(辩证看 务实办•理论热点面对面2012)

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1 ( 辩 证 看 务 实 办 理 论 热 点 面 对 面 2012) 共 建 共 享 促 和 谐 收 入 差 距 如 何 缩 小 中 共 中 央 宣 传 部 理 论 局 目 录 1 共 建 共 享 促 和 谐 收 入 差 距 如 何 缩 小 差 距 扩 大 趋 势 为 何 难 扭 转 劳 动 收 入 怎 么 提 高 中 等 收 入 群 体 怎 么 扩 大 分 配 秩 序 怎 么 规 范 怎 么 坚 持 走 共 同 富 裕 道 路 2 向 住 有 所 居 目 标 迈 进 房 地 产 调 控 如 何 坚 持 房 地 产 调 控 成 效 怎 么 看 调 控 政 策 为 何 不 能 动 摇 合 理 需 求 怎 么 满 足 保 障 房 怎 么 建 好 分 好 房 地 产 市 场 如 何 长 期 稳 定 健 康 发 展 3 多 管 齐 下 促 减 负 看 病 费 用 如 何 降 低 看 病 贵 到 底 贵 在 哪 里 如 何 完 善 基 本 医 保 少 自 付 基 本 药 物 制 度 如 何 降 药 价 公 立 医 院 改 革 如 何 促 公 益 如 何 强 化 医 药 监 管 控 费 用 4 让 学 生 健 康 快 乐 地 成 长 素 质 教 育 如 何 推 进 素 质 教 育 为 何 备 受 关 注 素 质 教 育 为 何 难 落 实 素 质 教 育 为 何 需 协 力 共 推 考 试 评 价 制 度 怎 么 改 教 育 教 学 改 车 怎 么 深 化 5 扬 起 向 善 的 凤 帆 道 德 风 气 如 何 提 升 道 德 现 状 怎 么 看

2 道 德 建 设 怎 么 改 进 制 度 保 障 怎 么 完 善 诚 信 体 系 怎 么 建 今 天 我 们 怎 样 学 雷 锋 6 民 以 食 为 天 食 以 安 为 先 食 品 安 全 如 何 保 障 食 品 安 全 问 题 为 何 多 发 食 品 安 全 现 状 到 底 怎 样 政 府 监 管 如 何 确 保 到 位 企 业 第 一 责 任 怎 样 落 实 社 会 公 众 如 何 积 极 参 与 7 从 PM2.5 引 起 热 议 说 开 去 环 境 污 染 如 何 遏 制 环 境 污 染 为 何 更 趋 严 重 从 源 头 上 防 治 污 染 怎 么 着 力 环 境 执 法 力 度 怎 么 加 大 突 出 环 境 问 题 怎 么 破 解 环 保 长 效 机 制 怎 么 构 建 8 潮 平 风 正 扬 帆 进 反 腐 倡 廉 如 何 深 化 反 腐 败 形 式 为 何 依 然 严 峻 惩 防 体 系 怎 么 完 善 领 导 干 部 监 督 怎 么 强 化 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 怎 么 解 决 我 们 为 什 么 有 信 心 解 决 腐 败 问 题 后 记 出 版 说 明 为 深 入 回 答 当 前 干 部 群 众 普 遍 关 注 的 热 点 问 题, 我 们 组 织 中 央 有 关 部 门 和 专 家 学 者, 在 认 真 调 研 的 基 础 上, 围 绕 收 入 差 距 如 何 缩 小 房 地 产 调 控 如 何 坚 持 看 病 费 用 如 何 降 低 素 质 教 育 如 何 推 进 道 德 风 气 如 何 提 升 食 品 安 全 如 何 保 障 环 境 污 染 如 何 遏 制 反 腐 倡 廉 如 何 深 化 等 八 个 问 题, 撰 写 了 辩 证 看 务 实 办 理 论 热 点 面 对 面 2012 这 本 通 俗 理 论 读 物 该 书 紧 密 联 系 经 济 社 会 发 展 新 形 势, 紧 密 联 系 干 部 群 众 的 思 想 实 际, 对 这 八 个 问 题 作 了 有 针 对 性 有 说 服 力 的 回 答, 观 点 权 威 准 确, 文 风 亲 切 朴 实, 图 文 并 茂, 可 读 性 强, 是 干 部 群 众 青 年 学 生 进 行 理 论 学 习 和 开 展 形 势 政 策 教 育 的 重 要 辅 导 读 物

3 中 共 中 央 宣 传 部 理 论 局 2012 年 6 月 2012 年, 您 最 关 注 什 么? 央 视 经 济 生 活 大 调 查 显 示, 收 入 改 善 位 居 榜 首, 缩 小 贫 富 差 距 列 在 次 席 这 是 对 104 个 城 市 300 个 县 居 民 抽 样 调 查 的 结 果 新 华 网 全 国 两 会 调 查 显 示, 缩 小 贫 富 差 距 排 在 22 个 选 项 之 首 这 是 对 400 多 万 网 友 调 查 的 结 果 可 见, 无 论 网 上 还 是 网 下, 收 入 差 距 都 是 人 们 最 为 关 注 的 热 点 话 题 因 为 它 涉 及 我 们 每 个 人 的 钱 袋 子, 关 系 千 家 万 户 的 好 日 子 中 国 特 色 社 会 主 义 是 全 体 人 民 共 同 为 之 奋 斗 的 事 业, 也 是 为 全 体 人 民 造 福 的 事 业 只 有 在 做 大 蛋 糕 的 同 时 分 好 蛋 糕, 让 全 体 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果, 才 能 切 实 维 护 公 平 正 义 促 进 社 会 和 谐 差 距 扩 大 趋 势 为 何 难 扭 转 2012 年 开 春, 一 连 串 好 消 息 纷 至 沓 来 : 农 村 居 民 收 入 增 速 创 1985 年 以 来 新 高, 连 续 两 年 快 于 城 镇 居 民 ; 中 西 部 地 区 城 乡 居 民 收 入 增 幅 高 于 东 部 地 区 ; 18 个 省 份 居 民 收 入 增 速 超 过 GDP 增 速 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ( 年 ) 实 施 后, 农 村 贫 困 人 口 数 量 从 9422 万 减 少 到 2688 万, 贫 困 率 从 10.2% 下 降 到 2.8%, 扶 贫 重 点 县 农 民 人 均 纯 收 入 从 1276 元 增 至 3273 元 2011 年, 中 央 决 定 将 农 民 人 均 纯 收 入 2300 元 (2010 年 不 变 价 ) 作 为 新 的 国 家 扶 贫 标 准, 比 2009 年 提 高 92%, 把 更 多 农 村 低 收 入 人 口 纳 入 扶 贫 范 围, 这 是 社 会 的 巨 大 进 步 这 背 后, 是 近 年 来 党 和 政 府 为 缩 小 收 入 差 距 作 出 的 巨 大 努 力 如 取 消 农 业 税, 每 年 减 轻 农 民 负 担 1335 亿 元 ; 将 个 税 起 征 点 提 到 3500 元, 明 显 减 轻 工 薪 阶 层 税 负 ; 连 续 8 年 提 高 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 ; 大 幅 提 高 国 家 扶 贫 标 准 和 城 乡 低 保 补 助 水 平 ; 等 等 2011 年, 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 6977 元, 比 上 年 实 际 增 长 11.4%; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元, 比 上 年 实 际 增 长 8.4% 这 是 继 2010 年 后 农 村 居 民 收 入 增 速 再 次 超 过 城 镇 居 民 但 同 时, 收 入 差 距 扩 大 趋 势 总 体 上 还 未 根 本 扭 转 年, 从 区 域 看, 城 镇 居 民 的 高 低 收 入 差 距 由 2.33 倍 扩 至 2.41 倍 ; 从 98 个 行 业 大 类 看, 在 岗 职 工 平 均 工 资 差 距 由 7.8 倍 扩 至 11.9 倍 ; 城 乡 居 民 收 入 比 虽 呈 现 缩 小 趋 势, 但 绝 对 值 仍 在 扩 大 人 们 不 禁 要 问, 为 什 么 调 节 力 度 加 大, 收 入 差 距 依 旧 不 减 呢? 首 先, 这 是 一 定 发 展 阶 段 的 产 物 改 革 开 放 以 来, 我 们 处 在 加 速 向 现 代 化 迈 进 的 过 程 中 国 际 经 验 表 明, 传 统 社 会 向 现 代 社 会 转 变 时 期, 工 业 化 和 城 市 化 的 发 展 市 场 机 制 择 优 淘 劣 效 应 等 一 系 列 因 素, 都 会 造 成 收 入 差 距 扩 大 大 多 数 发 达 国 家 在 现 代 化 过 程 中 都 经 历 过 这 样 的 阶 段, 随 着 经 济 持 续 增 长 和 政 府 调 节 的 逐 步 到 位, 经 过 一 个 时 期 后 差 距 才 会 逐 步 缩 小 其 次, 体 制 机 制 有 待 完 善 目 前 我 国 还 处 于 发 展 转 型 过 程 中, 一 些 体 制 机 制 方 面 的 缺 失 或 漏 洞, 成 为 收 入 差 距 扩 大 的 重 要 原 因 比 如, 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 还 不 完 善, 垄 断 等 不 符 合 公 平 竞 争 原 则 的 因 素 仍 然 存 在, 拉 大 了 行 业 收 入 差 距 比 如, 社 会 保 障 体 系 不 健 全, 农 村 和 城 市 居 民 在 享 受 公 共 服 务 等 方 面 还 有 较 大 差 异 还 比 如, 某 些 领 域 的 法 律 还 不 够 完 善, 给 一 些 人 通 过 不 正 当 手 段 牟 取 财 富 留 下 可 乘 之 机, 等 等

4 再 次, 分 配 制 度 改 革 相 对 滞 后 初 次 分 配 中, 劳 动 报 酬 正 常 增 长 机 制 还 没 有 真 正 建 立 起 来, 劳 动 者 工 资 增 长 赶 不 上 企 业 利 润 增 长 二 次 分 配 中, 再 分 配 调 节 机 制 不 健 全, 财 政 税 收 调 节 收 入 分 配 的 功 能 尚 未 有 效 发 挥 三 次 分 配 规 模 小, 慈 善 捐 赠 的 激 励 机 制 管 理 机 制 监 督 机 制 等 还 不 完 善 深 度 解 读 库 兹 涅 茨 曲 线 库 兹 涅 茨 曲 线, 是 由 美 国 著 名 经 济 学 家 诺 贝 尔 经 济 学 奖 得 主 西 蒙 库 兹 涅 茨 在 1955 年 美 国 经 济 协 会 的 演 讲 中 提 出 来 的 他 通 过 对 18 个 国 家 经 济 增 长 与 收 入 差 距 的 实 证 分 析, 得 出 了 收 入 分 配 的 长 期 变 动 轨 迹 是 先 恶 化, 后 改 进 的 倒 U 型 曲 线, 即 在 现 代 化 过 程 中, 经 济 增 长 早 期 阶 段 收 入 分 配 差 距 会 迅 速 扩 大, 之 后 是 短 暂 的 稳 定, 增 长 的 后 期 阶 段 逐 渐 缩 小 国 内 外 发 展 的 实 践 证 明, 收 入 差 距 过 大, 会 损 害 社 会 公 平 正 义, 挫 伤 低 收 入 群 体 的 劳 动 积 极 性 和 社 会 认 同 感, 影 响 社 会 阶 层 间 的 关 系, 既 不 利 于 经 济 健 康 运 行, 也 不 利 于 社 会 和 谐 稳 定 必 须 引 起 高 度 重 视, 切 实 加 以 解 决 缩 小 收 入 差 距, 是 一 场 利 益 关 系 的 深 刻 调 整 十 二 五 规 划 纲 要 指 出, 要 改 革 和 完 善 收 入 分 配 制 度, 合 理 调 整 收 入 分 配 关 系 2012 年 政 府 工 作 报 告 也 明 确 提 出, 要 抓 紧 制 定 收 入 分 配 体 制 改 革 总 体 方 案 这 都 表 明 了 党 和 政 府 努 力 缩 小 收 入 差 距 促 进 分 配 公 平 的 坚 定 决 心 我 们 要 以 攻 坚 克 难 的 精 神, 深 入 推 进 收 入 分 配 制 度 改 革, 逐 步 理 顺 收 入 分 配 关 系, 规 范 收 入 分 配 秩 序, 尽 快 扭 转 收 入 差 距 扩 大 趋 势 专 家 点 评 不 公 是 收 入 差 距 的 关 键 问 题 李 培 林 ( 中 国 社 科 院 社 会 学 研 究 所 所 长 ): 现 在 收 入 差 距 的 关 键 问 题, 固 然 有 不 均 问 题, 但 更 重 要 的 是 不 公 问 题 解 决 不 公 问 题, 必 然 触 及 现 有 的 利 益 格 局, 触 及 一 些 既 得 利 益 群 体, 这 是 改 革 难 点 所 在 不 下 决 心 触 及 现 有 利 益 格 局, 为 国 家 长 治 久 安 解 决 好 分 配 问 题, 就 会 造 成 问 题 的 积 累, 甚 至 导 致 哪 个 社 会 阶 层 都 不 满 意 劳 动 收 入 怎 么 提 高 劳 动 是 财 富 之 父, 劳 动 创 造 世 界 只 有 尊 重 劳 动 尊 重 劳 动 创 造 的 价 值, 使 人 们 劳 有 所 得 干 有 所 值, 社 会 发 展 进 步 才 有 不 竭 的 动 力 目 前 我 国 收 入 差 距 拉 大 的 一 个 突 出 表 现, 就 在 于 作 为 社 会 主 体 的 广 大 普 通 劳 动 者 收 入 偏 低 近 些 年 来, 在 收 入 分 配 过 程 中, 资 本 管 理 技 术 的 收 益 越 来 越 得 到 较 为 充 分 的 体 现, 相 比 之 下, 劳 动 报 酬 占 比 却 持 续 下 降 据 统 计, 初 次 分 配 中 劳 动 报 酬 占 比 从 1995 年 的 51.4% 下 降 到 2007 年 的 39.7% 尽 管 采 取 了 一 系 列 措 施 推 动 分 配 的 天 平 向 劳 动 倾 斜, 劳 动 报 酬 占 比 有 所 提 升, 但 普 通 劳 动 者 收 入 增 长 缓 慢 的 状 况 仍 未 根 本 改 变 党 的 十 七 大 强 调, 要 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 十 二 五 规 划 纲 要 进 一 步 提 出 两 个 同 步 的 目 标, 即 居 民 收 入 增 长 和 经 济 发 展 同 步 劳 动 报 酬 增 长 和 劳 动 生 产 率 提 高 同 步 这 都 体 现 了 尊 重 劳 动 提 高 普 通 劳 动 者 收 入 的 鲜 明 政 策 导 向 增 加 居 民 收 入 应 理 顺 政 府 企 业 居 民 之 间 的 分 配 关 系, 把 蛋 糕 更 多 地 切 给 居 民 为 此, 既 要 做 加 法 也 要 做 减 法 加 法 就 是 要 加 大 政 府 公 共 服 务 投 入, 让 公 共 财 政 惠 及 于 民 2012 年 中 央 财 政 民 生 支 出 安 排 达 亿 元, 比 上 年 增 长 近 20% 减 法 就 是 要 给 居 民 和 企 业 减 负 如 2011

5 年 提 高 个 税 起 征 点, 实 行 结 构 性 减 税 政 策 支 持 小 微 企 业 发 展, 都 是 国 家 让 利 于 民 的 重 要 举 措 提 高 劳 动 报 酬 这 几 年, 职 工 工 资 增 长 赶 不 上 企 业 利 润 增 长 是 一 个 普 遍 现 象 应 该 形 成 合 理 的 工 资 决 定 机 制 和 正 常 增 长 机 制, 工 资 水 平 既 要 随 劳 动 生 产 率 提 高 而 水 涨 船 高, 也 不 能 脱 离 实 际 而 盲 目 上 涨 严 格 执 行 最 低 工 资 制 度, 适 时 调 整 最 低 工 资 标 准, 并 确 保 工 资 按 时 足 额 发 放 2012 年, 北 京 天 津 陕 西 等 地 再 次 上 调 了 最 低 工 资 标 准, 上 调 幅 度 大 都 在 20% 左 右 十 二 五 期 间, 最 低 工 资 标 准 年 均 增 长 将 达 13% 以 上 政 策 传 真 加 大 对 小 微 企 业 的 财 税 支 持 力 度 1. 提 高 增 值 税 和 营 业 税 起 征 点, 将 小 型 微 利 企 业 减 半 征 收 企 业 所 得 税 政 策, 延 长 到 2015 年 年 底 并 扩 大 范 围 2. 完 善 财 政 资 金 支 持 政 策 2012 年 中 小 企 业 专 项 资 金 为 亿 元, 以 后 逐 年 增 加 3. 依 法 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 中 央 财 政 安 排 资 金 150 亿 元, 分 5 年 到 位 4. 政 府 采 购 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展, 份 额 不 低 于 年 度 政 府 采 购 项 目 预 算 总 额 18% 5. 继 续 减 免 部 分 涉 企 收 费 并 清 理 取 消 各 种 不 合 规 收 费 摘 自 国 务 院 关 于 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 推 进 集 体 协 商 我 国 普 通 劳 动 者 特 别 是 在 中 小 企 业 就 业 的 进 城 务 工 人 员, 流 动 性 大 组 织 化 程 度 低, 在 工 资 议 价 中 处 于 弱 势 地 位 集 体 协 商 有 助 于 增 加 职 工 发 言 权, 改 变 工 资 由 企 业 单 方 决 定 的 状 况 目 前, 全 国 工 资 集 体 合 同 覆 盖 职 工 已 超 过 1 亿 人, 下 一 步 将 通 过 经 济 法 律 信 息 手 段 以 及 必 要 行 政 手 段, 积 极 稳 妥 扩 大 覆 盖 范 围, 解 决 职 工 不 会 谈 和 企 业 不 愿 谈 的 问 题, 促 进 职 工 工 资 合 理 增 长 全 国 总 工 会 提 出,2013 年 集 体 协 商 覆 盖 率 将 达 到 80% 促 进 农 民 增 收 虽 然 近 几 年 农 民 收 入 较 快 增 加, 但 增 收 的 基 础 还 不 稳 固 应 继 续 完 善 强 农 惠 农 政 策, 提 高 农 业 补 贴 和 粮 食 收 购 价, 加 强 农 田 水 利 等 基 础 设 施 建 设, 大 力 发 展 现 代 农 业, 提 高 农 业 劳 动 生 产 率, 增 加 农 民 务 农 收 入 同 时, 努 力 增 加 农 民 非 农 收 入, 引 导 富 余 劳 动 力 转 移 就 业, 把 在 城 镇 稳 定 就 业 和 居 住 的 农 民 工 有 序 转 变 为 城 镇 居 民, 逐 步 将 城 镇 基 本 公 共 服 务 覆 盖 到 农 民 工 政 策 传 真 全 国 总 工 会 3 年 规 划 力 推 工 资 集 体 协 商 2011 年 年 底, 已 建 工 会 组 织 的 企 业 工 资 集 体 协 商 建 制 率 达 到 60%, 其 中 世 界 500 强 在 华 企 业 工 资 集 体 协 商 建 制 率 达 到 80% 以 上 2012 年 年 底, 实 现 已 建 工 会 组 织 的 企 业 工 资 集 体 协 商 建 制 率 达 到 70%, 其 中 世 界 500 强 在 华 企 业 工 资 集 体 协 商 建 制 率 达 到 90% 以 上 2013 年 年 底, 实 现 已 建 工 会 组 织 的 企 业 工 资 集 体 协 商 建 制 率 达 到 80%, 其 中 世 界 500 强 在 华 企 业 全 部 建 立 工 资 集 体 协 商 制 度 中 等 收 入 群 体 怎 么 扩 大 国 内 外 的 发 展 经 验 表 明, 中 等 收 入 群 体 是 社 会 的 稳 定 器 合 理 的 收 入 分 配 格 局, 应 该 是 高 收 入 者 和 低 收 入 者 占 少 数 中 等 收 入 者 占 多 数 的 两 头 小 中 间 大 的 橄 榄 型 格 局 深 化 分 配 制 度 改 革 缩 小 收 入 差 距, 一 个 重 要 目 标 就 是

6 要 扩 大 中 等 收 入 群 体 党 的 十 七 大 明 确 提 出 了 到 2020 年 中 等 收 入 者 占 多 数 的 要 求 对 于 中 等 收 入 者, 目 前 还 没 有 明 确 界 定 标 准 按 世 界 银 行 的 标 准 换 算, 国 家 统 计 局 将 年 收 入 在 6 万 元 50 万 元 之 间 的 家 庭 列 入 中 等 收 入 家 庭 范 畴 据 一 些 学 者 测 算, 目 前 我 国 中 等 收 入 者 比 重 较 低, 距 离 占 多 数 的 目 标 还 有 不 小 距 离 为 此, 要 从 多 方 面 给 力 提 升 劳 动 者 技 能 一 般 来 讲, 复 杂 劳 动 收 入 高 于 简 单 劳 动, 创 造 性 劳 动 收 入 高 于 重 复 性 劳 动 目 前, 我 国 大 量 劳 动 者 从 事 的 是 知 识 和 技 术 含 量 较 低 的 简 单 劳 动 重 复 劳 动 必 须 通 过 教 育 提 高 劳 动 者 素 质 和 技 能, 增 加 劳 动 的 知 识 含 量 和 创 造 性, 使 劳 动 者 增 加 收 入, 步 入 中 等 收 入 者 行 列 特 别 是 适 应 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 调 整 经 济 结 构 的 需 要, 加 强 职 业 教 育 和 技 能 培 训, 使 低 技 能 蓝 领 成 为 高 技 能 人 才 专 家 点 评 中 等 收 入 者 越 多 社 会 越 稳 定 陆 学 艺 ( 中 国 社 会 学 会 名 誉 会 长 ): 社 会 学 研 究 表 明, 中 等 收 入 群 体 在 政 治 上 趋 于 理 性, 是 支 持 政 府 的 重 要 力 量, 在 经 济 上 是 经 济 主 体 和 稳 定 的 消 费 群 体, 在 文 化 上 则 是 文 化 的 投 入 者 消 费 者 和 创 造 者 因 此, 中 等 收 入 者 在 一 个 国 家 所 占 比 重 越 大, 这 个 国 家 和 社 会 就 越 稳 定 鼓 励 自 主 创 业 创 业 是 创 造 和 积 累 财 富 的 重 要 途 径 改 革 开 放 以 来 先 富 起 来 的 人, 很 多 都 是 创 业 者 但 总 的 看, 我 国 目 前 自 主 创 业 人 数 少 比 例 偏 低 应 鼓 励 人 们 勤 劳 创 业 实 业 致 富, 完 善 税 收 优 惠 担 保 贷 款 场 地 安 排 等 扶 持 政 策, 改 善 创 业 环 境, 使 更 多 劳 动 者 成 为 创 业 者 完 善 社 会 保 障 有 人 说, 一 套 房 子 压 垮 一 个 中 产 当 前, 在 城 市 特 别 是 大 城 市, 住 房 子 女 教 育 医 疗 和 养 老 等 生 活 成 本 越 来 越 高, 使 工 薪 阶 层 背 负 巨 大 生 活 压 力, 制 约 了 中 等 收 入 群 体 的 增 长 应 切 实 加 强 房 价 调 控, 深 化 教 育 医 药 改 革, 完 善 社 会 保 障, 使 人 们 从 住 房 难 看 病 贵 等 困 境 中 解 脱 出 来 增 加 财 产 性 收 入 财 产 性 收 入 是 衡 量 国 民 富 裕 程 度 的 重 要 指 标 2011 年 我 国 城 镇 居 民 收 入 中, 财 产 性 收 入 比 重 不 到 3%, 主 要 是 利 息 出 租 房 屋 收 入 股 息 与 红 利 收 入 所 得 应 规 范 和 发 展 资 本 市 场, 保 护 投 资 者 特 别 是 中 小 投 资 者 的 合 法 权 益 加 强 公 民 财 产 权 的 保 护, 特 别 是 在 拆 迁 征 地 等 过 程 中 确 保 财 产 权 利 不 受 侵 犯 近 年 来, 各 地 纷 纷 加 大 创 业 扶 持 力 度 2011 年 9 月 15 日, 浙 江 宁 波 镇 海 区 大 学 生 创 业 园 校 地 合 作 共 助 创 业 签 约 暨 第 二 批 创 业 扶 持 资 金 颁 发 仪 式 举 行, 21 名 创 业 大 学 生 共 获 得 75 万 元 的 创 业 扶 持 资 金 此 外, 还 应 畅 通 社 会 流 动 渠 道 对 于 扩 大 中 等 收 入 群 体 来 说, 促 进 合 理 充 分 的 社 会 流 动, 比 经 济 方 面 的 支 持 更 加 重 要 应 该 深 化 户 籍 改 革 打 破 身 份 壁 垒, 促 进 教 育 就 业 公 平, 使 低 收 入 群 体 有 平 等 的 机 会 实 现 向 上 攀 升 的 梦 想 百 姓 心 声 无 论 技 术 进 步 和 知 识 更 新 达 到 什 么 程 度, 劳 动 始 终 是 文 明 进 步 的 重 要 源 泉, 劳 动 者 的 创 造 始 终 是 历 史 前 进 的 根 本 动 力 我 们 的 社 会, 应 该 为 奋 斗 者 提 供 公 平 的 舞 台, 为 梦 想 者 提 供 抵 达 的 路 径 中 等 收 入 群 体 不 仅 是 内 需 的 主 要 创 造 者, 更 是 社 会 的 主 要 稳 定 器 如 果 说 做 大 社 会 财 富 这 个 蛋 糕 是 政 府 的 重 大 责 任, 那 么 分 好 社 会 财 富 这 个 蛋 糕 是 政 府 更 大 的 责 任

7 分 配 秩 序 怎 么 规 范 秩 序 美 是 所 有 美 之 最 世 间 万 事 都 要 讲 求 规 则 和 秩 序, 收 入 分 配 亦 是 如 此 当 前, 分 配 领 域 的 同 工 不 同 酬 滥 发 奖 金 福 利 部 分 行 业 收 入 畸 高 灰 色 收 入 大 量 存 在 等 问 题, 都 是 分 配 秩 序 不 规 范 的 表 现 从 2011 年 起, 国 家 适 当 提 高 了 中 央 企 业 国 有 资 本 收 益 收 取 比 例 年, 中 央 企 业 上 缴 税 金 从 2926 亿 元 增 加 到 1.7 万 亿 元, 年 均 增 长 20% 以 上 由 于 秩 序 不 规 范 产 生 的 这 些 问 题, 无 疑 加 剧 了 收 入 差 距 必 须 进 一 步 健 全 法 律 法 规, 强 化 政 府 监 管, 加 大 执 法 力 度, 加 快 形 成 公 开 透 明 公 正 合 理 的 收 入 分 配 秩 序 限 制 垄 断 行 业 收 入 银 行 加 证 保 ( 证 券 保 险 ), 两 电 ( 电 力 电 信 ) 加 一 草 ( 烟 草 ), 石 油 加 石 化, 看 门 也 拿 不 少 这 种 说 法 虽 不 尽 准 确, 但 反 映 出 人 们 对 垄 断 行 业 高 收 入 的 不 满 解 决 这 一 问 题, 根 本 要 靠 深 化 改 革, 打 破 垄 断, 引 入 竞 争 而 对 必 须 由 国 家 垄 断 的 行 业 和 领 域, 应 进 一 步 调 整 国 家 和 企 业 的 分 配 关 系, 扩 大 国 有 资 本 经 营 预 算 实 施 范 围 提 高 上 交 比 例, 更 好 地 实 现 国 有 资 本 收 益 全 民 共 享 特 别 是 要 对 高 管 人 员 实 行 限 薪, 并 严 格 控 制 其 职 务 消 费 权 威 声 音 深 化 垄 断 行 业 改 革, 解 决 玻 璃 门 现 象 张 平 ( 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 主 任 ): 在 一 些 行 业 领 域, 存 在 着 玻 璃 门 弹 簧 门 现 象, 看 得 见 进 不 去, 或 者 进 去 一 半 又 被 弹 回 来 了, 这 样 的 现 象 时 有 发 生 要 出 台 具 体 的 实 施 细 则, 建 立 公 平 规 范 透 明 的 市 场 准 入 标 准, 深 化 垄 断 行 业 改 革, 支 持 民 营 资 本 进 入 铁 路 市 政 金 融 能 源 电 信 教 育 医 疗 等 领 域 坚 决 取 缔 非 法 收 入 人 们 对 收 入 差 距 拉 大 有 意 见, 其 实 并 不 是 对 合 理 合 法 的 收 入 有 意 见, 主 要 是 对 通 过 违 法 违 规 行 为 获 得 的 巨 额 财 富 强 烈 不 满 必 须 坚 决 堵 住 国 企 改 制 土 地 出 让 矿 产 开 发 等 领 域 的 漏 洞 深 入 治 理 商 业 贿 赂, 严 打 官 商 勾 结 走 私 贩 私 内 幕 交 易 操 纵 股 市 制 假 售 假 骗 贷 骗 汇 等 非 法 活 动 大 力 规 范 灰 色 收 入 目 前, 对 礼 金 红 包 出 场 费 好 处 费 及 各 种 名 目 的 福 利 等 形 式 的 灰 色 收 入, 监 管 存 在 不 少 漏 洞 应 该 加 大 规 范 力 度, 清 理 规 范 国 有 企 业 和 机 关 事 业 单 位 工 资 外 收 入 非 货 币 性 福 利 等 继 续 在 党 政 机 关 事 业 单 位 社 会 团 体 和 国 有 及 国 有 控 股 企 业 深 入 开 展 小 金 库 治 理 工 作, 切 断 产 生 灰 色 收 入 的 渠 道 有 效 调 节 过 高 收 入 调 高, 不 是 简 单 的 抽 肥 补 瘦, 更 不 是 劫 富 济 贫, 而 是 要 通 过 税 收 等 方 式 对 过 高 收 入 进 行 有 效 调 节, 把 社 会 成 员 收 入 差 距 控 制 在 合 理 范 围 内 应 进 一 步 发 挥 好 个 税 的 调 节 作 用, 根 据 居 民 工 薪 收 入 水 平 变 化 物 价 影 响 基 本 生 活 费 开 支 等 因 素, 适 时 进 行 合 理 调 整 加 大 税 收 征 管 力 度, 严 厉 打 击 偷 逃 漏 税 等 行 为, 特 别 是 做 好 高 收 入 者 应 税 收 入 的 管 理 和 监 控 促 进 收 入 信 息 公 开 透 明 让 收 入 透 明 化, 是 加 强 监 管 促 进 分 配 公 平 的 前 提 应 加 快 建 立 包 括 公 民 个 人 资 料 收 入 财 产 住 房 等 信 息 在 内 的 收 入 信 息 数 据 库, 建 立 个 人 支 付 结 算 体 系, 推 进 居 民 固 定 账 号 信 用 卡 或 支 票 结 算 制 度, 推 动 交 易 电 子 化 这 样, 每 个 人 的 收 入 及 家 庭 负 担 情 况 都 将 晒 在 阳 光 下, 灰 色 收 入 非 法 收 入 将 无 所 遁 形, 逃 税 漏 税 也 将 失 去 空 间 深 度 解 读 小 金 库 治 理

8 小 金 库, 是 指 侵 占 截 留 国 家 和 单 位 收 入, 化 大 公 为 小 公 化 小 公 为 私 有, 未 在 本 单 位 财 务 会 计 部 门 列 收 列 支 和 私 存 私 放 的 各 种 资 金 小 金 库 其 外 表 形 形 色 色, 内 在 错 综 复 杂, 小 已 难 涵 盖 其 实 质, 在 某 些 方 面 已 成 为 产 生 腐 败 的 温 床, 严 重 干 扰 了 财 经 管 理 秩 序 2009 年 开 始, 中 央 纪 委 在 全 国 党 政 机 关 和 事 业 单 位 范 围 内 开 展 了 小 金 库 专 项 治 理 怎 么 坚 持 走 共 同 富 裕 道 路 面 对 一 个 时 期 以 来 收 入 差 距 扩 大 的 状 况, 一 些 人 产 生 了 担 心 和 疑 惑 : 是 不 是 还 要 坚 持 共 同 富 裕 的 目 标? 怎 样 才 能 走 好 共 同 富 裕 之 路? 共 同 富 裕 是 我 们 党 始 终 不 渝 的 奋 斗 目 标 我 们 建 设 社 会 主 义 的 目 的, 就 是 要 大 家 有 事 做, 有 饭 吃, 大 家 共 同 富 裕 新 中 国 成 立 之 初, 我 们 党 就 发 出 这 样 的 铮 铮 誓 言 在 这 个 问 题 上, 我 们 党 的 态 度 是 一 贯 的 鲜 明 的 2011 年 7 月, 胡 锦 涛 总 书 记 在 建 党 90 周 年 纪 念 大 会 上 再 次 鲜 明 强 调, 要 加 大 收 入 分 配 调 节 力 度, 坚 定 不 移 走 共 同 富 裕 道 路 党 的 领 导 人 关 于 共 同 富 裕 的 论 述 要 巩 固 工 农 联 盟, 我 们 就 得 领 导 农 民 走 社 会 主 义 道 路, 使 农 民 群 众 共 同 富 裕 起 来, 穷 的 要 富 裕, 所 有 农 民 都 要 富 裕 毛 泽 东 社 会 主 义 不 是 少 数 人 富 起 来 大 多 数 人 穷, 不 是 那 个 样 子 社 会 主 义 最 大 的 优 越 性 就 是 共 同 富 裕, 这 是 体 现 社 会 主 义 本 质 的 一 个 东 西 邓 小 平 我 们 搞 社 会 主 义, 是 要 解 放 和 发 展 生 产 力, 消 灭 剥 削 和 贫 穷, 最 终 实 现 全 体 人 民 共 同 富 裕 贫 穷 不 是 社 会 主 义 一 部 分 人 富 起 来 一 部 分 人 长 期 贫 困, 也 不 是 社 会 主 义 江 泽 民 消 除 贫 困 改 善 民 生 实 现 共 同 富 裕, 是 社 会 主 义 的 本 质 要 求, 是 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 重 大 任 务, 是 全 党 全 国 各 族 人 民 始 终 不 渝 的 奋 斗 目 标 胡 锦 涛 要 在 经 济 发 展 的 基 础 上, 让 全 体 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果 改 革 开 放 30 多 年 来, 我 国 经 济 实 力 和 综 合 国 力 显 著 增 强, 在 人 民 生 活 总 体 达 到 小 康 水 平 之 后, 广 大 群 众 对 过 上 更 好 生 活 提 出 新 的 期 待 应 积 极 回 应 社 会 关 切, 初 次 分 配 和 再 分 配 都 要 处 理 好 效 率 与 公 平 的 关 系, 再 分 配 更 加 注 重 公 平, 让 发 展 成 果 惠 及 全 体 人 民 要 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革, 加 大 收 入 分 配 调 节 力 度, 努 力 分 好 社 会 财 富 这 个 蛋 糕, 切 实 增 加 城 乡 居 民 收 入 采 取 更 加 有 力 措 施, 发 展 各 项 社 会 事 业, 推 动 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 完 善 社 会 保 障 体 系, 使 广 大 群 众 特 别 是 困 难 群 众 得 到 更 多 实 实 在 在 的 实 惠 深 度 解 读 基 本 公 共 服 务 均 等 化 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 是 指 政 府 为 社 会 成 员 提 供 基 本 的 与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 能 够 体 现 公 平 正 义 原 则 的 大 致 均 等 的 公 共 产 品 和 服 务 从 我 国 现 实 情 况 出 发, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 内 容 主 要 包 括 : 一 是 基 本 民 生 性 服 务, 如 就 业 服 务 社 会 救 助 养 老 保 障 等 ; 二 是 公 共 事 业 性 服 务, 如 公 共 教 育 公 共 卫 生 公 共 文 化 等 ; 三 是 公 益 基 础 性 服 务, 如 公 共 设 施 生 态 维 护 环 境 保 护 等 ; 四 是 公 共 安 全 性 服 务, 如 社 会 治 安 生 产 安 全 消 费 安 全 国 防 安 全 等

9 同 时 应 看 到, 共 同 富 裕 的 实 现 是 一 个 长 期 历 史 过 程, 只 有 在 生 产 力 高 度 发 达 基 础 上 才 能 充 分 实 现 生 产 力 决 定 生 产 关 系, 没 有 坚 实 的 物 质 基 础, 共 同 富 裕 只 能 是 空 中 楼 阁 虽 然 我 国 已 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体, 但 人 均 国 内 生 产 总 值 仍 排 在 世 界 100 位 左 右, 不 到 世 界 平 均 水 平 的 一 半, 只 有 发 达 国 家 的 1/10 左 右 我 国 仍 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 国 情 没 有 变, 人 民 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 求 同 落 后 的 社 会 生 产 之 间 的 矛 盾 这 一 社 会 主 要 矛 盾 没 有 变 无 论 是 加 强 社 会 建 设 还 是 改 善 民 生, 都 要 从 这 一 基 本 国 情 出 发, 立 足 实 际 量 力 而 行, 不 能 提 出 超 越 阶 段 的 目 标 和 要 求 应 始 终 牢 记 发 展 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的 关 键, 牢 牢 扭 住 经 济 建 设 这 个 中 心 不 动 摇, 通 过 不 断 解 放 和 发 展 生 产 力, 筑 牢 全 国 各 族 人 民 幸 福 安 康 的 强 大 物 质 基 础 江 苏 省 华 西 村 是 全 国 农 村 走 共 同 富 裕 道 路 的 典 型,2011 年 全 村 销 售 收 入 超 过 550 亿 元, 向 国 家 缴 税 85 亿 元, 年 人 均 收 入 达 8.5 万 元 为 政 之 道, 在 于 安 民 ; 安 民 之 举, 在 于 富 民 缩 小 收 入 差 距 共 享 发 展 成 果, 是 人 民 群 众 的 热 切 期 盼, 也 是 我 们 党 的 庄 严 承 诺 在 经 济 社 会 不 断 发 展 和 收 入 分 配 制 度 改 革 不 断 深 化 的 过 程 中, 这 一 目 标 会 逐 步 成 为 现 实, 全 体 人 民 必 将 共 沐 公 平 正 义 阳 光, 共 享 幸 福 美 好 生 活 相 关 链 接 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 人 民 出 版 社 2011 年 版 ( 辩 证 看 务 实 办 理 论 热 点 面 对 面 2012) 向 住 有 所 居 目 标 迈 进 房 地 产 调 控 如 何 坚 持 2012 年 4 月, 一 年 一 度 的 北 京 春 季 房 地 产 展 示 交 易 会 在 北 京 国 贸 中 心 举 行 相 同 位 置 的 楼 盘 大 多 较 2011 年 有 明 显 的 降 价, 不 少 房 企 还 纷 纷 推 出 特 价 房 团 购 房 低 价 房, 折 扣 力 度 优 惠 幅 度 均 超 过 往 年 然 而, 面 对 开 发 商 的 热 情, 大 多 数 意 向 购 房 者 的 反 应 却 很 冷 淡, 观 望 者 多, 签 约 量 少 北 京 春 季 房 展 会 素 有 楼 市 风 向 标 之 称 本 届 展 会 的 行 情, 一 方 面 反 映 出 房 价 在 强 力 调 控 下 正 向 合 理 价 位 回 归, 同 时 也 折 射 出 人 们 对 进 一 步 加 强 房 地 产 市 场 调 控 的 关 注 与 期 待 一 段 时 期 以 来, 调 控 政 策 接 连 出 台, 到 底 成 效 如 何? 市 场 调 整 是 否 到 位?2012 年 调 控 会 不 会 放 松 或 者 转 向? 怎 样 才 能 更 好 地 解 决 群 众 住 房 问 题 实 现 住 有 所 居? 对 于 这 些 疑 问, 社 会 各 界 十 分 关 心 房 地 产 调 控 成 效 怎 么 看 2009 年 第 二 季 度 以 来, 房 价 迅 速 回 升 并 大 幅 上 涨 面 对 严 峻 形 势, 国 家 先 后 出 台 了 国 十 一 条 新 国 十 条 等 一 系 列 政 策 措 施 加 强 和 改 善 房 地 产 市 场 调 控, 密 度 大 力 度 强 2011 年, 调 控 措 施 进 一 步 细 化, 调 控 工 作 持 续 深 入 1 月, 国 务 院 办 公 厅 下 发 关 于 进 一 步 做 好 房 地 产 市 场 调 控 工 作 有 关 问 题 的 通 知, 从 落 实 地 方 政 府 责 任 强 化 差 别 化 住 房 信 贷 政 策 等 8 个 方 面 提 出 了 更 加 严 格 的 要 求, 被 称 为 新 国 八 条 随 后, 各 地 根 据 通 知 精 神, 纷 纷 推 出 实 施 细 则, 综 合 运 用 经 济 行 政 手 段, 不 断 推 进 调 控 同 时, 为 确 保 调 控 落 实 到 位, 国 务 院 还 对 部 分 地 区 开 展 督 促 检 查,8 个 督 查 组 实 地 督 查 了 北 京 辽 宁 等 16 个 省 区 市 的 政 策 落 实 情 况 政 策 传 真 新 国 八 条 主 要 内 容

10 2011 年 1 月 26 日, 国 务 院 办 公 厅 发 布 关 于 进 一 步 做 好 房 地 产 市 场 调 控 工 作 有 关 问 题 的 通 知, 业 内 称 为 新 国 八 条 内 容 主 要 包 括 : 进 一 步 落 实 地 方 政 府 责 任 ; 加 大 保 障 性 安 居 工 程 建 设 力 度 ; 调 整 完 善 相 关 税 收 政 策, 加 强 税 收 征 管 ; 强 化 差 别 化 住 房 信 贷 政 策 ; 严 格 住 房 用 地 供 应 管 理 ; 合 理 引 导 住 房 需 求 ; 落 实 住 房 保 障 和 稳 定 房 价 工 作 的 约 谈 问 责 机 制 ; 坚 持 和 强 化 舆 论 引 导 等 一 年 多 来, 从 49 个 地 级 以 上 大 中 城 市 出 台 限 购 令, 到 600 多 个 城 市 出 台 房 价 控 制 目 标 ; 从 上 海 重 庆 房 产 税 改 革 试 点, 到 各 地 纷 纷 建 设 保 障 性 安 居 工 程 ; 从 二 套 房 贷 严 格 执 行 差 别 化 信 贷 政 策, 到 央 行 3 次 加 息 6 次 上 调 存 款 准 备 金 率 ; 从 7 月 国 务 院 常 务 会 议 强 调 坚 持 调 控 方 向 不 动 摇, 到 10 月 国 务 院 常 务 会 议 再 次 强 调 要 坚 定 不 移 地 搞 好 调 控 在 一 系 列 政 策 措 施 的 作 用 下, 房 地 产 市 场 逐 步 降 温, 调 控 成 效 初 步 显 现 什 么 是 限 购 令 2010 年 4 月 新 国 十 条 出 台 后, 一 些 房 价 过 高 的 城 市 相 继 颁 布 限 制 家 庭 购 房 套 数 的 规 定, 被 称 为 限 购 令 目 前 已 有 49 个 地 级 以 上 城 市 实 施 限 购 令 如 北 京 规 定 对 拥 有 两 套 及 以 上 住 房 的 本 市 户 籍 家 庭 暂 停 售 房, 连 续 5 年 ( 含 ) 以 上 在 本 市 缴 纳 社 保 或 个 税 的 非 本 市 户 籍 家 庭 限 购 1 套 住 房 多 数 城 市 房 价 涨 幅 回 落, 部 分 城 市 房 价 出 现 下 跌 2011 年 1 12 月,70 个 大 中 城 市 新 建 商 品 住 房 价 格 同 比 涨 幅 平 均 值 从 6.5% 回 落 至 1.6%, 环 比 涨 幅 从 0.8% 回 落 至 -0.2% 北 京 2012 年 一 季 度 新 建 普 通 住 房 成 交 均 价 比 2011 年 同 期 下 降 20.7%, 比 2011 年 全 年 下 降 6.4% 投 机 投 资 性 需 求 得 到 遏 制 东 部 高 房 价 地 区 最 为 明 显,2011 年 北 京 福 州 厦 门 海 口 非 当 地 户 籍 居 民 购 房 比 重 明 显 下 降, 北 京 居 民 家 庭 购 买 第 二 套 及 以 上 住 房 面 积 所 占 比 重, 比 2010 年 降 低 7.1 个 百 分 点 社 会 资 金 流 入 楼 市 的 速 度 明 显 放 慢 2011 年, 投 入 房 地 产 开 发 企 业 的 资 金 共 计 亿 元, 增 速 比 上 年 同 期 回 落 12.1 个 百 分 点, 多 年 来 资 金 过 量 流 入 房 地 产 的 形 势 开 始 发 生 变 化 调 控 初 见 效 房 地 产 市 场 增 速 放 慢 2011 年, 全 国 房 地 产 开 发 投 资 亿 元, 比 上 年 增 长 27.9%, 增 速 回 落 5.3 个 百 分 点 ; 全 国 房 地 产 开 发 企 业 房 屋 施 工 面 积 50.8 亿 平 方 米, 增 长 25.3%, 增 速 回 落 1.2 个 百 分 点 ; 全 国 商 品 住 房 销 售 面 积 亿 平 方 米, 增 长 4.9%, 增 速 回 落 5.7 个 百 分 点 保 障 房 建 设 顺 利 推 进 全 年 新 开 工 1043 万 套, 基 本 建 成 432 万 套, 为 十 二 五 时 期 3600 万 套 保 障 房 建 设 开 了 好 局, 也 为 市 场 调 控 增 加 了 砝 码 调 控 政 策 为 何 不 能 动 摇 应 当 说, 房 地 产 调 控 取 得 初 步 成 效, 受 到 广 大 住 房 困 难 群 众 的 欢 迎, 他 们 期 待 着 继 续 巩 固 和 扩 大 调 控 成 果 同 时, 也 有 一 些 人 认 为, 当 前 经 济 形 势 不 容 乐 观, 要 实 现 稳 增 长, 应 适 度 放 松 乃 至 取 消 调 控, 发 挥 房 地 产 救 市 作 用 还 有 个 别 地 方 政 府 出 于 土 地 财 政 的 考 虑, 也 在 造 舆 论 搞 小 动 作, 试 图 给 调 控 松 绑 权 威 声 音 有 信 心 让 一 线 城 市 房 价 降 下 去 姜 伟 新 ( 住 房 和 城 乡 建 设 部 部 长 ):2011 年 以 来, 多 数 地 区 房 价 涨 幅 回 落, 房 地 产 市 场 总 体 运 行 平 稳, 调 控 成 效 已 经 显 现 要 继 续 坚 持 房 地 产 调 控 不 动 摇, 我 们 有 信 心 在 今 年 让 几 个 一 线 城 市 的 房 价 水 平 降 下 去

11 面 对 种 种 议 论 纷 争, 中 央 显 示 了 坚 持 调 控 的 坚 定 决 心 2011 年 12 月, 中 央 经 济 工 作 会 议 明 确 要 求, 继 续 坚 持 房 地 产 调 控 政 策 不 动 摇, 促 进 房 价 合 理 回 归 2012 年 3 月, 政 府 工 作 报 告 强 调, 严 格 执 行 并 逐 步 完 善 抑 制 投 机 投 资 性 需 求 的 政 策 措 施, 进 一 步 巩 固 调 控 成 果 2012 年 5 月, 国 务 院 常 务 会 议 指 出, 要 稳 定 和 严 格 实 施 房 地 产 市 场 调 控 政 策 2012 年 3 月 20 日, 中 国 人 民 银 行 发 布 2012 年 第 一 季 度 储 户 问 卷 调 查 报 告, 数 据 显 示, 未 来 3 个 月 内 有 购 房 意 愿 的 居 民 占 14.1%, 是 1999 年 调 查 以 来 的 同 期 最 低 值 那 么, 为 何 调 控 政 策 不 能 松 口 子 呢? 住 房 需 求 有 自 住 性 的, 也 有 投 机 投 资 性 的 投 机 投 资 性 需 求 以 赚 取 买 卖 间 价 差 为 目 的, 由 于 所 购 住 房 中 相 当 一 部 分 既 不 自 住 也 不 出 租 闲 置 浪 费, 偏 离 其 满 足 居 住 需 要 的 本 质 属 性, 使 得 住 房 成 为 牟 利 工 具, 加 剧 了 供 需 矛 盾, 从 而 推 高 房 价 深 度 解 读 日 本 房 地 产 泡 沫 破 灭 的 警 示 20 世 纪 八 九 十 年 代, 日 本 上 演 了 一 场 土 地 神 话 闹 剧 : 在 宽 松 的 信 贷 政 策 刺 激 下, 房 地 产 投 机 性 需 求 激 增, 人 们 普 遍 陷 入 房 价 只 涨 不 跌 的 狂 热 之 中, 导 致 房 价 地 价 飞 涨, 年, 日 本 东 京 商 业 用 地 价 格 上 涨 250%, 产 生 地 产 泡 沫, 最 后 蔓 延 为 整 体 经 济 的 泡 沫 1990 年 年 底 泡 沫 经 济 崩 溃, 房 价 开 始 大 幅 下 跌, 几 年 后 跌 回 起 点, 土 地 神 话 破 灭, 日 本 经 济 由 此 也 陷 入 漫 长 的 萧 条 之 中 国 际 经 验 表 明, 在 经 济 快 速 发 展 期, 房 地 产 市 场 容 易 出 现 投 机 投 资 性 需 求 增 多 的 趋 势 如 不 及 时 有 效 抑 制, 一 方 面, 投 机 投 资 性 需 求 将 非 正 常 推 高 房 价, 迫 使 一 些 自 住 性 需 求 被 挤 出 市 场, 导 致 市 场 需 求 畸 形 化 ; 另 一 方 面, 投 机 投 资 性 需 求 的 盲 目 扩 张, 往 往 出 现 资 产 泡 沫 膨 胀, 造 成 市 场 大 起 大 落, 甚 至 引 发 金 融 风 险 影 响 经 济 平 稳 发 展 从 近 年 来 我 国 房 地 产 市 场 发 展 的 情 况 看, 投 机 投 资 性 需 求 是 前 一 时 期 推 动 房 价 非 理 性 上 涨 的 主 要 因 素 实 现 房 价 合 理 回 归, 推 动 市 场 健 康 发 展, 关 键 是 有 效 抑 制 投 机 投 资 性 需 求, 不 能 有 任 何 松 动 这 既 是 当 前 调 控 的 重 点, 也 是 必 须 长 期 坚 持 的 特 别 应 看 到, 调 控 已 取 得 的 成 效 只 是 初 步 的, 基 础 还 不 牢 固, 存 在 许 多 不 确 定 因 素 当 前, 国 内 流 动 性 较 为 充 裕, 投 资 渠 道 相 对 有 限, 投 机 投 资 性 需 求 反 弹 的 条 件 仍 然 存 在 如 果 放 松 调 控, 投 机 投 资 性 资 金 极 有 可 能 再 度 兴 风 作 浪, 阻 碍 市 场 健 康 发 展 百 姓 心 声 虽 然 房 价 野 马 已 被 套 上 了 调 控 的 缰 绳, 低 下 了 高 昂 的 头, 但 距 离 合 理 回 归 还 差 得 远 房 价 过 高 的 时 候, 租 房 其 实 比 买 房 划 算 观 念 一 换 天 地 宽, 租 房 未 必 不 安 居, 裸 婚 也 能 很 幸 福! 保 障 房 要 建 好, 更 要 分 好, 一 定 要 加 强 监 管, 千 万 不 能 好 经 被 念 歪, 成 了 翻 版 福 利 房 无 论 是 坚 持 调 控 不 动 摇, 还 是 推 进 保 障 房 建 设, 关 键 在 于 地 方 政 府 的 落 实 要 真 正 实 现 市 场 的 归 市 场, 市 长 的 归 市 长, 就 必 须 破 除 土 地 财 政 依 赖 症 为 此, 必 须 继 续 坚 持 调 控 不 动 摇, 严 格 执 行 抑 制 投 机 投 资 性 需 求 的 政 策 措 施

12 要 继 续 落 实 地 方 政 府 调 控 房 价 的 责 任, 严 格 执 行 住 房 限 购 措 施, 遏 制 不 合 理 住 房 需 求 同 时, 继 续 落 实 差 别 化 信 贷 和 税 收 政 策, 对 购 买 第 二 套 住 房 的, 首 付 款 比 例 不 低 于 60%, 贷 款 利 率 不 低 于 基 准 利 率 的 1.1 倍, 加 强 存 量 住 房 交 易 税 收 征 管 等 合 理 需 求 怎 么 满 足 住 房, 顾 名 思 义, 是 用 来 居 住 的 房 屋 满 足 群 众 合 理 自 住 需 求, 是 房 地 产 市 场 的 基 本 功 能 之 一 1998 年 深 化 住 房 制 度 改 革 以 来, 我 国 房 地 产 市 场 快 速 发 展, 住 房 投 资 建 设 规 模 不 断 扩 大, 居 民 住 房 条 件 得 到 明 显 改 善 2010 年, 城 市 人 均 住 宅 建 筑 面 积 达 到 31.6 平 方 米, 比 1997 年 增 长 近 一 倍 新 建 住 宅 配 套 设 施 更 加 完 善, 环 境 更 加 宜 居 长 期 来 看, 我 国 商 品 住 房 市 场 潜 力 仍 然 很 大, 还 有 很 多 有 效 需 求 没 有 得 到 满 足 我 们 正 处 于 城 镇 化 快 速 发 展 阶 段, 每 年 有 千 万 以 上 农 村 人 口 迁 入 城 镇 工 作 和 生 活, 持 续 增 加 的 城 镇 人 口 创 造 出 大 量 的 住 房 需 求 同 时, 随 着 经 济 发 展 和 收 入 增 加, 城 镇 居 民 消 费 结 构 升 级, 越 来 越 多 的 家 庭 有 愿 望 也 有 能 力 通 过 市 场 改 善 居 住 条 件 专 家 点 评 满 足 刚 性 需 求 不 是 救 市 秦 虹 ( 住 房 和 城 乡 建 设 部 政 策 研 究 中 心 主 任 ): 未 来 房 地 产 调 控 仍 将 坚 持 控 制 投 资 性 需 求, 同 时 满 足 市 场 刚 性 需 求 人 们 习 惯 将 与 房 市 有 关 的 利 好 政 策 信 息 定 性 为 救 市 但 实 际 上, 开 发 商 与 其 抱 有 楼 市 调 控 放 松 的 幻 想, 不 如 抓 住 刚 需 族, 解 决 当 下 的 困 难 调 控 的 目 的, 是 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展, 而 合 理 自 住 需 求 则 是 市 场 健 康 发 展 的 动 力 和 基 础 合 理 自 住 需 求 持 续 稳 定 释 放, 可 以 引 导 住 房 投 资 建 设 保 持 一 定 的 规 模, 有 利 于 市 场 长 期 稳 定 发 展 反 之, 如 果 受 到 抑 制, 住 房 投 资 建 设 规 模 就 会 大 幅 下 降, 既 不 利 于 群 众 改 善 住 房 条 件, 也 不 利 于 经 济 稳 中 求 进 为 此, 在 坚 决 遏 制 投 机 投 资 性 需 求 的 同 时, 必 须 采 取 有 效 措 施, 满 足 合 理 自 住 需 求 继 续 改 善 住 房 供 应 结 构 从 当 前 市 场 情 况 看, 群 众 最 需 要 的 是 中 小 套 型 价 格 合 适 的 普 通 住 房 因 为 它 既 能 满 足 居 住 需 求, 又 与 多 数 家 庭 经 济 能 力 相 适 应 如 果 住 房 供 应 结 构 不 合 理, 大 套 型 高 档 住 房 多, 中 低 价 位 中 小 套 型 普 通 住 房 供 应 不 足, 会 抑 制 居 民 合 理 自 住 需 求 因 此, 既 要 增 加 总 的 供 应 量, 又 要 解 决 供 应 的 结 构 性 矛 盾, 扩 大 普 通 商 品 住 房 供 应 规 模, 加 快 落 实 土 地 供 应 计 划, 加 快 对 普 通 商 品 住 房 的 规 划 开 工 建 设 和 销 售 审 批 等, 着 力 增 加 有 效 供 给 太 原 市 增 加 中 小 户 型 商 品 住 房 供 应 近 年 来, 山 西 省 太 原 市 大 力 调 整 住 房 供 应 结 构, 支 持 中 小 户 型 房 源 开 发 2011 年 前 11 个 月, 新 审 批 的 用 于 住 宅 建 设 的 土 地, 全 部 为 90 平 方 米 及 以 下 的 中 小 户 型 继 续 实 行 差 别 化 的 信 贷 和 税 收 政 策 支 持 居 民 家 庭 首 次 购 买 普 通 商 品 住 房 和 保 障 房, 优 先 保 证 首 次 购 房 家 庭 的 贷 款 需 求, 并 在 首 付 款 比 例 和 贷 款 利 率 上 体 现 优 惠 近 期 部 分 银 行 重 启 首 套 房 贷 8.5 折 的 利 率 优 惠, 降 低 了 首 次 置 业 的 门 槛 此 外, 还 要 进 一 步 加 强 市 场 监 管, 严 肃 查 处 住 房 交 易 中 的 各 类 违 法 违 规 行 为, 规 范 市 场 秩 序, 维 护 群 众 合 法 权 益 同 时, 也 要 看 到, 实 现 住 有 所 居, 是 要 让 每 个 人 都 有 合 适 的 房 住, 而 不 意 味 着 人 人 都 要 有 自 己 产 权 的 住 房 合 理 的 自 住 需 求, 既 可 以 通 过 买 房 来 解 决, 也 可

13 以 通 过 租 房 来 满 足 应 完 善 相 关 政 策, 加 强 对 出 租 房 中 介 机 构 及 人 员 的 管 理, 促 进 租 赁 市 场 发 展, 鼓 励 居 民 通 过 租 赁 满 足 自 住 需 求 保 障 房 怎 么 建 好 分 好 市 场 是 解 决 城 镇 居 民 住 房 需 求 的 主 渠 道, 但 对 众 多 中 低 收 入 家 庭 来 说, 由 于 经 济 能 力 弱, 难 以 通 过 市 场 买 房 或 租 房, 需 要 政 府 提 供 保 障 保 障 房 作 为 住 房 市 场 的 必 要 补 充, 是 政 府 履 行 公 共 服 务 职 能 使 人 民 共 享 发 展 成 果 的 重 大 举 措 保 障 房 建 设 推 进 得 好, 既 能 够 满 足 符 合 条 件 困 难 群 众 的 基 本 住 房 需 求, 也 有 利 于 政 府 更 有 针 对 性 地 开 展 调 控, 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 为 解 决 城 镇 中 低 收 入 家 庭 的 住 房 困 难, 中 央 决 定 大 规 模 实 施 保 障 性 安 居 工 程, 十 二 五 时 期 计 划 新 建 保 障 房 和 棚 户 区 改 造 住 房 3600 万 套 2011 年 完 成 了 开 工 1000 万 套 的 任 务 权 威 声 音 保 障 房 用 地 单 独 报 批 应 保 尽 保 徐 绍 史 ( 国 土 资 源 部 部 长 ): 要 把 保 障 民 生 用 地 放 在 优 先 位 置, 今 年 700 万 套 保 障 性 住 房 用 地 要 做 到 应 保 尽 保, 实 行 单 独 报 批, 并 鼓 励 使 用 存 量 土 地 在 督 促 各 地 落 实 住 房 供 地 计 划 同 时, 必 须 积 极 推 进 供 后 监 管, 确 保 建 设 任 务 真 正 落 地 2012 年, 保 障 房 建 设 继 续 加 速 : 计 划 新 开 工 700 万 套 以 上, 加 上 前 两 年 结 转 的 项 目, 全 年 在 建 总 量 有 1700 多 万 套, 将 达 到 历 史 最 高 水 平 同 时, 随 着 大 批 保 障 房 的 陆 续 建 成, 分 配 管 理 问 题 日 趋 重 要, 保 障 性 安 居 工 程 已 进 入 建 设 和 管 理 并 重 的 新 阶 段 如 何 既 保 证 建 设 速 度, 又 保 证 施 工 质 量, 并 实 现 公 平 分 配, 挑 战 巨 大 目 前, 各 地 正 按 照 中 央 部 署, 迎 难 而 上, 努 力 打 好 这 场 攻 坚 战 巧 妇 难 为 无 米 之 炊, 盖 房 子 离 不 开 土 地 和 资 金 要 完 成 2012 年 建 设 目 标, 首 要 的 是 落 实 土 地 供 应 和 资 金 投 入 要 加 大 土 地 政 策 支 持 力 度, 保 障 房 用 地 要 优 先 供 应 应 保 尽 保, 项 目 审 批 要 急 事 急 办 2012 年 保 障 房 建 设 所 需 资 金 将 超 过 2011 年 的 1.3 万 多 亿 元, 中 央 财 政 补 贴 投 入 将 不 低 于 2011 年 的 1526 亿 元, 地 方 政 府 也 都 在 千 方 百 计 破 解 资 金 难 题, 除 加 大 公 共 预 算 安 排 确 保 土 地 出 让 收 益 和 住 房 公 积 金 增 值 收 益 用 于 保 障 房 外, 还 将 地 方 政 府 债 券 收 入 试 点 地 区 房 产 税 收 入 等 纳 入 进 来, 并 抓 紧 建 立 健 全 融 资 机 制, 引 导 社 会 资 金 投 入 吉 林 省 积 极 筹 措 保 障 房 建 设 资 金 吉 林 省 采 取 政 府 补 一 点 政 策 减 一 点 企 业 出 一 点 个 人 拿 一 点 市 场 筹 一 点 银 行 贷 一 点 的 办 法, 破 解 保 障 房 建 设 资 金 不 足 的 难 题 年, 吉 林 省 利 用 国 家 补 助 资 金 亿 元, 省 级 财 政 投 入 亿 元, 银 行 金 融 部 门 贷 款 108 亿 元, 各 地 政 策 性 减 免 亿 元, 并 鼓 励 引 导 开 发 企 业 和 居 民 个 人 出 资, 破 解 保 障 房 开 发 建 设 资 金 不 足 的 难 题 建 好 保 障 房, 不 仅 要 实 现 数 量 目 标, 质 量 上 更 不 能 放 松 住 房 质 量 关 系 群 众 生 命 和 财 产 安 全, 是 保 障 房 建 设 的 硬 杠 杠 不 能 突 破 的 底 线 完 成 2012 年 目 标, 客 观 上 工 期 紧 任 务 重 质 量 风 险 高, 必 须 进 一 步 加 强 工 程 质 量 管 理 要 严 把 规 划 设 计 建 材 供 应 施 工 质 量 竣 工 验 收 各 个 关 口, 全 面 推 行 质 量 终 身 责 任 制, 对 造 成 质 量 安 全 问 题 的 责 任 人 终 身 追 责 公 平 分 配 是 住 房 保 障 工 作 的 生 命 线, 关 系 到 这 项 民 生 工 程 的 成 败 要 做 到 公 平 公 正, 关 键 是 把 好 入 口 和 出 口 必 须 规 范 准 入 审 核, 合 理 确 定 并 公 布 保 障 对 象 准 入 条 件, 完 善 申 请 审 核 公 示 轮 候 复 核 制 度, 将 不 该 享 受 保 障 者 拒 之 门 外 ; 完 善 纠 错 退 出 机 制, 对 骗 购 骗 租 者, 一 经 查 实 立 即 清 退, 对 不

14 再 符 合 条 件 者, 按 规 定 程 序 实 施 退 出 同 时, 坚 持 分 配 政 策 程 序 房 源 对 象 过 程 结 果 投 诉 处 理 全 程 公 开, 接 受 群 众 社 会 和 媒 体 全 方 位 监 督 上 海 市 探 索 建 立 公 平 分 配 机 制 上 海 市 探 索 建 立 了 居 民 经 济 状 况 核 对 平 台, 涵 盖 社 保 税 务 公 积 金 等 14 个 部 门 和 单 位, 能 对 保 障 房 申 请 者 的 经 济 状 况 进 行 全 方 位 审 核, 杜 绝 不 符 合 条 件 者 钻 空 子 房 地 产 市 场 如 何 长 期 稳 定 健 康 发 展 无 论 是 实 现 群 众 住 有 所 居 目 标, 还 是 保 持 经 济 平 稳 较 快 增 长, 都 离 不 开 一 个 长 期 稳 定 健 康 发 展 的 房 地 产 市 场 我 国 房 地 产 市 场 是 在 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 的 大 背 景 下 形 成 和 发 展 起 来 的, 过 去 的 十 几 年 间, 房 地 产 市 场 几 起 几 落, 调 控 一 轮 接 着 一 轮, 有 成 效, 问 题 也 不 断 出 现 越 来 越 多 的 人 都 在 考 虑, 如 何 才 能 实 现 市 场 长 期 稳 定 健 康 发 展? 目 前, 我 国 已 经 初 步 形 成 了 市 场 供 应 与 政 府 保 障 相 结 合 以 市 场 供 应 为 主 的 城 镇 住 房 供 应 体 系 同 时, 在 房 地 产 市 场 发 展 和 调 控 过 程 中, 对 市 场 规 律 的 认 识 不 断 深 化, 调 控 市 场 的 思 路 日 益 清 晰, 采 取 的 政 策 措 施 逐 步 丰 富 和 完 善 促 进 房 地 产 市 场 长 期 稳 定 健 康 发 展, 要 求 在 现 有 基 础 上 妥 善 处 理 市 场 供 应 与 政 府 保 障 的 关 系, 合 理 划 分 中 央 与 地 方 的 责 任, 完 善 政 策 措 施, 建 立 健 全 行 之 有 效 的 机 制 抓 紧 编 制 住 房 发 展 规 划 规 划 是 引 导, 也 是 约 束, 是 指 导 住 房 建 设 和 发 展 的 基 本 依 据 编 制 和 实 施 中 长 期 住 房 建 设 规 划, 明 确 住 房 建 设 目 标 思 路 实 现 途 径 和 措 施 等, 对 稳 定 市 场 预 期 完 善 住 房 制 度 顶 层 设 计 保 持 市 场 健 康 平 稳 发 展 都 具 有 重 要 作 用 2012 年, 国 家 有 关 部 门 和 各 地 将 加 快 制 定 符 合 国 情 和 各 地 实 际 的 住 房 发 展 规 划, 鼓 励 发 展 省 地 节 能 环 保 型 住 宅, 引 导 住 房 合 理 适 度 消 费 政 策 传 真 1998 年 以 来 的 部 分 住 房 改 革 和 调 控 政 策 1998 年 7 月 关 于 进 一 步 深 化 城 镇 住 房 制 度 改 革 加 快 住 房 建 设 的 通 知 2003 年 8 月 关 于 促 进 房 地 产 市 场 持 续 健 康 发 展 的 通 知 2005 年 5 月 关 于 做 好 稳 定 住 房 价 格 工 作 的 意 见 2006 年 5 月 关 于 调 整 住 房 供 应 结 构 稳 定 住 房 价 格 的 意 见 2007 年 8 月 关 于 解 决 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 的 若 干 意 见 2010 年 1 月 关 于 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 的 通 知 2010 年 4 月 关 于 坚 决 遏 制 部 分 城 市 房 价 过 快 上 涨 的 通 知 2011 年 1 月 关 于 进 一 步 做 好 房 地 产 市 场 调 控 工 作 有 关 问 题 的 通 知 加 快 建 设 城 镇 个 人 住 房 信 息 系 统 居 民 现 有 住 房 状 况 等 信 息, 是 房 地 产 市 场 调 控 保 障 房 建 设 和 分 配 的 基 础, 能 够 降 低 交 易 的 信 息 成 本, 有 助 于 市 场 机 制 更 好 地 发 挥 效 能 2011 年 1 月, 国 务 院 常 务 会 议 要 求 加 快 城 镇 个 人 住 房 信 息 系 统 建 设 目 前, 全 国 40 个 重 点 城 市 个 人 住 房 信 息 系 统 联 网 已 取 得 实 质 性 进 展 在 此 基 础 上, 将 继 续 加 大 推 进 力 度, 到 2013 年 将 形 成 覆 盖 全 国 的 城 镇 个 人 住 房 信 息 系 统 专 家 点 评 解 决 住 房 问 题 长 远 靠 制 度 朱 中 一 ( 中 国 房 地 产 业 协 会 副 会 长 ): 在 楼 市 调 控 目 标 上, 短 期 内 可 以 着 眼 于 房 价, 长 期 看 更 要 着 眼 于 制 度 的 建 设 否 则, 短 期 调 控 政 策 一 旦 松 动, 房 价 就 可 能 反 弹 只 有 对 未 来 的 政 策 有 了 明 确 稳 定 的 预 期, 企 业 才 能 放 心 投 资, 百 姓 才 能 理 性 消 费, 市 场 才 能 持 续 健 康 发 展

15 完 善 住 房 税 收 政 策 税 收 是 房 地 产 市 场 调 控 的 重 要 工 具, 有 利 于 引 导 市 场 供 求 关 系, 抑 制 住 房 资 源 不 合 理 占 用, 防 止 住 房 空 置, 促 进 房 地 产 市 场 稳 定 健 康 发 展 2011 年, 上 海 重 庆 两 市 开 展 了 个 人 住 房 征 收 房 产 税 试 点 工 作, 积 累 了 一 些 经 验 2012 年 将 在 总 结 经 验 的 基 础 上, 扩 大 试 点 范 围, 同 时 继 续 调 整 完 善 其 他 税 种 征 收 政 策 深 度 解 读 房 产 税 试 点 成 效 渐 显 2011 年 1 月 28 日, 重 庆 和 上 海 作 为 全 国 首 批 试 点 城 市, 开 始 征 收 房 产 税 调 查 显 示, 房 产 税 实 施 后, 重 庆 主 城 区 多 数 高 档 商 品 住 房 项 目 访 客 量 下 降 30% 50%, 部 分 购 房 者 改 变 了 买 大 房 买 高 档 房 的 消 费 倾 向 上 海 对 城 市 中 心 区 域 设 置 税 率 0.6%, 周 边 区 域 税 率 为 0.4%, 这 一 差 距 使 得 很 多 成 交 量 被 引 流 到 周 边 区 域 一 年 多 来, 房 产 税 成 效 已 开 始 逐 步 显 现, 对 抑 制 高 端 住 房 消 费 和 房 价 过 快 上 涨 势 头 优 化 住 房 供 应 结 构 起 到 了 积 极 作 用 健 全 相 关 法 律 法 规 市 场 经 济 是 法 治 经 济, 房 地 产 市 场 长 期 健 康 发 展, 需 要 健 全 的 法 律 制 度 要 适 时 将 实 践 证 明 行 之 有 效 的 能 够 长 期 适 用 的 政 策 上 升 为 法 律 同 时, 结 合 经 济 社 会 发 展 中 的 新 情 况 新 问 题, 及 时 修 订 已 出 台 的 法 律 法 规 目 前, 城 市 房 地 产 管 理 法 修 改 草 案 征 求 意 见 稿 已 经 完 成, 基 本 住 房 保 障 条 例 也 已 开 始 起 草 住 房, 不 仅 是 一 个 居 住 的 空 间, 更 承 载 着 每 个 家 庭 对 美 好 生 活 的 向 往 和 期 盼 毋 庸 置 疑, 随 着 我 国 住 房 制 度 改 革 的 不 断 深 化, 市 场 必 将 逐 渐 规 范, 保 障 必 将 逐 步 到 位, 百 姓 住 有 所 居 的 美 好 愿 望, 也 必 定 能 逐 步 实 现! 相 关 链 接 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 做 好 房 地 产 市 场 调 控 工 作 有 关 问 题 的 通 知, 人 民 日 报 2011 年 1 月 28 日 辩 证 看 务 实 办 理 论 热 点 面 对 面 2012 多 管 齐 下 促 减 负 看 病 费 用 如 何 降 低 2009 年 4 月, 一 项 民 生 领 域 的 重 大 改 革 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 在 公 众 期 待 中 破 冰 起 航 3 年 多 来, 针 对 看 病 贵 这 一 突 出 难 题, 深 化 医 改 推 出 了 一 系 列 政 策 措 施 : 提 高 医 疗 保 障 水 平, 建 立 国 家 基 本 药 物 制 度, 整 顿 药 品 流 通 秩 序, 公 立 医 院 改 革 试 水 医 药 分 开 这 些 给 力 举 措, 在 一 定 程 度 上 缓 解 了 看 病 贵 但 也 要 看 到, 切 实 减 轻 群 众 医 药 费 用 负 担, 任 务 还 很 艰 巨 目 前 看 病 贵 仍 然 突 出, 群 众 反 映 强 烈, 社 会 高 度 关 注 解 决 好 看 病 贵 这 一 问 题, 关 系 亿 万 群 众 健 康, 关 系 万 千 家 庭 幸 福, 关 系 整 个 社 会 的 和 谐 稳 定 看 病 贵 到 底 贵 在 哪 里 据 统 计,2011 年, 我 国 医 院 门 诊 病 人 次 均 医 药 费 用 为 元, 住 院 病 人 人 均 医 药 费 用 元 一 次 住 院 费 接 近 城 镇 居 民 年 人 均 收 入 的 1/3, 几 乎 相 当 于 农 民 一 年 的 人 均 纯 收 入 可 见, 医 药 费 用 是 群 众 生 活 中 一 项 沉 重 的 负 担, 无 怪 乎 人 们 看 病 住 院 时 都 会 感 慨 真 的 病 不 起 年 全 国 两 会 民 生 系 列 调 查 显 示 : 京 沪 穗 三 市 居 民 连 续 两 年 认 为 看 病 贵 是 当 前 就 医 存 在 的 最 大 问 题 (47.3%,44.3%) 看 病 贵, 到 底 贵 在 哪 里? 仔 细 分 析, 主 要 贵 在 以 下 几 方 面 药 品 流 通 秩 序 混 乱, 导 致 药 价 贵 小 小 一 盒 药, 从 出 厂 到 患 者 手 中 要 经 过 漫 长 的 涨 价 之 旅 : 药 企 全 国 总 代 理 省 级 代 理 医 药 代 表 医 院 医 生, 各

16 个 环 节 层 层 加 价, 回 扣 现 象 突 出 据 调 查, 很 多 药 品 的 中 间 利 润 普 遍 在 500% 以 上, 有 的 竟 高 达 6500%! 在 这 些 流 通 环 节 中 已 经 形 成 了 利 益 共 同 体, 直 接 推 高 了 药 品 的 价 格 多 年 来, 三 素 一 汤 ( 抗 生 素 激 素 维 生 素 和 注 射 液 ) 成 为 医 院 特 别 是 基 层 医 疗 卫 生 机 构 治 疗 一 般 感 染 性 疾 病 的 看 家 菜, 过 度 用 药 现 象 比 较 普 遍 这 不 仅 增 加 了 患 者 的 医 疗 费 用, 而 且 危 害 着 人 们 的 健 康 和 生 命 安 全 公 立 医 院 以 药 补 医, 导 致 过 度 检 查 和 用 药 长 期 以 来, 由 于 政 府 投 入 不 足, 医 疗 服 务 价 格 偏 低, 公 立 医 院 过 多 依 赖 药 品 加 价 和 医 疗 检 查 收 入 当 前, 在 医 院 总 收 入 中, 药 费 和 检 查 费 收 入 比 例 一 般 超 过 60%, 是 医 院 运 行 发 展 经 费 医 务 人 员 工 资 奖 金 的 主 要 来 源 在 经 济 利 益 驱 动 下, 有 些 医 院 通 过 开 大 处 方 重 复 检 查 过 度 检 查 等, 增 加 收 费 项 目, 给 患 者 带 来 不 必 要 的 支 出 医 疗 保 障 水 平 低, 导 致 个 人 费 用 负 担 重 我 国 基 本 医 保 虽 然 初 步 实 现 了 全 覆 盖, 但 城 镇 居 民 基 本 医 保 和 新 农 合 的 保 障 水 平 偏 低, 个 人 自 付 比 例 仍 然 较 高 部 分 重 特 大 疾 病 一 些 慢 性 病 的 门 诊 费 用 部 分 药 品 等 不 在 报 销 范 围 之 内, 很 多 时 候 仍 然 需 要 自 费 而 城 乡 医 疗 救 助 制 度 和 商 业 医 疗 保 险 起 步 较 晚, 覆 盖 人 口 和 保 障 力 度 也 不 大, 降 低 医 药 费 用 负 担 的 作 用 还 没 有 充 分 发 挥 出 来 我 国 糖 尿 病 患 者 逾 9000 万 人 根 据 卫 生 部 2010 年 监 测 数 据 显 示, 全 国 18 岁 及 以 上 居 民 糖 尿 病 患 病 率 为 9.7%, 糖 尿 病 患 者 人 数 已 超 过 9000 万, 成 为 糖 尿 病 第 一 大 国 中 国 糖 尿 病 治 疗 费 用 每 年 达 1734 亿 元, 占 全 国 医 疗 总 开 支 的 13% 此 外, 随 着 现 代 医 学 技 术 快 速 发 展, 各 种 新 药 新 技 术 不 断 出 现, 必 然 带 来 医 疗 费 用 大 幅 上 涨 同 时, 人 口 老 龄 化 和 高 血 压 糖 尿 病 等 慢 性 病 不 断 增 加, 也 导 致 医 疗 卫 生 服 务 成 本 快 速 增 长 部 分 患 者 盲 目 就 医, 不 管 大 病 小 病 都 去 大 医 院, 增 加 了 看 病 开 销, 特 别 是 外 地 患 者 还 得 花 上 交 通 吃 住 等 费 用 这 些 都 在 一 定 程 度 上 加 重 了 看 病 贵 问 题 可 见, 看 病 贵 是 由 多 种 因 素 造 成 的, 是 医 疗 卫 生 领 域 诸 多 问 题 的 集 中 反 映, 必 须 高 度 重 视, 综 合 施 治 为 此, 需 要 开 一 服 复 方 药, 既 要 降 虚 火, 切 实 把 虚 高 的 医 药 费 用 降 下 去 ; 又 要 补 元 气, 提 高 群 众 医 保 水 平, 更 好 地 保 障 人 民 群 众 健 康 权 益 如 何 完 善 基 本 医 保 少 自 付 没 有 保 障, 生 病 硬 扛 ; 有 了 医 保, 有 病 就 瞧 百 姓 朴 实 的 话 语, 道 出 了 对 基 本 医 保 的 认 可 和 欢 迎 基 本 医 保, 就 是 利 用 政 府 社 会 个 人 三 方 力 量, 构 建 社 会 互 助 共 济 的 医 疗 保 障 制 度 这 对 于 个 人 抵 御 疾 病 风 险 减 轻 医 药 费 用 负 担 具 有 重 要 意 义, 是 一 把 护 卫 公 众 健 康 的 保 护 伞 深 度 解 读 世 界 各 国 的 主 要 医 保 模 式 目 前, 虽 然 世 界 各 国 医 保 制 度 不 尽 相 同, 但 概 括 起 来 讲 主 要 有 四 种 模 式 1 普 遍 医 疗 型 : 由 国 家 承 担 医 疗 保 障 的 绝 大 部 分 责 任, 以 英 国 瑞 典 为 代 表 2 社 会 保 险 型 : 实 施 缴 费 和 待 遇 相 挂 钩 的 社 会 医 保 制 度, 以 德 国 日 本 韩 国 为 代 表 3 市 场 主 导 型 : 以 市 场 运 作 为 主 政 府 仅 为 老 人 和 低 收 入 者 提 供 基 本 医 保 的 模 式, 美 国 是 典 型 代 表 4 储 蓄 基 金 型 : 主 要 通 过 强 制 性 储 蓄 积 累 方 式, 满 足 居 民 医 疗 保 障 需 求, 以 新 加 坡 为 代 表 从 世 界 范 围 看, 有 130 多 个 国 家 通 过 建 立 医 保 制 度 解 决 居 民 看 病 问 题 大 多 数 发 达 国 家 建 立 了 覆 盖 全 民 的 医 保 体 系 我 国 1998 年 在 全 国 范 围 内 进 行 城 镇 职

17 工 医 疗 保 险 制 度 改 革,2003 年 和 2007 年, 先 后 启 动 新 型 农 村 合 作 医 疗 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 试 点, 并 逐 步 推 开 权 威 声 音 我 国 已 初 步 进 入 全 民 医 保 国 家 行 列 陈 竺 ( 卫 生 部 部 长 ): 一 般 来 说, 覆 盖 率 达 到 90% 就 可 以 认 为 是 全 民 医 保, 我 们 现 在 覆 盖 率 是 95%, 已 初 步 进 入 全 民 医 保 国 家 行 列 现 在 的 医 保 个 人 需 要 两 次 付 费 : 投 保 的 时 候 付 保 险 费, 治 疗 的 时 候 还 要 自 己 支 付 一 部 分 将 来 个 人 付 费 更 多 是 在 投 保 的 时 候, 看 病 时 个 人 支 付 部 分 会 尽 可 能 地 减 少 2011 年, 这 三 项 基 本 医 保 已 覆 盖 全 国 95% 的 人 口, 构 建 起 世 界 上 最 大 的 基 本 医 保 网, 保 障 水 平 也 在 逐 步 提 高 仅 就 新 农 合 来 说, 各 级 财 政 补 助 标 准 达 到 200 元, 住 院 费 用 政 策 范 围 内 报 销 比 例 提 高 到 70% 左 右, 全 年 参 合 农 民 共 报 销 亿 元, 受 益 亿 人 次 但 也 要 看 到, 当 前 基 本 医 保 总 体 水 平 还 不 高, 城 镇 居 民 基 本 医 保 和 新 农 合 的 筹 资 水 平 报 销 水 平 仍 然 偏 低, 医 保 关 系 转 移 接 续 困 难 为 此, 十 二 五 医 改 规 划 指 出, 要 充 分 发 挥 全 民 基 本 医 保 的 基 础 性 作 用, 重 点 由 扩 大 范 围 转 向 提 升 质 量, 稳 步 提 高 保 障 水 平, 给 群 众 带 来 更 多 实 惠 我 国 基 本 医 保 覆 盖 率 不 断 提 高 辽 宁 沈 阳 启 动 在 校 学 生 基 本 医 保 制 度, 惠 及 进 城 务 工 人 员 子 女, 全 市 153 家 医 保 定 点 医 院 学 生 持 卡 都 可 就 医, 最 高 年 支 付 限 额 达 10 万 元 扩 覆 盖 目 前 我 国 基 本 医 保 还 有 约 5% 的 人 口 没 有 覆 盖 到, 由 于 各 种 原 因 部 分 人 群 中 断 参 保 现 象 也 时 有 发 生 要 继 续 提 高 参 保 率, 确 保 到 2015 年, 三 项 基 本 医 保 参 保 率 在 2010 年 基 础 上 提 高 3 个 百 分 点 重 点 做 好 农 民 工 非 公 有 制 经 济 组 织 从 业 人 员 灵 活 就 业 人 员, 以 及 关 闭 破 产 企 业 退 休 人 员 和 困 难 企 业 职 工 参 保 工 作, 并 探 索 建 立 引 导 各 类 人 员 长 期 参 保 的 机 制 提 水 平 近 年 来, 根 据 经 济 社 会 发 展 状 况, 我 国 已 多 次 提 高 新 农 合 和 城 镇 居 民 基 本 医 保 政 府 补 助 标 准, 从 最 初 试 点 时 的 每 人 每 年 几 十 元 提 高 到 2012 年 的 240 元 下 一 步 还 将 继 续 加 大 中 央 及 地 方 财 政 投 入, 到 2015 年 政 府 补 助 标 准 将 达 到 360 元 以 上 同 时, 新 农 合 和 城 镇 居 民 基 本 医 保 门 诊 报 销 比 例 将 提 高 到 50% 以 上, 三 项 基 本 医 保 政 策 范 围 内 住 院 报 销 比 例 均 达 到 75% 左 右, 个 人 负 担 将 进 一 步 降 低 深 度 解 读 纳 入 新 农 合 大 病 保 障 的 种 类 8 类 大 病 纳 入 保 障 范 围 : 儿 童 白 血 病 儿 童 先 天 性 心 脏 病 终 末 期 肾 病 ( 尿 毒 症 ) 乳 腺 癌 宫 颈 癌 重 性 精 神 病 耐 多 药 肺 结 核 艾 滋 病 机 会 性 感 染 12 类 大 病 纳 入 保 障 和 救 助 试 点 范 围 : 肺 癌 食 道 癌 胃 癌 结 肠 癌 直 肠 癌 慢 性 粒 细 胞 白 血 病 急 性 心 肌 梗 塞 脑 梗 死 血 友 病 I 型 糖 尿 病 甲 亢 唇 腭 裂 保 大 病 癌 症 等 重 特 大 疾 病, 既 严 重 威 胁 生 命 健 康, 又 给 患 者 带 来 极 为 沉 重 的 经 济 负 担, 是 不 少 家 庭 因 病 致 贫 的 重 要 原 因 为 此, 从 2010 年 开 始, 我 国 积 极 探 索 建 立 重 特 大 疾 病 保 障 机 制 2012 年 将 在 新 农 合 中 全 面 推 开 儿 童 白 血 病 儿 童 先 天 性 心 脏 病 尿 毒 症 等 8 类 大 病 保 障, 并 在 部 分 地 区 试 点, 把 肺 癌 食 道 癌 胃 癌 等 12 类 大 病 纳 入 保 障 范 围, 增 强 群 众 抵 御 大 病 风 险 的 能 力 近 年 来, 我 国 基 本 医 保 服 务 水 平 不 断 提 高, 截 至 2011 年 9 月,90% 以 上 统 筹 地 区 实 现 费 用 即 时 结 算

18 更 便 民 医 保 报 销 不 仅 要 让 群 众 报 得 多, 还 要 报 得 方 便 快 捷, 减 少 垫 支 跑 腿 的 麻 烦 应 优 化 基 本 医 保 管 理 服 务, 加 快 推 进 即 时 结 算, 建 立 异 地 就 医 结 算 机 制 2015 年 将 全 面 实 现 省 内 医 疗 费 用 异 地 即 时 结 算, 初 步 实 现 跨 省 异 地 即 时 结 算 完 善 医 保 关 系 转 移 接 续 政 策, 基 本 实 现 职 工 医 保 制 度 内 跨 区 域 转 移 接 续, 并 推 进 各 项 基 本 医 疗 保 险 制 度 之 间 衔 接 基 本 药 物 制 度 如 何 降 药 价 5% 葡 萄 糖 注 射 液, 是 目 前 输 液 最 常 用 的 药 品 两 年 前,100 毫 升 规 格 的 注 射 液 零 售 价 五 六 元 钱, 今 天, 在 很 多 地 方 已 不 到 三 元, 药 价 足 足 下 降 了 近 50% 仅 仅 这 一 瓶 药 的 降 价, 每 年 就 给 群 众 节 省 费 用 上 百 亿 元 葡 萄 糖 注 射 液 价 格 下 降 的 奥 秘, 就 在 于 深 化 医 改 以 来, 我 们 建 立 并 实 施 了 国 家 基 本 药 物 制 度 基 本 药 物, 通 俗 地 说, 是 指 预 防 和 治 疗 常 见 病 所 必 需 的 药 物 建 立 国 家 基 本 药 物 制 度, 就 是 对 基 本 药 物 进 行 统 筹 管 理, 从 制 度 上 保 证 其 价 格 的 稳 定 性 和 可 及 性 这 项 制 度, 对 于 规 范 药 品 生 产 流 通 秩 序, 促 进 合 理 用 药, 减 轻 群 众 药 费 负 担 具 有 重 要 意 义 目 前 已 有 160 多 个 国 家 制 定 了 基 本 药 物 目 录, 其 中 105 个 国 家 制 定 了 国 家 基 本 药 物 政 策 国 家 基 本 药 物 制 度 实 施 两 年 多 来, 通 过 药 品 零 差 价 销 售, 减 轻 患 者 药 费 负 担, 受 到 广 泛 欢 迎 2009 年 8 月, 我 国 正 式 建 立 国 家 基 本 药 物 制 度 两 年 多 来, 这 一 制 度 从 无 到 有, 稳 步 推 进, 通 过 对 基 本 药 物 实 行 统 一 招 标 采 购 统 一 配 送 零 差 率 销 售 等 方 式, 有 效 控 制 成 本, 减 少 中 间 环 节, 降 低 了 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 药 价, 百 姓 得 到 了 实 惠 下 一 步, 应 继 续 巩 固 完 善 这 一 制 度, 使 其 在 降 低 药 价 方 面 发 挥 更 大 作 用 药 物 目 录 不 断 完 善 现 在 国 家 基 本 药 物 目 录 有 307 种 药, 各 地 也 自 主 平 均 增 补 约 210 种 药, 但 从 实 际 使 用 情 况 来 看, 普 遍 反 映 还 是 不 够 用 应 继 续 根 据 经 济 社 会 发 展 群 众 医 疗 卫 生 需 求 科 学 技 术 进 步 等 情 况, 适 时 进 行 调 整 扩 充, 优 化 品 种 类 别 与 结 构 比 例 目 前,2012 版 目 录 已 在 着 手 制 定, 将 适 当 增 加 慢 性 病 和 儿 童 用 药 品 种, 减 少 使 用 率 低 重 合 率 低 的 药 品, 保 持 合 理 的 基 本 药 物 数 量 实 施 范 围 继 续 扩 大 基 本 药 物 制 度 目 前 还 只 是 在 政 府 办 基 层 医 疗 卫 生 机 构 实 施, 而 看 病 贵 问 题 却 主 要 集 中 在 城 市 和 县 级 公 立 医 院 为 更 好 地 发 挥 这 一 制 度 的 作 用, 将 进 一 步 扩 大 制 度 实 施 范 围, 鼓 励 公 立 医 院 和 其 他 医 疗 机 构 优 先 使 用 基 本 药 物 对 非 政 府 办 基 层 医 疗 卫 生 机 构, 可 采 取 购 买 服 务 的 方 式 将 其 纳 入 基 本 药 物 制 度 实 施 范 围 同 时,2012 年 将 全 面 推 进 村 卫 生 室 实 施 基 本 药 物 制 度 招 标 采 购 更 加 规 范 价 格 高 不 高, 主 要 在 招 标, 招 标 采 购 是 确 保 基 本 药 物 质 量 可 靠 价 格 合 理 的 关 键 环 节 要 完 善 以 省 为 单 位 网 上 集 中 采 购 制 度, 坚 持 质 量 优 先 价 格 合 理, 保 障 公 开 公 平 公 正, 既 避 免 药 价 虚 高 也 要 防 止 低 价 恶 性 竞 争 对 独 家 品 种 用 量 小 且 临 床 必 需 的 品 种, 试 行 国 家 统 一 定 价 定 点 生 产, 同 时 逐 步 将 耗 材 设 备 纳 入 集 中 招 标 采 购 范 围 百 姓 心 声 低 收 入 群 体 一 旦 得 了 大 病, 社 会 帮 助 是 不 得 已 的 办 法, 从 根 本 上 说 还 是 要 靠 医 保 水 平 的 提 高 中 医 的 简 便 验 廉 等 特 点, 在 缓 解 看 病 贵 方 面 独 具 特 色 和 优 势, 应 大 力 支 持 中 医 药 发 展

19 取 消 以 药 补 医 是 个 好 政 策, 但 是 千 万 不 要 按 下 葫 芦 起 来 瓢, 药 费 下 去 了, 检 查 费 器 械 费 再 涨 起 来 作 为 医 生, 要 体 谅 患 者 的 不 易 ; 作 为 患 者, 也 要 体 谅 医 生 的 辛 苦 只 有 将 心 比 心, 用 心 换 心, 医 患 关 系 才 能 走 向 和 谐 应 该 看 到, 当 前 国 家 基 本 药 物 制 度 还 主 要 在 基 层 实 施, 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 看 病 的 人 越 多, 这 一 制 度 的 成 效 就 越 明 显 应 推 进 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 综 合 改 革, 构 筑 完 善 的 基 层 医 疗 卫 生 服 务 网, 培 养 更 多 的 全 科 医 生, 增 强 医 疗 服 务 能 力 和 水 平, 提 高 患 者 对 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 信 任 同 时, 通 过 减 免 诊 疗 费 用 提 高 报 销 比 例 建 立 双 向 转 诊 制 度 等 政 策, 进 一 步 降 低 基 层 诊 疗 费 用, 吸 引 更 多 患 者 就 医 浙 江 省 在 全 面 实 施 基 本 药 物 制 度 的 同 时, 进 一 步 落 实 基 层 医 疗 卫 生 机 构 各 项 补 偿 政 策, 提 高 了 基 层 医 务 人 员 的 工 作 积 极 性, 基 层 医 疗 卫 生 机 构 服 务 能 力 明 显 提 高 公 立 医 院 改 革 如 何 促 公 益 在 连 续 两 年 涨 幅 超 过 6% 以 后,2011 年 公 立 医 院 病 人 就 诊 费 用 涨 幅 明 显 下 降, 按 可 比 价 格, 次 均 门 诊 费 上 涨 3.4%, 人 均 住 院 费 用 上 涨 2.6% 我 国 医 疗 卫 生 体 系 中, 公 立 医 院 占 据 着 主 体 地 位, 承 担 的 服 务 量 占 全 国 医 院 总 服 务 量 的 90% 以 上 长 期 以 来, 由 于 政 府 投 入 不 足 等 原 因, 公 立 医 院 形 成 了 以 药 补 医 的 模 式, 公 益 性 淡 化, 趋 利 性 增 强, 导 致 医 疗 费 用 大 幅 攀 升, 人 民 群 众 反 映 强 烈 可 见, 公 立 医 院 改 革 是 整 个 深 化 医 改 的 关 键 环 节, 也 是 解 决 看 病 贵 必 须 打 好 的 一 场 硬 仗 权 威 声 音 以 药 补 医 是 当 前 亟 须 割 除 的 毒 瘤 陈 竺 ( 卫 生 部 部 长 ): 当 前 医 疗 卫 生 领 域 最 需 要 革 除 的 机 制 弊 病, 就 是 以 药 补 医, 它 推 动 了 医 药 费 用 不 合 理 上 涨, 造 成 了 药 品 滥 用, 扭 曲 了 医 务 人 员 行 为, 腐 蚀 了 队 伍 以 药 补 医 不 革 除, 医 改 补 再 多 的 钱 也 堵 不 了 这 个 黑 洞 深 化 医 改 以 来, 在 公 立 医 院 改 革 试 点 过 程 中, 很 多 地 方 积 极 探 索 重 大 体 制 机 制 改 革, 在 降 低 医 药 费 用 方 面 推 出 一 系 列 举 措 比 如, 安 徽 芜 湖 市 推 进 医 药 分 开, 四 年 间 累 计 减 轻 群 众 药 费 负 担 1.6 亿 多 元 ; 陕 西 子 长 县 加 大 政 府 补 偿 力 度, 打 造 群 众 满 意 的 平 价 医 院 2012 年, 在 17 个 国 家 试 点 城 市 继 续 改 革 试 点 的 基 础 上, 还 将 在 300 个 左 右 的 县 开 展 县 级 公 立 医 院 改 革 试 点, 力 争 2015 年 实 现 县 级 公 立 医 院 阶 段 性 改 革 目 标, 并 拓 展 深 化 城 市 公 立 医 院 改 革 深 度 解 读 17 个 公 立 医 院 改 革 国 家 联 系 试 点 城 市 东 北 2 个 : 辽 宁 鞍 山 黑 龙 江 七 台 河 ; 东 部 6 个 : 北 京 上 海 江 苏 镇 江 福 建 厦 门 山 东 潍 坊 广 东 深 圳 ; 中 部 5 个 : 安 徽 芜 湖 和 马 鞍 山 河 南 洛 阳 湖 北 鄂 州 湖 南 株 洲 ; 西 部 4 个 : 贵 州 遵 义 云 南 昆 明 陕 西 宝 鸡 青 海 西 宁 推 进 公 立 医 院 改 革, 首 先 要 明 确 公 立 医 院 的 公 益 性 质 公 立 医 院 是 政 府 举 办 的 承 担 公 益 性 医 疗 卫 生 服 务 的 医 疗 机 构, 应 把 维 护 人 民 健 康 权 益 放 在 第 一 位 公 立 医 院 改 革 的 根 本 方 向, 就 是 要 改 变 长 期 存 在 的 逐 利 行 为, 使 其 回 归 公 益 性, 为 群 众 提 供 安 全 有 效 方 便 价 廉 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务 改 革 的 总 体 目 标 制 度 设 计 政 策 措 施, 都 要 充 分 体 现 和 突 出 公 益 取 向

20 2012 年 5 月, 北 京 市 公 立 医 院 改 革 首 次 试 设 药 事 服 务 费, 按 医 师 职 级 不 同 分 别 收 取 42 元 到 100 元 不 等 的 费 用, 其 中 医 保 报 销 40 元 在 设 立 药 事 服 务 费 的 同 时, 医 院 药 品 加 成 挂 号 费 诊 疗 费 全 部 取 消 增 政 府 投 入 既 然 公 立 医 院 姓 公, 政 府 就 要 承 担 投 入 的 责 任 而 目 前 政 府 直 接 投 入 一 般 只 占 公 立 医 院 总 收 入 的 6% 8%, 仅 靠 这 些 投 入, 很 难 保 证 公 立 医 院 的 正 常 运 转 必 须 加 大 政 府 投 入, 增 加 对 医 院 基 本 建 设 大 型 设 备 购 置 重 点 学 科 发 展 公 共 卫 生 业 务 经 费 人 员 经 费 等 的 补 助, 为 公 立 医 院 回 归 公 益 性 提 供 保 障 十 二 五 医 改 规 划 明 确 规 定, 地 方 政 府 要 调 整 支 出 结 构, 切 实 加 大 投 入, 中 央 财 政 予 以 一 定 补 助 政 策 传 真 2012 年 5 省 区 县 级 公 立 医 院 将 全 面 取 消 药 品 加 成 近 年 来, 各 公 立 医 院 改 革 试 点 地 区 从 药 品 购 销 收 支 管 理 支 付 制 度 以 及 加 成 政 策 等 环 节 入 手, 探 索 了 多 种 取 消 以 药 补 医 机 制 的 具 体 做 法 据 卫 生 部 不 完 全 统 计, 目 前 全 国 已 有 19 个 省 市 共 600 多 家 县 级 医 院 启 动 了 综 合 改 革 试 点 2012 年 将 有 浙 江 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 等 5 省 区 实 现 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 全 覆 盖, 全 面 取 消 县 级 公 立 医 院 药 品 加 成 破 以 药 补 医 这 是 深 化 公 立 医 院 改 革 的 核 心, 也 是 降 低 医 院 医 药 费 用 的 关 键 当 前, 医 院 收 入 主 要 靠 药 品 销 售 加 成, 药 费 高 而 医 疗 服 务 价 格 明 显 偏 低 为 改 变 这 一 状 况, 必 须 做 到 一 降 一 升 降 就 是 要 在 成 本 核 算 基 础 上, 逐 步 取 消 药 品 加 成, 降 低 药 品 和 大 型 设 备 检 查 价 格 ; 升 就 是 要 提 高 诊 疗 费 手 术 费 护 理 费 等 医 疗 技 术 服 务 价 格, 体 现 医 疗 服 务 合 理 成 本 和 医 务 人 员 技 术 劳 务 价 值 升 的 费 用 更 多 地 由 医 保 支 出, 不 增 加 群 众 自 付 负 担 总 体 上 使 医 药 费 用 得 到 有 效 控 制 按 病 种 付 费 是 目 前 国 际 公 认 较 为 科 学 合 理 的 医 疗 费 用 支 付 方 式, 是 将 诊 断 相 近 治 疗 手 段 相 近 医 疗 费 用 相 近 的 住 院 患 者, 分 入 若 干 病 组, 限 定 治 疗 的 最 高 金 额 这 有 利 于 控 制 医 疗 费 用 增 长, 促 进 医 院 节 省 医 疗 成 本 2011 年 7 月 以 来, 北 京 山 东 等 地 开 展 按 病 种 付 费 试 点 建 公 益 机 制 长 期 以 来, 公 立 医 院 在 运 行 管 理 上 形 成 了 与 以 药 补 医 相 适 应 的 体 制 机 制 深 化 公 立 医 院 改 革, 必 须 在 体 制 机 制 上 除 旧 布 新 比 如, 在 管 理 体 制 上, 明 确 政 府 主 体 责 任, 建 立 以 公 益 性 为 核 心 的 绩 效 考 核 管 理 制 度 在 分 配 机 制 上, 以 专 业 技 术 能 力 工 作 业 绩 和 患 者 满 意 度 作 为 评 价 医 生 的 主 要 标 准, 切 断 医 生 收 入 与 药 品 和 检 查 收 入 挂 钩 的 利 益 链 条 在 支 付 制 度 上, 采 用 总 额 预 付 按 人 头 按 病 种 付 费 等 多 种 支 付 方 式, 引 导 医 院 主 动 控 制 成 本 在 强 化 政 府 办 医 责 任 的 同 时, 也 要 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 发 展 医 疗 卫 生 事 业, 加 快 构 建 多 元 办 医 格 局 这 有 利 于 激 发 公 立 医 院 改 革 的 内 在 动 力 应 进 一 步 消 除 政 策 障 碍, 优 化 发 展 环 境, 加 快 发 展 非 公 立 医 疗 机 构, 与 公 立 医 疗 机 构 相 互 补 充 相 互 促 进, 推 动 公 立 医 院 改 革 如 何 强 化 医 药 监 管 控 费 用 医 药 卫 生 行 业 是 一 个 十 分 特 殊 的 行 业 一 方 面, 它 与 每 个 人 的 生 命 健 康 息 息 相 关 ; 另 一 方 面, 它 的 高 度 专 业 性 和 技 术 性, 造 成 医 患 之 间 信 息 不 对 称, 普 通 群 众 很 难 对 医 药 服 务 行 为 和 价 格 作 出 准 确 判 断 事 实 证 明, 仅 靠 市 场 自 发 调 节 和 行 业 自 律, 难 以 完 全 杜 绝 不 合 理 诊 疗 不 合 理 收 费 等 现 象 的 发 生 因 此, 必 须 加 强 政 府 监 管, 让 群 众 安 心 放 心 地 接 受 医 疗 卫 生 服 务 政 策 传 真

21 国 家 发 改 委 降 低 部 分 药 品 价 格 2012 年 5 月 1 日 起, 国 家 发 改 委 调 整 部 分 消 化 系 统 类 药 品 最 高 零 售 限 价, 共 涉 及 53 个 品 种,300 多 个 剂 型 规 格, 平 均 降 幅 17%, 其 中 高 价 药 品 平 均 降 幅 22% 此 次 降 价 预 计 每 年 可 减 轻 群 众 负 担 30 多 亿 元 近 年 来, 有 关 部 门 采 取 一 系 列 措 施 加 强 外 部 监 管, 取 得 积 极 成 效 比 如, 与 公 立 医 院 签 订 控 制 医 药 费 用 工 作 责 任 状, 把 控 费 工 作 与 对 医 院 的 补 助 考 核 等 挂 钩 ; 严 肃 查 处 药 品 招 标 采 购 医 保 报 销 等 环 节 中 的 违 法 违 规 行 为, 大 力 纠 正 行 业 不 正 之 风 ; 等 等 这 些 举 措, 对 于 控 制 医 药 费 用 不 合 理 增 长 发 挥 了 积 极 作 用 要 继 续 加 大 监 管 力 度, 进 一 步 规 范 医 疗 服 务, 降 低 医 药 费 用 大 力 规 范 和 整 顿 药 品 流 通 秩 序 针 对 目 前 药 品 流 通 环 节 秩 序 混 乱 的 问 题, 要 积 极 促 进 药 品 生 产 流 通 企 业 的 整 合, 积 极 发 展 现 代 药 品 物 流 和 连 锁 经 营, 降 低 流 通 成 本 加 强 产 供 销 各 环 节 的 监 管, 杜 绝 旧 药 高 价 复 出 推 行 阳 光 招 标 采 购, 严 肃 查 处 医 药 购 销 中 的 商 业 贿 赂 强 化 对 医 疗 机 构 运 行 的 监 管 加 强 政 府 宏 观 调 控, 对 医 疗 机 构 布 局 和 规 模 进 行 科 学 规 划, 抑 制 公 立 医 院 盲 目 扩 张, 禁 止 举 债 建 设 转 嫁 费 用 到 患 者 身 上 加 强 对 公 立 医 院 财 务 监 管, 将 其 所 有 财 务 收 支 统 一 管 理, 提 高 资 金 使 用 效 率, 堵 塞 收 支 漏 洞, 降 低 服 务 成 本 继 续 推 动 医 药 费 用 公 开 透 明, 主 动 接 受 社 会 监 督 专 家 点 评 解 决 药 价 虚 高 需 打 破 气 球 效 应 王 虎 峰 ( 中 国 人 民 大 学 医 改 研 究 中 心 主 任 ): 药 品 从 生 产 流 通 到 使 用 环 节, 其 利 益 分 配 是 连 通 的 游 走 的, 就 像 个 气 球, 你 从 这 边 挤, 它 又 从 那 边 冒 出 来 了 必 须 统 筹 生 产 流 通 和 使 用 环 节 的 改 革 监 管 调 控, 这 样 才 有 可 能 理 顺 打 通 从 上 游 到 下 游 的 整 个 医 药 生 态 链, 把 药 价 真 正 降 下 来 规 范 医 务 人 员 从 医 行 为 加 强 医 德 医 风 建 设, 重 视 医 务 人 员 人 文 素 养 培 养 和 职 业 素 质 教 育, 大 力 弘 扬 救 死 扶 伤 精 神, 加 强 对 收 受 患 者 红 包 药 品 回 扣 等 违 法 违 规 行 为 的 查 处 同 时, 优 化 医 务 人 员 执 业 环 境 和 条 件, 保 护 医 务 人 员 的 合 法 权 益, 调 动 医 务 人 员 改 善 服 务 和 提 高 效 率 的 积 极 性 古 语 说, 良 医 治 未 病 降 低 群 众 医 药 负 担, 还 要 重 视 预 防 保 健, 努 力 使 群 众 少 得 病 坚 持 预 防 为 主 方 针, 加 强 预 防 保 健 和 健 康 教 育 宣 传, 做 好 疾 病 防 控 等 公 共 卫 生 工 作, 提 高 群 众 健 康 意 识 和 自 我 保 健 能 力, 倡 导 积 极 健 康 的 生 活 方 式 相 关 链 接 1. 十 二 五 期 间 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 规 划 暨 实 施 方 案, 中 央 人 民 政 府 门 户 网 站 2. 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2012 年 主 要 工 作 安 排, 中 央 人 民 政 府 门 户 网 站 辩 证 看 务 实 办 理 论 热 点 面 对 面 2012 让 学 生 健 康 快 乐 地 成 长 素 质 教 育 如 何 推 进 作 业 当 堂 清, 书 包 不 回 家 ; 我 们 快 乐 学, 个 个 顶 呱 呱 山 东 烟 台 中 小 学 生 中 流 传 的 这 段 童 谣, 反 映 了 近 些 年 来 当 地 实 施 素 质 教 育 后, 学 生 身 心 健 康 发 展 综 合 素 质 不 断 提 高 的 喜 人 局 面 同 时, 一 项 对 全 球 21 个 国 家 的 调 查 显 示, 中 国 孩 子 的 计 算 能 力 排 名 第 一, 想 象 力 倒 数 第 一, 创 造 力 倒 数 第 五, 引 起 了 人 们 对 教 育 现 状 的 担 忧 和 反 思 这 一 正 一 反 的 例 子 说 明, 大 力 推 进 素 质 教 育, 破 除 应 试 教 育 的 弊 端, 是 教 育 改 革 发 展 必 须 解 决 的 重 大 课 题

22 今 天, 我 们 正 处 于 从 教 育 大 国 迈 向 教 育 强 国 的 进 程 中, 切 实 推 进 素 质 教 育 培 养 全 面 发 展 的 高 素 质 人 才, 是 建 设 创 新 型 国 家 的 迫 切 需 要, 也 是 办 好 人 民 满 意 教 育 的 必 然 要 求 素 质 教 育 为 何 备 受 关 注 改 革 开 放 以 来 特 别 是 近 年 来, 我 国 教 育 发 展 取 得 令 人 瞩 目 的 成 就 : 城 乡 免 费 义 务 教 育 全 面 实 现, 所 有 适 龄 儿 童 不 花 钱, 有 学 上 ; 高 等 教 育 进 入 大 众 化 阶 段, 毛 入 学 率 达 26.9%; 国 家 财 政 性 教 育 经 费 大 幅 增 加,2012 年 将 实 现 占 国 内 生 产 总 值 4% 的 目 标 我 们 举 办 着 世 界 上 最 大 规 模 的 教 育, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 了 坚 实 的 人 才 保 证 和 智 力 支 撑 同 时, 当 前 教 育 还 不 能 适 应 时 代 发 展 新 要 求 和 人 民 群 众 新 期 待, 特 别 是 素 质 教 育 问 题 十 分 突 出 不 论 是 学 生 抱 怨 课 业 负 担 沉 重, 还 是 家 长 感 慨 为 子 女 择 校 的 奔 波, 不 论 是 人 们 诟 病 各 种 补 习 班 的 畸 形 发 展, 还 是 老 师 诉 苦 在 升 学 率 面 前 压 力 山 大 都 反 映 了 全 社 会 共 同 的 呼 声 改 变 应 试 教 育 现 状, 实 施 素 质 教 育 芬 兰 : 教 育 创 造 竞 争 力 近 几 年 全 球 竞 争 力 排 行 榜 中, 北 欧 小 国 芬 兰 一 直 名 列 前 茅, 成 为 最 具 竞 争 力 的 国 家 之 一 究 其 原 因, 在 于 完 备 的 教 育 体 系 和 良 好 的 创 新 环 境 芬 兰 从 基 础 教 育 到 高 等 教 育, 自 始 至 终 贯 穿 着 对 学 生 创 造 力 的 培 养 基 础 教 育 非 常 重 视 培 养 孩 子 的 动 手 能 力 和 创 造 性 思 维 高 中 教 育 把 培 养 综 合 素 质 高 有 创 造 力 和 合 作 精 神 能 够 独 立 探 求 知 识 的 社 会 成 员 作 为 根 本 目 的 高 等 教 育 鼓 励 学 生 创 新, 被 广 泛 使 用 的 Linux 操 作 系 统, 就 是 赫 尔 辛 基 大 学 的 一 位 学 生 开 发 出 来 的 多 年 来, 大 学 为 国 家 和 企 业 培 养 出 大 批 高 素 质 的 创 新 型 人 才, 成 为 芬 兰 国 家 创 新 体 系 的 坚 强 基 石 为 什 么 素 质 教 育 聚 焦 了 这 么 多 人 的 关 注, 牵 动 着 全 社 会 的 神 经? 素 质 教 育 是 时 代 发 展 的 呼 唤 当 今 时 代, 科 技 进 步 日 新 月 异, 知 识 经 济 迅 猛 推 进, 经 济 社 会 发 展 日 益 转 向 创 新 驱 动 只 有 高 度 重 视 和 发 展 素 质 教 育, 大 力 培 养 创 新 型 人 才, 才 能 抢 占 发 展 主 动 权 和 制 高 点, 才 能 在 激 烈 的 国 际 竞 争 中 立 于 不 败 之 地 素 质 教 育 决 定 着 国 家 的 未 来 兴 国 必 先 兴 学, 强 国 必 先 强 教 现 在 我 们 与 发 达 国 家 在 经 济 和 科 技 上 的 差 距, 说 到 底 是 人 的 素 质 的 差 距 只 有 全 面 推 进 素 质 教 育, 打 造 大 批 一 流 的 人 才, 才 能 加 快 实 现 发 展 方 式 的 转 变, 提 升 发 展 的 质 量, 为 国 家 发 展 和 民 族 振 兴 奠 定 坚 实 的 人 才 基 础 素 质 教 育 关 系 亿 万 家 庭 的 幸 福 在 很 多 父 母 心 中, 子 女 是 整 个 家 庭 的 中 心, 特 别 是 现 在 的 孩 子 大 多 数 是 独 生 子 女, 寄 托 了 几 代 人 的 希 望 只 有 通 过 素 质 教 育, 才 能 让 青 少 年 成 为 身 心 健 康 的 人 人 格 健 全 的 人 学 有 所 长 的 人, 每 个 家 庭 的 幸 福 生 活 才 真 正 有 盼 头 素 质 教 育 也 是 教 育 自 身 改 革 发 展 的 需 要 目 前, 我 国 教 育 发 展 正 处 在 由 全 面 普 及 向 质 量 提 升 跨 越 的 阶 段, 有 学 上 的 问 题 基 本 解 决, 上 好 学 的 问 题 日 益 凸 显 只 有 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 大 力 实 施 素 质 教 育, 才 能 推 动 我 国 教 育 在 新 的 起 点 上 向 前 发 展, 实 现 教 育 强 国 的 目 标 素 质 教 育 为 何 难 落 实 早 在 20 世 纪 80 年 代 中 期, 为 了 纠 正 中 小 学 教 育 片 面 追 求 升 学 率 的 倾 向, 促 进 学 生 全 面 发 展, 我 国 就 提 出 了 素 质 教 育 的 要 求 从 那 时 起, 素 质 教 育 就 成 为 我

23 国 教 育 改 革 发 展 的 重 要 理 念 国 家 围 绕 实 施 素 质 教 育 先 后 推 出 一 系 列 重 大 举 措, 各 地 也 大 胆 探 索, 创 造 出 不 少 有 益 经 验 深 度 解 读 素 质 教 育 的 提 出 与 推 行 1985 年 5 月, 中 共 中 央 关 于 教 育 体 制 改 革 的 决 定 提 出 提 高 民 族 素 质, 多 出 人 才 出 好 人 才, 这 成 为 素 质 教 育 实 践 的 思 想 源 头 1994 年 8 月, 中 共 中 央 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 学 校 德 育 工 作 的 若 干 意 见 发 布, 第 一 次 正 式 在 中 央 文 件 中 使 用 素 质 教 育 的 概 念 1999 年 6 月, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 教 育 改 革 全 面 推 进 素 质 教 育 的 决 定 发 布, 进 一 步 明 确 提 出 了 大 中 小 学 都 要 加 强 素 质 教 育 的 要 求 2006 年 9 月, 新 修 订 的 义 务 教 育 法 施 行, 素 质 教 育 进 入 依 法 实 施 阶 段 2010 年 7 月, 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 颁 布 实 施, 把 全 面 实 施 素 质 教 育 确 立 为 中 国 教 育 改 革 和 发 展 的 战 略 主 题 但 总 体 来 看, 素 质 教 育 仍 未 真 正 破 题, 素 质 教 育 喊 得 震 天 动 地, 应 试 教 育 搞 得 扎 扎 实 实 的 局 面 还 没 有 根 本 扭 转 面 对 愈 演 愈 烈 的 学 生 负 担 重 择 校 热 等 问 题, 人 们 不 禁 感 叹, 素 质 教 育, 想 说 爱 你 不 容 易 为 何 素 质 教 育 人 人 叫 好, 落 实 起 来 却 举 步 维 艰 呢? 上 海 市 构 建 义 务 教 育 质 量 绿 色 评 价 体 系 为 改 变 以 学 科 分 数 作 为 教 学 质 量 唯 一 评 价 标 准, 形 成 让 广 大 中 小 学 生 快 乐 学 习 促 进 素 质 教 育 的 更 科 学 全 面 的 指 挥 棒, 上 海 市 构 建 了 义 务 教 育 质 量 绿 色 评 价 体 系, 主 要 包 括 十 项 绿 色 指 标 : 学 生 学 业 水 平 指 数 ; 学 生 学 习 动 力 指 数 ; 学 生 学 业 负 担 指 数 ; 师 生 关 系 指 数 ; 教 师 教 学 方 式 指 数 ; 校 长 课 程 领 导 力 指 数 ; 学 生 社 会 经 济 背 景 对 学 业 成 绩 的 影 响 指 数 ; 学 生 品 德 行 为 指 数 ; 学 生 身 心 健 康 指 数 ; 跨 年 度 进 步 指 数 社 会 竞 争 压 力 巨 大 当 前, 我 国 就 业 等 各 方 面 竞 争 日 趋 激 烈, 行 业 间 社 会 地 位 悬 殊 收 入 差 距 扩 大 同 时, 社 会 普 遍 认 可 的 评 价 标 准 还 是 学 历 成 绩 名 校, 对 很 多 人 来 讲, 只 有 考 个 好 成 绩 进 入 好 学 校, 才 能 找 个 好 工 作 这 种 压 力 必 然 驱 动 考 试 竞 争 不 断 升 级 优 质 教 育 资 源 短 缺 虽 然 我 国 教 育 发 展 水 平 不 断 提 高, 但 优 质 教 育 资 源 粥 少 僧 多 分 布 不 均 的 状 况 没 有 根 本 缓 解 而 随 着 社 会 的 发 展 进 步 和 独 生 子 女 时 代 的 来 临, 人 们 对 优 质 教 育 资 源 的 需 求 越 来 越 大 为 争 取 有 限 的 资 源, 只 能 通 过 考 高 分 拿 到 进 入 名 校 的 通 行 证, 这 无 疑 助 推 了 应 试 教 育 2007 年 5 月, 国 务 院 决 定 在 教 育 部 直 属 师 范 大 学 实 行 师 范 生 免 费 教 育 2011 年,10597 名 首 批 免 费 师 范 生 毕 业, 全 部 到 中 小 学 任 教,90% 以 上 在 中 西 部 的 中 小 学 任 教,39% 到 了 县 镇 及 以 下 的 中 小 学 任 教 教 育 改 革 滞 后 掣 肘 我 国 现 有 教 育 体 制 中, 还 存 在 一 些 不 利 于 实 施 素 质 教 育 的 问 题 比 如, 一 些 地 方 还 固 守 唯 升 学 率 的 教 育 评 价 机 制, 升 学 率 高 就 可 以 一 俊 遮 百 丑 升 学 率 低 就 一 无 是 处 考 试 招 生 制 度 唯 分 是 举, 以 至 于 一 些 学 校 所 有 的 教 育 活 动 都 围 绕 着 升 学 考 试 转 另 外, 学 校 课 程 设 置 和 教 学 方 式 等 还 不 完 全 适 应 素 质 教 育 的 要 求 传 统 文 化 观 念 影 响 十 年 寒 窗 无 人 问, 一 举 成 名 天 下 知 受 上 千 年 传 统 文 化 和 科 举 制 度 的 影 响, 人 们 普 遍 把 升 学 作 为 成 功 成 才 出 人 头 地 的 唯 一 途 径, 把 命 运 的 改 变 社 会 地 位 的 提 升 仅 仅 寄 托 于 上 大 学 上 好 大 学, 这 也 是 应 试 教 育 大 行 其 道 的 重 要 土 壤

24 专 家 点 评 义 务 教 育 本 应 是 素 质 教 育 储 朝 晖 ( 中 国 教 育 科 学 研 究 院 研 究 员 ): 九 年 义 务 教 育 本 来 是 国 民 素 质 教 育, 但 在 一 些 地 方 被 异 化 为 所 谓 的 精 英 选 拔, 由 此 导 致 的 人 格 教 育 缺 陷 令 人 担 忧 一 些 学 校 在 教 育 理 念 方 面 仍 然 存 在 分 数 压 倒 一 切 的 误 区, 甚 至 发 生 用 绿 领 巾 红 校 服 这 种 特 殊 标 记 来 评 价 学 生 之 类 的 教 育 歧 视 事 件, 严 重 损 害 了 一 些 学 生 的 人 格 尊 严, 忽 视 了 未 成 年 人 的 权 利 实 现 从 应 试 教 育 到 素 质 教 育 的 转 变, 是 教 育 领 域 的 一 场 深 刻 变 革, 既 是 一 场 攻 坚 战, 也 是 一 场 持 久 战 要 把 以 人 为 本 全 面 实 施 素 质 教 育 作 为 战 略 主 题, 贯 穿 到 教 育 改 革 发 展 的 全 过 程 坚 持 德 育 为 先 能 力 为 重 全 面 发 展, 着 力 提 高 学 生 社 会 责 任 感 创 新 精 神 和 实 践 能 力, 使 学 生 成 为 德 智 体 美 全 面 发 展 的 社 会 主 义 建 设 者 和 接 班 人 素 质 教 育 为 何 需 协 力 共 推 提 起 素 质 教 育 落 实 难, 人 人 都 有 一 肚 子 苦 水 有 专 家 形 象 地 用 家 长 焦 虑 学 生 郁 闷 教 师 困 惑 社 会 迷 茫, 来 形 容 人 们 的 纠 结 与 无 奈 如 此 这 般, 就 陷 入 一 个 素 质 教 育 人 人 期 待 却 人 人 无 力, 应 试 教 育 人 人 声 讨 却 人 人 助 推 的 僵 局 百 姓 心 声 素 质 教 育 就 是 要 避 免 这 样 的 怪 圈 : 幼 儿 园 读 小 学 的 内 容, 小 学 读 初 中 的 内 容, 初 中 读 高 中 的 内 容, 高 中 读 大 学 的 内 容, 而 大 学 读 幼 儿 园 的 内 容 学 习 如 何 做 人 没 有 钱 办 不 好 教 育, 有 了 钱 不 改 革 体 制 和 机 制 问 题, 同 样 办 不 好 教 育 凡 是 与 考 试 有 关 的 教 育, 我 们 做 得 过 度 了 ; 凡 是 与 考 试 无 关 但 与 孩 子 发 展 相 关 的 教 育, 却 做 得 不 及 一 边 对 应 试 教 育 口 诛 笔 伐, 一 边 却 为 应 试 教 育 推 波 助 澜 ; 一 边 大 谈 素 质 教 育, 一 边 却 把 考 试 分 数 升 学 率 作 为 评 价 办 学 质 量 的 最 重 要 标 准 实 施 素 质 教 育, 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 不 仅 是 学 校 的 事, 也 不 仅 是 教 育 部 门 的 事, 而 是 涉 及 学 校 家 庭 社 会 各 个 方 面 只 有 政 府 学 校 家 庭 社 会 相 互 理 解 相 互 配 合, 才 能 营 造 有 利 于 素 质 教 育 落 实 的 良 好 育 人 环 境, 共 同 担 负 起 培 育 下 一 代 的 责 任 政 府 是 主 导 教 育 是 关 系 国 计 民 生 的 战 略 性 基 础 性 事 业, 让 人 民 群 众 接 受 良 好 教 育, 是 政 府 义 不 容 辞 的 职 责 各 级 政 府 应 树 立 科 学 的 教 育 政 绩 观, 充 分 发 挥 政 策 引 导 作 用, 加 强 对 学 校 推 行 素 质 教 育 的 指 导 按 照 4% 的 目 标, 加 大 财 政 投 入 力 度, 提 供 更 多 的 优 质 教 育 资 源, 促 进 教 育 公 平 教 育 行 政 部 门 不 应 用 升 学 率 对 学 校 进 行 排 名 和 奖 惩, 不 向 学 校 下 达 升 学 指 标, 为 学 校 推 进 素 质 教 育 创 造 宽 松 条 件 学 校 是 关 键 作 为 培 养 人 才 的 摇 篮, 学 校 是 落 实 素 质 教 育 的 主 阵 地 各 级 各 类 学 校 都 应 树 立 正 确 办 学 理 念, 尊 重 教 育 规 律 和 学 生 成 长 规 律, 强 化 德 育 为 先 能 力 为 重 全 面 发 展 的 育 人 理 念 真 正 把 提 高 学 生 素 质 促 进 学 生 健 康 成 长 作 为 学 校 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 尊 重 每 个 学 生 的 个 性, 关 爱 每 个 学 生 的 进 步, 为 他 们 的 发 展 提 供 适 合 的 教 育 内 蒙 古 呼 和 浩 特 从 2012 年 起, 在 3 年 内 新 建 改 扩 建 56 所 公 办 幼 儿 园, 解 决 入 园 难 ; 明 确 规 定 中 小 学 班 额 的 标 准, 解 决 超 编 班 问 题 ; 严 格 执 行 义 务 教 育 划 片 免 试 就 近 入 学, 逐 步 消 除 择 校 热 现 象

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