中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市2015年改革计划》的通知

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1 中 共 深 圳 市 委 办 公 厅 深 圳 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 深 圳 市 2015 年 改 革 计 划 的 通 知 文 号 : 深 办 发 号 各 区 委 区 政 府, 市 委 各 部 委 办, 市 直 各 单 位, 市 各 人 民 团 体, 中 直 和 各 省 ( 区 ) 市 驻 深 各 单 位, 市 属 各 企 业 : 现 将 深 圳 市 2015 年 改 革 计 划 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行 中 共 深 圳 市 委 办 公 厅 深 圳 市 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 3 月 27 日 深 圳 市 2015 年 改 革 计 划 为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 全 面 落 实 中 央 和 省 市 关 于 全 面 深 化 改 革 的 总 体 部 署, 推 动 我 市 改 革 取 得 新 突 破, 制 定 本 计 划 一 总 体 要 求 2015 年 是 我 市 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年 各 级 各 部 门 要 以 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 对 深 圳 工 作 的 重 要 批 示 精 神 为 指 引, 坚 持 三 化 一 平 台 改 革 主 攻 方 向, 坚 持 深 圳 质 量 深 圳 标 准, 坚 持 问 题 导 向, 锐 意 进 取 攻 坚 克 难, 继 续 大 力 推 进 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 党 的 建 设 等 各 领 域 改 革, 力 争 在 重 点 领 域 和 关 键 环 节 取 得 新 突 破 新 进 展, 在 贯 彻 落 实 四 个 全 面 中 走 在 前 列 二 经 济 体 制 领 域 1. 继 续 深 化 政 府 职 能 转 变 深 入 推 进 市 发 展 改 革 委 市 经 贸 信 息 委 市 规 划 国 土 委 等 市 场 化 改 革 试 点 单 位 的 行 政 审 批 制 度 改 革, 三 家 试 点 单 位 选 择 一 项 核 心 审 批 业 务, 进 行 流 程 再 造 总 结 三 家 试 点 单 位 经 验 做 法, 制 定 出 台 关 于 加 快 转 变 政 府 职 能 推 进 市 场 化 改 革 的 指 导 意 见 继 续 推 进 权 责 清 单 编 制 工 作, 建 立 政 府 权 责 清 单 管 理 体 系, 年 内 全 面 落 实 市 区 两 级 各 职 能 部 门 权 责 清 单 ( 牵 1

2 头 市 领 导 : 张 虎, 牵 头 单 位 : 市 编 办, 参 与 单 位 : 市 发 展 改 革 委 市 经 贸 信 息 委 市 规 划 国 土 委 市 直 各 相 关 部 门 ) 2. 深 化 商 事 登 记 制 度 后 续 配 套 改 革 加 快 推 进 商 事 主 体 登 记 及 许 可 审 批 信 用 信 息 公 示 平 台 建 设 在 各 部 门 商 事 主 体 登 记 及 许 可 审 批 信 用 信 息 互 通 的 基 础 上, 按 照 深 圳 市 商 事 主 体 登 记 及 许 可 审 批 信 用 信 息 公 示 平 台 信 息 资 源 目 录, 开 发 完 善 商 事 主 体 登 记 许 可 审 批 及 监 管 信 息 共 享 及 互 动 功 能, 探 索 一 证 式 商 事 登 记 许 可 体 制 查 找 事 中 事 后 监 管 的 漏 项 缺 项, 建 立 健 全 商 事 主 体 违 法 违 规 和 失 信 惩 戒 机 制, 对 纳 入 黑 名 单 的 企 业 和 自 然 人 取 消 其 税 收 信 贷 资 金 扶 持 等 方 面 的 优 惠 ( 牵 头 市 领 导 : 陈 彪, 牵 头 单 位 : 市 市 场 和 质 量 监 管 委 市 经 贸 信 息 委, 参 与 单 位 : 市 编 办 市 监 察 局 市 法 制 办 市 各 有 关 单 位 ) 3. 推 进 资 源 性 产 品 价 格 改 革 按 照 国 家 省 的 工 作 部 署 和 要 求, 放 开 资 源 性 产 品 竞 争 环 节 价 格, 推 进 工 商 业 用 电 同 价 改 革, 进 一 步 完 善 水 价 气 价 阶 梯 价 格 等 政 策, 研 究 完 善 污 水 处 理 费 政 策, 加 快 建 立 反 映 市 场 供 求 关 系 资 源 稀 缺 程 度 生 态 环 境 修 复 成 本 的 价 格 形 成 机 制, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 ( 牵 头 市 领 导 : 唐 杰, 牵 头 单 位 : 市 发 展 改 革 委, 参 与 单 位 : 市 市 场 和 质 量 监 管 委 市 各 有 关 部 门 ) 4. 推 进 社 会 信 用 体 系 和 市 场 监 管 体 系 建 设 全 面 清 理 和 废 除 妨 碍 市 场 统 一 和 公 平 竞 争 的 各 种 规 定 和 做 法 实 行 信 用 分 类 监 管 制 度, 强 化 事 中 事 后 监 管, 健 全 企 业 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制, 建 立 覆 盖 全 社 会 的 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 完 善 网 上 市 场 监 管 机 制, 规 范 网 上 市 场 经 营 秩 序 建 立 基 于 互 联 网 的 企 业 专 属 网 页 和 市 民 个 人 网 页, 为 企 业 和 群 众 提 供 便 捷 的 电 子 政 务 和 民 生 服 务, 并 记 录 企 业 和 个 人 信 用 情 况 ( 牵 头 市 领 导 : 唐 杰 陈 彪, 牵 头 单 位 : 市 发 展 改 革 委 市 市 场 和 质 量 监 管 委, 参 与 单 位 : 市 经 贸 信 息 委 市 监 察 局 市 法 制 办 市 政 务 办 深 圳 海 关 ) 5. 继 续 深 化 国 资 国 企 改 革 全 面 推 进 实 施 关 于 进 一 步 深 化 深 圳 国 资 国 企 改 革 总 体 方 案 以 管 资 本 为 主 完 善 国 资 监 管 运 营, 积 极 推 进 混 合 所 有 制 改 革, 进 一 步 优 化 国 资 布 局 结 构 强 化 资 本 运 作, 通 过 引 进 战 略 投 资 者 积 极 推 进 市 属 国 企 产 权 主 体 多 元 化, 不 断 提 高 市 属 国 资 资 产 证 券 化 率, 以 资 本 运 作 促 进 产 业 发 展, 优 化 产 业 布 局 提 升 发 展 质 量 按 照 中 央 要 求 做 好 国 有 企 业 负 责 人 薪 酬 制 度 改 革, 严 格 规 范 企 业 负 责 人 履 职 待 遇 和 业 务 支 出 等 ( 牵 头 市 领 导 : 唐 杰, 牵 头 单 位 : 市 国 资 委, 参 与 单 位 : 市 属 各 国 有 企 业 ) 2

3 6. 探 索 自 由 贸 易 试 验 区 体 制 综 合 配 套 改 革 全 面 落 实 粤 港 澳 服 务 贸 易 自 由 化 政 策, 制 定 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 深 圳 前 海 蛇 口 片 区 管 理 办 法 创 新 自 由 贸 易 园 区 管 理 体 制 机 制 创 新 投 资 管 理 体 制, 对 外 商 投 资 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 模 式 落 实 三 互 积 极 参 与 大 通 关 建 设 创 新 贸 易 监 管 模 式, 开 展 单 一 窗 口 试 点, 加 强 海 关 质 检 工 商 税 务 外 汇 等 管 理 部 门 的 协 作 完 善 国 际 法 律 服 务 体 系 建 设, 建 立 健 全 自 由 贸 易 试 验 区 国 际 法 律 服 务 体 系, 力 争 将 前 海 蛇 口 片 区 建 设 成 为 具 有 国 际 先 进 水 准 的 自 由 贸 易 试 验 区 ( 牵 头 市 领 导 : 吕 锐 锋 陈 彪, 牵 头 单 位 : 市 前 海 管 理 局 市 经 贸 信 息 委, 参 与 单 位 : 市 编 办 市 发 展 改 革 委 市 交 通 运 输 委 市 市 场 和 质 量 监 管 委 市 口 岸 办 市 法 制 办 市 金 融 办 深 圳 国 税 局 深 圳 外 管 局 深 圳 海 关 深 圳 出 入 境 检 验 检 疫 局 南 山 区 招 商 局 集 团 及 各 相 关 部 门 ) 7. 继 续 深 化 财 政 体 制 改 革 将 政 府 所 有 收 入 和 支 出 全 部 纳 入 预 算 管 理, 增 加 财 政 对 政 府 财 力 的 调 控 能 力, 建 立 全 面 规 范 公 开 透 明 的 现 代 预 算 制 度 改 进 预 算 管 理, 全 面 细 化 预 算 编 制 深 入 推 进 财 政 信 息 公 开, 除 涉 密 内 容 外, 所 有 涉 及 财 政 资 金 信 息 都 要 公 开 完 善 全 口 径 预 算 体 系 完 善 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制, 按 照 以 丰 补 歉 的 原 则, 发 挥 预 算 稳 定 调 节 机 制 作 用 加 强 预 算 执 行 管 理, 年 度 预 算 执 行 中 原 则 上 不 追 加 或 调 整 支 出 预 算 完 善 政 府 性 债 务 管 理 体 系, 将 政 府 性 债 务 纳 入 全 口 径 预 算 管 理, 建 立 债 务 风 险 预 警 及 化 解 机 制 并 作 为 政 绩 考 核 的 重 要 指 标 ( 牵 头 市 领 导 : 陈 应 春, 牵 头 单 位 : 市 财 政 委, 参 与 单 位 : 市 人 力 资 源 保 障 局 市 国 资 委 等 ) 8. 继 续 深 化 土 地 管 理 制 度 改 革 完 善 原 农 村 集 体 经 济 组 织 经 营 性 建 设 用 地 入 市 机 制 深 入 推 进 原 农 村 集 体 工 业 用 地 入 市 交 易, 试 点 解 决 安 居 型 商 品 房 养 老 院 中 小 学 医 院 等 民 生 领 域 用 地 问 题 完 善 城 市 更 新 政 策 体 系 深 化 土 地 二 次 开 发 利 用 机 制 研 究, 加 快 制 定 深 圳 经 济 特 区 城 市 更 新 条 例 创 新 土 地 整 备 体 制 机 制 和 配 套 政 策, 推 动 出 台 关 于 征 地 历 史 遗 留 问 题 处 理 和 收 地 补 偿 的 若 干 规 定 ( 试 行 ) 探 索 建 立 土 地 整 备 增 值 收 益 分 配 机 制, 推 动 出 台 关 于 片 区 统 筹 土 地 整 备 利 益 共 享 的 指 导 意 见 ( 牵 头 市 领 导 : 吕 锐 锋, 牵 头 单 位 : 市 规 划 国 土 委, 参 与 单 位 : 各 区 ) 9. 开 展 多 规 合 一 空 间 规 划 试 点 改 革 贯 彻 落 实 国 家 关 于 开 展 市 县 多 规 合 一 改 革 的 精 神, 在 龙 岗 区 开 展 试 点 改 革, 制 定 多 规 合 一 试 点 方 案 编 制 龙 岗 区 综 合 发 展 规 划 重 点 片 区 综 合 发 展 规 划 和 片 区 ( 大 社 区 ) 综 合 发 展 规 划, 形 成 各 类 规 划 定 位 清 晰 功 能 互 补 统 一 衔 接 的 规 划 体 系 完 善 政 府 空 间 规 划 体 系, 探 索 整 合 各 类 规 划 衔 接 协 调 工 作 机 制, 推 进 经 济 社 会 发 展 规 划 城 市 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 生 态 环 境 保 护 规 划 等 多 规 合 一, 形 成 一 本 规 划 一 张 蓝 图 ( 牵 头 市 领 导 : 3

4 吕 锐 锋, 牵 头 单 位 : 龙 岗 区, 参 与 单 位 : 市 规 划 国 土 委 市 发 展 改 革 委 市 经 贸 信 息 委 市 人 居 环 境 委 市 各 有 关 单 位 ) 10. 深 化 事 业 单 位 改 革 继 续 深 化 完 善 事 业 单 位 分 类 改 革, 推 动 建 立 完 善 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 研 究 制 定 公 办 中 小 学 和 公 立 医 院 去 行 政 化 实 施 方 案, 逐 步 取 消 公 办 中 小 学 公 立 医 院 等 单 位 的 行 政 级 别 深 化 法 定 机 构 改 革, 稳 步 推 进 法 定 机 构 改 革 试 点, 推 动 政 府 依 法 监 督 管 理 与 单 位 依 法 运 作 ( 牵 头 市 领 导 : 张 虎, 牵 头 单 位 : 市 编 办, 参 与 单 位 : 各 相 关 部 门 ) 11. 深 化 重 点 领 域 投 融 资 改 革 研 究 制 定 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励 社 会 投 资 的 指 导 意 见 的 实 施 政 策, 在 公 共 服 务 资 源 环 境 生 态 建 设 基 础 设 施 等 重 点 领 域 进 一 步 创 新 投 融 资 方 式, 拓 展 社 会 资 本 投 资 渠 道, 建 立 健 全 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 机 制, 形 成 政 府 资 本 与 社 会 资 本 利 益 共 享 风 险 分 担 的 长 期 合 作 关 系, 切 实 保 障 我 市 公 共 产 品 有 效 供 给, 增 强 经 济 增 长 内 生 动 力 ( 牵 头 市 领 导 : 唐 杰, 牵 头 单 位 : 市 发 展 改 革 委, 参 与 单 位 : 市 财 政 委 市 规 划 国 土 委 市 人 居 环 境 委 市 交 通 运 输 委 市 卫 生 计 生 委 市 教 育 局 市 民 政 局 市 文 体 旅 游 局 市 水 务 局 市 金 融 办 ) 12. 深 化 科 技 综 合 配 套 改 革 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 加 强 创 新 驱 动 智 慧 发 展 创 新 科 技 财 政 投 入 和 资 助 科 技 研 发 资 金 资 助 模 式, 引 导 民 间 资 本 参 与 重 大 科 技 创 新 基 础 设 施 建 设 规 范 科 技 扶 持 资 金 的 管 理, 明 确 项 目 的 申 报 审 批 后 续 监 管 公 示 和 问 责 程 序 加 强 知 识 产 权 运 用 和 保 护, 健 全 技 术 创 新 激 励 机 制 发 展 技 术 市 场, 健 全 技 术 转 移 机 制, 改 善 科 技 型 中 小 企 业 融 资 条 件, 完 善 风 险 投 资 机 制, 创 新 商 业 模 式, 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化 整 合 科 技 规 划 和 资 源, 完 善 政 府 对 基 础 性 战 略 性 前 沿 性 科 学 研 究 和 共 性 技 术 研 究 的 支 持 机 制 建 立 创 新 调 查 制 度 和 创 新 报 告 制 度, 构 建 公 开 透 明 的 科 研 资 源 管 理 和 项 目 评 价 机 制 构 建 覆 盖 创 新 全 链 条 的 金 融 支 撑 体 系, 鼓 励 大 众 创 业 万 众 创 新, 打 造 国 际 创 客 周, 促 进 创 客 运 动 在 深 圳 生 根 发 芽 蓬 勃 发 展, 推 动 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 ( 牵 头 市 领 导 : 陈 彪, 牵 头 单 位 : 市 科 技 创 新 委, 参 与 单 位 : 市 财 政 委 市 各 有 关 单 位 ) 13. 加 快 金 融 体 制 改 革 创 新 拓 宽 跨 境 资 本 流 通 循 环 渠 道, 构 建 金 融 开 放 新 机 制 进 一 步 深 化 前 海 跨 境 人 民 币 贷 款 外 商 投 资 企 业 股 权 投 资 创 新 (QFLP) 试 点, 启 动 合 格 境 内 投 资 者 境 外 投 资 (QDIE) 试 点, 探 索 建 立 和 持 续 完 善 跨 境 资 金 融 通 跨 境 资 产 交 易 机 制 制 定 支 持 融 资 租 赁 业 发 展 的 政 策, 4

5 支 持 互 联 网 金 融 新 型 要 素 交 易 平 台 等 开 展 跨 境 金 融 创 新, 服 务 实 体 经 济 发 展 制 定 加 快 现 代 保 险 服 务 业 创 新 发 展 的 实 施 意 见 和 利 用 资 本 市 场 促 进 企 业 转 型 升 级 的 指 导 意 见, 推 进 小 额 贷 款 领 域 对 外 资 适 度 开 放 ( 牵 头 市 领 导 : 陈 应 春, 牵 头 单 位 : 市 金 融 办, 参 与 单 位 : 市 发 展 改 革 委 市 经 贸 信 息 委 市 市 场 和 质 量 监 管 委 市 前 海 管 理 局 人 民 银 行 深 圳 市 中 心 支 行 深 圳 银 监 局 深 圳 证 监 局 深 圳 保 监 局 ) 14. 积 极 参 与 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 建 设 制 定 深 圳 加 快 落 实 国 家 一 带 一 路 战 略 行 动 方 案, 完 善 支 持 深 圳 本 土 企 业 走 出 去 的 政 策 体 系, 进 一 步 创 新 合 作 模 式, 加 大 力 度 拓 展 对 外 合 作 领 域, 打 造 湾 区 多 港 联 动 新 格 局, 全 面 增 强 深 圳 与 东 盟 等 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 港 口 物 流 互 联 互 通, 重 点 推 动 深 圳 与 东 盟 等 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 多 领 域 深 层 次 全 方 位 的 经 贸 合 作 和 交 流, 进 一 步 拓 展 国 际 产 业 合 作 链 条, 促 进 我 市 企 业 总 部 研 发 营 销 制 造 等 职 能 形 成 国 际 布 局 建 立 健 全 相 关 服 务 支 撑 体 系, 大 力 拓 展 海 外 市 场, 支 持 企 业 建 立 海 外 营 销 网 络, 完 善 深 圳 产 品 在 一 带 一 路 沿 线 国 家 的 市 场 布 局 ( 牵 头 市 领 导 : 唐 杰 陈 彪, 牵 头 单 位 : 市 发 展 改 革 委 市 经 贸 信 息 委 市 交 通 运 输 委, 参 与 单 位 : 市 市 场 和 质 量 监 管 委 市 外 办 市 金 融 办 市 前 海 管 理 局 市 投 资 推 广 署 深 圳 海 关 等 ) 15. 新 型 城 镇 化 人 口 服 务 机 制 改 革 创 新 新 型 城 镇 化 人 口 服 务 机 制, 确 保 流 动 人 口 有 序 融 入 城 市 稳 妥 推 进 深 圳 户 籍 制 度 改 革, 以 总 量 控 制 分 类 管 理 存 量 置 换 就 业 优 先 为 原 则 优 化 深 圳 户 籍 迁 入 政 策 体 系, 调 整 政 策 实 施 渠 道 及 准 入 标 准, 探 索 增 加 居 住 证 + 社 保 入 户 渠 道, 简 化 户 籍 迁 入 手 续 全 面 实 施 深 圳 经 济 特 区 居 住 证 条 例, 强 化 居 住 登 记 管 理, 建 立 完 善 流 动 人 口 居 住 登 记 自 主 申 报 制 度 提 高 居 住 证 含 金 量, 整 合 梳 理 涉 及 流 动 人 口 的 权 利 待 遇, 建 立 与 居 住 年 限 等 条 件 挂 钩 的 公 共 服 务 差 异 化 提 供 机 制, 实 行 梯 度 化 赋 权 ( 牵 头 市 领 导 : 唐 杰, 牵 头 单 位 : 市 发 展 改 革 委 市 公 安 局 市 综 管 办, 参 与 单 位 : 市 经 贸 信 息 委 市 市 场 和 质 量 监 管 委 市 卫 生 计 生 委 市 交 通 运 输 委 市 教 育 局 市 民 政 局 市 司 法 局 市 人 力 资 源 保 障 局 市 住 房 建 设 局 市 文 体 旅 游 局 ) 16. 完 善 政 府 工 程 集 中 建 设 管 理 机 制 在 决 策 执 行 监 督 分 离 的 政 府 工 程 管 理 体 制 下, 建 立 更 加 科 学 高 效 廉 洁 的 政 府 工 程 建 设 管 理 体 制, 创 新 政 府 工 程 集 中 建 设 单 位 治 理 结 构 建 立 常 态 化 跨 部 门 的 协 调 机 制, 对 涉 及 政 府 工 程 的 建 设 管 理 具 体 事 务 进 行 集 中 协 调 进 一 步 探 索 政 府 工 程 集 中 建 设 管 理 范 畴, 完 善 与 相 关 行 业 主 管 部 门 的 工 作 协 调 机 制, 创 新 政 府 工 程 质 量 安 全 造 价 维 稳 等 方 面 的 工 作 机 制 ( 牵 头 市 领 导 : 吕 锐 锋, 牵 头 单 位 : 市 建 筑 工 务 署 市 编 办, 参 与 单 位 : 市 发 展 改 革 委 市 住 房 建 设 局 市 有 关 部 门 ) 5

6 17. 探 索 符 合 深 圳 实 际 的 特 大 型 城 市 交 通 发 展 和 管 理 模 式 借 鉴 国 际 先 进 城 市 经 验, 结 合 当 前 开 展 的 治 堵 工 程, 在 交 通 供 求 交 通 空 间 结 构 交 通 管 理 等 领 域 综 合 施 策, 探 索 符 合 深 圳 实 际 的 特 大 型 城 市 交 通 发 展 和 管 理 模 式, 打 造 与 国 际 一 流 城 市 相 匹 配 的 交 通 体 系 进 一 步 优 化 交 通 拥 堵 综 合 治 理 机 制, 全 面 实 施 公 交 特 许 经 营 企 业 财 政 定 额 补 贴 政 策, 优 先 发 展 公 共 交 通 修 订 深 圳 市 宝 安 国 际 机 场 管 理 办 法, 推 动 深 圳 空 港 发 展 体 系 研 究, 开 展 深 圳 机 场 土 地 利 用 模 式 改 革, 提 升 机 场 土 地 利 用 效 率 [ 牵 头 市 领 导 : 吕 锐 锋, 牵 头 单 位 : 市 交 通 运 输 委, 参 与 单 位 : 市 发 展 改 革 委 市 财 政 委 市 规 划 国 土 委 市 国 资 委 市 公 安 局 交 通 警 察 局 市 机 场 ( 集 团 ) 有 限 公 司 ] 三 民 主 法 治 领 域 18. 完 善 依 法 治 市 体 制 机 制 在 党 政 机 关 建 立 普 遍 法 律 顾 问 ( 监 督 ) 制 度, 实 行 党 内 规 范 性 文 件 备 案 制 度 和 重 大 决 策 法 律 评 估 机 制 加 快 推 进 法 治 政 府 建 设, 实 行 政 府 机 构 职 能 法 定 化, 全 面 制 定 并 不 断 完 善 政 府 部 门 权 责 清 单 建 立 长 期 化 常 态 化 系 统 化 的 宪 法 教 育 宣 传 体 制 机 制, 并 制 定 具 体 的 实 施 评 估 办 法 ( 牵 头 市 领 导 : 李 华 楠, 牵 头 单 位 : 市 委 办 公 厅 市 委 政 法 委 市 法 制 办, 参 与 单 位 : 市 编 办 市 人 民 检 察 院 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 市 委 组 织 部 市 人 力 资 源 保 障 局 市 依 法 治 市 办 市 司 法 局 ) 19. 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 制 定 关 于 健 全 人 大 代 表 联 系 群 众 制 度 的 实 施 意 见 完 善 立 法 听 证 评 估 草 案 公 布 审 议 公 开 等 立 法 制 度 探 索 法 规 草 案 的 委 托 调 研 论 证 和 起 草, 扩 大 立 法 的 社 会 参 与 强 化 重 大 事 项 报 告 专 题 询 问 质 询 制 度 探 索 建 立 人 大 对 政 府 财 政 预 算 和 重 大 项 目 动 态 监 督 机 制, 保 障 人 大 重 大 事 项 决 定 权 的 有 效 行 使 全 面 贯 彻 实 施 修 改 后 的 中 华 人 民 共 和 国 立 法 法, 根 据 需 要 对 深 圳 市 制 定 法 规 条 例 进 行 修 改 完 善 ( 牵 头 市 领 导 : 白 天, 牵 头 单 位 : 市 人 大 常 委 会 办 公 厅, 参 与 单 位 : 市 人 大 及 其 常 委 会 各 委 员 会 市 法 制 办 ) 20. 推 进 协 商 民 主 广 泛 多 层 次 制 度 化 发 展 制 定 贯 彻 中 央 关 于 加 强 社 会 主 义 协 商 民 主 建 设 的 实 施 意 见 改 革 政 协 委 员 产 生 方 式, 扩 大 对 社 会 各 层 次 界 别 的 覆 盖 面 和 代 表 性 探 索 政 协 履 行 政 治 协 商 民 主 监 督 参 政 议 政 职 能 的 新 形 式 新 途 径, 推 进 政 协 履 行 职 能 的 制 度 化 规 范 化 程 序 化 建 设 建 立 民 主 党 派 向 市 委 提 出 意 见 建 议 及 反 馈 的 常 态 化 制 度, 制 定 加 强 政 协 委 员 联 系 的 制 度 和 办 法, 完 善 委 员 联 络 制 度, 健 全 委 员 联 络 机 制 建 立 健 全 政 协 委 员 履 职 评 价 激 励 保 障 约 束 四 大 机 制, 尊 重 和 保 障 委 员 民 主 权 利, 明 确 失 德 失 范 等 不 合 格 委 员 的 退 出 办 法 ( 牵 头 市 领 导 : 王 穗 明, 牵 6

7 头 单 位 : 市 政 协 办 公 厅, 参 与 单 位 : 市 委 办 公 厅 市 委 组 织 部 市 委 统 战 部 市 委 政 研 室 市 编 办 ) 21. 推 进 司 法 体 制 改 革 深 化 审 判 权 运 行 机 制 改 革, 全 面 推 行 主 审 法 官 合 议 庭 为 核 心 的 审 判 机 制 落 实 办 案 责 任 制, 探 索 建 立 防 止 内 部 不 当 干 预 制 度, 建 立 非 职 务 行 为 过 问 案 件 的 记 录 制 度 和 责 任 追 究 制 度 推 动 执 行 体 制 改 革, 向 最 高 人 民 法 院 争 取 开 展 审 判 权 和 执 行 权 相 分 离 试 点 改 革 全 面 实 施 检 察 体 制 改 革, 实 行 扁 平 化 管 理 和 主 任 检 察 官 办 案 责 任 制, 形 成 符 合 检 察 权 属 性 要 求 的 运 行 机 制 推 进 法 院 检 察 院 财 物 市 级 统 一 管 理 工 作 并 建 立 相 应 经 费 保 障 长 效 机 制 探 索 建 立 任 期 制 法 官 制 度, 从 优 秀 律 师 法 学 专 家 或 其 他 法 律 工 作 者 中 招 录 任 期 制 法 官 继 续 深 化 法 院 检 察 院 工 作 人 员 分 类 管 理 深 化 公 安 专 业 化 改 革, 全 面 推 进 人 员 职 位 分 类 改 革, 科 学 设 定 警 官 职 数 和 层 级, 形 成 科 学 合 理 的 人 力 资 源 层 次 结 构 ( 牵 头 市 领 导 : 李 华 楠, 牵 头 单 位 : 市 委 政 法 委 市 委 组 织 部, 参 与 单 位 : 市 编 办 市 财 政 委 市 人 力 资 源 保 障 局 市 中 级 人 民 法 院 市 人 民 检 察 院 市 公 安 局 ) 四 文 化 体 制 领 域 22. 深 化 文 化 行 政 管 理 体 制 改 革 继 续 转 变 政 府 职 能, 深 化 文 化 类 商 事 登 记 制 度 改 革, 精 简 审 批 事 项 和 程 序, 压 缩 审 批 环 节, 扩 大 网 上 审 批 范 围, 提 高 审 批 效 率 制 定 出 台 关 于 促 进 文 化 类 社 会 组 织 发 展 的 指 导 性 意 见, 大 力 培 育 和 规 范 发 展 文 化 社 会 组 织, 通 过 政 府 采 购 将 部 分 公 共 文 化 服 务 项 目 交 由 社 会 组 织 承 办, 充 分 发 挥 其 在 行 业 规 划 平 台 建 设 信 息 交 流 协 调 维 权 行 业 自 律 内 部 管 理 促 进 发 展 方 面 的 积 极 作 用 ( 牵 头 市 领 导 : 王 京 生 吴 以 环, 牵 头 单 位 : 市 委 宣 传 部 市 文 体 旅 游 局, 参 与 单 位 : 市 民 政 局 市 市 场 和 质 量 监 管 委 市 各 有 关 单 位 ) 23. 建 立 健 全 现 代 文 化 市 场 体 系 创 新 办 展 办 会 模 式, 继 续 办 好 中 国 ( 深 圳 ) 国 际 文 化 产 业 博 览 交 易 会, 在 国 际 化 专 业 化 市 场 化 水 平 方 面 取 得 新 的 突 破 和 质 的 提 升 完 善 深 圳 文 交 所 交 易 规 则, 建 好 文 化 产 业 交 易 和 文 化 产 业 投 融 资 综 合 服 务 平 台 推 动 中 国 文 化 产 业 投 资 基 金 更 多 地 支 持 和 服 务 于 深 圳 文 化 创 意 产 业 发 展, 发 挥 好 国 家 级 产 业 投 资 基 金 的 引 导 作 用 促 进 文 化 产 业 领 域 自 主 创 新, 大 力 发 展 文 化 创 意 产 业 联 盟 等 新 型 文 化 产 业 组 织, 建 设 国 家 级 文 化 与 科 技 融 合 示 范 基 地 鼓 励 社 会 资 本 参 与 国 有 文 化 企 事 业 单 位 改 制 重 组 合 作 经 营, 积 极 推 动 广 电 集 团 报 业 集 团 出 版 集 团 部 分 或 者 整 体 上 市 ( 牵 头 市 领 导 : 王 京 生, 牵 头 单 位 : 市 委 宣 传 部, 参 与 单 位 : 市 经 贸 信 息 委 市 各 有 关 单 位 ) 7

8 24. 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 贯 彻 落 实 中 央 关 于 加 快 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 的 意 见, 建 立 健 全 市 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 协 调 机 制, 制 定 基 本 公 共 文 化 服 务 标 准, 促 进 公 共 文 化 服 务 均 衡 发 展 创 新 公 共 文 化 服 务 供 给 模 式, 制 定 向 社 会 购 买 公 共 文 化 产 品 和 服 务 目 录, 推 进 公 共 文 化 服 务 主 体 多 元 化 和 社 会 化 研 究 制 定 社 会 资 本 资 助 公 益 文 化 活 动 管 理 办 法 推 广 文 化 义 工 文 化 社 工 和 文 化 钟 点 工, 加 强 文 化 志 愿 服 务 组 织 建 设 开 展 特 区 全 民 阅 读 立 法 工 作, 推 动 全 民 阅 读 活 动 日 常 化 长 效 化 ( 牵 头 市 领 导 : 王 京 生 吴 以 环, 牵 头 单 位 : 市 委 宣 传 部 市 文 体 旅 游 局, 参 与 单 位 : 市 财 政 委 市 民 政 局 市 法 制 办 市 各 有 关 单 位 ) 25. 健 全 舆 论 监 督 和 互 联 网 管 理 体 制 机 制 出 台 加 强 和 改 进 舆 论 监 督 的 文 件, 完 善 舆 论 监 督 保 障 机 制, 推 动 舆 论 监 督 与 新 闻 发 布 舆 论 应 对 相 结 合 制 定 推 动 传 统 媒 体 和 新 兴 媒 体 融 合 发 展 的 实 施 意 见 完 善 新 闻 行 业 管 理 机 制, 严 格 新 闻 工 作 者 职 业 资 格 制 度 完 善 互 联 网 管 理 体 制 机 制, 探 索 互 联 网 信 息 服 务 管 理 立 法 建 立 全 市 网 络 舆 情 应 对 统 一 指 挥 平 台 创 新 政 务 微 博 微 信 运 行 模 式, 完 善 互 动 平 台, 积 极 回 应 社 会 关 切 ( 牵 头 市 领 导 : 王 京 生, 牵 头 单 位 : 市 委 宣 传 部, 参 与 单 位 : 各 区 市 各 有 关 单 位 ) 26. 构 建 特 区 现 代 智 库 体 系 制 定 贯 彻 落 实 关 于 加 强 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 的 实 施 意 见 构 建 一 核 多 元 的 特 色 智 库 体 系, 充 分 发 挥 党 政 研 究 机 构 的 核 心 智 库 作 用, 完 善 体 制 机 制, 实 施 有 效 激 励, 引 领 全 市 智 库 服 务 市 委 市 政 府 重 大 决 策 和 特 区 发 展 大 局 加 大 扶 持 力 度, 加 快 深 圳 学 派 建 设, 大 力 提 升 市 社 科 院 深 圳 大 学 南 方 科 技 大 学 等 公 共 智 库 水 平 出 台 相 关 政 策 举 措, 创 造 良 好 环 境, 大 力 推 进 民 间 智 库 机 构 多 层 次 高 水 准 发 展 ( 牵 头 市 领 导 : 王 京 生 李 华 楠, 牵 头 单 位 : 市 决 咨 委 市 委 宣 传 部, 参 与 单 位 : 市 政 府 发 展 研 究 中 心 市 社 科 联 ) 五 社 会 体 制 领 域 27. 深 化 教 育 综 合 改 革 制 定 深 圳 市 教 育 综 合 改 革 实 施 意 见, 促 进 各 级 各 类 教 育 协 调 发 展 深 化 考 试 招 生 改 革, 探 索 相 对 完 整 的 考 试 招 生 体 系 推 进 现 代 学 校 制 度 建 设, 制 定 深 圳 市 公 办 中 小 学 校 长 职 级 制 试 行 办 法 和 深 化 中 小 学 教 师 职 称 制 度 改 革 试 点 方 案 促 进 学 前 教 育 普 惠 优 质 发 展 制 定 深 化 高 校 创 新 创 业 教 育 改 革 实 施 办 法, 推 进 高 等 教 育 跨 越 式 发 展 出 台 支 持 民 办 教 育 优 质 特 色 发 展 的 政 策, 鼓 励 引 导 社 会 资 金 参 与 办 学 制 定 加 强 职 业 教 育 改 革 实 施 意 见, 加 快 推 进 现 代 职 8

9 业 教 育 体 系 建 设 ( 牵 头 市 领 导 : 吴 以 环, 牵 头 单 位 : 市 教 育 局, 参 与 单 位 : 市 编 办 市 发 展 改 革 委 市 规 划 国 土 委 市 财 政 委 市 人 力 资 源 保 障 局 市 民 政 局 市 地 税 局 ) 28. 深 化 医 疗 卫 生 体 制 改 革 推 动 新 建 市 属 公 立 医 院 所 有 权 与 经 营 权 分 离, 促 进 公 立 医 院 开 放 式 发 展 制 定 市 公 立 医 院 人 事 制 度 综 合 配 套 改 革 工 作 指 导 意 见, 建 立 完 善 科 学 的 医 疗 绩 效 评 价 机 制 和 适 应 行 业 特 点 的 人 才 培 养 人 事 管 理 制 度 改 革 医 师 执 业 注 册 和 管 理 方 式, 推 行 区 域 注 册, 全 面 放 开 医 师 执 业 注 册 地 点 的 限 制, 完 善 医 师 诚 信 执 业 管 理 体 系 制 定 深 圳 市 建 立 医 疗 质 量 认 证 制 度 的 实 施 方 案, 建 立 与 国 际 接 轨 的 深 圳 医 疗 质 量 认 证 制 度 推 动 基 层 医 疗 服 务 体 系 改 革, 探 索 建 立 与 国 际 接 轨 的 家 庭 医 师 培 训 与 认 证 制 度, 完 善 分 级 医 疗 体 系 进 一 步 完 善 鼓 励 社 会 资 本 办 医 的 政 策 措 施, 营 造 多 元 化 办 医 的 格 局 ( 牵 头 市 领 导 : 吴 以 环, 牵 头 单 位 : 市 卫 生 计 生 委, 参 与 单 位 : 市 编 办 市 发 展 改 革 委 市 财 政 委 市 市 场 和 质 量 监 管 委 市 人 力 资 源 保 障 局 市 民 政 局 市 法 制 办 市 医 管 中 心 ) 29. 健 全 社 会 保 障 制 度 制 定 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 实 施 办 法 完 善 企 业 年 金 相 关 政 策 和 制 定 职 业 年 金 办 法 的 实 施 细 则 制 定 深 圳 市 重 特 大 疾 病 补 充 医 疗 保 险 试 行 办 法, 促 进 商 业 补 充 医 疗 保 险 和 社 会 医 疗 保 险 之 间 形 成 良 性 互 动 和 循 环 出 台 异 地 就 医 联 网 即 时 结 算 管 理 办 法 做 好 深 圳 养 老 服 务 业 综 合 改 革 试 点 工 作, 加 快 构 建 现 代 养 老 新 格 局, 以 创 新 实 践 为 全 国 发 展 养 老 服 务 业 破 难 题 探 新 路 作 示 范 ( 牵 头 市 领 导 : 唐 杰, 牵 头 单 位 : 市 人 力 资 源 保 障 局 市 民 政 局, 参 与 单 位 : 市 社 工 委 市 发 展 改 革 委 市 规 划 国 土 委 市 财 政 委 市 人 力 资 源 保 障 局 市 金 融 办 市 残 联 ) 30. 全 面 深 化 住 房 保 障 改 革 研 究 制 定 保 障 房 封 闭 运 作 的 相 关 政 策, 将 经 济 适 用 房 安 居 型 商 品 房 等 纳 入 保 障 房 交 易 平 台, 逐 步 实 现 保 障 房 闭 环 流 转 整 合 优 化 住 房 保 障 实 施 机 构 坚 持 市 场 化 方 向, 进 一 步 完 善 保 障 房 投 资 建 设 体 制 开 展 共 有 产 权 性 质 政 策 性 商 品 住 房 试 点 工 作 继 续 完 善 人 才 安 居 政 策, 在 人 才 住 房 租 售 工 作 上 继 续 突 破 积 极 推 进 住 房 公 积 金 制 度 改 革 探 索 棚 户 区 改 造 与 城 市 更 新 的 统 筹 融 合 推 进 着 力 解 决 保 障 房 配 套 等 问 题, 优 化 保 障 房 户 型 结 构, 探 索 建 立 区 位 补 偿 机 制 和 经 济 补 偿 机 制 出 台 将 符 合 规 定 条 件 进 城 务 工 人 员 逐 步 纳 入 住 房 保 障 体 系 的 政 策 措 施 ( 牵 头 市 领 导 : 吕 锐 锋, 牵 头 单 位 : 市 住 房 建 设 局, 参 与 单 位 : 市 发 展 改 革 委 市 规 划 国 土 委 市 财 政 委 市 人 力 资 源 保 障 局 各 区 ) 31. 深 化 社 会 组 织 管 理 体 制 改 革 9

10 创 建 全 国 社 会 组 织 建 设 创 新 示 范 区, 推 动 出 台 关 于 社 会 组 织 发 展 的 若 干 规 定 深 化 社 会 组 织 登 记 改 革, 探 索 建 立 直 接 登 记 负 面 清 单 制 度 探 索 建 立 社 会 组 织 分 类 培 育 发 展 清 单 制 度, 加 快 培 育 和 发 展 行 业 协 会 商 会 民 办 科 研 机 构 民 办 学 校 民 办 医 院 民 办 养 老 机 构 公 益 慈 善 组 织 社 区 社 会 组 织 等 推 进 政 府 职 能 转 变 和 购 买 服 务 工 作, 建 立 政 府 放 权 民 间 接 力 的 常 态 化 工 作 机 制 建 立 完 善 行 政 司 法 机 关 监 管 社 会 公 众 监 督 社 会 组 织 自 律 社 会 组 织 党 建 保 障 相 结 合 的 四 位 一 体 社 会 组 织 综 合 监 管 体 系 引 导 社 会 组 织 完 善 内 部 治 理, 建 立 健 全 社 会 组 织 各 项 制 度 ( 牵 头 市 领 导 : 戴 北 方 唐 杰, 牵 头 单 位 : 市 社 工 委 市 民 政 局, 参 与 单 位 : 市 委 组 织 部 市 委 政 法 委 市 编 办 市 发 展 改 革 委 市 财 政 委 市 公 安 局 市 法 制 办 等 ) 32. 创 新 基 层 社 区 治 理 体 制 推 动 发 展 社 区 自 治 和 基 层 协 商 民 主, 制 定 推 动 社 会 组 织 协 商 民 主 的 实 施 办 法, 制 定 社 会 团 体 行 业 协 会 内 部 选 举 工 作 指 引 制 定 扶 持 引 导 规 范 业 主 委 员 会 发 展 的 实 施 办 法 推 进 创 建 全 国 社 区 治 理 和 服 务 创 新 实 验 区 建 设 出 台 创 新 社 区 治 理 的 指 导 意 见 强 化 一 核 多 元 基 层 治 理 模 式, 构 建 一 核 多 元 二 化 ( 法 治 化 信 息 化 ) 的 基 层 社 区 治 理 深 圳 模 式 修 订 社 区 工 作 站 管 理 试 行 办 法, 编 制 社 区 职 能 清 单, 建 立 完 善 社 区 工 作 准 入 制 度, 清 理 归 并 减 少 基 层 考 核 评 比 活 动 出 台 关 于 加 强 居 委 会 建 设 的 实 施 意 见 健 全 居 民 自 治 平 台, 完 善 社 区 居 民 议 事 会 制 度 完 善 基 层 社 会 矛 盾 预 防 化 解 机 制, 推 广 完 善 一 社 区 一 法 律 顾 问 制 度 ( 牵 头 市 领 导 : 戴 北 方, 牵 头 单 位 : 市 社 工 委 市 民 政 局, 参 与 单 位 : 市 委 组 织 部 市 综 治 办 市 编 办 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 市 司 法 局 市 总 工 会 团 市 委 市 妇 联 各 区 ) 六 生 态 文 明 体 制 领 域 33. 改 革 生 态 环 境 监 管 体 制 以 严 格 监 管 所 有 污 染 物 排 放 为 目 标, 按 照 市 区 协 同 分 工 合 理 运 作 高 效 原 则, 推 进 生 态 环 保 监 管 执 法 体 制 改 革 完 善 企 业 环 保 信 用 管 理 体 制, 开 展 全 市 重 点 污 染 源 环 保 信 用 等 级 评 定 工 作, 进 一 步 强 化 企 业 环 保 主 体 责 任 加 快 推 进 环 境 污 染 损 害 鉴 定 评 估 试 点, 对 造 成 生 态 环 境 损 害 的 责 任 者 严 格 实 行 赔 偿 制 度 制 定 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 工 作 方 案 制 定 实 行 建 设 项 目 主 要 污 染 物 排 放 总 量 指 标 管 理 办 法 的 具 体 措 施 强 化 节 能 环 境 技 术 安 全 等 市 场 准 入 标 准 ( 牵 头 市 领 导 : 吕 锐 锋, 牵 头 单 位 : 市 人 居 环 境 委, 参 与 单 位 : 市 编 办 市 发 展 改 革 委 等 ) 34. 健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 和 用 途 管 制 制 度 健 全 地 籍 调 查 和 土 地 总 登 记 工 作 机 制, 建 立 权 属 来 源 文 件 数 据 库 和 地 籍 调 查 数 据 库 以 不 动 产 统 一 登 记 为 基 础, 整 合 不 动 产 产 籍 管 理 和 不 动 产 登 记 职 责 启 动 自 然 资 源 统 一 确 权 登 10

11 记 试 点, 探 索 建 立 统 一 确 权 登 记 制 度 体 系 落 实 自 然 资 源 监 管 责 任, 积 极 推 进 领 导 干 部 自 然 资 源 资 产 离 任 ( 任 期 ) 审 计 试 点 ( 牵 头 市 领 导 : 吕 锐 锋, 牵 头 单 位 : 市 规 划 国 土 委, 参 与 单 位 : 市 财 政 委 市 编 办 市 法 制 办 市 经 贸 信 息 委 市 城 管 局 市 审 计 局 各 区 ) 35. 完 善 基 本 生 态 控 制 线 管 理 制 度 健 全 基 本 生 态 控 制 线 共 同 管 理 机 制, 实 行 管 理 目 标 责 任 制 完 善 基 本 生 态 控 制 线 内 各 类 信 息 统 计 调 查 机 制, 创 设 基 础 信 息 数 据 库 建 立 基 本 生 态 控 制 线 分 区 管 制 制 度, 探 索 线 内 生 态 功 能 区 规 划 与 管 理 评 价 制 度, 研 究 划 定 生 态 底 线 区, 完 善 建 设 活 动 管 理 优 化 调 整 等 配 套 政 策 ( 牵 头 市 领 导 : 吕 锐 锋, 牵 头 单 位 : 市 规 划 国 土 委, 参 与 单 位 : 市 财 政 委 市 人 居 环 境 委 市 水 务 局 市 城 管 局 市 气 象 局 市 出 租 屋 综 合 管 理 办 公 室 各 区 ) 36. 实 行 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 制 度 加 快 推 动 土 地 和 水 资 源 节 约 集 约 使 用 立 法 和 修 法 工 作 继 续 完 善 重 点 生 态 保 护 区 生 态 补 偿 机 制 自 然 资 源 有 偿 使 用 机 制 完 善 碳 排 放 权 交 易 制 度, 制 定 发 展 相 关 交 易 市 场 的 中 长 期 规 划, 稳 步 推 进 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点 工 作 建 立 健 全 有 关 政 策 体 系, 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理, 建 立 吸 引 社 会 资 本 投 入 生 态 环 境 保 护 的 市 场 化 机 制, 推 动 节 能 环 保 科 技 创 新 和 产 业 发 展 ( 牵 头 市 领 导 : 唐 杰, 牵 头 单 位 : 市 发 展 改 革 委 市 人 居 环 境 委, 参 与 单 位 : 市 财 政 委 市 规 划 国 土 委 市 经 贸 信 息 委 市 科 技 创 新 委 市 市 场 和 质 量 监 管 委 市 交 通 运 输 委 市 统 计 局 市 法 制 办 市 机 关 事 务 管 理 局 各 区 ) 37. 完 善 生 态 环 境 保 护 责 任 制 度 建 立 健 全 生 态 文 明 建 设 指 标 体 系 和 考 核 制 度 完 善 规 划 环 评 和 建 设 项 目 环 评 联 动 机 制 建 立 和 完 善 严 格 监 管 所 有 污 染 物 排 放 的 管 理 制 度, 实 行 企 事 业 单 位 污 染 物 排 放 总 量 控 制 健 全 区 域 大 气 污 染 联 防 联 治 机 制 和 跨 行 政 区 河 流 水 质 保 护 机 制 建 立 权 责 明 确 的 流 域 环 境 综 合 整 治 机 制 深 入 推 进 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 制 度 构 建 企 业 环 境 信 用 体 系 完 善 环 境 信 息 发 布 机 制 和 环 境 影 响 评 价 的 公 众 参 与 机 制 ( 牵 头 市 领 导 : 吕 锐 锋, 牵 头 单 位 : 市 人 居 环 境 委, 参 与 单 位 : 市 委 组 织 部 各 区 ) 七 纪 检 领 域 38. 建 立 科 学 有 效 的 权 力 制 约 和 协 调 机 制 推 进 落 实 党 风 廉 政 建 设 党 委 主 体 责 任 和 纪 委 监 督 责 任 健 全 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 检 查 考 核 机 制 和 社 会 评 价 机 制 落 实 一 案 双 查 制 度 根 据 上 级 纪 委 要 求 开 展 查 办 腐 败 案 件 体 制 机 制 改 革, 全 面 落 实 查 办 案 件 双 报 告 制 度 建 立 案 件 协 调 指 挥 机 制 建 立 市 纪 委 市 监 察 局 11

12 信 访 审 理 和 案 件 协 查 的 工 作 机 制 建 立 完 善 责 任 追 究 典 型 问 题 通 报 制 度 ( 牵 头 市 领 导 : 丘 海, 牵 头 单 位 : 市 纪 委, 参 与 单 位 : 市 监 察 局 各 区 ) 39. 加 强 反 腐 败 体 制 创 新 和 制 度 保 障 全 面 落 实 中 央 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 要 求 探 索 开 展 和 建 立 健 全 专 项 巡 查 工 作 机 制 推 行 党 委 主 要 负 责 人 和 本 级 党 委 政 府 所 属 部 门 单 位 党 组 主 要 负 责 人 向 上 级 党 委 和 纪 委 全 会 述 责 述 廉 述 德 制 度 建 立 党 风 廉 政 建 设 责 任 追 究 的 月 报 制 度 推 动 深 圳 改 革 开 放 史 馆 申 报 国 家 级 廉 政 教 育 基 地 ( 牵 头 领 导 : 丘 海, 牵 头 单 位 : 市 纪 委, 参 与 单 位 : 市 委 组 织 部 市 监 察 局 ) 40. 推 动 作 风 建 设 常 态 化 机 制 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神, 健 全 日 常 监 督 查 处 和 信 息 公 开 制 度 延 伸 反 四 风 的 深 度 和 广 度 完 善 暗 访 曝 光 查 处 追 责 四 管 齐 下 的 纠 风 工 作 机 制 建 立 干 部 作 风 状 况 定 期 调 研 分 析 制 度, 开 展 为 官 不 为 现 象 专 项 治 理 健 全 党 员 领 导 干 部 联 系 群 众 制 度 ( 牵 头 市 领 导 : 丘 海, 牵 头 单 位 : 市 纪 委, 参 与 单 位 : 市 委 组 织 部 市 监 察 局 ) 八 党 建 领 域 41. 深 化 党 的 组 织 制 度 改 革 完 善 民 主 集 中 制 制 度 建 设 强 化 党 组 织 政 治 属 性, 坚 持 和 完 善 三 会 一 课 民 主 评 议 党 员 党 员 党 性 分 析 领 导 干 部 双 重 组 织 生 活 会 等 制 度 完 善 区 级 党 代 会 常 任 制 分 级 分 类 研 究 制 定 我 市 各 级 各 部 门 党 委 ( 党 组 ) 党 建 工 作 职 责 清 单 和 党 建 工 作 责 任 考 核 评 价 办 法 建 立 党 委 ( 党 组 ) 主 要 领 导 党 建 工 作 承 诺 制 度 健 全 完 善 党 建 工 作 专 项 述 职 评 议 制 度, 全 面 实 行 党 委 ( 党 组 ) 向 上 级 党 组 织 年 度 述 职 并 接 受 评 议 党 委 ( 党 组 ) 书 记 向 党 代 表 大 会 ( 党 员 代 表 会 议 ) 述 职 并 接 受 评 议 机 制 健 全 完 善 党 建 工 作 考 核 评 估 督 促 检 查 和 追 究 问 责 机 制 ( 牵 头 市 领 导 : 张 虎, 牵 头 单 位 : 市 委 组 织 部, 参 与 单 位 : 市 纪 委 各 区 ) 42. 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革 完 善 干 部 教 育 培 训 及 挂 职 锻 炼 工 作 制 度, 完 善 干 部 教 育 培 训 与 干 部 管 理 使 用 挂 钩 联 动 机 制 建 立 健 全 领 导 班 子 分 析 研 判 制 度, 研 究 制 定 干 部 动 议 提 名 办 法 和 实 名 制 推 荐 干 部 办 法, 健 全 近 距 离 了 解 接 触 干 部 制 度, 探 索 带 病 提 拔 干 部 选 任 过 程 倒 查 机 制 干 部 选 拔 任 用 纪 实 制 度, 优 化 干 部 选 拔 任 用 基 本 流 程 建 立 健 全 干 部 能 上 能 下 机 制 建 立 党 员 干 部 诚 信 档 案, 构 建 配 套 的 守 信 激 励 与 失 信 惩 戒 机 制 ( 牵 头 市 领 导 : 张 虎, 牵 头 单 位 : 市 委 组 织 部, 参 与 单 位 : 市 各 有 关 单 位 ) 12

13 43. 健 全 干 部 日 常 管 理 监 督 机 制 完 善 和 落 实 谈 心 谈 话 函 询 诫 勉 等 制 度 探 索 开 展 新 提 任 重 要 岗 位 领 导 干 部 有 关 事 项 公 开 试 点, 探 索 领 导 干 部 有 关 事 项 公 开 机 制 持 续 抓 好 违 反 干 部 任 用 标 准 程 序 跑 官 要 官 和 说 情 打 招 呼 三 超 两 乱 干 部 档 案 造 假 领 导 干 部 违 规 兼 职 裸 官 等 6 项 重 点 整 治 工 作 ; 开 展 对 带 病 提 拔 利 用 公 权 公 款 为 私 誉 买 单 逐 名 腐 败 等 突 出 问 题 专 项 整 治 研 究 制 定 主 要 领 导 干 部 权 力 行 使 规 范, 建 立 一 把 手 有 关 情 况 报 告 制 度 落 实 党 政 正 职 及 领 导 班 子 五 责 联 审 巡 查 工 作 制 度 ( 牵 头 市 领 导 : 张 虎, 牵 头 单 位 : 市 委 组 织 部, 参 与 单 位 : 市 各 有 关 单 位 ) 44. 深 化 党 的 基 层 组 织 建 设 制 度 改 革 加 强 服 务 型 党 组 织 建 设, 推 行 街 道 领 导 干 部 驻 点 普 遍 直 接 联 系 群 众 制 度 探 索 基 层 党 务 工 作 者 队 伍 专 业 化 职 业 化 改 革 制 定 加 强 社 区 党 组 织 书 记 及 其 后 备 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 科 学 制 定 软 弱 涣 散 基 层 党 组 织 标 准, 建 立 定 期 排 查 机 制 和 晋 位 升 级 机 制 制 定 进 一 步 从 严 管 理 党 员 的 意 见 制 定 党 内 激 励 制 度 探 索 研 究 不 合 格 党 员 的 认 定 标 准 认 定 程 序 及 处 置 办 法 ( 牵 头 市 领 导 : 张 虎, 牵 头 单 位 : 市 委 组 织 部, 参 与 单 位 : 市 各 有 关 单 位 ) 九 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 加 强 市 委 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 改 革 专 责 小 组 和 市 委 改 革 办 对 改 革 的 统 筹 指 导, 强 化 组 织 保 障, 完 善 工 作 机 制, 定 期 召 开 会 议 研 究 推 进 重 点 改 革 事 项 ( 二 ) 强 化 责 任 落 实 各 区 各 部 门 各 单 位 要 按 照 改 革 计 划 的 责 任 分 工, 细 化 具 体 工 作 措 施, 认 真 抓 好 各 项 改 革 任 务 的 落 实 市 委 改 革 办 督 查 部 门 做 好 改 革 任 务 的 综 合 协 调 督 查 评 估 工 作 ( 三 ) 加 强 舆 论 引 导 宣 传 部 门 组 织 新 闻 媒 体 加 强 改 革 宣 传 报 道, 及 时 报 道 改 革 进 展 和 成 功 经 验, 在 全 社 会 营 造 人 人 参 与 改 革 人 人 关 注 改 革 的 氛 围 13

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