至 北 美 及 发 展 中 国 家 在 全 球 化 进 程 中, 这 种 交 往 形 式 适 应 了 城 市 地 位 的 上 升, 友 好 城 市 由 情 感 型 开 始 向 重 视 经 济 和 社 会 利 益 的 务 实 型 方 向 转 变, 进 而 成 为 城 市 外 交 的 主 要 形 式 国

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1 2011 年 11 月 阿 拉 伯 世 界 研 究 Nov 第 6 期 Arab World Studies No.6. 人 文 外 交 中 阿 友 好 城 市 发 展 的 现 状 及 前 景 分 析 贾 伶 摘 要 : 友 好 城 市 是 各 国 城 市 与 地 方 政 府 对 外 关 系 的 重 要 平 台 和 对 外 交 流 合 作 的 重 要 渠 道, 也 是 城 市 外 交 和 地 方 外 交 的 重 要 形 式 中 外 友 好 城 市 建 立 的 基 本 原 则 包 括 五 个 方 面, 其 发 展 阶 段 自 1973 年 以 来 历 经 三 个 阶 段 迄 今 为 止, 中 国 与 阿 拉 伯 国 家 友 好 城 市 的 发 展 量 少 速 慢 分 布 不 均 虚 多 实 少, 主 要 有 交 通 局 势 国 情 政 绩 和 语 言 等 方 面 的 原 因, 但 中 阿 友 城 发 展 前 景 广 阔 中 国 应 采 取 一 些 具 体 措 施 推 进 中 阿 友 城 工 作 的 开 展, 以 促 进 中 阿 友 谊 和 友 好 城 市 发 展 关 键 词 : 友 好 城 市 ; 中 阿 友 谊 ; 人 文 外 交 ; 地 方 外 交 ; 中 阿 关 系 作 者 简 介 : 贾 伶, 中 国 国 际 友 好 城 市 联 合 会 副 秘 书 长, 中 阿 友 好 协 会 秘 书 长 ( 北 京 ) 文 章 编 号 : (2011) 中 图 分 类 号 :G112 文 献 标 识 码 :A 不 久 前 在 海 南 省 三 亚 市 举 行 的 金 砖 国 家 领 导 人 第 三 次 正 式 会 晤, 引 起 了 国 际 社 会 的 高 度 重 视, 受 到 了 国 内 外 舆 论 界 的 广 泛 关 注 胡 锦 涛 主 席 在 讲 话 中 强 调 : 我 们 应 该 继 续 深 化 务 实 合 作, 在 经 贸 卫 生 友 城 等 领 域 积 极 挖 掘 合 作 潜 力, 推 动 各 领 域 合 作 出 成 果 见 实 效 [1] 与 此 同 时, 2011 年 在 华 举 行 首 届 金 砖 国 家 友 好 城 市 暨 地 方 政 府 合 作 论 坛 也 已 正 式 写 入 由 金 砖 国 家 领 导 人 共 同 签 署 的 三 亚 宣 言 行 动 计 划 中 这 表 明 中 国 领 导 人 与 其 他 金 砖 国 家 领 导 人 对 友 城 工 作 的 重 视, 也 充 分 说 明 了 友 城 工 作 在 整 体 外 交 中 的 重 要 地 位 本 文 将 尝 试 从 不 同 角 度 分 析 中 国 与 阿 拉 伯 国 家 之 间 友 好 城 市 的 发 展 现 状 及 其 原 因, 并 对 其 发 展 前 景 进 行 分 析 和 预 测 一 国 际 友 好 城 市 概 念 及 其 发 展 历 史 友 好 城 市 是 指 本 国 城 市 与 外 国 城 市 之 间, 经 所 在 国 双 方 中 央 政 府 授 权 的 专 门 管 理 机 构 或 由 国 家 议 会 地 方 议 会 批 准 建 立 的 双 边 友 好 合 作 关 系 它 是 各 国 城 市 与 地 方 政 府 对 外 关 系 的 重 要 平 台 和 对 外 交 流 合 作 的 重 要 渠 道, 也 是 城 市 外 交 和 地 方 外 交 的 重 要 形 式 中 国 称 之 为 友 好 城 市, 西 (مدن التا خي ( 市 方 国 家 一 般 称 姐 妹 城 市 双 胞 胎 城 市, 阿 拉 伯 国 家 则 称 为 兄 弟 城 友 好 城 市 的 建 立 始 于 一 战 后, 兴 盛 于 二 战 后 友 好 城 市 这 种 城 市 间 交 往 新 形 式 的 出 现, 主 要 因 为 战 时 敌 对 国 家 的 城 市 官 员 在 战 后 力 图 通 过 建 立 友 城 消 弭 城 市 人 民 间 的 敌 对 情 绪, 是 一 种 情 感 型 的 对 外 交 往 如 为 医 治 一 战 创 伤, 英 国 约 克 郡 凯 里 市 官 员 访 问 法 国 普 瓦 市, 他 们 看 到 战 争 给 该 市 带 来 的 巨 大 灾 难, 就 提 出 两 市 结 好 并 协 助 普 瓦 市 的 重 建, 这 是 世 界 首 对 友 好 城 市 ;1945 年, 二 战 结 束 后, 瑞 士 圣 山 举 行 的 法 德 市 长 特 别 会 议 正 式 提 出 城 市 间 建 立 一 种 稳 定 的 友 好 交 流 关 系, 并 将 其 确 定 为 一 种 普 遍 适 用 的 有 组 织 的 国 际 交 往 活 动 [2] 这 一 活 动 随 后 在 全 欧 蓬 勃 展 开, 后 扩 展 45

2 至 北 美 及 发 展 中 国 家 在 全 球 化 进 程 中, 这 种 交 往 形 式 适 应 了 城 市 地 位 的 上 升, 友 好 城 市 由 情 感 型 开 始 向 重 视 经 济 和 社 会 利 益 的 务 实 型 方 向 转 变, 进 而 成 为 城 市 外 交 的 主 要 形 式 国 际 友 好 城 市 活 动 是 开 展 城 市 外 交 的 主 要 载 体 之 一 [3] 城 市 外 交 的 概 念 最 早 可 以 追 溯 到 远 古 时 代 城 市 诞 生 之 初, 城 邦 之 间 的 交 往 在 本 质 上 就 属 于 城 市 外 交 的 范 畴 现 在 所 说 的 城 市 外 交, 是 指 由 各 国 地 方 政 府 开 展 的 在 城 市 层 面 上 进 行 的 交 流 与 合 作 城 市 外 交 是 介 于 中 央 政 府 推 行 的 纯 官 方 外 交 和 纯 民 间 外 交 之 间 的 一 种 半 官 方 外 交, 是 国 家 总 体 外 交 的 重 要 组 成 部 分, 服 从 并 服 务 于 总 体 外 交 由 于 城 市 外 交 具 有 地 方 特 色, 因 此, 它 更 注 重 双 方 的 务 实 合 作 城 市 外 交 配 合 总 体 外 交, 参 与 全 球 治 理, 促 进 地 方 发 展 友 好 城 市 是 各 国 地 方 政 府 增 进 了 解 发 展 友 谊 促 进 合 作 的 方 式 各 国 城 市 间 建 立 友 好 城 市 关 系 可 促 进 城 市 人 民 间 的 了 解 和 友 谊, 相 互 借 鉴 城 市 建 设 和 发 展 经 验, 开 展 在 经 贸 科 技 文 化 教 育 环 保 人 才 等 方 面 实 质 性 交 流 与 合 作, 推 动 城 市 经 济 社 会 的 繁 荣 与 发 展 二 中 外 友 好 城 市 建 立 的 原 则 程 序 历 史 与 现 状 中 外 友 好 城 市 建 立 的 基 本 原 则 包 括 :1. 城 市 所 在 国 必 须 与 中 国 已 建 立 外 交 关 系 ;2. 双 方 互 不 干 涉 对 方 城 市 的 内 部 事 务 ;3. 双 方 应 遵 循 友 好 合 作 平 等 互 利 等 原 则 ;4. 双 方 城 市 的 行 政 级 别 应 对 等 建 立 程 序 包 括 :1. 通 过 外 国 驻 中 国 使 领 馆 或 外 国 姐 妹 城 组 织 与 中 国 人 民 对 外 友 好 协 会 中 国 国 际 友 好 城 市 联 合 会 联 系 介 绍, 或 直 接 与 中 国 城 市 建 立 联 系 ;2. 双 方 城 市 领 导 人 互 访, 签 署 友 好 交 流 合 作 意 向 书 ;3. 双 方 城 市 开 展 一 段 时 间 的 交 流 合 作 后, 双 方 城 市 政 府 ( 议 会 ) 协 商 决 定 建 立 友 好 城 市 关 系 ;4. 双 方 城 市 各 自 履 行 本 国 的 报 批 手 续 ;5 双 方 城 市 通 过 双 方 地 方 政 府 领 导 人 ( 或 地 方 政 府 指 定 的 代 表 ) 互 访 时 签 署 正 式 的 友 好 城 市 协 议 书, 也 可 以 通 过 互 寄 协 议 书 文 本 等 其 他 方 式 签 署 自 1973 年 中 国 天 津 市 与 日 本 神 户 市 结 成 第 一 对 友 好 城 市 至 今, 中 国 国 际 友 好 城 市 事 业 已 走 过 38 年 的 光 辉 历 程, 从 始 至 终 都 受 到 国 家 领 导 人 的 关 心 和 社 会 各 界 的 普 遍 重 视 中 国 国 际 友 城 工 作 大 致 可 分 为 三 个 发 展 阶 段 : 第 一 阶 段 (1973~1978 年 ), 中 国 共 缔 结 了 6 对 国 际 友 好 城 市, 仅 限 于 和 日 本 一 国, 处 于 起 步 探 索 阶 段 ; 第 二 阶 段 (1979~1990 年 ), 结 好 城 市 发 展 到 涉 及 众 多 国 家 的 350 对, 且 友 好 往 来 拓 展 到 经 济 文 化 教 育 和 人 才 培 训 等 领 域, 进 入 深 入 发 展 阶 段 ; 第 三 阶 段 (1990 年 至 今 ), 随 着 中 国 改 革 开 放 的 深 入 和 中 国 各 城 市 经 济 实 力 的 增 强, 友 城 工 作 取 得 了 巨 大 发 展 [4]10 我 国 自 1973 年 开 展 友 好 城 市 活 动 以 来, 对 外 结 好 工 作 取 得 不 断 进 展, 到 目 前 为 止, 中 国 大 陆 地 区 30 个 省 自 治 区 直 辖 市 ( 不 含 台 湾 香 港 特 区 和 澳 门 特 区 ) 的 374 个 城 市 与 五 大 洲 128 个 国 家 的 405 个 省 ( 州 县 大 区 道 等 ) 和 1248 个 城 市 建 立 了 1770 对 友 好 城 市 ( 省 州 ) 关 系, 进 入 了 蓬 勃 发 展 阶 段 [5] 多 年 来, 中 国 国 际 友 城 工 作 通 过 推 动 中 外 地 方 政 府 间 建 立 和 发 展 友 好 合 作 关 系, 促 进 双 方 城 市 在 经 济 文 化 和 教 育 等 方 面 的 交 流 与 合 作, 在 配 合 我 国 总 体 外 交, 推 动 地 方 政 府 对 外 开 放 和 经 济 发 展 中 发 挥 了 重 要 作 用 友 城 工 作 已 成 为 让 世 界 了 解 中 国 让 中 国 走 向 世 界 的 重 要 途 径 之 一 三 中 阿 友 城 现 状 及 原 因 分 析 ( 一 ) 中 阿 友 城 发 展 现 状 46

3 1. 数 量 少 发 展 慢 目 前, 中 外 友 城 数 量 已 达 1770 对, 其 中 中 国 与 日 本 的 友 城 数 就 达 到 245 对, 而 中 国 与 22 个 阿 拉 伯 国 家 间 的 友 城 只 有 30 对, 仅 占 中 外 友 城 总 数 的 1.64%( 见 图 表 一 ) 从 1985 年 昆 明 和 沙 温 建 立 第 一 对 友 城 至 2005 年, 中 国 同 阿 拉 伯 国 家 一 共 只 有 17 对 友 城 ( 见 图 表 二 ) 中 国 与 世 界 各 国 友 城 关 系 统 计 图 亚 洲 557 对, 欧 洲 620 对, 美 洲 378 对, 大 洋 洲 115 对, 非 洲 100 对, 阿 拉 伯 国 家 30 对 亚 洲 欧 洲 美 洲 大 洋 洲 非 洲 阿 拉 伯 国 家 30 ( 图 表 一 ) 到 目 前 为 止 正 式 结 好 的 中 阿 友 城 ( 以 结 好 时 间 为 序 ) 中 方 省 市 外 方 省 市 国 别 结 好 时 间 昆 明 市 沙 温 市 摩 洛 哥 上 海 市 卡 萨 布 兰 卡 市 摩 洛 哥 秦 皇 岛 市 科 威 特 城 科 威 特 北 京 市 开 罗 市 埃 及 上 海 市 亚 历 山 大 省 埃 及 景 德 镇 市 萨 菲 市 摩 洛 哥 辽 宁 省 阿 勒 颇 省 叙 利 亚 上 海 市 亚 丁 省 也 门 武 汉 市 喀 土 穆 市 苏 丹 辽 宁 省 伊 斯 梅 利 亚 省 埃 及 安 徽 省 哈 德 拉 毛 省 也 门 苏 州 市 伊 斯 梅 利 亚 市 埃 及 河 南 省 大 阿 尔 及 尔 省 阿 尔 及 利 亚 上 海 市 迪 拜 市 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 杭 州 市 阿 加 迪 尔 市 摩 洛 哥 兰 州 市 努 瓦 克 肖 特 市 毛 里 塔 尼 亚

4 郑 州 市 伊 尔 比 德 市 约 旦 海 南 省 南 西 奈 省 埃 及 安 徽 省 达 卡 利 亚 省 埃 及 甘 肃 省 吉 萨 省 埃 及 重 庆 市 阿 斯 旺 省 埃 及 宁 夏 自 治 区 沙 乌 亚 乌 尔 迪 加 大 区 摩 洛 哥 山 东 省 苏 斯 省 突 尼 斯 威 海 市 苏 斯 市 突 尼 斯 深 圳 市 卢 克 索 市 埃 及 河 南 省 法 尤 姆 省 埃 及 陕 西 省 开 罗 省 埃 及 北 京 市 多 哈 市 卡 塔 尔 宁 夏 自 治 区 大 马 士 革 省 叙 利 亚 广 东 省 亚 历 山 大 省 埃 及 ( 图 表 二 ) 2. 分 布 不 均 匀 10 个 阿 拉 伯 国 家 是 我 对 外 友 城 工 作 的 空 白 点, 占 阿 拉 伯 国 家 总 数 的 近 50%( 见 图 表 三 ); 对 中 国 而 言, 已 建 立 的 中 阿 友 城 只 覆 盖 了 我 国 12 个 省 ( 区 直 辖 市 ) 和 8 个 市 ( 见 图 表 四 ) 地 区 国 别 省 州 城 市 合 计 亚 洲 非 洲 科 威 特 1 1 也 门 2 2 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 1 1 约 旦 1 1 叙 利 亚 2 2 卡 塔 尔 1 1 摩 洛 哥 苏 丹 1 1 阿 尔 及 利 亚 1 1 毛 里 塔 尼 亚 1 1 突 尼 斯 埃 及 ( 图 表 三 ) 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 市 辽 宁 省 广 东 省 安 徽 省 深 圳 市 杭 州 市 山 东 省 上 海 市 甘 肃 省 苏 州 市 昆 明 市 宁 夏 自 治 区 重 庆 市 海 南 省 威 海 市 秦 皇 岛 市 陕 西 省 北 京 市 河 南 省 郑 州 市 景 德 镇 市 兰 州 市 武 汉 市 ( 图 表 四 ) 48

5 3. 交 流 的 总 体 水 平 偏 低, 虚 多 实 少 受 经 济 社 会 地 理 思 想 观 念 方 法 等 主 客 观 方 面 因 素 的 影 响 和 制 约, 中 阿 友 城 工 作 面 临 很 多 困 难 虽 然 现 有 的 这 些 中 阿 友 城 也 开 展 了 一 些 经 济 文 化 和 学 术 等 方 面 的 往 来, 但 虚 多 实 少, 很 多 只 停 留 在 人 员 互 访 上, 实 质 性 合 作 较 少 通 过 以 上 分 析 或 许 可 以 得 出 以 下 结 论 : 我 国 对 阿 拉 伯 国 家 的 友 城 工 作, 多 年 来 一 直 发 展 不 尽 如 人 意, 处 于 低 缓 的 发 展 状 态, 严 重 滞 后 于 良 好 的 中 阿 政 治 关 系 ( 二 ) 原 因 : 根 据 分 类 指 导 数 据 分 析, 笔 者 认 为 主 要 有 以 下 几 点 原 因 : 1. 中 阿 相 距 遥 远, 交 通 不 便, 交 往 成 本 高, 加 上 双 方 都 是 发 展 中 国 家, 经 费 短 缺, 影 响 了 双 方 人 员 正 常 交 往, 继 而 影 响 了 彼 此 的 沟 通 和 了 解, 使 双 方 缺 乏 建 立 友 城 的 基 础 2. 阿 拉 伯 国 家 地 处 世 界 热 点 地 区, 曾 长 期 处 于 冲 突 和 战 乱 之 中, 很 多 国 家 时 刻 面 临 政 治 动 荡, 使 中 国 人 谈 之 色 变, 望 而 却 步 3. 阿 拉 伯 国 家 的 历 史 和 国 情, 决 定 了 它 对 缔 结 友 城 的 概 念 和 意 义 非 常 模 糊, 态 度 不 积 极 大 多 数 阿 拉 伯 国 家 没 有 关 于 与 外 国 建 立 友 城 的 政 策, 也 没 有 相 关 的 主 管 机 构 中 央 对 地 方 政 府 自 行 建 立 友 城 关 系 采 取 鼓 励 但 不 提 供 经 济 支 持 的 政 策, 如 黎 巴 嫩 吉 布 提 摩 洛 哥 约 旦 等 ; 个 别 国 家 如 阿 曼, 严 格 规 定 一 切 交 往 须 通 过 中 央 政 府, 地 方 政 府 不 得 与 外 国 地 方 政 府 直 接 交 往, 不 得 建 立 友 城 关 系 4. 从 改 革 开 放 到 20 世 纪 末 期, 中 国 各 地 出 于 招 商 引 资 的 需 要, 大 多 把 目 光 盯 在 西 方 发 达 国 家, 很 少 考 虑 中 东 国 家 ; 进 入 21 世 纪, 随 着 中 国 经 济 的 快 速 发 展 和 能 源 及 市 场 需 求 的 增 加, 各 地 才 开 始 把 目 光 转 向 中 东 5. 很 多 国 内 省 市 与 阿 拉 伯 国 家 建 立 友 城, 一 是 为 了 本 地 友 城 的 布 局, 填 补 空 白 点, 二 是 为 了 在 该 地 区 寻 找 一 个 本 地 人 员 往 访 的 落 脚 点, 普 遍 存 在 结 好 的 目 的 性 针 对 性 和 互 补 性 认 识 不 够 等 问 题 各 地 往 往 只 重 视 对 外 友 城 结 好 的 名 义 和 数 量, 不 重 视 质 量 和 发 挥 友 城 关 系 的 实 质 作 用 很 多 地 方 友 城 工 作 方 式 多 停 留 在 迎 来 送 往 的 礼 节 性 交 往, 没 有 向 旅 游 经 济 技 术 科 学 和 文 化 等 层 面 的 实 质 性 交 往 延 伸 6. 语 言 沟 通 上 存 在 障 碍, 信 息 交 流 缺 乏 及 时 和 有 效 渠 道 中 国 各 地 外 办 负 责 友 城 工 作 的 部 门 缺 乏 阿 语 人 才, 加 上 双 方 城 市 人 事 变 动 大, 没 有 固 定 的 联 络 员, 交 往 的 连 续 性 差 这 些 都 给 双 方 城 市 的 沟 通 和 联 系 造 成 障 碍 四 中 阿 友 城 工 作 的 发 展 前 景 广 阔 阿 拉 伯 国 家 无 论 从 地 理 位 置 自 然 资 源, 还 是 从 人 文 遗 产 及 其 在 当 今 世 界 经 济 活 动 中 的 地 位 等 方 面 来 说, 都 是 世 界 上 非 常 重 要 的 地 区, 也 是 中 国 企 业 走 出 去 开 展 国 际 经 济 合 作 的 一 个 重 点 地 区 中 国 与 阿 拉 伯 国 家 之 间 的 传 统 友 谊 和 良 好 的 政 治 关 系 为 中 阿 友 城 的 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础, 中 阿 在 经 济 合 作 上 的 巨 大 互 补 性 为 双 方 建 立 友 好 城 市 关 系 创 造 了 有 利 条 件 因 此, 在 国 际 友 城 工 作 越 来 越 受 到 各 国 重 视 的 氛 围 中, 中 国 与 阿 拉 伯 国 家 的 友 好 城 市 工 作 前 景 广 阔 ( 一 ) 友 城 关 系 在 促 进 各 国 交 往 中 发 挥 越 来 越 大 的 作 用 进 入 新 世 纪, 各 国 城 市 间 建 立 起 的 友 好 合 作 关 系 在 促 进 国 与 国 在 文 化 科 技 经 贸 体 育 医 疗 卫 生 等 方 面 的 相 互 交 流 与 合 作 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 迄 今 为 止, 约 有 200 个 国 家 的 几 万 个 城 市 通 过 缔 结 友 好 城 市 ( 或 姐 妹 城 市 ) 关 系, 进 行 着 各 种 官 方 或 民 间 的 交 流 国 际 友 城 工 作 得 到 长 足 发 展, 已 成 为 21 世 纪 发 展 国 际 友 好 合 作 关 系 的 重 要 形 式 49

6 ( 二 ) 中 阿 政 治 关 系 的 发 展, 需 要 更 加 重 视 双 方 的 友 城 工 作 多 年 来, 中 阿 在 处 理 和 平 与 发 展 等 重 大 国 际 问 题 和 有 关 事 务 上, 始 终 保 持 着 广 泛 与 积 极 的 合 作 关 系, 维 护 巩 固 并 不 断 发 展 和 丰 富 这 种 合 作 关 系, 是 我 国 奉 行 独 立 自 主 和 平 外 交 方 针, 实 行 改 革 开 放 政 策 的 历 史 性 选 择 因 此, 作 为 我 国 外 交 工 作 部 署 的 组 成 部 分, 对 阿 拉 伯 国 家 友 城 工 作 应 进 一 步 加 强, 并 发 挥 更 大 的 作 用 ( 三 ) 近 期 阿 拉 伯 国 家 的 政 治 变 革 可 能 导 致 原 有 国 家 体 制 和 政 府 机 构 的 变 化, 阿 拉 伯 国 家 将 会 更 加 开 放, 对 外 交 往 也 会 进 一 步 扩 大 这 无 疑 将 给 中 阿 地 方 政 府 的 交 流 带 来 机 遇 ( 四 ) 阿 拉 伯 国 家 具 备 与 我 发 展 友 城 的 基 础 和 条 件 1. 一 些 阿 拉 伯 国 家 有 与 他 国 建 立 友 城 的 先 例 和 经 验, 如 阿 联 酋 的 各 主 要 酋 长 国 对 与 外 国 建 立 友 城 关 系 都 很 重 视, 迪 拜 现 有 23 个 友 城 分 布 在 欧 美 亚 非 各 大 洲 此 外, 卡 塔 尔 科 威 特 等 国 负 责 友 城 工 作 的 城 市 规 划 部 或 中 央 市 政 委 员 会, 学 习 西 方 国 家 城 市 的 发 展 模 式, 对 与 国 外 建 立 友 城 态 度 积 极 2. 阿 拉 伯 国 家 地 跨 亚 非 两 洲, 幅 员 广 阔, 总 面 积 约 1400 多 万 平 方 公 里, 总 人 口 超 过 3 亿 多 它 与 欧 洲 相 邻, 是 世 界 海 路 和 陆 路 交 通 的 中 心, 具 有 重 要 的 战 略 地 位 ; 阿 拉 伯 国 家 的 石 油 储 量 占 世 界 总 储 量 的 一 半 以 上, 磷 酸 盐 储 藏 量 居 世 界 第 一, 天 然 气 储 量 占 世 界 第 二 位, 还 有 丰 富 的 森 林 资 源 和 其 他 矿 产 资 源 不 仅 如 此, 阿 拉 伯 国 家 还 是 一 个 非 常 有 潜 力 的 市 场, 每 年 的 进 出 口 贸 易 额 在 5000 亿 美 元 左 右 3. 中 国 同 阿 拉 伯 国 家 的 关 系 源 远 流 长, 进 入 新 世 纪 后, 中 阿 双 方 在 各 领 域 的 友 好 合 作 关 系 稳 步 发 展, 合 作 水 平 不 断 提 高 中 阿 合 作 论 坛 的 设 立 为 中 阿 合 作 搭 起 了 新 的 平 台 4. 中 阿 经 贸 合 作 互 补 性 强, 有 着 巨 大 的 发 展 空 间 近 年 来, 中 阿 双 边 贸 易 额 增 长 迅 速 随 着 中 阿 各 领 域 关 系 健 康 快 速 发 展, 中 阿 民 间 交 流 与 合 作 日 益 增 多 中 国 与 阿 拉 伯 地 方 政 府 间 的 交 流 越 来 越 频 繁, 合 作 的 领 域 越 来 越 广 阔 5. 随 着 我 国 对 外 友 好 城 市 工 作 不 断 走 向 成 熟, 其 影 响 力 不 断 扩 大, 阿 拉 伯 国 家 开 展 对 华 友 城 工 作 热 情 升 温 五 对 推 动 中 阿 友 城 工 作 的 建 议 ( 一 ) 与 阿 拉 伯 城 市 组 织 (ATO) 和 与 会 各 国 城 市 负 责 人 建 立 密 切 的 合 作 机 制 2010 年 10 月, 应 阿 拉 伯 城 市 组 织 邀 请, 陈 昊 苏 会 长 一 行 赴 科 威 特 出 席 该 组 织 第 十 五 届 大 会 虽 然 此 次 大 会 的 主 题 是 知 识 的 城 市 和 青 年 的 未 来, 探 讨 如 何 理 顺 中 央 政 府 和 地 方 政 府 的 关 系 发 掘 阿 拉 伯 国 家 城 市 的 人 力 资 源 做 好 具 体 惠 民 工 程 应 对 自 然 灾 害 等 问 题, 似 乎 与 中 阿 友 城 及 地 方 政 府 交 流 无 关, 但 这 毕 竟 是 对 外 友 协 首 次 应 邀 出 席 阿 拉 伯 国 家 城 市 组 织 的 活 动, 在 与 阿 拉 伯 国 家 地 方 政 府 建 立 联 系 方 面 迈 出 了 第 一 步 陈 昊 苏 在 讲 话 中 介 绍 了 中 国 城 市 化 的 发 展 情 况 及 中 国 对 外 友 协 和 中 国 地 方 政 府 对 外 交 流 与 合 作 的 情 况, 表 达 了 同 阿 拉 伯 各 国 城 市 开 展 中 阿 地 方 政 府 交 流 的 积 极 愿 望 陈 会 长 还 与 阿 拉 伯 城 市 组 织 秘 书 长 阿 德 萨 尼 在 会 议 闭 幕 式 上 签 署 了 合 作 备 忘 录 [6] ( 二 ) 对 现 有 友 城 情 况 加 以 分 析 和 分 类 指 导 对 处 于 休 眠 状 态 的 友 城, 找 出 存 在 的 问 题 和 困 难, 力 求 激 活 ; 对 希 望 建 立 友 城 的 城 市, 要 加 深 了 解, 因 势 利 导, 切 实 稳 妥 地 开 展 工 作 ; 对 尚 有 交 往 的 友 城, 引 导 其 借 鉴 其 他 友 城 交 往 的 成 功 经 验, 深 化 务 实 合 作, 使 之 步 入 科 学 发 展 的 轨 道 中 外 友 城 交 流 合 作 成 功 的 案 例 很 多 : 1. 上 海 世 博 会 期 间 举 办 的 世 博 友 城 行 动, 世 博 会 最 佳 城 市 实 践 区 的 创 意 由 友 城 提 出 ; 50

7 2. 黑 龙 江 省 与 俄 罗 斯 五 个 州 区 建 立 了 省 州 长 定 期 会 晤 机 制, 就 开 辟 互 市 贸 易 区 建 设 陆 海 联 运 大 通 道 修 建 中 俄 界 江 大 桥 等 重 大 项 目 合 作 推 动 经 贸 领 域 的 合 作, 黑 龙 江 省 对 俄 贸 易 快 速 增 长, 双 方 友 城 合 作 发 挥 了 不 可 忽 视 的 作 用 ; 3. 常 州 与 蒂 尔 堡 市 展 开 合 作, 该 市 在 常 州 科 教 城 设 立 中 国 - 荷 兰 科 技 与 工 业 创 新 中 心, 为 中 国 特 别 是 常 州 的 企 业 与 荷 兰 企 业 的 合 作 架 设 直 通 平 台, 常 州 市 利 用 友 城 关 系, 与 荷 兰 蒂 尔 堡 大 学 芬 兰 萨 塔 昆 塔 应 用 科 技 大 学 日 本 关 西 大 学 坦 桑 尼 亚 达 累 斯 萨 拉 姆 大 学 和 美 国 罗 克 福 德 学 院 等 18 所 国 际 知 名 大 学 建 立 了 友 好 城 市 大 学 和 友 好 交 流 大 学 关 系 ; 4. 宁 夏 回 族 自 治 区 通 过 与 韩 国 庆 尚 北 道 和 日 本 岛 根 县 的 友 城 关 系, 组 织 青 年 交 流 之 翼 项 目, 有 600 多 名 中 日 韩 青 年 参 加, 极 大 地 推 动 了 三 国 的 青 年 交 流 [7]43 ; 5. 昆 明 与 苏 黎 士 1982 年 建 立 友 城 关 系 后, 两 市 以 城 市 规 划 建 设 作 为 合 作 的 主 要 领 域, 完 成 了 昆 明 城 市 发 展 公 共 交 通 总 体 规 划 昆 明 公 共 汽 车 线 网 及 场 站 规 划 等 研 究 课 题, 并 在 昆 明 老 城 区 保 护 中 心 区 城 市 设 计 区 域 空 间 规 划 重 点 地 段 城 市 设 计 以 及 景 观 规 划 等 方 面 取 得 了 重 大 成 果 [8]27 ; 6. 山 东 省 通 过 举 办 国 际 孔 子 文 化 节 在 对 口 友 城 举 办 以 孔 子 为 主 题 海 外 文 化 展 演 向 对 口 友 城 赠 送 孔 子 雕 像 举 办 国 际 友 好 城 市 旅 游 大 会 与 对 口 友 城 互 办 文 化 周 文 化 节 等 活 动, 极 大 促 进 了 当 地 对 外 文 化 交 流 和 旅 游 业 的 发 展 ; 7. 四 川 省 在 5 12 地 震 发 生 后, 友 城 支 援 抗 震 救 灾 和 灾 后 重 建, 如 德 国 北 威 州 英 国 莱 斯 特 郡 日 本 广 岛 县 和 山 梨 县 政 府 议 会 和 民 间 友 好 人 士 迅 速 调 拨 资 金, 积 极 组 织 捐 款, 购 买 大 型 [9]48 帐 篷, 并 派 出 地 质 灾 害 医 疗 卫 生 城 市 规 划 建 筑 设 计 的 专 家 赶 赴 四 川, 通 过 不 同 渠 道 提 供 了 总 价 值 超 过 10 亿 元 人 民 币 的 资 金 和 物 资 援 助 ( 三 ) 适 时 举 办 中 阿 友 城 大 会, 借 大 会 之 力, 促 成 一 批 确 有 互 补 性 的 中 阿 城 市 结 好, 起 到 良 好 的 带 动 作 用, 增 加 中 阿 友 城 的 数 量 ( 四 ) 鼓 励 企 业 参 与 对 阿 友 城 交 流, 对 解 决 中 阿 友 城 交 往 中 存 在 的 问 题 具 有 特 别 现 实 的 意 义 ( 五 ) 循 序 渐 进, 把 握 重 点 根 据 阿 拉 伯 国 家 的 伊 斯 兰 特 点, 加 大 对 我 西 部 省 区 与 阿 拉 伯 国 家 友 城 结 好 的 扶 持 力 度 中 阿 经 贸 论 坛 落 户 宁 夏, 对 中 国 西 部 省 ( 区 ) 市 与 阿 拉 伯 国 家 建 立 友 好 省 ( 区 ) 市 关 系 有 极 大 的 促 进 作 用 ( 六 ) 积 极 争 取 驻 外 使 领 馆 的 指 导 和 帮 助 如 果 在 信 息 方 法 策 略 对 象 重 点 等 方 面 得 到 来 自 使 领 馆 的 指 导 和 帮 助, 就 可 以 有 效 地 避 免 盲 目 性, 提 高 工 作 质 量 和 工 作 效 率 总 而 言 之, 中 阿 友 城 工 作 既 有 良 好 的 发 展 基 础 和 难 得 的 发 展 机 遇, 又 面 临 着 巨 大 的 挑 战 和 困 难 作 为 受 国 务 院 委 托, 负 责 管 理 和 协 调 国 际 友 城 工 作 的 中 国 人 民 对 外 友 好 协 会 和 中 国 国 际 友 好 城 市 联 合 会, 应 实 事 求 是, 转 变 观 念, 本 着 循 序 渐 进 把 握 重 点 的 原 则, 确 立 符 合 客 观 实 际 需 要 的 发 展 规 模, 因 势 利 导, 指 导 各 省 市 抓 住 机 遇, 对 阿 拉 伯 国 家 城 市 加 深 了 解, 在 互 利 的 基 础 上, 切 实 稳 妥 地 开 展 工 作 此 外, 还 应 加 强 宣 传, 协 调 行 动, 营 造 全 社 会 广 泛 参 与 友 城 工 作 的 氛 围, 借 助 社 会 各 方 力 量, 积 极 推 动 中 阿 友 好 城 市 工 作 快 速 发 展 [ 参 考 文 献 ] [1] 胡 锦 涛 在 金 砖 国 家 领 导 人 第 三 次 会 晤 时 的 讲 话 ( 全 文 ) [EB/OL]. [ ]. 51

8 [2] 世 界 友 好 城 市 的 由 来 [EB/OL]. [ ]. [3] 民 间 外 交 让 世 界 更 了 解 中 国, 让 中 国 顺 利 走 向 世 界 [N]. 人 民 日 报 ( 海 外 版 ), [4] 李 小 林. 关 于 中 国 国 际 友 好 城 市 联 合 会 今 后 工 作 设 想 的 报 告 [J]. 友 好 城 市, 2008(1). [5] 中 国 国 际 友 好 城 市 联 合 会. 学 习 实 践 科 学 发 展 观 实 现 友 城 工 作 可 持 续 发 展 [EB/OL]. [ ]. [6] 中 国 驻 科 威 特 大 使 馆. 中 国 人 民 对 外 友 好 协 会 会 长 陈 昊 苏 出 席 在 科 威 特 举 行 的 阿 拉 伯 城 市 组 织 大 会 [EB/OL]. [ ]. [7] 白 泽 文, 张 学 鸿. 宁 夏 国 际 青 年 交 流, 力 促 友 城 长 远 发 展 [J]. 友 好 城 市, 2010(2). [8] 姜 云 章. 云 南 省 与 国 际 友 城 城 建 合 作 的 现 状 [J]. 友 好 城 市, 2010(2). [9] 崔 志 伟. 铭 记 友 好 情 谊, 共 促 合 作 发 展 [J]. 友 好 城 市, 2008(2). On the Development and Prospect of Sino-Arabian Sister Cities JIA Ling Abstract Sister cities are local governments important platforms for foreign relations and key channels for communication and cooperation among cities in different countries, and it is also a kind of main form of city diplomacy and local governmental diplomacy. The basic construction principles of Sino-Arabian sister cities include five aspects, and it experienced three phrases since Now, the development of Sino-Arabian sister cities are characterized by small in number and poor in content, slow in speed and uneven in distribution, which due to the reasons of communication, situation, current conditions, political achievements and barriers. In all, there are till broad prospects of development for Sino-Arabian sister cities. Chinese government should give impetus to the work of sister cities with special measures so as to promote Sino-Arabian friendship better. Key Words Sister Cities; Sino-Arabian Friendship; Political and Cultural Diplomacy; Local Governmental Diplomacy; Sino-Arabian Relations ( 责 任 编 辑 : 钮 松 ) 52

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