广 州 历 年 享 受 最 低 生 活 保 障 人 数 资 料 来 源 : 广 州 统 计 年 鉴 2012 与 社 会 保 险 的 责 任 分 担 不 同, 社 会 救 助 的 资 源 由 政 府 提 供, 工 作 由 政 府 职 能 部 门 组 织 实 施, 政 府 是 救 助 的 责 任 主 体 ; 与 社 会 保 险 全 覆 盖 的 目 标 不 同, 广 州 的 最 低 生 活 保 障 原 则 是 应 保 尽 保, 社 会 救 助 的 覆 盖 面 有 一 个 科 学 的 临 界 水 平 覆 盖 面 过 小, 不 能 保 障 公 民 的 生 存 权 利 ; 覆 盖 面 过 大, 会 消 耗 过 量 的 公 共 资 源, 产 生 福 利 依 赖, 造 成 新 的 不 公 平 2011 年 底, 广 州 建 立 了 低 保 标 准 与 物 价 变 动 最 低 工 资 标 准 和 城 镇 人 均 收 入 水 平 联 动 的 增 长 机 制, 向 低 保 标 准 动 态 管 理 前 进 了 一 大 步 按 照 规 定, 当 广 州 市 低 收 入 居 民 消 费 价 格 指 数 上 涨 到 一 定 水 平 (4% 或 以 上 ) 并 持 续 6 个 月 时, 启 动 调 整 机 005

6 广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 制, 提 高 低 保 标 准 以 低 保 标 准 为 基 础 确 定 的 基 本 医 疗 分 类 救 助 等 社 会 救 助 政 策 水 平 也 有 联 动 效 应, 动 态 调 整 机 制 将 会 适 时 扩 大 社 会 救 助 面 ( 三 ) 社 会 福 利 的 保 障 对 象 传 统 意 义 上, 社 会 福 利 的 保 障 对 象 主 要 包 括 老 年 人 孤 儿 和 残 疾 人, 随 着 对 民 生 事 业 的 重 视, 广 州 社 会 福 利 的 内 涵 与 范 围 也 在 发 生 变 化 2009 年 开 始, 广 州 市 政 府 提 出 根 据 社 会 经 济 发 展 的 状 况, 建 立 适 度 普 惠 型 社 会 福 利, 不 再 仅 仅 是 对 弱 势 群 体 的 帮 扶, 开 始 拓 展 到 覆 盖 更 多 人 群 的 具 备 一 定 普 惠 性 特 征 的 社 会 福 利 广 州 提 出 十 二 五 期 间 的 阶 段 性 目 标, 扩 大 社 会 福 利 的 覆 盖 对 象, 由 特 定 的 老 年 人 孤 儿 残 疾 人, 向 全 体 老 年 人 残 疾 人 和 处 于 困 境 中 的 儿 童 全 面 延 伸, 同 时 在 服 务 项 目 和 产 品 的 供 给 上, 适 度 满 足 这 部 分 群 体 不 同 层 次 的 多 样 化 的 需 求 随 着 老 龄 化 社 会 的 到 来, 社 会 福 利 在 养 老 福 利 方 面 的 投 入 开 始 加 速 广 州 早 在 1992 年 就 步 入 人 口 老 龄 化 社 会 截 至 2012 年 底, 全 市 共 有 60 岁 以 上 户 籍 老 年 人 口 万, 占 户 籍 人 口 总 数 的 15 4% 预 测 未 来 一 段 时 期 将 以 每 年 4% 的 速 度 快 速 增 长, 2015 年 将 超 过 140 万 人, 2020 年 将 达 到 180 万 人 而 到 2013 年, 广 州 有 养 老 机 构 158 个, 养 老 床 位 3 4 万 张, 每 千 名 老 人 拥 有 床 位 数 27 张, 其 中 民 办 养 老 机 构 拥 有 床 位 2 4 万 张, 占 床 位 总 数 的 71% 但 是 总 体 来 说, 广 州 在 养 老 生 活 设 施 公 共 设 施 健 康 服 务 方 面 的 福 利, 仍 然 无 法 满 足 当 前 快 速 老 龄 化 社 会 的 需 求 ( 四 ) 住 房 保 障 的 覆 盖 面 在 全 国 范 围 内, 广 州 是 较 早 开 展 住 房 保 障 建 设 工 作 的 城 市 之 一, 广 州 的 住 房 保 障 经 历 了 不 同 的 发 展 阶 段, 目 前 已 进 入 到 以 租 赁 006

7 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 为 主 的 住 房 保 障 阶 段 从 2013 年 5 月 1 日 起, 广 州 市 公 共 租 赁 住 房 保 障 制 度 实 施 办 法 ( 试 行 ) 正 式 试 行, 根 据 实 施 办 法, 廉 租 住 房 并 入 到 公 共 租 赁 住 房 当 中, 取 消 过 往 的 经 济 适 用 住 房, 将 经 济 适 用 住 房 的 供 应 对 象 相 应 纳 入 到 公 共 租 赁 住 房 供 应 范 围 内 十 一 五 期 间, 广 州 开 工 建 设 8 07 万 套 保 障 性 住 房 解 决 7 5 万 户 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 ; 2011 年 筹 集 8 5 万 套 保 障 性 住 房, 新 增 解 决 1 3 万 户 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 ; 2012 年, 筹 集 保 障 性 住 房 套, 新 增 解 决 户 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 问 题, 廉 租 住 房 保 障 收 入 线 标 准 从 家 庭 人 均 可 支 配 收 入 9600 元 以 下 提 高 到 元 以 下, 扩 展 了 住 房 保 障 的 覆 盖 面 二 广 州 社 会 保 障 的 待 遇 水 平 社 会 保 障 水 平 与 经 济 发 展 水 平 保 持 一 致 才 能 确 保 社 会 保 障 水 平 持 续 有 序 合 理 增 长 要 考 虑 社 会 保 障 的 可 持 续 性, 尤 其 是 社 会 保 险, 包 含 了 福 利 的 代 际 转 移, 在 人 口 不 断 老 龄 化 的 社 会 中, 劳 动 人 口 与 退 休 人 口 比 率 不 断 下 降, 如 果 不 能 合 理 安 排, 必 然 造 成 劳 动 人 口 的 过 分 负 担 同 时 要 汲 取 欧 洲 福 利 国 家 的 经 验 教 训, 理 解 社 会 保 障 的 待 遇 水 平 所 具 备 的 刚 性 特 征 ( 一 ) 社 会 保 险 的 待 遇 水 平 逐 步 提 高 目 前 广 州 的 社 会 保 险 是 以 缴 费 型 社 会 保 险 制 度 为 主 体, 待 遇 水 平 与 缴 费 水 平 缴 费 年 限 挂 钩, 建 立 了 对 缴 费 人 的 激 励 机 制, 引 导 和 鼓 励 劳 动 者 积 极 就 业, 早 缴 费 多 缴 费 连 续 缴 费 长 期 缴 费 近 年 来, 广 州 不 断 提 高 基 本 养 老 保 险 基 本 医 疗 保 险 失 业 保 险 工 伤 保 险 和 生 育 保 险 的 保 障 水 平 从 2006 年 开 始, 通 过 007

8 广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 综 合 考 虑 经 济 发 展 物 价 上 涨 在 职 职 工 工 资 水 平 增 长 养 老 保 险 基 金 承 受 能 力 等 因 素, 广 州 连 续 九 年 逐 年 调 整 提 升 养 老 金 水 平 到 2013 年 4 月, 全 市 共 有 73 万 老 人 通 过 养 老 保 险 领 取 退 休 金, 企 业 离 退 休 人 员 月 人 均 养 老 金 达 到 2833 元, 城 乡 居 民 养 老 保 险 月 人 均 养 老 金 达 到 476 元 广 州 基 本 医 疗 保 险 的 保 障 范 围 已 经 扩 大 至 住 院 门 诊 特 定 项 目 门 诊 指 定 慢 性 病 普 通 门 诊, 统 筹 基 金 对 职 工 医 保 居 民 医 保 和 新 农 合 参 保 人 员 的 年 度 最 高 支 付 限 额 分 别 达 到 49 5 万 元 20 7 万 元 和 15 万 元 ; 住 院 政 策 范 围 内 医 疗 费 用 总 体 报 销 比 例 分 别 达 到 84 6% 70% 和 70% 值 得 注 意 的 是, 由 于 待 遇 水 平 缴 费 水 平 政 府 投 入 三 者 之 间 的 关 系 没 有 得 到 妥 善 的 处 理, 广 州 居 民 医 保 在 制 度 启 动 的 第 二 个 医 保 年 度, 即 2009 年 度 就 出 现 了 基 金 缺 口, 广 州 居 民 医 保 的 缺 口 表 明, 在 设 计 医 疗 保 险 的 待 遇 水 平 时, 需 要 充 分 考 虑 城 乡 居 民 的 医 疗 需 求 参 保 人 缴 费 能 力 财 政 承 受 能 力 及 医 疗 消 费 水 平, 适 时 调 整 城 乡 居 民 医 保 筹 资 标 准, 逐 步 提 高 城 乡 居 民 医 保 政 府 资 助 标 准, 同 步 调 整 个 人 缴 费 水 平, 以 实 现 医 保 基 金 收 支 平 衡 略 有 节 余, 确 保 制 度 可 持 续 发 展 在 其 他 社 会 保 险 中, 待 遇 水 平 也 有 不 断 的 提 升 失 业 保 险 金 从 十 一 五 期 末 人 均 每 月 880 元 提 高 到 2013 年 的 1240 元, 增 长 了 40 9% ; 工 伤 伤 残 退 休 金 从 十 一 五 期 末 人 均 每 月 2525 元 提 高 到 目 前 的 人 均 3102 元, 增 长 了 22 85%, 其 中 一 次 性 工 亡 补 助 金 从 十 一 五 期 末 的 万 元 提 高 到 目 前 的 万 元, 增 长 了 % ; 生 育 保 险 人 均 待 遇 已 接 近 1 7 万 元 的 水 平 ( 二 ) 社 会 救 助 水 平 的 提 升 2013 年, 广 州 城 镇 低 保 标 准 提 高 到 家 庭 人 均 每 月 540 元 的 水 平 由 民 政 部 门 收 养 的 无 生 活 来 源 无 劳 动 能 力 无 法 定 抚 养 义 务 008

9 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 人 的 三 无 人 员 救 济 标 准 按 低 保 标 准 的 1 3 倍 同 步 提 高 在 广 州 12 个 区 ( 县 级 市 ) 当 中, 番 禺 萝 岗 南 沙 三 地 的 农 村 低 保 标 准 也 提 高 到 家 庭 人 均 每 月 540 元, 实 现 了 城 乡 待 遇 统 一 白 云 花 都 从 化 增 城 农 村 低 保 标 准 从 家 庭 人 均 每 月 420 元 提 高 到 480 元 在 低 保 标 准 的 基 础 上, 广 州 还 对 低 保 家 庭 中 的 未 成 年 在 读 子 女 无 子 女 老 人 重 大 疾 病 人 员 实 行 分 类 救 助, 在 低 保 标 准 的 基 础 上 提 高 20% 给 予 救 济 同 时, 分 类 救 助 还 扩 展 到 困 难 群 体 家 庭 的 其 他 领 域, 除 了 货 币 救 济, 广 州 的 低 保 家 庭 还 能 获 得 子 女 上 学 的 学 费 减 免 消 费 性 支 出 减 免 节 日 慰 问 补 贴 不 定 期 社 会 机 构 的 慈 善 捐 赠 医 疗 救 济 申 请 公 租 房 时 的 优 先 待 遇 等, 这 一 系 列 分 类 救 助 起 到 重 要 补 充 作 用, 促 进 低 保 政 策 向 综 合 型 发 展 型 转 变 ( 三 ) 社 会 保 障 的 财 政 投 入 加 大 现 代 社 会 保 障 的 责 任 主 体 包 括 政 府 企 业 个 人 以 及 社 会 组 织, 其 中 政 府 责 任 居 于 首 要 地 位, 尤 其 是 在 社 会 保 障 制 度 建 立 健 全 的 阶 段, 政 府 是 维 护 社 会 保 障 制 度 健 康 有 序 发 展 的 核 心 责 任 主 体 这 种 责 任 包 括 建 立 健 全 社 会 保 障 制 度 的 法 律 体 系 组 织 社 会 保 障 工 作 的 运 行 满 足 弱 势 群 体 的 基 本 生 活 需 要, 还 包 括 具 体 的 财 政 责 任 政 府 的 责 任 突 出 体 现 在 政 府 的 财 政 投 入 上, 在 西 方 福 利 国 家, 根 据 社 会 保 障 制 度 的 不 同, 社 会 保 障 支 出 可 以 占 到 政 府 财 政 支 出 的 20% 至 40% 广 州 政 府 财 政 支 出 结 构 在 注 重 民 生 的 导 向 下, 社 会 保 障 财 政 支 出 的 数 量 不 断 增 长 广 州 在 社 会 保 障 和 就 业 上 的 财 政 投 入 占 政 府 财 政 支 出 从 2002 年 的 1 68% 上 升 到 2010 年 的 11 68%, 有 了 极 大 的 跃 升 1 1 数 据 来 源 : 广 州 统 计 年 鉴 财 政 支 出 项 目 中, 将 社 会 保 障 与 就 业 合 并 一 起 统 计 009

10 广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 三 广 州 社 会 保 障 体 系 的 建 设 ( 一 ) 社 会 保 障 的 城 乡 统 筹 社 会 保 险 制 度 的 并 轨, 是 社 会 保 障 改 革 的 长 期 目 标 广 州 从 2006 年 7 月 开 始, 按 照 市 委 市 政 府 惠 民 66 条 及 惠 民 补 充 17 条 决 策, 连 续 出 台 实 施 了 农 转 居 人 员 养 老 保 险 被 征 地 农 民 养 老 保 险 城 镇 老 年 居 民 养 老 保 险 农 村 社 会 养 老 保 险 城 镇 居 民 医 疗 保 险 农 民 工 先 行 参 加 工 伤 保 险 办 法 外 来 工 参 加 生 育 保 险 办 法 等 30 多 项 较 为 重 大 惠 及 民 生 的 社 保 新 政 策 新 举 措, 解 决 了 农 转 居 人 员 失 地 农 民 早 期 离 开 国 有 集 体 企 业 人 员 达 到 退 休 年 龄 但 缴 费 年 限 不 足 的 人 员 等 多 个 群 体 历 史 遗 留 的 社 保 问 题 以 解 决 问 题 为 导 向 的 社 会 保 障 的 改 革, 逐 步 将 各 类 群 体 纳 入 到 社 会 保 障 范 围, 实 现 了 保 障 群 体 的 突 破, 但 同 时 也 带 来 了 社 会 保 障 城 乡 统 筹 制 度 整 合 的 问 题 根 据 广 州 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 发 展 定 位, 要 建 立 符 合 国 家 中 心 城 市 定 位 的 统 筹 城 乡 和 共 享 普 惠 的 均 等 化 程 度 较 高 的 多 层 次 社 会 保 险 体 系 在 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 方 面, 广 州 都 将 朝 着 城 乡 统 筹 的 目 标 前 进 2012 年 8 月, 广 州 市 政 府 颁 布 广 州 市 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 试 行 办 法, 标 志 着 城 乡 统 筹 的 养 老 保 险 从 试 点 走 向 全 面 发 展 的 长 效 机 制 建 设 ( 二 ) 社 会 保 险 关 系 的 转 移 接 续 根 据 2010 年 全 国 人 口 第 六 次 普 查 的 结 果, 广 州 的 常 住 人 口 为 1270 万, 其 中, 户 籍 人 口 有 794 万, 外 来 人 口 476 万, 外 来 人 口 010

11 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 数 量 已 经 超 过 常 住 人 口 数 的 1 / 3 外 来 人 口 为 广 州 经 济 社 会 发 展 带 来 源 源 不 断 的 新 动 力, 一 个 灵 活 的 能 够 转 移 续 接 的 社 会 保 险 政 策 不 仅 能 让 外 来 人 口 公 平 地 享 受 经 济 发 展 成 果, 还 能 消 除 心 理 隔 阂 提 升 流 动 人 员 的 归 属 感 和 认 同 度 广 州 多 项 社 会 保 险 制 度 逐 步 向 更 广 范 围 的 无 障 碍 转 移 接 续 整 合 2009 年 1 月, 广 东 省 劳 动 保 障 厅 和 财 政 厅 联 合 发 出 了 广 东 省 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 责 任 分 担 与 转 移 基 金 管 理 办 法, 规 定 参 保 人 达 到 法 定 退 休 年 龄 时, 在 最 后 参 保 地 申 领 基 本 养 老 金, 由 此, 广 东 省 实 现 了 养 老 保 险 关 系 省 内 无 障 碍 转 移 2013 年, 随 着 关 于 印 发 广 东 省 流 动 就 业 人 员 基 本 医 疗 保 险 关 系 转 移 接 续 暂 行 办 法 的 通 知 的 颁 布, 广 东 医 保 关 系 将 实 现 异 地 无 障 碍 转 移 接 续, 在 省 内 缴 费 年 限 可 累 计, 参 保 人 跨 统 筹 区 域 转 移 职 工 医 疗 保 险 关 系 时, 只 转 移 基 本 医 疗 保 险 关 系 和 个 人 账 户, 统 筹 基 金 不 做 转 移 同 时, 在 广 州 深 圳 珠 海 韶 关 中 山 等 五 市 开 展 社 保 卡 一 卡 通 跨 市 就 医 试 点 ( 三 ) 社 会 保 障 经 办 能 力 的 提 高 在 社 会 保 障 管 理 领 域, 广 州 提 出 服 务 下 沉 管 理 上 移 的 管 理 模 式, 社 会 保 障 的 经 办 能 力 不 断 得 以 提 高 广 州 从 2011 年 起 在 街 道 建 立 政 务 服 务 中 心 综 治 信 访 维 稳 中 心 家 庭 综 合 服 务 中 心 和 综 合 执 法 队, 力 图 整 合 街 道 内 设 机 构 事 业 单 位 和 政 府 各 职 能 部 门 在 街 道 的 工 作 资 源 和 力 量, 社 会 保 障 各 机 构 进 入 政 务 服 务 中 心 设 立 办 事 窗 口, 采 取 集 中 政 务 服 务 的 方 式 为 居 民 群 众 办 理 涉 及 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 等 公 共 管 理 服 务 事 项, 并 且 业 务 种 类 逐 步 增 多 2012 年, 45 项 社 会 保 险 业 务 下 沉 至 镇 街 办 理 此 外, 在 社 会 保 险 领 域, 社 会 保 险 经 办 机 构 的 专 业 化 水 平 以 及 对 社 保 资 源 供 给 机 构 的 管 理 也 不 断 强 化 以 医 疗 保 险 服 务 机 构 的 管 理 为 例, 广 州 加 011

12 广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 强 了 医 保 经 办 二 级 机 构 建 设, 构 建 社 区 服 务 平 台 同 时, 对 社 保 定 点 医 疗 单 位 和 定 点 零 售 药 店, 实 施 新 的 管 理 结 算 办 法, 完 善 定 点 机 构 信 用 登 记 评 定 机 制 及 违 规 处 理 机 制, 加 强 监 管, 提 高 基 金 效 能 随 着 社 会 保 障 制 度 的 精 细 化 发 展, 对 经 办 人 员 的 要 求 也 会 不 断 提 升, 从 专 业 性 的 要 求 来 看, 目 前 基 层 工 作 人 员 对 政 策 的 理 解, 对 政 策 执 行 的 把 握 还 有 待 提 高 社 会 保 障 政 策 保 障 的 是 民 众 的 切 身 利 益, 而 且 很 多 时 候 政 策 对 象 是 弱 势 群 体, 政 策 执 行 的 偏 差, 对 服 务 对 象 的 影 响 巨 大 因 此, 除 了 加 强 对 经 办 人 员 专 业 性 的 培 训, 也 应 该 逐 步 在 社 会 保 障, 尤 其 是 社 会 救 助 社 会 福 利 工 作 中 加 大 专 业 社 工 参 与 的 力 度 ( 四 ) 社 会 保 障 立 法 和 制 度 建 设 社 会 保 障 已 经 进 入 到 定 型 和 规 范 发 展 的 阶 段, 需 要 社 会 保 障 相 关 法 律 和 制 度 的 同 步 建 设 在 社 会 保 障 法 律 制 度 建 设 的 过 程 中, 从 中 央 到 地 方 层 面 的 制 度 改 革 首 先 强 调 的 是 扩 大 社 会 保 障 覆 盖 面 这 种 发 展 的 要 求 一 方 面 是 要 增 强 社 会 保 障 的 公 平 性, 尽 可 能 地 使 更 多 人 享 受 到 社 会 保 障 ; 另 一 方 面, 也 是 要 通 过 不 断 扩 大 参 保 人 群 数 量, 保 证 社 会 保 险 基 金 的 可 持 续 性 随 着 广 州 各 类 社 会 保 险 的 覆 盖 率 越 来 越 高, 社 会 保 障 开 始 更 关 注 保 障 体 系 的 系 统 性, 着 力 于 加 强 各 项 制 度 建 设, 并 为 制 度 整 合 统 一 创 造 条 件 社 会 保 障 从 经 济 发 展 的 配 套 政 策 逐 渐 转 变 为 维 护 社 会 公 平 和 正 义 的 基 础 性 社 会 政 策 社 会 保 障 立 法 是 从 法 律 层 面 上 维 护 公 民 参 加 社 会 保 险 和 享 受 社 会 保 险 待 遇 的 合 法 权 益, 使 公 民 共 享 改 革 发 展 成 果 近 年 来, 广 州 密 集 出 台 了 多 种 社 会 保 障 领 域 的 地 方 法 规 和 部 门 规 章, 在 地 方 制 度 建 设 上 取 得 长 足 的 进 展 制 度 建 设 的 作 用, 首 先 是 让 各 个 制 度 有 法 可 依, 在 社 会 保 险 和 社 会 救 助 的 不 同 领 域, 制 定 012

13 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 相 关 的 试 行 办 法 或 条 例 ; 其 次 是 在 政 策 实 施 的 重 点 难 点 领 域, 出 台 明 确 的 法 规 指 引 2009 年 广 州 颁 布 广 州 市 困 难 群 众 医 疗 救 助 试 行 办 法 ; 2011 年 修 订 广 州 市 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 试 行 办 法 等 一 系 列 政 策 法 规 ; 为 了 解 决 社 会 保 障 中 家 庭 收 入 状 况 核 对 困 难 的 难 题, 2012 年 颁 布 广 州 市 居 民 家 庭 经 济 状 况 核 对 办 法 ; 为 了 养 老 保 险 制 度 的 城 乡 统 一, 2012 年 制 定 了 广 州 市 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 试 行 办 法 ; 2013 年 4 月 通 过 广 州 市 社 会 医 疗 保 险 条 例 四 广 州 社 会 保 障 发 展 面 临 的 问 题 与 挑 战 广 州 社 会 保 障 事 业 在 不 断 的 改 革 与 探 索 中 取 得 不 少 成 绩 和 改 革 的 突 破, 但 社 会 保 障 的 制 度 转 型 与 民 众 对 社 会 保 障 的 需 求 还 存 在 差 距, 随 着 广 州 经 济 社 会 的 发 展 人 口 结 构 的 变 迁, 广 州 社 会 保 障 发 展 还 面 临 着 一 些 问 题 与 挑 战 ( 一 ) 社 会 保 障 制 度 体 系 有 待 完 善 社 会 保 障 关 乎 基 础 民 生, 在 过 往 改 革 过 程 中, 制 度 的 设 计 往 往 从 解 决 问 题 出 发, 整 个 制 度 体 系 的 系 统 性 整 合 性 就 显 得 不 足 首 先, 基 于 户 籍 身 份 的 社 会 保 障 制 度 分 割 依 然 存 在, 社 会 保 障 碎 片 化 的 问 题 尚 未 妥 善 解 决 在 广 州 养 老 保 障 领 域, 存 在 职 工 养 老 保 险 居 民 养 老 保 险 村 转 居 人 员 养 老 保 险, 以 及 公 务 员 事 业 单 位 的 退 休 制 度 目 前, 广 州 的 公 务 员 并 没 有 纳 入 社 保 体 系, 无 须 缴 纳 养 老 保 险 费, 公 务 员 退 休 后 按 照 级 别 等 条 件 享 受 退 休 金 待 遇 ; 关 于 事 业 单 位, 大 多 数 全 额 拨 款 差 额 拨 款 的 事 业 单 位 也 不 需 要 缴 纳 社 保 此 外, 不 同 群 体 的 退 休 金 水 平 也 存 在 相 当 大 的 差 距 特 别 是 对 于 城 镇 化 进 程 中 的 村 转 居 人 员, 专 门 适 用 于 这 一 群 体 的 养 老 保 险 制 度 一 方 面 养 老 金 待 遇 水 平 低, 另 一 方 面 这 一 制 013

14 广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 度 本 身 的 可 持 续 发 展 的 能 力 也 存 在 问 题 不 同 的 养 老 制 度 安 排 不 仅 造 成 人 才 流 动 的 阻 碍, 也 不 利 于 社 会 保 障 调 节 再 分 配 作 用 的 发 挥 其 次, 多 层 次 的 补 充 保 障 还 未 能 充 分 发 挥 作 用 在 多 支 柱 养 老 保 障 体 系 中, 被 视 为 城 镇 职 工 养 老 保 险 制 度 的 第 二 支 柱 的 企 业 年 金 制 度 发 展 缓 慢, 广 州 还 没 有 完 善 的 支 持 政 策 出 台, 商 业 养 老 保 险 对 基 本 养 老 保 障 的 支 撑 也 不 足 最 后, 城 乡 的 差 异 不 同 群 体 的 差 异 造 成 社 会 保 障 制 度 的 碎 片 化 和 社 保 基 金 转 移 环 节 的 复 杂 化 导 致 社 保 基 金 转 移 困 难 社 会 保 障 制 度 的 变 迁 是 一 个 地 域 和 成 员 不 断 重 组 的 过 程, 就 目 前 而 言, 社 会 保 障 很 大 程 度 上 还 是 一 种 地 区 保 障, 解 决 社 会 保 障 可 携 性 问 题 需 要 国 家 层 面 社 会 保 障 顶 层 设 计 的 统 一 部 署 ( 二 ) 社 会 保 障 待 遇 调 整 机 制 需 要 健 全 社 会 保 障 待 遇 水 平 应 该 与 该 地 区 的 经 济 发 展 水 平 相 适 应, 并 随 着 经 济 社 会 的 发 展 而 不 断 调 整 一 般 而 言, 在 经 济 持 续 快 速 健 康 发 展, 财 政 收 入 大 幅 增 长 的 情 况 下, 可 以 适 当 降 低 缴 费 比 例, 定 期 调 整 工 伤 失 业 最 低 生 活 保 障 等 社 会 保 障 的 待 遇 水 平, 确 保 全 体 公 民 共 享 经 济 发 展 成 果 但 此 种 调 整 并 非 单 纯 社 会 保 障 待 遇 随 着 经 济 发 展 而 不 断 上 调 社 会 保 障 待 遇 调 整 是 一 个 非 常 复 杂 的 机 制, 由 于 社 会 保 障 制 度 内 包 含 了 非 常 多 的 子 制 度, 不 仅 要 根 据 人 群 制 度 等 区 别 对 待, 而 且 需 要 结 合 地 区 人 口 规 模 和 比 例 税 收 政 策 通 货 膨 胀 物 价 上 涨 水 平 等 一 系 列 因 素, 进 行 精 算 和 模 拟, 就 目 前 而 言, 广 州 社 会 保 障 的 此 种 调 整 机 制 还 不 完 善 ( 三 ) 社 会 保 障 管 理 服 务 体 系 需 要 突 破 首 先, 社 会 保 障 体 系 建 设 的 组 织 管 理 协 调 力 度 不 足 社 会 保 障 的 政 策 制 定 管 理 服 务 业 务 分 散 在 多 个 政 府 职 能 部 门, 包 括 人 力 资 014

15 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 源 与 社 会 保 障 民 政 人 口 计 生 国 土 房 管 残 联 等 部 门, 社 会 保 障 事 业 政 出 多 门 及 业 务 分 散 导 致 社 会 保 障 体 系 发 展 系 统 发 展 的 协 调 性 比 较 差 由 于 资 源 分 散 缺 乏 有 效 整 合 政 策 衔 接 不 到 位 数 据 未 能 共 享, 在 政 策 执 行 过 程 中 不 可 避 免 会 导 致 叠 加 资 助 或 者 覆 盖 群 体 不 到 位 的 情 况 发 生 其 次, 不 同 社 会 保 险 种 类 其 社 会 保 险 费 用 征 收 所 依 托 的 部 门 不 同, 或 由 地 税 部 门 负 责, 或 由 人 社 部 门 负 责, 不 同 部 门 征 收 的 效 果 不 同, 并 且 部 门 之 间 的 协 作 机 制 与 数 据 衔 接 尚 未 建 立, 导 致 社 会 保 险 进 一 步 扩 展 以 及 进 行 欠 费 管 理 的 难 度 较 大 需 要 开 拓 思 路 与 转 变 理 念, 完 善 技 术 手 段, 进 一 步 提 高 社 会 保 险 费 征 收 管 理 能 力 最 后, 基 层 经 办 服 务 平 台 能 力 不 足 目 前 广 州 基 层 经 办 服 务 机 构 建 设 和 制 度 不 完 善, 经 办 服 务 体 制 机 制 不 顺 畅, 人 员 培 训 队 伍 建 设 与 社 会 保 障 事 业 的 发 展 不 相 匹 配, 制 约 了 社 会 保 障 基 层 经 办 服 务 能 力 的 提 升 ( 四 ) 应 对 人 口 老 龄 化 的 挑 战 根 据 全 国 第 六 次 人 口 普 查 数 据 显 示, 广 州 常 住 人 口 中, 0 ~ 14 岁 人 口 为 万, 占 11 47% ; 15 ~ 64 岁 人 口 为 万, 占 81 91% ; 65 岁 及 以 上 人 口 为 万 人, 占 6 62% 65 岁 及 以 上 老 龄 人 口 的 比 重 低 于 全 国 老 龄 人 口 8 87% 和 全 省 6 75% 的 比 例 但 从 户 籍 人 口 来 看, 广 州 65 岁 及 以 上 的 户 籍 人 口 占 户 籍 总 人 口 的 比 重 已 经 达 到 10 1%, 高 出 老 龄 化 国 际 标 准 3 1 个 百 分 点 广 州 老 龄 化 的 程 度 被 大 量 外 来 人 口 所 稀 释 但 随 着 老 龄 化 人 口 的 加 速 增 长, 人 口 老 龄 化 是 广 州 必 须 面 对 的 问 题 首 先, 人 口 老 龄 化 将 导 致 城 镇 养 老 负 担 系 数 的 持 续 增 加, 对 养 老 金 支 付 能 力 提 出 挑 战, 增 加 养 老 基 金 的 风 险 其 次, 人 口 老 龄 化 必 然 对 医 疗 保 障 制 度 提 出 挑 战, 人 口 预 期 寿 命 的 延 长 加 大 了 医 疗 保 险 基 金 平 衡 压 力 人 口 老 龄 化 直 接 结 果 是 缴 费 人 员 少, 消 费 人 群 增 015

16 广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 加, 导 致 医 疗 保 险 基 金 少 收 多 支 老 龄 人 口 的 医 疗 服 务 需 求 对 目 前 的 全 民 医 保 是 个 严 峻 挑 战, 随 着 广 州 城 乡 居 民 医 保 的 铺 开, 还 会 进 一 步 释 放 老 年 人 群 的 医 疗 消 费 需 求 最 后, 社 会 保 障 制 度 体 系 缺 乏 针 对 老 年 人 的 制 度 设 计, 特 别 是 对 失 独 家 庭 老 人 的 最 低 生 活 保 障 社 会 救 助 社 会 福 利 制 度 安 排 相 对 缺 乏, 都 将 给 今 后 老 龄 化 的 社 会 带 来 巨 大 的 压 力 五 广 州 社 会 保 障 发 展 的 展 望 与 对 策 建 议 面 对 社 会 保 障 发 展 中 的 问 题 与 难 题, 未 来 广 州 社 会 保 障 的 发 展 需 要 有 全 面 的 统 筹 和 规 划, 需 要 在 以 下 方 面 创 新 思 路 完 善 制 度 ( 一 ) 完 善 制 度, 构 建 整 合 型 的 社 保 体 系 首 先, 在 整 合 城 镇 居 民 和 农 村 居 民 养 老 保 险 医 疗 保 险 和 新 农 合 的 基 础 之 上, 在 全 市 范 围 内 实 现 社 会 保 障 的 城 乡 统 筹 ; 加 大 企 业 年 金 商 业 保 险 的 宣 传 和 推 广 力 度, 给 予 政 策 或 者 税 收 优 惠 和 扶 持, 扩 大 企 业 年 金 商 业 保 险 的 覆 盖 范 围 和 提 高 保 障 水 平 ; 逐 步 推 进 公 务 员 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革, 回 应 社 会 关 注, 制 定 时 间 表, 逐 步 取 消 公 费 医 疗, 最 终 将 公 务 员 事 业 单 位 人 员 纳 入 统 一 的 职 工 社 会 保 险 体 系 ; 失 业 保 险 在 保 障 生 活 的 基 础 之 上 要 更 加 注 重 失 业 预 防 以 及 对 就 业 的 促 进, 逐 步 完 善 三 位 一 体 的 失 业 保 险 制 度 其 次, 仍 需 进 一 步 建 设 和 完 善 综 合 性 社 会 救 助 体 系 尽 快 制 定 和 实 施 广 州 市 最 低 生 活 保 障 制 度 实 施 办 法, 从 低 保 对 象 确 定 家 庭 经 济 状 况 核 查 低 保 审 批 程 序 低 保 惩 戒 等 几 个 方 面 规 范 最 低 生 活 保 障 制 度, 实 现 最 低 生 活 保 障 资 金 市 级 统 筹 剥 离 附 着 于 最 低 生 活 保 障 制 度 的 政 策 性 福 利 根 据 人 群 ( 残 疾 人 单 亲 家 庭 失 独 家 016

17 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 庭 等 ) 不 同, 实 施 精 细 化 的 分 类 保 障 和 救 济 加 强 低 保 信 息 共 享 力 度 建 设 以 最 低 生 活 保 障 制 度 为 核 心 的 综 合 性 的 社 会 救 助 体 系, 还 需 要 动 态 调 整 医 疗 救 助 住 房 保 障 政 策, 完 善 灾 害 救 助 等 其 他 政 策 措 施, 为 贫 困 阶 层 和 弱 势 群 体 提 供 全 面 的 社 会 保 护 过 往 的 社 会 保 障 制 度 多 具 有 分 门 别 类 的 特 点, 针 对 不 同 的 人 群 制 定 了 不 同 的 制 度, 从 而 在 公 平 性 等 方 面 产 生 了 一 系 列 问 题 制 度 的 整 合 既 是 完 善 已 有 制 度 的 基 本 路 径, 也 将 成 为 下 一 阶 段 社 会 保 障 发 展 的 重 要 推 动 力 ( 二 ) 注 重 公 平, 实 现 社 会 保 障 均 等 共 享 公 平 是 社 会 保 障 的 核 心 价 值 诉 求 社 会 保 障 发 展 已 经 从 重 视 制 度 建 设 过 渡 到 重 视 参 保 人 权 益 的 阶 段 所 谓 重 视 参 保 人 的 权 益, 即 重 视 参 保 人 的 参 保 权 利 和 待 遇 水 平, 重 视 社 保 的 可 及 性 可 获 得 性 和 均 等 化, 以 最 终 实 现 社 会 保 险 保 障 起 点 公 平 过 程 公 平 和 结 果 公 平 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 和 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 的 最 终 确 定 将 实 现 城 乡 居 民 的 统 筹, 缩 小 城 乡 之 间 的 差 距, 是 社 会 保 障 均 等 化 的 重 要 突 破 对 于 困 难 群 体, 广 州 资 助 低 保 低 收 入 群 体 参 保 的 政 策 大 大 扩 大 了 社 会 保 险 在 困 难 群 体 中 的 覆 盖 面, 但 由 于 资 助 参 保 的 政 策 只 惠 及 进 入 到 低 保 低 收 入 保 护 制 度 范 围 内 的 群 体, 对 于 有 需 求 的 困 难 群 体 都 应 获 得 社 会 保 障 这 一 目 标 还 存 在 差 距 此 外, 社 会 保 障 的 待 遇 水 平 需 要 建 立 起 以 经 济 发 展 物 价 变 动 为 参 考 的 调 整 机 制, 并 不 断 缩 小 制 度 之 间 的 待 遇 水 平 差 距, 提 高 待 遇 保 障 水 平 的 均 等 化 程 度 社 会 保 障 公 平 性 的 提 高 既 是 社 会 保 障 作 为 基 本 的 社 会 制 度 的 内 在 要 求, 也 是 解 决 初 次 分 配 中 巨 大 的 贫 富 差 距 引 起 的 众 多 问 题 的 重 要 手 段 保 障 困 难 群 体 的 住 房 需 求 制 定 公 共 租 赁 住 房 建 设 的 用 地 计 017

18 广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 划, 合 理 规 划 公 共 租 赁 租 房 建 设 布 局, 扩 大 公 共 租 赁 住 房 建 设 规 模, 严 格 公 共 租 赁 住 房 的 质 量 管 理, 放 宽 享 受 公 共 租 赁 住 房 人 群 范 围, 加 大 对 骗 取 公 共 租 赁 住 房 的 打 击 力 度 完 善 公 共 租 赁 住 房 公 共 配 套 和 生 活 设 施 应 对 人 口 老 龄 化 的 挑 战, 加 大 对 老 龄 事 业 的 财 政 投 入, 通 过 税 收 资 金 等 政 策 鼓 励 为 老 服 务 社 会 组 织 企 业 的 建 立 和 发 展, 增 加 与 扩 大 社 区 老 龄 化 服 务 内 容 和 范 围 各 级 各 类 医 疗 机 构 中 增 设 专 门 为 老 龄 人 口 服 务 的 科 室, 鼓 励 有 条 件 的 服 务 类 企 业 和 单 位 为 老 龄 人 口 提 供 专 门 窗 口 或 者 服 务, 加 大 对 老 龄 失 独 家 庭 的 物 质 和 精 神 帮 扶 力 度 ( 三 ) 明 确 职 责, 完 善 责 任 共 担 机 制 社 会 保 障 体 系, 是 一 个 由 政 府 个 人 家 庭 企 业 和 社 会 承 担 起 各 自 责 任 的 责 任 分 担 体 系 在 广 州 未 来 社 会 保 障 发 展 的 进 程 中, 首 先 需 要 进 一 步 明 确 政 府 责 任 很 多 历 史 责 任 已 经 成 为 阻 碍 社 会 保 险 改 革 发 展 的 重 要 因 素, 必 须 找 到 消 解 历 史 责 任 的 路 径, 另 外 在 弱 势 群 体 参 与 社 会 保 险 上, 政 府 应 承 担 主 要 责 任 其 次, 明 确 企 业 的 责 任, 企 业 必 须 依 法 参 保 再 次, 明 确 个 人 责 任, 个 人 必 须 履 行 缴 费 的 义 务, 并 从 制 度 设 计 上 建 立 缴 费 的 激 励 机 制, 完 善 缴 费 与 待 遇 的 关 联 机 制 最 后, 倡 导 与 鼓 励 社 会 力 量 在 分 担 社 会 保 险 责 任 上 发 挥 作 用, 作 为 政 府 企 业 与 个 人 责 任 之 外 的 补 充 明 确 职 责, 完 善 责 任 共 担 机 制 既 是 社 会 保 障 制 度 得 以 实 现 其 功 能 的 基 本 要 素, 也 是 社 会 保 障 体 系 可 持 续 发 展 的 必 然 要 求 ( 四 ) 创 新 思 路, 提 高 社 会 保 障 的 协 调 功 能 创 新 思 路, 在 社 会 保 障 的 政 策 领 域 管 理 部 门 以 及 基 层 管 理 服 务 领 域 建 立 协 调 机 制, 提 高 社 会 保 障 的 协 调 功 能 首 先, 实 现 不 同 018

19 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 主 管 部 门 的 管 理 协 调 各 主 要 社 会 保 障 领 域 分 别 由 不 同 的 管 理 部 门 主 管, 如 果 不 能 实 现 管 理 协 调, 社 会 保 障 建 设 就 难 以 形 成 合 力, 难 以 取 得 根 本 成 效, 需 要 建 立 不 同 主 管 部 门 之 间 的 管 理 协 调 机 制 其 次, 考 虑 将 广 州 职 工 社 会 保 险 ( 五 险 一 金 ) 城 镇 和 农 村 居 民 养 老 保 险 居 民 医 保 新 农 合 公 费 医 疗 社 会 救 助 社 会 福 利 住 房 保 障 等 与 社 会 保 障 相 关 的 工 作 和 职 能 纳 入 同 一 部 门 管 理, 并 负 责 全 市 社 保 基 金 最 低 生 活 保 障 金 的 统 筹 支 付, 对 社 会 保 障 信 息 和 数 据 进 行 整 合 管 理, 草 拟 和 制 定 与 社 会 保 障 相 关 的 法 规 政 策 再 次, 实 现 基 层 社 会 保 障 管 理 服 务 的 协 调 按 照 镇 街 平 台 社 会 保 障 工 作 实 际 情 况, 统 筹 整 合 镇 街 社 会 保 险 民 政 救 助 计 生 扶 助 住 房 保 障 等 社 会 保 障 服 务 资 源, 探 索 在 镇 街 设 立 综 合 保 障 服 务 机 构 综 合 考 虑 辖 区 实 际 情 况, 通 过 政 府 雇 员 购 买 服 务 等 多 种 方 式 配 备 镇 街 社 会 保 障 工 作 人 员, 探 索 创 新 在 镇 街 设 立 综 合 保 障 服 务 机 构, 推 进 社 会 保 障 服 务 一 窗 多 能 会 保 障 服 务 综 合 受 理, 为 群 众 提 供 统 一 的 社 ( 五 ) 多 管 齐 下, 提 高 社 保 基 金 支 付 能 力 随 着 社 会 保 险 制 度 类 型 的 增 多 和 覆 盖 面 的 扩 大, 社 会 保 险 的 基 金 支 付 能 力 成 为 核 心 的 问 题 特 别 是 老 龄 化 的 快 速 到 来 及 城 镇 化 的 快 速 发 展 给 社 保 基 金 支 付 能 力 带 来 巨 大 挑 战, 对 此, 我 们 必 须 及 早 谋 划 应 对 策 略 首 先, 通 过 加 大 财 政 投 入 和 扩 大 社 保 基 金 筹 资 渠 道 的 外 部 输 血 方 式 增 加 积 累 其 次, 通 过 建 立 社 保 基 金 风 险 监 控 预 警 系 统 加 大 社 保 基 金 风 险 金 投 入 等 方 式 增 强 其 抗 风 险 能 力 再 次, 增 强 社 保 基 金 的 内 部 造 血 功 能, 研 究 探 索 基 金 增 值 保 值 渠 道 同 时, 加 强 社 保 基 金 监 管, 控 制 各 类 风 险 社 会 保 险 是 一 种 社 会 风 险 的 经 济 处 理 手 段, 基 金 支 付 能 力 与 社 会 风 险 程 度 的 同 步 适 应 是 社 会 保 险 发 展 过 程 中 一 项 核 心 工 作 019

20 广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 ( 六 ) 软 硬 结 合, 强 化 社 会 服 务 的 发 展 在 欧 美 等 发 达 国 家, 社 会 服 务 是 非 常 重 要 的 一 个 领 域, 对 有 需 要 的 个 人 和 群 体, 比 如 老 年 人 残 疾 人 儿 童 及 家 庭 提 供 服 务 在 中 国, 社 会 服 务 的 发 展 还 相 对 滞 后, 长 期 以 来 中 国 的 社 会 保 障 建 设 比 较 注 重 的 仍 然 是 硬 件, 就 社 会 保 险 来 讲, 强 调 的 是 经 济 性 的 保 障, 没 有 把 社 会 服 务 摆 在 一 个 重 要 的 位 置 发 展 社 会 服 务 可 以 拓 展 广 州 公 共 服 务 的 范 畴, 加 快 服 务 型 政 府 的 建 设, 促 进 就 业, 推 动 社 会 工 作 的 发 展, 同 时 也 有 利 于 完 善 社 会 管 理 制 度, 创 新 社 会 管 理 方 式 广 州 作 为 改 革 开 放 的 前 沿, 改 革 先 行 先 试 的 重 要 城 市, 发 展 社 会 保 障 体 系 一 定 要 凸 显 社 会 服 务 的 战 略 地 位 参 考 文 献 刘 茯 苓 : 中 国 社 会 保 障 制 度 城 乡 衔 接 理 论 与 政 策 研 究, 经 济 科 学 出 版 社, 2008 郑 功 成 : 中 国 社 会 保 障 30 年, 人 民 出 版 社, 2008 郑 功 成 : 中 国 社 会 保 障 改 革 与 发 展 战 略 ( 总 论 卷 ), 人 民 出 版 社, 2011 何 文 炯 : 增 强 社 会 保 障 可 持 续 性 发 展, 中 国 社 会 保 障 2012 年 第 9 期 林 红 菱 周 晚 朗 : 完 善 广 州 市 社 会 保 障 体 系 所 面 临 的 问 题 及 对 策, 广 东 工 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2001 年 第 2 期 刘 波 : 我 国 社 会 保 障 政 策 监 控 机 制 : 困 境 与 创 新, 广 州 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2012 年 第 6 期 申 曙 光 : 社 保 十 二 五 三 题 待 解, 社 会 观 察 2012 年 第 8 期 申 曙 光 马 颖 颖 : 社 会 保 障 的 发 展 : 社 会 建 设 的 首 要 任 务 与 核 心 内 容, 苏 州 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 2013 年 第 3 期 020

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