南華大學數位論文

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1 南 華 大 學 國 際 暨 大 陸 事 務 學 系 亞 太 研 究 碩 士 班 碩 士 論 文 中 國 沿 海 經 濟 開 發 區 之 發 展 研 究 ( ) A study on the development of Coastal Economic Development Zones in the PRC ( ) 研 究 生 : 丁 聞 指 導 教 授 : 馬 祥 祐 中 華 民 國 一 三 年 六 月 十 六 日

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3 謝 誌 本 論 文 得 以 完 成, 首 先 要 感 謝 我 的 指 導 教 授 馬 祥 祐 老 師, 馬 老 師 在 一 開 始 就 畫 龍 點 睛 的 引 導 我 設 定 宏 觀 的 研 究 架 構, 並 給 予 指 導 了 明 確 的 研 究 方 向, 除 此 之 外 在 我 的 研 究 寫 作 過 程 中, 他 總 是 不 厭 其 煩 的 指 導, 屢 屢 指 出 我 各 處 的 缺 失, 讓 我 學 習 到 嚴 謹 的 寫 作 態 度 和 方 法, 獲 益 良 多 ; 另 外 毛 樹 仁 教 授 和 張 心 怡 教 授, 在 口 試 的 過 程 中, 提 出 了 寶 貴 的 指 導 意 見 與 建 議, 讓 我 的 論 文 能 更 加 完 善, 謹 此 對 三 位 教 授 表 達 最 誠 摯 的 感 謝 其 次 必 須 感 謝 南 華 大 學 提 供 這 成 長 學 習 的 研 究 機 會, 讓 離 開 學 校 多 年 的 我, 能 再 次 感 受 到 當 學 生 的 幸 福, 並 藉 由 研 讀 研 究 所 的 過 程, 學 習 研 究 方 法 充 實 視 野 激 發 不 斷 學 習 的 動 力 ; 也 很 高 興 能 認 識 來 自 不 同 地 方 的 多 位 同 學, 一 同 學 習 一 同 成 長, 這 將 會 是 一 個 美 好 的 回 憶 當 然 家 人 的 支 持 更 是 我 的 最 大 力 量 的 來 源, 先 生 以 及 三 位 懂 事 又 貼 心 的 孩 子, 無 時 不 給 我 鼓 勵, 更 能 體 恤 我 在 此 過 程 中, 疏 於 對 他 們 的 照 顧, 還 有 婆 婆 和 孩 子 的 三 姑 姑, 總 能 體 恤 我 假 日 上 課 的 辛 苦, 每 每 關 心 上 課 交 通 學 習 進 度, 除 了 讓 我 無 後 顧 之 憂, 還 感 受 到 溫 馨 無 比 ; 另 外 在 學 期 間 也 減 少 了 回 家 探 望 母 親 的 次 數, 疏 於 問 候, 對 此 我 必 須 感 謝 母 親 的 諒 解, 更 感 謝 她 的 支 持 丁 聞 謹 致 2014/6/20 I

4 摘 要 本 研 究 是 針 對 中 國 沿 海 經 濟 開 發 區 的 發 展 為 主 題, 集 中 在 分 析 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 進 行 深 入 研 究, 以 探 討 中 國 大 陸 改 革 開 發 近 30 年 的 發 展 歷 程, 藉 此 加 深 對 中 國 經 濟 情 勢 的 發 展 趨 勢 了 解 ; 本 研 究 所 採 取 的 研 究 方 法 有 文 獻 分 析 法 歷 史 研 究 法 個 案 研 究 法 以 及 比 較 分 析 法, 通 過 蒐 集 資 料 整 理 分 析 綜 合 比 較, 以 呈 現 出 一 明 顯 的 脈 絡 ; 並 藉 由 對 沿 海 地 區 各 經 濟 區 的 開 放 和 改 革 的 發 展 背 景 發 展 策 略 和 發 展 成 效 的 分 析 探 討, 以 了 解 中 國 經 濟 開 發 的 歷 史 過 程 研 究 之 後 得 出 下 列 幾 點 結 論 : 壹 從 中 國 改 革 開 放 30 多 年 來, 東 部 沿 海 已 經 形 成 珠 三 角 長 三 角 和 環 渤 海 經 濟 區 為 發 展 核 心 的 態 勢, 並 且 各 區 分 別 以 深 圳 特 區 浦 東 新 區 和 天 津 濱 海 新 區 為 引 領 經 濟 發 展 和 改 革 開 發 的 增 長 區 ; 且 未 來 將 會 持 續 的 引 領 中 國 的 經 濟 發 展 ; 而 對 於 相 對 落 後 的 海 西 區 而 言, 現 正 在 加 緊 直 追 貳 另 外 中 國 以 政 府 的 資 源 先 集 中 投 注 在 幾 個 條 件 較 好, 或 是 地 位 特 殊 的 經 濟 區 的 發 展, 進 而 帶 動 周 邊 地 區 的 經 濟 動 能, 更 能 發 展 形 成 一 個 連 貫 的 增 長 軸 線, 這 正 是 中 國 沿 海 經 濟 發 展 的 整 體 策 略 模 式 參 從 這 四 個 沿 海 經 濟 區 的 現 狀 分 析, 可 以 發 現 深 圳 特 區 是 先 以 勞 力 密 集 產 業 帶 動 發 展 浦 東 新 區 是 以 發 展 金 融 業 為 其 目 標 天 津 濱 海 新 區 則 是 選 擇 扶 植 高 科 技 產 業 為 發 展 方 向 ; 而 平 潭 綜 合 實 驗 區, 才 剛 剛 起 步 試 圖 作 為 海 峽 兩 岸 進 一 步 關 係 發 展 的 試 驗 平 台, 政 治 目 的 較 為 明 顯 關 鍵 字 : 沿 海 經 濟 開 發 區 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 平 潭 綜 合 實 驗 區 II

5 Abstract The main purpose of this study is to investigate the result of the development of coastal economic development zone in the PRC. Especially focus on Shenzhen Special Economic Zone, Pudong New Area, Binhai New Area and Pingtan Experimentation Area. The research methods of this study are literature analysis method, the historical research method, case analysis, and comparative analysis. Through the result of this study, we found the strategy of China goverment for developing the Economic. There are three conclusions: 1. The Shenzhen Special Economic Zone, Pudong New Area, Binhai New Area are the learding city of the develping direction for the coastal economic development zone in the PRC. And the Pingtan Experimention Area is a new development area with very special strategy and fully support from the central government of China. 2. In the beginning of the economic developing, China government concentrated the superior resources for the Shenzhen Special Economic Zone, Pudong New Area, Binhai New Area speedly to build leading area for the coastal economic development. And achieved remarkable results. 3. From the analysis of current situation of the four coastal economic zones, we found the Shenzhen is trying to drive the development of labor-intensive industries first, Pudong New Area is developing the financial industry as its goal, and Tianjin Binhai New Area focus on the high-tech industry as the development direction; while Pingtan experimentation area, just started and trying to be the test platform for further development on both sides of the Taiwan and China. And the political objective is more obvious. Keywords: Coastal economic development zone, Shenzhen Special Economic Zone, Pudong New Area, Binhai New Area, Pingtan Experimentation Area III

6 目 錄 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 研 究 動 機 與 目 的... 1 第 二 節 文 獻 探 討... 3 第 三 節 研 究 方 法 及 研 究 範 圍 與 限 制... 9 第 四 節 研 究 流 程 及 研 究 架 構 第 二 章 深 圳 特 區 的 建 立 與 發 展 第 一 節 發 展 背 景 第 二 節 發 展 策 略 第 三 節 發 展 成 效 第 四 節 小 結 第 三 章 浦 東 新 區 的 建 立 與 發 展 第 一 節 發 展 背 景 第 二 節 發 展 策 略 第 三 節 發 展 成 效 第 四 節 小 結 第 四 章 天 津 濱 海 新 區 的 建 立 與 發 展 第 一 節 發 展 背 景 第 二 節 發 展 策 略 第 三 節 發 展 成 效 第 四 節 小 結 第 五 章 平 潭 試 驗 區 的 建 立 與 發 展 第 一 節 發 展 背 景 第 二 節 發 展 策 略 第 三 節 發 展 成 效 第 四 節 小 結 第 六 章 結 論 參 考 文 獻 IV

7 表 目 錄 表 1-1 世 界 開 發 區 發 展 進 程 及 特 點 5 表 1-2 至 2003 年 中 國 各 省 和 直 轄 市 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 數 量 一 覽 表 9 表 2-1 珠 三 角 經 濟 圈 主 要 城 市 基 本 狀 況 分 析 表 表 3-1 浦 東 五 區 域 發 展 規 劃 簡 表 36 表 3-2 長 三 角 經 濟 區 主 要 城 市 基 本 狀 況 分 析 表 46 表 4-1 濱 海 新 區 和 天 津 市 歷 年 GDP 指 標 發 展 比 較 一 覽 表 64 表 4-2 環 渤 海 經 濟 區 主 要 城 市 基 本 狀 況 分 析 表 65 表 6-1 四 個 經 濟 區 基 本 情 況 比 較 表 78 圖 目 錄 圖 1-1 研 究 流 程 圖 11 圖 1-2 研 究 架 構 圖 12 V

8 第 一 章 緒 論 本 研 究 是 針 對 中 國 沿 海 經 濟 開 發 區 的 發 展 為 主 題, 集 中 在 分 析 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 進 行 深 入 研 究, 以 探 討 中 國 大 陸 改 革 開 發 近 30 年 的 發 展 歷 程, 藉 此 加 深 對 中 國 經 濟 情 勢 的 發 展 趨 勢 了 解, 並 且 通 過 蒐 集 資 料 整 理 分 析 綜 合 比 較, 可 以 呈 現 出 一 明 顯 的 脈 絡 ; 並 藉 由 對 沿 海 地 區 各 經 濟 區 的 開 放 和 改 革 的 發 展 背 景 發 展 策 略 和 發 展 成 效 的 分 析 探 討, 以 了 解 中 國 經 濟 開 發 的 歷 史 過 程 第 一 節 研 究 動 機 與 目 的 壹 研 究 動 機 中 國 的 經 濟 改 革 開 放 已 經 歷 30 多 年 了, 而 這 30 多 年 的 中 國 的 經 濟 改 革 開 放 不 但 轉 變 了 整 個 中 國 的 社 會 型 態 生 活 型 態 價 值 觀 念, 也 深 深 的 影 響 台 灣 的 經 濟 發 展 以 及 政 治 走 向 ; 更 緊 密 地 牽 動 著 國 際 的 經 濟 發 展 趨 勢 而 中 國 的 經 濟 改 革 開 放 的 過 程, 是 從 沿 海 的 都 市 開 始, 由 點 到 線 再 由 線 到 面, 成 就 了 中 國 經 濟 改 革 的 成 功, 其 發 展 迅 速, 創 造 了 世 界 經 濟 史 上 的 奇 蹟 而 改 革 開 放 的 具 體 成 果, 從 中 國 沿 海 的 經 濟 成 長 和 現 況 即 可 得 到 說 明, 特 別 是 已 然 成 形 的 沿 海 四 大 經 濟 圈, 這 四 大 經 濟 圈 分 別 是 : 珠 三 角 經 濟 圈 長 三 角 經 濟 圈 環 渤 海 灣 經 濟 圈, 以 及 海 西 區 經 濟 圈 ; 而 這 四 大 經 濟 圈 又 以 深 圳 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 帶 有 特 殊 策 略 規 劃 發 展 的 平 潭 綜 合 實 驗 區 作 為 發 展 的 啟 動 點 其 中 珠 三 角 的 深 圳 特 區 可 算 是 中 國 開 發 最 早 的 經 濟 區, 也 取 得 相 當 大 的 發 展 績 效, 然 而 早 期 的 產 業, 大 多 是 高 投 入 高 消 耗 高 污 染 低 效 益 的 產 業, 目 前 正 在 積 極 進 行 騰 籠 換 鳥 的 改 造 發 展 ; 而 長 三 角 經 濟 圈 和 浦 東 新 區 可 以 說 是 中 國 目 前 經 濟 發 展 速 度 最 快, 經 濟 總 量 規 模 最 大 最 具 有 發 展 潛 力 的 經 濟 區 域 ; 環 渤 海 經 濟 圈 和 濱 海 新 區 拱 衛 著 中 國 的 政 治 經 濟 的 心 臟 地 區, 以 經 濟 水 準 和 發 展 情 況 看, 也 在 主 要 的 經 濟 區 中 位 居 前 列, 且 基 於 中 國 國 家 整 體 發 展 態 勢 的 需 要, 濱 海 新 區 引 領 環 渤 海 經 濟 區 概 念 的 形 成 和 中 國 區 域 戰 略 佈 局 的 思 路 關 係 密 切 ; 海 西 經 濟 區 上 承 長 三 角, 下 接 珠 三 角, 其 發 展 深 具 對 台 灣 地 緣 相 近 血 緣 相 近 文 化 相 承 的 獨 特 優 勢, 但 也 深 含 政 治 統 一 的 想 法, 其 中 平 潭 綜 合 試 驗 區 的 規 劃, 企 圖 構 築 兩 岸 交 流 合 作 的 試 行 平 台, 放 寬 政 策 施 行 先 行 先 試 政 策, 並 且 期 望 能 拉 動 海 峽 西 岸 經 濟 區 與 台 灣 區 域 經 濟 的 合 作 時 至 今 日 中 國 沿 海 的 經 濟 發 展, 四 大 經 濟 圈 已 然 明 確 的 成 形, 並 在 加 快 的 整 合 發 展 之 中 但 不 論 是 發 展 的 必 然 性 或 者 是 政 策 策 略 規 劃 的 引 導, 這 四 大 經 濟 圈 中 的 深 圳 1

9 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 發 展 成 效 都 吸 引 著 世 界 的 關 注 因 此 研 究 了 解 中 國 沿 海 經 濟 發 展 的 歷 史 背 景 發 展 策 略 和 發 展 成 效, 對 台 灣 而 言 是 一 重 要 的 課 題, 藉 此 既 能 了 解 經 濟 發 展 的 脈 動 更 能 幫 助 思 考 台 灣 未 來 的 發 展 方 向 而 身 為 台 灣 的 教 育 工 作 者 其 實 是 需 要 深 入 探 討 並 了 解 其 發 展 歷 史 發 展 的 理 論 和 未 來 的 發 展 趨 勢, 才 能 有 所 知 覺, 適 時 掌 握 大 時 代 的 巨 輪 脈 動, 將 此 知 識 和 認 知 教 育 下 一 代, 以 能 及 早 掌 握 時 代 發 展 的 趨 勢, 期 能 在 未 來 兩 岸 的 發 展 競 合 上 更 具 有 充 足 的 背 景 知 識 ; 另 外 對 於 現 今 國 際 關 係 的 研 究, 自 不 能 缺 少 對 中 國 大 陸 的 了 解, 因 此 選 擇 研 究 中 國 大 陸 的 經 濟 改 革 發 展 並 聚 焦 在 沿 海 的 經 濟 區 作 為 國 際 視 野 的 切 入 點 貳 研 究 目 的 珠 三 角 長 三 角 環 渤 海, 以 及 海 西 區 是 中 國 的 四 大 經 濟 圈, 在 中 國 的 區 域 發 展 格 局 中 佔 有 最 優 勢 的 地 位, 是 中 國 市 場 化 程 度 工 業 化 程 度 城 市 化 水 平 以 及 經 濟 國 際 化 程 度 最 高 的 區 域, 可 以 說 是 中 國 經 濟 的 引 擎 作 為 引 領 中 國 經 濟 發 展 的 重 要 區 域, 在 參 與 全 球 分 工 和 競 爭 中 作 用 顯 著, 並 呈 現 出 新 的 發 展 特 點 從 經 濟 總 量 看, 這 四 大 經 濟 區 都 呈 現 快 速 成 長 的 態 勢, 佔 中 國 的 份 額 越 來 越 大, 對 中 國 經 濟 發 展 的 引 領 作 用 越 來 越 強, 支 撐 和 帶 動 著 當 地 和 周 圍 區 域 經 濟 發 展 的 能 力 不 斷 提 升, 也 一 直 在 深 化 和 廣 化, 也 就 是 不 斷 提 升 自 身 經 濟 一 體 化 水 準, 另 一 方 面 也 有 計 畫 的 擴 張 和 整 合 從 勞 動 力 和 資 金 的 流 動 來 看, 這 四 大 經 濟 圈 無 疑 是 中 國 勞 動 力 最 密 集 資 本 最 雄 厚 的 區 域, 大 量 高 科 技 人 才 和 充 裕 的 資 金, 推 動 了 區 域 內 的 技 術 創 新 和 產 業 結 構 的 優 化 升 級, 並 且 對 周 圍 地 區 的 擴 大 效 應 不 斷 在 增 強 而 這 四 大 經 濟 圈 中 又 分 別 以 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 為 其 倚 賴 的 發 展 重 點 深 圳 經 濟 特 區 是 中 國 改 革 開 放 的 第 一 個 試 點, 該 區 是 1980 年 5 月 正 式 成 立, 位 於 廣 東 省 的 南 部 沿 海, 東 起 大 鵬 灣 邊 的 梅 沙, 西 至 深 圳 灣 畔 的 蛇 口 工 業 區, 總 面 積 平 方 公 里, 它 毗 鄰 香 港, 交 通 便 利, 在 利 用 外 資 發 展 經 濟 方 面, 具 有 得 天 獨 厚 的 條 件 ; 浦 東 新 區 是 上 海 的 一 個 副 省 級 市 轄 區, 南 面 與 奉 賢 閔 行 兩 區 接 壤, 西 面 與 徐 匯 黃 浦 虹 口 楊 浦 寶 山 五 區 隔 黃 浦 江 相 望, 北 與 崇 明 隔 長 江 相 望, 自 1990 年 後 中 國 政 府 進 入 開 發 浦 東 的 實 質 階 段, 從 此 浦 東 成 為 上 海 乃 至 於 是 全 中 國 的 經 濟 引 擎 ; 天 津 濱 海 新 區, 則 是 中 國 天 津 市 下 轄 的 副 省 級 區 國 家 級 新 區 和 國 家 綜 合 配 套 改 革 試 驗 區, 位 於 天 津 東 部 沿 海 地 區, 是 環 渤 海 經 濟 圈 的 中 心 地 帶, 也 是 中 國 北 方 對 外 開 放 的 門 戶 高 水 準 的 現 代 製 造 業 和 研 發 轉 化 基 地 是 中 國 北 方 國 際 航 運 中 心 和 國 際 物 流 中 心 並 已 成 為 中 國 重 點 開 發 的 國 家 級 新 區 ; 另 外 針 對 中 國 東 南 沿 海 城 市 來 說, 平 潭 綜 合 開 發 區 算 是 開 發 很 晚 的 地 區, 而 以 規 劃 性 質 來 看, 其 實 平 潭 綜 合 開 發 區 就 是 對 台 專 區 的 設 計, 這 在 2

10 跟 其 他 開 發 的 發 展 任 務 上, 是 有 很 大 的 不 同 因 此 本 文 的 研 究 目 的 有 下 列 幾 點 : 一 針 對 中 國 沿 海 經 濟 區 30 年 的 發 展 歷 程 進 行 分 析 整 理, 藉 此 加 深 對 中 國 經 濟 情 勢 的 發 展 趨 勢 了 解, 並 且 通 過 蒐 集 資 料 整 理 分 析 綜 合 比 較, 可 以 呈 現 出 一 明 顯 的 脈 絡, 讓 人 們 了 解 中 國 經 濟 開 發 歷 史 二 中 國 沿 海 的 四 個 經 濟 區 中 最 核 心 的 開 發 區 - 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 進 行 研 究, 藉 由 對 沿 海 地 區 各 經 濟 區 的 開 放 和 改 革 的 產 業 重 心 發 展 成 效, 以 及 過 程 中 所 採 取 的 策 略, 成 功 的 關 鍵 因 素 或 者 造 成 的 社 會 問 題 兩 岸 發 展 問 題 國 際 經 濟 政 治 發 展 問 題, 可 資 參 考 三 而 平 潭 開 發 區 是 針 對 和 台 灣 特 殊 的 政 治 關 係 地 理 關 係, 所 提 出 的 開 發 計 畫, 非 常 具 有 特 殊 的 針 對 性, 因 此 藉 由 研 究 平 潭 發 展 模 式, 可 提 供 未 來 兩 岸 經 濟 政 治 的 發 展 情 勢 的 參 考 第 二 節 文 獻 探 討 中 國 經 濟 改 革 開 放 已 經 歷 了 30 多 年, 並 且 取 得 很 大 的 成 就, 而 這 一 過 程 一 直 吸 引 著 全 世 界 的 矚 目, 因 此 對 這 議 題, 各 界 的 研 究 探 討 從 沒 間 斷 過, 並 且 更 甚 於 其 他 從 中 國 改 革 開 放 開 始, 就 有 各 種 發 展 理 論 在 中 國 的 產 經 學 界 被 廣 泛 的 探 討 和 研 究 ; 接 著 改 革 開 放 所 帶 來 的 經 濟 奇 蹟 和 發 展 成 效 更 是 被 作 為 研 究 的 重 點, 大 家 紛 紛 提 出 各 種 研 究 數 據 來 說 明 改 革 的 成 效 ; 另 外 在 理 論 的 研 究 制 度 發 展 成 功 的 因 素 策 略 的 規 劃 等 等, 都 有 非 常 豐 富 的 研 究 資 料 和 論 文 發 表 拜 網 路 科 技 的 發 達, 中 國 內 部 的 各 種 研 究 數 據 和 報 導 以 及 官 方 文 件 資 料, 都 可 透 過 網 路 查 找 取 得 大 量 的 參 考 資 料 和 各 界 的 研 究 文 獻 經 過 收 集 相 關 本 研 究 之 文 獻, 整 理 分 類 後 有 : 針 對 世 界 開 發 區 的 發 展 歷 程 和 理 論 研 究 關 於 中 國 改 革 開 放 的 相 關 研 究 資 料 針 對 中 國 個 別 區 域 地 區 或 單 一 開 發 區 的 發 展 研 究 等 三 類 文 獻 而 本 文 要 是 針 對 中 國 的 沿 海 經 濟 發 展 進 行 研 究, 因 此 對 於 文 獻 探 討 的 重 心, 是 放 在 從 中 國 的 內 部 研 究 和 統 計 數 據 官 方 文 件 進 行 蒐 集 研 究 分 析 ; 另 外 也 參 考 台 灣 的 相 關 研 究 資 料, 以 輔 助 了 解 其 研 究 的 觀 點, 盡 量 讓 本 研 究 能 有 更 多 觀 點 參 考, 以 達 豐 富 內 容 和 研 究 的 客 觀 性 壹 經 濟 開 發 區 發 展 的 相 關 文 獻 概 述 楊 洪 宇 指 出 目 前 在 學 術 界 通 常 認 為 世 界 上 第 一 個 由 官 方 正 式 命 名 的 經 濟 特 區, 是 1547 年 義 大 利 熱 那 亞 建 立 的 格 雷 亨 自 由 港, 那 時 義 大 利 政 府 為 了 迎 接 全 球 化 的 趨 勢, 3

11 因 此 規 畫 出 一 區 域, 然 後 在 該 區 域 內 實 行 不 需 繳 納 關 稅 便 可 以 自 由 進 出 貨 品, 這 種 方 式 與 當 時 義 大 利 國 內 其 他 地 區 的 經 濟 體 制 和 經 濟 政 策 完 全 不 同 1 此 後 400 多 年, 世 界 的 經 濟 開 發 區 展 現 了 多 種 樣 貌 的 積 極 發 展, 各 種 開 發 區 名 稱 和 多 樣 式 的 功 能 設 計 蓬 勃 發 展, 帶 動 了 世 界 的 經 濟 脈 動, 更 促 進 了 國 際 經 濟 快 速 發 展 根 據 何 興 剛 的 研 究, 實 際 上 開 發 區 的 萌 芽, 最 早 可 以 追 溯 到 古 代 菲 尼 基 的 迦 太 基 城, 當 時 就 允 許 外 國 商 船 在 境 內 自 由 通 行 到 了 13 世 紀 末,17 世 紀 中, 北 德 意 城 邦 自 由 聯 盟 對 加 盟 的 各 城 市 實 行 互 惠 貿 易, 將 漢 堡 和 布 萊 梅 開 闢 為 自 由 貿 易 區 2, 由 此 開 發 區 就 更 走 向 國 際 的 自 由 貿 易 功 能, 並 以 互 惠 貿 易 作 為 行 動 的 方 向 後 來 經 濟 全 球 化 較 早 的 一 些 歐 洲 國 家 也 紛 紛 建 立 自 由 港 和 自 由 貿 易 區, 如 英 國 南 安 普 敦 自 由 港 義 大 利 熱 那 亞 和 威 尼 斯 法 國 的 馬 賽 自 由 港 德 國 的 漢 堡 自 由 港 丹 麥 的 哥 本 哈 根 葡 萄 牙 的 波 爾 圖 等 城 市, 先 後 被 闢 為 自 由 港 或 劃 出 部 分 地 區 為 自 由 貿 易 區 隨 著 主 要 資 本 主 義 國 家 進 行 經 濟 全 球 化 擴 張 進 程 不 斷 提 速 而 波 及 世 界 其 他 國 家 和 地 區, 殖 民 主 義 者 通 過 戰 爭 暴 力 或 其 他 手 段, 將 那 些 處 於 國 際 貿 易 大 通 道 上 的 一 些 重 要 港 口 強 行 闢 為 自 由 港 或 自 由 貿 易 區, 從 而 使 這 些 城 市 成 為 殖 民 帝 國 進 行 轉 口 貿 易 的 重 要 場 所 何 秋 玲 也 指 出 綜 觀 世 界 開 發 區 從 最 早 以 自 由 港 形 式 出 現, 到 第 二 次 世 界 大 戰 前 夕 近 400 年 間, 全 球 約 有 26 個 國 家 和 地 區 設 立 了 75 個 自 由 港 和 自 由 貿 易 區 在 這 一 時 期 的 開 發 區 有 幾 點 顯 著 的 特 點 : 開 發 區 類 型 比 較 單 一, 主 要 是 自 由 港 或 自 由 貿 易 區 是 被 動 形 式 開 放 的, 也 就 是 促 使 經 濟 全 球 化 是 由 經 濟 霸 權 膨 脹 的 結 果 是 外 向 型 經 濟, 即 開 發 開 放 區 內 的 經 濟 活 動 以 對 外 貿 易 和 轉 口 貿 易 為 主 是 特 惠 型 政 策, 亦 即 殖 民 者 盡 情 享 用 設 區 國 家 或 地 區 奉 上 的 進 出 口 免 除 關 稅 的 經 濟 優 惠 政 策 大 餐 最 後 一 個 特 點 是 力 量 不 對 稱 的 殖 民 經 濟, 尤 其 是 欠 發 達 國 家 和 地 區 的 自 由 港 和 自 由 貿 易 區, 在 這 種 力 量 不 對 稱 的 經 濟 強 權 下, 也 能 分 得 一 小 杯 羹, 在 夾 縫 中 獲 取 生 存 空 間, 也 正 是 這 點 小 恩 惠 為 資 本 主 義 的 擴 張 提 供 了 藉 口 3 在 江 春 雨 和 王 春 萍 國 際 物 流 理 論 與 實 務 的 著 作 中 亦 指 出 1975 年, 聯 合 國 貿 易 發 展 大 會 對 自 由 經 濟 區 下 了 這 樣 的 定 義 : 自 由 經 濟 區 指 本 國 海 關 關 境 中, 一 般 設 在 口 岸 或 國 際 機 場 附 近 的 一 片 地 域, 進 入 該 地 域 的 外 國 生 產 資 料 原 材 料 可 以 不 辦 理 任 何 海 關 手 續, 進 口 產 品 可 以 在 該 地 區 內 進 行 加 工 後 復 出 口, 海 關 對 此 不 加 以 任 何 干 預 自 由 經 濟 區 可 以 成 為 世 界 經 濟 的 據 點, 繞 過 關 稅 壁 壘, 推 動 國 際 貿 易 的 發 展 楊 洪 宇, 從 世 界 經 濟 特 區 演 進 看 中 國 經 濟 特 區 的 發 展, 特 區 經 濟 與 港 澳 台 經 濟 ( 中 國 ) 2003 年 第 二 期,2003 年 5 月 8 日, 瀏 覽 日 期 :2013 年 3 月 12 日 何 興 剛, 城 市 開 發 的 理 論 與 實 踐 ( 中 國 : 陝 西 人 民 出 版 社, 1995 年 ), 頁 5 陳 秋 玲, 走 向 共 生 - 基 於 共 生 關 係 的 開 發 區 發 展 路 徑 依 賴 ( 中 國 : 經 濟 管 理 出 版,2007 年 ), 頁 11 4

12 自 由 經 濟 區 是 國 際 物 流 中 多 功 能 的 綜 合 物 流 節 點, 可 以 利 用 關 稅 及 其 他 稅 收 土 地 使 用 人 工 等 各 方 面 的 優 惠 政 策 為 國 際 貿 易 提 供 各 種 綜 合 物 流 服 務 4 伴 隨 著 世 界 產 業 結 構 大 調 整, 發 達 國 家 對 粗 放 型 高 物 耗 高 能 耗 高 汙 染 低 附 加 價 值 的 工 業 通 過 提 高 市 場 進 入 門 檻 來 進 行 限 制, 相 關 領 域 的 工 業 巨 頭 則 從 降 低 綜 合 成 本 的 角 度 出 發, 急 需 在 發 展 中 國 家 尋 找 有 利 於 工 業 資 本 札 根 的 有 利 土 壤, 從 而 在 發 展 中 國 家 和 地 區 相 繼 催 生 出 以 出 口 加 工 區 為 代 表 的 經 濟 開 發 區 新 的 類 型, 其 主 要 功 能 就 是 承 接 較 發 達 國 家 高 物 耗 高 能 耗 高 汙 染 的 勞 動 密 集 型 加 工 業 向 欠 發 達 國 家 和 地 區 轉 移, 這 些 欠 發 達 國 家 和 地 區 在 全 球 化 視 野 下 的 產 業 地 域 分 工 中 也 分 得 了 一 杯 羹, 發 展 成 為 新 興 的 工 業 化 國 家 和 地 區 最 具 代 表 性 就 如 亞 洲 四 小 龍 的 崛 起 就 部 份 得 利 於 出 口 加 工 區 的 設 立 第 一 個 以 出 口 加 工 區 命 名 的 開 發 區 於 1965 年 在 我 國 高 雄 港 出 現, 此 後 東 南 亞 國 家 和 地 區 紛 紛 設 立 出 口 加 工 區, 如 菲 律 賓 從 1969 年 開 始 設 立 有 16 個 出 口 加 工 區 ; 馬 來 西 亞 從 70 年 代 起 10 多 年 間 設 立 了 17 個 出 口 加 工 區 ; 韓 國 在 此 期 間 也 設 立 了 4 個 ; 另 外 非 洲 國 家 也 捲 入 了 這 一 波 世 界 開 發 區 的 浪 潮, 截 至 70 年 代 末, 世 界 出 口 加 工 區 總 數 已 經 達 到 240 多 個 另 外 陳 秋 玲 整 理 的 資 料 表 中 5, 可 以 清 楚 看 出 世 界 開 發 區 發 展 進 程 和 特 點 : 表 1-1 世 界 開 發 區 發 展 進 程 及 特 點 年 分 類 型 功 能 性 質 數 量 分 布 和 特 點 開 發 區 萌 生 自 由 轉 口 貿 易 單 約 75 世 界 海 運 要 衝, 主 要 在 歐 至 二 戰 前 約 港 自 由 一 功 能 洲 國 家 ; 被 動 式 經 濟 殖 400 年 貿 易 區 民 性 外 向 型 自 由 型 二 戰 至 70 出 口 加 出 口 貿 易 約 主 要 分 布 在 東 南 亞 非 洲 年 代 末 工 區 雙 重 功 能 240 國 家 ; 主 動 式 經 濟 殖 民 餘 性 外 向 型 特 惠 政 策 型 80 年 ~90 年 綜 合 多 重 經 濟 功 約 主 要 分 布 在 中 國, 以 綜 合 型 高 科 能 9600 型 為 主, 美 國 有 165 個 自 技 型 餘 由 貿 易 區 和 177 個 特 區 ; 主 動 式 經 濟 殖 民 外 向 型 特 惠 政 策 型 90 年 代 迄 今 綜 合 經 濟 功 能 尚 無 高 科 技 型 生 態 型 開 發 區 4 5 江 春 雨 王 春 萍, 國 際 物 流 理 論 與 實 務 ( 中 國 : 北 京 大 學 出 版,2008 年 ), 頁 18 同 註 3, 頁 13 5

13 型 高 科 生 態 功 能 具 體 主 要 分 布 在 發 達 國 家 ; 綜 技 型 生 統 計 合 開 發 型 開 發 區 主 要 分 布 態 型 資 料 在 中 國 資 料 來 源 : 陳 秋 玲, 走 向 共 生 - 基 於 共 生 關 係 的 開 發 區 發 展 路 徑 依 賴 ( 中 國 : 經 濟 管 理 出 版, 2007), 頁 13 從 以 上 的 文 獻 資 料 整 理, 可 以 發 現 中 國 的 經 濟 開 發 區 概 念, 是 沿 著 世 界 經 濟 開 發 區 的 軌 跡 接 續 發 展, 並 著 重 在 多 重 經 濟 功 能 和 生 態 功 能 的 方 向 規 劃 這 對 了 解 中 國 的 經 濟 開 發 區 的 發 展 理 論 具 有 重 要 的 參 考 價 值 貳 中 國 經 濟 開 發 區 發 展 的 相 關 文 獻 概 述 中 國 的 經 濟 革 開 放 已 經 歷 30 多 年, 其 中 經 濟 開 發 區 扮 演 著 重 要 的 地 位 根 據 楊 洪 宇 的 研 究 表 明 中 國 的 改 革 開 放 就 是 通 過 舉 辦 經 濟 特 區 開 始 起 步 的, 特 區 是 更 大 改 革 改 放 的 突 破 口 和 試 驗 場 ; 並 進 一 步 指 出 中 國 的 經 濟 特 區 也 是 出 口 特 區, 是 改 革 開 放 初 期 對 外 貿 易 的 重 要 基 地, 並 承 載 著 對 內 改 革 的 試 驗 場, 和 對 外 開 放 的 窗 口, 其 作 用 突 出 意 義 非 凡 年 鄧 小 平 對 經 濟 特 區 在 中 國 社 會 主 義 現 代 化 建 設 中 的 地 位 和 作 用 概 括 指 出 要 把 經 濟 特 區 辦 成 技 術 的 窗 口 管 理 的 窗 口 知 識 的 窗 口 對 外 政 策 的 窗 口, 又 說 從 特 區 可 以 引 進 技 術, 獲 得 知 識, 學 到 管 理, 管 理 也 是 知 識 特 區 成 為 開 放 的 基 地, 不 僅 在 經 濟 方 面 培 養 人 才 方 面 使 我 們 得 到 好 處, 而 且 會 擴 大 我 國 的 對 外 影 響 7 另 外 根 據 李 森 等 學 者 的 研 究 整 理 8, 可 將 30 年 來 中 國 經 濟 改 革 大 致 分 為 四 個 階 段 : 一 探 索 與 起 步 階 段 ( 1984~1990) 中 國 在 1978 年 於 廣 東 蛇 口 開 辦 大 陸 第 一 個 出 口 加 工 區, 並 於 1979 年 經 過 共 產 黨 中 央 國 務 院 決 定 對 廣 東 福 建 兩 省 在 對 外 開 放 經 濟 活 動 中 實 行 特 殊 政 策 和 靈 活 措 施 根 據 這 一 決 定, 從 1980 年 開 始, 先 後 又 興 辦 了 深 圳 珠 海 汕 頭 廈 門 4 個 經 濟 特 區 第 一 批 經 濟 特 區 宣 告 成 立 後, 又 在 鄧 小 平 的 指 示 除 現 在 的 特 區 之 外, 可 以 考 慮 再 開 放 幾 個 港 口 城 市, 如 大 連 青 島 這 幾 個 地 方 不 叫 特 區, 但 可 以 實 行 特 區 的 某 些 政 策 9 於 是 1984 年 中 共 中 央 國 務 院 開 始 加 快 步 伐 決 定 進 一 步 開 放 大 連 天 津 上 海 廣 州 等 14 個 沿 海 城 市, 在 這 些 城 市 中, 畫 定 一 個 有 明 確 地 域 界 限 的 區 域, 興 建 楊 洪 宇, 改 革 開 放 30 年 - 中 國 經 濟 特 區 的 外 貿 發 展, 大 趨 勢 期 刊 ( 中 國 ), 第 二 期 (2003 年 ), 頁 14 鍾 堅, 鄧 小 平 經 濟 特 區 思 想 的 豐 富 內 容 和 時 代 意 義, 人 民 網, 2004 年 9 月 16 日 報 導, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 7 日 李 森, 困 境 和 出 路 - 轉 型 期 中 國 開 發 區 發 展 研 究 ( 中 國 : 中 國 財 政 經 濟 出 版,2008 年 ), 頁 85 鄧 小 平, 辦 好 經 濟 特 區 增 加 對 外 開 放 城 市, 鄧 小 平 文 選 第 三 卷 ( 中 國 : 人 民 出 版 社,1993 年 ), 頁 51 6

14 經 濟 技 術 開 發 區 據 此 大 連 秦 皇 島 煙 台 青 島 寧 波 廣 州 湛 江 天 津 連 雲 港 南 通 等 10 個 經 濟 技 術 開 發 區 相 繼 獲 得 批 准 建 立 ; 到 了 80 年 代 末, 又 有 福 州 經 濟 技 術 開 發 區 上 海 閔 行 虹 橋 經 濟 技 術 開 發 區 上 海 漕 河 涇 經 濟 技 術 開 發 區 等 四 個 國 家 及 經 濟 技 術 開 發 區 獲 批 准 建 立, 至 此 總 共 有 14 個 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 在 這 一 時 期 的 開 發 區 功 能 定 位 是 發 展 工 業 為 主, 以 利 用 外 資 為 主, 以 出 口 創 匯 為 主 但 此 時 缺 乏 基 礎 設 施 投 入 資 金, 吸 收 外 商 資 本 較 少, 投 資 項 目 以 勞 動 密 集 型 為 主, 開 發 區 新 建 企 業 處 於 虧 損 和 微 利 階 段 開 發 區 在 這 一 階 段 主 要 是 靠 國 家 提 供 的 優 惠 政 策 在 未 開 發 的 土 地 上 進 行 開 拓, 形 成 了 對 外 來 資 本 有 一 定 的 吸 引 力 的 投 資 環 境, 同 時 在 資 金 技 術 人 才 管 理 資 訊 等 方 面 作 了 初 步 的 積 累 艱 苦 奮 鬥 為 下 一 個 發 展 階 段 打 下 基 礎 但 同 時 在 這 一 時 期 的 開 發 區 規 模 不 大 形 式 較 單 一 開 發 區 的 技 術 含 量 低, 以 勞 動 密 集 等 輕 工 業 居 多 技 術 移 轉 或 轉 讓 很 少 發 生, 產 業 結 構 多 以 服 裝 食 品 飲 料 等 輕 工 業 居 多, 企 業 相 互 間 的 合 作 很 少 發 生 到 1984 年 中 國 提 出 在 北 京 中 關 村 上 海 市 武 漢 東 湖 區 廣 州 石 牌 區 等 地 試 辦 高 新 區 的 想 法 及 試 辦 開 發 區 的 五 項 原 則 ; 同 年 七 月 中 國 科 學 院 與 深 圳 是 人 民 政 府 聯 合 創 辦 中 國 第 一 個 高 新 區 -- 深 圳 科 技 工 業 園 ; 到 了 1989 年 中 國 為 了 推 動 兩 岸 經 貿 關 係 的 發 展, 加 快 大 陸 改 革 開 放, 中 國 國 務 院 正 式 批 准 廈 門 杏 林 地 區 海 滄 地 區 以 及 福 州 馬 尾 經 濟 技 術 開 發 區 18 平 方 公 里 為 台 商 投 資 區 二 發 展 與 成 長 階 段 (1991~1997) 在 1992 年 春 天 鄧 小 平 南 巡 講 話 之 後, 開 發 區 隨 之 進 入 一 個 更 加 蓬 勃 發 展 的 時 期, 各 類 開 發 區 出 現 迅 猛 的 發 展 之 勢, 開 發 區 的 層 次 迅 速 由 國 家 級 擴 展 到 省 市 縣, 甚 至 部 分 鄉 鎮, 開 發 區 的 地 域 也 由 沿 海 迅 速 推 進 到 沿 邊 延 江 乃 至 內 路 省 會 城 市, 形 成 遍 及 全 中 國 的 開 發 區 熱 潮 據 統 計 至 1994 年 中 國 已 有 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 32 個 此 時 開 發 區 遍 地 開 花, 但 很 多 開 發 區 只 看 到 新 建 卻 不 見 經 濟 效 益, 因 此 在 這 過 程 中, 中 國 對 開 發 區 的 態 度 調 整 為 一 邊 發 展 一 邊 整 頓, 以 能 避 免 盲 目 佔 用 土 地, 並 在 1993~1994 年 以 宏 觀 經 濟 調 控, 對 開 發 區 進 行 大 規 模 的 整 頓, 特 別 是 縣 市 級 的 開 發 區 數 量 大 大 壓 縮, 取 消 了 不 具 備 合 格 條 件 的 開 發 區 另 外 據 不 完 全 的 統 計, 截 至 1996 年 為 止, 中 國 共 有 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 32 個 國 家 級 高 新 技 術 產 業 開 發 區 52 個 國 家 級 旅 遊 度 假 開 發 區 11 個 海 關 總 署 審 批 的 保 稅 區 13 個 總 計 國 家 級 開 發 區 有 百 餘 個, 省 級 開 發 區 四 百 多 個 其 他 鄉 以 上 開 發 區 有 近 萬 個 之 多 ; 開 發 區 不 僅 數 量 大 增 且 類 型 多 樣, 呈 現 出 從 工 業 區 自 由 港 區 保 稅 區 旅 遊 度 假 區 高 新 科 技 園 區 的 多 元 發 展 格 局 這 階 段 開 發 區 產 業 結 構 從 比 較 單 7

15 一 的 輕 加 工 業, 轉 變 為 多 元 產 業, 汽 車 電 子 計 算 機 資 訊 設 備 化 學 工 業 機 械 設 備 製 造 業 等 成 為 佔 國 家 級 開 發 區 的 主 導 產 業, 技 術 含 量 和 技 術 水 平 明 顯 提 升, 推 動 了 中 國 工 業 現 代 化, 並 成 為 大 型 跨 國 公 司 配 套 的 中 小 企 業 型 城 聚 落 效 應, 也 吸 引 了 第 一 批 跨 國 公 司 的 大 項 目 投 資 紛 紛 進 入 中 國 三 清 理 與 調 整 階 段 (1998~2004) 1999 年 中 國 為 改 善 區 域 發 展 不 平 衡 的 問 題, 開 始 實 行 西 部 大 開 發 的 政 策, 隨 著 西 部 開 發 的 政 策 發 展, 中 國 批 准 了 中 西 部 地 區 省 會 首 府 城 市 設 立 開 發 區,2000 年 國 務 院 批 准 設 立 合 肥 西 安 鄭 州 成 都 長 沙 昆 明 貴 陽 等 七 個 國 家 經 濟 技 術 開 發 區, 同 年 又 批 准 了 南 昌 石 河 子 呼 爾 浩 特 西 寧 四 個 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 ; 接 著 2001 年 又 有 南 寧 太 原 銀 川 拉 薩 四 個 國 家 級 經 濟 特 區 獲 准 設 立, 使 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 達 到 49 個 ; 另 外 蘇 州 工 業 園 區 上 海 金 橋 出 口 加 工 區 廈 門 海 滄 投 資 區 寧 波 大 榭 經 濟 開 發 區 海 南 洋 浦 經 濟 開 發 區 等 5 個 園 區, 也 是 享 有 國 家 級 開 發 區 政 策 的 工 業 區 2000 年 國 家 級 高 新 技 術 產 業 開 發 區 共 有 53 個, 加 上 各 省 市 批 准 設 立 的 園 區 在 內, 中 國 各 級 高 新 技 術 開 發 區 總 數 已 達 到 120 多 個 ;2000 年 國 務 院 批 准 試 點 的 出 口 加 工 區 有 15 個 2002 年 又 增 加 了 10 個 ;2003 年 又 新 增 了 南 京 等 13 個 出 口 加 工 區, 使 其 總 數 達 到 38 個 截 至 2004 年 為 止 各 地 設 立 的 各 類 型 開 發 區 數 量 就 有 6866 個, 其 中 經 由 國 家 部 門 批 准 的 189 家 省 級 以 下 批 准 的 5601 家 經 過 整 理 整 頓, 已 撤 銷 4813 家, 還 剩 2053 家 在 這 一 階 段 中 國 開 發 區 進 入 一 個 新 的 轉 折 發 展, 大 多 數 在 產 業 結 構 上 進 行 調 整 更 進 行 綜 合 配 套 件 設 社 區 功 能 完 善 方 面 也 普 遍 面 臨 著 二 次 提 升 的 階 段 四 科 學 發 展 階 段 (2005~ 至 今 ) 持 續 中 共 十 六 大 中 央 提 出 科 學 發 展 觀 以 來, 國 內 外 形 勢 發 生 深 刻 變 化, 中 國 經 濟 社 會 發 展 進 入 了 一 個 新 階 段, 國 家 級 開 發 區 也 開 始 步 入 科 學 發 展 時 期 另 外 根 據 資 料 統 計 10, 截 至 2013 年 8 月, 全 國 共 有 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 192 家, 內 地 每 個 省 區 均 有 分 佈, 整 理 如 下 表 1-2, 其 中 江 蘇 省 最 多, 有 23 家, 其 次 是 浙 江 17 家, 山 東 13 家 由 這 一 個 資 料 顯 示, 中 國 的 開 發 態 勢 已 從 沿 海 發 展 至 全 國 地 區 ; 也 由 於 沿 海 地 區 的 開 發 經 驗 和 成 果 帶 動 了 中 國 全 面 的 改 革 開 放, 因 而 沿 海 經 濟 開 發 區 之 發 展 研 究 更 顯 重 要 10 報 告 中 國,2013 年 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區, 連 心 網,2013 年 3 月 22 日, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 7 日 8

16 表 1-2 至 2013 年 中 國 各 省 和 直 轄 市 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區 數 量 一 覽 表 省 份 江 蘇 省 份 福 建 省 份 湖 北 省 份 黑 龍 江 省 份 天 津 數 量 23 數 量 10 數 量 7 數 量 6 數 量 5 省 份 浙 江 省 份 江 西 省 份 湖 南 省 份 廣 東 省 份 河 北 數 量 17 數 量 9 數 量 7 數 量 6 數 量 5 省 份 山 東 省 份 河 南 省 份 遼 寧 省 份 陝 西 省 份 甘 肅 數 量 13 數 量 9 數 量 7 數 量 5 數 量 5 省 份 安 徽 省 份 新 疆 省 份 四 川 省 份 吉 林 省 份 雲 南 數 量 10 數 量 8 數 量 7 數 量 5 數 量 5 省 份 山 西 省 份 上 海 省 份 廣 西 省 份 重 慶 省 份 北 京 數 量 4 數 量 4 數 量 3 數 量 3 數 量 1 省 份 內 蒙 省 份 貴 州 省 份 青 海 省 份 寧 夏 省 份 海 南 數 量 2 數 量 2 數 量 2 數 量 2 數 量 1 省 份 西 藏 數 量 1 11 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 由 以 上 的 資 料 的 資 料 分 析 顯 示, 中 國 大 陸 的 經 濟 開 開 發 區, 是 經 歷 了 漫 長 的 各 個 發 展 階 段, 從 而 形 成 了 今 日 的 快 速 發 展 局 面, 也 可 以 看 出 現 今 開 發 區 已 遍 佈 整 個 中 國 各 個 地 區, 數 量 之 多 面 積 之 廣, 幾 乎 已 涵 蓋 整 個 中 國 因 此 透 過 了 解 中 國 全 面 性 和 整 體 性 的 經 濟 開 發 區 歷 程 分 析, 對 於 分 析 掌 握 沿 海 經 濟 開 發 區 在 中 國 整 體 的 經 濟 開 過 程 中 所 扮 演 的 前 導 功 能, 將 可 以 提 供 完 整 全 面 的 宏 觀 角 度 第 三 節 研 究 方 法 及 研 究 範 圍 與 限 制 壹 研 究 方 法 一 文 獻 研 究 分 析 法 : 本 文 所 選 定 的 研 究 方 向, 已 有 相 當 豐 富 的 研 究 資 料, 尤 其 是 在 中 國 的 研 究, 更 是 一 門 顯 學, 因 此 透 過 對 現 有 相 關 本 論 文 主 題 論 文 書 籍 期 刊 資 料 網 路 資 料 進 行 收 集 閱 讀 分 析 整 理 比 較, 以 期 能 全 面 掌 握 現 有 資 料 進 行 分 析 拜 網 路 功 能 之 無 遠 弗 界, 提 升 了 文 獻 資 料 收 集 的 效 率 和 可 閱 讀 的 數 量, 因 此 本 研 究 在 文 獻 收 集 和 閱 讀 上, 透 過 網 路 獲 得 了 較 高 的 效 率, 也 克 服 了 紙 張 資 料 收 集 不 易 的 困 難 二 歷 史 研 究 法 : 藉 由 有 系 統 的 搜 集 與 客 觀 的 評 鑑 中 國 改 革 開 放 這 30 年 的 來 發 生 年 國 家 級 經 濟 技 術 開 發 區, 連 心 網,2013 年 3 月 22 日, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 8 月 7 日 9

17 改 變 之 現 象 與 成 果 的 資 料, 分 析 其 背 景 與 結 果 或 和 對 中 國 台 灣 乃 至 全 世 界 的 影 響, 並 期 能 提 出 準 確 的 描 述 與 解 釋 ; 並 可 進 而 預 測 未 來 中 國 經 濟 改 革 的 發 展 方 向, 提 供 決 策 參 考 ; 更 可 有 助 理 解 中 國 經 濟 改 革 開 放 的 來 龍 去 脈, 了 解 過 去 措 施 的 錯 誤 及 其 負 面 影 響, 用 以 前 瞻 未 來 台 灣 因 應 發 展 的 方 向 參 考 三 個 案 研 究 法 : 本 文 選 定 中 國 沿 海 深 圳 特 區 浦 東 新 區 和 天 津 濱 海 新 區 三 個 發 展 策 略 發 展 成 效 特 別 明 顯 的 開 發 區 ; 以 及 最 近 規 劃 開 發 發 展 具 政 治 目 的 的 平 潭 實 驗 區 作 為 研 究 對 象, 藉 以 針 對 這 四 個 開 發 區 不 同 發 展 背 景 發 展 策 略 和 發 展 成 效 進 行 個 別 的 分 析 研 究, 以 期 呈 現 出 中 沿 海 經 濟 發 展 的 脈 絡 四 比 較 分 析 法 : 首 先 將 中 國 大 陸 經 濟 改 革 的 定 義 和 內 容 予 以 陳 述 規 範, 並 在 蒐 集 相 關 文 獻 資 料 之 後 進 行 解 讀, 從 而 針 對 中 國 改 革 開 放 進 程 中 的 深 圳 特 區 浦 東 新 區 天 津 新 區 平 潭 開 發 區 的 發 展 背 景 發 展 理 論 發 展 策 略 發 展 成 效 等 資 料 歸 類 並 列 ; 在 把 資 料 對 照 比 較 研 判, 找 出 其 共 同 處 相 異 處, 不 同 的 策 略 意 涵 和 目 的, 進 而 提 供 未 來 發 展 的 可 能 趨 勢 參 考 貳 研 究 範 圍 與 限 制 本 研 究 之 所 以 選 定 這 四 個 經 濟 開 發 區 作 為 研 究 對 象 的 原 因, 是 因 為 深 圳 經 濟 特 區 可 以 說 是 中 國 最 早 開 放 開 發 的 經 濟 特 區, 而 其 成 效 顯 著, 也 因 為 深 圳 經 濟 特 區 的 開 放 發 展 成 功, 才 迅 速 帶 動 了 中 國 的 經 濟 改 革 信 心 ; 至 於 浦 東 新 區 則 是 中 國 經 濟 改 革 開 放 開 始 往 北 移 的 另 一 個 發 展 重 心, 自 古 以 來 長 三 角 作 為 中 國 江 南 的 經 濟 人 文 甚 至 政 治 的 中 心 區 域, 而 上 海 則 是 近 代 中 國 江 南 的 經 濟 重 心, 其 人 口 基 礎 建 設 經 濟 基 礎 都 是 居 長 三 角 的 領 導 地 位, 而 浦 東 正 是 開 放 發 展 上 海 的 關 鍵 核 心 區, 其 發 展 的 速 度 成 效 已 吸 引 全 世 界 的 眼 光, 可 說 是 中 國 改 革 開 放 以 來 吸 引 國 外 目 光 和 驚 嘆 的 另 一 焦 點 ; 濱 海 新 區 的 發 展 是 天 津 發 展 的 關 鍵, 更 關 係 到 中 國 北 方 對 外 面 向 東 北 亞 的 門 戶 ; 至 於 平 潭 實 驗 區 則 是 整 個 中 國 沿 海 經 濟 發 展 成 形 後 為 求 海 西 區 的 發 展 平 衡 和 政 治 意 圖 的 規 劃 因 此 本 研 究 在 研 究 的 地 理 範 圍 就 集 中 在 : 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 以 及 平 潭 綜 合 實 驗 區 進 行 深 入 研 究 ; 時 間 範 圍 則 是 從 1980 年 至 2011 年 為 止 當 然 本 研 究 也 受 限 於 中 國 大 陸 幅 員 遼 闊 加 上 時 間 人 力 經 費 的 限 制, 因 此 無 法 逐 一 研 究, 只 能 選 擇 最 具 有 代 表 性 的 四 個 地 區, 進 行 探 討 研 究 第 四 節 研 究 流 程 及 研 究 架 構 壹 研 究 流 程 10

18 根 據 本 研 究 的 主 題, 首 先 開 始 大 量 收 集 相 關 的 研 究 資 料 和 文 獻, 特 別 是 透 過 網 路 的 便 利 性, 對 中 國 內 部 的 相 關 研 究 和 政 府 歷 年 來 發 布 的 文 件 以 及 相 關 政 策 的 指 導 內 容 進 行 收 集 和 閱 讀 ; 並 先 對 於 世 界 的 經 濟 開 發 區 的 發 展 歷 史 先 進 行 探 討 和 整 理 接 著 即 針 對 中 國 經 濟 改 革 開 放 的 歷 史 背 景 和 過 程 作 整 理 和 探 討 ; 接 著 即 針 對 中 國 沿 海 四 大 經 濟 區 的 相 關 資 料 進 行 整 理 和 分 析, 研 究 的 重 點 是 放 在 珠 三 角 的 深 圳 經 濟 特 區 長 三 角 的 浦 東 新 區 渤 海 灣 經 濟 圈 的 天 津 濱 海 新 區 以 及 海 西 區 的 平 潭 試 驗 區, 然 後 再 綜 合 分 析 整 理 這 四 個 經 濟 特 區 的 發 展 歷 程 發 展 策 略 和 重 心 以 及 各 開 發 區 的 發 展 成 效 以 及 未 來 的 發 展 方 向 ; 最 後 在 作 出 結 論 與 後 續 的 研 究 建 議 僅 將 研 究 的 流 程 關 係 圖 示 如 下 : 大 量 收 集 相 關 資 料 專 著 期 刊 研 究 論 文 進 行 資 料 閱 讀 整 理 分 析 研 究 比 較 綜 合 整 理 四 大 經 濟 區 發 展 的 歷 程 策 略 重 心 和 成 效 以 及 未 來 發 展 方 向 規 劃 研 究 結 論 與 建 議 圖 1-1 研 究 流 程 圖 貳 研 究 架 構 中 國 的 經 濟 改 革 開 放, 是 從 東 南 沿 海 開 始, 特 別 是 在 深 圳 經 濟 特 區 取 得 了 顯 著 的 發 展 成 效 ; 接 著 沿 海 城 市 陸 陸 續 續 開 放 投 入 改 革 開 發 之 列, 終 於 整 個 沿 海 形 成 了 四 個 經 濟 區 域 的 概 念, 由 點 至 線 再 連 成 了 一 片, 整 個 沿 海 城 市 都 已 涵 蓋 在 改 革 開 放 的 範 圍 內, 雖 然 中 國 為 平 衡 區 域 發 展, 也 早 已 對 西 北 部 積 極 開 發, 但 時 間 上 較 晚 改 革 的 策 略 和 模 式 也 是 依 循 東 南 沿 海 城 市 開 發 的 經 驗 和 步 伐, 而 改 革 的 成 果 也 尚 無 法 與 東 南 沿 海 的 經 濟 區 相 比 擬 因 此 本 文 的 研 究 架 構 主 要 是 著 眼 在 珠 三 角 長 三 角 環 渤 海 灣 和 海 西 區 等 四 大 沿 海 經 濟 區 為 主 體, 分 別 探 討 其 深 圳 經 濟 特 區 浦 東 新 區 天 津 濱 海 11

19 新 區 和 平 潭 實 驗 區, 作 為 研 究 的 四 個 犄 角, 然 後 分 別 針 對 其 改 革 的 背 景 發 展 策 略 和 發 展 成 效 進 行 歸 納 和 資 料 分 析, 再 進 一 步 觀 察 其 未 來 的 發 展 規 劃, 然 後 作 出 結 論 珠 三 角 長 三 角 環 渤 海 海 西 區 經 濟 圈 經 濟 圈 經 濟 圈 經 濟 圈 深 圳 經 濟 浦 東 新 區 天 津 濱 海 平 潭 實 驗 特 區 開 發 開 發 歷 新 區 開 發 區 的 開 發 歷 程 策 程 策 歷 程 策 歷 成 和 策 略 重 心 略 重 心 略 重 心 略 方 向 和 成 果 和 成 果 和 成 果 比 較 綜 合 分 析 各 開 發 區 之 發 展 策 略 發 展 成 果 之 異 同, 以 及 分 析 未 來 發 展 趨 勢 走 向 結 論 圖 1-2 研 究 架 構 圖 12

20 第 二 章 深 圳 特 區 的 建 立 與 發 展 如 果 探 討 中 國 的 經 濟 改 革 開 放, 就 不 能 不 談 到 深 圳 經 濟 特 區 的 建 立 與 發 展, 深 圳 經 濟 特 區 是 中 國 經 濟 改 革 開 放 最 早 最 有 成 效 的 城 市 之 一, 也 是 最 具 指 標 性 的 城 市, 當 然 其 原 因 有 主 客 觀 環 境 條 件 和 當 時 的 時 空 的 背 景 本 章 即 從 深 圳 經 濟 特 區 切 入, 針 對 發 展 歷 史 背 景 發 展 策 略 和 未 來 的 發 展 方 向 以 及 發 展 成 效 進 行 研 究 第 一 節 發 展 背 景 鄧 小 平 第 三 次 複 出 後, 打 破 文 化 大 革 命 期 間 黨 政 領 導 人 很 少 出 訪 的 慣 例, 先 後 訪 問 了 8 個 國 家, 中 國 開 始 與 世 界 接 觸, 隨 著 鄧 小 平 出 訪 的 電 視 鏡 頭 也 逐 漸 瞭 解 外 面 的 世 界 鄧 小 平 出 訪 新 加 坡 後 十 分 讚 賞 新 加 坡 引 進 外 資 的 成 功 經 驗, 於 是 決 心 學 習, 然 而 在 過 去 的 幾 十 年 中, 中 國 的 對 外 聯 繫 並 不 多, 還 受 著 許 多 制 度 上 的 限 制 例 如 1972 年, 中 國 政 府 就 曾 經 明 確 表 示, 中 華 人 民 共 和 國 不 允 許 外 國 人 在 中 國 投 資, 中 國 也 不 向 外 國 輸 出 資 本 因 此 鄧 小 平 也 了 解 中 國 經 濟 發 展 水 準 不 僅 同 發 達 國 家 的 差 距 更 加 擴 大, 而 且 也 跟 不 上 一 些 發 展 中 國 家 和 地 區 因 此 關 起 門 來 搞 不 成 現 代 化, 中 國 的 國 門 必 須 打 開 1 於 是 開 始 有 了 經 濟 改 革 開 發 和 經 濟 特 區 的 構 想, 深 圳 特 區 就 在 這 樣 的 背 景 下 發 展 起 來 深 圳 的 改 革 開 放 是 由 鄧 小 平 親 自 倡 導 改 革 設 立 的 第 一 個 經 濟 特 區, 也 是 中 國 改 革 開 放 的 重 要 國 際 門 戶, 已 發 展 為 有 相 當 影 響 力 的 國 際 化 城 市 深 圳 是 中 國 南 部 海 濱 城 市, 位 於 珠 江 口 東 岸, 地 處 廣 東 省 中 南 沿 海 地 區, 珠 江 入 海 口 之 東 偏 北, 東 西 長 81.4 公 里, 南 北 寬 為 10.8 公 里, 總 面 積 平 方 公 里 ; 東 臨 大 亞 灣 和 大 鵬 灣, 與 惠 州 市 接 壤 ; 西 及 西 南 面 連 結 伶 仃 洋 和 珠 江 口, 與 珠 海 澳 門 隔 水 相 望 ; 南 邊 的 深 圳 河 深 圳 灣 與 香 港 的 新 界 相 連, 北 部 與 東 莞 市 為 鄰, 與 香 港 一 水 之 隔, 城 市 邊 界 設 有 出 入 境 口 岸 深 圳 市 原 先 是 寶 安 縣 的 管 轄 區 域,1979 年 3 月, 國 務 院 撤 銷 了 寶 安 縣, 設 深 圳 市, 但 是 在 1982 年 又 恢 復 寶 安 縣 建 制, 由 深 圳 市 管 轄 1992 年, 寶 安 縣 再 度 被 撤 銷, 分 治 為 深 圳 市 的 一 個 市 轄 區 至 此, 深 圳 市 便 管 轄 寶 安 龍 崗 南 山 福 田 羅 湖 五 區, 其 中 羅 湖 福 田 南 山 為 經 濟 特 區, 龍 崗 寶 安 為 非 特 區, 並 以 二 線 關 將 特 區 與 非 特 區 分 割 管 轄 1998 年 3 月, 以 沙 頭 角 為 中 心 的 區 域 從 羅 湖 區 分 出, 設 鹽 田 區, 但 仍 是 特 區 範 圍 到 了 2007 年 5 月 31 日, 深 圳 新 成 立 光 明 新 區, 管 轄 公 明 光 明 兩 個 街 道, 是 光 明 等 片 區 管 理 體 制 的 調 整, 為 功 能 區, 非 市 轄 區, 不 涉 1 鄧 小 平 和 特 區 的 故 事, 人 民 網,2009 年 9 月 28 日, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 15 日 13

21 及 行 政 區 劃 的 變 化 2009 年 6 月 再 新 設 坪 山 新 區, 轄 梓 兩 個 街 道 及 原 深 圳 市 大 工 業 區, 原 深 圳 市 大 工 業 區 管 理 委 員 會 同 時 更 名 為 深 圳 市 坪 山 新 區 管 理 委 員 會, 其 性 質 和 光 明 新 區 相 同 2011 年 10 月 27 日, 深 圳 市 政 府 宣 佈 將 增 設 龍 華 新 區 和 大 鵬 新 區 兩 個 功 能 區 深 圳 是 中 國 重 要 的 海 陸 空 交 通 樞 紐 城 市, 其 皇 崗 口 岸 實 施 24 小 時 通 關, 是 全 中 國 的 經 濟 中 心 城 市 和 國 際 化 城 市 年 經 濟 特 區 正 式 成 立 以 來, 各 個 方 面 都 取 得 了 舉 世 矚 目 的 偉 大 成 就, 創 造 了 世 界 工 業 化 城 市 化 現 代 化 史 上 的 罕 見 奇 蹟 另 外 自 特 區 成 立 後, 深 圳 成 為 典 型 的 移 民 城 市, 人 口 增 長 非 常 快, 從 原 寶 安 縣 的 六 十 萬 人 口 到 三 百 萬 僅 用 了 大 概 十 五 年 的 時 間, 而 由 三 百 萬 到 一 千 萬 則 不 到 十 年 目 前, 深 圳 已 成 為 全 球 的 特 大 城 市, 從 人 口 密 度 看 也 是 中 國 最 大 的 城 市 之 一, 達 到 每 平 方 公 里 5201 人 (2010 年 人 口 普 查 ), 其 中 福 田 區 每 平 方 公 里 達 人 年 末, 深 圳 市 共 有 常 住 人 口 1, 萬 人, 其 中 本 地 戶 籍 萬 人, 外 來 人 口 占 絕 大 多 數 2010 年 第 六 次 人 口 普 查 數 據 顯 示, 深 圳 常 住 人 口 萬 人, 其 中 男 性 人 口 為 萬 人, 佔 54.20%; 女 性 人 口 為 萬 人, 佔 45.80%, 性 別 比 為 常 住 人 口 中, 具 有 大 專 以 上 程 度 的 人 口 為 萬 人 ; 中 專 以 上 程 度 的 人 口 為 萬 人 ; 初 中 程 度 的 人 口 為 萬 人 ; 小 學 程 度 的 人 口 為 萬 人 常 住 人 口 中 的 文 盲 人 口 為 5.02 萬 人, 文 盲 率 為 0.48% 5 ; 深 圳 是 廣 東 省 的 交 通 樞 紐 城 市 之 一, 也 是 華 南 交 通 中 心 之 一, 其 地 位 僅 次 於 廣 州 深 圳 毗 鄰 香 港, 其 出 入 境 口 岸 出 入 境 人 員 和 車 流 量 均 屬 中 國 第 一 隨 著 珠 三 角 區 域 交 通 一 體 化 和 高 速 公 路 聯 網 的 完 成, 深 圳 已 成 為 泛 珠 三 角 區 域 交 通 城 市 的 樞 紐 深 圳 寶 安 國 際 機 場 是 中 國 第 一 個 採 用 海 陸 空 聯 運 和 過 境 運 輸 方 式 的 現 代 化 國 際 空 港, 是 中 國 最 繁 忙 的 機 場 之 一, 共 有 35 家 國 內 及 國 外 航 空 公 司 進 駐, 開 設 航 線 130 條, 還 開 闢 有 至 澳 門 的 直 升 機 航 線 2012 年, 機 場 客 運 量 為 萬 人 次, 貨 郵 萬 噸, 旅 客 吞 吐 量 僅 次 於 北 京 首 都 國 際 機 場 廣 州 白 雲 國 際 機 場 上 海 浦 東 國 際 機 場 上 海 虹 橋 國 際 機 場 成 都 雙 流 國 際 機 場, 是 中 國 的 第 6 位 鹽 田 港 赤 灣 港 蛇 口 港 是 深 圳 的 海 運 港 口, 截 至 2010 年 底, 深 圳 共 有 港 口 泊 位 176 個, 萬 噸 級 及 貨 櫃 泊 位 分 深 圳 簡 介, 中 國 在 線,2010 年 10 月 9 日, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 15 日 劉 啟 達 劉 暢 李 少 華, 深 圳 人 口 密 度 : 每 平 方 公 里 6000, 搜 狐 新 聞 網,2011 年 10 月 22 日, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 15 日 中 國 第 六 次 全 國 人 口 普 查 數 據, 百 度 文 庫 網,2010 年 11 月, 7cmALgbx79BnCD4qeTGJfYIRt53_EtiKx_uCDUUrHEUR92, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 15 日 黎 宗 劍, 深 圳 人 口 結 構 的 社 會 學 分 析, 數 字 中 國,2011 年 10 月 22 日, 14

22 別 達 69 個 和 44 個 廣 深 鐵 路 和 京 九 鐵 路 是 深 圳 的 重 要 鐵 路 幹 線, 而 廣 深 鐵 路 在 廣 州 與 中 國 鐵 路 大 動 脈 京 廣 線 接 駁 經 京 廣 線 和 京 九 線, 深 圳 火 車 站 直 通 站 點 沿 線 各 主 要 城 市, 並 有 直 通 香 港 的 列 車 12 對 廣 深 港 客 運 專 線 廈 深 鐵 路 是 深 圳 另 兩 條 重 要 的 對 外 鐵 路 線 路, 其 中 廣 深 港 客 運 專 線 是 京 港 高 速 鐵 路 的 最 南 段, 目 前 北 京 西 - 深 圳 北 段 已 通 車 位 於 深 圳 龍 華 新 區 的 深 圳 北 站 是 深 圳 的 高 鐵 樞 紐 站, 也 是 華 南 地 區 的 鐵 路 客 運 樞 紐 深 圳 對 外 公 路 交 通 以 高 速 公 路 為 主, 鐵 路 為 輔, 互 相 協 調 運 轉 減 少 交 通 壓 力 高 速 線 路 可 通 達 珠 三 角 各 城 市, 長 途 客 運 班 線 延 伸 到 廣 東 省 內 各 市 縣 及 20 多 個 外 省 城 市, 並 有 直 通 車 開 往 港 澳 深 圳 公 共 運 輸 有 地 鐵 公 交 汽 車 計 程 車 等 多 種 交 通 工 具 ; 深 圳 地 鐵 目 前 運 營 的 線 路 有 1 號 線 ( 羅 湖 口 岸 至 深 圳 機 場 ) 4 號 線 ( 福 田 口 岸 至 龍 華 清 湖 ) 5 號 線 ( 南 山 前 海 灣 至 羅 湖 黃 貝 嶺 ) 2 號 線 ( 南 山 赤 灣 至 羅 湖 新 秀 村 ) 3 號 線 ( 福 田 益 田 村 至 龍 崗 雙 龍 ) 第 二 節 發 展 策 略 壹 深 圳 特 區 歷 史 發 展 的 策 略 方 向 深 圳 是 中 國 最 早 成 立 的 經 濟 特 區 之 一, 也 是 辦 得 最 好 影 響 最 大 的 一 個 特 區 而 其 改 革 開 放 的 策 略 方 向, 本 文 依 照 其 歷 史 發 展, 並 參 考 相 關 資 料 6, 將 其 分 為 下 列 幾 個 時 期 : 一 初 創 奠 基 時 期 (1978~1985) 在 1978 年 12 月, 中 共 召 開 十 一 屆 三 中 全 會, 由 國 務 院 要 求 深 圳 珠 海 在 3 至 5 年 內 建 成 對 港 澳 的 出 口 商 品 基 地 吸 引 港 澳 遊 客 的 遊 覽 區 和 新 型 的 邊 防 城 市 年 7 月, 中 共 中 央 批 轉 廣 東 省 委 福 建 省 委 關 於 對 外 經 濟 活 動 和 靈 活 措 施 的 兩 個 報 告, 決 定 在 深 圳 珠 海 汕 頭 和 廈 門 試 辦 特 區 並 於 1980 年 5 月, 提 出 廣 東 應 首 先 集 中 力 量 把 深 圳 特 區 建 設 好, 同 時 把 出 口 特 區 改 稱 為 經 濟 特 區 年 8 月, 全 國 人 大 常 委 會 第 十 五 次 會 議 通 過 廣 東 省 經 濟 特 區 條 例, 此 時 深 圳 等 經 濟 特 區 正 式 誕 生 9 按 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 18 日 鍾 堅, 深 圳 經 濟 特 區 改 革 開 放 的 歷 程, 新 浪 財 經 網,2008 年 11 月 3 日, 瀏 覽 日 期 :2013 年 10 月 25 日 市 場 之 路 - 十 一 屆 三 中 全 會 思 想 解 放, 鳳 凰 網,2013 年 10 月 31 日, 瀏 覽 日 期 :2013 年 11 月 18 日 1979 年 7 月 15 日 中 共 中 央 國 務 院 決 定 對 廣 東 福 建 兩 省 對 外 經 濟 給 以 更 多 自 主 權, 中 國 共 產 黨 新 聞 網, 瀏 覽 日 期 :2014 年 3 月 15 日 人 大 通 過 廣 東 省 經 濟 特 區 條 例, 騰 訊 網,2010 年 4 月 19 日, 瀏 覽 日 期 :2014 年 3 月 15 日 15

23 照 中 央 和 廣 東 省 的 部 署, 先 集 中 力 量 把 深 圳 經 濟 特 區 建 設 好, 因 此 深 圳 經 濟 特 區 起 步 最 早 一 是 開 始 城 市 基 礎 硬 體 建 設 和 軟 體 建 設 1979 年 率 先 建 設 蛇 口 工 業 區,1980 年 開 始 大 規 模 基 礎 設 施 建 設, 開 發 羅 湖 和 上 步 城 區, 建 設 蛇 口 赤 灣 東 角 頭 媽 灣 等 港 口 開 發 建 設 一 批 工 業 區, 引 進 一 批 外 資 和 先 進 技 術, 工 業 開 始 起 步 開 始 建 設 深 圳 大 學 圖 書 館 等 八 大 文 化 設 施, 文 化 事 業 開 始 起 步 制 定 城 市 建 設 和 經 濟 社 會 發 展 總 體 規 劃, 逐 步 改 善 特 管 理 體 制, 制 訂 有 關 配 套 法 規 二 是 以 市 場 為 取 向, 以 基 本 建 設 管 理 體 制 和 價 格 體 制 改 革 為 突 破 口, 在 全 國 率 先 在 工 資 制 度 基 建 體 制 勞 動 用 工 制 度 價 格 體 制 企 業 體 制 勞 動 保 險 制 度 幹 部 人 事 制 度 以 及 政 府 機 構 等 方 面 進 行 改 革 三 是 在 對 外 開 放 方 面, 創 辦 蛇 口 工 業 區, 開 放 沙 頭 角, 先 後 開 放 文 錦 渡 蛇 口 碼 頭 梅 沙 沙 頭 角 赤 灣 大 亞 灣 等 口 岸 ; 開 放 金 融 業, 引 進 一 批 境 外 銀 行 四 是 提 出 時 間 就 是 金 錢, 效 率 就 是 生 命 等 理 念, 創 造 了 三 天 一 層 樓 的 深 圳 速 度 這 一 時 期 的 改 革 主 要 特 點 是 局 部 改 革 單 項 突 破, 以 開 放 促 改 革 二 經 濟 轉 型 時 期 (1986~1992) 1984 年 底 開 始, 由 於 中 國 出 現 經 濟 波 動, 中 央 出 臺 緊 縮 性 政 策 10 ;1986 年 開 始, 深 圳 特 區 進 入 一 個 發 展 外 向 型 工 業 經 濟 和 全 面 進 行 市 場 取 向 經 濟 改 革 的 新 階 段 在 對 外 開 放 方 面, 一 是 利 用 外 資 興 建 赤 灣 港 蛇 口 港 東 角 頭 碼 頭 蛇 口 油 庫 市 話 工 程 沙 角 B 電 廠 華 僑 城 大 亞 灣 核 電 站 和 廣 深 高 速 等 一 批 基 礎 設 施 ; 二 是 利 用 境 外 資 本 和 技 術 積 極 發 展 三 來 一 補 企 業 和 三 資 11 企 業 ; 三 是 積 極 開 展 同 內 地 實 行 跨 地 區 跨 行 業 多 層 次 多 形 式 的 橫 向 聯 合, 建 立 一 大 批 內 聯 企 業, 彌 補 資 金 技 術 人 才 的 不 足 四 是 與 中 國 科 學 院 合 作, 創 建 科 技 工 業 園, 開 始 發 展 高 新 技 術 產 業 ; 五 是 創 建 沙 頭 角 福 田 兩 個 保 稅 工 業 區, 促 進 外 向 經 濟 發 展 ; 六 是 組 建 一 批 外 貿 骨 幹 企 業, 積 極 發 展 轉 口 貿 易 和 遠 洋 貿 易 ; 七 是 開 放 媽 灣 碼 頭 皇 崗 口 岸 和 鹽 田 港 口 岸, 深 圳 機 場 通 航 通 過 這 一 系 列 開 放 措 施, 迅 速 形 成 了 以 工 業 為 主 工 貿 結 合 的 外 向 型 經 濟 1987 年, 深 圳 出 口 貿 易 大 於 進 口 貿 易, 扭 轉 逆 差 局 面 1988 年, 深 圳 出 口 總 額 居 全 國 大 中 城 市 第 二 1992 年 開 始, 深 圳 進 出 口 貿 易 總 額 一 直 居 全 國 城 市 第 一 位 接 著 全 面 推 進 市 場 取 向 的 經 濟 體 制 改 革 為 加 快 特 區 發 展 和 外 資 引 進, 中 共 深 圳 市 委 提 出 特 區 改 革 從 局 部 改 革 轉 向 全 面 改 革, 從 單 項 改 革 轉 向 系 統 改 革, 從 初 步 改 革 轉 向 深 入 改 革, 要 逐 步 向 配 套 綜 合 全 面 方 向 發 展 一 是 率 先 進 行 國 有 企 業 股 份 制 改 革, 創 新 國 有 資 產 管 理 體 制, 實 現 企 業 承 包 制 股 份 制, 推 行 產 權 轉 讓 和 破 產 等 ; 二 是 改 革 金 穀 牧 與 深 圳 經 濟 特 區 初 期 發 展 抉 擇, 深 圳 政 協 網, 瀏 覽 日 期 :2013 年 12 月 25 日 三 資 是 指 中 外 合 作 中 外 合 資 外 商 獨 資 等 三 種 性 質 的 企 業 模 式 16

24 融 體 制, 建 立 多 層 次 開 放 型 的 金 融 市 場 包 括 又 引 進 一 批 外 資 銀 行, 創 辦 招 商 深 發 展 等 區 域 性 股 份 制 銀 行 ; 成 立 全 國 第 一 家 外 匯 調 節 中 心 ; 建 立 有 色 金 屬 期 貨 市 場, 公 開 發 行 股 票, 建 立 證 券 交 易 所 ; 三 是 突 破 國 有 土 地 傳 統 管 理 體 制, 首 次 進 行 土 地 公 開 拍 賣 ; 四 是 改 革 住 房 制 度 ( 實 行 商 品 房 微 利 房 福 利 房 制 度 ), 逐 步 實 現 住 房 商 品 化 ; 五 是 機 構 調 整 和 公 務 員 制 度 試 點 改 革 ; 六 是 深 化 勞 動 工 資 制 度 改 革, 實 行 勞 動 合 同 制, 建 立 社 會 保 障 制 度 這 一 階 段 改 革 主 要 特 點 是 配 套 改 革 全 面 推 進, 舊 體 制 的 框 架 基 本 被 打 破, 以 市 場 調 節 為 主 的 經 濟 體 制 和 運 行 機 制 初 步 形 成 1988 年, 國 務 院 批 准 深 圳 市 在 國 家 計 畫 中 實 行 單 列, 並 賦 予 其 相 當 於 省 級 經 濟 管 理 許 可 權 1992 年, 全 國 人 大 常 委 會 授 予 深 圳 市 人 民 代 表 大 會 及 其 常 委 會 和 市 政 府 制 定 地 方 法 律 和 法 規 的 權 力 這 一 時 期, 深 圳 經 濟 開 始 起 飛, 工 業 化 進 程 加 快, 城 市 建 設 突 飛 猛 進, 本 地 生 產 總 值 以 年 均 30% 左 右 的 速 度 增 長,1987 年 突 破 50 億 遠,1989 年 突 破 100 億 元, 四 個 視 窗 作 用 進 一 步 顯 現 三 跨 越 式 發 展 時 期 (1993~2002), 如 果 以 鄧 小 平 南 方 談 話 和 中 共 的 十 四 大 為 標 誌, 讓 改 革 開 放 和 現 代 化 建 設 進 入 了 一 個 新 的 發 展 階 段 此 時 深 圳 經 濟 特 區 的 發 展 也 進 入 到 一 個 新 的 發 展 階 段, 即 由 過 去 主 要 依 賴 中 央 賦 予 經 濟 特 區 的 優 惠 政 策, 轉 變 為 主 要 依 靠 提 高 素 質, 增 加 創 新 優 勢 因 此 中 共 深 圳 市 委 實 施 戰 略 調 整, 提 出 三 個 根 本 性 轉 變 : 一 是 經 濟 體 制 從 傳 統 的 計 劃 經 濟 體 制 向 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 轉 變 ; 二 是 經 濟 增 長 方 式 從 粗 放 式 向 集 約 式 轉 變 ; 三 是 特 區 發 展 從 主 要 依 靠 特 殊 政 策 向 提 高 整 體 素 質 增 加 創 新 優 勢 轉 變 同 時, 提 出 以 以 增 創 新 優 勢, 更 上 一 層 樓, 率 先 基 本 實 現 現 代 化 為 目 標, 增 創 體 制 創 新 擴 大 開 放 產 業 升 級 城 市 功 能 依 法 治 市 新 優 勢, 把 深 圳 建 設 成 為 有 中 國 特 色 社 會 主 義 示 範 市 在 體 制 改 革 方 面, 深 圳 提 出 在 全 國 率 先 建 立 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 的 目 標, 並 進 行 了 大 膽 探 索 分 析 其 作 法 有 下 列 幾 點 : ( 一 ) 深 化 國 有 企 業 改 革, 建 立 現 代 企 業 制 度 ( 二 ) 深 化 國 有 資 產 管 理 體 制 改 革, 建 立 三 個 層 次 的 國 有 資 產 監 管 和 運 營 體 制 ( 三 ) 完 善 所 有 制 結 結 構, 促 進 民 營 經 濟 發 展 ( 四 ) 深 化 商 貿 體 制 改 革, 創 新 金 融 業 務 和 制 度 建 立 外 匯 經 紀 中 心, 建 立 產 權 交 易 市 場, 發 展 技 術 市 場, 培 育 創 業 投 資 市 場 完 善 勞 動 力 市 場, 不 斷 完 善 現 代 市 場 體 系 17

25 ( 五 ) 加 大 政 府 職 能 轉 變, 以 減 少 或 取 消 審 批 核 准 事 項, 推 進 財 政 體 制 和 政 府 採 購 制, 度 改 革, 加 快 投 融 資 體 制 改 革, 加 強 信 用 體 系 建 設, 不 斷 完 善 宏 觀 調 控 體 系 ( 六 ) 深 化 分 配 制 度 改 革, 推 行 企 業 經 營 者 年 薪 制, 推 行 按 勞 分 配 和 按 生 產 要 素 分 配 相 結 合 分 配 制 度 ( 七 ) 對 社 會 保 險 制 度 綜 合 配 套 改 革, 相 繼 實 施 醫 療 保 險 養 老 保 險 住 房 公 積 金 制 度 和 工 傷 保 險 制 度, 進 行 社 會 統 籌 與 個 人 帳 戶 相 結 合 的 醫 療 改 革 試 點 ( 八 ) 全 面 推 進 依 法 治 市, 推 進 行 政 體 制 改 革, 包 括 深 化 機 構 改 革, 實 施 九 個 法 定 化 ; 推 進 公 職 人 員 管 理 制 度 改 革, 全 面 實 施 國 家 公 務 員 制 度 ( 九 ) 推 進 基 層 民 主 建 設 司 法 體 制 改 革 和 建 設 反 腐 保 廉 預 防 體 系 等 另 外 在 對 外 開 放 方 面, 進 一 步 提 高 對 外 層 次 水 準, 努 力 與 國 際 慣 例 接 軌, 分 析 其 作 法 共 有 下 列 幾 各 方 向 : ( 一 ) 注 重 引 進 外 資 的 品 質 和 產 品 技 術 含 量, 優 先 引 進 高 技 術 和 知 識 密 集 型 企 業, 引 進 香 港 和 記 黃 埔 建 設 鹽 田 港 開 放 鹽 田 港 口 岸 開 放 深 圳 機 場 口 岸, 利 用 外 資 建 設 大 亞 灣 核 電 站 ( 二 ) 建 立 外 商 投 資 服 務 中 心 和 外 商 投 訴 中 心, 率 先 對 外 商 和 外 籍 人 實 行 國 民 待 遇, 提 高 對 外 商 的 服 務 水 準, 不 斷 提 高 利 用 外 資 水 準 ( 三 ) 深 化 口 岸 體 制 改 革, 按 國 際 慣 例 推 進 口 岸 體 制 重 大 改 革, 進 一 步 簡 化 查 驗 手 續 ; 文 錦 渡 皇 崗 沙 頭 角 口 岸 實 行 統 一 報 關, 提 供 一 條 龍 服 務 ; 皇 港 口 岸 試 行 24 小 時 通 關, 實 行 集 中 報 驗 ; 到 港 旅 遊 的 外 國 人 到 深 圳 72 小 時 免 簽 ; 口 岸 實 行 查 驗 方 法 改 革, 取 消 進 出 車 輛 通 道 申 報 查 驗 環 節 ( 四 ) 進 一 步 擴 大 對 外 貿 易, 實 施 走 出 去 戰 略, 拓 展 國 際 市 場, 提 高 對 外 貿 易 品 質 和 水 準, 促 進 對 外 貿 易 持 續 增 長 ( 五 ) 積 極 推 進 深 港 投 資 與 貿 易 合 作 基 礎 設 施 和 口 岸 合 作 金 融 服 務 業 合 作 旅 遊 合 作 這 一 時 期, 深 圳 經 濟 實 現 跨 越 式 發 展, 高 新 技 術 產 業 現 代 物 流 業 和 現 代 金 融 業 異 軍 突 起, 成 為 三 大 支 柱 產 業, 城 市 功 能 不 斷 完 善, 社 會 各 項 事 業 全 面 進 步, 人 民 生 活 大 幅 提 升 四 深 化 改 革 開 放 和 全 面 發 展 時 期 (2003~ 至 今 ) 在 中 共 的 十 六 大 之 後 進 入 另 一 個 新 世 紀, 深 圳 發 展 面 臨 著 土 地 能 源 資 源 人 口 生 態 環 境 等 問 題 2003 年, 胡 錦 濤 視 察 深 圳, 要 求 深 圳 要 加 快 發 展 率 先 發 展 協 調 18

26 發 展, 繼 續 走 在 全 國 的 前 列 年, 中 共 深 圳 市 委 提 出 建 設 國 際 化 城 市 的 戰 略 目 標 2005 年, 中 共 深 圳 市 委 提 出 建 設 和 諧 深 圳, 效 益 深 圳 的 目 標,2007 年, 提 出 加 快 發 展 高 端 服 務 業, 建 立 深 港 創 新 圈 2010 年, 提 出 建 設 深 圳 品 質 和 建 設 現 代 化 國 際 化 先 進 城 市 先 後 實 施 文 化 立 市 戰 略 和 自 主 創 新 戰 略, 全 面 落 實 科 學 發 展 觀, 深 化 改 革 開 放 和 經 濟 社 會 發 展 取 得 新 的 成 就 在 深 化 經 濟 體 制 和 行 政 體 制 改 革 的 同 時, 也 加 快 推 進 社 會 和 文 化 領 域 的 體 制 改 革 分 析 其 作 法 一 是 繼 續 深 化 國 有 企 業 改 革, 將 能 源 集 團 水 務 集 團 燃 氣 集 團 公 交 集 團 食 品 總 公 司 等 市 屬 國 有 企 業 部 分 股 權 轉 讓, 出 版 實 現 國 企 產 權 多 元 化 ; 成 立 國 有 資 產 監 督 管 理 委 員 會, 全 面 履 行 起 管 人 管 事 管 資 產 的 職 責, 完 善 國 有 資 產 監 管 制 度 體 系 ; 深 化 企 業 勞 動 人 事 分 配 三 項 制 度 改 革, 力 爭 實 現 企 業 經 營 機 制 與 市 場 全 面 接 軌 二 是 全 面 推 進 迴 圈 經 濟, 推 進 資 源 節 約 型 和 環 境 友 好 型 社 會 建 設, 深 化 行 政 體 制 改 革, 成 立 行 業 協 會 服 務 署 改 革 辦 公 室 和 市 政 府 服 務 大 廳, 推 行 電 子 政 務 等, 改 革 重 大 投 資 項 目 審 批 制 度, 加 快 建 設 現 代 服 務 型 政 府 三 是 加 快 推 進 城 市 化 進 程, 成 為 全 國 第 一 個 沒 有 農 村 行 政 建 制 的 城 市 四 是 深 化 文 化 體 制 改 革, 組 建 報 業 集 團 廣 電 集 團 發 行 集 團, 舉 辦 文 博 會, 加 快 文 化 產 業 發 展 五 是 推 進 事 業 單 位 改 革, 實 行 雇 員 制 和 職 員 制 六 是 推 進 科 技 管 理 體 制 改 革, 建 設 國 家 創 新 型 城 市 ; 七 是 深 化 社 會 管 理 體 制 和 社 會 保 障 制 度 改 革, 推 出 民 生 淨 福 利 指 標 體 系, 不 斷 完 善 公 共 服 務 體 系, 著 力 解 決 民 生 問 題, 等 等 在 對 外 開 放 方 面, 一 是 利 用 產 業 配 套 優 勢 和 優 良 的 環 境, 吸 引 更 多 世 界 著 名 大 公 司 大 專 案 和 跨 國 公 司 的 核 心 製 造 環 節 研 發 中 心 地 區 總 部 採 購 中 心 等 落 戶 深 圳, 積 極 發 展 總 經 濟 二 是 引 進 高 新 技 術 產 業 鏈 的 高 端 項 目, 加 大 汽 車 及 零 部 件 精 細 化 工 裝 備 製 造 業 領 域 的 招 商 力 度, 穩 步 推 進 商 貿 金 融 物 流 電 信 和 專 業 服 務 等 領 域 的 對 外 開 放 另 外 實 施 出 口 市 場 多 元 化 和 科 技 興 貿 戰 略, 在 擴 大 美 國 歐 盟 日 本 市 場 的 同 時, 加 大 俄 羅 斯 中 東 南 美 非 洲 等 新 興 市 場 開 拓 力 度 積 極 鼓 勵 企 業 走 出 去, 通 過 建 立 境 外 行 銷 網 路 開 展 境 外 加 工 貿 易 從 事 工 程 承 包 與 國 外 跨 國 公 司 建 立 戰 略 聯 盟 等 方 式, 推 動 企 業 國 際 化 經 營, 培 育 本 土 跨 國 企 業 四 是 繼 續 推 進 深 港 合 作, 簽 訂 深 港 1+8 合 作 協 議 深 港 創 新 圈 合 作 協 議 和 深 港 1+6 合 作 協 議, 開 放 深 圳 灣 和 福 田 口 岸, 加 快 在 跨 境 大 型 基 礎 設 施 建 設 口 岸 通 關 合 作 高 新 技 術 產 業 金 融 業 現 代 服 務 業 旅 遊 機 場 教 育 科 技 等 等 各 個 領 域 的 合 作 與 交 流 積 極 融 入 珠 三 12 胡 錦 濤 視 察 深 圳 要 求 深 圳 繼 續 走 在 全 國 的 前 列, 光 明 網,2010 年 8 月 31 日, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 9 月 12 日 19

27 角 泛 珠 三 角 地 區 的 區 域 合 作, 加 快 落 實 CEPA 和 9+2 合 作 框 架 的 有 關 內 容, 最 大 限 度 地 擴 大 深 圳 發 展 的 腹 地 和 空 間 這 一 時 期, 深 圳 經 濟 發 展 每 年 約 增 加 GDP1000 億 元, 財 政 收 入 每 年 約 增 加 100 億 元,2010 年 成 為 繼 上 海 北 京 之 後 第 三 個 地 稅 收 入 超 千 億 的 城 市 2009 年, 國 務 院 批 准 為 國 家 綜 合 改 革 配 套 方 案, 給 予 一 區 四 市 定 位 : 綜 合 改 革 試 驗 區 全 國 經 濟 中 心 城 市 國 家 創 新 型 城 市 國 際 化 城 市 中 國 特 色 社 會 主 義 示 範 市 13, 於 2010 年, 國 務 院 批 准 將 經 濟 特 區 範 圍 深 圳 全 市 14 貳 深 圳 特 區 未 來 發 展 的 策 略 規 劃 深 圳 經 濟 特 區 在 走 過 了 三 十 年 的 改 革 開 放 之 路, 創 造 了 世 界 工 業 化 現 代 化 城 市 化 發 展 史 上 的 奇 蹟, 但 在 面 對 未 來 的 世 界 經 濟 情 勢 以 及 中 國 內 部 的 整 體 發 展 規 劃, 是 必 須 要 再 規 劃 新 的 發 展 策 略, 尋 找 另 一 次 的 發 展 舞 台 就 中 國 整 體 的 經 濟 發 展 規 劃 來, 第 十 二 個 五 年 經 濟 計 畫, 已 經 啟 動 了, 而 深 圳 經 濟 特 區 也 已 明 確 了 未 來 的 發 展 策 略 規 劃, 研 究 分 析 深 圳 市 人 民 政 府 2011 年 1 月 19 日 經 深 圳 市 第 五 屆 人 民 代 表 大 會 第 二 次 會 議 批 准 公 布 的 深 圳 市 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 劃 綱 要 15, 可 以 發 現 有 主 要 下 列 幾 個 發 展 策 略 方 向 : 一 規 劃 建 成 國 家 創 新 型 城 市 : 主 要 的 方 向 是 規 劃 透 過 與 學 界 的 合 作 方 式 共 建 市 校 研 究 機 構, 例 如 中 國 科 學 院 中 國 工 程 院 中 國 農 科 院 以 及 國 內 其 他 著 名 科 研 機 構 和 其 他 大 學 的 全 面 合 作, 以 能 支 援 深 圳 先 進 技 術 研 究 院 華 大 基 因 研 究 院 光 啟 高 等 理 工 研 究 院 熱 帶 亞 熱 帶 作 物 分 子 設 計 育 種 研 究 院 等 快 速 發 展 ; 另 外 也 將 鼓 勵 並 支 持 企 業 科 學 研 究 機 構 大 學 參 與 國 家 重 大 自 主 創 新 計 畫, 積 極 承 擔 國 家 重 大 科 技 專 項 和 重 大 科 技 攻 關 任 務, 以 能 發 展 出 國 際 領 先 的 自 主 知 識 產 權 和 技 術 標 準, 成 為 國 家 關 鍵 核 心 技 術 創 新 的 重 要 基 地 另 外 在 優 化 自 主 創 新 環 境 方 面 設 法 完 善 自 主 創 新 政 策 體 系 和 服 務 保 障 機 制, 促 進 知 識 技 術 人 才 資 本 有 機 結 合 和 良 性 互 動, 營 造 更 加 優 越 的 自 主 創 新 生 態 環 境 ; 發 揮 政 府 引 導 作 用, 加 大 自 主 創 新 投 入, 加 快 推 進 創 新 型 產 業 用 房 建 設 ; 支 援 企 業 參 與 制 訂 技 術 標 準 產 品 標 準 服 務 標 準, 健 全 標 準 化 戰 略 實 施 機 制 加 強 知 識 產 權 保 護, 建 立 重 大 發 明 專 利 的 獎 勵 制 度 鼓 勵 打 造 知 名 的 自 主 創 新 企 業 品 牌 和 產 品 品 牌, 13 鐘 堅, 深 圳 經 濟 特 區 改 革 開 放 的 歷 史 進 程 與 經 驗 啟 示, 深 圳 大 學 報 ( 深 圳 ),2008 年 04 期, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 1 月 20 日 14 鐘 堅, 深 圳 模 式 與 深 圳 經 驗, 中 國 改 革 論 壇 ( 中 國 ),2010 年 11 月, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 1 月 20 日 15 深 圳 市 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 劃 綱 要, 深 圳 市 政 府,2011 年 3 月, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 1 月 20 日 20

28 加 大 品 牌 推 廣 力 度 ; 落 實 具 有 自 主 知 識 產 權 創 新 產 品 政 府 首 購 和 優 先 採 購 制 度, 培 育 和 擴 大 市 場 需 求 二 規 劃 推 進 經 濟 結 構 戰 略 性 調 整 並 加 快 建 設 智 慧 深 圳 :, 這 一 規 劃 主 要 是 以 經 濟 結 構 戰 略 性 調 整 為 主 攻 方 向, 並 且 希 望 加 快 轉 變 經 濟 發 展 方 式, 具 體 的 方 向 是 堅 持 擴 大 內 需 與 提 升 外 需 並 重, 有 效 利 用 國 內 國 際 兩 個 市 場, 適 應 國 內 居 民 消 費 升 級 的 階 段 性 特 徵, 構 建 消 費 投 資 出 口 協 調 拉 動 的 經 濟 增 長 格 局 堅 持 高 技 術 產 業 和 現 代 服 務 業 並 重 的 雙 輪 驅 動 的 概 念 ; 加 快 建 設 戰 略 性 新 興 產 業 十 二 個 基 地, 著 力 打 造 電 子 資 訊 六 個 產 業 鏈, 加 快 發 展 現 代 服 務 業, 強 化 高 新 軟 優 產 業 特 色, 全 面 增 強 產 業 核 心 競 爭 力 和 國 際 競 爭 力 ; 把 資 訊 化 作 為 創 新 驅 動 產 業 升 級 城 市 發 展 的 重 要 支 撐 另 外 也 將 加 快 建 設 下 一 代 資 訊 基 礎 設 施, 大 力 推 進 經 濟 社 會 各 領 域 資 訊 化, 改 善 資 訊 化 與 工 業 化 深 度 融 合, 把 深 圳 建 設 成 智 慧 型 城 市 在 規 劃 建 設 領 先 國 際 的 資 訊 基 礎 設 施 方 面 具 體 的 方 向 是 要 加 快 建 設 下 一 代 寬 頻 網 路 ; 要 加 快 新 一 代 移 動 通 信 下 一 代 互 聯 網 和 數 位 電 視 網 路 建 設, 實 現 通 信 網 路 和 廣 播 電 視 網 路 的 IP 化 寬 頻 化 和 全 光 化 ; 完 成 無 線 城 市 建 設, 重 點 在 學 校 公 共 圖 書 館 交 通 樞 紐 等 公 共 場 所 部 署 無 線 熱 點, 為 市 民 提 供 免 費 無 線 寬 頻 接 入 服 務 另 外 也 要 完 善 電 子 政 務 公 共 服 務 體 系 推 進 城 市 管 理 智 慧 化 深 化 城 市 管 理 運 行 的 資 訊 技 術 應 用, 建 立 與 城 市 快 速 發 展 相 適 應 的 智 慧 管 理 體 系 也 需 加 強 網 路 通 訊 在 工 業 領 域 的 應 用, 促 進 精 益 生 產 敏 捷 製 造 虛 擬 製 造 和 網 路 化 製 造, 重 點 推 動 鐳 射 設 備 機 器 人 新 能 源 汽 車 等 產 業 向 高 端 躍 升 三 保 障 和 改 善 民 生 和 推 進 社 會 管 理 政 策 上 將 堅 持 民 生 優 先, 加 快 改 善 民 生 為 重 點 的 社 會 建 設, 積 極 推 進 基 本 公 共 服 務 均 等 化, 完 善 公 共 服 務 體 系, 整 合 公 共 服 務 資 源, 提 升 就 業 社 保 教 育 衛 生 文 化 體 育 等 公 共 服 務 供 給 能 力, 著 力 加 大 對 原 特 區 外 公 共 設 施 建 設 力 度, 不 斷 提 高 民 生 幸 福 水 準 作 法 上 有 促 進 充 分 就 業, 實 施 更 加 積 極 的 就 業 政 策, 加 大 財 稅 金 融 產 業 等 政 策 促 進 就 業 的 力 度, 鼓 勵 以 創 業 帶 動 就 業, 努 力 創 造 勞 動 者 就 業 和 發 展 的 機 會 ; 穩 定 的 提 高 居 民 收 入 水 準, 實 行 收 入 分 配 制 度 改 革, 建 立 和 完 善 居 民 收 入 與 經 濟 發 展 勞 動 報 酬 與 勞 動 生 產 率 需 提 高 同 時 提 高 ; 要 能 完 善 社 會 保 險 制 度 和 服 務 體 系, 逐 步 提 高 社 會 保 險 整 體 保 障 水 準, 完 善 社 會 福 利 服 務 體 系, 擴 大 對 特 殊 群 體 的 覆 蓋, 提 高 社 會 福 利 水 準 ; 還 有 提 高 住 房 保 障 水 準, 加 強 投 入 住 房 建 設, 切 實 提 高 保 障 性 住 房 供 給 能 力 在 發 展 優 質 基 礎 教 育 方 面, 則 以 素 質 教 育 為 導 向, 借 以 鞏 固 提 升 基 礎 教 育 發 展 水 21

29 準, 探 索 建 立 中 職 中 技 高 職 高 技 應 用 型 本 科 專 業 碩 士 教 育 銜 接 貫 通 的 現 代 職 業 技 術 教 育 體 系, 提 高 技 能 型 人 才 培 養 能 力 ; 合 理 化 的 佈 局 醫 療 衛 生 機 構, 加 快 醫 療 衛 生 設 施 建 設, 推 進 醫 療 衛 生 資 源 配 置 均 衡 化, 加 快 公 共 衛 生 服 務 機 構 規 範 化 建 設, 推 動 公 共 衛 生 服 務 資 源 向 社 區 配 置 四 希 望 大 力 推 進 社 會 管 理 創 新 主 要 就 是 希 望 把 社 會 建 設 擺 在 與 經 濟 建 設 同 等 重 要 的 位 置 加 強 民 主 法 治 建 設, 創 新 社 會 管 理, 完 善 社 區 服 務 體 系, 培 育 發 展 和 規 範 社 會 組 織, 全 面 提 高 社 會 管 理 水 準 ; 並 且 想 要 作 到 構 建 科 學 有 效 的 利 益 協 調 機 制, 切 實 維 護 群 眾 合 法 權 益, 促 進 社 會 公 平 正 義 在 加 強 民 主 法 治 建 設 方 面 的 具 體 方 向 有 : 發 展 社 會 主 義 民 主 全 面 推 進 法 治 建 設 建 設 廉 潔 城 市 ; 在 創 新 社 會 管 理 機 制 方 面, 則 有 健 全 維 護 群 眾 權 益 機 制 健 全 社 區 服 務 體 系 培 育 和 規 範 社 會 組 織 發 展 ; 另 外 也 提 出 打 造 平 安 深 圳 的 概 念, 從 加 強 社 會 治 安 綜 合 治 理 保 障 食 品 藥 品 安 全 加 強 應 急 管 理 和 安 全 生 產 著 手 ; 在 加 強 人 口 調 控 管 理 方 面, 作 法 有 控 制 人 口 規 模 過 快 增 長 推 進 戶 籍 政 策 創 新 全 面 做 好 人 口 計 劃 生 育 工 作 等 等 五 加 快 特 區 一 體 化 發 展 為 了 深 圳 經 濟 特 區 未 來 的 持 續 發 展, 目 標 要 設 定 能 成 為 國 際 一 流 標 準, 因 此 需 全 面 推 進 特 區 一 體 化 建 設 優 化 城 市 空 間 佈 局, 加 快 六 大 新 型 功 能 區 建 設, 推 進 城 市 更 新 和 土 地 整 備, 實 施 城 市 基 礎 設 施 五 大 提 升 工 程, 增 強 全 國 經 濟 中 心 城 市 功 能 具 體 方 向 有 : 統 籌 推 進 一 體 化 建 設, 制 定 實 施 特 區 一 體 化 建 設 中 長 期 規 劃, 以 公 共 服 務 均 等 化 為 目 標, 以 轉 變 發 展 方 式 為 核 心, 以 基 礎 設 施 建 設 為 先 導, 以 財 政 體 制 改 革 為 抓 手, 以 體 制 機 制 創 新 為 動 力, 全 面 推 進 法 規 政 策 規 劃 佈 局 基 礎 設 施 管 理 體 制 環 境 保 護 以 及 基 本 公 共 服 務 一 體 化 ; 其 次 是 大 力 推 進 先 行 示 範 區 建 設, 加 快 阪 田 華 為 片 區 二 線 拓 展 民 治 片 區 等 一 體 化 先 行 示 範 區 建 設, 著 力 提 升 規 劃 和 設 計 水 準, 重 點 推 進 基 礎 設 施 建 設, 完 善 市 政 配 套 和 公 用 設 施 接 著 是 統 籌 安 排 城 市 開 發 建 設 時 序 加 快 培 育 區 域 發 展 極 加 快 推 進 特 色 功 能 片 區 建 設 ; 在 提 升 土 地 集 約 利 用 水 準 方 面, 則 有 : 加 快 推 進 城 市 更 新 加 強 土 地 資 源 整 備 創 新 土 地 管 理 體 制 機 制 另 外 完 善 城 市 基 礎 設 施 也 是 重 點 工 作, 作 法 有 : 構 建 高 標 準 一 體 化 的 綜 合 交 通 體 系 建 設 國 際 水 準 公 交 都 市 提 高 水 資 源 保 障 能 力 構 建 能 源 保 障 體 系 等 六 拓 展 開 放 合 作 新 空 間 為 強 化 全 國 經 濟 中 心 城 市 和 國 家 創 新 型 城 市 的 輻 射 帶 動 作 用, 將 以 深 港 合 作 珠 江 三 角 洲 一 體 化 泛 珠 三 角 區 域 合 作 中 國 東 盟 合 作 為 重 要 平 臺, 進 一 步 擴 大 對 內 22

30 對 外 開 放, 積 極 參 與 區 域 合 作 與 國 際 競 爭, 提 高 外 溢 型 經 濟 發 展 水 準 和 品 質, 面 向 全 國 創 造 發 展 新 空 間, 也 面 向 世 界 大 力 推 進 國 際 化, 率 先 建 立 全 方 位 多 層 次 寬 領 域 高 水 準 的 開 放 型 經 濟 新 格 局 具 體 作 法 有 促 進 深 港 融 合 發 展 : 以 前 海 為 載 體 推 動 深 港 現 代 服 務 業 共 同 發 展 深 化 深 港 創 新 科 技 合 作 並 且 促 進 深 港 交 通 更 加 便 捷 拓 寬 深 港 交 流 合 作 領 域 ; 在 構 建 多 層 次 區 域 合 作 體 系 方 面, 則 規 劃 需 推 動 珠 江 口 東 岸 經 濟 圈 建 設 促 進 珠 三 角 區 域 經 濟 一 體 化 深 化 與 粵 東 西 北 及 周 邊 省 份 合 作 加 強 與 澳 門 臺 灣 合 作 做 好 對 口 支 援 工 作 ; 對 於 提 高 對 外 開 放 發 展 水 準 則 期 : 提 高 利 用 外 資 水 準 創 新 對 外 貿 易 發 展 方 式 並 鼓 勵 有 實 力 的 企 業 通 過 新 建 並 購 聯 盟 等 多 種 投 資 方 式, 獲 取 境 外 資 源 能 源 技 術 人 才 等 要 素, 增 強 在 全 球 配 置 資 源 的 能 力 七 推 動 低 碳 綠 色 發 展 和 再 創 體 制 機 制 新 優 勢 規 劃 以 建 設 國 家 低 碳 城 市 國 家 生 態 市 為 契 機, 積 極 應 對 氣 候 變 化, 加 強 節 能 減 排 和 環 境 治 理, 推 進 生 態 建 設 和 自 然 保 護, 促 進 低 碳 綠 色 發 展, 提 升 城 市 生 態 文 明 水 準, 全 面 建 設 資 源 節 約 型 和 環 境 友 好 型 的 宜 居 宜 業 城 市 在 建 設 國 家 低 碳 城 市 的 做 法 上 為 先 宣 導 低 碳 綠 色 生 產 生 活 方 式, 有 序 推 進 國 家 低 碳 城 市 試 點 建 設 ; 另 外 也 規 劃 推 進 低 碳 技 術 研 發 和 產 業 化 以 及 構 建 資 源 綜 合 利 用 與 迴 圈 利 用 體 系 在 加 強 環 境 治 理 和 保 護 方 面, 則 有 建 立 健 康 水 生 態 系 統 改 善 大 氣 和 聲 環 境 品 質 加 強 固 體 廢 物 和 土 壤 污 染 控 制 加 強 環 境 監 督 管 理 ; 並 且 將 推 進 國 家 生 態 市 建 設, 落 實 在 建 立 生 態 安 全 體 系 建 設 綠 色 宜 居 城 市 等 規 劃 在 深 化 行 政 體 制 改 革 方 面, 具 體 的 規 劃 有 以 下 幾 個 方 向 : 切 實 轉 變 政 府 職 能, 以 轉 變 政 府 職 能 為 核 心 ; 創 新 行 政 管 理 體 制, 增 強 政 府 推 動 經 濟 發 展 方 式 轉 變 的 能 力 ; 科 學 界 定 政 府 行 政 職 能, 不 斷 提 高 宏 觀 調 節 市 場 監 管 社 會 管 理 和 公 共 服 務 水 準 ; 推 進 政 企 分 開 政 事 分 開 政 府 與 市 場 仲 介 組 織 分 開, 充 分 發 揮 市 場 配 置 資 源 的 基 礎 性 作 用 ; 接 著 以 創 新 行 政 管 理 體 制, 理 順 事 權 關 係 優 化 行 政 結 構 提 高 政 府 效 能, 加 快 構 建 權 責 一 致 分 工 合 理 決 策 科 學 執 行 順 暢 監 督 有 力 的 行 政 管 理 體 制 ; 然 後 是 優 化 行 政 運 行 機 制, 深 化 行 政 審 批 制 度 改 革, 推 動 行 政 審 批 法 治 化 規 範 化 和 標 準 化, 進 一 步 精 簡 審 批 事 項, 實 行 審 批 事 項 流 程 時 限 的 公 開 透 明 運 作 ; 再 加 上 大 力 推 行 網 上 審 批, 完 善 並 聯 審 批 制 度, 提 高 審 批 效 率 第 三 節 發 展 成 效 深 圳 經 濟 特 區 在 中 國 政 府 標 舉 著 具 中 國 國 特 色 社 會 主 義 的 經 濟 開 放 的 改 革 背 景 知 下, 經 歷 了 三 十 年 的 時 間, 也 確 實 創 造 了 世 界 上 工 業 化 現 代 化 城 市 化 發 展 史 上 23

31 的 奇 跡, 總 結 分 析 其 發 展 的 成 效 16, 計 有 下 列 七 點 : 壹 創 造 了 深 圳 速 度 的 經 濟 發 展 1979~2009 年, 國 內 生 產 總 值 從 1.96 億 元 增 長 到 億 元, 居 全 國 大 中 城 市 第 四 位, 經 濟 總 量 相 當 於 國 內 的 一 個 中 等 省 份 的 實 力, 年 均 增 長 %; 人 均 生 產 總 值 從 606 元 增 長 到 9.21 萬 元 ( 按 常 住 人 口 計 算 折 合 美 元 ), 居 全 國 第 一 位, 年 均 增 46.35%; 全 社 會 固 定 資 產 投 資 從 0.59 億 元 增 加 到 億 元, 年 均 增 長 28.16%; 工 業 增 加 值 從 0.23 億 元 增 長 到 億 元, 居 第 四 位, 年 均 增 長 %; 貿 易 進 出 口 總 額 從 0.17 億 美 元 增 長 到 億 美 元, 居 第 二 位, 年 均 增 長 %; 出 口 總 額 從 0.09 億 美 元 增 長 到 億 美 元, 連 續 17 年 居 第 一 位, 年 平 均 增 長 %; 社 會 消 費 品 零 售 總 額 從 1.13 億 元 增 長 到 億 元 ; 地 方 預 算 內 財 政 收 入 從 0.17 億 元 增 長 到 億 元, 居 第 三 位, 年 均 增 長 % 1994 年 實 行 分 稅 制 以 來, 深 圳 累 計 上 繳 中 央 財 政 的 稅 收 達 到 億 元, 淨 貢 獻 位 居 全 國 大 中 城 市 第 二 位 2006 年 來, 深 圳 市 連 續 四 年 獲 得 城 市 綜 合 競 爭 力 位 列 全 國 內 地 城 市 第 一 名 17 貳 初 步 形 成 了 現 代 產 業 體 系 1979 年 至 2009 年, 深 圳 產 業 發 展 已 從 過 去 以 貿 易 房 地 產 和 三 來 一 補 18 加 工 產 業 為 主 發 展 到 今 天 以 高 新 技 術 產 業 金 融 業 現 代 物 流 業 文 化 產 業 等 為 支 柱 產 業, 三 次 產 業 結 構 由 0.1:50.9:49.0 發 展 為 0.1:46.7:53.2, 產 業 結 構 發 生 深 刻 變 化, 高 新 技 術 產 業 和 現 代 服 務 業 聚 集 效 應 日 顯 2009 年 高 新 技 術 產 品 產 值 達 到 億 元, 實 現 高 新 技 術 產 業 增 加 值 2611 億 元, 占 GDP 比 重 達 到 32%, 成 為 深 圳 經 濟 第 一 支 柱 產 業,2009 年, 擁 用 有 各 類 金 融 機 構 160 多 家, 銀 行 證 券 保 險 業 機 構 密 度 外 資 金 融 機 構 數 量 以 及 從 業 人 員 比 例 均 居 全 國 前 列, 實 現 金 融 業 增 加 值 億 元, 占 GDP 比 重 為 14%, 在 國 際 倫 敦 金 融 城 發 表 全 球 75 個 金 融 中 心 調 查 報 告, 連 續 兩 年 居 內 地 之 首, 排 名 世 界 第 九 2008 年 物 流 業 實 現 增 加 值 億 元, 占 GDP 比 重 為 9.41% 文 化 產 業 發 展 迅 速, 印 刷 媒 體 文 化 旅 遊 等 產 業, 在 全 國 處 於 領 先 地 位, 文 化 產 業 增 加 值 約 占 全 市 生 產 總 值 的 7% 左 右 目 前 四 大 支 柱 產 業 占 本 市 生 產 總 值 比 重 超 過 60% 與 四 大 支 柱 產 業 相 配 套, 舉 辦 高 交 會 金 博 會 物 博 會 文 博 會, 產 生 了 重 要 影 響 至 2011 年, 深 圳 市 生 產 總 值 已 首 次 突 破 萬 億 元 大 關 其 中, 規 模 以 鍾 堅, 深 圳 模 式 與 深 圳 經 驗, 深 圳 大 學 學 報 ( 深 圳 ), 人 民 社 會 科 學 版,2010 年 第 三 期, MVrCu0xX_K134olmSOVwIp5cGeo7YMsxYz0g-fXJb8XHjwMZO, 瀏 覽 日 期 : 2013 年 11 月 15 日 同 註 釋 16 就 是 料 加 工 來 樣 加 工 來 件 裝 配 和 補 償 貿 易 24

32 上 工 業 增 加 值 突 破 5000 億 元, 達 到 5150 億 元, 增 長 12.5% 在 經 濟 總 量 取 得 突 破 的 同 時, 深 圳 經 濟 社 會 發 展 品 質 也 在 提 升 19 參 已 建 立 起 開 放 型 經 濟 體 系 堅 持 擴 大 對 外 開 放 和 外 向 型 經 濟 發 展 戰 略, 發 揮 毗 鄰 香 港 的 區 位 優 勢, 積 極 利 用 國 內 國 際 兩 個 市 場 兩 種 資 源, 積 極 吸 收 和 利 用 外 商 投 資, 引 進 先 進 的 技 術 和 管 理 經 驗, 擴 大 出 口, 開 展 國 際 合 作 和 交 流, 逐 步 建 立 起 適 應 外 向 型 經 濟 發 展 的 經 濟 運 行 機 制, 發 展 成 為 中 國 對 外 開 放 的 重 要 視 窗 和 與 世 界 交 往 的 重 要 門 戶 2009 年, 貿 易 進 出 口 總 額 億 美 元 其 中, 出 口 總 額 億 美 元, 出 口 約 占 全 國 的 1/7, 廣 東 的 45%, 連 續 17 年 位 居 全 國 大 中 城 市 榜 首 有 90 多 個 國 家 和 地 區 的 外 商 來 深 圳 投 資, 外 商 直 接 投 資 專 案 個, 世 界 500 強 企 業 有 180 多 家 落 戶 深 圳, 累 計 實 際 利 用 外 資 億 美 元 深 圳 企 業 積 極 參 與 全 球 經 濟, 積 極 實 施 走 出 去 戰 略, 湧 現 出 一 批 走 向 國 際 的 知 名 跨 國 企 業 截 至 2008 年 10 月, 深 圳 共 有 經 批 准 的 境 外 企 業 和 機 構 512 家, 遍 佈 6 大 洲 90 多 個 國 家 和 地 區 總 投 資 億 美 元, 中 方 投 資 額 億 美 元 ; 其 中,2008 年 1-10 月 批 准 境 外 企 業 和 機 構 76 家, 增 長 33.33%, 總 投 資 億 美 元, 增 長 % 20,2009 年 接 待 過 夜 海 外 遊 客 萬 人, 國 際 旅 遊 外 匯 收 入 億 美 元 深 圳 已 成 為 中 國 旅 遊 重 要 的 目 的 地 客 源 地 和 出 境 遊 集 散 地 全 年 經 過 對 外 口 岸 入 出 境 人 數 1.72 億 人 次 ; 入 出 境 車 輛 萬 輛 次 不 斷 加 強 與 香 港 珠 三 角 區 和 內 地 省 市 的 區 域 經 濟 合 作, 促 進 區 域 資 源 整 合 和 優 勢 互 補 共 同 發 展 肆 開 啟 自 主 創 新 之 路 引 導 建 立 起 以 市 場 為 導 向 以 產 業 化 為 目 的 以 企 業 為 主 體, 產 官 學 研 究 資 源 結 合 的 區 域 創 新 體 系, 讓 自 主 創 新 成 為 拉 動 增 長 的 動 力 源 2009 年 末 累 計 認 定 高 新 技 術 企 業 3086 家, 企 業 自 主 創 新 可 以 說 是 蔚 然 成 風 2009 年 國 內 專 利 申 請 量 達 件, 其 中 發 明 專 利 申 請 量 件, 全 市 PCT 申 請 達 3800 件, 占 全 國 申 請 總 量 47% 以 上, 連 續 6 年 居 全 國 第 一 位 華 為 中 興 比 亞 迪 騰 訊 中 集 等 一 批 深 圳 企 業 已 躋 身 全 國 專 利 申 請 20 強 2009 年, 華 為 申 請 國 際 專 利 1847 項, 居 全 球 第 二 ; 中 興 申 請 國 際 專 利 502 件, 居 全 球 第 五 ; 華 為 中 興 兩 家 企 業 申 請 國 際 專 利 占 全 國 申 請 量 6089 件 的 三 分 之 一 19 深 圳 GDP 首 破 萬 億 大 關 研 發 投 入 占 比 居 全 國 前 列, 京 華 時 報 網,2012 年 1 月 29 日, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 2 月 25 日 20 深 圳 今 年 1-10 月 對 外 投 資 增 長 %, 中 華 人 民 共 和 國 商 務 網 站,2008 年 11 月 26 日, 瀏 覽 日 期 : 2014 年 2 月 25 日 25