贡 献 相 对 较 小, 但 由 于 贫 困 仍 然 主 要 集 中 在 农 村 地 区, 因 此 农 业 增 长 和 农 村 非 农 经 济 的 增 长 也 能 发 挥 强 大 的 减 贫 效 应 在 已 城 市 化 经 济 体 ( 主 要 在 东 欧 及 拉 丁 美 洲 ) 中, 贫 困 主 要
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- 籴窕盆 索
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1 农 业 增 长 在 经 济 增 长 减 轻 贫 困 与 饥 饿 中 发 挥 的 作 用 要 点 农 业 增 长 对 于 减 轻 饥 饿 和 营 养 不 良 尤 为 有 效 大 多 数 极 端 贫 困 人 口 以 农 业 及 相 关 活 动 作 为 主 要 生 计 手 段 小 农, 特 别 是 女 性 得 以 参 与 的 农 业 增 长 将 在 减 轻 极 端 贫 困 和 饥 饿 方 面 发 挥 最 有 效 的 作 用, 因 为 它 能 提 高 贫 困 人 口 的 劳 动 回 报, 为 他 们 创 造 就 业 机 会 农 业 在 国 民 经 济 中 的 重 要 性 在 各 国 各 不 相 同, 但 相 对 容 易 预 见, 随 着 人 均 国 内 生 产 总 值 的 不 断 增 加 和 经 济 结 构 的 不 断 调 整, 农 业 的 相 对 重 要 性 将 不 断 降 低 在 一 些 世 界 上 最 贫 困 的 国 家 里, 农 业 在 经 济 活 动 中 所 占 比 例 高 于 30%, 而 最 不 发 达 国 家 作 为 一 个 整 体, 其 农 业 在 国 内 生 产 总 值 中 所 占 比 例 为 27%(2009 年 数 字 ) 相 反, 在 经 合 组 织 经 济 体 中, 农 业 在 经 济 总 量 中 所 占 比 例 不 到 1.5% 因 此, 农 业 在 推 动 整 体 经 济 增 长 中 所 起 的 作 用 在 不 同 国 家 有 所 不 同, 一 般 而 言, 在 较 贫 困 国 家 中 所 起 作 用 较 大 过 去 20 年 农 业 增 长 的 主 要 驱 动 力 是 劳 动 生 产 率 的 增 长, 而 可 能 令 人 惊 讶 的 是, 自 上 世 纪 60 年 代 以 来, 农 业 部 门 劳 动 生 产 率 的 平 均 增 长 速 度 超 过 了 非 农 业 部 门 35 驱 动 劳 动 生 产 率 快 速 增 长 的 原 因 是 劳 动 力 在 工 业 拉 动 和 农 业 推 动 的 作 用 下 不 断 流 出 农 业 部 门 此 外, 农 业 全 要 素 生 产 率 (TFP) 的 年 均 增 长 速 度 要 比 非 农 业 部 门 高 1.5 个 百 分 点, 这 颠 覆 了 原 来 的 想 法, 即 认 为 农 业 是 一 个 落 后 部 门, 与 其 它 部 门 相 比, 对 农 业 的 投 资 和 政 策 都 难 以 有 效 起 到 推 动 增 长 的 作 用 总 体 而 言, 农 业 增 长 在 减 轻 贫 困 方 面 所 起 的 作 用 可 能 大 于 在 推 动 经 济 增 长 方 面 所 起 的 作 用, 其 中 一 个 原 因 就 是 农 业 劳 动 力 在 总 劳 动 力 中 所 占 比 例 要 远 远 大 于 农 业 经 济 产 值 在 总 经 济 中 所 占 的 比 例 对 于 最 不 发 达 国 家 而 言, 在 有 经 济 生 产 能 力 的 总 人 口 中, 务 农 劳 动 力 所 占 比 例 在 2009 年 为 66%, 比 农 业 在 国 内 生 产 总 值 中 所 占 比 例 高 出 一 倍 多 这 意 味 着, 务 农 劳 动 力 往 往 收 入 较 低, 这 与 贫 困 现 象 集 中 在 农 村 地 区 的 事 实 是 一 致 的 由 于 贫 困 人 口 中 很 多 人 以 务 农 为 生, 因 此 农 业 增 长 比 起 非 农 业 增 长 更 有 可 能 惠 及 贫 困 人 口 最 近, 针 对 各 国 增 长 情 况 开 展 的 一 项 详 细 数 据 分 析 表 明, 在 收 入 不 平 等 现 象 并 不 过 于 严 重 的 前 提 下, 农 业 增 长 有 利 于 减 轻 最 贫 困 人 口 的 贫 困 状 况 36 在 资 源 贫 乏 的 低 收 入 国 家 ( 不 包 括 撒 哈 拉 以 南 非 洲 ), 由 农 业 增 长 带 来 的 国 内 生 产 总 值 增 长 与 由 非 农 业 增 长 带 来 的 同 等 幅 度 的 国 内 生 产 总 值 增 长 相 比, 在 减 轻 贫 困 方 面 的 作 用 要 高 五 倍 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区, 农 业 增 长 的 有 效 性 要 高 11 倍 因 此, 提 高 农 业 产 量 和 生 产 率 对 于 有 效 减 轻 贫 困 仍 起 着 至 关 重 要 的 作 用, 特 别 是 在 低 收 入 国 家 农 业 在 推 动 国 内 生 产 总 值 的 整 体 增 长 和 减 轻 贫 困 方 面 的 比 较 优 势 在 不 同 国 家 有 所 不 同 在 这 一 点 上, 2008 年 世 界 发 展 报 告 中 提 出 的 一 个 国 家 分 类 法 ( 见 表 2) 强 调 指 出, 在 农 业 经 济 体 ( 多 数 位 于 撒 哈 拉 以 南 非 洲 ) 中, 农 业 对 经 济 增 长 做 出 了 巨 大 贡 献, 而 因 为 贫 困 人 口 集 中 在 农 村 地 区, 因 此 农 业 也 对 减 贫 做 出 了 巨 大 贡 献 37 这 些 国 家 应 该 采 取 的 关 键 政 策 就 是 将 农 业 作 为 增 长 及 减 贫 的 一 个 引 擎 在 转 型 经 济 体 ( 主 要 在 亚 洲 北 非 及 近 东 ) 中, 农 业 对 经 济 增 长 的 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况
2 贡 献 相 对 较 小, 但 由 于 贫 困 仍 然 主 要 集 中 在 农 村 地 区, 因 此 农 业 增 长 和 农 村 非 农 经 济 的 增 长 也 能 发 挥 强 大 的 减 贫 效 应 在 已 城 市 化 经 济 体 ( 主 要 在 东 欧 及 拉 丁 美 洲 ) 中, 贫 困 主 要 集 中 在 城 市, 因 此 农 业 部 门 生 产 力 的 提 高 有 助 于 遏 制 食 品 价 格 上 涨, 提 高 城 市 贫 困 表 2 农 业 在 经 济 增 长 和 减 贫 中 所 起 的 作 用, 按 不 同 经 济 体 分 类 农 业 经 济 体 转 型 经 济 体 已 城 市 化 经 济 体 总 人 口 ( 百 万 ) 总 贫 困 人 口 ( 百 万 ) 1.08 美 元 / 日 2.15 美 元 / 日 农 业 劳 动 力 所 占 比 例 (%) 国 内 生 产 总 值 增 长 率 ( 年 均, 年,%) 农 业 产 值 所 占 比 例 (%) 农 业 产 值 增 长 率 ( 年 均, 年, %) 农 业 对 国 内 生 产 总 值 增 长 的 贡 献 ( 年, %) 资 料 来 源 : 改 编 自 世 界 银 行 表 1.1 和 表 年 2008 年 世 界 发 展 报 告 : 农 业 促 发 展 华 盛 顿 特 区 插 文 2 人 口 的 购 买 力, 因 为 他 们 收 入 中 有 很 大 一 部 分 用 于 购 买 食 品 除 了 与 经 济 体 类 别 有 着 关 联 外, 农 业 对 减 贫 的 贡 献 还 与 农 业 部 门 的 结 构 有 关, 特 别 是 与 土 地 分 配 有 关 例 如, 在 以 小 农 为 主 的 劳 动 力 密 集 型 农 业 部 门 中, 土 地 和 劳 动 力 的 生 产 率 越 高, 减 贫 进 展 就 越 快 ( 如 东 亚 和 东 南 亚 ) 中 国 在 上 世 纪 80 年 代 至 90 年 代 中 期 曾 着 手 实 现 农 地 和 人 力 资 本 的 相 对 公 平 分 配, 取 得 了 农 业 的 强 劲 增 长, 快 速 降 低 了 贫 困 率 38 随 着 不 平 等 现 象 逐 渐 加 重, 减 贫 的 步 伐 逐 渐 放 慢 但 在 拉 丁 美 洲 部 分 地 区, 由 于 土 地 分 配 不 平 等, 机 械 化 农 作 占 主 导 地 位, 使 得 生 产 率 和 减 贫 之 间 的 关 联 较 为 松 散 : 产 量 在 快 速 提 高, 但 农 村 的 贫 困 现 象 却 几 乎 没 有 得 到 改 变 39 为 使 农 业 增 长 能 惠 及 贫 困 人 口, 就 应 该 充 分 利 用 贫 困 人 口 通 常 拥 有 的 资 产 在 所 有 情 况 下, 贫 困 人 口 都 拥 有 自 己 的 劳 动 力, 有 时 这 就 是 他 们 唯 一 的 资 产 因 此, 如 果 增 长 能 创 造 就 业 机 会, 提 高 薪 酬, 并 提 升 工 作 岗 位 的 质 量 ( 见 插 文 2), 特 别 是 为 无 技 能 的 劳 动 力 做 到 以 上 几 点, 那 么 它 就 能 在 减 轻 贫 困 帮 助 人 们 在 数 量 和 质 量 上 更 好 地 获 得 充 足 粮 食 方 面 发 挥 关 键 作 用 难 以 获 得 粮 食 会 导 致 劳 动 生 产 率 低 下, 而 这 反 过 来 又 会 阻 碍 经 济 增 长, 特 别 在 农 业 为 主 的 国 家 中 40 促 进 在 农 业 和 农 村 地 区 的 体 面 就 业, 实 现 粮 食 安 全 按 照 国 际 劳 工 组 织 的 定 义, 体 面 的 劳 动 能 在 劳 动 生 涯 中 充 分 调 动 人 的 积 极 性 它 能 提 供 生 产 性 劳 动 机 会, 提 供 公 正 的 收 入, 确 保 工 作 场 所 的 安 全 性, 为 家 庭 提 供 社 会 保 护 更 好 的 个 人 发 展 前 景 和 社 会 融 合, 允 许 人 们 自 由 表 达 自 身 关 切, 组 织 和 参 与 影 响 自 身 生 活 的 决 策 过 程, 促 进 男 女 之 间 机 会 平 等, 待 遇 平 等 1 农 村 的 劳 动 力 市 场 极 度 不 规 范, 普 遍 存 在 打 零 工 信 息 不 对 称 由 性 别 和 年 龄 歧 视 引 起 的 不 平 等 现 象 等 农 村 的 劳 动 条 件 往 往 较 差, 获 得 社 会 保 护 的 机 会 较 为 有 限, 劳 动 立 法 往 往 没 有 得 到 实 施, 农 村 劳 动 者 组 织 程 度 最 低, 受 立 法 保 护 的 程 度 也 最 低 2 政 策 及 计 划 应 不 仅 注 重 在 农 业 和 非 农 部 门 创 造 更 多 就 业 机 会, 还 应 注 重 就 业 质 量 3 例 如, 综 合 生 产 及 病 虫 害 防 治 (IPPM) 有 助 于 减 少 农 药 的 总 体 使 用 量, 并 在 不 得 不 使 用 农 药 时, 选 用 有 害 物 质 含 量 较 少 的 产 品 农 业 工 人 一 旦 掌 握 了 综 合 生 产 及 病 虫 害 防 治 方 面 的 相 关 技 术, 就 可 以 更 好 地 在 与 雇 主 就 集 体 协 议 中 有 关 采 用 综 合 生 产 及 病 虫 害 防 治 技 术 的 条 款 开 展 谈 判 4 同 样, 为 正 规 的 行 业 工 会 ( 如 加 纳 农 业 工 人 总 工 会 ) 提 供 支 持, 帮 助 它 们 将 个 体 农 民 和 农 业 工 人, 包 括 季 节 性 工 人, 都 吸 收 进 来, 有 助 于 为 这 些 工 人 在 社 会 对 话 和 谈 判 过 程 中 提 供 发 表 意 见 的 机 会 泰 国 农 业 部 就 是 致 力 于 改 善 农 业 部 门 就 业 条 件 的 一 个 典 范, 该 部 正 在 设 计 一 项 计 划, 为 稻 农 提 供 养 老 金 和 残 疾 补 偿 金 资 料 来 源 : 请 参 见 第 61 页 的 注 释 2012 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 29
3 能 促 进 就 业 的 增 长 被 公 认 为 是 实 现 可 持 续 经 济 发 展 的 一 个 必 要 条 件 曾 经 在 相 对 较 短 时 间 里 成 功 实 现 减 贫 的 国 家 都 曾 经 历 了 以 就 业 为 中 心 的 结 构 调 整, 在 调 整 过 程 中 将 工 农 业 政 策 与 积 极 的 社 会 政 策 相 互 搭 配 使 用 41 能 促 进 就 业 的 政 策 包 括 为 创 业 扫 清 障 碍, 扫 盲 和 改 善 教 育, 加 强 技 能 培 训 以 提 高 劳 动 大 军 的 就 业 机 会, 特 别 是 年 轻 一 代 在 土 地 分 配 相 对 平 等 的 国 家 里, 很 多 贫 困 人 口 也 能 获 得 一 些 土 地, 这 使 其 得 以 从 能 使 土 地 增 值 的 增 长 中 获 益 ( 如 通 过 提 高 单 产 ) 例 如, 在 土 地 分 配 相 对 平 等 的 中 国, 增 产 和 减 贫 就 已 同 步 实 现 42 相 反, 在 印 度, 土 地 分 配 不 平 等 现 象 较 为 严 重, 增 产 也 未 能 在 减 轻 贫 困 及 营 养 不 足 方 面 起 到 多 少 作 用 当 增 产 主 要 出 现 在 大 型 农 场 中 时, 贫 困 人 口 仍 有 可 能 参 与 增 长, 前 提 是 作 物 生 产 为 集 约 型, 并 能 提 高 农 村 薪 酬 水 平 但 这 样, 贫 困 人 口 得 到 的 惠 益 仍 比 他 们 自 己 能 拥 有 土 地 的 情 况 要 低 如 果 增 长 出 现 在 大 型 机 械 化 农 场, 那 么 贫 困 人 口 就 几 乎 没 有 参 与 的 机 会 小 农 对 农 业 产 量 及 生 产 率 提 高 所 做 的 贡 献 43 全 球 的 粮 食 需 求 预 计 到 2050 年 将 增 加 60% 由 于 气 候 变 化 自 然 资 源 短 缺 不 同 需 求 相 互 竞 争, 特 别 是 对 生 物 燃 料 生 产 的 需 求 等 因 素, 要 想 满 足 粮 食 需 求, 对 于 全 球 的 农 业 和 粮 食 体 系 而 言 是 个 重 大 挑 战 作 为 发 展 中 国 家 粮 食 生 产 的 主 力 军, 小 农 将 在 这 方 面 发 挥 关 键 作 用, 最 主 要 的 原 因 就 是 小 农 生 产 在 发 展 中 国 家 中 占 据 着 主 要 地 位 历 史 上, 小 农 一 直 是 满 足 粮 食 需 求 的 主 力 军 在 亚 洲 的 绿 色 革 命 过 程 中, 小 农 采 用 了 新 技 术, 提 高 了 自 己 的 生 产 率, 并 生 产 出 足 够 粮 食, 从 而 为 消 费 者 降 低 了 主 食 的 实 际 价 格 农 村 地 区 对 劳 动 力 的 需 求 在 不 断 加 大, 从 而 为 农 村 贫 困 人 口 创 造 了 就 业 机 会, 提 高 了 无 技 能 劳 动 者 的 薪 酬 各 种 因 素 交 织 在 一 起, 使 得 所 有 人 的 粮 食 安 全 状 况 都 有 所 改 善 过 去 年 间, 很 多 成 功 的 发 展 案 例 都 离 不 开 小 农 生 产 ( 如 中 国 印 度 尼 西 亚 和 越 南 ; 参 见 插 文 3) 在 此 期 间, 小 农 还 比 大 规 模 农 业 生 产 者 表 现 出 更 高 的 效 率 44 展 望 未 来, 对 于 蔬 菜 等 劳 动 密 集 型 产 品, 小 农 生 产 很 可 能 更 具 效 率 尽 管 曾 经 取 得 成 绩, 但 小 农 要 想 在 现 代 市 场 中 参 与 竞 争, 仍 需 克 服 巨 大 的 困 难 在 发 展 中 国 家, 农 业 和 食 品 销 售 加 工 和 零 售 部 门 出 现 的 变 化 已 经 吸 引 了 更 多 来 自 国 内 外 私 有 部 门 对 食 用 农 产 品 生 产 的 投 资 要 想 通 过 超 市 等 更 加 先 进 的 渠 道 销 售 农 产 品, 农 民 就 必 须 更 好 地 掌 握 管 理 和 物 流 技 术, 并 具 备 保 障 供 应 满 足 严 格 的 食 品 安 全 及 质 量 要 求 的 能 力 农 业 科 研 和 推 广 工 作 正 在 不 断 转 向 私 有 化 和 全 球 化, 侧 重 于 知 识 密 集 型 需 要 一 定 的 管 理 技 能 和 有 效 学 习 才 能 掌 握 的 技 术 这 可 能 不 利 于 小 规 模 农 场 获 得 创 新 技 术 规 模 较 小 的 农 场 在 获 得 信 贷 方 面 也 面 临 困 难, 因 为 金 融 机 构 往 往 由 于 这 些 农 场 的 担 保 能 力 差, 对 其 信 用 情 况 不 了 解 等 原 因, 不 愿 为 他 们 提 供 信 贷 小 规 模 女 农 民 比 男 性 面 临 更 大 的 困 难, 因 为 她 们 通 常 很 难 获 得 金 融 资 本 和 社 会 资 本 市 场 信 息 和 土 地 等 生 产 性 资 源 小 农 们 有 能 力 迎 接 这 些 挑 战, 但 他 们 需 要 一 个 有 利 环 境 改 善 农 村 的 道 路 实 体 市 场 仓 储 设 施 和 交 通 服 务 等 基 础 设 施, 就 能 降 低 交 易 成 本, 帮 助 农 民 进 入 市 场 能 保 障 土 地 权 属 和 产 权 的 干 预 措 施 将 有 利 于 鼓 励 小 农 对 土 地 改 良 进 行 投 资 要 想 让 小 农 参 与 市 场, 在 农 村 地 区 提 供 教 育 服 务 也 很 关 键, 因 为 如 果 他 们 既 不 识 字, 又 不 会 算 术, 缺 乏 管 理 供 给 的 能 力 和 与 买 方 合 作 的 信 心, 那 么 就 无 法 在 复 杂 的 供 应 链 中 开 展 贸 易 另 外, 必 须 在 政 策 中 解 决 性 别 和 资 产 及 资 源 获 得 过 程 中 的 其 它 不 平 等 问 题, 以 便 从 长 远 造 福 妇 女 及 其 家 人 各 国 政 府 可 以 通 过 各 种 措 施 进 一 步 为 小 农 的 发 展 提 供 支 持, 如 确 保 高 质 量 农 业 推 广 服 务 能 明 确 地 瞄 准 小 农 及 消 费 者 的 需 求, 必 要 时 与 私 有 部 门 联 手 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况
4 插 文 3 越 南 的 农 业 增 长 越 南 的 整 体 经 济 已 取 得 快 速 增 长 ( 从 1990 年 至 2010 年 人 均 年 增 长 为 5.8%), 农 业 也 同 样 经 历 了 快 速 增 长 1990 年 至 2010 年 间, 年 均 农 业 增 长 率 为 4.0%, 居 该 时 期 全 球 前 列 农 业 全 要 素 生 产 率 也 取 得 快 速 增 长,1991 至 2000 年 间 年 均 增 长 3.1%,2001 至 2009 年 间 年 均 增 长 2.4% 1 单 产 的 提 高 是 增 产 的 主 要 推 动 力 主 要 作 物 水 稻 的 单 产 提 高 了 50%, 而 玉 米 橡 胶 腰 果 及 木 薯 的 单 产 均 提 高 了 不 止 一 倍 然 而, 收 获 面 积 也 在 增 加 : 玉 米 及 橡 胶 的 种 植 面 积 增 加 了 一 倍 以 上, 腰 果 面 积 增 加 了 两 倍 以 上, 而 咖 啡 面 积 则 增 加 了 七 倍 多 ( 从 1990 年 的 约 6 万 公 顷 增 加 到 2008 年 的 50 万 多 公 顷 ) 水 产 养 殖 产 量 出 现 了 快 速 增 长, 自 1990 年 以 来 年 均 增 长 约 12% 由 于 越 南 的 土 地 分 配 与 别 国 相 比 相 对 较 平 等, 因 此 单 产 的 提 高 为 很 多 小 规 模 土 地 所 有 者 带 来 了 收 益 面 积 的 增 加 还 提 高 了 对 劳 动 力 的 需 求, 而 这 正 是 贫 困 人 口 的 关 键 资 产 这 种 增 长 方 式 带 来 的 是 贫 困 营 养 不 足 发 育 迟 缓 及 低 体 重 发 生 率 ( 后 两 项 针 对 五 岁 以 下 儿 童 而 言 ) 的 快 速 降 低 实 际 上, 越 南 已 经 实 现 了 千 年 发 展 目 标 中 的 若 干 项 目 标 市 场 导 向 型 农 户 在 上 世 纪 90 年 代 中 期 受 益 最 为 显 著, 在 仅 仅 五 年 时 间 里, 这 些 农 户 的 贫 困 率 就 下 降 了 40% 以 上 但 自 给 自 足 型 农 户 也 有 所 收 益, 他 们 的 贫 困 率 在 五 年 里 下 降 了 28% 对 于 那 些 原 本 为 自 给 自 足 型 但 在 上 世 纪 90 年 代 大 幅 提 高 了 自 身 市 场 参 与 度 的 农 户 而 言, 贫 困 率 的 下 降 幅 度 则 为 35% 所 有 类 型 的 农 户 从 非 农 活 动 中 取 得 的 收 入 均 有 所 增 加, 突 出 说 明 了 非 农 经 济 发 展 的 重 要 性 2 1 K.Fuglie 2012 全 球 农 业 经 济 中 的 生 产 率 提 高 和 技 术 资 本 出 自 K.O. Fuglie E. Ball 和 S.L. Wang 编 辑 的 农 业 生 产 率 的 提 高 : 国 际 视 角 第 16 章 英 国 沃 林 福 德, 国 际 应 用 生 物 科 学 中 心 (CABI) 2 A. de Janvry 和 E. Sadoulet 2010 农 业 增 长 和 减 贫 : 更 多 实 证 世 界 银 行 研 究 观 察 家, 第 25(1) 期 :1-20 页 越 南 年 间 农 业 产 值 贫 困 及 营 养 不 良 指 标 百 分 比 年 美 元 不 变 价 格 (10 亿 ) 贫 困 人 口 比 例 发 育 迟 缓 发 生 率 低 体 重 发 生 率 消 瘦 发 生 率 营 养 不 足 发 生 率 农 业 增 加 值 ( 右 轴 ) 注 : 发 育 迟 缓 低 体 重 及 消 瘦 发 生 率 均 针 对 五 岁 以 下 儿 童 原 始 数 据 来 源 : 粮 农 组 织 和 世 界 银 行 2012 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 31
5 插 文 4 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 的 农 业 增 长 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 的 农 业 部 门 在 1990 至 2010 年 间 年 均 增 长 速 度 为 3.8%, 为 该 期 间 全 球 农 业 增 长 最 快 的 15 个 国 家 之 一 但 其 营 养 不 足 发 生 率 在 过 去 20 年 中 经 历 了 从 上 升 到 停 滞 的 过 程, 在 降 低 发 育 迟 缓 和 贫 困 发 生 率 方 面 的 进 展 十 分 缓 慢 由 此 可 见, 仅 靠 快 速 的 农 业 增 长 本 身 仍 不 足 以 改 善 营 养 状 况 过 去 20 年, 农 业 产 量 的 提 高 主 要 归 功 于 收 获 面 积 的 增 加, 而 单 产 提 高 所 起 的 作 用 相 对 较 小 新 增 收 获 面 积 中, 五 分 之 四 来 自 八 种 作 物 : 玉 米 干 豆 花 生 稻 米 香 蕉 椰 子 高 粱 和 木 薯 但 玉 米 椰 子 高 粱 和 木 薯 的 单 产 在 过 去 20 年 中 有 所 下 降, 而 稻 米 单 产 只 有 小 幅 提 高 单 产 的 下 降 可 能 反 映 出 一 点, 那 就 是 人 们 已 经 将 生 产 扩 大 至 边 际 土 地, 而 边 际 土 地 的 土 壤 肥 力 和 单 产 潜 力 均 较 低 由 于 对 土 地 面 积 增 加 的 依 赖, 因 此 这 一 时 期 农 业 的 全 要 素 生 产 率 增 长 虽 然 呈 正 增 长, 但 增 长 并 不 显 著 1991 至 2000 年 间 的 年 均 增 长 率 仅 为 0.4%,2001 至 2009 年 间 的 年 均 增 长 率 为 1.0% 1 以 扩 大 土 地 面 积 为 基 础 的 增 长 方 式 在 可 持 续 性 上 是 个 问 题 此 外, 贫 困 人 口 到 底 在 多 大 程 度 上 能 够 获 益 取 决 于 这 些 新 增 耕 地 是 否 肥 沃, 是 否 由 贫 困 人 口 拥 有 近 年 来, 棉 花 和 烟 草 的 出 口 呈 快 速 增 长 趋 势, 这 两 种 作 物 均 由 小 农 种 植, 但 属 于 非 粮 食 作 物, 且 生 产 集 中 在 坦 桑 尼 亚 相 对 较 小 范 围 内 要 想 减 轻 贫 困 及 营 养 不 良, 更 有 效 的 增 长 战 略 应 该 侧 重 玉 米 块 根 作 物 豆 类 和 油 料 生 产, 因 为 这 些 才 是 贫 困 农 民 种 植 较 多 的 作 物, 且 在 贫 困 人 口 的 预 算 中 占 有 较 高 比 例 2 要 想 实 施 这 一 增 长 战 略, 就 应 该 加 大 在 侧 重 这 些 作 物 的 农 业 科 研 及 推 广 方 面 的 支 出 1 K.Fuglie 2012 全 球 农 业 经 济 中 的 生 产 率 提 高 和 技 术 资 本 摘 自 K.O. Fuglie E. Ball 和 S.L. Wang 编 辑 的 农 业 生 产 率 的 提 高 : 国 际 视 角 第 16 章 英 国 沃 林 福 德, 国 际 应 用 生 物 科 学 中 心 (CABI) 2 K. Pauw 和 J. Thurlow 2011 农 业 增 长 在 减 轻 贫 困 和 饥 饿 过 程 中 的 作 用 : 坦 桑 尼 亚 案 例 国 际 食 物 政 策 研 究 所 2020 年 展 望 大 会 简 报 第 21 号 华 盛 顿 特 区, 国 际 粮 食 政 策 研 究 所 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 年 间 农 业 产 值 贫 困 及 营 养 不 良 指 标 百 分 比 年 美 元 不 变 价 格 (10 亿 ) 贫 困 人 口 比 例 发 育 迟 缓 发 生 率 低 体 重 发 生 率 消 瘦 发 生 率 营 养 不 足 发 生 率 农 业 增 加 值 ( 右 轴 ) 注 : 发 育 迟 缓 低 体 重 及 消 瘦 发 生 率 均 针 对 五 岁 以 下 儿 童 原 始 数 据 来 源 : 粮 农 组 织 和 世 界 银 行 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况
6 政 府 的 推 广 服 务 应 当 更 加 注 重 生 产, 但 也 不 能 忽 略 销 售 和 食 品 安 全 加 大 力 度 帮 助 小 农 融 入 市 场, 将 带 来 多 项 益 处 这 不 仅 有 助 于 满 足 未 来 的 粮 食 需 求, 还 将 有 助 于 改 善 城 市 和 农 村 地 区 的 粮 食 安 全 和 营 养 状 况 此 外, 这 还 会 带 来 新 的 机 遇, 使 小 农 与 农 村 的 非 农 经 济 之 间 建 立 起 联 系, 因 为 小 农 们 可 能 会 利 用 自 己 大 部 分 新 增 收 入 来 购 买 当 地 生 产 的 商 品 及 服 务 饥 饿 农 业 和 可 持 续 发 展 要 想 在 世 界 上 成 功 实 现 消 除 饥 饿 和 营 养 不 良 的 目 标, 满 足 今 世 后 代 人 民 的 需 求, 就 必 须 对 农 业 及 粮 食 体 系 实 施 根 本 性 变 革 在 最 近 召 开 的 里 约 +20 峰 会 上, 各 国 领 导 人 重 申 消 除 贫 困 改 变 不 可 持 续 的 消 费 和 生 产 方 式 推 广 可 持 续 的 消 费 和 生 产 方 式 保 护 和 管 理 经 济 和 社 会 发 展 的 自 然 资 源 基 础, 是 可 持 续 发 展 的 总 目 标 和 基 本 需 要 45 成 功 地 实 现 这 些 目 标, 是 确 保 人 人 享 有 粮 食 安 全 及 充 足 营 养 的 绝 对 关 键 这 一 点 对 于 帮 助 各 国 为 使 本 国 的 农 业 及 粮 食 体 系 能 满 足 今 世 后 代 的 需 求 而 寻 求 合 理 途 径 尤 为 重 要 如 果 不 能 消 除 饥 饿 和 营 养 不 良, 可 持 续 发 展 和 里 约 愿 景 就 不 可 能 实 现 各 国 政 府 和 所 有 利 益 相 关 方 都 必 须 努 力 促 进 充 足 食 物 权 的 逐 步 实 现, 确 立 和 保 护 资 源 权, 特 别 是 最 弱 势 群 体 的 权 利 ; 将 对 可 持 续 消 费 和 生 产 方 式 的 激 励 机 制 纳 入 粮 食 体 系 ; 促 进 建 立 公 平 完 善 的 农 业 及 粮 食 市 场 ; 帮 助 最 弱 势 群 体 减 低 风 险, 提 高 恢 复 能 力 ; 将 公 共 资 源 投 入 到 必 需 公 共 产 品 中, 包 括 创 新 和 基 础 设 施 在 消 费 方 面, 有 必 要 通 过 各 种 方 式 促 进 资 源 的 可 持 续 利 用, 包 括 减 少 过 度 消 费 现 象, 促 进 低 碳 高 营 养 膳 食, 减 少 食 物 链 过 程 中 的 食 物 浪 费 及 损 耗 在 粮 食 及 农 业 生 产 方 面, 可 持 续 集 约 化 具 有 巨 大 潜 力 要 想 充 分 稳 定 实 现 农 业 生 产 率 的 提 高, 就 必 须 确 保 农 业 生 态 系 统 的 健 康 以 及 该 系 统 提 供 土 壤 肥 力 等 各 项 服 务 的 能 力 抗 病 虫 害 能 力 和 生 产 体 系 的 总 体 恢 复 力 健 康 的 生 态 系 统 还 有 利 于 减 少 会 带 来 较 高 代 价 的 农 业 污 染, 缓 解 气 候 变 化, 保 护 生 物 多 样 性 和 集 水 区 等, 从 而 将 惠 益 扩 大 到 农 场 以 外 通 常, 农 民 渔 民 及 林 区 居 民 都 缺 乏 必 要 的 能 力 和 积 极 性, 很 难 采 用 适 当 措 施 来 确 保 农 业 生 态 系 统 的 可 持 续 性 和 健 康 因 此, 各 国 政 府 私 有 部 门 和 非 政 府 组 织 正 越 来 越 重 视 积 极 建 立 必 要 的 技 术 政 策 和 金 融 框 架, 为 可 持 续 生 产 方 式 提 供 支 持 可 以 采 用 多 种 多 样 的 措 施, 将 环 境 价 值 纳 入 农 业 决 策 过 程, 明 确 承 认 农 业 污 染 并 降 低 其 带 来 的 代 价, 加 大 农 业 部 门 能 够 提 供 的 外 部 环 境 惠 益 关 键 是 要 先 评 价 这 些 措 施 的 公 平 性 和 效 率, 因 为 它 们 会 涉 及 到 成 本 和 收 益 在 不 同 社 会 群 体 之 间 的 转 移 一 些 将 减 贫 和 环 境 可 持 续 性 相 互 结 合 的 措 施 已 经 获 得 成 功, 应 该 得 到 进 一 步 扩 大 和 推 广 为 实 现 这 一 愿 景, 粮 农 组 织 农 发 基 金 粮 食 计 划 署 和 生 物 多 样 性 国 际 这 四 个 驻 罗 马 机 构 已 经 确 定 了 十 大 关 键 优 先 领 域, 并 呼 吁 采 取 行 动, 这 也 是 这 几 个 机 构 对 里 约 +20 峰 会 成 果 文 件 所 作 出 的 贡 献 ( 参 见 插 文 5) 2012 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 33
7 插 文 5 驻 罗 马 各 组 织 ( 粮 农 组 织 农 发 基 金 粮 食 计 划 署 生 物 多 样 性 国 际 ) 对 里 约 +20 会 议 成 果 文 件 的 贡 献 按 照 目 前 的 发 展 道 路, 世 界 上 有 14 亿 人 口 生 活 1 在 极 端 贫 困 中, 有 9.25 亿 人 口 遭 受 饥 饿, 更 多 人 口 遭 受 营 养 不 良 和 粮 食 不 安 全 不 可 持 续 的 发 展 模 式 正 在 破 坏 着 自 然 环 境, 从 而 对 人 类 生 计 和 粮 食 及 营 养 安 全 所 依 赖 的 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 造 成 威 胁 全 球 范 围 内, 风 险 正 在 日 益 加 大, 如 天 气 无 常 自 然 灾 害 价 格 波 动 市 场 风 险 等, 这 些 都 给 全 球 粮 食 及 营 养 安 全 带 来 了 不 确 定 因 素 不 可 持 续 的 农 业 及 粮 食 体 系 是 导 致 出 现 这 些 社 会 及 环 境 问 题 的 一 个 原 因, 但 农 业 本 身 也 能 提 供 很 多 有 利 于 可 持 续 发 展 和 绿 色 经 济 的 解 决 方 案 没 有 可 持 续 农 业, 就 没 有 绿 色 经 济 迫 切 需 要 对 我 们 的 农 业 及 粮 食 体 系 进 行 深 层 次 改 革, 以 实 现 全 球 粮 食 安 全, 提 高 人 民 生 活 水 平, 更 可 持 续 地 管 理 环 境 让 几 千 万 小 农 家 庭 及 无 地 农 民 参 与 这 一 改 革 并 为 他 们 赋 权, 对 于 此 项 改 革 至 关 重 要, 且 这 些 人 中 很 多 是 女 性 要 实 现 可 持 续 性, 就 必 须 对 从 生 产 到 消 费 的 整 个 农 业 及 粮 食 体 系 进 行 改 革 社 会 保 护 和 安 全 网 对 于 支 持 有 恢 复 力 的 生 计 保 护 最 弱 势 群 体 并 将 他 们 纳 入 可 持 续 发 展 道 路 起 着 至 关 重 要 的 作 用 有 必 要 制 定 更 好 更 连 贯 的 全 球 国 家 和 地 方 性 政 策, 促 进 可 持 续 发 展, 并 为 大 规 模 开 展 农 业 及 粮 食 体 系 改 革 提 供 支 持 驻 罗 马 各 机 构 将 齐 心 合 力, 通 过 帮 助 各 国 建 立 更 加 可 持 续 的 农 业 及 粮 食 体 系, 促 进 里 约 +20 峰 会 各 项 目 标 和 成 果 的 实 现 1 注 : 粮 农 组 织 对 全 球 营 养 不 足 人 口 数 的 最 新 估 计 数 是 约 8.68 亿 资 料 来 源 : 粮 农 组 织 农 发 基 金 粮 食 计 划 署 生 物 多 样 性 国 际 2012 驻 罗 马 各 机 构 提 交 给 里 约 +20 峰 会 成 果 文 件 的 内 容 ( 参 见 suistainability/pdf/11_11_30_rome-based_organizations_ Submission_to_Rio_20_Outcome_document.pdf) 农 村 非 农 经 济 的 重 要 性 和 与 农 业 的 联 系 46 农 业 固 然 重 要, 但 并 非 是 让 所 有 农 村 人 口 实 现 脱 贫 的 解 决 方 案 一 方 面, 有 些 小 农, 特 别 是 资 产 充 足 并 能 充 分 进 入 转 型 中 农 产 品 市 场 的 小 农, 有 能 力 发 展 可 持 续 商 业 化 的 生 产 体 系 这 些 体 系 将 使 他 们 不 断 取 得 改 善, 最 终 成 功 脱 贫 在 很 多 情 况 下, 购 置 更 多 土 地, 用 于 扩 大 生 产 并 增 加 可 供 出 售 的 剩 余 产 品, 是 脱 贫 过 程 中 的 一 项 重 要 内 容 另 一 方 面, 很 多 贫 困 农 村 人 口 获 得 土 地 和 进 入 市 场 的 机 会 非 常 有 限, 甚 至 根 本 没 有 机 会, 无 法 仅 仅 依 靠 务 农 来 实 现 脱 贫 此 外, 在 土 地 资 源 较 为 有 限 的 国 家 中, 并 非 所 有 农 民 都 能 扩 大 土 地 因 此, 有 些 人 就 需 要 采 取 打 工 赚 取 薪 酬 或 自 我 就 业 的 形 式, 在 农 村 非 农 经 济 中 寻 求 机 会, 这 已 成 为 他 们 脱 贫 的 主 要 途 径 对 于 不 愿 务 农 的 年 轻 一 代 而 言, 农 村 非 农 经 济 具 有 特 别 重 要 的 意 义 随 着 经 济 增 长 和 人 均 国 内 生 产 总 值 的 提 高, 非 农 经 济 在 整 体 农 村 经 济 中 的 重 要 性 也 随 之 提 高 在 以 农 业 为 主 的 经 济 体 中, 农 村 的 非 农 收 入 比 例 可 能 只 占 20-30%, 但 正 处 于 城 市 化 过 程 的 经 济 体 中, 这 一 比 例 可 高 达 60-70%( 参 见 图 17) 对 农 村 创 收 活 动 数 据 的 分 析 结 果 表 明, 大 多 数 农 村 家 庭 都 参 与 农 村 非 农 创 收 47 活 动 : 亚 洲 和 拉 丁 美 洲 通 常 介 于 50-60% 之 间, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 则 介 于 25-50% 之 间 然 而, 从 非 农 经 济 中 获 得 的 收 入 超 过 自 身 收 入 四 分 之 三 的 农 村 家 庭 比 例 在 亚 洲 和 拉 丁 美 洲 只 有 20-25%, 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 只 有 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况
8 10-20% 因 此, 对 于 多 数 农 村 家 庭 而 言, 非 农 经 济 只 是 一 种 兼 职 或 季 节 性 活 动, 其 目 的 是 管 理 风 险, 使 收 入 来 源 多 样 化 实 际 上, 多 数 农 村 家 庭 都 采 取 务 农 和 参 与 非 农 经 济 双 管 齐 下 的 办 法 长 期 以 来, 人 们 一 直 认 为 农 业 发 展 可 以 通 过 与 其 它 部 门 之 间 的 联 系, 对 于 促 进 国 民 经 济 其 它 部 门 的 发 展 起 着 重 要 作 用 48 农 业 通 常 还 会 对 农 村 非 农 经 济 的 规 模 及 结 构 产 生 影 响, 因 为 它 为 农 产 品 加 工 业 提 供 原 材 料, 为 农 业 生 产 资 料 和 消 费 品 及 服 务 提 供 市 场, 为 其 他 经 济 部 门 提 供 劳 动 力, 为 非 农 经 济 供 应 食 品 并 降 低 食 品 价 格 在 农 业 快 速 增 长 的 区 域 里, 农 村 非 农 经 济 通 常 也 呈 快 速 增 长 趋 势 文 献 表 明, 农 业 增 加 值 每 增 加 一 美 元, 就 能 在 其 它 经 济 部 门 中 创 造 美 分 的 第 二 轮 收 入, 49 具 体 数 字 取 决 于 人 口 密 度 和 剩 余 劳 动 力 供 应 量 等 因 素 农 业 和 其 它 部 门 之 间 的 关 系 在 不 同 发 展 阶 段 会 不 断 演 化 : 在 发 展 水 平 较 低 阶 段, 农 业 能 鼓 励 其 它 经 济 部 门 的 增 长 ; 随 着 国 家 不 断 发 展, 农 业 和 其 它 部 门 之 间 的 互 惠 关 系 更 加 密 切 ; 最 终, 农 业 作 为 经 济 增 长 引 擎 的 作 用 将 消 退 殆 尽 50 反 之, 农 业 收 入 增 长 缓 慢 会 导 致 消 费 需 求 疲 软 对 生 产 资 料 的 需 求 不 足 农 产 品 加 工 业 增 长 缓 慢 和 薪 酬 增 长 停 滞 在 这 种 情 况 图 17 随 着 经 济 增 长, 农 村 经 济 中 非 农 收 入 的 重 要 性 也 在 不 断 提 升 非 农 收 入 在 农 村 总 收 入 中 所 占 比 例 ( 百 分 比 ) 巴 基 斯 坦 01 尼 泊 尔 96 孟 加 拉 国 00 加 纳 98 越 南 98 马 拉 维 04 马 达 加 斯 加 93 尼 日 利 亚 04 印 度 尼 西 亚 00 厄 瓜 多 尔 98 尼 加 拉 瓜 01 保 加 利 亚 01 巴 拿 马 03 阿 尔 巴 尼 亚 05 危 地 马 拉 人 均 国 内 生 产 总 值 ( 美 元 购 买 力 平 价,2000 年 不 变 价 格 ) 资 料 来 源 :A. Valdés W. Foster G. Anríquez C. Azzarri K. Covarrubias B. Davis S. DiGiuseppe T. Essam T. Hertz A.P. de la O E. Quiñones K. Stamoulis P. Winters 和 A. Zezza 农 村 贫 困 人 口 简 况 为 国 际 农 发 基 金 2011 年 农 村 贫 困 报 告 提 供 的 背 景 文 件 罗 马, 农 发 基 金 下, 非 农 经 济 也 不 会 有 任 何 活 力, 贫 困 的 农 村 家 庭 将 被 迫 选 择 低 回 报 非 农 活 动 和 迁 移 等 生 存 策 略 所 有 这 些 都 表 明, 特 别 在 以 农 业 为 主 的 国 家 里, 只 要 农 业 部 门 在 增 长, 就 有 可 能 为 非 农 经 济 增 长 提 供 催 化 作 用, 并 带 来 农 村 增 长 和 就 业 机 会 增 加 的 良 性 循 环 然 而, 除 农 业 之 外, 其 他 因 素 也 会 影 响 农 村 非 农 经 济 的 结 构 和 发 展, 其 中 包 括 城 市 化 过 程 和 城 乡 之 间 交 通 和 通 讯 条 件 的 改 善 51 从 务 农 转 向 从 事 非 农 经 济 和 进 入 二 级 城 市 等 行 为 都 与 农 村 减 贫 有 着 密 切 关 联 例 如, 印 度 离 城 镇 较 近 的 村 庄 往 往 在 减 贫 方 面 做 得 较 好, 52 这 一 点 在 其 它 国 家 也 很 常 见 城 乡 之 间 交 通 和 通 讯 条 件 的 改 善 为 农 村 家 庭 提 供 了 新 的 机 遇, 特 别 在 经 济 正 处 于 转 型 和 城 市 化 过 程 中 的 国 家 在 中 国 和 东 南 亚, 由 于 人 口 密 度 高 交 通 成 本 低 等 因 素, 劳 动 密 集 型 出 口 生 产 已 逐 渐 被 分 包 给 农 村 企 业 53 结 论 : 通 过 农 业 增 长 促 进 减 贫, 同 时 帮 助 农 村 人 口 为 农 村 经 济 结 构 性 转 型 做 好 准 备 最 终, 农 业 在 减 轻 贫 困 和 营 养 不 良 方 面 所 起 的 作 用 将 取 决 于 具 体 情 况 在 很 多 情 况 下, 特 别 在 贫 困 背 景 下, 农 业 能 够 起 到 成 为 经 济 增 长 引 擎 的 作 用 事 实 证 明, 政 府 能 够 与 所 有 利 益 相 关 方 联 手, 通 过 多 种 途 径 支 持 和 加 强 农 业 所 起 的 这 一 作 用 加 大 小 农 在 可 持 续 农 业 和 农 村 发 展 过 程 中 的 参 与 程 度 在 这 一 点 上 是 至 关 重 要 的 然 而, 随 着 国 内 生 产 总 值 的 增 长, 农 业 对 整 体 经 济 和 对 贫 困 人 口 所 起 的 重 要 作 用 开 始 逐 渐 消 退, 非 农 经 济 增 长 成 为 促 进 较 贫 困 但 并 非 十 分 贫 困 人 口 脱 贫 的 更 有 力 的 引 擎 因 此, 非 农 部 门 的 增 长 对 于 粮 食 安 全 而 言 也 十 分 关 键 例 如, 它 能 够 提 供 就 业 机 会, 特 别 是 为 年 轻 一 代, 帮 助 他 们 从 务 农 转 向 在 工 业 和 服 务 业 中 从 事 生 产 率 更 高 的 工 作, 无 论 这 些 生 产 率 更 高 的 工 作 是 在 城 市 还 是 农 村 各 国 政 府 应 该 预 见 到 这 一 结 构 性 转 型, 并 尽 早 采 取 措 施, 特 别 是 通 过 对 基 础 设 施 教 育 和 培 训 方 面 的 投 资, 以 确 保 农 村 贫 困 人 口 能 做 好 准 备, 参 与 这 一 转 型 过 程, 并 抓 住 新 的 创 收 机 会 由 各 国 自 主 制 定 的 包 容 性 农 业 发 展 战 略, 如 非 洲 农 业 发 展 综 合 计 划, 应 该 注 重 连 贯 政 策 框 架 的 设 计 实 施 和 评 价, 以 实 现 生 产 率 提 高 和 可 持 续 发 展, 同 时 合 理 关 注 小 农 和 农 村 贫 困 人 口 在 转 型 过 程 中 所 起 的 作 用 2012 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 35
上海地区进出口饲料和饲料添加剂经营单位备案名单
上 海 口 岸 进 出 口 饲 料 经 营 企 业 备 案 名 单 ( 更 新 日 期 2015-03-13) 序 号 310-SL-0001 310-SL-0002 310-SL-0003 310-SL-0004 310-SL-0005 310-SL-0006 310-SL-0007 310-SL-0008 310-SL-0009 310-SL-0010 310-SL-0011 310-SL-0012
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