180 国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 2008 规 定 WTO 协 定 税 率 日 本 进 口 关 税 税 率 适 用 的 优 先 顺 序 依 次 为 特 惠 税 率 WTO 协 定 税 率 临 时 税 率 和 一 般 税 率 特 惠 税 率 主 要 是 通 过 日 本 的 普 惠 制 授

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1 179 日 本 一 双 边 贸 易 投 资 概 况 2007 年, 日 本 是 中 国 第 三 大 贸 易 伙 伴 据 中 国 海 关 统 计,2007 年 中 日 双 边 贸 易 总 额 为 亿 美 元, 同 比 增 长 13.9% 其 中, 中 国 对 日 本 出 口 亿 美 元, 同 比 增 长 11.4%; 自 日 本 进 口 亿 美 元, 同 比 增 长 15.8%; 进 口 增 幅 高 于 出 口 增 幅, 中 方 逆 差 亿 美 元 2007 年 中 国 对 日 出 口 的 主 要 商 品 是 自 动 数 据 处 理 设 备 及 其 部 件 有 线 电 话 电 报 设 备 服 装 及 衣 着 附 件 等 自 日 进 口 的 主 要 商 品 是 电 机 电 器 音 像 设 备 及 其 零 部 件 钢 铁 有 机 化 学 品 车 辆 及 其 零 部 件 塑 料 及 其 制 品 等 据 中 国 商 务 部 统 计, 截 至 2007 年 底, 中 国 公 司 在 日 本 累 计 完 成 承 包 工 程 营 业 额 6.8 亿 美 元 ; 累 计 完 成 劳 务 合 作 合 同 金 额 96.4 亿 美 元 据 中 国 商 务 部 统 计,2007 年 经 中 国 商 务 部 批 准 或 备 案, 中 国 在 日 本 的 非 金 融 类 对 外 直 接 投 资 额 为 万 美 元 据 中 国 商 务 部 统 计,2007 年, 日 本 对 中 国 投 资 项 目 1974 个, 实 际 使 用 金 额 35.9 亿 美 元 截 至 2007 年 底, 日 本 累 计 对 中 国 直 接 投 资 项 目 个, 实 际 投 入 金 额 亿 美 元 二 贸 易 投 资 管 理 体 制 概 述 ( 一 ) 贸 易 管 理 制 度 及 其 发 展 1. 关 税 制 度 (1) 关 税 管 理 制 度 日 本 关 税 法 律 体 系 主 要 由 海 关 法 海 关 关 税 法 临 时 关 税 措 施 法 等 构 成 现 行 海 关 税 则 为 2008 年 1 月 版 日 本 财 务 省 是 关 税 管 理 制 度 的 制 定 机 构, 财 务 省 下 属 海 关 是 执 行 机 构 日 本 进 口 关 税 的 税 率 种 类 分 为 两 部 分 : 一 是 由 国 内 法 规 定 的 关 税 税 率, 二 是 由 国 际 协 定 规 定 的 关 税 税 率 由 国 内 法 规 定 的 关 税 税 率 包 括 一 般 税 率 临 时 税 率 特 惠 税 率 适 用 于 个 人 随 身 物 品 的 简 化 税 率, 以 及 适 用 于 小 件 包 装 的 简 化 税 率 临 时 税 率 在 某 段 时 间 内 代 替 一 般 税 率 特 惠 税 率 适 用 于 符 合 某 些 条 件 的 指 定 的 发 展 中 国 家 和 地 区 由 国 际 协 定 规 定 的 关 税 税 率 分 为 WTO 协 定 税 率 和 自 由 贸 易 区 税 率 日 本 对 98.8% 的 进 口 产 品 规 定 了 WTO 协 定 税 率 ; 对 鱼 甲 壳 类 紫 菜 等 渔 业 产 品, 汽 油, 木 头 及 木 制 品 没 有

2 180 国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 2008 规 定 WTO 协 定 税 率 日 本 进 口 关 税 税 率 适 用 的 优 先 顺 序 依 次 为 特 惠 税 率 WTO 协 定 税 率 临 时 税 率 和 一 般 税 率 特 惠 税 率 主 要 是 通 过 日 本 的 普 惠 制 授 予 进 口 产 品 临 时 关 税 措 施 法 对 日 本 普 惠 制 做 了 基 本 规 定 日 本 的 普 惠 制 起 源 于 1971 年, 中 国 是 日 本 普 惠 制 的 受 惠 国 之 一 特 惠 税 率 适 用 于 部 分 进 口 农 产 品 和 所 有 进 口 工 业 品 其 中, 对 于 农 产 品, 日 本 实 行 肯 定 列 表 制 度, 仅 对 特 定 产 品 适 用 特 惠 税 率, 目 前 主 要 涉 及 除 鲤 鱼 金 鱼 以 外 的 观 赏 性 活 鱼 松 茸 菇 笋 干 和 食 用 香 料 其 中, 除 笋 干 的 特 惠 税 率 为 7.5% 外, 其 他 三 类 进 口 产 品 的 特 惠 税 率 为 零 对 于 工 业 品, 日 本 实 行 否 定 列 表 制 度, 对 除 皮 衣 夹 板 生 丝 等 特 殊 产 品 以 外 的 其 他 所 有 工 业 品 均 适 用 特 惠 税 率, 一 般 为 零 税 率 对 于 手 套 合 成 纤 维 制 成 的 纺 织 品, 以 及 地 毯 等 一 些 产 品 的 特 惠 税 率 不 是 零 税 率 但 对 来 自 最 不 发 达 国 家 的 适 用 普 惠 制 的 进 口 产 品 均 适 用 零 税 率 2007 年 1 月 1 日, 日 本 财 务 省 发 布 第 158 号 通 告, 公 布 了 新 的 日 本 进 口 关 税 税 则 其 中, 日 本 对 HS 编 码 第 税 则 号 和 第 90 类 下 的 产 品 描 述 做 了 修 改 2007 年 3 月, 日 本 发 布 了 海 关 关 税 法 修 正 案, 主 要 内 容 包 括 : 改 善 通 关 制 度, 强 化 海 关 的 水 陆 口 岸 监 管 ; 扩 充 特 惠 关 税 ; 延 长 暂 定 关 税 的 适 用 期 限 等 该 修 正 案 规 定, 日 本 根 据 WTO 香 港 部 长 级 会 议 宣 言 扩 大 对 最 不 发 达 国 家 的 免 税 免 配 额 措 施 的 适 用 范 围, 追 加 特 惠 税 率 的 适 用 对 象 2008 年 1 月, 日 本 财 务 省 向 国 会 提 出 了 海 关 关 税 法 部 分 修 正 法 案, 其 中 的 一 项 修 改 内 容 是 以 振 兴 蚕 丝 业 和 绢 业 为 目 的, 将 生 丝 追 加 为 适 用 关 税 配 额 的 产 品 (2) 关 税 水 平 及 其 调 整 2006 年 财 政 年 度, 日 本 的 简 单 平 均 适 用 关 税 水 平 为 6.5% 其 中,WTO 定 义 下 的 农 产 品 简 单 平 均 适 用 税 率 为 18.8%, 非 农 产 品 为 3.6% 2007 年 2 月 14 日 和 3 月 13 日, 日 本 财 务 省 海 关 官 方 网 站 公 布, 自 2007 年 8 月 16 日 起, 停 止 对 来 自 所 有 受 惠 国 或 地 区 的 HS 编 码 第 4602 号 下 的 某 些 竹 制 藤 制 或 其 他 编 结 材 料 制 的 编 结 品, 第 到 号 下 的 某 些 纤 维 制 的 机 织 物, 以 及 第 号 下 的 割 绒 的 灯 芯 绒 产 品 适 用 特 惠 关 税 2007 年, 日 本 继 续 大 幅 取 消 专 门 对 中 国 产 品 适 用 的 特 惠 关 税 税 率 2007 年 3 月 31 日, 日 本 海 关 发 出 通 知, 对 来 自 中 国 部 分 鱼 类 甲 壳 动 物 氧 化 铅 ( 铅 黄 黄 丹 ) 苏 打 粉 竹 制 藤 制 等 席 子 席 料 陶 餐 具 剪 刀 厨 房 餐 桌 用 具 睡 袋 焰 火 桌 布 毛 皮 及 毛 皮 制 品 竹 串 木 材 制 品 毛 毯 床 上 用 品 真 丝 领 带 等 产 品 不 再 适 用 特 惠 关 税 日 本 海 关 官 方 网 站 还 公 布, 自 2008 年 2 月 16 日 起,HS 编 码 第 76 类 项 下 的 产 品, 以 及 HS 编 码 第 和 税 则 号 项 下 的 产 品 停 止 适 用 特 惠 关 税 2. 进 口 管 理 制 度 外 汇 及 外 国 贸 易 法 海 关 法 进 口 贸 易 管 理 令 和 进 出 口 交 易 法 是 日 本 管 理 进 出 口 贸 易 的 主 要 法 律 日 本 经 济 产 业 省 和 海 关 是 日 本 政 府 实 施 进 口 管 理 的 主 要

3 日 本 181 部 门 根 据 进 口 贸 易 管 理 令 和 进 出 口 交 易 法 的 规 定, 日 本 禁 止 进 口 的 产 品 主 要 包 括 毒 品 枪 支 弹 药 炸 药 化 学 武 器 材 料 可 能 用 于 生 物 恐 怖 活 动 的 细 菌 侵 犯 知 识 产 权 的 产 品 假 钞 影 响 公 共 安 全 和 道 德 的 书 画 儿 童 色 情 产 品 等 除 禁 止 进 口 产 品 之 外, 进 口 贸 易 管 理 令 和 进 出 口 交 易 法 还 规 定, 部 分 产 品 必 须 获 得 审 批 方 准 进 口, 包 括 自 特 定 原 产 地 或 装 运 地 进 口 的 特 定 产 品 须 经 主 管 大 臣 事 前 确 认 才 能 进 口 的 产 品 和 须 向 海 关 提 交 特 定 文 件 的 产 品 等, 具 体 包 括 未 签 署 国 际 限 制 捕 鲸 条 约 的 国 家 原 产 或 装 运 的 鲸 及 其 制 品, 以 中 国 朝 鲜 及 中 国 台 湾 省 为 原 产 地 或 装 运 地 的 鲑 鱼 鳟 鱼 及 其 制 品, 来 自 公 海 的 海 生 哺 乳 动 物 鱼 贝 类 海 藻 等 及 其 制 品 等 此 外, 日 本 还 对 大 米 部 分 水 产 品 等 农 产 品 以 及 华 盛 顿 公 约 附 录 I 中 规 定 的 动 植 物 及 其 派 生 物, 蒙 特 利 尔 议 定 书 中 规 定 的 物 质 等 实 施 配 额 管 理 3. 出 口 管 理 制 度 日 本 以 外 汇 及 外 国 贸 易 法 进 出 口 交 易 法 和 出 口 贸 易 管 理 令 为 主 体 的 出 口 管 理 法 律 体 系, 规 定 了 出 口 限 制 技 术 提 供 限 制 和 出 口 的 事 前 审 批 事 后 审 查 等 制 度 另 外, 日 本 不 仅 是 瓦 森 纳 协 定 的 成 员 国, 同 时 也 加 入 了 绝 大 部 分 国 际 出 口 管 理 体 系, 包 括 核 供 应 国 集 团 澳 大 利 亚 集 团 导 弹 技 术 控 制 制 度, 对 相 关 国 际 条 约 所 规 定 的 货 物 实 施 审 查 许 可 等 出 口 管 理 措 施 经 济 产 业 省 是 日 本 管 理 出 口 贸 易 的 主 管 部 门 其 他 相 关 的 出 口 贸 易 管 理 部 门 还 包 括 : 日 本 海 关 财 务 省 日 本 银 行 及 授 权 外 汇 银 行 全 面 控 制 制 度 是 日 本 近 年 为 防 止 大 规 模 杀 伤 性 武 器 和 技 术 流 出 而 采 取 的 出 口 管 制 制 度 从 2002 年 起, 由 政 府 收 集 信 息, 制 定 并 公 布 全 面 控 制 出 口 管 制 外 国 最 终 用 户 名 单 ( 以 下 简 称 名 单 ), 每 年 4 月 修 订 一 次 日 本 出 口 企 业 在 向 被 列 入 名 单 的 企 业 和 机 构 出 口 有 关 敏 感 货 物 技 术 时, 须 向 日 本 经 济 产 业 省 进 行 事 前 咨 询 该 项 措 施 实 际 上 是 审 批, 如 得 不 到 该 省 认 可, 货 物 或 技 术 不 得 出 口 4. 贸 易 救 济 制 度 日 本 负 责 贸 易 救 济 的 机 构 是 财 务 省 有 关 产 业 的 主 管 省 和 经 济 产 业 省, 但 终 裁 权 由 财 务 省 单 独 行 使 日 本 贸 易 救 济 制 度 主 要 由 下 列 法 律 法 规 组 成 : 海 关 关 税 法 反 倾 销 和 反 补 贴 命 令 关 于 反 倾 销 及 反 补 贴 程 序 的 说 明 外 汇 及 外 国 贸 易 法, 关 于 紧 急 关 税 的 政 令 关 于 产 品 增 加 时 的 紧 急 措 施 的 规 程 等 2007 年 4 月, 日 本 部 分 修 改 了 与 反 补 贴 税 以 及 反 倾 销 税 手 续 有 关 的 指 南, 对 关 于 特 定 货 物 生 产 及 销 售 符 合 市 场 经 济 条 件 的 事 实 有 关 内 容 做 出 了 修 改, 修 改 涉 及 1994 年 关 于 反 倾 销 税 的 政 令 第 2 条 第 3 款 的 规 定 根 据 修 改, 对 于 原 产 地 为 中 国 和 越 南 的 特 定 生 产 商, 关 于 特 定 货 物 生 产 及 销 售 符 合 市 场 经 济 条 件 的 事 实 包 括 以 下 事 项 :(1) 生 产 者 关 于 价 格 费 用 生 产 销 售 以 及 投 资 的 决 定 是 基 于 市 场 原 理 进 行, 不 存 在 对 这 些 决 定 的 政 府 ( 货 物 原 产 国 的 中 央 政 府 地 方 政 府 或 公 共 机 关 ) 重 要 介 入 的 事 实 ;(2) 主 要

4 182 国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 2008 投 入 ( 原 材 料 等 ) 的 费 用 反 映 市 场 价 格 的 事 实 ;(3) 劳 动 者 的 工 资 是 根 据 劳 资 双 方 的 自 由 交 涉 决 定 的 事 实 ;(4) 政 府 ( 货 物 原 产 国 的 中 央 政 府 地 方 政 府 或 公 共 机 关 ) 没 有 对 生 产 手 段 进 行 所 有 和 管 理 的 事 实 ;(5) 其 他 财 务 大 臣 认 为 合 理 的 关 于 特 定 货 物 生 产 及 销 售 符 合 市 场 经 济 条 件 的 事 实, 且 在 调 查 开 始 时 通 知 生 产 者 的 ( 二 ) 投 资 管 理 制 度 及 其 发 展 1. 基 本 管 理 制 度 及 其 发 展 日 本 贸 易 投 资 法 律 体 系 主 要 由 外 汇 及 外 国 贸 易 法 ( 简 称 外 汇 法 ) 进 出 口 交 易 法 和 政 府 公 布 的 相 关 法 令 省 令 告 示 进 出 口 注 意 事 项 等 构 成 经 济 产 业 省 (METI) 是 日 本 贸 易 和 投 资 的 主 要 管 理 部 门, 财 务 省 及 其 下 属 机 构 海 关 农 林 水 产 省 厚 生 劳 动 省 日 本 银 行 等 政 府 机 构 均 涉 及 部 分 贸 易 及 投 资 管 理 方 面 的 职 能 日 本 对 外 国 投 资 者 的 投 资 进 行 审 批 所 依 据 的 法 律 是 外 汇 法 1992 年 以 前, 外 汇 法 对 外 国 的 投 资 实 行 事 前 审 批 制 度 ;1992 年 后, 改 为 事 后 报 告 制 度, 原 则 上 对 外 国 的 直 接 投 资 给 予 自 由 化 1997 年, 外 汇 法 又 作 修 改, 对 外 资 仍 采 取 事 后 报 告 制 度, 但 涉 及 国 家 安 全, 妨 碍 公 共 秩 序 和 公 众 安 全 的 行 业 等, 实 行 事 前 申 报 审 批 制 度 行 业 分 类 基 于 2002 年 3 月 7 日 日 本 总 务 省 第 139 号 告 示 日 本 标 准 产 业 分 类 2. 利 用 外 资 产 业 政 策 目 前, 外 国 对 日 直 接 投 资, 除 农 林 水 产 业 矿 业 石 油 业 及 皮 革 和 皮 革 制 造 业 等 四 大 例 外 行 业 外, 原 则 上 均 实 行 自 由 化 但 在 具 体 实 践 中 个 别 行 业 的 市 场 准 入 仍 很 困 难 例 如 建 筑 业, 由 于 日 本 尚 未 开 放 劳 务 市 场, 加 之 本 国 固 有 的 承 包 分 包 体 系, 外 国 企 业 很 难 进 入 日 本 建 筑 市 场 再 如 海 运 业, 在 日 本 的 现 行 港 运 体 制 中, 外 国 船 公 司 只 能 租 用 码 头, 而 无 法 进 入 码 头 装 卸 等 服 务 市 场 而 根 据 船 舶 法 的 有 关 规 定, 日 本 国 内 海 运 市 场, 原 则 上 只 对 日 籍 船 只 开 放, 虽 然 不 限 制 外 国 企 业 对 国 内 海 运 事 业 的 直 接 投 资, 但 必 须 在 日 本 国 内 设 立 企 业 后 方 可 进 入 该 行 业 2007 年 9 月, 日 本 经 济 产 业 省 公 布 了 对 内 直 接 投 资 等 相 关 命 令 部 分 修 订 命 令 等, 对 事 前 申 报 许 可 的 行 业 范 围 和 交 易 范 围 等 进 行 调 整, 主 要 包 括 :(1) 为 防 止 安 全 保 障 上 重 要 技 术 流 出, 而 将 出 口 贸 易 管 理 令 附 表 中 与 大 规 模 杀 伤 性 武 器 有 关 的 通 用 品 及 尖 端 零 部 件 的 制 造 业 纳 入 事 前 申 报 制 度 对 象 范 围 ;(2) 为 维 护 国 防 产 业 技 术 基 础, 将 武 器 飞 机 制 造 和 修 理 相 关 软 件 业 纳 入 事 前 申 报 制 度 对 象 ;(3) 与 关 联 子 公 司 从 事 限 制 性 行 业 交 易 也 纳 入 管 制 对 象 此 项 政 策 调 整 自 2007 年 9 月 28 日 起 施 行 3. 税 收 政 策 (1) 企 业 所 得 税 ( 法 人 税 ) 在 日 本, 针 对 法 人 征 收 的 所 得 税 ( 法 人 税 ) 主 要 包 括 对 法 人 的 应 税 所 得 征 收 的 国 税 ( 约 30%) 和 地 方 税 而 地 方 税 又 包 括 即 使 没 有 应 税 所 得, 也 要 缴 纳 以 公 司 的 规 模 等 为 计 税 标 准 的 均 摊 税 和 外 部 标 准 税 这 样, 包 含 地 方 税 后 的 企 业 所 得 税 实 际 税 率 约 为 42% 左 右 另 外, 如 果 以 法 人 税 等 的 纳 税 金 额 除 以 税 前 本 期 净 利 润 算 出 的 实 际 负 担 税 率 来 看, 多 数 情 况 下 要 超 过 上 述 的 实 际 税 率

5 日 本 183 (2) 个 人 所 得 税 对 个 人 所 得 征 收 税 款, 其 税 率 采 用 以 应 纳 税 收 入 金 额 分 别 乘 以 10% 20% 30% 40% 及 50% 以 上 的 超 额 累 进 税 率, 可 以 从 总 收 入 中 扣 除 的 减 免 项 目 很 多 以 夫 妇 二 人 加 两 个 孩 子 为 例, 其 实 际 税 率 如 下 : 总 收 入 1000 万 日 元 的 实 际 税 率 约 为 8.6%, 总 收 入 为 2000 万 日 元 时 实 际 税 率 约 为 22% 对 于 个 人 所 得 所 征 收 的 税 款, 采 用 代 扣 扣 缴 制 与 自 我 申 报 制 相 结 合 的 纳 税 方 式 4. 主 要 投 资 促 进 政 策 目 前, 日 本 政 府 已 确 立 5 个 地 区 为 促 进 对 日 投 资 地 区 :(1) 大 阪 府 大 阪 市 东 大 阪 市 茨 木 市 ;(2) 仙 台 市 ;(3) 兵 库 县 神 户 市 ;(4) 广 岛 县 广 岛 市 ;(5) 福 冈 县 北 九 州 市 福 冈 市 山 口 县 下 关 市 主 要 优 惠 措 施 有 :(1) 根 据 日 本 促 进 进 口 和 对 日 投 资 法, 对 投 资 于 被 日 本 政 府 认 定 为 特 定 对 内 投 资 的 制 造 业 批 发 业 零 售 流 通 业 服 务 业 等 151 个 行 业, 出 资 比 例 超 过 1/3 的 外 国 投 资 者, 日 本 政 府 提 供 优 惠 税 率 和 债 务 担 保 外 资 企 业 成 立 5 年 内 所 欠 税 款 可 延 长 到 7 年 缴 纳 ;(2) 日 本 政 策 投 资 银 行 为 外 国 投 资 者 或 外 资 企 业 在 设 厂 设 备 投 资 研 究 开 发 企 业 并 购 等 方 面 提 供 融 资 ;(3) 各 地 方 自 治 体 ( 都 道 府 县 市 町 村 ) 制 定 地 方 性 法 规, 减 免 外 资 企 业 事 业 税 固 定 资 产 税 不 动 产 取 得 税, 并 给 予 资 金 补 贴, 帮 助 企 业 顺 利 开 展 各 项 筹 备 活 动, 对 购 置 厂 房 建 筑 物 设 备 投 资 流 动 资 金 等 提 供 融 资 的 便 利 ;(4) 日 本 中 小 企 业 与 特 定 外 资 企 业 有 一 定 金 额 以 上 的 商 品 和 劳 务 交 易 时, 经 当 地 政 府 确 认, 可 获 得 信 用 保 证 协 会 的 信 用 担 保, 获 得 2.35 亿 日 元 以 内 的 贷 款 额 度 ( 三 ) 与 贸 易 投 资 相 关 的 管 理 制 度 及 其 发 展 1. 新 公 司 法 解 禁 三 角 并 购 制 度 2007 年 5 月 1 日, 日 本 公 司 法 中 规 定 的 三 角 并 购 制 度 正 式 解 禁 所 谓 三 角 并 购, 是 指 某 外 国 企 业 首 先 在 日 本 设 立 一 家 子 公 司, 然 后 通 过 这 家 子 公 司 以 母 公 司 股 票 置 换 的 方 式 并 购 日 本 企 业 其 特 点 是 子 公 司 用 母 公 司 的 股 票 来 换 取 被 并 购 企 业 股 东 的 股 票, 而 不 必 使 用 现 金 虽 然 日 本 不 允 许 外 国 企 业 通 过 与 并 购 对 象 企 业 直 接 交 换 股 权 进 行 跨 国 合 并, 但 随 着 三 角 并 购 禁 令 的 解 除, 外 国 企 业 通 过 其 在 日 全 资 子 公 司 将 日 本 企 业 纳 入 麾 下, 则 与 一 般 的 并 购 和 合 并 经 营 具 有 同 样 的 效 果 2. 竞 争 政 策 日 本 现 行 反 垄 断 法 是 2006 年 1 月 4 日 经 修 订 后 重 新 颁 布 实 施 的 此 次 修 订 主 要 包 括 5 个 方 面 :(1) 提 高 了 对 企 业 或 组 织 在 招 投 标 过 程 中 订 立 同 盟 或 建 立 价 格 同 盟 的 处 罚 标 准 对 大 企 业 的 处 罚 标 准 从 原 来 销 售 额 的 6% 提 高 到 10%, 对 中 小 企 业 的 处 罚 标 准 从 销 售 额 的 3% 提 高 到 了 4%;(2) 引 进 了 欧 美 等 国 普 遍 实 施 的 垄 断 行 为 自 首 减 免 责 处 罚 制 度 所 谓 自 首 减 免 责 处 罚 制 度, 是 指 违 反 反 垄 断 法 参 与 招 投 标, 或 利 用 自 身 优 势 联 合 同 业 者 抬 高 产 品 价 格 的 企 业 和 组 织, 如 能 在 公 平 交 易 委 员 会 介 入 调 查 前 向 该 委 员 会 自 首, 则 可 免 予 处 罚 或 减 轻 处 罚 ;(3) 强 化 了 专 门 负 责 执 行 反 垄 断 法 的 公 平 交 易 委 员 会 的 调 查 权 限 赋 予 公 平 交 易 委 员 会 犯 法 调 查 权 如 果 获 得 法 院 的 搜 查 令, 公 平 交 易

6 184 国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 2008 委 员 会 可 以 对 嫌 疑 人 的 住 宅 进 行 搜 查 并 扣 押 相 关 资 料 此 外, 日 本 政 府 还 通 过 修 订 其 他 法 律 和 制 度, 使 其 与 反 垄 断 法 联 动, 达 到 共 同 规 范 企 业 行 为 的 目 的 如 2002 年 制 定 实 施 的 防 止 行 政 机 关 操 纵 投 标 法 规 定, 如 果 公 务 员 参 与 操 纵 投 标 的 行 为, 发 标 方 可 以 提 出 损 害 赔 偿 请 求 2006 年 5 月 修 改 实 施 的 公 司 法 规 定, 企 业 有 义 务 建 立 内 部 管 理 系 统 这 一 规 定 旨 在 迫 使 企 业 经 营 者 提 高 公 平 竞 争 的 意 识 另 外, 还 有 公 共 工 程 质 量 保 证 法 低 投 标 价 格 调 查 制 度 法 投 标 合 同 公 平 化 法 等, 均 是 对 反 垄 断 法 的 补 充 3. 签 证 和 出 入 境 管 理 制 度 日 本 根 据 1982 年 出 入 境 管 理 及 难 民 认 定 法 对 出 入 境 事 务 进 行 管 理 日 本 的 签 证 事 务 由 外 务 省 负 责, 出 入 境 管 理 则 由 法 务 省 负 责 两 省 定 期 召 开 联 席 会 议, 个 别 签 证 问 题 要 经 由 外 务 大 臣 与 法 务 大 臣 进 行 协 商 决 定 一 般 长 期 居 留 签 证, 就 业 签 证 等 需 要 事 前 审 查 自 2007 年 6 月 15 日 起, 日 本 驻 华 使 馆 网 站 公 布 了 对 短 期 多 次 往 返 签 证 的 申 请 对 象 范 围 扩 大, 并 做 如 下 修 订, 主 要 包 括 :(1) 关 于 商 务 目 的 的 短 期 多 次 往 返 签 证, 包 括 在 日 本 驻 华 大 使 馆 辖 区 内 的 日 资 企 业 在 中 国 境 内 外 证 券 市 场 上 市 的 公 司 中 国 国 有 大 中 型 企 业 等 企 业 的 处 长 经 理 以 上 人 员 或 在 上 述 企 业 工 作 一 年 以 上 的 人 员 ;(2) 符 合 一 定 条 件 的 医 生 和 护 士 可 申 请 一 年 多 次 往 返 签 证 ;(3) 新 增 设 向 中 国 商 务 人 员 发 给 5 年 有 效 的 多 次 往 返 签 证 日 本 于 2007 年 11 月 20 日 起 实 行 新 的 入 境 审 查 手 续,16 岁 以 上 外 国 人 入 境 日 本 时 将 需 要 提 供 指 纹 面 部 照 片 等 个 人 识 别 信 息 若 入 境 时 拒 绝 提 供 指 纹 或 脸 部 照 片, 将 不 被 允 许 进 入 日 本 核 对 个 人 识 别 信 息 后, 对 于 法 务 省 认 定 的 恐 怖 分 子, 相 关 部 门 可 将 其 强 制 驱 逐 出 境 4. 检 验 检 疫 制 度 日 本 卫 生 与 植 物 卫 生 相 关 的 主 要 法 律 法 规 包 括 : 食 品 卫 生 法 药 事 法 消 费 者 产 品 安 全 法 饲 料 安 全 保 证 和 改 进 质 量 法 等 厚 生 劳 动 省 和 农 水 省 是 日 本 负 责 卫 生 与 植 物 卫 生 措 施 的 主 要 部 门 目 前, 日 本 对 于 进 口 食 品 的 检 查 分 为 自 主 检 查 监 测 检 查 和 命 令 检 查 三 种 级 别 自 主 检 查 是 进 口 商 的 自 律 行 为, 但 并 不 是 没 有 约 束, 对 需 要 自 主 检 查 的 进 口 食 品, 进 口 商 自 选 样 本 送 到 厚 生 劳 动 省 指 定 的 检 疫 机 构 进 行 检 验, 对 检 出 的 问 题 必 须 依 法 报 告 ; 监 测 检 查 是 对 一 般 进 口 食 品 进 行 的 一 种 日 常 抽 检, 厚 生 劳 动 省 按 照 不 同 的 食 品 类 别 以 往 的 不 合 格 率 进 口 数 量 ( 重 量 ) 潜 在 风 险 的 危 害 程 度 等 确 定 监 测 检 查 计 划, 包 括 需 检 查 项 目 和 抽 检 率, 在 每 年 的 3 月 份 公 布 本 年 度 的 计 划, 由 厚 生 劳 动 省 下 属 的 各 地 食 品 检 疫 所 具 体 实 施 如 果 在 监 测 检 查 中 发 现 一 次 违 规, 则 对 来 自 同 一 制 造 商 或 加 工 商 的 进 口 食 品 抽 检 率 提 高 到 50%, 即 强 化 监 测 检 查, 在 强 化 监 测 检 查 期 间 发 现 第 二 次 违 规 则 启 动 命 令 检 查 但 是, 若 进 口 食 品 中 出 现 与 公 共 健 康 有 关 的 突 发 事 件 或 会 引 发 公 共 卫 生 危 机 的 风 险, 一 例 违 规 即 可 启 动 命 令 检 查 只 有 在 出 口 国 查 明 原 因 并 强 化 了 新 的 监 督 检 查

7 日 本 185 体 系, 确 定 了 防 止 再 次 发 生 的 对 策 等, 确 认 不 会 再 出 现 不 合 格 出 口 食 品 时, 命 令 检 查 才 能 解 除 命 令 检 查 是 强 制 性 逐 批 进 行 的 检 验, 由 口 岸 食 品 检 疫 所 负 责 实 施, 检 查 率 达 到 100% 在 检 查 结 果 出 来 前, 货 物 被 停 留 在 港 口 不 允 许 办 理 入 关 手 续 如 果 产 品 多 次 被 启 动 命 令 检 查, 日 本 检 疫 当 局 可 能 将 这 些 违 规 企 业 列 入 黑 名 单, 并 禁 止 这 些 企 业 向 日 本 出 口 食 品 及 农 产 品 ( 四 )2007 年 颁 布 的 技 术 性 贸 易 措 施 1. 技 术 法 规 (1) 制 定 2.5 吉 赫 波 段 的 无 线 电 设 备 宽 带 无 线 接 入 系 统 的 技 术 法 规 2007 年 1 月 19 日, 日 本 总 务 省 宣 布 制 定 关 于 2.5 吉 赫 波 段 的 无 线 电 设 备 宽 带 无 线 接 入 系 统 的 技 术 法 规 (2) 关 于 确 定 机 动 车 辆 能 效 的 省 颁 法 令 修 正 案 2007 年 3 月 19 日, 日 本 经 济 产 业 省 和 国 土 交 通 省 宣 布 出 台 关 于 确 定 机 动 车 辆 能 效 的 省 颁 法 令 修 正 案 根 据 关 于 合 理 利 用 能 源 的 法 律, 以 汽 油 或 柴 油 为 燃 料 10 座 或 10 座 以 下 的 乘 用 车 和 11 座 或 11 座 以 上 的 乘 用 车 ( 车 辆 总 重 为 3.5 吨 或 以 下 ), 以 及 以 汽 油 或 柴 油 为 燃 料 的 车 辆 总 重 为 3.5 吨 或 以 下 的 货 车 将 增 补 进 指 定 的 机 器 和 设 备 中, 并 修 订 关 于 能 耗 量 数 值 ( 能 耗 率 ) 产 品 性 能 测 量 方 法, 以 及 由 制 造 商 或 进 口 商 判 断 的 标 准 (3) 对 进 口 木 质 包 装 实 施 新 规 定 2007 年 4 月 1 日 起, 日 本 开 始 对 进 口 货 物 的 木 质 包 装 实 施 新 规 定 新 规 定 要 求 4 月 1 日 之 后 到 达 日 本 口 岸 的 货 物 木 质 包 装, 必 须 按 国 际 植 物 检 疫 措 施 标 准 第 15 号 (ISPMNo.15) 要 求 进 行 有 效 除 害 处 理, 并 加 贴 IPPC 专 用 标 识 对 符 合 新 规 定 的 输 日 货 物 木 质 包 装, 入 境 时 日 方 给 予 正 常 通 关 ; 对 未 经 除 害 处 理 未 加 贴 IPPC 专 用 标 识 标 识 不 合 规 范 或 携 带 有 害 生 物 的 违 规 木 质 包 装, 日 本 将 采 取 除 害 处 理 销 毁 或 退 运 等 严 厉 措 施 (4) 部 分 修 订 化 妆 品 标 准 2007 年 2 月 22 日, 为 了 确 保 化 妆 品 的 安 全 性, 日 本 厚 生 劳 动 省 宣 布 部 分 修 订 化 妆 品 标 准 修 订 化 妆 品 标 准 的 肯 定 列 表 和 否 定 列 表, 使 得 硫 辛 酸 和 2,4 Bis [{4(2 乙 基 己 氧 基 ) 2 羟 基 } 苯 基 ] 6 (4 甲 氧 基 苯 基 ) 1,3,5 三 嗪 两 种 成 分 作 为 具 有 最 高 限 量 的 化 妆 品 成 分 使 用 (5) 扩 大 禁 止 生 产 的 含 石 棉 制 品 范 围 日 本 厚 生 劳 动 省 于 2007 年 3 月 27 日 通 报 工 业 安 全 和 健 康 法 执 行 命 令 修 正 案 日 本 政 府 计 划 进 一 步 扩 大 禁 止 生 产 的 含 石 棉 制 品 范 围, 例 如 现 有 的 家 用 钢 制 品 和 有 色 金 属 行 业 的 设 备 中 所 使 用 的 ( 石 棉 ) 包 装 材 料 等 (6) 指 定 有 毒 有 害 物 质 的 命 令 修 正 案 日 本 厚 生 劳 动 省 于 2007 年 5 月 16 日 通 报 了 指 定 有 毒 有 害 物 质 的 命 令 修 正 案, 补 充 以 下 物 质 为 指 定 的 有 毒 有 害 物 质 :1 十 二 基 醋 酸 胍 盐,O 乙 基 S 丙 基 [(2E) 2 ( 亚 氨 基 ) 3 乙 基 醯 亚 氨 二 酸 1 y1],3 ( 氨 甲 基 ) 苄 胺 生 效 日 期 为 2007 年 9 月

8 186 国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 2008 (7) 罐 装 和 瓶 装 植 物 产 品 质 量 标 签 标 准 修 正 案 日 本 农 林 水 产 省 于 2007 年 9 月 17 日 通 报 了 罐 装 和 瓶 装 植 物 产 品 质 量 标 签 标 准 修 正 案 该 法 令 覆 盖 的 产 品 为 罐 装 和 瓶 装 的 植 物 产 品 主 要 内 容 是 对 罐 装 和 瓶 装 植 物 产 品 质 量 标 签 标 准 做 出 以 下 修 订 : 删 除 包 装 液 体 的 定 义 ; 在 难 以 标 示 的 情 况 下, 对 果 肉 和 浆 果 的 外 形 和 大 小 的 标 示 可 以 省 略 ; 将 类 别 名 称 那 些 用 单 一 植 物 包 装 的 和 那 些 用 两 种 以 上 植 物 包 装 的 修 订 为 那 些 用 植 物 包 装 的 和 那 些 用 植 物 产 品, 包 括 植 物 和 植 物 产 品 的 混 合 物 包 装 的 等 (8) 果 酱 的 质 量 标 签 标 准 修 正 案 日 本 农 林 水 产 省 于 2007 年 9 月 17 日 通 报 了 果 酱 的 质 量 标 签 标 准 修 正 案 其 主 要 内 容 是 对 果 酱 的 质 量 标 签 标 准 将 做 出 以 下 修 订 : 将 糖 的 范 围 指 定 为 糖 糖 醇 和 蜂 蜜, 以 阐 明 果 酱 的 现 行 定 义 ; 除 食 品 添 加 剂 之 外, 使 所 有 成 分 的 标 示 成 为 强 制 性 的 ; 修 订 用 切 成 两 半 的 调 和 草 莓 制 成 的 蜜 饯 的 定 义, 在 这 种 情 况 下 草 莓 用 作 配 料 ; 使 打 算 作 为 蜜 饯 的 果 酱 能 够 标 示 为 蜜 饯 (9) 废 除 卫 生 巾 标 准 日 本 厚 生 劳 动 省 于 2007 年 11 月 21 日 通 报 了 废 除 卫 生 巾 标 准, 从 而 取 消 对 卫 生 巾 的 管 制 (10) 修 订 日 本 药 典 日 本 厚 生 劳 动 省 于 2007 年 11 月 21 日 通 报 了 部 分 修 订 日 本 药 典 第 十 五 版, 根 据 药 事 法 第 41 条 的 规 定, 对 日 本 药 典 第 十 五 版 做 出 修 订, 以 保 持 适 当 的 说 明 和 优 质 药 品 (11) 关 于 学 龄 前 儿 童 玩 具 的 法 规 日 本 厚 生 劳 动 省 于 2007 年 12 月 7 日 通 报 根 据 食 品 卫 生 法 修 订 学 龄 前 儿 童 玩 具 法 规 主 要 内 容 是 扩 大 指 定 玩 具 的 范 围, 加 强 玩 具 涂 料 的 重 金 属 规 范, 并 制 定 婴 儿 可 能 吞 下 的 金 属 玩 具 配 件 规 范 拟 批 准 日 期 为 2008 年 3 月 底 (12) 兽 用 生 物 制 品 标 准 修 订 摘 要 兽 用 生 物 制 品 标 准 修 订 草 案 日 本 农 林 水 产 省 于 2007 年 12 月 7 日 通 报 了 兽 用 生 物 制 品 标 准 修 订 摘 要 兽 用 生 物 制 品 标 准 修 订 草 案, 主 要 内 容 是 批 准 在 日 本 销 售 用 种 子 批 系 统 ( 种 子 批 产 品 ) 生 产 的 兽 用 疫 苗 ( 适 用 于 国 内 和 国 外 产 品 ) 为 了 此 项 批 准, 日 本 将 部 分 修 订 兽 用 生 物 制 品 标 准, 主 要 涉 及 相 关 术 语 的 定 义, 如 种 子 批 产 品 为 用 种 子 批 系 统 生 产 的 疫 苗, 种 子 批 为 包 含 一 种 通 过 单 克 隆 产 生 遗 传 特 性 充 分 稳 定 的 病 毒 细 菌 和 细 胞 株 的 均 匀 悬 液 ; 为 确 保 种 子 批 产 品 的 安 全 性 均 匀 性 和 稳 定 性 对 病 毒 细 菌 和 细 胞 株 的 检 测 程 序 ; 适 合 生 产 种 子 批 产 品 的 病 毒 细 菌 和 细 胞 种 子 批 规 范 ( 包 括 生 产 种 子 批 产 品 的 无 特 定 病 原 体 动 物 规 范 ) 符 合 现 行 标 准 的 疫 苗 可 以 照 旧 在 日 本 销 售 (13) 有 关 铅 在 包 装 材 料 中 的 最 高 含 量 限 值 的 规 定 日 本 厚 生 劳 动 省 于 2007 年 12 月 7 日 通 报 了 修 订 设 备 容 器 / 包 装 及 材 料 一 般 规 范, 及 修 订 设 备 和 容 器 / 包 装 生 产 标 准, 降 低 铅 在 与 食 品 接 触 的 镀 锡 金 属 用 于 制 造

9 日 本 187 修 理 设 备 或 容 器 / 包 装 的 焊 料 中 的 最 高 含 量 限 值 拟 批 准 日 期 为 2008 年 4 月 底 (14) 含 过 敏 物 食 品 的 标 签 标 准 日 本 厚 生 劳 动 省 于 2007 年 12 月 10 日 通 报 了 食 品 卫 生 法 执 行 条 例 的 修 正 案 (1948 年 第 23 号 部 级 条 例 ), 根 据 含 过 敏 物 食 品 的 标 签 标 准, 该 修 正 案 将 对 虾 小 虾 龙 虾 和 螃 蟹 纳 入 强 制 性 标 签 项 目 拟 批 准 日 期 为 2008 年 4 月 2. 卫 生 和 植 物 卫 生 措 施 (1) 植 物 保 护 法 执 行 条 例 修 正 案 日 本 农 林 水 产 省 于 2007 年 1 月 11 日 发 布 了 植 物 保 护 法 执 行 条 例 修 正 案, 补 充 指 定 不 需 检 疫 措 施 的 非 检 疫 性 有 害 生 物 ; 增 加 或 删 除 了 要 求 在 出 口 国 生 产 地 检 验 的 植 物 / 地 区 及 相 关 检 疫 性 有 害 生 物 ; 补 充 指 定 进 口 禁 令 有 关 的 植 物 地 区 和 相 关 检 疫 性 有 害 生 物 (2) 杀 虫 剂 和 兽 药 残 留 限 量 修 订 根 据 日 本 在 2007 年 发 布 的 18 个 通 报, 日 本 修 订 了 食 品 卫 生 法 项 下 食 品 及 食 品 添 加 剂 标 准 和 规 范, 规 定 或 修 正 了 苯 噻 菌 胺 联 苯 肼 酯 敌 草 胺 可 尼 丁 硫 线 磷 嘧 菌 酯 伊 维 菌 素 二 氟 沙 星 Dramectin 苯 菊 酯 百 治 磷 三 唑 类 磺 胺 以 及 双 唑 草 腈 等 43 种 杀 虫 剂 和 兽 药 在 食 品 中 的 最 高 残 留 限 量 在 肉 及 可 食 用 内 脏 乳 制 品 及 蛋 可 食 用 植 物 及 某 些 根 茎 和 块 茎 可 食 用 水 果 及 坚 果 咖 啡 马 黛 茶 及 香 料 油 籽 及 油 果 ; 各 类 粮 谷 种 子 和 果 实 中 的 最 大 残 留 限 量 此 外, 日 本 撤 销 了 牛 ( 瘦 肉 脂 肪 肝 肾 及 其 他 食 用 内 脏 ) 猪 ( 瘦 肉 脂 肪 肝 肾 及 其 他 食 用 内 脏 ) 其 他 陆 生 哺 乳 动 物 ( 瘦 肉 脂 肪 肝 肾 及 其 他 食 用 内 脏 ) 乳 鸡 ( 瘦 肉 脂 肪 肝 肾 及 其 他 食 用 内 脏 ) 其 他 家 禽 ( 瘦 肉 脂 肪 肝 肾 及 其 他 食 用 内 脏 ) 上 阿 伏 霉 素 ( 饲 料 添 加 剂 和 兽 药 ) 的 最 大 残 留 限 量 要 求 (3) 修 订 食 品 添 加 剂 标 准 日 本 农 林 水 产 省 于 2007 年 3 月 23 日 和 12 月 10 日 通 报 了 修 订 食 品 卫 生 法 执 行 条 例 及 食 品 和 食 品 添 加 剂 标 准 与 规 范, 批 准 异 丁 醛 2 甲 基 丁 醇 和 氢 氧 化 镁 用 作 食 品 添 加 剂, 并 规 定 此 类 物 质 的 标 准 和 规 格 (4) 管 制 活 生 物 名 单 日 本 环 境 保 护 省 于 2007 年 5 月 23 日 和 9 月 4 日 通 报 了 根 据 外 来 入 侵 物 种 法 规 定 的 管 制 活 生 物 名 单, 所 覆 盖 产 品 为 木 枝 蜥 古 巴 变 色 蜥, 牙 买 加 变 色 蜥, 绿 林 蛇, 犬 牙 林 蛇, 环 林 蛇, 黑 头 林 蛇, 美 国 蟾 蜍, 金 背 蟾 蜍, 红 斑 背 蟾 蜍, 橡 木 蟾 蜍, 德 州 蟾 蜍 及 短 脚 角 蟾, 将 这 些 未 归 类 的 外 来 物 种 (UAS) 分 类 为 外 来 入 侵 物 种 (IAS) 三 贸 易 壁 垒 ( 一 ) 关 税 及 关 税 管 理 措 施 1. 关 税 高 峰 2007 年, 日 本 仍 对 大 部 分 进 口 农 产 品 和 成 衣 制 品 征 收 10% 50% 不 等 的 关 税, 特 别 是 新 鲜 冷 冻 冷 藏 牛 肉, 牛 皮, 乳 制 品, 香 蕉 橘 子 菠 萝 及 其 制 品, 甜 菜 某 些 鞋 类 的 进 口 关 税 高 达 30% 50%, 远 远 超 过 其 6.5% 的 简 单 平 均 关 税 水 平 上 述 产 品 中 除 牛 肉 和

10 188 国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 2008 牛 皮 外, 中 国 均 有 对 日 出 口 日 本 对 这 些 进 口 产 品 实 施 关 税 高 峰, 将 对 中 国 产 品 对 日 出 口 造 成 负 面 影 响 2. 关 税 配 额 日 本 对 大 米 玉 米 天 然 奶 酪 麦 芽 糖 渣 无 糖 可 可 调 制 品 番 茄 酱 菠 萝 罐 头 乳 制 品 脱 脂 奶 粉 无 糖 炼 乳 黄 油 杂 豆 淀 粉 和 菊 糖 及 淀 粉 制 品 花 生 魔 芋 调 制 食 用 油 蚕 茧 乳 清 等 农 产 品 以 及 皮 革 皮 鞋 等 制 成 品 实 施 关 税 配 额 日 本 关 税 配 额 管 理 程 序 复 杂, 透 明 度 有 待 提 高 例 如, 日 本 以 经 验 不 足 为 由 拖 延 公 布 关 税 配 额 分 配 结 果, 或 仅 公 布 获 得 配 额 的 企 业 名 单, 但 不 标 明 各 企 业 获 得 的 配 额 数 量, 致 使 配 额 申 请 人 无 法 通 过 横 向 比 较 来 评 估 分 配 结 果 的 公 正 性 中 国 希 望 日 本 提 高 关 税 配 额 管 理 制 度 的 透 明 度 3. 其 他 日 本 从 价 从 量 税 并 用 ( 选 择 税 或 复 合 税 ) 的 情 况 大 量 存 在, 增 加 了 关 税 计 征 的 复 杂 性, 给 中 国 企 业 对 日 出 口 造 成 一 定 困 难 另 外, 日 本 实 施 的 从 量 税 如 果 换 算 成 从 价 税, 往 往 税 率 较 高, 尤 其 是 在 农 产 品 领 域 表 现 更 为 明 显, 这 也 在 一 定 程 度 上 对 中 日 贸 易 的 扩 大 形 成 了 阻 碍 长 期 以 来, 日 本 一 直 对 进 口 绿 茶 乌 龙 茶 一 律 征 收 17% 的 基 本 关 税, 而 对 散 装 红 茶 仅 征 收 3% 的 关 税 (2.5% 的 特 惠 税 率 ) 中 方 认 为, 日 本 针 对 不 同 品 种 茶 叶 设 定 差 别 关 税 的 做 法 是 不 合 理 的, 增 加 了 企 业 的 出 口 成 本, 影 响 了 中 国 企 业 对 日 茶 叶 出 口, 敦 促 日 方 尽 快 降 低 进 口 绿 茶 乌 龙 茶 的 关 税 水 平 ( 二 ) 技 术 性 贸 易 壁 垒 1. 消 费 品 标 签 标 志 要 求 日 本 对 于 消 费 品 的 标 签 标 志 要 求 颇 为 复 杂, 包 括 强 制 性 标 签 标 志 和 自 愿 性 两 类, 有 的 一 个 产 品 需 要 具 备 数 个 标 志, 有 的 一 种 标 志 覆 盖 近 百 种 商 品, 其 中, 只 有 极 少 数 标 志 是 与 国 际 标 准 一 致 的 尽 管 强 制 性 标 签 标 志 数 量 较 少, 但 自 愿 性 标 签 标 志 会 影 响 日 本 消 费 者 对 产 品 的 接 受 与 偏 好 此 外, 针 对 同 一 类 产 品 的 不 同 性 能, 既 有 强 制 性 标 签 标 志 规 定, 又 有 自 愿 性 标 签 标 志 要 求 如 玩 具 产 品 一 方 面, 对 于 涉 及 电 器 和 材 料 安 全 法 的 电 动 玩 具 产 品, 规 定 必 须 贴 附 PSE 标 志, 除 该 标 志 外, 标 签 还 应 包 括 额 定 电 压 额 定 电 流 频 率 和 生 产 商 名 称 等 内 容 对 于 特 殊 的 电 器 设 备, 还 必 须 在 标 签 上 标 明 发 布 合 格 证 书 的 检 测 机 构 的 名 称 缩 写 另 外, 为 了 促 进 分 类 回 收, 当 使 用 纸 制 或 塑 料 制 品 作 为 包 装 材 料 时, 还 应 根 据 促 进 能 源 有 效 利 用 法, 在 其 外 包 装 上 贴 附 材 料 识 别 标 志 另 一 方 面, 对 于 一 些 婴 幼 儿 玩 具, 如 秋 千 滑 梯 脚 踏 玩 具 车 学 龄 前 儿 童 用 三 轮 车 等, 如 果 符 合 消 费 品 安 全 协 会 颁 布 的 安 全 标 准 则 可 贴 附 安 全 用 品 标 志 即 SG 标 志 该 标 志 虽 然 是 自 愿 性 的, 但 如 果 消 费 使 用 带 有 SG 标 志 的 产 品 时 受 到 伤 害, 则 受 害 方 应 按 规 定 得 到 高 达 1 亿 日 圆 的 损 害 赔 偿 金 而 对 于 14 岁 及 其 以 下 儿 童 使 用 的 玩 具, 日 本 玩 具 产 业 界 制 定 了 相 应 的 玩 具 标 准, 符 合 该 标 准 的 玩 具 可 贴 附 ST 标 志 尽 管 ST 标 志 是 自 愿 性 的, 但 目 前 市 场 上 销 售 的 几 乎 所 有

11 日 本 岁 及 其 以 下 儿 童 使 用 的 玩 具 均 带 有 ST 标 志 欲 获 得 贴 附 ST 标 志 许 可 的 生 产 商 或 进 口 商 事 先 须 与 日 本 玩 具 协 会 签 订 使 用 ST 标 志 合 同, 并 提 交 样 品 由 指 定 的 检 测 机 构 进 行 安 全 标 准 符 合 性 测 试 如 果 产 品 通 过 检 测, 才 能 获 得 许 可 编 号 和 授 权 使 用 该 标 志 2. 燃 气 消 费 品 结 构 的 新 法 规 日 本 经 济 通 产 省 从 2007 年 2 月 开 始 实 施 燃 气 管 理 公 用 事 业 法 技 术 要 求 法 令 的 修 正 案 和 确 保 安 全 和 液 化 石 油 气 最 优 化 处 理 法 技 术 要 求 法 令 的 修 正 案 修 订 关 于 燃 气 消 费 品 结 构 的 技 术 法 规 中 方 认 为, 日 方 未 对 标 准 中 防 止 产 品 安 全 装 置 的 不 正 当 改 装 增 加 耐 用 度 的 要 求 做 出 明 确 的 说 明, 缺 乏 可 操 作 性 因 此 建 议 日 方 提 供 相 关 的 标 准 和 检 测 方 法 而 且, 标 准 中 强 制 性 要 求 安 装 不 完 全 燃 烧 连 锁 装 置 与 国 际 标 准 和 惯 例 不 符, 中 方 建 议 在 安 装 场 所 通 风 条 件 良 好 的 情 况 下, 可 以 不 安 装 不 完 全 燃 烧 连 锁 装 置 此 外, 中 方 认 为 日 方 通 报 的 批 准 日 期 与 实 施 日 期 之 间 的 时 间 间 隔 太 短, 不 符 合 WTO 相 关 规 定, 也 不 利 于 企 业 调 整 生 产, 因 此 建 议 日 方 给 予 更 长 的 过 渡 期 3. 电 气 设 备 和 空 调 器 标 签 和 管 理 新 规 定 日 本 经 济 通 产 省 于 2007 年 7 月 31 日 向 发 布 了 部 分 修 订 家 用 商 品 质 量 标 签 法 的 部 颁 通 告, 涉 及 的 产 品 是 由 家 用 商 品 质 量 标 签 法 规 定 的 电 气 设 备 和 空 调 器 主 要 内 容 是 修 订 电 气 设 备 质 量 标 签 规 定 的 标 签 和 管 理 问 题, 增 加 类 别 名 称 和 在 空 调 器 的 标 签 上 声 明 特 殊 种 类 的 全 年 性 能 系 数 中 方 认 为 日 本 大 幅 修 改 上 述 产 品 的 标 签 标 注 要 求, 将 极 大 地 增 加 生 产 商 的 额 外 负 担 此 外, 日 本 要 求 在 空 调 器 的 标 签 上 声 明 特 殊 种 类 的 全 年 性 能 系 数, 将 使 生 产 商 为 其 不 同 型 号 的 同 类 产 品 分 别 测 算 和 标 注 能 耗, 而 年 能 耗 的 测 算 结 果 在 不 同 使 用 条 件 和 用 户 使 用 习 惯 下 是 不 同 的, 这 一 要 求 既 大 大 加 重 了 生 产 商 的 负 担, 也 不 科 学 合 理 因 此 中 方 要 求 日 本 修 改 这 一 标 签 要 求, 删 除 全 年 性 能 系 数 的 标 注 要 求, 并 对 已 有 的 产 品 标 签 逐 步 淘 汰 作 出 合 理 安 排 4. 扩 大 禁 止 生 产 的 含 石 棉 制 品 范 围 日 本 厚 生 劳 动 省 于 2007 年 3 月 27 日 通 报 了 工 业 安 全 和 健 康 法 执 行 命 令 修 正 案, 扩 大 禁 止 生 产 的 含 石 棉 制 品 范 围 此 外, 日 本 政 府 正 打 算 进 一 步 扩 大 禁 止 范 围, 如 钢 制 品 和 有 色 金 属 行 业 的 设 备 中 所 使 用 的 ( 石 棉 ) 包 装 材 料 等 中 方 赞 同 日 本 为 保 护 人 类 健 康 而 对 石 棉 采 取 限 制, 但 就 目 前 的 技 术 水 平 和 替 代 材 料 研 发 和 使 用 现 状, 尤 其 是 对 于 发 展 中 国 家 而 言, 对 石 棉 的 全 面 禁 用 将 构 成 极 大 的 贸 易 壁 垒, 不 符 合 TBT 协 定 的 要 求, 对 贸 易 的 限 制 显 然 超 过 了 必 要 的 限 度 中 方 希 望 日 本 对 发 展 中 国 家 给 予 技 术 援 助 和 更 长 的 过 渡 期 来 适 应 该 法 案 的 要 求 ( 三 ) 卫 生 与 植 物 卫 生 措 施 1. 检 验 检 疫 程 序 日 本 对 进 口 农 产 品 畜 产 品 以 及 食 品 的 检 疫 防 疫 制 度 非 常 严 格 对 于 入 境 农 产 品, 首 先 由 农 林 水 产 省 下 属 的 动 物 检 疫 所 和 植 物 防 疫 所 从 动 植 物 病 虫 害 角 度 进 行 检 疫 ; 在 接 受 动 植 物 检 疫 之 后, 还 要 由 日 本 厚 生 劳 动 省 下 属 的 检 疫 所 对 具 有 食 品 性 质 的 农 产 品 从 食 品 角 度 进 行 卫 生 检 验 日 本 针 对 中 国 对 日 出 口 农 产 品 规 定 了 繁 琐 的 试 验 检 验 程

12 190 国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 2008 序 和 手 续, 对 多 达 30 个 品 种 采 用 命 令 检 查 ( 即 批 批 检 验 ), 占 日 本 对 所 有 进 口 食 品 实 施 的 全 部 检 验 品 种 (119 种 ) 的 25%; 同 时 还 扩 大 农 药 检 测 范 围, 增 加 抽 样 量, 对 中 国 输 日 蔬 菜 的 检 测 项 目 多 达 448 种 据 中 国 企 业 反 映, 中 国 每 批 输 日 农 产 品 通 关 费 用 平 均 约 万 日 元, 通 关 时 间 在 4 天 左 右, 而 被 实 施 命 令 检 查 的 农 产 品 通 关 时 间 则 需 天, 且 仓 储 检 验 等 通 关 费 用 成 倍 增 加, 加 大 了 进 口 商 的 负 担 由 于 通 关 时 间 过 长, 影 响 了 新 鲜 蔬 菜 的 产 品 质 量, 极 大 地 削 弱 了 中 国 输 日 农 产 品 的 竞 争 力 2. 肯 定 列 表 制 度 2006 年 5 月 29 日, 日 本 开 始 实 施 管 制 食 品 和 农 产 品 中 化 学 品 残 留 的 肯 定 列 表 制 度 该 项 制 度 实 施 一 年 半 以 来, 给 中 国 农 产 品 和 食 品 对 日 出 口 带 来 巨 大 影 响 2007 年, 日 本 根 据 肯 定 列 表 制 度, 对 中 国 出 口 农 产 品 中 毒 死 蜱 甲 氰 菊 酯 土 霉 素 恶 唑 菌 酮 等 成 分 超 标 的 现 象 公 布 了 强 化 抽 样 检 查 的 通 知 ;2007 年 7 月 和 8 月, 日 方 数 次 对 中 国 出 口 的 鲭 鱼 和 烤 鳗 鱼 产 品 中 孔 雀 石 绿 和 呋 喃 唑 酮 残 留 超 标 提 出 命 令 检 查 通 知, 中 国 出 口 水 产 品 中 孔 雀 石 绿 和 呋 喃 唑 酮 残 留 超 标 问 题 已 经 成 为 中 国 水 产 品 对 日 出 口 受 阻 的 主 要 原 因 之 一 肯 定 列 表 制 度 的 实 施 大 幅 度 增 加 了 进 口 农 产 品 检 测 项 目, 全 面 提 高 了 检 测 标 准, 检 测 费 用 大 幅 度 增 加, 并 由 此 带 来 仓 储 通 关 等 时 间 延 长, 成 本 费 用 显 著 增 加, 中 方 企 业 不 得 不 加 大 在 技 术 设 备 等 方 面 的 投 资, 农 产 品 出 口 成 本 不 断 上 涨, 竞 争 力 大 幅 下 降 另 外, 由 于 日 方 检 测 的 不 确 定 因 素, 中 国 出 口 企 业 发 货 节 奏 放 慢, 货 款 回 收 时 间 延 长, 导 致 企 业 经 营 风 险 加 大 在 各 大 类 商 品 中, 受 肯 定 列 表 制 度 影 响 较 大 的 蔬 菜 水 产 品 出 口 均 有 所 下 降 特 别 是 受 到 命 令 检 查 的 商 品 出 口 数 量 下 降 尤 为 明 显, 如 干 银 耳 保 鲜 豌 豆 大 葱 鲜 香 菇 荞 麦 姜 ; 另 外, 鳗 鱼 姜 鲜 香 菇 大 葱 荞 麦 的 出 口 价 格 也 出 现 不 同 程 度 的 下 滑 目 前, 尽 管 日 本 仍 是 中 国 农 产 品 出 口 的 最 大 市 场, 但 其 在 中 国 农 产 品 出 口 中 所 占 的 比 重 不 断 下 降 2007 年 前 9 个 月, 日 本 在 中 国 农 产 品 出 口 市 场 中 的 份 额 从 2001 年 的 35.8% 下 降 到 23.5%, 降 幅 达 12.3%; 在 中 国 食 品 出 口 市 场 中 的 比 重 也 从 2001 年 的 39% 下 降 到 24.5%, 降 幅 为 14.5% 日 本 在 中 国 出 口 市 场 中 的 比 重 已 从 原 来 的 三 分 之 一 下 降 到 目 前 的 四 分 之 一 左 右 中 方 对 日 方 为 保 证 消 费 者 安 全, 加 强 农 用 化 学 品 监 控 的 做 法 表 示 理 解 但 中 方 认 为, 该 项 制 度 的 实 施 存 在 诸 多 不 合 理 之 处, 希 望 日 方 给 予 充 分 考 虑, 尤 其 是 : (1) 一 律 标 准 肯 定 列 表 制 度 设 定 了 一 律 标 准, 对 没 有 设 定 具 体 标 准 的 药 物 残 留, 一 律 执 行 0.01PPM 的 标 准 这 几 乎 是 现 有 农 药 残 留 检 测 水 平 的 极 限 这 一 限 量 值 缺 乏 科 学 依 据, 既 不 符 合 国 际 规 则, 也 不 符 合 SPS 协 定 的 科 学 原 则 而 且, 一 律 标 准 规 定 的 限 量 值 比 正 式 标 准 的 通 常 限 量 值 低 倍 一 律 标 准 的 实 施 严 重 影 响 了 正 常 的 中 日 农 产 品 贸 易 据 统 计,2007 年 1 月 至 10 月, 日 本 厚 生 劳 动 省 共 对 中 国 进 口 食 品 做 出 了 24 项 强 化 监 控 检 查 措 施, 其 中 11 项 依 据 的 是 一 律 标 准, 占 45.8%;7 项 命 令 检 查 中 5 项 依 据 一 律 标 准, 占 71.4% 在 此 期 间, 该 省 检 出 的 中 国 不 合 格 进 口 食 品 中, 与 农

13 日 本 191 药 兽 药 等 药 物 残 留 相 关 的 为 169 批, 依 据 一 律 标 准 的 为 80 批, 占 47.3% (2) 国 内 外 监 管 的 不 对 等 性 中 国 产 业 界 反 映, 日 本 官 方 在 实 施 肯 定 列 表 制 度 时 存 在 对 国 内 产 品 松, 对 进 口 商 品 严 的 问 题 在 抽 查 比 例 检 测 项 目 监 管 方 式, 以 及 限 量 超 标 的 处 罚 方 面, 对 日 本 国 内 产 品 与 进 口 商 品 均 采 取 了 不 同 的 差 别 待 遇 以 超 标 处 罚 为 例, 较 之 国 产 产 品, 日 本 对 进 口 产 品 限 量 超 标 的 处 罚 往 往 更 加 严 厉 对 于 国 内 超 标 企 业, 处 罚 措 施 往 往 针 对 企 业 个 体, 而 对 于 进 口 产 品, 日 本 厚 生 劳 动 省 的 处 罚 措 施 会 针 对 该 国 该 行 业 的 所 有 产 品 这 种 差 别 待 遇 违 反 了 WTO 下 的 国 民 待 遇 原 则, 构 成 了 对 贸 易 的 限 制 此 外, 日 本 允 许 使 用 的 农 药 一 般 都 制 定 了 通 常 的 标 准, 而 适 用 一 律 标 准 的 往 往 都 是 日 本 没 有 使 用 而 在 其 他 国 家 允 许 使 用 的 农 药 因 此, 一 律 标 准 客 观 上 对 外 国 农 产 品 进 口 形 成 高 技 术 门 槛 日 本 肯 定 列 表 制 度 实 施 后, 中 方 采 取 了 一 系 列 加 强 检 验 检 疫 和 监 督 管 理 措 施, 以 保 障 输 日 食 品 农 产 品 质 量 安 全 符 合 日 本 肯 定 列 表 制 度 的 要 求, 确 保 两 国 农 产 品 食 品 贸 易 健 康 发 展 同 时, 中 方 也 希 望 日 方 以 科 学 态 度 对 肯 定 列 表 制 度 中 过 于 严 格 的 一 律 标 准 采 取 积 极 的 改 进 措 施, 本 着 科 学 客 观 的 态 度 对 其 中 不 合 理 的 规 定 予 以 修 正, 解 决 中 国 农 产 品 输 日 商 品 检 验 检 疫 问 题 3. 进 口 食 品 命 令 检 查 制 度 根 据 1995 年 食 品 卫 生 法, 日 本 设 立 了 命 令 检 查 制 度, 主 要 针 对 违 反 食 品 卫 生 法 概 率 较 高 的 食 品, 检 查 的 内 容 以 及 对 象 通 过 行 政 命 令 进 行 规 定, 以 命 令 形 式 指 定 有 关 检 查 机 关 进 行 检 查 命 令 检 查 的 费 用 由 企 业 承 担 被 确 定 为 命 令 检 查 对 象 的 产 品 实 行 逐 批 检 验, 即 检 查 频 率 为 100% 在 检 查 结 果 出 来 前, 货 物 被 停 留 在 港 口 不 允 许 办 理 入 关 手 续 对 检 查 不 合 格 的 产 品, 将 集 中 退 回 废 弃 或 转 为 非 食 用 等 处 置 2007 年 3 月, 日 本 厚 生 省 公 布 了 2007 年 度 命 令 检 查 项 目, 实 施 期 为 2007 年 4 月 1 日 至 2008 年 3 月 31 日 检 查 对 象 包 括 : 鸡 肉, 蜂 蜜, 生 食 用 海 胆, 养 殖 河 豚, 大 粒 花 生, 以 及 养 殖 鳗 鱼 虾 鲋 鱼 鳖 二 页 贝 类 蚬 田 鳗 鲈 鱼 银 耳 香 菇 品 松 茸 未 成 熟 豌 豆 羽 衣 甘 蓝 圆 柏 白 菜 韭 菜 菠 菜 等 及 其 加 工 品 2007 年, 厚 生 劳 动 省 下 令 实 行 命 令 检 查 的 中 国 出 口 产 品 包 括 绿 茶 未 成 熟 豌 豆 ( 被 发 现 违 规 的 产 品 为 新 鲜 甜 豆 ) 未 成 熟 扁 豆 等 现 行 命 令 检 查 制 度 存 在 下 列 不 合 理 之 处 : 一 是 不 论 货 物 进 口 量 多 少, 出 现 二 次 超 标, 即 实 施 命 令 检 查 ; 二 是 不 管 哪 家 企 业 超 标, 即 对 所 有 生 产 该 产 品 的 中 国 企 业 实 施 命 令 检 查 ; 三 是 命 令 检 查 解 除 在 日 本 的 相 关 法 律 法 规 中 并 无 明 确 规 定, 厚 生 省 在 执 行 时 掌 握 的 尺 度 也 千 差 万 别, 命 令 检 查 解 除 的 程 序 和 内 容 无 明 文 规 定, 很 不 透 明, 要 求 提 供 的 文 件 不 确 定 等 此 外, 在 执 行 命 令 检 查 时 存 在 不 合 理 的 扩 大 化 的 现 象, 具 体 表 现 为 扩 大 命 令 检 查 范 围, 影 响 中 国 主 要 农 产 品 对 日 出 口 如 青 葱 检 出 问 题, 对 大 葱 也 实 施 命 令 检 查 ; 彩 椒 出 问 题, 对 甜 椒 也 实 施 命 令 检 查 ; 甜 豆 出 问 题, 对 荷 兰 豆 也 实 施 命 令 检 查 等 中 方 对 上 述 问 题 保 持 严 重 关 注, 敦 促 日 方 尽 快 修 改 该 项 制 度 中 的 不 合 理 做 法, 减 少 对 中 日

14 192 国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 2008 正 常 农 产 品 贸 易 的 阻 碍 4. 进 口 食 品 监 控 检 查 制 度 日 本 根 据 食 品 卫 生 法 设 立 了 监 控 检 查 制 度 该 制 度 是 针 对 违 反 食 品 卫 生 法 概 率 较 低 的 食 品 所 采 取 的 检 查 制 度, 并 根 据 年 度 计 划 实 施 检 验 检 疫 监 控 检 查 抽 查 率 一 般 为 10% 左 右, 费 用 由 国 家 承 担 一 般 情 况 下, 报 关 货 物 在 抽 查 中 没 有 发 现 问 题, 即 允 许 货 物 进 入 日 本 市 场 如 货 物 进 入 日 本 市 场 后 通 过 抽 查 发 现 问 题, 日 本 也 有 相 应 的 措 施 进 行 召 回 在 货 物 上 市 后, 从 允 许 入 境 的 货 物 中 有 计 划 地 抽 取 一 定 数 量 的 产 品 进 行 检 验 其 间 通 过 监 控 检 查 如 发 现 违 法 货 物, 将 采 取 措 施 进 行 退 货 或 废 弃 处 理 如 在 监 控 检 查 中 出 现 两 次 违 反 食 品 卫 生 法 的 事 例, 所 涉 产 品 进 入 命 令 检 查 阶 段 2006 年 12 月 25 日, 厚 生 劳 动 省 发 出 第 号 通 知 通 知 宣 布, 日 本 将 对 2007 年 进 口 食 品 监 控 检 查 计 划 进 行 修 改, 在 检 查 项 目 中 追 加 对 水 产 品 残 留 农 药 的 检 查, 新 增 的 3 种 农 药 为 禾 草 丹 溴 氰 菊 酯 以 及 呋 喃 硫 威 在 2007 年 4 月 1 日 至 2008 年 3 月 31 日 期 间, 日 本 实 施 监 控 检 查 的 项 目 共 计 633 个 2007 年, 在 监 控 检 查 中 被 发 现 违 反 食 品 卫 生 法 的 中 国 产 品 有 : 中 国 产 豌 豆 ( 未 成 熟 带 豆 荚 ) 青 椒 等 在 日 本 厚 生 省 公 布 的 中 国 进 口 食 品 违 规 案 例 中, 水 产 品 及 制 品 蔬 菜 及 制 品 食 用 菌 茶 叶 等 被 通 报 违 规 的 比 例 较 高 与 2006 年 度 相 比, 日 本 2007 年 度 对 进 口 鳗 鱼 的 监 控 检 查 力 度 明 显 增 大 检 查 项 目 增 多 要 求 更 严 监 控 检 查 项 目 从 30 个 增 加 到 62 个, 有 的 项 目 甚 至 不 在 肯 定 列 表 制 度 对 鳗 鱼 检 查 的 范 围 之 内, 增 加 了 抗 生 素 类 药 物 项 目, 强 化 了 对 杀 虫 剂 染 料 类 和 农 药 的 监 控 力 度, 把 除 草 剂 等 鳗 鱼 养 殖 不 可 能 使 用 的 药 物 也 列 入 了 监 控 范 围 日 本 是 中 国 鳗 鱼 及 其 产 品 的 最 大 出 口 市 场 自 2000 年 以 来, 日 本 不 断 出 台 技 术 措 施 提 高 进 口 中 国 鳗 鱼 的 门 槛, 先 后 实 施 了 恩 诺 沙 星 孔 雀 石 绿 和 呋 喃 唑 酮 等 药 残 命 令 检 查 措 施 肯 定 列 表 制 度 实 施 后, 对 鳗 鱼 及 其 产 品 的 农 兽 药 限 量 检 测 要 求 由 原 来 的 25 项 增 加 到 112 项, 严 重 影 响 到 中 国 鳗 鱼 及 其 制 品 对 日 出 口 5. 偶 蹄 类 肉 类 禽 肉 制 品 指 定 热 加 工 企 业 制 度 根 据 家 畜 传 染 病 预 防 法 等 有 关 规 定, 为 防 止 口 蹄 疫 以 及 禽 流 感 的 侵 入, 日 本 要 求 中 国 产 偶 蹄 类 动 物 肉 类 必 须 经 过 农 林 水 产 大 臣 指 定 的 加 热 处 理 设 施, 家 禽 肉 类 必 须 经 过 日 本 畜 产 品 卫 生 当 局 指 定 的 设 施 进 行 特 定 加 热 处 理 后, 才 允 许 进 口 2007 年 6 月 26 日, 日 本 发 出 第 3164 号 通 知, 由 于 中 国 发 生 了 高 病 原 性 禽 流 感, 因 此 只 同 意 进 口 指 定 企 业 加 热 处 理 的 家 禽 肉 根 据 中 国 政 府 的 通 知 和 先 前 对 中 国 加 热 处 理 企 业 的 实 地 调 查 结 果, 日 方 决 定, 自 2007 年 6 月 26 日 起 解 除 停 止 2 家 企 业 进 口 的 措 施, 此 后 同 意 进 口 该 2 家 企 业 加 热 处 理 过 的 产 品 自 2006 年 6 月 26 日 起, 被 指 定 的 家 禽 肉 加 热 处 理 企 业 共 有 91 家 中 方 对 日 方 解 除 上 述 2 家 企 业 的 进 口 停 止 措 施 表 示 欢 迎, 并 希 望 日 方 在 指 定 肉 类 产 品 热 加 工 企 业 时, 兼 顾 进 口 食 品 安 全 和 中 国 相 关 企 业 的 出 口 利 益, 并 考 虑 到 中 国 国 内 行 业 的 整 体 发 展 和 实 际 状 况, 扩 大 指 定 加 工 企 业 范 围, 避 免 制 度 本 身 成 为 阻 碍 贸 易 正 常 进 行 的 壁 垒

15 日 本 193 ( 四 ) 贸 易 救 济 措 施 2007 年 4 月, 日 本 海 关 发 出 通 知, 应 国 内 2 家 企 业 的 申 请, 决 定 自 2007 年 4 月 27 日 起 对 原 产 于 南 非 澳 大 利 亚 中 国 以 及 西 班 牙 的 电 解 二 氧 化 锰 发 起 反 倾 销 调 查, 调 查 对 象 涉 及 中 国 国 内 20 余 家 企 业, 调 查 期 限 为 1 年 由 于 日 本 尚 未 承 认 中 国 完 全 市 场 经 济 地 位, 因 此 在 此 次 调 查 中, 对 原 产 于 中 国 产 品 正 常 价 格 的 确 定 将 分 别 适 用 印 度 南 非 等 与 中 国 可 以 比 较 的 经 济 发 展 水 平 最 接 近 的 国 家 的 国 内 销 售 价 格 和 结 构 价 格, 日 方 的 上 述 做 法 将 使 被 调 查 的 中 国 企 业 处 于 不 利 地 位, 中 方 将 密 切 关 注 调 查 进 展, 并 希 望 日 本 早 日 承 认 中 国 完 全 市 场 经 济 地 位 ( 五 ) 出 口 限 制 措 施 2002 年 以 来, 日 本 政 府 每 年 将 多 家 中 国 公 司 科 研 机 构 和 大 学 列 入 日 本 实 施 的 全 面 控 制 出 口 管 制 外 国 最 终 用 户 名 单 ( 以 下 简 称 名 单 ) 2007 年 仍 有 14 家 中 国 实 体 被 列 在 该 名 单 上 中 方 认 为 日 方 在 缺 乏 令 人 信 服 的 理 由 和 充 分 确 凿 证 据 的 情 况 下, 将 中 国 实 体 列 入 该 名 单 是 不 合 理 的, 要 求 日 方 说 明 理 由 并 提 供 相 应 证 据 被 列 入 该 名 单 中 的 中 国 实 体 有 的 长 期 从 事 中 日 贸 易, 有 的 是 日 本 企 业 的 长 期 客 户, 由 于 被 列 入 该 名 单, 其 对 日 相 关 进 出 口 业 务 已 被 迫 停 止, 甚 至 影 响 到 与 其 他 国 家 贸 易 往 来 例 如, 美 国 政 府 将 该 名 单 登 载 在 相 关 网 站 上, 造 成 美 企 业 拒 绝 与 该 名 单 中 的 中 国 实 体 开 展 业 务 或 中 止 正 在 进 行 的 业 务 这 既 不 利 于 中 日 贸 易 的 长 期 稳 定 发 展, 也 有 损 于 日 本 企 业 的 自 身 利 益, 使 两 国 企 业 均 遭 受 了 不 应 有 的 损 失 中 方 希 望 日 方 能 采 取 切 实 措 施, 尽 快 将 相 关 中 国 实 体 从 该 名 单 中 删 除 ( 六 ) 其 他 壁 垒 1. 商 务 人 员 签 证 问 题 日 本 有 关 部 门 严 格 审 查 中 国 商 务 人 员 赴 日 短 期 签 证, 无 故 延 长 申 请 周 期 或 以 材 料 不 齐 为 由 不 予 批 准, 致 使 中 国 企 业 人 员 无 法 如 期 抵 日, 贻 误 商 机, 造 成 经 济 损 失 的 情 况 时 有 发 生 2007 年 9 月 4 日 举 办 的 中 国 华 东 地 区 进 出 口 商 品 交 易 会 大 阪 展 的 有 关 参 展 人 员 在 办 理 赴 日 签 证 过 程 中 出 现 了 被 拒 签 缓 签 等 情 况 在 中 方 申 报 参 展 的 1033 人 中, 多 达 52 人 遭 到 拒 签, 拒 签 率 超 过 5%, 既 损 害 大 阪 展 形 象, 也 使 拒 签 企 业 直 接 蒙 受 了 包 括 场 地 费 签 证 费 展 品 运 输 费 等 各 项 费 用 在 内 的 高 额 经 济 损 失, 挫 伤 了 今 后 赴 日 参 展 的 积 极 性 2. 研 修 生 派 遣 企 业 常 驻 人 员 及 研 修 生 签 证 问 题 目 前, 中 国 在 日 派 遣 研 修 生 约 13 万 名 根 据 日 本 法 务 省 研 修 生 技 能 实 习 生 入 国 及 在 日 管 理 方 针 (1999 年 ) 规 定, 研 修 生 赴 日 后 的 管 理 应 由 日 方 接 收 单 位 负 责, 但 在 实 践 中, 由 于 语 言 文 化 生 活 习 惯 等 障 碍, 日 方 难 以 实 施 有 效 管 理, 而 不 得 不 依 靠 中 方 企 业 派 驻 人 员 但 是, 中 国 派 遣 企 业 申 请 入 国 资 格 和 签 证 时 遇 到 很 大 障 碍, 入 国 管 理 局 依 上 述 规 定 拒 绝 发 放 研 修 生 管 理 名 义 的 在 留 资 格, 迫 使 中 国 派 遣 企 业 只 得 以 文 化 交 流 或 经 贸 交 流 等 名 义 变 相 申 请, 而 入 管 局 对 每 家 派 遣 企 业 最 多 只 发 放 1 2 个 在 留 资

16 194 国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 2008 格 由 此 导 致 中 国 派 遣 企 业 常 驻 人 手 严 重 不 足, 甚 至 出 现 一 名 驻 在 员 管 理 超 过 400 名 研 修 生 的 情 况, 许 多 企 业 管 理 人 员 不 得 不 以 短 期 商 务 签 证 每 三 个 月 往 返 于 中 日 之 间, 大 大 增 加 了 在 日 研 修 生 管 理 难 度 此 外, 外 务 省 对 中 国 研 修 生 赴 日 签 证 审 查 越 来 越 严, 甚 至 对 入 管 局 已 发 放 的 在 留 资 格 提 出 异 议 并 拒 签