发 展 低 碳 产 业 推 进 南 京 低 碳 生 态 城 市 建 设 南 京 智 库 联 盟 课 题 组 第 一 章 导 论 1 1 低 碳 问 题 提 出 的 背 景 全 球 气 候 变 暖 日 益 引 起 国 际 社 会 的 普 遍 关 注, 近 些 年 来, 逐 渐 演 变 成 了 国 际

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2 发 展 低 碳 产 业 推 进 南 京 低 碳 生 态 城 市 建 设 南 京 智 库 联 盟 课 题 组 第 一 章 导 论 1 1 低 碳 问 题 提 出 的 背 景 全 球 气 候 变 暖 日 益 引 起 国 际 社 会 的 普 遍 关 注, 近 些 年 来, 逐 渐 演 变 成 了 国 际 政 治 经 济 领 域 绕 不 开 的 热 点 问 题 世 界 气 象 组 织 (WMO) 和 联 合 国 环 境 署 (UNEP) 于 1988 年 创 建 了 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 (IPCC) IPCC 分 别 在 1990 年 1995 年 和 2001 年 2007 年 2014 年 发 表 了 5 份 全 球 气 候 评 估 报 告, 并 成 为 气 候 变 化 国 际 谈 判 的 科 学 基 础, 对 气 候 变 化 国 际 谈 判 产 生 了 重 要 影 响 在 这 几 份 报 告 中,IPCC 用 越 来 越 肯 定 的 语 气 描 述 了 地 球 气 候 变 化 的 状 况 历 年 报 告 的 主 要 观 点 罗 列 如 表 1-1 表 1-1 历 次 IPCC 报 告 的 主 要 观 点 报 告 年 份 1990 年 1995 年 2001 年 2007 年 2013 年 第 一 工 作 组 报 告 1 关 于 气 候 变 化 的 主 要 观 点 警 示 了 气 温 升 高 的 危 险, 推 动 了 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 1992 年 通 过 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 证 据 清 楚 地 表 明 人 类 对 全 球 气 候 的 影 响 这 份 报 告 为 京 都 议 定 书 1997 年 得 以 通 过 铺 平 了 道 路 有 新 的 更 坚 实 的 证 据 表 明 人 类 活 动 与 全 球 气 候 变 暖 有 关, 全 球 变 暖 可 能 由 人 类 活 动 导 致, 这 里 的 可 能 表 示 66% 的 可 能 性 指 出 气 候 变 暖 已 经 是 毫 无 争 议 的 事 实, 人 为 活 动 很 可 能 是 导 致 气 候 变 暖 的 主 要 原 因, 这 里 的 很 可 能 表 示 90% 以 上 的 可 能 性, 这 种 全 球 变 暖 对 自 然 系 统 和 社 会 经 济 已 经 产 生 了 非 常 显 著 的 影 响 第 五 次 评 估 报 告 的 第 一 工 作 组 报 告 气 候 变 化 2013: 自 然 科 学 基 础 已 经 于 2013 年 9 月 份 完 成 报 告 明 确 指 出 : 人 类 对 气 候 系 统 的 影 响 是 明 确 的,21 世 纪 末 期 及 以 后 时 期 的 全 球 平 均 地 表 变 暖 主 要 取 决 于 累 积 CO 2 排 放, 即 使 停 止 了 CO 2 的 排 放, 气 候 变 化 的 许 多 方 面 仍 将 持 续 许 多 世 纪 这 表 明, 过 去 现 在 和 将 来 的 CO 2 排 放 产 生 了 长 大 多 个 世 纪 的 气 候 变 化 持 续 性 根 据 IPCC 的 预 测, 未 来 100 年 这 种 全 球 变 暖 的 趋 势 还 会 进 一 步 加 剧, 而 且 会 对 自 然 系 1 编 写 IPCC 报 告 的 作 者 分 为 三 个 工 作 组 第 一 工 作 组 : 物 理 学 基 础 ; 第 二 工 作 组 : 影 响 适 应 和 脆 弱 性 ; 第 三 工 作 组 : 减 缓 气 候 变 化 以 及 国 家 温 室 气 体 清 单 专 题 组 (TFI) 作 为 IPCC 的 一 部 分, 支 持 影 响 和 气 候 分 析 的 资 料 与 情 景 任 务 组 (TGICA) 协 助 气 候 变 化 相 关 数 据 和 情 景 的 分 发 和 应 用 1

3 统 和 社 会 经 济 产 生 更 为 显 著 的 负 面 影 响 从 适 应 和 减 缓 气 候 变 化 的 成 本 来 说, 综 合 报 告 主 要 结 论 认 为, 要 想 把 温 室 气 体 浓 度 稳 定 在 一 个 较 低 水 平 上, 这 个 经 济 成 本 并 不 是 太 高 要 尽 早 采 取 措 施, 减 少 温 室 气 体 的 排 放 来 减 缓 全 球 气 候 进 一 步 变 暖 趋 势, 减 少 对 自 然 和 经 济 系 统 的 影 响 该 报 告 认 为, 越 早 采 取 对 策, 未 来 变 暖 趋 势 越 可 能 得 到 一 定 的 减 缓, 损 失 会 越 小 该 报 告 特 别 强 调, 未 来 温 室 气 体 排 放 取 决 于 发 展 路 径 选 择, 可 以 以 较 低 的 宏 观 经 济 成 本 把 大 气 中 温 室 气 体 浓 度 稳 定 在 较 低 水 平 尽 管 气 候 变 化 在 科 学 上 还 存 在 许 多 不 确 定 性, 但 IPCC 第 4 次 评 估 报 告 作 为 国 际 科 学 界 和 各 国 政 府 在 气 候 变 化 科 学 认 识 方 面 形 成 的 共 识 性 文 件, 已 经 成 为 国 际 社 会 应 对 气 候 变 化 的 重 要 决 策 依 据 IPCC 最 新 研 究 发 现, 在 年 的 100 年 时 间 里, 全 球 地 表 平 均 温 度 升 高 了 0 74, 预 计 到 21 世 纪 末 仍 将 上 升 1 1~ 6 4, 海 平 面 或 升 高 0 18 ~ 0 59 米 全 球 气 候 变 暖 带 来 的 影 响 广 泛, 其 导 致 的 海 平 面 上 升 极 端 气 候 事 件 趋 强 趋 多 农 业 生 产 日 趋 不 稳 定 水 资 源 日 益 短 缺 冰 川 不 断 退 缩 海 平 面 上 升 生 物 多 样 性 遭 破 坏 等 等 负 面 影 响, 严 重 威 胁 了 人 类 的 生 存 与 发 展 美 国 Thomas 以 近 1 千 年 的 温 度 变 化 为 研 究 对 象, 发 现 工 业 革 命 以 前 气 候 由 太 阳 福 射 和 火 山 爆 发 等 自 然 因 子 所 控 制, 而 工 业 革 命 以 后, 人 为 碳 排 放 是 气 候 变 暖 的 主 因 结 合 南 极 42 万 年 的 温 度 和 CO 2 曲 线 来 看, 人 类 对 现 代 的 全 球 气 候 变 化 负 有 十 分 重 要 的 责 任 世 界 气 象 组 织 监 测 数 据 表 明, 自 工 业 化 以 来,5 种 温 室 气 体 引 起 的 辐 射 强 度 达 到 了 峰 值, 自 1850 年 以 来, 全 球 共 排 放 碳 345 Pg,1950 年 和 1990 年 以 来 的 累 计 碳 排 放 量 分 别 为 285 和 132Pg, 是 总 累 计 碳 排 放 量 的 83% 和 38% 从 图 1-2 中 可 以 看 出, 自 1900 年 代 以 来 全 球 碳 排 放 增 速 明 显 加 快, 尤 其 是 20 世 纪 50 年 代 以 后, 以 中 国 为 代 表 的 发 展 中 国 家 的 快 速 工 业 化, 全 球 碳 排 放 量 急 剧 增 加 改 革 开 放 30 年 来, 我 国 社 会 转 型 并 进 入 工 业 化 城 市 化 快 速 发 展 阶 段, 能 源 消 耗 和 相 应 的 CO 2 排 放 总 量 也 快 速 增 加 从 2006 年 起 我 国 超 过 美 国 成 为 世 界 上 碳 排 放 量 最 大 的 国 家 图 年 碳 排 放 变 化 在 这 些 研 究 的 基 础 上, 大 多 数 学 者 均 认 为, 气 候 变 化 以 及 人 为 因 素 导 致 了 气 候 变 化 都 已 经 成 为 既 定 的 科 学 事 实 应 对 气 候 变 化, 全 球 合 作 和 制 度 建 设 也 在 不 断 推 进 1990 年 联 合 国 大 会 决 定 启 动 国 际 气 候 公 约 谈 判 ;2005 年 2 月 16 日 京 都 议 定 书 生 效, 要 求 主 要 工 业 发 达 国 家 在 2008 年 2

4 2012 年 期 间 将 温 室 气 体 排 放 量 在 1990 年 的 基 础 上 平 均 减 少 12%;2005 年 12 月 蒙 特 利 尔 气 候 会 议 决 定 启 动 后 京 都 谈 判 ; 在 2007 年 年 初 的 达 沃 斯 世 界 经 济 论 坛 年 会 上, 气 候 变 化 超 过 恐 怖 主 义 阿 以 冲 突 伊 拉 克 问 题 成 为 压 倒 一 切 的 首 要 问 题 ;2007 年 4 月 联 合 国 大 会 首 次 对 气 候 变 化 与 安 全 问 题 进 行 了 讨 论 ;2007 年 6 月, 气 候 变 化 再 次 成 为 八 国 集 团 峰 会 的 首 要 议 题 2007 年 9 月 的 联 合 国 大 会 APEC 会 议,11 月 的 中 欧 首 脑 会 议 12 月 在 印 度 尼 西 亚 巴 厘 岛 举 办 的 5 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 第 13 次 缔 约 方 会 议, 都 专 题 讨 论 了 应 对 气 候 变 化 的 国 际 协 定 但 是, 自 此 之 后, 由 于 各 种 原 因 国 际 气 候 问 题 的 谈 判 并 没 有 取 得 太 大 的 进 展 1 2 低 碳 经 济 循 环 经 济 生 态 城 市 的 关 系 在 生 态 文 明 建 设 和 全 球 气 候 变 化 的 背 景 下, 学 界 政 界 产 业 界 先 后 提 出 了 生 态 城 市 循 环 经 济 生 态 城 市 低 碳 生 态 城 市 等 概 念 这 些 概 念, 在 公 众 心 里 并 没 有 太 大 区 别 但 是, 作 为 一 项 严 肃 的 研 究, 必 须 严 格 的 区 分 三 者, 厘 清 三 者 的 关 系 这 三 个 概 念 提 出 的 时 间 是 不 一 样 的, 生 态 城 市 是 20 世 纪 70 年 代 才 明 确 提 出 的 概 念, 循 环 经 济 发 展 模 式 是 20 世 纪 90 年 代 提 出 的, 而 低 碳 发 展 模 式 是 进 入 21 世 纪 后 才 提 出 的 生 态 城 市 的 概 念 于 1997 年 联 合 国 教 科 文 组 织 发 起 的 人 与 生 物 圈 (MAB) 计 划 研 究 项 目 中 首 次 明 确 提 出, 是 指 根 据 生 态 学 原 理, 应 用 生 态 工 程 系 统 工 程 社 会 工 程 等 现 代 高 科 技 手 段 使 城 市 既 保 持 原 有 自 然 风 貌 又 能 发 扬 优 点, 克 服 不 足, 建 设 成 社 会 经 济 自 然 可 持 续 发 展 的 人 类 住 区 生 态 城 市 的 实 质 是 运 用 生 态 学 原 理, 以 社 会 经 济 自 然 组 成 的 复 合 生 态 系 统 来 认 识 城 市, 强 调 城 市 的 发 展 是 在 复 合 生 态 系 统 平 衡 制 约 下 的 经 济 社 会 生 态 环 境 的 可 持 续 发 展 循 环 经 济 一 词 是 对 物 质 能 量 闭 路 循 环 的 简 称, 首 次 出 现 在 1996 年 德 国 颁 布 的 循 环 经 济 和 废 弃 物 管 理 法 中 循 环 经 济 的 核 心 是 把 物 质 能 量 进 行 梯 次 和 闭 路 循 环 使 用 随 着 人 们 对 循 环 经 济 的 逐 渐 深 入, 提 出 了 一 系 列 诸 如 零 排 放 物 质 减 量 化 生 命 周 期 经 济 延 伸 生 产 者 的 责 任 为 环 境 而 设 计 生 态 效 益 生 态 工 业 园 区 等 体 现 循 环 经 济 思 想 的 理 念, 突 现 出 循 环 经 济 的 本 质 是 把 清 洁 生 产 资 源 综 合 利 用 生 态 设 计 和 可 持 续 消 费 等 融 为 一 体, 运 用 生 态 学 规 律 来 指 导 人 类 的 活 动, 本 质 上 是 一 种 生 态 经 济 低 碳 经 济 发 展 模 式 是 在 全 球 气 候 变 化 的 大 背 景 下 提 出 的, 关 注 点 是 高 能 效 低 能 耗 和 低 碳 排 放 低 碳 经 济 的 发 展 目 的 是 在 不 延 缓 人 类 发 展 步 伐 的 前 提 下, 延 缓 和 解 决 因 气 候 变 化 造 成 的 对 社 会 经 济 自 然 的 复 合 生 态 系 统 的 不 可 逆 的 负 面 影 响 低 碳 经 济 已 成 为 人 类 发 展 走 向 生 态 文 明 的 不 可 逾 越 的 途 径 生 态 城 市 的 关 注 重 点 是 人 类 社 会 经 济 自 然 复 合 生 态 系 统 的 可 持 续 发 展 ; 循 环 经 济 生 态 城 市 强 调 在 生 态 城 市 建 设 中 注 入 物 质 能 量 的 循 环 使 用 要 素, 使 人 类 生 态 系 统 和 自 然 生 态 系 统 更 有 机 的 协 调 ; 低 碳 生 态 城 市 在 生 态 城 市 的 基 础 上 强 调 在 城 市 发 展 中 落 实 低 碳 发 展 模 式, 将 碳 减 排 作 为 生 态 城 市 发 展 的 重 要 目 标 这 些 概 念 的 共 同 点 是 生 态 城 市, 其 核 心 均 是 实 现 可 持 续 发 展, 只 是 关 注 和 强 调 的 重 点 有 所 不 同 主 要 内 涵 包 括 : 以 低 碳 经 济 作 为 城 市 经 济 的 主 导 发 展 模 式, 在 自 身 取 得 发 展 的 同 时 为 全 球 碳 减 排 作 出 贡 献 ; 强 调 政 府 的 主 导 地 位, 构 建 低 碳 社 会 ; 体 现 人 类 生 存 观 念 的 根 本 性 转 变, 倡 导 低 碳 生 活 方 式 ; 以 保 证 人 民 生 活 水 平 提 高 和 社 会 发 展 不 断 完 善 为 前 提, 不 排 除 社 会 经 济 自 然 复 合 生 态 系 统 的 协 调 可 持 续 发 展, 低 碳 城 市 不 但 使 自 身 复 合 生 态 系 统 取 得 协 调 发 展, 还 为 全 球 减 缓 生 态 系 统 的 破 坏 3

5 作 出 贡 献 本 文 所 研 究 的 低 碳 生 态 城 市 的 实 质 是 一 种 城 市 发 展 模 式, 涉 及 到 全 社 会 生 存 和 发 展 理 念 的 根 本 转 变 因 此, 低 碳 生 态 城 市 的 发 展 是 一 个 既 紧 迫 又 长 远 的 过 程, 需 要 城 市 根 据 自 身 特 点 的 发 展, 循 序 渐 进 的 实 现 低 碳 生 态 的 目 标 1 3 我 国 的 低 碳 试 点 城 市 和 国 外 的 主 要 案 例 低 碳 城 市 的 建 设, 在 我 国 才 刚 刚 起 步, 所 以 需 要 借 鉴 发 达 国 家 的 经 验 我 们 从 起 点 上 已 经 落 后 了, 就 需 要 加 大 努 力 才 能 赶 上 发 的 国 际 的 水 平 英 国 是 最 早 提 出 低 碳 概 念 并 积 极 倡 导 低 碳 经 济 的 国 家 前 任 伦 敦 市 长 利 文 斯 顿 于 2007 年 2 月 发 表 今 天 行 动, 守 候 明 天 ( Action Today to Protect Tomorrow), 宣 布 到 2025 年 将 二 氧 化 碳 减 排 降 至 1990 年 的 60% 纽 约 为 了 自 身 的 可 持 续 发 展, 在 2007 年 公 布 了 策 划 纽 约 计 划 详 情, 并 确 定 全 球 气 候 变 化 是 纽 约 面 临 的 一 项 重 要 的 挑 战, 目 标 是 到 2030 年, 在 2005 年 水 平 的 基 础 上 减 少 30% 的 温 室 气 体 排 放 近 年 来, 我 国 在 经 济 和 城 市 化 快 速 发 展 的 背 景 下, 开 展 低 碳 省 区 和 低 碳 城 市 试 点 工 作 低 碳 试 点 城 市 (Low carbon city) 就 是 在 城 市 实 行 低 碳 经 济, 包 括 低 碳 生 产 和 低 碳 消 费, 建 立 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 建 设 成 一 个 良 性 的 可 持 续 的 能 源 生 态 体 系 试 点 城 市 建 设 要 以 低 碳 经 济 为 发 展 模 式 及 方 向 市 民 以 低 碳 生 活 为 理 念 和 行 为 特 征 政 府 公 务 管 理 层 以 低 碳 社 会 为 建 设 标 本 和 蓝 图 的 城 市, 组 织 开 展 低 碳 省 区 和 低 碳 城 市 试 点 建 设 工 作 国 家 发 改 委 于 2010 年 7 月 19 日 关 于 开 展 低 碳 省 区 和 低 碳 城 市 试 点 工 作 的 通 知, 即 发 改 气 候 号,2009 年 11 月 国 务 院 提 出 我 国 2020 年 控 制 温 室 气 体 排 放 行 动 目 标 后, 各 地 纷 纷 主 动 采 取 行 动 落 实 中 央 决 策 部 署 不 少 地 方 提 出 发 展 低 碳 产 业 建 设 低 碳 城 市 倡 导 低 碳 生 活 积 极 探 索 我 国 工 业 化 城 镇 化 快 速 发 展 阶 段 既 发 展 经 济 改 善 民 生 又 应 对 气 候 变 化 降 低 碳 强 度 推 进 绿 色 发 展 的 做 法 和 经 验, 非 常 必 要 经 国 务 院 同 意, 发 改 委 组 织 开 展 了 低 碳 省 区 和 低 碳 城 市 试 点 工 作 通 知 表 示, 根 据 地 方 申 报 情 况, 统 筹 考 虑 各 地 方 的 工 作 基 础 和 试 点 布 局 的 代 表 性, 经 沟 通 和 研 究, 确 定 首 先 在 广 东 辽 宁 湖 北 陕 西 云 南 五 省 和 天 津 重 庆 深 圳 厦 门 杭 州 南 昌 贵 阳 保 定 八 市 开 展 试 点 工 作 根 据 通 知, 国 家 要 求 试 点 地 区, 测 算 并 确 定 本 地 区 温 室 气 体 排 放 总 量 控 制 目 标, 研 究 制 定 温 室 气 体 排 放 指 标 分 配 方 案, 建 立 本 地 区 碳 排 放 权 交 易 监 管 体 系 和 登 记 注 册 系 统, 培 育 和 建 设 交 易 平 台, 做 好 碳 排 放 权 交 易 试 点 支 撑 体 系 建 设 等 这 就 是 五 省 八 市 国 家 低 碳 试 点 2012 年 4 月, 发 改 委 气 候 司 为 了 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 印 发 十 二 五 控 制 温 室 气 体 排 放 工 作 方 案 的 通 知 的 精 神 中, 决 定 在 第 一 批 试 点 的 基 础 上, 进 一 步 稳 步 推 进 低 碳 试 点 示 范, 并 于 4 月 27 日 下 发 了 关 于 组 织 推 荐 申 报 第 二 批 低 碳 试 点 省 区 和 城 市 的 通 知 根 据 通 知, 第 二 批 国 家 低 碳 省 区 和 低 碳 城 市 试 点 范 围 为 : 北 京 市 上 海 市 海 南 省 和 石 家 庄 市 秦 皇 岛 市 晋 城 市 呼 伦 贝 尔 市 吉 林 市 大 兴 安 岭 地 区 苏 州 市 淮 安 市 镇 江 市 宁 波 市 温 州 市 池 州 市 南 平 市 景 德 镇 市 赣 州 市 青 岛 市 济 源 市 武 汉 市 广 州 市 桂 林 市 广 元 市 遵 义 市 昆 明 市 延 安 市 金 昌 市 乌 鲁 木 齐 市 至 此, 我 国 已 确 定 了 6 个 省 区 低 碳 试 点,36 个 4

6 低 碳 试 点 城 市, 至 此 大 陆 31 个 省 市 自 治 区 当 中 除 湖 南 宁 夏 西 藏 和 青 海 以 外, 每 个 地 区 至 少 有 一 个 低 碳 试 点 城 市 低 碳 试 点 已 经 基 本 在 全 国 全 面 铺 开 由 于 各 种 原 因, 南 京 并 未 列 入 试 点 城 市 的 名 单 哪 些 城 市 可 以 试 点, 哪 些 城 市 要 稍 后 开 展 低 碳 建 设 都 是 中 央 政 府 的 通 盘 考 虑 的 结 果 但 是, 这 不 能 成 为 南 京 推 迟 进 行 低 碳 城 市 建 设 的 理 由 反 过 来 说, 这 恰 恰 应 该 成 为 南 京 推 动 低 碳 产 业 建 设 的 动 力 一 方 面, 南 京 作 为 一 个 重 化 工 产 业 相 对 集 中 的 城 市, 产 业 高 碳 化 的 现 象 十 分 严 重, 低 碳 建 设 的 可 改 善 的 余 地 非 常 大, 效 果 会 相 当 明 显 另 一 方 面, 这 些 先 行 试 点 城 市 的 经 验 和 教 训 会 成 为 南 京 市 的 重 要 指 引, 我 们 应 该 比 这 些 试 点 城 市 走 更 少 的 弯 路, 进 行 更 高 效 的 低 碳 城 市 建 设 第 二 章 文 献 综 述 研 究 框 架 2 1 关 于 低 碳 经 济 的 文 献 低 碳 经 济 是 一 场 涉 及 生 产 模 式 生 活 方 式 价 值 观 念 和 国 家 权 益 的 全 球 性 革 命, 它 的 最 终 目 标 是 要 保 证 人 类 社 会 具 有 长 期 持 续 的 发 展 能 力 国 内 外 关 于 低 碳 经 济 的 研 究 汗 牛 充 栋 但 是, 大 多 数 此 类 研 究 关 注 的 是 低 碳 经 济 建 设 与 全 国 乃 至 全 球 的 生 态 保 护 气 候 变 迁 可 持 续 发 展 战 略 的 关 系, 具 体 到 与 本 课 题 有 关 的 研 究 并 不 多 现 将 有 代 表 性 的 研 究 罗 列 如 下 首 先, 部 分 学 者 关 注 了 低 碳 经 济 建 设 和 生 态 文 明 人 的 发 展 的 关 系 这 些 重 大 理 论 问 题 许 崇 正 的 两 本 专 著 人 的 发 展 经 济 学 概 论 (2010) 生 态 文 明 与 人 的 发 展 (2011), 都 有 若 干 章 节 论 述 人 的 发 展 与 生 态 文 明 低 碳 经 济 建 设 的 关 系, 他 指 出 : 人 的 发 展 是 生 态 文 明 低 碳 经 济 建 设 的 终 极 目 标, 离 开 这 一 终 极 目 标, 生 态 文 明 低 碳 经 济 建 设 将 成 为 无 源 之 水 许 崇 正 焦 未 然 ( 2009), 探 讨 了 建 设 生 态 文 明 与 人 的 发 展 之 间 的 关 系 许 崇 正 焦 未 然 (2013), 关 注 了 低 碳 建 设 生 态 文 明 与 新 型 城 镇 化 与 的 关 系 部 分 学 者 关 注 了 低 碳 经 济 的 产 业 分 析 如 涂 正 革 (2012), 从 8 个 部 门 碳 排 放 量 的 指 数 分 解 展 开 讨 论, 周 南 等 人 (2013) 从 工 业 部 门 建 筑 和 电 气 设 备 部 门 电 力 部 门 消 费 和 废 弃 物 管 理 部 门 交 通 部 门 农 业 和 林 业 部 门 出 发 对 区 域 低 碳 发 展 战 略 的 讨 论 另 有 一 些 研 究 者 重 点 关 注 低 碳 产 业 建 设 与 城 市 发 展 的 关 系, 这 主 要 包 括 如 下 几 个 方 面 : 城 市 碳 排 放 的 综 合 构 成 ; 低 碳 导 向 的 城 市 密 度 和 城 市 空 间 ; 城 市 低 碳 发 展 的 政 策 支 持 等 等 例 如, 罗 乐 娟 (2010) 认 为 : 产 业 结 构 调 整 是 低 碳 城 市 发 展 的 基 础 ; 低 碳 金 融 是 低 碳 城 市 发 展 的 有 力 支 持 另 一 方 面, 针 对 很 多 研 究 者 忽 略 了 我 国 的 经 济 发 展 与 低 碳 减 排 间 的 矛 盾 问 题 有 部 分 学 者 提 出 了 反 思 例 如, 谢 藏 娥 白 宏 涛 (2013) 就 指 出 低 碳 经 济 的 目 标 还 有 很 多 值 得 商 榷 的 领 域 ; 同 时, 推 行 低 碳 经 济 应 当 量 力 而 行 谭 永 生 (2010) 重 点 探 讨 了 经 济 低 碳 化 对 中 长 期 就 业 的 影 响 但 是, 这 种 反 思 在 目 前 的 研 究 文 献 中 是 明 显 的 少 数 派 杜 莉 丁 志 国 李 博 (2012) 基 于 欧 盟 碳 交 易 市 场 数 据, 证 明 了 碳 交 易 对 一 国 产 业 结 构 升 级 的 积 极 作 用 研 究 表 明 碳 金 融 不 仅 能 有 效 发 挥 价 格 发 现 作 用, 而 且 可 以 充 分 利 用 市 场 手 段 激 励 企 业 调 整 战 略, 从 而 优 化 整 个 社 会 的 产 业 结 构 王 倩 双 星 黄 蕊 (2012) 从 理 论 和 实 5

7 证 两 个 角 度 探 讨 了 碳 金 融 对 低 碳 经 济 的 作 用 理 论 上 来 说, 碳 金 融 借 助 其 风 险 管 理 融 通 资 金 传 递 信 息 等 功 能 对 低 碳 经 济 的 发 展 具 有 重 要 推 动 作 用 ; 在 实 证 上, 基 于 欧 盟 面 板 数 据 的 固 定 效 应 模 型 更 有 力 地 说 明 了 碳 金 融 可 以 有 效 提 高 碳 生 产 率 赵 俊 英 (2012) 对 农 村 金 融 支 持 低 碳 农 业 进 行 了 可 行 性 论 证, 并 指 明 农 村 金 融 支 持 低 碳 农 业 的 路 径 杜 莉 李 博 (2012) 阐 述 了 我 国 碳 金 融 的 发 展 对 贯 彻 产 业 政 策 的 重 要 促 进 作 用, 指 出 构 建 以 碳 金 融 为 主 导 的 金 融 体 系 是 实 现 我 国 产 业 结 构 升 级 的 必 要 举 措 杨 大 光 刘 嘉 夫 (2012) 利 用 我 国 十 省 份 碳 减 排 面 板 数 据 模 型 分 析 碳 金 融 对 各 省 份 产 业 结 构 的 影 响, 结 果 表 明 单 位 GDP 碳 减 排 量 对 产 业 结 构 升 级 的 影 响 是 显 著 的, 即 碳 金 融 对 低 碳 经 济 的 发 展 具 有 重 要 的 促 进 作 用 有 关 低 碳 城 市 与 低 碳 城 市 规 划 的 研 究 文 献 已 开 始 涌 现 方 伟 坚 (2007) 等 认 为 碳 排 放 与 城 市 形 态 结 构 存 在 着 一 定 关 系, 提 倡 紧 凑 城 市 的 空 间 发 展 模 式 ; 格 莱 泽 和 卡 恩 ( Glaser, Kahn,2008) 研 究 了 碳 排 放 量 与 土 地 利 用 的 关 系, 认 为 对 土 地 利 用 的 限 制 和 约 束 越 严 格, 居 民 生 活 的 碳 排 放 量 水 平 越 低, 例 如 高 密 度 中 心 区 的 人 均 碳 排 放 量 要 比 低 密 度 郊 区 的 少 ; 克 劳 福 德 和 弗 伦 奇 (Crawford, French,2008) 探 讨 了 英 国 空 间 规 划 与 低 碳 目 标 之 间 的 关 系, 认 为 实 现 低 碳 目 标 的 关 键 是 转 变 规 划 管 理 人 员 和 规 划 师 的 观 念, 应 该 在 空 间 规 划 中 重 视 低 碳 城 市 理 念 和 加 强 低 碳 技 术 的 运 用 另 一 方 面, 我 们 还 关 注 了 以 下 两 类 文 献 其 一, 关 注 南 京 的 低 碳 现 状, 例 如, 于 文 金 阎 永 刚 张 朝 林 ( 2011) 其 二, 关 注 工 业 化 与 南 京 城 市 发 展 的 关 系 例 如 胡 荣 华 汪 小 莉 (2003), 黄 南 (2009) 但 是, 这 两 方 面 的 研 究 存 在 一 个 明 显 的 不 足 那 就 是, 没 有 将 低 碳 经 济 建 设 低 碳 生 态 城 市 与 其 可 能 造 成 的 经 济 社 会 代 价 ( 产 业 结 构 变 化 就 业 压 力 等 ) 联 系 起 来 进 行 研 究 一 言 以 蔽 之, 这 两 方 面 的 研 究 是 在 一 种 分 离 的 状 态 下 进 行 的 ; 低 碳 新 型 工 业 化 生 态 城 市 是 我 们 的 远 大 目 标, 但 是 这 些 目 标 的 实 现 需 要 克 服 许 多 眼 前 的 困 难 本 研 究 的 着 眼 点 就 在 于 将 远 大 目 标 和 现 实 困 难 结 合 起 来 既 要 看 到 南 京 低 碳 产 业 发 展 和 低 碳 生 态 城 市 建 设 的 需 要, 也 要 看 到 此 种 需 要 会 带 来 产 业 结 构 调 整 和 短 期 内 的 就 业 压 力 增 加 2 2 关 于 推 进 低 碳 经 济 的 政 策 支 持 的 研 究 文 献 关 于 推 进 低 碳 经 济 的 政 策 支 持 的 研 究 文 献 相 对 较 多, 主 要 集 中 于 碳 金 融 领 域 的 研 究, 也 有 一 少 部 分 研 究 者 关 注 了 财 政 手 段 的 研 究 易 霞 仔 王 震 (2012) 认 为 从 实 质 上 看, 碳 金 融 就 是 以 金 融 方 法 解 决 气 候 变 化 问 题 碳 金 融 应 该 涵 盖 以 下 三 个 方 面 : 第 一, 基 于 碳 减 排 的 融 资, 包 括 直 接 融 资 和 间 接 融 资 ; 第 二, 基 于 碳 交 易 的 投 资 工 具, 如 碳 期 货 碳 期 权 等 ; 第 三, 基 于 碳 排 放 的 中 介 服 务, 如 低 碳 项 目 咨 询 等 陈 柳 钦 (2012) 认 为 碳 金 融 泛 指 所 有 服 务 于 限 制 温 室 气 体 排 放 的 金 融 活 动 苏 蕾 曹 玉 昆 陈 锐 (2012) 和 王 玲 (2012) 都 认 为 碳 金 融 是 关 于 低 碳 经 济 的 投 融 资 活 动, 是 有 关 碳 减 排 的 各 种 制 度 设 计 和 市 场 交 易, 是 一 切 为 碳 减 排 服 务 的 金 融 活 动 卢 志 辉 杜 黎 霞 (2013) 认 为 碳 金 融 包 括 市 场 环 境 基 础 上 的 绿 色 信 贷 创 新 和 排 放 权 交 易 基 础 上 的 金 融 创 新 王 曼 怡 马 妍 娇 (2014) 把 碳 金 融 概 括 为 : 第 一, 属 于 环 境 金 融 的 一 个 分 支 ; 第 二, 涉 及 低 碳 经 济 相 关 的 财 务 问 题 ; 第 三, 开 发 相 应 的 碳 金 融 工 具 另 外, 国 内 外 学 者 总 结 了 中 国 碳 金 融 体 系 存 在 的 诸 多 问 题, 如 Lo A Y(2012) 从 碳 交 易 6

8 市 场 的 首 创 市 场 监 管 规 则 区 域 经 济 考 虑 三 个 角 度 梳 理 了 中 国 碳 市 场 的 问 题 在 首 创 方 面, 七 大 交 易 所 的 制 度 设 计 还 有 待 完 善 ; 在 监 管 方 面, 缺 乏 市 场 准 入 限 制, 法 律 法 规 监 管 报 告 核 准 机 制 的 建 立 也 存 在 困 难, 总 量 限 制 在 地 方 上 落 实 困 难, 地 方 和 中 央 存 在 矛 盾 ; 在 区 域 经 济 的 考 虑 方 面, 区 域 发 展 不 平 等, 省 市 之 间 资 本 竞 争 激 烈, 不 发 达 地 区 限 制 更 多 王 雪 磊 (2012) 将 中 国 碳 金 融 市 场 存 在 的 问 题 归 纳 为 : 第 一, 低 碳 技 术 研 发 和 应 用 融 资 比 较 困 难, 碳 交 易 需 求 不 足 ; 第 二, 国 内 没 有 发 达 的 碳 金 融 体 系, 制 度 设 计 不 足 ; 第 三, 碳 金 融 市 场 参 与 度 低, 缺 少 定 价 权 王 玲 (2012) 也 认 为 我 国 碳 金 融 体 系 存 在 三 大 问 题 第 一,CDM 项 目 方 面 缺 乏 定 价 权 交 易 成 本 过 高 项 目 结 构 有 待 优 化 等 ; 第 二, 碳 交 易 市 场 方 面 缺 乏 碳 资 产 的 定 性 和 计 量 碳 金 融 交 易 平 台 分 割 风 险 监 控 机 制 不 够 ; 第 三, 碳 金 融 中 介 服 务 方 面 缺 少 碳 金 融 专 业 人 才 发 达 的 金 融 中 介 机 构 和 碳 金 融 产 品 和 服 务 创 新 等 苏 蕾 曹 玉 昆 陈 锐 (2012) 分 别 从 政 府 层 面 和 市 场 层 面 分 析 了 我 国 碳 金 融 体 系 存 在 的 问 题 政 府 层 面 上 表 现 为 政 府 部 门 对 碳 金 融 业 务 了 解 不 够 碳 金 融 体 系 的 政 策 和 法 律 支 持 体 系 不 完 善 ; 市 场 层 面 上 表 现 为 市 场 主 体 单 一 没 有 统 一 的 碳 交 易 平 台 产 品 创 新 不 足 业 务 风 险 大 等 涂 永 前 (2012) 指 出 我 国 在 碳 金 融 发 展 过 程 中 仍 存 法 律 制 度 建 设 滞 后 碳 金 融 与 CDM 项 目 认 识 不 足 经 济 结 构 制 约 等 问 题 Lo A Y 和 Howes M(2013) 指 出 国 内 碳 市 场 的 创 建 形 成 和 运 作 主 要 是 由 中 央 和 地 方 政 府 负 责, 由 一 群 宏 观 经 济 规 划 者 当 地 经 济 机 构 国 有 金 融 机 构 政 府 支 持 的 商 业 组 织 支 持 由 于 不 利 的 经 济 环 境 管 理 和 政 策 条 件, 私 人 投 资 尚 未 充 分 和 有 效 地 调 动 起 来, 这 些 和 国 际 碳 市 场 构 成 显 著 差 异 李 虹 付 飞 飞 (2013) 从 碳 金 融 能 否 有 效 发 挥 资 金 配 置 功 能 的 角 度 总 结 出 我 国 区 域 碳 交 易 市 场 存 在 的 问 题 : 第 一, 缺 乏 CDM 项 目 定 价 权, 国 际 融 资 潜 力 发 挥 不 够 ; 第 二, 碳 金 融 创 新 不 足, 国 内 融 资 渠 道 受 阻 ; 第 三, 企 业 减 排 成 本 相 差 不 大, 资 金 配 置 效 率 不 高 杜 莉 张 云 王 凤 奎 (2013) 将 我 国 碳 金 融 发 展 存 在 的 问 题 概 括 为 金 融 机 构 对 碳 金 融 的 认 识 不 足 碳 金 融 的 外 部 经 济 与 金 融 机 构 的 逐 利 目 标 的 冲 突 碳 金 融 中 介 市 场 发 育 不 足 节 能 减 排 法 律 和 政 策 的 不 确 定 性 Fang H U Xiao Lin Z 和 ZHANG A(2013) 指 出 中 国 碳 金 融 市 场 存 在 以 下 问 题 : 第 一, 缺 少 法 律 政 策 支 持 体 系, 碳 交 易 体 系 构 建 滞 后 ; 第 二, 国 内 碳 交 易 市 场 缺 少 人 才, 经 验 技 术 改 进 不 足 ; 第 三, 碳 交 易 需 求 不 足 王 曼 怡 马 妍 娇 (2014) 将 我 国 碳 金 融 存 在 的 问 题 概 括 为 : 第 一, 碳 交 易 市 场 不 成 熟, 缺 乏 统 一 的 碳 交 易 平 台 ; 第 二, 激 励 约 束 机 制 不 完 善, 低 碳 项 目 融 资 难 风 险 大 ; 第 三, 碳 金 融 产 品 创 新 不 足, 创 新 能 力 有 待 提 高 ; 第 四, 在 国 际 上 缺 少 碳 交 易 话 语 权 和 定 价 权 王 遥 王 文 涛 (2014) 认 为 目 前 国 内 碳 金 融 发 展 还 有 着 机 制 设 计 市 场 供 给 及 违 规 操 作 等 方 面 的 风 险 其 中 机 制 设 计 风 险 包 括 配 额 供 给 履 约 目 标 偏 离 市 场 链 接 等 风 险 ; 市 场 供 给 风 险 包 括 参 与 主 体 产 品 供 给 流 动 性 信 息 不 对 称 等 风 险 ; 违 规 操 作 风 险 包 括 以 碳 市 场 为 工 具 和 目 标 的 犯 罪 行 为 和 金 融 市 场 违 规 操 作 行 为 等 风 险 针 对 以 上 问 题, 学 者 给 出 了 相 应 对 策, 如 林 立 (2012) 提 出 了 碳 金 融 风 险 管 理 的 建 议 : 第 一, 加 强 碳 金 融 市 场 的 制 度 建 设, 逐 步 放 开 市 场 准 入 制 度, 不 断 进 行 产 品 创 新, 通 过 开 发 不 同 的 期 货 合 约, 帮 助 投 资 者 更 好 地 分 散 风 险 ; 第 二, 加 强 碳 金 融 业 务 风 险 应 对 能 力 建 设, 从 容 应 对 未 来 数 十 年 的 气 候 变 化 挑 战 ; 第 三, 借 鉴 发 达 国 家 防 范 碳 金 融 市 场 风 险 的 宝 贵 经 验, 7

9 提 升 我 国 金 融 机 构 的 风 险 识 别 能 力 ; 第 四, 商 业 银 行 通 过 创 新 金 融 模 式 吸 引 更 多 金 融 机 构 的 参 与, 合 理 分 担 和 分 散 风 险 李 锦 霖 (2012) 提 出 财 税 金 融 支 持 我 国 城 市 低 碳 经 济 发 展 的 路 径 : 第 一, 健 全 碳 交 易 市 场 体 系 ; 第 二, 落 实 政 府 绿 色 采 购 政 策 ; 第 三, 推 进 机 动 车 排 放 费 征 收 ; 第 四, 构 建 多 层 次 金 融 支 持 体 系 张 晓 艳 (2012) 认 为 应 该 重 点 从 法 律 法 规 建 设 碳 交 易 制 度 完 善 碳 金 融 中 介 机 构 发 展 碳 金 融 产 品 创 新 等 方 面 构 建 我 国 碳 金 融 体 系 葛 晋 (2012) 给 出 了 国 内 碳 金 融 发 展 方 略 : 第 一, 加 强 碳 金 融 业 务 创 新 ; 第 二, 加 快 碳 交 易 市 场 发 展 ; 第 三, 加 强 政 府 政 策 扶 持 力 度 涂 永 前 (2012) 分 别 从 短 期 中 期 长 期 三 个 角 度 提 出 了 碳 金 融 发 展 路 径 即 近 期 目 标 为 金 融 资 源 的 优 化 配 置, 中 期 目 标 为 碳 交 易 市 场 机 制 与 中 介 组 织 的 培 育, 长 远 目 标 为 碳 货 币 主 导 权 的 争 取 王 雪 磊 (2012) 提 出 了 构 建 我 国 碳 金 融 体 系 的 三 步 走 战 略 首 先, 注 重 制 度 安 排, 加 快 建 成 统 一 的 碳 交 易 市 场 ; 其 次, 坚 持 市 场 运 作, 建 立 激 励 约 束 机 制 ; 最 后, 参 与 国 际 合 作, 争 取 碳 产 品 定 价 权 张 善 明 (2013) 也 提 出 了 构 建 我 国 碳 金 融 体 系 的 三 部 曲 : 首 先, 加 快 建 设 培 育 碳 交 易 平 台 和 机 制, 为 碳 金 融 发 展 创 造 环 境 ; 其 次, 加 块 碳 金 融 创 新 步 伐, 满 足 多 样 化 的 碳 金 融 需 求 ; 最 后, 拓 展 碳 金 融 链 条, 谋 求 碳 定 价 权 和 碳 货 币 地 位 张 伟 伟 张 宇 (2013) 指 出 我 国 可 以 学 习 发 达 国 家 的 财 税 金 融 主 导 金 融 机 构 支 持 资 本 市 场 融 资 碳 排 放 交 易 等 低 碳 投 融 资 模 式, 完 善 以 财 政 政 策 为 主 导 的 多 元 化 投 融 资 模 式, 以 撬 动 低 碳 经 济 的 资 金 供 给 Fang H U Xiao Lin Z 和 ZHANG A(2013) 提 出 以 下 建 议 : 第 一, 完 善 法 律 体 系, 加 强 市 场 监 管 ; 第 二, 加 快 有 关 方 面 的 人 力 资 源 培 训 ; 第 三, 引 导 金 融 机 构 参 与, 改 善 碳 金 融 服 务 ; 第 四, 增 加 宣 传 教 育, 促 进 节 能 减 排 王 遥 王 鑫 (2013) 从 财 政 政 策 和 金 融 政 策 两 个 角 度 给 出 了 我 国 碳 金 融 发 展 的 政 策 支 持 建 议 在 财 政 政 策 方 面, 我 国 政 府 应 调 整 税 收 政 策 改 革 现 有 收 费 制 度 合 理 利 用 转 移 支 付 等 ; 在 金 融 政 策 方 面, 地 方 政 府 应 充 分 利 用 政 策 性 引 导 工 具 努 力 构 建 地 方 融 资 平 台 鼓 励 金 融 工 具 的 创 新 和 应 用 积 极 利 用 国 际 资 金 等 王 曼 怡 马 妍 娇 (2014) 认 为 应 充 分 发 挥 金 融 在 低 碳 经 济 发 展 中 的 引 导 和 推 动 作 用, 拓 宽 融 资 渠 道, 分 散 风 险, 建 立 创 新 性 的 碳 金 融 体 系 具 体 包 括 : 第 一, 做 好 顶 层 设 计, 构 建 统 一 的 碳 交 易 市 场 平 台 ; 第 二, 加 强 政 府 的 政 策 支 持, 解 决 低 碳 项 目 融 资 难 问 题 ; 第 三, 创 新 碳 金 融 产 品, 完 善 碳 金 融 服 务 ; 第 四, 建 立 健 全 碳 金 融 市 场 的 风 险 防 范 机 制, 防 范 非 系 统 性 风 险 尹 硕 张 耀 辉 (2014) 提 出 应 对 全 球 碳 交 易 市 场 不 确 定 性 的 对 策 建 议 : 第 一, 加 强 顶 层 设 计, 确 立 市 场 偏 向 型 低 碳 发 展 战 略 ; 第 二, 结 合 国 情, 构 建 国 内 碳 交 易 市 场 ; 第 三, 完 善 碳 金 融 体 系, 提 升 国 际 碳 定 价 权 ; 第 四, 深 化 在 国 际 碳 金 融 领 域 的 合 作, 提 升 碳 话 语 权 有 许 多 学 者 关 注 了 碳 金 融 本 土 化 研 究 谢 守 红 邵 珠 龙 丁 卉 (2012) 计 算 了 无 锡 市 各 行 业 的 碳 排 放 量 并 分 析 了 碳 排 放 量 与 工 业 产 值 的 相 关 性 结 果 表 明, 电 力 等 7 个 行 业 属 于 高 排 放 高 相 关 行 业 据 此 提 出 无 锡 工 业 碳 减 排 的 路 径, 即 加 快 低 碳 技 术 的 开 发 应 用 增 加 高 排 放 行 业 的 减 排 力 度 提 高 清 洁 能 源 使 用 比 例 健 全 低 碳 经 济 的 法 律 体 系 努 力 开 展 碳 金 融 的 试 点 等 张 湧 泉 (2012) 分 析 了 建 立 滨 海 新 区 碳 交 易 中 心 的 必 要 性 和 可 行 性 并 提 出 了 滨 海 新 区 碳 交 易 中 心 从 地 方 走 向 区 域 最 后 发 展 成 为 全 国 碳 金 融 中 心 的 三 步 走 战 略 卢 志 辉 杜 黎 霞 (2013) 对 甘 肃 的 碳 金 融 发 展 进 行 了 有 益 的 探 讨, 重 点 分 析 目 前 甘 肃 发 展 碳 金 8

10 融 的 优 劣 势, 并 提 出 甘 肃 碳 金 融 发 展 路 径 : 形 成 激 励 约 束 机 制 加 强 产 业 规 划 指 导 建 立 碳 交 易 机 制 和 融 资 机 制 培 养 专 门 人 才 加 强 合 作 与 交 流 等 孙 晓 娟 (2014) 也 以 甘 肃 为 例, 从 商 业 银 行 资 本 市 场 碳 交 易 市 场 财 税 政 策 四 个 方 面 分 析 了 甘 肃 碳 金 融 发 展 现 状, 提 出 了 加 大 商 业 银 行 碳 金 融 创 新 力 度 加 快 碳 交 易 市 场 建 设 建 立 健 全 资 本 市 场 体 系 和 财 税 政 策 体 系 的 具 体 路 径 选 择 Zhao Z Y Li Z W 和 Xia B(2014) 基 于 2010 年 27 个 内 蒙 古 风 力 发 电 项 目 的 数 据, 构 造 了 一 个 财 务 净 现 值 (NPV) 模 型 来 分 析 风 能 发 电 的 成 本 价 格 并 进 行 敏 感 性 分 析 来 研 究 不 同 变 量 的 影 响, 得 出 CDM 在 促 进 风 能 在 中 国 的 发 展 中 至 关 重 要, 充 分 利 用 CDM 已 成 为 最 有 效 的 发 展 可 再 生 能 源 的 策 略 之 一 李 文 江 李 林 军 黄 水 平 邱 国 玉 (2014) 结 合 国 外 成 功 经 验 和 具 体 国 情, 提 出 深 圳 市 支 持 节 能 减 排 企 业 的 融 资 政 策 : 节 能 减 排 项 目 融 资 政 策 节 能 减 排 债 务 融 资 政 策 股 权 融 资 政 策 碳 金 融 创 新 融 资 政 策 而 国 外 的 相 关 研 究 多 集 中 在 一 些 发 展 中 国 家 的 项 目 运 作 上, 如 Purdon M.(2012) 对 坦 桑 尼 亚 乌 干 达 和 摩 尔 多 瓦 在 清 洁 发 展 机 制 (CDM) 项 目 的 表 现 进 行 比 较 研 究, 结 果 表 明 当 项 目 作 为 国 家 发 展 战 略 实 施 时 减 排 效 果 明 显, 此 时, 国 家 机 构 是 组 织 实 施 的 关 键 乌 干 达 和 摩 尔 多 瓦 CDM 项 目 的 表 现 比 在 坦 桑 尼 亚 更 有 效, 因 为 前 者 政 府 更 积 极 参 与 项 目 实 施, 而 后 者 CDM 项 目 被 丢 给 私 营 部 门 和 非 政 府 组 织 随 着 国 际 气 候 变 化 越 发 复 杂 而 不 能 过 度 依 赖 纯 市 场 机 制 时, 最 不 发 达 国 家 或 许 可 以 在 低 碳 经 济 发 展 方 面 发 挥 建 设 性 作 用 Ervine K (2013) 指 出 面 对 全 球 碳 市 场 的 严 重 危 机, 自 从 CDM 项 目 成 本 必 须 预 先 融 资, 项 目 增 加 了 债 务 和 风 险 碳 市 场 危 机 和 发 展 不 平 衡 揭 示 了 非 常 不 平 等 的 权 力 关 系, 借 此 北 方 的 生 态 债 务 从 物 质 上 和 经 济 上 转 移 到 南 方 去 了 Phillips J 和 Newell P(2013) 表 明 印 度 在 清 洁 能 源 技 术 领 域 的 显 著 成 就 有 力 地 证 明 了 CDM 的 作 用 而 CDM 能 在 多 大 程 度 上 促 进 减 排 和 可 持 续 发 展 则 依 赖 于 更 广 泛 的 制 度 环 境 和 政 治 经 济 领 域 的 能 源 政 策 Burian M 和 Arens C. (2014) 发 现 自 CDM 项 目 注 册 以 来 扩 张 迅 速, 这 导 致 大 量 资 金 和 技 术 从 附 件 1 国 家 流 向 非 附 件 1 国 家 然 而,CDM 在 非 洲 却 发 展 缓 慢 通 常 认 为 有 两 个 原 因 : 第 一, 非 洲 大 陆 减 排 潜 力 小 ; 第 二, 非 洲 国 家 制 度 框 架 薄 弱 文 章 通 过 新 的 经 验 数 据 证 明 了 非 洲 有 着 很 大 的 减 排 潜 力, 但 薄 弱 的 制 度 框 架 限 制 了 CDM 在 非 洲 的 发 展 作 者 认 为 创 新 CDM 融 资 机 制 将 是 克 服 制 度 约 束 的 重 大 举 措 Sawhney A 和 Rahul M(2014) 认 为 印 度 是 一 个 CDM 发 展 较 为 领 先 的 国 家, 但 CDM 项 目 都 集 中 在 10 个 一 级 行 政 区 作 者 使 用 解 释 变 量 自 然 潜 力 经 济 状 况 和 政 府 政 策 研 究 造 成 这 种 特 有 区 域 分 布 的 各 种 因 素 结 果 发 现 国 家 实 施 财 政 激 励 措 施 和 CDM 利 益 分 享 是 最 重 要 因 素, 且 它 们 也 是 从 CDM 项 目 中 生 成 核 证 减 排 量 的 最 重 要 因 素 Korppoo A 和 Gassan-Zade O.(2014) 指 出 乌 克 兰 和 俄 罗 斯 JI 和 GIS 的 成 功 表 明, 由 于 转 型 经 济 体 正 经 历 的 政 策 制 定 的 复 杂 性, 碳 金 融 的 发 展 或 许 会 减 缓 甚 至 停 滞 然 而, 因 为 权 力 的 集 中, 从 顶 层 发 出 的 强 有 力 的 政 策 信 号 可 以 有 效 地 解 决 许 多 问 题 碳 金 融 发 展 的 成 败 取 决 于 最 高 领 导 层 的 重 视 程 度 而 不 是 技 术 或 制 度 问 题 2 3 研 究 框 架 和 方 法 总 的 来 说, 上 述 文 献 的 研 究 尚 处 于 探 索 阶 段, 存 在 着 许 多 需 要 拓 展 的 领 域 其 一 目 前 尚 没 有 区 分 低 碳 产 业 建 设 在 长 期 中 期 短 期 所 产 生 效 应 的 研 究 其 二 关 于 人 的 全 面 发 展 9

11 与 低 碳 经 济 的 关 系 的 研 究 相 对 较 少, 换 言 之, 我 们 研 究 低 碳, 却 忽 略 了 低 碳 的 终 极 目 标 其 三, 存 在 一 种 一 切 围 绕 低 碳 经 济 的 倾 向, 关 于 低 碳 经 济 的 效 应 研 究 较 少 其 四, 以 低 碳 的 视 角 探 讨 南 京 的 产 业 结 构 变 化 生 态 经 济 建 设 的 研 究 相 对 较 少 针 对 上 文 所 述 研 究 现 状, 本 课 题 将 在 短 期 中 期 长 期 三 个 时 间 跨 度 上 考 察 南 京 市 如 何 发 展 低 碳 产 业 推 进 生 态 建 设 问 题, 具 体 视 角 思 路 和 内 容 如 下 1) 深 入 调 研 南 京 地 区 低 碳 现 状 以 及 相 应 地 产 业 状 况 政 策 制 度 包 括 综 合 考 察 本 地 区 的 法 律 法 规 等 制 度 建 设 各 行 业 各 企 业 经 济 发 展 和 碳 排 放 状 况 碳 排 放 的 分 布 以 及 增 长 趋 势 水 污 染 和 大 气 污 染 等 其 他 污 染 物 排 放 的 现 状 现 有 的 治 污 减 排 成 果 和 软 硬 件 设 施 等 等 2) 动 态 地 研 究 低 碳 产 业 发 展 带 来 的 长 期 的 生 态 效 应, 考 察 低 碳 产 业 发 展 与 人 的 全 面 发 展 的 关 系, 从 以 人 为 本 的 角 度 探 讨 我 市 保 证 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 低 碳 产 业 实 现 路 径 和 战 略 3) 深 入 研 究 比 较, 低 碳 产 业 发 展 在 短 期 长 期 可 能 带 来 的 就 业 结 构 变 化, 以 及 可 能 产 生 的 就 业 压 力 研 究 如 何 减 少 低 碳 经 济 发 展 带 来 的 就 业 冲 击, 以 此 来 减 少 发 展 低 碳 产 业 的 阻 力 4) 探 讨 低 碳 产 业 发 展 中 的 财 政 支 持 问 题, 深 入 分 析 低 碳 产 业 发 展 与 财 政 支 出 税 收 之 间 的 互 动 关 系 确 定 政 府 在 低 碳 产 业 发 展 中 的 角 色 5) 探 讨 发 展 低 碳 产 业 实 施 路 径 具 体 包 括 : 何 种 低 碳 产 业 适 合 南 京 的 区 位 优 势, 如 何 实 现 产 业 发 展 生 态 化, 生 态 建 设 产 业 化 的 生 态 城 市 建 设 战 略, 产 业 结 构 调 整 与 低 碳 产 业 发 展 之 间 的 相 互 关 系 6) 系 统 地 研 究 国 内 外 有 关 碳 排 放 交 易 机 制 的 理 论 和 经 验 教 训 为 南 京 地 区 量 身 打 造 一 种 碳 排 放 交 易 机 制 来 科 学 有 效 的 实 现 碳 减 排 与 此 同 时, 本 项 目 也 为 建 立 其 他 的 污 染 物 排 放 权 交 易 机 制 提 供 制 度 设 计, 从 而 真 正 做 到 污 染 治 理 市 场 化 解 决 低 碳 产 业 发 展 的 制 度 基 础, 为 南 京 的 生 态 改 善 建 立 长 效 机 制 7) 提 出 政 策 建 议 尝 试 从 短 期 中 期 长 期 三 个 时 间 跨 度 提 出 政 策 建 业, 使 政 府 的 低 碳 发 展 政 策 规 划 更 精 确 化 研 究 方 法 本 研 究 将 在 广 泛 调 研 的 基 础 上 使 用 问 题 研 究 法 比 较 分 析 法 动 态 分 析 法 研 究 低 碳 产 业 发 展 低 碳 生 态 城 市 建 设 的 短 期 中 期 长 期 的 效 应 和 影 响, 进 而 提 出 相 应 的 政 策 建 议 坚 持 问 题 研 究 法, 是 因 为 科 学 发 现 的 过 程 就 是 提 出 问 题 解 决 问 题 的 过 程 如 果 不 坚 持 问 题 导 向, 研 究 就 会 迷 失 方 向 现 在, 有 许 多 关 于 低 碳 的 研 究 之 所 以 不 能 深 入, 就 没 有 仔 细 分 析 低 碳 经 济 发 展 可 能 带 来 的 社 会 问 题 我 们 支 持 发 展 低 碳 经 济, 但 是 不 能 无 视 它 带 来 的 问 题 只 有 针 对 这 些 可 能 产 生 的 问 题, 针 对 性 的 研 究 解 决 的 办 法, 才 能 推 进 这 一 领 域 的 进 步 坚 持 比 较 分 析 法, 就 是 对 同 类 事 物 进 行 对 比, 分 析 其 异 同, 进 而 判 断 其 优 劣 的 研 究 方 法 比 较 分 析 法 是 研 究 一 切 事 物 生 动 有 力 的 普 遍 的 逻 辑 方 法, 是 进 行 分 析 综 合 和 推 理 等 其 他 方 法 的 基 础 实 质 上 是 对 事 物 的 某 些 特 征 或 属 性 进 行 研 究, 并 且 总 是 从 剖 析 对 比 事 物 的 个 别 特 征 和 属 性 开 始 比 较 分 析 法 可 以 分 为 横 向 比 较 和 纵 向 比 较 两 种, 前 者 是 对 同 一 10

12 事 物 不 同 时 期 的 状 况 的 特 征 进 行 比 较, 从 而 认 识 事 物 的 过 去 现 在 及 其 发 展 趋 势 ; 后 者 是 对 不 同 国 家 不 同 地 区 不 同 部 门 的 同 类 事 物 进 行 比 较, 从 中 找 出 差 距, 判 断 优 劣 进 行 广 泛 的 联 系 对 比 研 究 低 碳 问 题 是 一 个 全 球 性 的 问 题, 但 是, 他 在 每 个 地 区 所 表 现 出 来 的 紧 迫 性 实 现 方 式 是 不 一 样 的 只 有 通 过 广 泛 的 比 较 才 能 找 到 适 合 南 京 的 低 碳 之 路 动 态 分 析 是 指 对 经 济 变 动 的 实 际 过 程 进 行 分 析, 其 中 包 括 分 析 有 关 总 量 在 一 定 时 间 过 程 中 的 变 动, 这 些 经 济 总 量 在 变 动 过 程 中 的 相 互 影 响 和 彼 此 制 约 的 关 系 这 种 分 析 考 察 时 间 因 素 的 影 响, 并 把 经 济 现 象 的 变 化 当 作 一 个 连 续 的 过 程 来 看 待 在 本 研 究 中, 坚 持 动 态 分 析 法, 就 是 要 研 究 低 碳 产 业 发 展 低 碳 生 态 城 市 建 设 的 短 期 中 期 长 期 的 效 应 和 影 响 站 在 动 态 的 角 度 上 看 低 碳 的 发 展, 可 以 避 免 低 碳 发 展 悲 观 的 论 调 第 三 章 相 关 理 论 问 题 3 1 人 的 全 面 发 展 是 低 碳 经 济 的 终 极 目 标 人 的 全 面 发 展 对 生 态 和 低 碳 经 济 的 关 系 可 以 体 现 在 如 下 几 个 方 面 一 方 面, 人 的 全 面 发 展 就 意 味 着 人 存 在 于 一 种 和 谐 的 自 然 生 态 环 境 中, 人 与 自 然 实 现 了 和 谐 共 处 换 言 之, 人 与 自 然 的 和 谐 是 人 的 全 面 发 展 的 必 要 条 件 ( 显 然, 不 是 充 分 条 件 ) 正 因 为 这 种 必 要 性, 马 克 思 主 义 始 终 把 实 现 人 与 自 然 的 和 谐 作 为 现 实 世 界 面 临 的 两 大 任 务 之 一 从 这 种 关 系 的 角 度 讲, 马 克 思 主 义 学 说 是 人 的 解 放 和 自 然 的 解 放 相 统 一 的 学 说 循 环 经 济 和 低 碳 经 济 对 于 促 进 人 的 发 展 主 要 表 现 在 以 下 六 个 方 面 第 一, 它 能 有 效 更 新 人 的 观 念, 提 高 人 的 综 合 素 质 低 碳 经 济 和 循 环 经 济 要 求 人 与 自 然 和 谐 发 展, 这 就 要 求 人 类 必 须 正 确 处 理 自 身 同 自 然 界 的 相 互 关 系, 纠 正 和 克 服 那 种 对 自 然 界 一 味 索 取 的 错 误 做 法, 从 而 采 取 改 造 和 保 护 相 结 合 的 原 则, 以 人 与 自 然 的 和 谐 为 核 心 提 升 人 的 素 质 第 二, 它 能 有 效 推 动 全 社 会 的 科 技 事 业, 提 高 人 们 的 科 技 素 质 水 平, 并 对 科 技 发 展 提 供 人 文 价 值 的 导 向 就 技 术 层 面 而 言, 低 碳 经 济 依 赖 于 资 源 节 约 和 替 代 技 术 能 量 的 梯 级 利 用 技 术 延 长 产 业 链 技 术 相 关 企 业 链 接 技 术 零 排 放 技 术 有 害 材 料 替 代 技 术 回 收 处 理 技 术 绿 色 再 造 技 术 等 相 关 技 术, 这 都 具 有 相 当 高 的 技 术 含 量 因 此, 低 碳 经 济 必 将 激 发 人 们 的 科 学 研 究 和 技 术 攻 关 能 力, 提 高 社 会 的 整 体 科 技 水 平 同 时, 由 于 低 碳 经 济 是 以 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 生 态 伦 理 作 为 自 己 的 价 值 导 向, 这 也 为 科 学 技 术 绿 色 化 奠 定 了 人 文 基 础 第 三, 低 碳 经 济 将 提 升 人 与 人 之 间 的 和 谐 境 界, 促 进 人 的 道 德 境 界 的 升 华 低 碳 经 济 遵 循 的 理 念 是 : 此 时 此 地 此 人 之 利, 也 是 彼 时 彼 地 彼 人 之 福 所 以 这 不 但 在 个 人 与 个 人 之 间, 也 在 地 区 与 地 区 之 间 国 家 与 国 家 之 间 营 造 出 和 谐 的 氛 围, 使 人 们 在 生 态 环 境 一 体 化 的 前 提 下 善 待 他 人 善 待 自 然 第 四, 低 碳 经 济 将 提 高 社 会 和 人 的 各 方 面 协 调 能 力 低 碳 经 济 紧 密 关 联 着 社 会 各 个 阶 层 各 个 职 业 的 活 动, 调 动 全 社 会 的 力 量 促 进 人 与 自 然 的 和 谐 这 将 使 全 社 会 更 加 协 调 更 加 有 机 更 加 系 统 化, 从 而 促 进 全 社 会 的 良 性 发 展 和 人 的 各 种 能 力 的 提 高 第 五, 低 碳 经 济 可 以 提 高 就 业 率, 使 人 力 资 源 优 势 得 到 更 充 分 的 发 挥 低 碳 经 济 和 循 环 经 济 的 突 出 特 征 是 延 长 生 产 链, 而 延 长 生 产 链 的 直 接 效 果 是 增 加 就 业 研 究 表 明, 再 制 造 再 循 环 业 每 产 生 11

13 100 个 就 业, 采 矿 业 和 固 体 废 弃 物 处 理 业 就 失 去 13 个 就 业 两 者 相 比, 低 碳 经 济 和 循 环 经 济 可 以 净 增 87 个 单 位 就 业 机 会 第 六, 低 碳 经 济 和 循 环 经 济 可 以 直 接 提 高 经 济 效 益, 为 人 的 全 面 发 展 提 供 现 实 的 物 质 基 础 工 业 化 进 程 中 发 生 的 生 态 环 境 问 题, 尤 其 是 20 世 纪 下 半 叶 以 来 开 始 的 全 球 生 态 环 境 危 害, 强 化 了 自 然 生 态 对 人 的 内 在 意 义 生 态 发 展 也 成 为 人 的 全 面 发 展 的 重 要 表 现 和 基 本 条 件, 生 态 环 境 问 题, 绝 不 是 一 个 单 纯 的 自 然 发 展 问 题, 而 是 一 个 极 其 深 刻 的 全 面 的 人 与 社 会 发 展 问 题 从 人 类 发 展 的 历 史 来 看, 把 人 与 自 然 的 和 谐 作 为 人 的 全 面 发 展 的 重 要 属 性 是 一 个 历 史 的 产 物 原 因 在 于, 自 然 条 件 在 各 个 历 史 时 期 所 起 的 作 用 不 同 从 采 猎 业 文 明 农 业 文 明 到 工 业 文 明, 自 然 条 件 所 起 的 作 用 是 一 个 日 益 递 减 的 过 程 但 是, 这 一 递 减 过 程 在 当 代 发 生 了 逆 转 20 世 纪 70 年 代 以 来, 生 态 环 境 作 为 制 约 经 济 增 长 的 要 素 日 益 引 起 重 视 只 不 过 这 种 逆 转, 是 以 一 种 生 态 危 机 的 形 态 出 现 的, 是 从 生 态 环 境 对 人 的 全 面 发 展 的 负 面 的 制 约 角 度 表 现 出 来 的 工 业 社 会 之 前, 一 种 新 的 文 明 取 代 旧 的 文 明 从 来 都 不 是 因 为 旧 的 文 明 形 态 出 现 了 环 境 问 题 而 只 有 到 了 工 业 文 明 时 代, 工 业 文 明 的 快 速 发 展 遭 遇 了 资 源 能 源 和 环 境 的 巨 大 压 力 和 挑 战 对 经 济 增 长 的 片 面 追 求 导 致 了 对 自 然 资 源 掠 夺 式 的 开 发 人 试 图 成 为 自 然 界 的 主 宰, 无 度 地 向 自 然 界 索 取, 而 同 时 也 在 破 坏 人 类 自 身 生 存 与 发 展 的 基 础, 单 纯 的 经 济 增 长 并 不 能 给 人 们 带 来 普 遍 的 福 祉, 相 反, 它 还 同 时 引 发 了 生 态 恶 化 在 这 种 视 角 下, 生 态 环 境 事 实 上 已 从 人 类 生 产 要 素, 转 变 为 社 会 意 义 上 的 人 类 生 存 的 一 票 否 决 的 因 素 人 们 终 于 发 现 自 己 是 不 能 对 自 然 界 为 所 欲 为 的 因 此, 当 今 语 境 下 的 人 与 自 然 的 和 谐 与 其 他 文 明 形 态 语 境 下 对 应 物 已 不 可 同 日 而 语 了 人 的 全 面 发 展 的 自 然 生 态 之 维 第 一 次 成 为 人 类 必 须 考 虑 的 现 实 因 素 相 应 的, 建 设 生 态 文 明 发 展 低 碳 经 济 成 为 追 求 人 的 全 面 发 展 的 必 由 之 路 另 一 方 面, 人 的 全 面 发 展 的 需 要 是 建 设 生 态 文 明 发 展 低 碳 经 济 的 终 极 目 标 一 切 经 济 理 论 的 精 髓 都 应 该 是 以 人 为 本 而 以 人 为 本 就 是 以 人 的 需 要 为 经 济 发 展 的 方 向 在 人 类 社 会 发 展 的 进 程 中, 人 类 的 活 动 源 于 人 的 需 要, 人 类 的 需 要 推 动 着 社 会 的 发 展 而 人 类 的 所 有 需 要, 或 曲 折 或 直 接 的, 都 是 以 对 自 然 界 的 需 要 为 基 础 因 此, 人 的 需 要 的 扩 张, 就 一 定 不 可 避 免 地 伴 随 着 对 自 然 资 源 的 更 深 层 的 利 用 所 以, 分 析 人 类 目 前 所 面 临 的 生 态 困 境, 更 不 能 脱 离 开 人 的 需 要 来 进 行 我 们 并 不 要 人 类 克 制 自 己 的 需 要, 也 不 想 就 此 陷 入 禁 欲 主 义 者 的 泥 潭 而 只 是 说, 人 类 应 该 更 加 策 略 的 安 排 自 己 的 需 要 结 构, 满 足 人 的 全 面 发 展 的 需 要 否 则 会 顾 此 失 彼 因 小 失 大 建 设 生 态 文 明 发 展 低 碳 经 济 的 终 极 目 标 就 是 要 满 足 人 的 全 面 发 展 的 需 要 而 这 正 是 科 学 发 展 观 所 要 大 力 提 倡 的 党 的 十 七 大 指 明 了 实 现 科 学 发 展 的 目 的, 就 在 于 要 坚 持 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路, 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 实 现 速 度 和 结 构 质 量 效 益 相 统 一, 经 济 发 展 与 人 口 资 源 环 境 相 协 调, 使 人 民 在 良 好 生 态 环 境 中 生 产 生 活, 实 现 经 济 社 会 永 续 发 展 从 我 国 目 前 的 实 践 来 看, 实 现 人 的 全 面 发 展 与 生 态 文 明 建 设 和 发 展 低 碳 经 济 的 良 好 互 动 关 系 的 关 键 有 两 点 一 是 变 革 现 行 的 生 产 方 式 生 活 方 式, 构 建 生 态 与 经 济 和 谐 与 协 调 可 持 续 发 展 模 式 换 言 之, 建 设 生 态 文 明, 就 是 要 建 设 以 尊 重 自 然 保 护 自 然 为 核 心 价 值 的 生 产 和 消 费 模 式 12

14 低 碳 经 济 的 增 长 方 式 与 工 业 文 明 时 代 的 经 济 增 长 方 式 有 着 本 质 的 区 别 低 碳 经 济 利 用 技 术 手 段 和 管 理 手 段 来 提 高 资 源 的 利 用 率 和 降 低 废 品 的 产 生 量, 产 生 的 废 品 一 方 面 可 以 通 过 无 害 化 处 理 返 回 大 自 然, 另 一 方 面 通 过 再 资 源 化 进 入 加 工 环 节 如 前 所 述, 我 们 要 确 立 一 种 观 念, 即 对 自 然 的 尊 重, 就 是 间 接 的 对 人 的 尊 重 唯 如 此 才 能 实 现 人 的 全 面 发 展, 否 则 在 失 去 自 然 生 态 之 维 后 的 人 的 发 展 是 片 面 的, 并 将 最 终 危 及 人 类 的 生 存 二 是 落 实 以 人 为 本 的 理 念 我 们 要 正 确 理 解 个 人 与 社 会 的 关 系, 将 社 会 的 利 益 与 每 个 人 的 利 益 结 合 起 来, 在 以 人 为 本 的 基 础 上 着 力 构 建 和 谐 的 社 会 关 系 这 一 点 在 我 国 的 国 情 背 景 下, 尤 其 重 要 我 国 有 长 期 计 划 经 济 的 历 史, 在 计 划 经 济 条 件 下, 我 们 不 重 视 人 的 个 性 的 发 展, 甚 至 在 主 观 上 是 反 对 个 性 发 展 的 而 市 场 经 济 是 另 一 个 极 端, 极 端 注 重 人 的 个 性 的 发 展 从 这 个 意 义 上 讲, 离 开 市 场 经 济 体 制 人 的 全 面 发 展 是 无 法 实 现 的 但 是, 当 代 世 界 的 生 态 危 机 的 制 度 背 景 恰 恰 就 是 市 场 经 济 因 此 以 人 为 本 人 的 全 面 发 展 必 须 以 市 场 机 制 为 基 础, 但 又 不 能 完 全 以 市 场 机 制 为 基 础 这 就 需 要 我 们 挖 掘 市 场 机 制 中 有 益 于 低 碳 经 济 人 的 全 面 发 展 的 因 素, 而 由 政 府 机 制 引 导 市 场 向 这 些 因 素 的 方 向 加 以 引 导 另 外, 发 展 低 碳 经 济 依 赖 于 人 的 发 展, 人 的 发 展 是 低 碳 经 济 的 前 提 和 保 证 首 先, 人 的 能 动 性 的 提 高 是 人 全 面 发 展 的 一 个 重 要 内 容, 而 能 动 性 的 提 高 有 利 于 进 一 步 促 进 低 碳 经 济 的 发 展 全 球 性 的 生 态 环 境 危 机 的 出 现, 并 不 意 味 着 人 的 能 动 性 发 挥 到 了 顶 点, 而 是 说 明 人 类 在 发 挥 其 能 动 性 时 没 有 处 理 好 能 动 性 与 受 动 性 的 关 系, 即 没 有 相 应 地 推 进 对 于 人 自 身 无 法 摆 脱 的 受 动 性 的 认 识, 没 有 充 分 地 认 识 到 真 正 的 自 觉 能 动 性 的 发 挥 是 以 对 受 动 性 的 认 识 为 前 提 条 件 的, 从 而 导 致 人 们 不 合 理 地 片 面 地 发 挥 人 的 能 动 性 从 能 动 性 本 身 来 讲, 它 包 括 两 个 方 面 : 在 认 识 自 然 中 表 现 的 能 动 性 和 在 改 造 自 然 中 的 能 动 性, 二 者 互 为 前 提, 不 可 分 割 如 果 后 者 不 以 前 者 为 基 础, 能 动 性 就 可 能 超 越 受 动 性 而 变 成 一 种 带 有 盲 目 性 的 意 向 和 活 动, 在 急 功 近 利 的 价 值 取 向 引 导 下, 能 动 性 就 会 摆 脱 人 的 受 动 性 而 盲 目 膨 胀, 表 现 为 对 自 然 资 源 的 掠 夺 式 开 发 和 无 节 制 的 耗 费, 最 终 会 造 成 生 态 环 境 危 机 而 祸 及 自 身 因 此, 只 有 充 分 发 挥 人 的 能 动 性, 处 理 好 它 与 受 动 性 的 辩 证 关 系, 才 能 积 极 调 整 自 然 生 态 平 衡, 促 进 人 与 自 然 的 和 谐, 保 证 低 碳 经 济 的 良 性 运 行 发 挥 人 的 能 动 性 有 两 个 重 要 的 表 现, 一 个 表 现 是 科 学 技 术 水 平 的 提 高, 而 另 一 个 表 现 是 生 态 价 值 观 的 形 成 和 发 展 人 类 科 学 技 术 水 平 的 提 高, 有 利 于 加 速 提 高 利 用 自 然 的 工 艺 水 平, 实 现 变 废 为 宝 高 新 技 术 在 以 自 身 价 值 和 功 能 影 响 人 类 及 其 社 会 的 同 时, 对 人 和 自 然 的 协 调 发 展 产 生 了 巨 大 的 积 极 作 用, 尤 其 是 环 境 科 学 技 术 的 诞 生 和 迅 速 发 展, 是 人 类 文 明 的 一 大 进 步, 它 标 志 着 人 和 自 然 的 协 调 发 展 开 始 或 已 经 迈 向 了 一 个 新 的 台 阶, 为 低 碳 经 济 的 发 展 开 辟 了 新 的 途 径 提 供 了 卓 有 成 效 的 方 法 和 手 段 而 生 态 文 明 建 设 可 以 促 进 人 与 自 然 的 协 调 与 和 谐 发 展 低 碳 经 济, 实 现 社 会 的 可 持 续 发 展, 可 以 为 人 的 全 面 发 展 提 供 良 好 的 生 活 环 境 和 生 态 环 境 要 实 现 人 的 全 面 发 展 就 要 树 立 正 确 的 自 然 观 社 会 观 和 发 展 观 ; 正 确 处 理 经 济 增 长 与 环 境 保 护 的 矛 盾, 短 期 利 益 和 长 期 效 益 的 矛 盾 ; 正 确 处 理 经 济 发 展 同 人 口 资 源 环 境 的 关 系, 努 力 探 索 一 种 有 利 于 经 济 和 社 会 协 调 发 展 资 源 节 约 和 合 理 利 用 环 境 优 化 人 口 增 长 与 社 会 经 济 相 协 调 生 活 质 量 不 断 提 高 的 经 济 模 式, 这 种 经 济 模 式 13

15 就 是 低 碳 经 济 的 模 式 所 以 说 低 碳 经 济 为 人 的 全 面 发 展 提 供 了 物 质 保 证, 而 人 的 全 面 发 展 也 为 低 碳 经 济 提 供 精 神 上 的 支 持 发 展 低 碳 经 济 有 利 于 树 立 适 度 消 费 的 观 念 这 种 消 费 观 念 认 为, 消 费 者 在 消 费 时 不 仅 要 考 虑 自 身 效 用 的 最 大 化, 而 且 要 考 虑 他 人 利 益 乃 至 社 会 的 利 益 ; 不 仅 要 考 虑 当 代 人 的 利 益 而 且 要 考 虑 子 孙 后 代 的 利 益, 体 现 了 人 类 的 理 性 精 神 和 道 德 自 律, 符 合 现 代 社 会 经 济 发 展 的 要 求 这 就 是 说, 发 展 低 碳 经 济 还 有 利 于 树 立 可 持 续 消 费 观, 可 持 续 消 费 观 是 一 种 环 保 理 念, 也 是 一 种 新 的 经 济 概 念 和 文 化 概 念, 其 着 眼 点 是 为 一 个 民 族 社 会 保 护 其 自 然 资 本 和 文 化 资 本, 而 创 造 了 一 个 生 态 安 全 的 环 境 则 是 保 证 社 会 和 谐 稳 定 的 重 要 前 提 可 持 续 消 费 方 式 立 足 的 原 则 是 : 承 认 地 区 资 源 的 有 限 性 和 后 代 人 的 消 费 权 利, 当 代 人 的 消 费 不 以 破 坏 后 代 人 的 生 存 条 件 为 前 提 英 国 著 名 的 经 济 学 家 舒 马 赫 指 出, 人 的 需 要 无 穷 尽, 而 无 穷 尽 只 能 在 精 神 王 国 里 实 现, 在 物 质 王 国 里 永 远 不 能 实 现 因 此, 要 彻 底 解 决 人 类 面 临 的 生 存 危 机, 唯 一 的 出 路 是 实 现 人 的 价 值 观 念 的 转 变, 发 展 低 碳 经 济 有 利 于 人 们 实 现 价 值 观 念 的 转 变, 从 而 促 进 公 平 理 念 的 实 现 和 公 平 环 境 的 成 熟 低 碳 经 济 的 生 产 观 念 是 要 充 分 考 虑 自 然 生 态 系 统 的 承 载 能 力, 尽 可 能 地 节 约 自 然 资 源, 不 断 提 高 自 然 资 源 的 利 用 效 率 并 且 是 从 生 产 的 源 头 和 全 过 程 充 分 利 用 资 源, 使 每 个 企 业 在 生 产 过 程 中 少 投 入 少 排 放 高 利 用, 达 到 废 物 最 小 化 资 源 化 无 害 化 上 游 企 业 的 废 物 成 为 下 游 企 业 的 原 料, 实 现 区 域 或 企 业 群 的 资 源 最 有 效 利 用 用 生 态 链 条 把 工 业 与 农 业 生 产 与 消 费 城 区 与 郊 区 行 业 与 行 业 有 机 结 合 起 来, 实 现 可 持 续 生 产 和 消 费, 逐 步 建 成 低 碳 循 环 型 社 会 这 就 要 求 企 业 在 进 行 生 产 时, 最 大 限 度 地 利 用 可 循 环 再 生 的 能 源 替 代 不 可 再 生 的 化 石 能 源, 例 如, 更 多 地 利 用 太 阳 能 和 风 能 ; 尽 可 能 多 地 利 用 科 学 技 术 手 段, 对 不 可 再 生 资 源 进 行 综 合 开 发 利 用 ; 用 知 识 投 入 来 替 代 物 质 资 源 投 入, 努 力 使 生 产 建 立 在 自 然 资 源 生 态 良 性 循 环 的 基 础 之 上 3 2 人 的 发 展 经 济 学 对 主 流 经 济 学 的 修 正 主 流 经 济 学 的 一 个 基 本 假 设 是 人 是 理 性 的, 理 性 人 从 事 经 济 活 动 的 目 的 是 追 求 自 身 利 益 的 最 大 化 消 费 者 追 求 效 用 最 大 化, 生 产 者 追 求 利 润 最 大 化, 经 济 学 家 们 则 研 究 如 何 充 分 地 把 资 源 投 入 使 用, 如 何 最 大 限 度 地 增 加 国 民 财 富, 如 何 提 高 经 济 增 长 率 效 用 最 大 化 利 润 最 大 化 投 入 产 出 优 化, 是 传 统 的 主 流 经 济 观 低 碳 和 循 环 经 济 学 的 经 济 观 是 把 最 大 化 发 展 为 最 优 化 : 优 化 人 与 自 然 的 和 谐 相 处, 优 化 资 源, 优 化 自 然 资 源 的 利 用, 优 化 自 然 生 态 环 境 ; 人 类 在 组 织 生 产 和 从 事 经 济 活 动 时, 不 但 要 考 虑 生 产 成 本, 还 要 考 虑 生 态 成 本 和 环 境 成 本 低 碳 和 循 环 经 济 不 是 单 纯 地 把 效 用 最 大 化 看 作 是 来 自 产 品 和 服 务 的 消 费, 而 是 把 优 美 和 谐 的 环 境 也 看 作 是 人 们 获 取 效 用 的 来 源 低 碳 和 循 环 经 济 发 展 的 目 标 是 实 现 人 与 自 然 的 可 持 续 发 展, 实 现 经 济 与 社 会 的 可 持 续 发 展 这 就 要 求 我 们 转 变 经 济 增 长 方 式, 走 依 靠 技 术 进 步 来 促 进 经 济 增 长 的 发 展 道 路 因 此, 低 碳 经 济 是 要 求 先 进 的 生 产 技 术 替 代 技 术 减 量 技 术 和 共 生 链 技 术 以 及 废 旧 资 源 利 用 技 术 零 排 放 技 术 等 支 撑 的 经 济, 而 不 是 传 统 的 低 水 平 物 质 循 环 利 用 方 式 下 的 经 济 这 就 要 求 在 建 立 低 碳 经 济 的 支 撑 技 术 体 系 上 下 功 夫 14

16 最 后, 传 统 经 济 的 价 值 观 是 把 自 然 环 境 看 作 是 独 立 于 人 的 经 济 活 动 之 外 的, 大 自 然 仅 仅 被 看 做 是 人 类 的 衣 食 之 源 大 自 然 为 人 类 服 务, 向 人 类 的 经 济 活 动 提 供 自 然 资 源, 人 类 活 动 的 目 的 是 向 大 自 然 索 取, 是 要 征 服 自 然 这 种 价 值 观 在 西 方 主 流 经 济 学 中 的 反 映 就 是 在 单 个 厂 商 的 生 产 函 数 或 总 量 生 产 函 数 中, 一 般 不 考 虑 自 然 环 境 对 ( 总 ) 产 出 的 影 响 低 碳 经 济 的 价 值 观 把 人 与 自 然 环 境 的 关 系 看 做 是 相 互 依 存 相 互 影 响 的, 人 和 人 类 的 经 济 活 动 不 能 脱 离 自 然 环 境, 而 是 融 入 自 然 环 境 之 中 ; 人 类 不 能 简 单 地 向 大 自 然 索 取, 而 是 要 保 护 自 然, 维 持 自 然 生 态 平 衡 ; 人 类 不 能 仅 仅 把 大 自 然 看 做 是 可 利 用 的 资 源, 而 是 要 维 持 自 然 生 态 系 统 的 良 性 循 环 ; 低 碳 经 济 在 考 虑 科 学 技 术 时, 不 仅 考 虑 其 对 自 然 的 开 发 能 力, 而 且 要 充 分 考 虑 到 它 对 生 态 系 统 的 维 系 和 修 复 能 力, 要 使 之 成 为 有 益 于 环 境 的 技 术 ; 人 类 发 展 科 学 技 术 的 目 的 是 和 谐 发 展 和 共 同 发 展, 这 是 低 碳 经 济 的 最 终 目 的 低 碳 经 济 在 本 质 上 是 以 人 的 全 面 发 展 为 最 终 目 的 的 低 碳 经 济 促 进 经 济 社 会 和 资 源 环 境 的 协 调 发 展, 其 根 本 目 的 正 是 为 了 人 类 自 身 的 长 远 发 展 和 根 本 利 益, 满 足 人 类 的 长 远 需 要 和 根 本 需 要, 使 人 类 更 好 地 更 持 久 地 得 到 发 展 这 一 点 揭 示 了 低 碳 经 济 的 本 质, 即 为 了 满 足 人 的 需 要, 维 护 人 类 自 身 的 利 益 但 另 一 方 面, 低 碳 经 济 也 需 要 通 过 人 的 全 面 发 展 来 实 现, 人 的 素 质 高 低 直 接 关 系 到 低 碳 经 济 的 运 行 当 今 社 会 在 其 发 展 过 程 中 经 济 环 境 生 态 等 方 面 所 面 临 的 严 重 问 题, 究 其 最 终 原 因 而 言, 都 是 由 人 的 自 身 引 起 的, 是 人 的 素 质 的 问 题, 人 的 文 化 价 值 观 问 题 因 此, 只 有 实 现 人 的 全 面 发 展, 努 力 提 高 人 的 素 质, 才 能 使 经 济 社 会 可 持 续 发 展 能 力 不 断 增 强, 生 态 环 境 得 到 根 本 的 改 善, 资 源 利 用 效 率 显 著 提 高, 从 而 使 人 和 自 然 环 境 得 到 和 谐 发 展 3 3 人 的 发 展 就 是 要 把 人 是 自 然 的 征 服 者 转 变 为 人 是 自 然 的 保 护 者 在 人 类 文 明 的 发 展 历 程 中, 人 与 自 然 的 关 系 一 直 是 人 类 面 临 一 个 基 本 问 题 在 人 类 文 明 早 期, 人 类 还 不 了 解 自 然 界 的 规 律, 饥 饿 寒 冷 猛 兽 疾 病 死 亡 威 胁 着 人 类, 人 类 必 须 本 能 地 同 自 然 界 斗 争 火 的 发 明 和 使 用, 工 具 的 出 现 与 普 及, 是 人 类 生 产 力 历 程 上 的 重 要 进 步, 也 是 人 类 改 造 自 然 能 力 的 强 化 不 管 自 然 展 示 和 发 出 什 么 力 量 严 寒 猛 兽 洪 水 大 火 来 反 对 人, 人 也 精 通 对 付 它 们 的 手 段, 而 且 是 从 自 然 界 取 得 这 些 手 段, 运 用 这 些 手 段 对 付 自 然 本 身 的 这 种 改 造 能 力 既 是 控 制 能 力 的 增 强, 也 是 破 坏 能 力 的 增 强 不 过 由 于 人 类 文 明 的 早 期 生 产 力 水 平 十 分 低 下, 人 类 对 自 然 界 的 破 坏 力 是 十 分 有 限 的 历 史 学 家 汤 恩 比 认 为, 对 自 然 界 的 这 种 初 期 的 损 害 还 只 不 过 是 局 部 的 限 于 当 时 人 类 的 技 术 能 力, 对 于 自 然 界 的 破 坏 有 一 半 是 无 意 中 受 到 了 限 制 自 文 艺 复 兴 以 来, 西 方 工 业 文 明 迅 速 突 飞 猛 进 以 蒸 汽 机 为 代 表 的 近 代 科 学 技 术 成 功 将 人 类 推 进 到 工 业 文 明 的 时 代 新 的 蒸 汽 机 替 代 了 水 磨 推 动 的 机 器, 新 的 大 工 业 生 产 替 代 了 旧 的 工 场 手 工 业, 从 生 产 方 式 生 活 方 式 到 社 会 结 构 都 发 生 了 根 本 的 改 变 技 术 的 进 步 制 度 的 变 化 思 想 的 传 播 观 念 的 普 及, 一 步 步 将 人 类 带 入 到 过 去 时 代 难 以 想 象 的 文 明 时 代, 人 类 的 生 产 力 水 平 也 达 到 了 前 所 未 有 的 高 度 和 水 平 正 如 诺 斯 和 托 马 斯 (1999) 所 说 : 在 过 去 几 个 世 纪, 西 方 人 已 经 冲 破 赤 贫 和 饥 饿 困 绕 的 社 会 束 缚, 实 现 了 只 有 相 对 丰 裕 才 能 达 到 的 生 活 质 量 15

17 如 果 说 在 人 类 文 明 早 期 乃 至 于 农 业 时 代, 人 类 必 须 要 依 赖 自 然 利 用 自 然, 那 么, 到 了 工 业 文 明 时 代, 人 类 与 自 然 的 关 系 便 发 展 成 为 改 造 自 然 征 服 自 然 生 产 力 的 概 念 是 人 类 对 自 然 的 态 度 和 观 念 改 变 的 一 个 缩 影, 它 反 映 了 人 类 进 入 到 工 业 时 代 的 思 维 方 式 : 越 是 能 够 征 服 自 然, 人 的 发 展 程 度 就 越 高 ; 越 是 能 够 改 造 自 然, 人 类 的 发 展 程 度 就 越 高 人 是 征 服 者, 人 是 改 造 者, 是 凌 驾 于 自 然 界 的 力 量 当 人 类 过 分 强 调 征 服 自 然 和 改 造 自 然 物 质 力 量 的 时 候, 它 与 自 然 成 为 一 种 对 立 的 关 系 伴 随 着 人 类 从 一 个 从 属 于 自 然 依 附 于 自 然 的 状 态, 转 变 为 征 服 自 然 改 造 自 然 的 状 态, 自 然 被 看 做 是 一 个 机 器 一 个 人 类 可 以 任 意 摆 布 的 机 器 ; 自 然 也 被 看 做 是 一 个 可 以 无 穷 索 取 的 原 料 库 一 个 无 限 容 纳 工 业 废 弃 物 的 垃 圾 箱 进 入 20 世 纪 之 后, 全 球 性 的 生 态 失 衡 和 人 类 生 存 环 境 恶 化 突 然 使 得 人 类 意 识 到, 工 业 文 明 一 方 面 带 给 了 人 类 优 越 的 生 活 条 件 和 工 作 条 件, 另 一 方 面 也 给 自 然 界 造 成 了 空 前 严 重 的 伤 害, 使 得 人 类 面 临 着 深 刻 的 危 机 由 于 人 类 对 自 然 的 态 度 和 做 法 违 背 了 自 然 的 规 律, 超 出 了 自 然 界 能 够 承 受 的 限 度 自 然 界 向 人 类 敲 响 了 警 钟 如 同 恩 格 斯 在 19 世 纪 所 指 出 的 那 样 : 我 们 不 要 过 分 陶 醉 于 我 们 人 类 对 自 然 界 的 胜 利 对 于 每 一 次 这 样 的 胜 利, 自 然 界 都 对 我 们 进 行 报 复 每 一 次 胜 利, 起 初 确 实 取 得 了 我 们 预 期 的 结 果, 但 是 往 后 和 再 往 后 却 发 生 完 全 不 同 的, 出 乎 意 料 的 影 响, 常 常 把 最 初 的 结 果 又 消 失 了 工 业 文 明 在 带 给 人 类 物 质 财 富 和 精 神 享 受 的 同 时, 也 带 来 了 生 态 失 衡 环 境 污 染, 以 及 全 球 性 的 温 室 效 应 臭 氧 层 破 坏, 它 们 正 一 步 步 将 人 类 推 向 深 渊, 从 而 在 一 定 程 度 上 破 坏 了 人 类 赖 以 生 存 的 基 础 工 业 文 明 打 破 了 人 与 自 然 的 平 衡, 并 逐 渐 走 向 全 面 失 衡, 人 与 自 然 对 立 了 起 来 卡 逊 的 研 究 详 尽 描 述 了 人 与 自 然 的 平 衡 被 打 破 后 产 生 的 严 重 后 果, 她 的 研 究 引 发 了 人 类 重 新 认 识 人 与 自 然 关 系 的 思 潮 1986 年, 在 意 大 利 人 贝 切 伊 的 倡 议 下 成 立 了 罗 马 俱 乐 部, 对 人 类 当 前 和 未 来 困 境 的 问 题 开 展 研 究 他 们 进 行 了 关 于 生 态 危 机 问 题 的 首 次 国 际 性 研 讨, 提 出 了 人 类 困 境 和 人 类 全 球 王 国 时 代 的 概 念 贝 切 伊 认 为, 人 在 地 球 上 的 状 况 发 生 了 变 化, 技 术 的 根 本 性 改 变 引 起 人 对 自 然 的 新 作 用 但 是, 人 类 没 有 意 识 到 这 种 新 作 用, 以 及 它 对 人 类 命 运 的 影 响, 由 此 出 现 了 人 类 文 明 的 全 球 性 危 机 罗 马 俱 乐 部 专 家 发 表 了 10 多 份 研 究 报 告, 对 当 代 社 会 人 口 粮 食 能 源 资 源 和 环 境 问 题 进 行 综 合 研 究 其 中, 最 为 著 名 的 是 米 都 斯 ( Tennis L.Meadows) 于 1972 年 发 表 的 增 长 的 极 限 一 书 该 书 运 用 系 统 动 力 学 方 法 建 立 世 界 模 型, 提 出 增 长 极 限 和 全 球 平 衡 等 概 念 该 书 的 出 版 引 起 了 全 球 的 关 注, 并 引 发 热 烈 的 争 论 朱 利 安 西 蒙 曾 发 表 没 有 极 限 的 增 长 一 书, 争 锋 相 对 展 开 讨 论 同 样 在 20 世 纪 60 年 代 后 期, 美 国 学 者 肯 尼 斯 鲍 尔 丁 提 出 了 宇 宙 飞 船 经 济 理 论 他 将 地 球 类 比 为 宇 宙 中 类 似 于 飞 船 一 样 的 孤 立 系 统, 两 者 的 共 同 特 征 都 是 不 断 消 耗 其 内 部 的 有 限 资 源, 一 旦 资 源 殆 尽, 就 会 毁 灭 为 了 生 存, 飞 船 必 须 不 断 重 复 利 用 自 身 的 有 限 的 资 源, 才 能 延 长 运 转 寿 命 因 此, 应 当 运 用 市 场 经 济 机 制 控 制 人 口, 调 节 消 费 品 分 配, 合 理 开 发 资 源, 防 止 污 染, 保 证 地 球 能 够 持 续 运 转 在 生 态 危 机 的 打 击 下, 人 类 不 得 不 对 人 与 自 然 的 关 系 进 行 重 新 反 思 把 人 与 自 然 的 关 系 限 定 在 人 征 服 自 然 是 靠 不 住 脚 的, 人 与 自 然 的 关 系 必 须 寻 求 新 观 念 的 支 撑 米 萨 诺 维 16

18 克 (Mesarovic) 认 为 : 这 场 全 球 性 危 机 程 度 之 深 克 服 之 难, 对 迄 今 为 止 指 引 人 类 社 会 进 步 的 若 干 基 本 观 念 提 出 了 挑 战 这 些 基 本 观 念 在 过 去 为 人 类 进 步 铺 平 了 道 路, 但 也 最 终 导 致 了 目 前 的 这 种 状 况 目 前, 人 类 正 处 在 转 折 点 上, 必 须 做 出 选 择, 是 沿 着 老 路 继 续 走 下 去, 还 是 开 辟 一 条 新 的 道 路 如 果 人 类 要 探 索 新 的 发 展 道 路, 那 么 必 须 对 若 干 旧 的 观 念 进 行 重 新 评 价 进 入 20 世 纪 70 年 代, 环 境 问 题 不 单 停 留 在 对 原 有 的 人 与 自 然 关 系 的 检 讨 上, 它 更 是 沿 着 推 进 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 方 向 迈 进, 并 从 学 术 讨 论 进 入 到 政 治 领 域, 构 成 国 际 社 会 高 度 关 注 的 话 题 在 这 一 转 变 过 程 中, 环 境 问 题 得 到 前 所 未 有 的 重 视, 更 为 重 要 的 是, 一 些 基 本 理 念 得 到 认 同 和 接 受 比 如, 承 认 生 命 的 多 样 性 和 内 在 价 值 的 观 念 开 始 逐 渐 成 为 国 际 公 约 的 有 机 组 成 部 分 1972 年, 在 瑞 典 斯 德 哥 尔 摩 召 开 的 联 合 国 人 类 环 境 会 议 上, 通 过 了 人 类 环 境 宣 言 1979 年, 通 过 了 欧 洲 野 生 生 物 和 自 然 界 的 伯 尔 尼 公 约 公 约 指 出 : 野 生 动 植 物 构 成 具 有 美 学 科 学 文 化 创 造 性 经 济 和 内 在 价 值 的 自 然 遗 产, 必 须 保 存 它 们 并 将 之 传 给 后 代 1982 年, 联 合 国 大 会 通 过 世 界 自 然 宪 章 宪 章 指 出 : 每 种 生 命 形 式 都 是 独 特 的, 无 论 对 人 类 价 值 如 何, 都 应 得 到 尊 重, 为 了 承 认 其 他 有 机 体 的 内 在 价 值, 人 类 必 须 受 行 为 道 德 准 则 的 约 束 它 还 指 出, 人 类 是 自 然 的 一 部 分, 人 类 不 再 被 视 为 自 然 界 之 上 或 之 外, 而 是 与 自 然 界 相 互 联 系 相 互 依 赖 的 一 部 分 人 类 的 文 化 必 须 建 立 在 对 自 然 的 极 度 尊 重 上, 具 有 与 自 然 一 致 的 观 念, 并 认 识 到 人 类 的 事 务 必 须 在 与 自 然 的 和 谐 平 衡 中 进 行 这 些 具 有 约 束 力 的 公 约 和 宪 章 开 始 把 人 与 自 然 的 和 谐 看 做 是 公 约 和 宪 章 的 组 成 部 分, 它 们 承 认 环 境 的 内 在 价 值, 而 不 再 把 人 类 看 做 是 自 然 的 征 服 者 这 些 公 约 和 宪 章 的 颁 布 表 明, 人 和 自 然 关 系 必 须 进 入 到 协 调 和 平 衡 的 时 代 人 类 不 能 外 在 于 自 然, 更 不 能 凌 驾 于 自 然 之 上, 而 应 该 是 自 然 的 一 部 分, 是 和 自 然 界 相 互 联 系 相 互 依 赖 的 一 部 分 在 这 样 的 时 代 中, 我 们 不 是 自 然 的 征 服 者, 而 是 自 然 的 一 部 分 1987 年, 联 合 国 世 界 环 境 与 发 展 会 议 在 我 们 共 同 的 未 来 报 告 中, 提 出 了 可 持 续 发 展 概 念, 将 其 定 义 为 既 满 足 当 代 人 的 需 求, 又 不 对 后 代 人 满 足 其 需 要 的 能 力 构 成 危 害 的 发 展 可 持 续 发 展 概 念 的 提 出, 是 环 境 保 护 和 人 类 环 境 研 究 新 征 程 的 一 个 重 要 起 点, 它 提 出 并 倡 导 一 种 能 够 将 环 境 问 题 与 社 会 发 展 密 切 结 合 的 发 展 方 式 可 持 续 发 展 可 持 续 发 展 概 念 提 示 我 们, 不 仅 应 当 追 求 同 一 代 人 的 环 境 公 平, 而 且 还 必 须 考 虑 代 际 之 间 的 环 境 公 平, 换 言 之, 当 代 人 与 后 代 人 之 间 的 环 境 公 平 1992 年, 在 巴 西 的 里 约 热 内 卢 召 开 的 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 上, 通 过 了 里 约 热 内 卢 环 境 与 发 展 宣 言 和 21 世 纪 议 程 可 持 续 发 展 成 为 大 会 的 主 题, 围 绕 着 可 持 续 发 展 的 行 动 依 据 目 标 活 动 和 实 施 手 段 等 方 面 提 出 的 议 程 方 案 得 到 许 多 国 家 的 认 同 大 会 希 望 将 这 些 议 程 变 为 现 实, 推 动 将 环 境 保 护 与 人 类 社 会 发 展 紧 密 结 合, 号 召 建 立 促 进 可 持 续 发 展 的 全 球 伙 伴 关 系 同 时, 大 会 也 明 确 了 可 持 续 发 展 的 定 义 : 既 符 合 当 代 人 的 需 求, 又 不 会 损 害 后 代 子 孙 满 足 其 需 要 的 能 力 的 发 展 2002 年 8 月, 在 约 翰 斯 内 堡 召 开 的 可 持 续 发 展 首 脑 会 议 再 一 次 深 化 了 人 类 对 可 持 续 发 展 的 认 识, 确 认 人 的 发 展 经 济 发 展 社 会 进 步 与 环 境 保 护 相 互 联 系 相 互 促 进, 共 同 构 成 了 可 持 续 发 展 的 四 大 支 柱 目 前, 可 持 续 发 展 理 论 已 被 世 界 各 国 广 泛 理 解 和 认 同, 越 来 越 多 的 国 17

19 家 已 制 定 和 实 施 了 可 持 续 发 展 战 略 作 为 人 类 面 临 的 一 个 基 本 问 题, 人 与 自 然 关 系 一 直 是 人 类 文 明 发 展 历 程 的 重 大 议 题 从 20 世 纪 下 半 叶 全 球 环 境 保 护 的 实 践 和 观 念 转 变 来 看, 在 新 的 有 关 人 与 自 然 关 系 的 议 题 中, 人 类 作 为 自 然 保 护 者 的 义 务 和 责 任 将 进 一 步 突 出, 成 为 21 世 纪 最 重 要 的 主 题 之 一 建 立 在 责 任 基 础 上 的 对 自 然 的 利 用, 才 是 合 理 的 利 用 意 识 到 人 类 对 自 然 的 责 任, 这 种 对 自 然 的 开 发 才 是 人 实 现 全 面 发 展 的 需 要, 才 有 可 能 是 建 设 性 的 而 不 是 破 坏 性 的 这 种 建 立 在 人 类 对 自 然 的 责 任 上 的 开 发, 也 是 人 类 自 身 走 向 成 熟 的 标 志 它 表 明 一 个 新 的 时 代 人 与 自 然 的 关 系 已 经 进 入 协 调 关 系 的 新 时 代 : 人 类 是 人 与 自 然 关 系 的 协 调 者, 责 任 的 担 当 者, 他 能 够 通 过 调 整 自 身 的 行 为, 力 求 正 确 认 识 和 运 用 自 然 规 律, 通 过 相 互 影 响 实 现 与 自 然 界 的 和 谐 相 处 和 协 调 发 展 更 为 重 要 的 一 点 是, 保 护 自 然 也 应 当 包 含 在 人 与 自 然 的 关 系 中 将 保 护 自 然 纳 入 到 人 与 自 然 关 系 的 认 识, 是 百 年 来 思 维 方 式 的 一 个 重 要 转 变, 也 是 人 对 于 自 身 认 识 的 重 要 转 变 在 生 态 危 机 的 压 力 下, 为 了 子 孙 后 代, 为 了 我 们 自 己, 我 们 必 须 重 新 探 讨 人 在 自 然 界 中 的 位 置, 重 新 确 立 人 与 自 然 的 关 系 我 们 必 须 认 识 到, 保 持 地 球 上 的 基 本 生 态 过 程 和 生 命 维 持 系 统, 就 是 保 护 人 类 生 存 和 发 展 所 必 需 的 基 本 资 源 和 生 存 条 件 自 然 界 不 仅 是 人 类 实 践 的 对 象 和 一 切 物 质 财 富 的 源 泉, 而 且 是 每 个 人 不 可 缺 少 的 生 存 条 件 从 这 一 角 度 看, 保 护 环 境 也 是 人 实 现 全 面 发 展 的 需 要 认 识 自 然 利 用 自 然 改 造 和 保 护 自 然, 是 实 现 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 基 石 认 识 自 然 为 科 学 地 处 理 人 与 自 然 关 系 确 立 了 基 础, 利 用 自 然 和 改 造 自 然 是 改 善 人 类 物 质 和 精 神 条 件 的 重 要 保 证, 保 护 自 然 则 确 立 了 人 类 的 义 务 和 责 任, 为 人 与 自 然 的 和 谐 相 处 提 供 了 基 本 的 原 则 对 自 然 的 基 本 态 度 应 是 协 调 而 不 是 征 服 只 有 这 样 人 们 才 能 实 际 运 用 那 些 在 理 论 上 被 接 受 的 观 点, 即 人 是 自 然 界 不 可 分 割 的 一 部 分 马 克 思 根 据 社 会 发 展 和 人 的 发 展 的 内 在 联 系, 把 人 的 发 展 过 程 分 为 三 个 基 本 历 史 阶 段 : 第 一 阶 段 是 人 的 依 赖 关 系 占 统 治 地 位 的 阶 段, 在 这 一 阶 段 中, 个 人 没 有 独 立 性, 直 接 依 附 于 一 定 的 社 会 共 同 体 ; 第 二 阶 段 是 以 物 的 依 赖 关 系 为 基 础 的 独 立 阶 段 ; 第 三 阶 段 则 是 建 立 在 个 人 的 全 面 发 展 和 他 们 共 同 的 社 会 生 产 能 力 成 为 他 们 的 社 会 财 富 这 一 基 础 上 的 自 由 个 性 的 阶 段 而 低 碳 经 济 所 提 倡 的 人 与 自 然 的 协 调 则 可 以 使 我 们 摆 脱 传 统 经 济 模 式 中 人 对 资 源 的 依 赖, 使 人 类 从 第 二 阶 段 向 第 三 阶 段 迈 进 总 之, 建 设 生 态 文 明, 发 展 低 碳 经 济 以 对 自 然 资 源 最 小 化 损 害 取 得 最 大 化 收 益 为 目 标, 在 实 现 人 类 社 会 发 展 的 同 时 达 到 人 与 自 然 和 谐 相 处 其 落 脚 点 必 然 是 人 类 社 会 以 及 人 自 身 的 发 展, 它 的 经 济 目 标 同 社 会 生 态 目 标 在 根 本 上 是 统 一 的 低 碳 经 济 在 考 虑 人 自 身 发 展 时, 不 仅 考 虑 人 对 自 然 的 征 服 能 力, 而 且 更 重 视 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 能 力, 促 进 人 的 全 面 发 展, 在 这 一 过 程 中, 与 自 然 的 和 谐 相 处 仍 然 服 务 于 人 的 全 面 发 展 这 一 目 标 人 的 全 面 发 展 不 是 一 个 孤 立 的 过 程, 而 只 能 是 在 各 种 关 系 中 完 成 的, 主 要 表 现 为 人 的 社 会 关 系 的 和 谐 和 人 与 自 然 关 系 的 和 谐, 只 有 在 这 种 双 重 的 和 谐 中, 人 的 全 面 发 展 才 是 现 实 的 18

20 第 四 章 南 京 发 展 低 碳 经 济 的 具 体 目 标 设 定 4 1 南 京 概 况 南 京 的 地 理 环 境 概 况 南 京, 简 称 宁, 是 江 苏 省 会 副 省 级 市, 长 三 角 及 华 东 地 区 第 二 大 城 市, 中 国 科 教 第 三 城, 中 国 国 家 区 域 中 心 城 市 ( 华 东 ), 国 家 重 要 的 政 治 军 事 科 教 文 化 航 运 经 济 和 金 融 中 心, 国 家 综 合 交 通 枢 纽 通 信 枢 纽 和 科 技 创 新 中 心, 南 京 都 市 圈 核 心 城 市, 长 三 角 辐 射 带 动 中 西 部 地 区 发 展 的 重 要 门 户 城 市 南 京 历 史 悠 久, 是 首 批 国 家 历 史 文 化 名 城 和 全 国 重 点 风 景 旅 游 城 市, 有 着 6000 多 年 文 明 史 近 2600 年 建 城 史 和 近 500 年 的 建 都 史, 是 中 国 四 大 古 都 之 一, 有 六 朝 古 都 十 朝 都 会 之 称, 是 中 华 文 明 的 重 要 发 祥 地 南 京 地 处 长 江 下 游, 濒 江 近 海, 是 中 国 重 要 的 交 通 港 口 通 讯 枢 纽, 亦 是 中 国 服 务 外 包 基 地 和 国 家 软 件 出 口 创 新 基 地, 国 家 信 息 化 与 工 业 化 融 合 试 验 区, 中 国 唯 一 的 国 家 科 技 体 制 综 合 改 革 试 点 城 市 南 京 是 国 家 重 要 门 户 城 市, 华 东 地 区 中 心 城 市 和 重 要 产 业 城 市, 长 江 国 际 航 运 物 流 中 心, 滨 江 生 态 宜 居 城 市, 联 合 国 人 居 署 特 别 荣 誉 奖 获 得 城 市 南 京 位 于 长 江 下 游 中 部 富 庶 地 区, 江 苏 省 西 南 部 地 理 坐 标 为 北 纬 至 32 37, 东 经 至 市 中 心 新 街 口 地 理 坐 标 为 北 纬 32 02'38" 东 经 '43" 总 面 积 6597km 2 ( 不 含 水 域 ), 截 至 2012 年 建 成 区 面 积 km 2 南 京 山 水 城 林 融 为 一 体, 江 河 湖 泉 相 得 益 彰 长 江 穿 城 而 过, 沿 江 岸 线 总 长 近 200 公 里 紫 金 山 风 景 绝 佳, 幕 府 山 气 势 雄 伟, 秦 淮 河 金 川 河 萦 绕 其 间, 玄 武 湖 莫 愁 湖 点 缀 城 中, 水 域 面 积 占 总 面 积 的 11% 以 上 全 市 林 木 覆 盖 率 26 4%, 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 45%, 人 均 公 共 绿 地 面 积 13 7 平 方 米, 在 全 国 位 居 前 三 甲, 是 中 国 四 大 园 林 城 市 之 一 南 京 市 平 面 位 置 南 北 长 东 西 窄, 成 正 南 北 向 ; 南 北 直 线 距 离 150 公 里, 中 部 东 西 宽 50~ 70 公 里, 南 北 两 端 东 西 宽 约 30 公 里 南 面 是 低 山 岗 地 河 谷 平 原 滨 湖 平 原 和 沿 江 河 地 等 地 形 单 元 构 成 的 地 貌 综 合 体 南 京 属 亚 热 带 季 风 气 候, 雨 量 充 沛, 年 降 水 1200 毫 米, 四 季 分 明, 年 平 均 温 度 15 4, 年 极 端 气 温 最 高 39 7, 最 低 -13 1, 年 平 均 降 水 量 1106 毫 米 春 季 风 和 日 丽 ; 梅 雨 时 节, 又 阴 雨 绵 绵 ; 夏 季 炎 热, 秋 天 干 燥 凉 爽 ; 冬 季 寒 冷 干 燥 南 京 春 秋 短 冬 夏 长, 冬 夏 温 差 显 著, 四 季 各 有 特 色, 皆 宜 旅 游 因 此 就 有 了 春 游 牛 首 烟 岚 夏 赏 钟 阜 晴 云 秋 登 栖 霞 胜 境 冬 观 石 城 霁 雪 之 说 近 来 由 于 大 气 环 流 的 变 化 以 及 南 京 不 断 的 植 树 造 林, 南 京 夏 天 的 炎 热 程 度 与 江 南 华 南 其 他 都 市 相 比 大 为 减 轻, 故 有 为 南 京 摘 去 火 炉 帽 子 的 说 法 南 京 地 处 北 亚 热 带, 属 于 中 国 现 代 植 物 资 源 最 丰 富 植 物 种 类 最 繁 多 的 地 区 又 以 山 丘 河 湖 兼 备, 气 候 温 和, 而 野 生 动 物 资 源 丰 富 繁 多, 其 动 物 种 类, 足 以 代 表 长 江 下 游 地 区 野 生 动 物 资 源 丰 富, 栖 息 繁 衍 的 国 家 级 保 护 动 物 有 中 华 鲟 白 鳍 豚 扬 子 鳄 河 鹿 江 豚 鸳 鸯 长 耳 鹗 短 耳 鹗 等 南 京 蕴 藏 着 较 丰 富 的 矿 产 资 源, 境 内 已 发 现 54 种 矿 藏 铁 铜 铝 锌 金 银 锶 等 15 种 矿 储 量 江 苏 第 一,4 种 进 入 全 国 前 6 位 其 中, 铁 硫 储 量 占 全 省 40% 左 右, 锶 矿 品 位 高 储 19

21 量 大, 为 东 南 亚 之 首 地 下 水 源 丰 富, 水 质 优 良, 温 泉 是 南 京 主 要 的 地 热 资 源, 著 名 的 有 汤 山 温 泉 汤 泉 温 泉 珍 珠 泉 温 泉 等 行 政 区 划 辖 区 :11 个 市 辖 区 街 道 社 区 :82 个 街 道 办 事 处 18 个 镇 802 个 社 区 居 委 会 450 个 社 区 村 委 会 表 4-1 南 京 辖 区 简 况 区 名 面 积 户 籍 人 口 常 住 人 口 政 府 驻 地 街 道 镇 居 委 会 村 委 会 玄 武 区 梅 园 新 村 街 道 秦 淮 区 五 老 村 街 道 鼓 楼 区 宁 海 路 街 道 建 邺 区 沙 洲 街 道 雨 花 台 区 雨 花 街 道 6 60 浦 口 区 江 浦 街 道 六 合 区 雄 洲 街 道 栖 霞 区 仙 林 街 道 江 宁 区 东 山 街 道 溧 水 区 永 阳 镇 高 淳 区 淳 溪 镇 总 计 以 上 单 位 : 面 积 ( 平 方 公 里 ), 户 籍 人 口 ( 万 人 ), 常 住 人 口 ( 万 人 ) 南 京 人 口 2013 年 南 京 市 常 住 人 口 总 量 为 万 人, 户 籍 人 口 万 人, 城 镇 化 率 为 80 5%, 排 全 国 第 7 位, 主 城 已 完 全 城 镇 化 根 据 中 华 人 民 共 和 国 全 国 分 县 市 人 口 统 计 资 料 2010, 截 止 2010 年 底, 南 京 市 区 非 农 业 户 籍 人 口 万 人, 居 全 国 第 8 位, 江 苏 第 1 位 南 京 人 口 居 住 相 当 集 中, 人 口 密 度 大 2010 年 底, 南 京 市 人 口 密 度 超 过 1215 人 每 平 方 公 里, 列 上 海 广 州 北 京 之 后 的 全 国 第 四 位 南 京 人 口 受 教 育 程 度 全 国 领 先, 大 学 文 化 程 度 人 口 比 重 为 26 11%, 在 副 省 级 市 中 列 第 1 位, 低 于 北 京 (31 5%), 高 于 上 海 (21 9%) 全 市 常 住 人 口 中, 具 有 大 学 程 度 的 人 口 有 万 人, 占 总 人 口 数 的 26 12%, 相 当 于 每 4 人 就 有 一 个 大 学 生 相 比 江 苏 每 10 人 有 一 位 大 学 生 和 全 国 每 11 人 有 一 位 大 学 生, 大 幅 领 先, 显 示 出 文 化 名 城 和 拥 有 众 多 高 校 的 优 势 根 据 六 普 数 据 显 示, 南 京 市 共 有 55 个 民 族, 其 中 20

22 汉 族 占 总 人 口 的 98 76%, 少 数 民 族 约 9 92 万 人 其 中 回 族 7 万 余 人, 占 少 数 民 族 人 口 总 数 的 70% 以 上, 其 他 千 人 以 上 的 少 数 民 族 有 : 满 族 蒙 古 族 苗 族 壮 族 朝 鲜 族 土 家 族 维 吾 尔 族 布 依 族 彝 族 南 京 与 江 苏 其 他 地 区 的 社 会 经 济 比 较 相 比 较 江 苏 其 他 地 区 而 言, 南 京 产 业 结 构 不 尽 合 理, 经 济 增 长 过 分 依 赖 于 工 业 增 长 表 现 在 三 个 方 面 : 第 一, 第 三 产 业 发 展 得 不 充 分 ; 第 二, 经 济 增 长 过 分 依 赖 于 工 业 增 长 ; 第 三, 高 新 技 术 产 业 对 工 业 增 长 的 贡 献 率 偏 低 近 几 年, 南 京 的 高 新 技 术 产 业 产 值 占 当 年 工 业 增 加 值 的 比 例 只 在 30% 左 右 徘 徊, 可 见 南 京 地 区 而 的 经 济 增 长 方 式 仍 然 是 依 靠 能 源 消 耗 的 粗 放 式 经 济 增 长 方 式, 而 非 依 靠 科 技 创 新 的 可 持 续 发 展 的 经 济 增 长 方 式 同 时, 南 京 的 经 济 国 际 化 水 平 较 低 实 际 利 用 外 资 额 等 指 标 低 于 苏 州 作 为 南 京 都 市 圈 的 核 心 城 市, 虽 然 在 都 市 圈 的 城 市 中 经 济 国 际 化 水 平 最 高, 但 是 与 苏 锡 常 都 市 圈 相 比 仍 然 较 低 2013 年 南 京 产 业 结 构 为, 第 一 产 业 占 据 2 3%, 第 二 产 业 占 据 43 3%, 第 三 产 业 占 据 54 4%, 第 三 产 业 比 重 位 列 国 内 第 五, 前 四 为 北 上 广 深 2014 年 中 国 区 域 中 心 城 市 竞 争 力 评 估, 南 京 仅 次 于 深 圳 广 州 第 一 产 业 南 京 是 中 国 重 要 的 农 业 和 商 品 粮 基 地 之 一, 主 要 经 济 作 物 有 油 菜 棉 花 桑 蚕 麻 类 茶 叶 竹 木 水 果 药 材 等 由 于 长 江 两 岸 水 网 交 织, 湖 泊 密 布, 水 域 广 阔, 水 质 肥 沃, 因 此 也 是 中 国 重 要 的 淡 水 渔 业 基 地 之 一 2013 年 农 林 牧 渔 及 农 林 牧 渔 服 务 业 总 产 值 亿 元, 比 上 年 增 长 10 3% 其 中, 农 业 产 值 完 成 亿 元, 增 长 11 9%; 林 业 产 值 完 成 3 66 亿 元, 增 长 8 1%; 牧 业 产 值 完 成 亿 元, 增 长 1 7%; 渔 业 产 值 完 成 亿 元, 增 长 12 7%; 农 林 牧 渔 服 务 业 产 值 完 成 亿 元, 增 长 10 1% 第 二 产 业 南 京 是 中 国 近 代 工 业 的 摇 篮,1865 年 金 陵 制 造 局 的 诞 生 标 志 着 南 京 近 代 工 业 的 开 端 英 商 和 记 洋 行 津 浦 铁 路 南 段 机 厂 ( 南 京 浦 镇 车 辆 厂 的 前 身 ) 永 利 化 学 工 业 公 司 铔 厂 ( 南 京 化 学 工 业 公 司 前 身 ) 中 国 水 泥 股 份 有 限 公 司 等 一 批 知 名 企 业 的 成 立, 形 成 了 南 京 近 代 工 业 的 雏 形 南 京 是 国 家 重 要 综 合 性 工 业 生 产 基 地 现 代 服 务 中 心 和 先 进 制 造 业 基 地, 电 子 化 工 生 产 能 力 居 全 国 第 二 位, 车 辆 制 造 规 模 居 第 三 位, 被 国 家 九 个 部 委 列 为 中 国 投 资 硬 环 境 四 十 优 城 市, 中 国 城 市 综 合 实 力 五 十 强 第 五 名 从 表 4-3 中 数 据 可 看 出, 苏 州 无 锡 生 产 总 值 年 递 增 率 均 高 于 南 京 地 区 4 2 低 碳 城 市 的 内 涵 以 及 我 国 发 展 低 碳 城 市 的 意 义 从 目 前 的 理 论 研 究 和 国 际 实 践 来 看, 实 现 以 人 的 发 展 为 目 标 的 生 态 文 明 的 城 市 是 终 极 目 标, 但 是, 现 阶 段 必 须 有 可 执 行 的 具 体 目 标 作 为 基 础, 否 则 就 会 成 为 好 高 骛 远 作 为 一 个 现 代 化 的 大 都 市, 南 京 与 众 多 的 现 代 城 市 一 样, 是 人 类 生 产 生 活 的 中 心, 在 经 济 社 会 发 展 中 起 着 举 足 轻 重 的 作 用 随 着 经 济 全 球 化 的 加 速 发 展, 世 界 城 市 化 进 程 不 断 加 快 根 据 诺 瑟 姆 的 S 型 曲 线 规 律, 目 前, 世 界 城 市 化 正 好 处 于 加 速 发 展 阶 段 这 样 的 阶 段 有 两 个 标 志 21

23 主 要 指 标 表 4-2 南 京 市 与 苏 锡 常 地 区 的 经 济 状 况 比 较 单 位 : 亿 元 绝 对 量 南 京 地 区 苏 州 地 区 无 锡 地 区 常 州 地 区 比 上 年 增 长 绝 对 量 比 上 年 增 长 绝 对 量 比 上 年 增 长 绝 对 量 土 地 面 积 (km 2 ) 比 上 年 增 长 户 籍 人 口 地 区 生 产 总 值 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 人 均 地 区 生 产 总 值 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 城 镇 固 定 资 产 投 资 社 会 消 费 品 零 售 总 额 进 出 口 总 额 出 口 实 际 外 商 直 接 投 资 城 镇 居 民 人 均 支 配 收 入 农 民 人 均 纯 收 入 表 年 一 季 度 江 苏 沿 江 八 市 地 区 生 产 总 值 情 况 表 单 位 : 亿 元 地 区 08 年 1 季 度 09 年 1 季 度 同 比 实 际 增 速 (%) 同 比 名 义 增 速 差 增 速 南 京 市 无 锡 市 常 州 市 苏 州 市 南 通 市 扬 州 市 镇 江 市 泰 州 市 注 : 实 际 增 速 按 照 可 比 价 计 算, 名 义 增 速 按 照 现 价 计 算 22