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2 目 录 政 策... 1 国 家 能 源 局 关 于 完 善 太 阳 能 发 电 规 模 管 理 和 实 行 竞 争 方 式 配 置 项 目 指 导 意 见... 1 国 家 能 源 局 关 于 做 好 光 伏 发 电 项 目 与 国 家 可 再 生 能 源 信 息 管 理 平 台 衔 接 有 关 工 作 的 通 知... 4 国 家 发 改 委 废 止 部 分 可 再 生 能 源 光 伏 产 业 相 关 文 件... 5 国 务 院 : 积 极 实 施 革 命 老 区 光 伏 扶 贫 工 程... 6 可 再 生 能 源 上 网 电 量 将 被 征 收 工 业 企 业 结 构 调 整 专 项 资 金... 6 财 政 部 关 于 提 高 可 再 生 能 源 发 展 基 金 征 收 标 准 等 有 关 问 题 的 通 知... 9 宁 夏 发 改 委 关 于 配 套 2015 年 光 伏 扶 贫 试 点 项 目 地 面 光 伏 电 站 的 公 告 大 同 印 发 光 伏 发 电 使 用 林 地 改 革 试 点 实 施 细 则 市 场 国 家 能 源 局 发 布 2015 年 光 伏 发 电 相 关 统 计 数 据 财 政 部 关 于 申 报 第 六 批 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 的 通 知 上 海 市 发 改 委 公 布 2015 第 三 批 可 再 生 能 源 和 新 能 源 发 展 专 项 资 金 奖 励 目 录 电 价 下 调 或 成 光 伏 市 场 大 洗 牌 开 端 6 月 前 将 现 抢 装 潮 美 对 华 光 伏 双 反 步 步 紧 逼 综 合 税 率 维 持 超 20% 仍 失 公 平 再 迎 新 规 : 太 阳 能 电 站 项 目 配 置 混 乱 有 望 得 到 遏 制 光 伏 热 存 隐 忧 多 部 门 拟 推 七 大 新 政 三 座 大 山 压 顶 新 一 轮 光 伏 电 站 产 能 过 剩 隐 忧 初 显 光 伏 今 年 或 呈 先 紧 后 松 态 势 光 伏 制 造 业 兼 并 重 组 加 速 艰 难 的 分 布 式 光 伏 该 怎 么 办? 企 业 英 利 再 获 新 生 离 成 为 下 一 个 尚 德 越 来 越 远? 超 日 股 份 当 事 人 被 纪 律 处 分 多 项 信 披 违 规 史 玉 柱 出 山 三 板 斧 开 路 与 中 民 投 共 同 掘 金 光 伏 在 华 再 建 2000MW 清 洁 能 源 设 施 苹 果 是 在 为 中 国 环 境 闲 操 心 吗? 第 1 页 共 2 页

3 海 润 光 伏 2015 年 净 利 扭 亏 摘 帽 在 望 访 日 先 见 孙 正 义 郭 台 铭 自 信 : 夏 普 会 选 我 中 电 光 伏 南 京 厂 房 失 火 ( 图 ) 人 物 三 大 光 伏 首 富 : 从 发 家 到 败 家 的 戏 剧 性 简 史 杨 怀 进 去 职 海 润 光 伏 10 年 4 次 转 身 陷 离 职 怪 圈 孟 宪 淦 : 大 力 发 展 分 布 式 可 再 生 能 能 源 潘 基 文 呼 吁 全 球 加 大 清 洁 能 源 投 资 评 论 拿 什 么 来 拯 救 你 可 再 生 能 源 法? 光 伏 的 号 贩 子 有 谁 来 管? 台 湾 能 源 挑 战 已 迫 在 眉 睫 用 爱 发 电 只 是 骗 人 的 童 话 红 炜 : 请 给 绿 色 债 券 的 掌 声 再 响 亮 些 欧 盟 对 华 光 伏 再 发 难 如 意 算 盘 能 否 打 得 转? 能 源 变 革 要 用 好 软 硬 两 个 平 台 第 2 页 共 2 页

4 政 策 国 家 能 源 局 关 于 完 善 太 阳 能 发 电 规 模 管 理 和 实 行 竞 争 方 式 配 置 项 目 指 导 意 见 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 办 公 厅, 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 发 展 改 革 委 ( 能 源 局 ) 新 疆 生 产 建 设 兵 团 发 改 委, 各 派 出 机 构, 国 家 电 网 公 司 南 方 电 网 公 司, 内 蒙 古 电 力 公 司, 陕 西 地 方 电 力 公 司, 水 电 规 划 总 院 电 力 规 划 总 院 : 为 进 一 步 完 善 太 阳 能 发 电 建 设 规 模 管 理, 充 分 发 挥 市 场 在 项 目 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 规 范 太 阳 能 发 电 市 场 投 资 开 发 秩 序, 加 快 推 进 太 阳 能 产 业 升 级, 按 照 简 化 行 政 审 批 的 基 本 要 求 和 放 管 结 合 的 原 则, 我 们 起 草 了 关 于 完 善 太 阳 能 发 电 规 模 管 理 和 实 行 竞 争 方 式 配 置 项 目 指 导 意 见, 现 征 求 你 单 位 意 见, 请 于 2016 年 1 月 22 日 前 将 书 面 意 见 反 馈 我 局 近 年 来, 在 国 家 和 地 方 政 府 一 系 列 政 策 支 持 下, 我 国 太 阳 能 发 电 市 场 规 模 迅 速 扩 大, 既 为 光 伏 制 造 产 业 提 供 了 可 靠 的 市 场 支 撑, 又 为 清 洁 低 碳 能 源 发 展 注 入 了 新 生 力 量 但 与 此 同 时, 部 分 地 区 也 出 现 了 光 伏 电 站 项 目 配 置 混 乱 等 问 题, 影 响 了 太 阳 能 发 电 产 业 的 健 康 发 展 为 进 一 步 完 善 太 阳 能 发 电 建 设 规 模 管 理, 充 分 发 挥 市 场 在 项 目 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 规 范 太 阳 能 发 电 市 场 投 资 开 发 秩 序, 加 快 推 进 太 阳 能 产 业 升 级, 按 照 简 化 行 政 审 批 的 基 本 要 求 和 放 管 结 合 的 原 则, 现 针 对 太 阳 能 发 电 建 设 规 模 管 理 和 项 目 分 配 方 式, 提 出 以 下 指 导 意 见 : 联 系 人 : 邢 翼 腾 电 话 : /5050( 传 真 ) 邮 箱 :xingyiteng@126.com 附 件 : 关 于 完 善 太 阳 能 发 电 规 模 管 理 和 实 行 竞 争 方 式 配 置 项 目 指 导 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ) 国 家 能 源 局 综 合 司 2016 年 1 月 11 日 附 件 : 关 于 完 善 太 阳 能 发 电 规 模 管 理 和 实 行 竞 争 方 式 配 置 项 目 指 导 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ) 一 光 伏 发 电 年 度 规 模 的 分 类 管 理 按 照 各 类 型 光 伏 发 电 的 特 点 和 国 家 支 持 的 优 先 程 度, 光 伏 发 电 年 度 规 模 实 行 分 类 管 理 ( 一 ) 不 限 规 模 的 光 伏 发 电 项 目 屋 顶 分 布 式 光 伏 和 地 面 完 全 自 发 自 用 的 分 布 式 光 伏 电 站, 不 受 年 度 规 模 限 制, 各 地 区 能 源 主 管 第 1 页 共 68 页

5 部 门 随 时 受 理 项 目 备 案 在 固 定 建 筑 类 型 农 业 设 施 屋 顶 建 设 的 光 伏 发 电 项 目, 按 屋 顶 分 布 式 光 伏 对 待 ; 在 简 易 农 业 大 棚 上 建 设 的 光 伏 发 电 项 目, 需 纳 入 年 度 规 模 管 理 ( 二 ) 普 通 光 伏 电 站 项 目 包 括 集 中 式 光 伏 电 站 和 分 布 式 光 伏 电 站 项 目, 其 中, 分 布 式 光 伏 电 站 是 指 以 35 千 伏 及 以 下 电 压 等 级 ( 东 北 地 区 66 千 伏 及 以 下 ) 接 入 电 网 单 个 项 目 容 量 不 超 过 2 万 千 瓦 且 所 发 电 量 主 要 在 并 网 点 变 电 台 区 消 纳 的 光 伏 电 站 项 目 国 家 能 源 局 每 年 初 向 各 省 ( 区 市 ) 下 达 光 伏 电 站 年 度 建 设 规 模, 各 省 ( 区 市 ) 发 改 委 ( 能 源 局 ) 自 行 确 定 集 中 式 光 伏 电 站 和 分 布 式 光 伏 电 站 的 规 模 比 例 各 地 区 应 在 国 家 能 源 局 下 达 年 度 规 模 后 的 1 个 月 内, 采 取 公 开 评 选 招 标 等 竞 争 方 式, 将 下 达 的 建 设 规 模 分 配 到 具 体 项 目, 并 将 项 目 清 单 向 国 家 能 源 局 报 备, 同 时 在 国 家 可 再 生 能 源 信 息 管 理 系 统 填 报 有 关 信 息 ( 三 ) 先 进 技 术 光 伏 发 电 基 地 各 地 区 可 结 合 采 煤 ( 矿 ) 沉 陷 区 综 合 生 态 治 理 设 施 农 业 渔 业 养 殖 废 弃 油 田 等 综 合 利 用 以 及 特 高 压 电 力 外 送 通 道, 规 划 具 备 一 定 规 模 场 址 相 对 集 中 电 力 消 纳 条 件 好 且 可 统 一 实 施 建 设 的 光 伏 发 电 基 地, 引 导 光 伏 产 业 技 术 进 步 和 电 价 快 速 下 降 国 家 能 源 局 将 对 先 进 技 术 光 伏 发 电 基 地 单 独 下 达 年 度 建 设 规 模 基 地 原 则 上 以 市 为 单 位, 规 划 容 量 不 小 于 50 万 千 瓦 基 地 内 的 光 伏 电 站 项 目 通 过 竞 争 方 式 配 置, 每 个 基 地 均 应 先 制 定 竞 争 性 项 目 配 置 办 法, 报 国 家 能 源 局 备 案 后 组 织 基 地 优 选 投 资 企 业, 统 一 协 调 建 设 二 光 伏 电 站 项 目 资 源 配 置 的 竞 争 方 式 为 规 范 市 场 秩 序, 确 保 有 实 力 有 技 术 有 业 绩 的 企 业 获 得 项 目 资 源, 促 进 我 国 光 伏 产 业 技 术 进 步 和 成 本 下 降, 光 伏 电 站 项 目 原 则 上 全 部 采 用 竞 争 方 式 配 置 ( 一 ) 普 通 光 伏 电 站 项 目 的 竞 争 方 式 各 省 级 能 源 主 管 部 门 负 责 制 定 普 通 光 伏 电 站 项 目 的 竞 争 性 配 置 办 法, 报 国 家 能 源 局 备 案 并 向 社 会 公 布 竞 争 方 式 包 括 : 对 未 确 定 项 目 投 资 主 体 的 项 目, 通 过 竞 争 方 式 公 开 选 择 投 资 主 体 ; 对 已 开 展 前 期 工 作 且 已 确 定 投 资 主 体 的 项 目, 通 过 竞 争 方 式 分 配 年 度 新 增 建 设 规 模 指 标 单 个 分 布 式 光 伏 电 站 的 容 量 不 大 于 2 万 千 瓦 ( 全 部 自 发 自 用 的 不 受 此 限 制 ); 单 个 集 中 式 光 伏 电 站 的 容 量 原 则 上 不 小 于 2 万 千 瓦 ( 二 ) 先 进 技 术 光 伏 发 电 基 地 的 竞 争 方 式 各 省 级 能 源 主 管 部 门 统 一 组 织 本 省 ( 区 市 ) 内 符 合 建 设 条 件 的 地 区 编 制 先 进 技 术 光 伏 发 电 基 地 规 划, 经 科 学 论 证 和 权 威 机 构 评 审 后, 连 同 基 地 项 目 竞 争 配 置 办 法 一 并 报 国 家 能 源 局 批 复 基 地 项 目 的 投 资 主 体 应 当 通 过 市 场 竞 争 方 式 确 定 为 保 证 基 地 项 目 的 规 模 经 济 性, 并 为 促 进 技 术 进 步 留 足 空 间, 基 地 内 单 个 光 伏 电 站 项 目 的 建 议 容 量 为 10 万 千 瓦 以 上, 至 少 不 小 于 5 万 千 瓦 三 光 伏 发 电 项 目 竞 争 性 配 置 办 法 的 要 求 ( 一 ) 竞 争 性 配 置 项 目 的 基 本 要 求 各 省 ( 区 市 ) 发 改 委 ( 能 源 局 ) 负 责 制 定 光 伏 发 电 项 目 竞 争 性 配 置 办 法, 报 国 家 能 源 局 备 案 并 向 社 会 公 布 从 2016 年 1 月 1 日 起, 对 未 制 定 竞 争 性 配 置 办 法 的 省 ( 区 市 ), 国 家 能 源 局 不 予 下 达 光 伏 发 电 年 度 新 增 建 设 规 模 ( 二 ) 竞 争 性 配 置 项 目 办 法 的 竞 争 要 素 各 地 区 制 定 的 竞 争 性 配 置 办 法 应 包 含 上 网 电 价 企 业 技 术 和 投 资 能 力 项 目 前 期 工 作 成 熟 程 度 土 地 综 合 利 用 对 地 方 经 济 转 型 贡 第 2 页 共 68 页

6 献 以 及 企 业 诚 信 履 约 情 况 等 竞 争 要 素 不 论 采 取 何 种 基 于 市 场 竞 争 的 配 置 项 目 方 式, 如 公 开 招 投 标 竞 争 性 比 选 等, 均 应 将 上 网 电 价 作 为 重 要 竞 争 条 件, 上 网 电 价 在 竞 争 中 综 合 评 分 权 重 至 少 达 到 20% 上 网 电 价 不 得 超 过 国 家 确 定 的 当 地 光 伏 发 电 标 杆 上 网 电 价 ( 三 ) 禁 止 地 方 保 护 和 不 正 当 收 费 行 为 各 地 区 在 竞 争 配 置 光 伏 电 站 项 目 过 程 中, 不 得 设 置 限 制 外 地 区 企 业 参 与 的 条 件, 对 本 地 外 地 企 业 不 得 差 别 对 待 ; 不 得 将 企 业 购 买 本 地 光 伏 电 池 等 设 备 建 设 配 套 产 能 作 为 竞 争 条 件 ; 在 竞 争 配 置 光 伏 电 站 项 目 时, 不 得 向 光 伏 发 电 投 资 企 业 收 取 各 种 费 用, 不 得 采 取 收 费 出 让 项 目 的 拍 卖 方 式, 也 不 得 包 含 向 企 业 摊 派 费 用 的 额 外 竞 争 条 件 ( 一 ) 获 得 光 伏 年 度 建 设 规 模 的 各 类 项 目 均 应 严 格 按 照 国 家 能 源 局 关 于 实 行 可 再 生 能 源 发 电 项 目 信 息 化 管 理 的 通 知 ( 国 能 新 能 [2015]358 号 ) 要 求, 纳 入 国 家 能 源 局 可 再 生 能 源 发 电 项 目 信 息 管 理 平 台 管 理 对 于 因 信 息 填 报 错 误 填 报 不 及 时 导 致 不 能 及 时 接 入 电 网 纳 入 补 贴 目 录 及 获 得 电 价 附 加 补 贴 的, 由 项 目 单 位 自 行 承 担 相 关 责 任 ( 二 ) 项 目 投 资 主 体 ( 含 股 东 股 权 比 例 ) 及 主 要 建 设 内 容 不 得 擅 自 变 更 如 确 因 兼 并 重 组 同 一 集 团 内 部 分 工 调 整 等 原 因, 需 要 变 更 投 资 主 体 或 股 权 比 例 的, 应 严 格 履 行 变 更 程 序 在 项 目 建 设 期 内 需 要 变 更 的, 应 向 所 在 省 ( 区 市 ) 能 源 主 管 部 门 提 出 申 请, 获 得 审 核 批 复 后 方 可 实 施 变 更 项 目 变 更 批 复 文 件 同 时 报 送 属 地 能 源 监 管 机 构 和 国 家 可 再 生 能 源 信 息 中 心 在 项 目 建 成 后 需 要 变 更 的, 应 向 原 备 案 机 关 提 出 变 更 申 请 并 经 审 核 同 意 后, 审 核 文 件 同 时 报 送 当 地 电 网 公 司 属 地 能 源 监 管 机 构 和 国 家 可 再 生 能 源 信 息 管 理 中 心 ( 四 ) 竞 争 性 配 置 项 目 的 程 序 要 求 各 类 项 目 的 竞 争 配 置 项 目 或 分 配 项 目 规 模 的 办 法 均 应 向 及 时 向 社 会 公 开, 公 平 对 待 各 类 投 资 主 体 采 用 的 公 开 招 标 或 者 综 合 评 分 优 选 方 式, 应 当 提 前 公 开 招 标 规 则 和 评 分 办 法 竞 争 过 程 中 应 当 严 格 依 法 依 规 公 开 公 平 公 正 进 行, 竞 争 结 果 应 当 向 社 会 公 示, 接 受 监 督, 公 示 内 容 包 括 项 目 装 机 容 量 建 设 地 点 控 股 投 资 方 等 基 本 信 息 国 家 能 源 局 派 出 机 构 对 竞 争 配 置 项 目 或 投 资 主 体 的 全 过 程 依 法 进 行 监 管 ( 三 ) 能 源 监 管 机 构 对 项 目 开 发 实 施 有 效 监 管 : 对 于 未 在 规 定 期 限 内 开 工 建 设 的, 取 消 其 开 发 资 格, 且 要 求 其 在 三 年 内 不 准 在 当 地 申 请 该 类 太 阳 能 发 电 项 目 对 于 擅 自 进 行 项 目 投 资 主 体 和 股 权 转 让 的, 取 消 项 目 获 得 国 家 可 再 生 能 源 补 贴 资 格, 且 禁 止 转 让 项 目 的 投 资 主 体 三 年 内 参 加 竞 争 分 配 建 设 光 伏 发 电 项 目 对 于 在 项 目 建 成 前, 未 按 照 规 定 程 序 变 更 项 目 业 主 及 重 要 事 项 或 者 在 项 目 建 成 后, 未 按 照 规 定 程 序 向 原 备 案 机 构 报 送 申 请 的, 不 得 纳 入 国 家 可 再 生 能 源 补 贴 范 围 请 各 地 能 源 主 管 部 门 按 照 上 述 有 关 意 见, 抓 紧 开 展 相 关 工 作, 及 时 将 工 作 进 展 报 我 局 四 加 强 项 目 开 发 的 监 督 管 理 ( 来 源 : 国 家 能 源 局 ) 第 3 页 共 68 页

7 国 家 能 源 局 关 于 做 好 光 伏 发 电 项 目 与 国 家 可 再 生 能 源 信 息 管 理 平 台 衔 接 有 关 工 作 的 通 知 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 新 疆 生 产 建 设 兵 团 发 展 改 革 委 ( 能 源 局 ) 国 家 能 源 局 各 派 出 机 构, 水 电 规 划 总 院 : 模 分 别 不 得 超 过 我 局 下 达 的 相 应 规 模 具 体 格 式 和 要 求 见 附 件 2 三 填 报 2015 年 光 伏 发 电 年 度 建 设 规 模 内 项 目 各 地 上 报 的 光 伏 电 站 项 目 规 模 不 得 超 过 我 局 下 达 的 相 应 规 模 具 体 格 式 和 要 求 见 附 件 3 如 与 2015 年 上 半 年 报 送 的 光 伏 发 电 建 设 实 施 方 案 有 差 异 的, 请 详 细 说 明 情 况 为 落 实 国 家 能 源 局 关 于 实 行 可 再 生 能 源 发 电 项 目 信 息 化 管 理 的 通 知 ( 国 能 新 能 [2015]358 号 ), 做 好 存 量 光 伏 发 电 项 目 与 可 再 生 能 源 信 息 管 理 平 台 的 衔 接, 现 对 已 建 成 和 在 建 光 伏 发 电 项 目 ( 不 含 自 然 人 分 布 式 光 伏 发 电 项 目, 下 同 ) 进 行 全 面 摸 底 复 核, 将 符 合 年 度 规 模 管 理 的 光 伏 发 电 项 目 全 部 纳 入 平 台 管 理, 为 后 期 项 目 补 贴 资 金 的 申 请 和 发 放 奠 定 基 础 现 请 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 发 展 改 革 委 ( 能 源 局 ) 确 认 纳 入 各 年 度 建 设 规 模 的 项 目 名 单, 并 填 报 有 关 项 目 信 息 具 体 要 求 如 下 : 一 填 报 2013 年 底 前 已 核 准 ( 备 案 ) 但 未 纳 入 前 五 批 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 内 的 光 伏 电 站 项 目 清 单, 具 体 格 式 和 要 求 见 附 件 1 二 填 报 2014 年 光 伏 发 电 年 度 建 设 规 模 内 项 目 各 地 上 报 的 光 伏 电 站 项 目 和 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 ( 含 分 布 式 光 伏 电 站 项 目 ) 的 规 四 填 报 除 上 述 项 目 外 已 经 开 工 建 设 的 光 伏 电 站 项 目, 具 体 格 式 和 要 求 见 附 件 4 自 2014 年 1 月 1 日 起, 国 家 能 源 局 对 光 伏 发 电 项 目 开 始 实 行 年 度 规 模 管 理, 未 列 入 年 度 规 模 清 单 的 项 目, 信 息 管 理 平 台 将 不 予 认 可 请 各 单 位 于 2016 年 1 月 22 日 前 将 正 式 文 件 及 电 子 文 档 报 送 我 司, 电 子 文 档 同 时 抄 送 国 家 可 再 生 能 源 信 息 管 理 中 心 国 家 可 再 生 能 源 信 息 管 理 中 心 收 集 汇 总 报 送 信 息, 形 成 总 体 情 况 报 告 报 送 我 司, 同 时 向 国 家 能 源 局 各 派 出 机 构 开 放 信 息 查 询 服 务 国 家 能 源 局 各 派 出 机 构 做 好 核 实 和 相 关 监 管 工 作 联 系 人 : 国 家 能 源 局 新 能 源 司 邢 翼 腾 电 话 : 邮 箱 : xingyiteng@126.com 国 家 可 再 生 能 源 信 息 管 理 中 心 王 烨 电 话 : 邮 箱 :renewable2020@126.com 附 件 :1 截 至 2013 年 底 已 核 准 ( 备 案 ) 光 伏 电 站 项 目 统 计 表 第 4 页 共 68 页

8 年 光 伏 发 电 建 设 实 施 方 案 报 送 表 年 底 前 未 核 准 ( 备 案 ) 2014 年 以 后 未 纳 入 建 设 实 施 方 案 的 已 开 工 光 伏 电 站 统 计 表 ( 来 源 : 国 家 能 源 局 ) 年 光 伏 发 电 建 设 实 施 方 案 报 送 表 国 家 发 改 委 废 止 部 分 可 再 生 能 源 光 伏 产 业 相 关 文 件 13 日, 国 家 发 改 委 网 站 发 布 中 华 人 民 共 和 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 令 31 号, 决 定 废 止 关 于 颁 发 建 设 项 目 进 行 可 行 性 研 究 的 试 行 管 理 办 法 的 通 知 等 30 件 规 章 和 关 于 试 行 加 强 基 本 建 设 管 理 几 个 规 定 的 通 知 等 1032 件 规 范 性 文 件 其 中 与 可 再 生 能 源 和 光 伏 行 业 相 关 的 文 件 见 下 表 : ( 来 源 : 国 家 发 改 委 ) 第 5 页 共 68 页

9 国 务 院 : 积 极 实 施 革 命 老 区 光 伏 扶 贫 工 程 近 日, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 关 于 加 大 脱 贫 攻 坚 力 度 支 持 革 命 老 区 开 发 建 设 的 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 工 作 重 点 为 按 照 区 别 对 待 精 准 施 策 的 原 则, 以 重 点 区 域 重 点 人 群 重 点 领 域 为 突 破 口, 加 大 脱 贫 攻 坚 力 度, 带 动 老 区 全 面 振 兴 发 展 意 见 明 确, 深 入 实 施 精 准 扶 贫, 加 快 推 进 贫 困 人 口 脱 贫 继 续 实 施 以 工 代 赈 整 村 推 进 产 业 扶 贫 等 专 项 扶 贫 工 程, 加 大 对 建 档 立 卡 贫 困 村 贫 困 户 的 扶 持 力 度 统 筹 使 用 涉 农 资 金, 开 展 扶 贫 小 额 信 贷, 支 持 贫 困 户 发 展 特 色 产 业, 促 进 有 劳 动 能 力 的 贫 困 户 增 收 致 富 积 极 实 施 光 伏 扶 贫 工 程, 支 持 老 区 探 索 资 产 收 益 扶 贫 在 支 持 政 策 方 面, 将 完 善 资 源 开 发 与 生 态 补 偿 政 策, 适 当 增 加 贫 困 老 区 光 伏 风 电 等 优 势 能 源 资 源 开 发 规 模 合 理 调 整 资 源 开 发 收 益 分 配 政 策, 研 究 提 高 老 区 矿 产 油 气 资 源 开 发 收 益 地 方 留 成 比 例, 强 化 资 源 开 发 对 老 区 发 展 的 拉 动 效 应 意 见 总 体 要 求 为, 到 2020 年, 老 区 基 础 设 施 建 设 取 得 积 极 进 展, 特 色 优 势 产 业 发 展 壮 大, 生 态 环 境 质 量 明 显 改 善, 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 幅 度 高 于 全 国 平 均 水 平, 基 本 公 共 服 务 主 要 领 域 指 标 接 近 全 国 平 均 水 平, 确 保 我 国 现 行 标 准 下 农 村 贫 困 人 口 实 现 脱 贫, 贫 困 县 全 部 摘 帽, 解 决 区 域 性 整 体 贫 困 ( 来 源 : 北 极 星 太 阳 能 光 伏 网 ) 可 再 生 能 源 上 网 电 量 将 被 征 收 工 业 企 业 结 构 调 整 专 项 资 金 企 业 结 构 调 整 专 项 资 金, 征 收 目 标 包 括 全 国 范 围 内 的 燃 煤 和 可 再 生 能 源 发 电 机 组 上 网 电 量 ( 含 市 场 化 交 易 电 量 ) 燃 煤 自 备 电 厂 自 发 自 用 电 量 等 2016 年 1 月 19 日, 国 家 财 政 部 下 发 文 件, 为 了 支 持 中 国 工 业 企 业 结 构 调 整, 开 始 征 收 工 业 该 专 项 资 金 由 财 政 部 驻 各 省 ( 区 市 ) 财 政 监 察 专 员 办 事 处 负 责 征 收 对 于 与 省 级 电 网 企 业 和 地 方 独 立 电 网 企 业 直 接 结 算 的 燃 煤 和 可 再 生 能 源 发 电 机 组 上 网 电 量, 是 向 电 网 企 业 征 收 该 资 金 ; 对 市 场 化 交 易 的 燃 煤 和 可 再 生 能 源 发 第 6 页 共 68 页

10 电 机 组 上 网 电 量, 以 及 与 电 网 企 业 并 网 且 存 在 结 算 关 系 的 燃 煤 自 备 电 厂 自 发 自 用 电 量 应 计 征 的 专 项 资 金, 由 电 网 企 业 向 相 关 燃 煤 和 可 再 生 能 源 发 电 企 业 拥 有 燃 煤 自 备 电 厂 的 企 业 代 征, 并 向 专 员 办 申 报 缴 纳 ; 对 与 电 网 企 业 不 并 网 或 不 存 在 电 费 结 算 关 系 的 燃 煤 自 备 电 厂 自 发 自 用 电 量 应 计 征 的 专 项 资 金, 由 专 员 办 向 拥 有 燃 煤 自 备 电 厂 的 企 业 征 收 燃 煤 自 备 电 厂 自 发 自 用 电 量 和 规 定 的 征 收 标 准 计 征 专 项 资 金 征 收 标 准 见 附 件 据 悉, 该 资 金 的 征 收 并 不 会 影 响 可 再 生 能 源 发 电 项 目 的 收 益 工 业 企 业 结 构 调 整 专 项 资 金 按 各 省 征 收 标 准, 最 高 不 超 过 1.68 分 / 千 瓦 时 2015 年 12 月 底, 国 家 发 改 委 下 发 文 件, 下 调 全 国 燃 煤 发 电 上 网 电 价 和 一 般 工 商 业 用 电 价 格, 全 国 燃 煤 发 电 上 网 电 价 平 均 每 千 瓦 时 下 调 约 3 分 钱, 同 幅 度 下 调 一 般 工 商 业 销 售 电 价, 此 次 电 价 调 整 自 2016 年 1 月 1 日 起 执 行 此 次 征 收 的 专 项 资 金 是 从 燃 煤 电 价 下 调 的 3 分 钱 中 切 出 来 的 据 悉, 此 次 可 再 生 能 源 电 价 附 加 上 涨 的 0.4 分 钱 也 是 占 用 了 此 次 燃 煤 发 电 上 网 电 价 下 调 的 3 分 钱 空 间 以 下 为 通 知 原 文 : 关 于 征 收 工 业 企 业 结 构 调 整 专 项 资 金 有 关 问 题 的 通 知 财 税 [2016]6 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 财 政 厅 ( 局 ), 财 政 部 驻 各 省 自 治 区 直 辖 市 财 政 监 察 专 员 办 事 处, 国 家 电 网 公 司 中 国 南 方 电 网 有 限 责 任 公 司 内 蒙 古 自 治 区 电 力 有 限 责 任 公 司 : 为 支 持 工 业 企 业 结 构 调 整, 经 国 务 院 批 准, 现 就 征 收 工 业 企 业 结 构 调 整 专 项 资 金 ( 以 下 简 称 专 项 资 金 ) 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 专 项 资 金 在 全 国 范 围 按 照 燃 煤 和 可 再 生 能 源 发 电 机 组 上 网 电 量 ( 含 市 场 化 交 易 电 量 ) 二 专 项 资 金 由 财 政 部 驻 各 省 ( 区 市 ) 财 政 监 察 专 员 办 事 处 ( 以 下 简 称 专 员 办 ) 负 责 征 收 具 体 征 收 方 式 如 下 : ( 一 ) 对 与 省 级 电 网 企 业 和 地 方 独 立 电 网 企 业 ( 以 下 简 称 电 网 企 业 ) 直 接 结 算 的 燃 煤 和 可 再 生 能 源 发 电 机 组 上 网 电 量 应 计 征 的 专 项 资 金, 由 专 员 办 向 电 网 企 业 征 收 ( 二 ) 对 市 场 化 交 易 的 燃 煤 和 可 再 生 能 源 发 电 机 组 上 网 电 量, 以 及 与 电 网 企 业 并 网 且 存 在 结 算 关 系 的 燃 煤 自 备 电 厂 自 发 自 用 电 量 应 计 征 的 专 项 资 金, 由 电 网 企 业 向 相 关 燃 煤 和 可 再 生 能 源 发 电 企 业 拥 有 燃 煤 自 备 电 厂 的 企 业 代 征, 并 向 专 员 办 申 报 缴 纳 专 员 办 委 托 电 网 企 业 向 相 关 缴 纳 义 务 人 出 具 中 央 非 税 收 入 统 一 票 据, 并 加 强 对 电 网 企 业 代 征 行 为 的 日 常 管 理 和 监 督 ( 三 ) 对 与 电 网 企 业 不 并 网 或 不 存 在 电 费 结 算 关 系 的 燃 煤 自 备 电 厂 自 发 自 用 电 量 应 计 征 的 专 项 资 金, 由 专 员 办 向 拥 有 燃 煤 自 备 电 厂 的 企 业 征 收 三 拥 有 燃 煤 自 备 电 厂 的 企 业 应 当 准 确 计 量 自 备 电 厂 自 发 自 用 电 量, 不 能 准 确 计 量 的, 由 专 员 办 按 其 所 在 省 份 公 共 燃 煤 发 电 机 组 平 均 利 第 7 页 共 68 页

11 用 小 时 的 1.2 倍 核 定 自 发 自 用 电 量, 并 计 征 专 项 资 金 四 专 项 资 金 按 月 征 收, 实 行 国 库 集 中 收 缴 电 网 企 业 拥 有 燃 煤 自 备 电 厂 的 有 关 企 业 应 当 于 每 月 10 日 前 向 驻 当 地 专 员 办 申 报 其 应 缴 纳 和 代 征 的 专 项 资 金 专 员 办 应 当 于 每 月 15 日 前 完 成 对 申 报 的 审 核, 确 定 专 项 资 金 征 收 数 额, 并 向 申 报 企 业 开 具 非 税 收 入 一 般 缴 款 书 申 报 企 业 应 当 于 每 月 20 日 前, 按 照 专 员 办 开 具 非 税 收 入 一 般 缴 款 书 所 规 定 的 缴 款 额, 足 额 上 缴 资 金 项 资 金 的, 依 照 预 算 法 财 政 违 法 行 为 处 罚 处 分 条 例 等 国 家 有 关 法 律 法 规 追 究 法 律 责 任 八 本 通 知 自 2016 年 1 月 1 日 起 施 行 财 政 部 2016 年 1 月 19 日 附 件 : 各 省 ( 区 市 ) 征 收 标 准 专 员 办 根 据 全 年 燃 煤 和 可 再 生 能 源 发 电 机 组 上 网 电 量 ( 含 市 场 化 交 易 电 量 ) 燃 煤 自 备 电 厂 自 发 自 用 电 量, 在 次 年 3 月 底 完 成 对 相 关 企 业 全 年 应 缴 专 项 资 金 的 汇 算 清 缴 工 作 五 专 项 资 金 全 额 上 缴 中 央 国 库, 纳 入 一 般 公 共 预 算 管 理, 列 政 府 收 支 分 类 科 目 第 目 其 他 专 项 收 入 六 任 何 地 方 单 位 和 个 人 均 不 得 违 反 本 通 知 规 定 减 征 免 征 或 者 缓 征 专 项 资 金, 也 不 得 自 行 改 变 专 项 资 金 的 征 收 对 象 范 围 和 标 准 七 专 项 资 金 缴 纳 义 务 人 应 当 按 照 本 通 知 规 定 及 时 缴 纳 专 项 资 金, 不 得 拒 绝 或 拖 延 专 员 办 要 加 强 专 项 资 金 征 收 管 理, 确 保 应 征 尽 征 并 及 时 足 额 上 缴 中 央 国 库 对 违 规 多 征 减 征 免 征 或 者 缓 征, 以 及 隐 瞒 滞 留 截 留 和 挪 用 专 ( 来 源 : 财 政 部 ) 第 8 页 共 68 页

12 财 政 部 关 于 提 高 可 再 生 能 源 发 展 基 金 征 收 标 准 等 有 关 问 题 的 通 知 财 税 [2016]4 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 财 政 厅 ( 局 ) 发 展 改 革 委 物 价 局, 财 政 部 驻 各 省 自 治 区 直 辖 市 财 政 监 察 专 员 办 事 处, 国 家 电 网 公 司 中 国 南 方 电 网 有 限 责 任 公 司 内 蒙 古 自 治 区 电 力 有 限 责 任 公 司 : 为 支 持 可 再 生 能 源 发 展, 切 实 加 强 可 再 生 能 源 发 展 基 金 ( 以 下 简 称 基 金 ) 征 收 管 理, 经 国 务 院 同 意, 现 就 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 自 2016 年 1 月 1 日 起, 将 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市, 不 含 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 西 藏 自 治 区 ) 居 民 生 活 和 农 业 生 产 以 外 全 部 销 售 电 量 的 基 金 征 收 标 准, 由 每 千 瓦 时 1.5 分 提 高 到 每 千 瓦 时 1.9 分 三 切 实 加 强 企 业 自 备 电 厂 等 基 金 征 收 管 理 企 业 自 备 电 厂 ( 含 利 用 余 热 余 压 发 电 煤 矸 石 发 电 等 资 源 综 合 利 用 和 热 电 联 产 企 业 自 备 电 厂 ) 自 发 自 用 电 量, 以 及 大 用 户 与 发 电 企 业 直 接 交 易 电 量, 均 应 纳 入 基 金 征 收 范 围, 各 地 不 得 擅 自 减 免 或 缓 征 对 企 业 自 备 电 厂 以 前 年 度 欠 缴 基 金, 要 足 额 补 征 国 家 电 网 公 司 中 国 南 方 电 网 有 限 责 任 公 司 内 蒙 古 自 治 区 电 力 有 限 责 任 公 司 和 地 方 独 立 电 网 企 业 要 切 实 履 行 基 金 代 征 责 任, 对 经 营 范 围 内 企 业 自 备 电 厂 应 缴 纳 的 基 金, 要 及 时 足 额 征 收 与 电 网 不 联 接 没 有 电 费 结 算 关 系 的 企 业 自 备 电 厂, 由 财 政 部 驻 所 在 地 财 政 监 察 专 员 办 事 处 直 接 征 收 基 金 财 政 部 驻 各 地 财 政 监 察 专 员 办 事 处 要 切 实 履 行 基 金 征 管 职 责, 加 强 监 督 检 查, 确 保 基 金 征 收 到 位, 并 及 时 上 缴 中 央 国 库 二 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 价 格 主 管 部 门 要 同 幅 度 调 整 省 级 电 网 和 地 方 独 立 电 网 销 售 电 价, 确 保 将 提 高 基 金 征 收 标 准 政 策 落 实 到 位 此 前 因 电 价 调 整 不 到 位, 有 关 地 区 居 民 生 活 用 电 和 地 方 独 立 电 网 销 售 电 量 的 基 金 征 收 标 准 低 于 国 家 统 一 标 准 的, 要 在 履 行 法 定 程 序 后 将 电 价 及 时 调 整 到 位, 严 格 执 行 国 家 统 一 规 定 的 基 金 征 收 标 准 四 各 级 财 政 价 格 审 计 部 门 要 加 强 对 基 金 征 收 管 理 和 落 实 电 价 调 整 政 策 的 监 督 检 查, 对 违 规 多 征 减 征 免 征 或 缓 征 基 金 以 及 不 按 规 定 调 整 电 价 的, 依 照 预 算 法 价 格 法 财 政 违 法 行 为 处 罚 处 分 条 例 等 国 家 有 关 法 律 法 规 追 究 法 律 责 任 财 政 部 国 家 发 展 改 革 委 ( 来 源 : 财 政 部 ) 第 9 页 共 68 页

13 宁 夏 发 改 委 关 于 配 套 2015 年 光 伏 扶 贫 试 点 项 目 地 面 光 伏 电 站 的 公 告 根 据 国 家 能 源 局 关 于 下 达 2015 年 光 伏 发 电 建 设 实 施 方 案 的 通 知 ( 国 能 新 能 [2015]73 号 ) 和 自 治 区 扶 贫 办 自 治 区 发 展 改 革 委 关 于 组 织 开 展 2015 年 度 光 伏 扶 贫 工 程 试 点 工 作 的 通 知 ( 宁 扶 贫 办 发 [2015]84 号 ) 文 件 精 神 2015 年 12 月, 我 委 配 合 自 治 区 扶 贫 办, 对 6 个 试 点 县 ( 区 ) 项 目 建 设 完 成 率 达 到 50% 以 上, 经 过 初 步 验 收 合 格 的 8 个 试 点 村 的 万 千 瓦 屋 顶 扶 贫 光 伏 电 站, 拟 按 照 1:4 的 比 例 配 置 地 面 电 站 指 标 配 置 总 规 模 10.5 万 千 瓦 有 关 项 目 情 况 公 告 如 下 : ( 来 源 : 宁 夏 发 改 委 ) 大 同 印 发 光 伏 发 电 使 用 林 地 改 革 试 点 实 施 细 则 日 前, 大 同 市 人 民 政 府 印 发 光 伏 发 电 使 用 林 地 改 革 试 点 实 施 细 则,( 以 下 简 称 细 则 ), 细 则 中 提 出 光 伏 电 站 建 设 的 前 置 条 件 为 : 林 光 互 补 光 伏 发 电 项 目 阵 列 使 用 林 地, 年 降 雨 量 400mm 以 下 的 区 域 覆 盖 度 低 于 30% 的 灌 木 林 地 和 年 降 雨 量 400mm 以 上 区 域 覆 盖 度 低 于 50% 的 灌 木 林 地 宜 林 地 和 无 立 木 林 地, 其 他 地 类 禁 止 使 用 ; 光 伏 阵 列 支 架 底 座 必 须 选 用 钢 柱 式 或 圆 柱 形 水 泥 墩, 保 证 林 地 性 质 不 改 变 ; 光 伏 阵 列 支 架 最 低 高 度 不 低 于 1.5 米 ; 光 伏 阵 列 间 距 保 持 在 6 米 以 上 原 文 如 下 : 各 县 ( 区 ) 人 民 政 府 市 直 各 有 关 单 位 : 为 稳 妥 扎 实 做 好 我 市 光 伏 发 电 项 目 使 用 林 地 改 革 试 点 工 作, 根 据 国 家 林 业 局 关 于 光 伏 电 站 建 设 使 用 林 地 有 关 问 题 的 通 知 ( 林 资 发 [2015]153 号 ) 山 西 省 林 业 厅 关 于 开 展 光 伏 发 电 项 目 使 用 林 地 改 革 试 点 的 实 施 意 见 ( 晋 林 资 发 [2015]90 号 ) 文 件 精 神, 市 政 府 研 究 制 定 了 大 同 市 光 伏 发 电 项 目 使 用 林 地 改 革 试 点 的 实 施 细 则, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 遵 照 执 行 大 同 市 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 12 月 8 日 第 一 章 总 则 第 一 条 为 加 快 大 同 市 经 济 健 康 发 展, 推 进 全 市 光 伏 发 电 项 目 建 设, 参 照 大 同 采 煤 沉 陷 区 国 家 先 进 技 术 光 伏 示 范 基 地 先 行 先 试 第 10 页 共 68 页

14 的 模 式, 确 保 林 地 质 量 有 提 升 林 农 收 入 有 增 加 经 济 发 展 有 突 破, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 中 华 人 民 共 和 国 防 沙 治 沙 法 山 西 省 林 业 厅 关 于 开 展 光 伏 发 电 项 目 使 用 林 地 改 革 试 点 的 实 施 意 见 ( 晋 林 资 发 [2015]90 号 ) 和 大 同 采 煤 沉 陷 区 国 家 先 进 技 术 光 伏 示 范 基 地 项 目 管 理 办 法 等 有 关 规 定, 结 合 本 市 实 际, 制 定 本 细 则, 并 成 立 大 同 市 光 伏 发 电 项 目 使 用 林 地 改 革 试 点 领 导 组 ( 名 单 附 后 ) 第 二 章 前 置 条 件 第 六 条 林 光 互 补 光 伏 发 电 项 目 阵 列 使 用 林 地, 年 降 雨 量 400mm 以 下 的 区 域 覆 盖 度 低 于 30% 的 灌 木 林 地 和 年 降 雨 量 400mm 以 上 区 域 覆 盖 度 低 于 50% 的 灌 木 林 地 宜 林 地 和 无 立 木 林 地, 其 他 地 类 禁 止 使 用 第 七 条 光 伏 阵 列 支 架 底 座 必 须 选 用 钢 柱 式 或 圆 柱 形 水 泥 墩, 保 证 林 地 性 质 不 改 变 ; 第 八 条 光 伏 阵 列 支 架 最 低 高 度 不 低 于 1.5 米 ; 第 九 条 光 伏 阵 列 间 距 保 持 在 6 米 以 上 第 三 章 基 本 程 序 第 二 条 本 细 则 所 称 大 同 市 光 伏 发 电 项 目 的 建 设 范 围, 是 指 在 大 同 市 所 辖 范 围 内 第 三 条 光 伏 发 电 项 目 建 设 坚 持 的 基 本 原 则 在 林 光 互 补 一 体 化 的 模 式 上, 坚 持 科 学 规 划 全 面 保 护 合 理 利 用, 谁 开 发 谁 保 护 谁 租 用 谁 补 偿 谁 破 坏 谁 恢 复 的 原 则 通 过 植 树 造 林 等 生 物 措 施 恢 复 和 保 持 区 域 生 态 平 衡, 防 止 和 减 轻 自 然 灾 害, 确 保 地 区 生 态 安 全 第 四 条 区 县 林 业 行 政 主 管 部 门 按 照 各 自 职 责 权 限 负 责 辖 区 内 光 伏 发 电 项 目 区 域 生 态 保 护 的 管 理 工 作, 市 级 林 业 行 政 主 管 部 门 负 责 监 督 指 导 第 五 条 市 区 县 人 民 政 府 应 当 加 强 对 生 态 保 护 管 理 工 作 的 领 导, 建 立 和 完 善 保 护 责 任 制 第 十 条 企 业 提 出 申 请 光 伏 发 电 企 业 获 得 省 发 改 委 的 项 目 备 案 证, 并 取 得 建 设 选 址 意 见 书 后, 方 可 向 县 级 政 府 部 门 提 出 项 目 试 点 申 请 ( 一 ) 列 入 市 发 改 委 批 准 的 大 同 采 煤 沉 陷 区 国 家 先 进 技 术 光 伏 示 范 基 地 内 的 光 伏 发 电 项 目, 可 向 县 级 政 府 林 业 主 管 部 门 直 接 提 出 申 请, 报 市 改 革 试 点 领 导 组 办 公 室 备 案 ( 二 ) 未 列 入 大 同 采 煤 沉 陷 区 国 家 先 进 技 术 光 伏 示 范 基 地 的 光 伏 发 电 项 目, 项 目 企 业 必 须 先 向 县 级 人 民 政 府 提 出 申 请, 经 同 意 后, 报 县 级 林 业 行 政 主 管 部 门 初 审, 符 合 条 件 并 加 注 意 见 后, 报 市 改 革 试 点 领 导 组 办 公 室 审 批 备 案 第 十 一 条 获 批 后 的 光 伏 发 电 企 业, 要 按 要 求 委 托 有 资 质 的 单 位 编 制 项 目 涉 及 租 用 使 用 林 地 的 可 行 性 报 告, 租 用 备 案 的 光 伏 项 目 租 用 林 地 保 护 和 质 量 提 升 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 ) 该 报 告 和 方 案 经 当 地 县 级 林 业 主 管 部 门 初 审 后, 报 市 改 革 试 点 领 导 第 11 页 共 68 页

15 组 办 公 室 ( 市 林 业 局 森 林 资 源 管 理 科 ), 市 林 业 局 组 织 对 可 行 性 报 告 方 案 进 行 审 查 论 证 符 合 条 件 的, 予 以 核 准 备 案 第 十 二 条 签 订 租 用 合 同 建 立 共 管 账 户 光 伏 发 电 企 业 按 照 使 用 林 地 可 行 性 报 告 的 有 关 数 据, 与 林 权 所 有 者 签 订 林 地 租 用 合 同 并 与 县 区 林 业 行 政 主 管 部 门 建 立 林 业 生 态 恢 复 保 证 金 共 管 账 户, 将 生 态 恢 复 保 证 金 按 3000 元 / 亩 足 额 存 入 内 的 生 态 保 护 的 管 理 工 作, 并 聘 请 有 资 质 的 监 理 公 司 对 企 业 施 工 全 过 程 进 行 监 管, 如 发 现 施 工 过 程 中 有 破 坏 森 林 资 源 的 行 为, 视 情 况 依 法 作 出 处 理, 并 报 市 林 业 行 政 主 管 部 门 第 十 六 条 方 案 的 组 织 实 施 光 伏 发 电 企 业 在 项 目 工 程 结 束 后, 委 托 有 资 质 的 单 位 实 施 项 目 区 的 补 植 补 种 等 生 态 植 被 恢 复 工 程 第 十 七 条 林 地 到 期 归 还 光 伏 企 业 临 时 性 占 用 和 光 伏 阵 列 租 赁 到 期 后, 企 业 按 照 合 同 约 定 的 要 求 和 标 准, 做 好 使 用 林 地 的 清 理 工 作, 并 按 时 归 还 给 林 权 所 有 者 第 十 三 条 签 订 生 态 保 护 备 忘 录 光 伏 发 电 企 业 在 前 期 程 序 走 完 后, 与 县 区 林 业 行 政 主 管 部 门 签 订 生 态 保 护 备 忘 录, 一 式 三 份, 签 订 双 方 各 持 一 份, 市 改 革 试 点 领 导 组 办 公 室 存 档 备 案 一 份 第 十 四 条 办 理 行 政 许 可 手 续 需 要 办 理 临 时 性 或 永 久 性 占 用 林 地 的 光 伏 发 电 企 业 委 托 有 资 质 的 单 位 编 制 项 目 涉 及 租 用 使 用 林 地 的 现 场 查 验 报 告, 连 同 租 用 和 使 用 林 地 的 可 行 性 报 告 评 估 意 见 项 目 申 请 文 件 林 地 使 用 申 请 表 以 及 租 用 合 同, 按 权 限 依 法 依 规 向 区 县 市 林 业 行 政 主 管 部 门 提 交 材 料, 办 理 项 目 临 时 性 永 久 性 使 用 林 地 许 可 手 续 第 十 五 条 光 伏 发 电 企 业 进 场 施 工 企 业 在 施 工 过 程 中, 严 格 按 照 施 工 技 术 规 程 进 行 施 工, 区 县 林 业 行 政 主 管 部 门 负 责 项 目 区 域 领 导 组 下 设 办 公 室, 办 公 室 设 在 市 林 业 局 森 林 资 源 管 理 科 具 体 负 责 试 点 工 作 的 协 调 项 目 的 审 查 核 准 林 地 保 护 和 质 量 提 升 方 案 第 12 页 共 68 页

16 的 审 核 备 案 督 促 检 查 汇 报 总 结 等 日 常 工 作 ( 来 源 : 大 同 市 人 民 政 府 ) 市 场 国 家 能 源 局 发 布 2015 年 光 伏 发 电 相 关 统 计 数 据 截 至 2015 年 底, 我 国 光 伏 发 电 累 计 装 机 容 量 4318 万 千 瓦, 成 为 全 球 光 伏 发 电 装 机 容 量 最 大 的 国 家 其 中, 光 伏 电 站 3712 万 千 瓦, 分 布 式 606 万 千 瓦, 年 发 电 量 392 亿 千 瓦 时 2015 年 新 增 装 机 容 量 1513 万 千 瓦, 完 成 了 2015 年 度 新 增 并 网 装 机 1500 万 千 瓦 的 目 标, 占 全 球 新 增 装 机 的 四 分 之 一 以 上, 占 我 国 光 伏 电 池 组 件 年 产 量 的 三 分 之 一, 为 我 国 光 伏 制 造 业 提 供 了 有 效 的 市 场 支 撑 全 国 大 多 数 地 区 光 伏 发 电 运 行 情 况 良 好, 全 国 全 年 平 均 利 用 小 时 数 为 1133 小 时, 西 北 部 分 地 区 出 现 了 较 为 严 重 的 弃 光 现 象, 甘 肃 全 年 平 均 利 用 小 时 数 为 1061 小 时, 弃 光 率 达 31%; 新 疆 自 治 区 全 年 平 均 利 用 小 时 数 为 1042 小 时, 弃 光 率 达 26% 具 体 统 计 信 息 见 附 表 万 千 瓦 ) 安 徽 (121 万 千 瓦 ) 和 山 西 (113 万 千 瓦 ) 新 疆 ( 含 兵 团 ) 内 蒙 古 和 江 苏 居 新 增 装 机 前 三 位, 分 别 为 210 万 千 瓦 187 万 千 瓦 和 165 万 千 瓦 分 布 式 光 伏 发 电 装 机 容 量 较 大 的 地 区 有 浙 江 (121 万 千 瓦 ) 江 苏 (119 万 千 瓦 ) 和 广 东 (57 万 千 瓦 ) 附 件 :2015 年 光 伏 发 电 统 计 信 息 表 光 伏 发 电 呈 现 东 中 西 部 共 同 发 展 格 局 中 东 部 地 区 有 6 个 省 累 计 装 机 容 量 超 过 100 万 千 瓦, 分 别 是 江 苏 (422 万 千 瓦 ) 河 北 (239 万 千 瓦 ) 浙 江 (164 万 千 瓦 ) 山 东 (133 ( 来 源 : 国 家 能 源 局 ) 第 13 页 共 68 页

17 财 政 部 关 于 申 报 第 六 批 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 的 通 知 日 前, 财 政 部 下 发 关 于 组 织 申 报 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 的 通 知, 通 知 规 定, 在 2006 年 及 以 后 年 度 核 准 ( 备 案 ),2015 年 2 月 底 前 并 网 项 目 可 满 足 申 报 条 件 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 ( 第 五 批 ) 的 通 知 ( 财 建 号 ); 原 文 如 下 : 各 省 自 治 区 直 辖 市 财 政 厅 ( 局 ) 发 展 改 革 委 能 源 局 物 价 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 财 务 局 发 展 改 革 委 能 源 主 管 部 门, 国 家 电 网 公 司 南 方 电 网 公 司 : 根 据 财 政 部 国 家 发 展 改 革 委 国 家 能 源 局 关 于 印 发 < 可 再 生 能 源 电 价 附 加 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法 > 的 通 知 ( 财 建 号 ) 财 政 部 关 于 分 布 式 光 伏 发 电 实 行 按 照 电 量 补 贴 政 策 等 有 关 问 题 的 通 知 ( 财 建 号, 以 下 简 称 通 知 ) 等 有 关 文 件 的 要 求, 现 对 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 申 报 工 作 通 知 如 下 : 一 申 报 条 件 ( 一 )2006 年 及 以 后 年 度 核 准 ( 备 案 ),2015 年 2 月 底 前 并 网 ; ( 三 ) 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 按 照 通 知 有 关 要 求 一 并 申 报, 并 注 明 自 然 人 分 布 式 光 伏 项 目 和 非 自 然 人 分 布 式 光 伏 项 目 ; ( 四 ) 已 纳 入 补 助 目 录 的 项 目, 当 项 目 名 称 项 目 公 司 项 目 容 量 线 路 长 度 等 发 生 变 化 或 与 现 实 不 符 时, 请 按 照 可 再 生 能 源 电 价 附 加 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ) 通 知 等 要 求 申 请 变 更, 按 程 序 一 并 申 报 二 申 报 材 料 ( 二 ) 尚 未 纳 入 关 于 公 布 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 ( 第 一 批 ) 的 通 知 ( 财 建 号 ) 关 于 公 布 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 ( 第 二 批 ) 的 通 知 ( 财 建 号 ) 关 于 公 布 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 ( 第 三 批 ) 的 通 知 ( 财 建 号 ) 关 于 公 布 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 ( 第 四 批 ) 的 通 知 ( 财 建 号 ) 关 于 公 布 可 再 生 填 写 可 再 生 能 源 电 价 附 加 资 金 补 助 目 录 申 报 表 ( 见 办 法 附 1), 并 提 供 以 下 材 料 : ( 一 ) 项 目 核 准 ( 备 案 ) 文 件 ; ( 二 ) 上 网 电 价 审 批 文 件 ; ( 三 ) 生 物 质 能 发 电 项 目 还 需 提 供 可 行 性 研 究 报 告 三 申 报 流 程 和 时 间 第 14 页 共 68 页

18 在 国 家 电 网 公 司 南 方 电 网 公 司 经 营 范 围 内 的 分 布 式 项 目, 由 其 下 属 省 ( 区 市 ) 电 力 公 司 汇 总, 并 经 省 级 财 政 价 格 能 源 主 管 部 门 审 核 同 意 后 报 国 家 电 网 公 司 和 南 方 电 网 公 司 国 家 电 网 公 司 和 南 方 电 网 公 司 审 核 汇 总 后 于 2 月 29 日 前 报 财 政 部 发 展 改 革 委 国 家 能 源 局 ; 其 他 项 目 由 省 级 财 政 价 格 能 源 主 管 部 门 组 织 申 报, 并 于 2 月 29 日 前 联 合 上 报 财 政 部 发 展 改 革 委 国 家 能 源 局 未 能 在 2 月 29 日 前 上 报 的 项 目 将 纳 入 下 一 批 审 核 财 政 部 办 公 厅 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 办 公 厅 国 家 能 源 局 综 合 司 2016 年 1 月 25 日 ( 来 源 : 财 政 部 ) 上 海 市 发 改 委 公 布 2015 第 三 批 可 再 生 能 源 和 新 能 源 发 展 专 项 资 金 奖 励 目 录 近 日, 上 海 市 发 改 委 下 发 关 于 公 布 2015 年 第 三 批 可 再 生 能 源 和 新 能 源 发 展 专 项 资 金 奖 励 目 录 的 通 知, 目 录 含 1 个 风 电 项 目, 56 个 光 伏 项 目 及 10 个 个 人 光 伏 项 目 绿 谱 投 资 管 理 有 限 公 司 杨 浦 大 润 发 ( 二 期 ) 屋 顶 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 等 56 个 光 伏 项 目 ( 共 千 瓦 ) 和 351 户 个 人 光 伏 ( 共 千 瓦 ) 符 合 条 件, 拟 列 入 市 可 再 生 能 源 和 新 能 源 发 展 专 项 资 金 奖 励 目 录 予 以 支 持 ( 详 见 附 表 ) 原 文 如 下 : 各 有 关 单 位 : 根 据 上 海 市 可 再 生 能 源 和 新 能 源 发 展 专 项 资 金 扶 持 办 法 ( 沪 发 改 能 源 号, 以 下 简 称 扶 持 办 法 ), 市 发 展 改 革 委 会 同 相 关 部 门 和 单 位, 组 织 开 展 了 2015 年 第 三 批 可 再 生 能 源 和 新 能 源 发 展 专 项 资 金 扶 持 项 目 的 申 报 和 评 审 工 作 在 专 家 评 审 意 见 的 基 础 上, 经 审 核, 东 海 大 桥 海 上 风 电 二 期 工 程 1 个 风 电 项 目 ( 共 兆 瓦 ) 上 海 请 市 电 力 公 司 从 2016 年 1 季 度 开 始, 做 好 奖 励 项 目 电 量 统 计 工 作, 从 2016 年 2 季 度 开 始, 每 季 度 第 1 个 月 初 将 奖 励 项 目 的 上 季 度 实 际 上 网 电 量 和 应 奖 励 金 额 报 我 委, 并 在 市 财 政 资 金 到 帐 后 10 个 工 作 日 内 转 付 项 目 投 资 主 体, 持 续 时 间 为 5 年 请 各 有 关 区 县 发 展 改 革 委 做 好 项 目 的 监 督 和 管 理 工 作, 确 保 项 目 发 挥 应 有 的 经 济 和 社 会 效 益 特 此 通 知 附 件 : 年 第 三 批 上 海 市 可 再 生 能 源 和 新 能 源 专 项 资 金 奖 励 项 目 表 ( 风 电 项 目 ) 年 第 三 批 上 海 市 可 再 生 能 源 和 新 能 源 专 项 资 金 奖 励 项 目 表 ( 光 伏 项 目 ) 年 第 三 批 上 海 市 可 再 生 能 源 和 新 能 源 专 项 资 金 奖 励 项 目 表 ( 个 人 光 伏 ) 第 15 页 共 68 页

19 上 海 市 发 展 和 改 革 委 员 会 2016 年 1 月 20 日 第 16 页 共 68 页

20 ( 来 源 : 上 海 发 改 委 ) 电 价 下 调 或 成 光 伏 市 场 大 洗 牌 开 端 6 月 前 将 现 抢 装 潮 不 久 前, 国 家 发 展 改 革 委 发 出 关 于 完 善 陆 上 风 电 光 伏 发 电 上 网 标 杆 电 价 政 策 的 通 知, 适 当 降 低 新 建 陆 上 风 电 和 光 伏 发 电 上 网 标 杆 电 价 更 为 全 额 上 网 模 式, 全 额 上 网 项 目 的 发 电 量 由 电 网 企 业 按 照 当 地 光 伏 电 站 上 网 标 杆 电 价 收 购 此 外, 通 知 指 出, 鼓 励 各 地 通 过 招 标 等 市 场 化 方 式 确 定 相 关 新 能 源 项 目 业 主 和 上 网 电 价, 但 通 过 竞 争 方 式 形 成 的 上 网 电 价 不 得 高 于 国 家 规 定 的 当 地 标 杆 上 网 电 价 水 平 在 业 界 看 来, 随 着 国 家 有 关 部 门 逐 步 改 善 当 前 弃 风 弃 光 状 况, 调 整 后 的 标 杆 电 价 政 策 仍 将 对 新 能 源 产 业 保 持 较 强 的 支 持 力 度 根 据 工 程 造 价 降 低 情 况 和 适 当 的 项 目 资 本 金 收 益 率 水 平, 通 知 明 确, 对 陆 上 风 电 项 目 上 网 标 杆 电 价,2016 年 2018 年 一 类 二 类 三 类 资 源 区 分 别 降 低 2 分 钱 3 分 钱, 四 类 资 源 区 分 别 降 低 1 分 钱 2 分 钱 对 光 伏 发 电 标 杆 电 价,2016 年 一 类 二 类 资 源 区 分 别 降 低 10 分 钱 7 分 钱, 三 类 资 源 区 降 低 2 分 钱 同 时 指 出, 利 用 建 筑 物 屋 顶 及 附 属 场 所 建 设 的 分 布 式 光 伏 发 电 项 目, 在 符 合 条 件 的 情 况 下 允 许 变 电 价 下 调 是 光 伏 市 场 大 洗 牌 的 开 端 对 于 此 次 调 整, 青 岛 昌 盛 日 电 太 阳 能 科 技 股 份 有 限 公 司 总 经 理 吴 晓 峰 向 记 者 表 示, 本 次 上 网 电 价 的 下 调, 实 际 上 是 国 家 一 系 列 政 策 调 整 的 具 体 行 动 像 能 源 发 展 战 略 行 动 计 划 ( ) 以 及 能 源 局 举 办 的 苏 州 国 际 能 源 变 革 论 坛 等, 明 确 了 国 家 未 来 大 力 发 展 清 洁 能 源 的 觉 醒 和 主 要 的 发 展 路 径, 这 对 我 们 光 伏 行 业 来 说 是 重 大 的 利 好 但 是 同 时 也 要 看 到, 第 17 页 共 68 页

21 国 家 希 望 逐 步 开 放 能 源 领 域, 特 别 是 发 展 比 较 迅 速 的 清 洁 能 源 行 业 尽 快 实 现 平 价 上 网, 完 成 市 场 化 进 程 政 策 中 的 电 价 下 调 以 及 竞 价 上 网 直 供 电 等 政 策 都 是 在 能 源 领 域 进 行 改 革 的 措 施 当 然, 从 光 伏 行 业 从 业 者 的 角 度 看, 当 然 是 希 望 电 价 维 持 不 变 甚 至 提 价 才 好 电 价 下 调 短 期 内 对 项 目 的 收 益 能 力 及 企 业 的 融 资 能 力 都 会 产 生 比 较 大 的 影 响, 特 别 是 降 价 和 限 发 等 在 同 一 时 间 发 生, 对 本 就 投 资 大 回 收 期 长 的 光 伏 电 站 来 说 今 后 建 设 和 运 营 会 更 加 艰 难 但 是 任 何 行 业 都 不 可 能 长 期 依 赖 政 府 补 贴 生 存, 通 过 竞 争 和 技 术 创 新 模 式 创 新, 光 伏 发 电 较 高 的 成 本 会 逐 步 下 降 到 与 火 电 持 平 的 程 度, 实 现 平 价 上 网, 只 不 过 现 在 电 价 下 调 是 倒 逼 企 业 进 行 创 新 而 已 从 政 府 的 角 度 来 看, 之 所 以 出 现 拖 欠 补 贴 的 现 象, 部 分 也 是 由 于 补 贴 总 额 较 高 但 资 金 有 限 造 成 的 所 以 电 价 的 下 调 是 大 势 所 趋 内 电 站 建 设, 这 里 面 难 免 会 有 良 莠 不 齐 的 现 象, 重 建 设 轻 运 营 的 企 业 不 是 个 例 这 一 次 电 价 下 调 是 光 伏 市 场 一 次 大 的 洗 牌 的 开 端, 很 多 规 模 小 技 术 储 备 不 足 创 新 能 力 和 融 资 能 力 弱 的 企 业 将 会 被 淘 汰, 而 那 些 找 对 了 发 展 路 径 有 一 定 基 础 的 企 业 将 会 在 市 场 的 锤 炼 下 不 断 的 成 长 今 年 6 月 前 将 现 光 伏 电 站 抢 装 潮 晋 能 清 洁 能 源 科 技 有 限 公 司 总 经 理 杨 立 友 博 士 向 记 者 表 示, 对 新 能 源 的 补 贴 必 然 在 未 来 持 续 下 降 直 至 无 补 贴 补 贴 的 意 义 在 于 使 产 业 规 模 增 加, 促 进 技 术 进 步 规 模 效 应 和 市 场 竞 争 带 来 的 成 本 下 降, 直 至 最 终 达 到 无 补 贴 平 价 上 网 的 水 平 晋 能 科 技 坚 持 技 术 迭 代 发 展, 我 们 非 常 有 信 心 在 近 期 实 现 光 伏 发 电 成 本 的 大 幅 下 降, 适 应 补 贴 下 降 和 市 场 形 势, 进 而 实 现 平 价 上 网 的 目 标 在 吴 晓 峰 看 来, 企 业 应 对 电 价 下 调, 最 主 要 的 方 式 有 : 由 于 电 价 是 逐 年 下 调, 因 此 光 伏 企 业 会 趁 着 电 价 相 对 较 高 的 时 期 抢 装 部 分 项 目, 可 以 预 见 明 年 各 省 光 伏 指 标 的 竞 争 会 更 加 激 烈, 大 家 都 希 望 自 己 的 电 站 能 够 享 受 相 对 较 高 的 电 价 ; 资 源 竞 争 会 更 加 激 烈 电 站 的 收 益 无 非 是 发 电 量 乘 以 上 网 电 价, 电 价 国 家 会 逐 步 下 调, 为 了 弥 补 这 一 损 失, 企 业 会 在 提 高 发 电 量 上 面 动 脑 筋, 积 极 寻 找 光 资 源 相 对 充 足 的 地 区 大 规 模 建 设 项 目, 尤 其 是 那 些 光 资 源 丰 富 同 时 又 没 有 限 电 风 险 的 地 区 比 如 河 北 北 部 等 地, 这 些 地 区 将 会 成 为 各 家 光 伏 企 业 竞 争 的 焦 点 ; 降 本 增 效 苦 练 内 功 电 价 下 调 倒 逼 企 业 不 断 提 升 系 统 运 行 水 平 和 发 电 效 率, 降 低 系 统 造 价 和 运 维 成 本 效 前 几 年 在 光 伏 形 势 很 好 的 时 候, 很 多 人 看 到 做 光 伏 很 挣 钱, 都 纷 纷 挤 进 这 一 领 域, 后 来 由 于 海 外 光 伏 市 场 不 景 气, 出 口 的 产 品 遭 到 双 反 调 查, 不 少 人 又 从 制 造 转 向 投 资 国 根 据 国 家 发 展 改 革 委 关 于 完 善 陆 上 风 电 光 伏 发 电 上 网 标 杆 电 价 政 策 的 通 知,2016 年 以 前 备 案 并 于 2016 年 6 月 30 日 前 全 部 投 运 的 光 伏 电 站 仍 执 行 原 有 上 网 标 杆 电 价 这 意 味 着 在 2016 年 6 月 以 前, 为 了 获 得 更 高 的 标 杆 电 价 和 更 好 的 投 资 收 益, 光 伏 组 件 市 场 将 会 维 持 繁 荣 甚 至 出 现 抢 装 潮, 而 6 月 之 后 随 着 补 贴 削 减 可 能 会 出 现 明 显 的 价 格 下 跌 在 杨 立 友 博 士 看 来, 光 伏 补 贴 的 削 减, 最 直 接 的 影 响 就 是 项 目 投 资 收 益, 这 就 迫 使 项 目 开 发 商 对 项 目 质 量 有 更 高 的 要 求, 意 味 着 最 具 性 价 比 的 发 电 设 备 第 18 页 共 68 页

22 最 优 的 电 站 选 址 和 设 计 对 光 伏 行 业 来 说, 一 方 面 可 以 促 使 制 造 商 进 一 步 降 本 增 效, 自 然 淘 汰 落 后 产 能 ; 另 一 方 面, 由 于 上 网 标 杆 电 价 政 策 更 有 利 于 分 布 式 光 伏 发 电 的 发 展, 未 来 将 在 一 定 程 度 上 减 缓 西 北 大 型 地 面 电 站 的 大 规 模 投 资 和 由 此 带 来 的 弃 光 问 题, 同 时 在 东 部 沿 海 发 达 地 区 发 展 更 多 的 分 布 式 光 伏 应 用, 自 发 自 用, 就 近 消 纳, 更 高 效 率 的 利 用 太 阳 能 资 源 ( 来 源 : 证 券 日 报 ) 美 对 华 光 伏 双 反 步 步 紧 逼 综 合 税 率 维 持 超 20% 仍 失 公 平 国 内 光 伏 市 场 的 火 热, 似 乎 冲 淡 了 大 众 甚 至 业 界 对 曾 经 备 受 瞩 目 的 国 际 贸 易 争 端 的 关 注 以 至 于 去 年 12 月 底 及 近 日 美 国 商 务 部 对 华 晶 体 硅 光 伏 电 池 做 出 的 双 反 ( 反 倾 销 反 补 贴 ) 行 政 复 审 初 裁, 都 没 能 如 以 往 那 般, 吸 引 更 多 媒 体 的 目 光 最 低 税 率 的 企 业 双 反 税 率 合 计 仍 然 维 持 在 20% 以 上, 这 对 中 国 光 伏 业 来 说 仍 然 是 不 公 平 的 美 国 对 华 光 伏 双 反 不 停 歇 美 国 对 华 光 伏 双 反 由 来 已 久 2011 年 11 月 份, 美 方 决 定 对 从 中 国 进 口 的 光 伏 电 池 征 收 双 反 关 税, 这 也 被 称 作 美 国 对 华 光 伏 第 一 次 双 反 其 中, 反 倾 销 税 率 定 为 18.32% 至 %; 反 补 贴 税 率 定 为 14.78% 至 15.97% 记 者 根 据 商 务 部 官 网 信 息 整 理,2016 年 1 月 8 日, 美 国 商 务 部 对 华 晶 体 硅 光 伏 电 池 ( 无 论 是 否 组 装 入 模 块 ) 作 出 反 补 贴 行 政 复 审 初 裁, 晶 澳 ( 扬 州 ) 太 阳 能 科 技 有 限 公 司 常 州 天 合 光 能 有 限 公 司 无 锡 尚 德 太 阳 能 电 力 有 限 公 司 的 补 贴 率 被 裁 定 为 19.62% 对 此,A 股 光 伏 龙 头 东 方 日 升 总 裁 王 洪 在 接 受 记 者 采 访 时 评 价, 不 论 如 何, 在 国 际 贸 易 的 问 题 上, 中 国 光 伏 产 业 都 应 始 终 齐 心 协 力, 以 破 除 贸 易 壁 垒, 公 平 参 与 竞 争, 争 取 被 国 际 认 可 的 市 场 经 济 地 位 为 己 任 而 针 对 此 番 美 国 行 政 复 审 初 裁, 王 洪 则 认 为, 这 次 行 政 复 审 裁 定 的 税 率 较 美 国 二 次 双 反 终 裁 有 所 下 降 但 综 合 来 看, 即 便 是 获 得 在 第 一 次 双 反 后,2014 年 底, 美 国 商 务 部 在 对 华 光 伏 二 次 双 反 终 裁 中 认 定, 中 国 的 输 美 晶 体 硅 光 伏 产 品 倾 销 幅 度 为 26.71% 至 %, 补 贴 幅 度 为 27.64% 至 49.79%; 中 国 台 湾 地 区 的 输 美 晶 体 硅 光 伏 产 品 倾 销 幅 度 为 11.45% 至 27.55% 而 所 谓 的 第 二 次 双 反 在 调 查 范 围 上, 则 包 含 了 铸 锭 硅 片 电 池 组 件 等 几 乎 全 部 晶 硅 类 光 伏 产 品 彼 时, 业 界 人 士 曾 向 记 者 形 容, 这 相 当 于 堵 住 了 中 国 通 过 在 第 三 地 进 行 深 加 工, 再 出 口 美 国, 以 规 避 此 前 美 国 第 一 次 双 反 的 路 曾 经 半 掩 着 的 门 彻 底 关 上 了 一 位 知 情 律 师 向 记 者 强 调, 美 国 对 华 光 伏 第 二 次 双 反 是 对 第 一 次 双 反 补 漏, 但 从 行 政 上 来 看 两 个 案 子 又 相 对 独 立 而 日 前 (1 月 8 日 ) 美 国 商 务 部 公 布 的 反 补 贴 行 政 复 审 初 第 19 页 共 68 页

23 裁, 则 是 针 对 于 美 国 对 华 光 伏 第 一 次 双 反 的 此 外, 该 律 师 还 向 记 者 介 绍, 之 所 以 此 次 美 国 商 务 部 仅 公 布 了 三 家 企 业 的 补 贴 率 初 裁 结 果, 原 因 是 其 他 企 业 由 于 复 审 申 请 被 及 时 撤 销, 故 被 沿 用 了 上 一 次 行 政 复 审 的 补 贴 率 根 据 美 国 的 相 关 规 定, 被 沿 用 原 税 率 大 概 存 在 以 下 几 种 可 能 : 其 一, 原 审 期 间 反 补 贴 获 得 零 税 率 的 企 业 不 受 此 次 复 审 结 果 影 响 ; 其 二, 如 果 一 个 公 司 在 复 审 期 间 没 有 对 美 出 口, 并 及 时 通 知 了 美 国 商 务 部, 而 且 商 务 部 复 核 确 认, 则 该 公 司 的 税 率 不 受 此 次 复 审 影 响 查 漏 补 缺 58 号 文 应 对 美 国 双 反 不 得 不 说, 在 国 内 市 场 大 规 模 启 动, 及 全 球 涌 现 出 越 来 越 多 新 兴 市 场 的 背 景 下, 如 今 的 美 国 市 场 对 中 国 光 伏 行 业 来 说 已 不 像 过 去 那 么 重 要 但 这 绝 对 不 意 味 着 美 国 市 场 不 重 要, 其 仍 然 是 所 有 中 国 光 伏 企 业 力 争 的 市 场 之 一 上 述 不 愿 具 名 的 光 伏 企 业 人 士 向 记 者 强 调 目 前, 在 业 界 看 来, 唯 一 能 够 遏 制 美 国 对 华 光 伏 双 反 的 措 施 仍 然 是 我 国 启 动 的 对 美 韩 太 阳 能 级 多 晶 硅 的 反 倾 销 措 施 继 2014 年 1 月 份, 我 国 实 施 了 对 美 国 进 口 太 阳 能 级 多 晶 硅 征 收 53.3%-57% 反 倾 销 税 对 韩 国 进 口 太 阳 能 级 多 晶 硅 征 收 2.4%-48.7% 反 倾 销 税, 以 及 2014 年 5 月 1 日 对 自 欧 盟 进 口 太 阳 能 级 多 晶 硅 采 取 贸 易 救 济 措 施 ( 与 德 国 瓦 克 达 成 价 格 协 议 ) 后, 鉴 于 2014 年 1 月 份 -8 月 份 我 国 加 工 贸 易 项 下 多 晶 硅 进 口 出 现 激 增, 商 务 部 和 海 关 总 署 决 定 自 2014 年 9 月 1 日 起 暂 停 太 阳 能 级 多 晶 硅 加 工 贸 易 进 口 业 务 申 请 的 受 理 (58 号 文 ) 这 一 系 列 举 措 的 出 台 是 基 于 各 方 倾 销 行 为 对 中 国 太 阳 能 级 多 晶 硅 产 业 造 成 的 实 质 损 害, 同 时, 其 还 被 业 界 视 作 我 国 与 美 国 就 其 对 华 光 伏 产 业 实 施 双 反 进 行 谈 判 的 筹 码 不 过, 尽 管 58 号 文 已 于 去 年 8 月 份 真 正 发 挥 了 效 力 ( 突 击 审 批 的 加 工 贸 易 订 单 已 基 本 履 约 完 毕 ), 细 究 去 年 7 月 份 -12 月 份 我 国 进 口 海 外 多 晶 硅 的 构 成, 中 国 有 色 协 会 硅 业 分 会 分 析 认 为, 虽 然 暂 停 加 工 贸 易 进 口 的 58 号 文 卡 死 了 美 国 太 阳 能 级 多 晶 硅 的 正 常 进 口 渠 道, 却 没 能 遏 制 其 通 过 转 口 我 国 台 湾 以 规 避 征 税 的 行 为, 而 正 因 为 此, 数 据 显 示, 通 过 从 我 国 台 湾 转 口 规 避 双 反 征 税 的 进 口 量 占 比 正 逐 渐 凸 显, 例 如 7 月 份 从 我 国 台 湾 转 口 的 多 晶 硅 量 为 966 吨, 环 比 大 幅 增 加 40.6%, 占 总 进 口 量 的 10%, 超 越 美 国 成 为 我 国 第 三 大 进 口 地 区 在 此 基 础 上, 几 位 接 受 记 者 采 访 的 业 界 人 士 呼 吁, 管 理 层 应 进 一 步 对 58 号 文 的 漏 洞 进 行 封 补 在 此 基 础 上, 王 洪 还 向 记 者 预 测, 此 次 双 反 税 率 的 调 整, 可 能 会 对 中 国 光 伏 企 业 海 外 建 厂 的 积 极 性 产 生 一 定 影 响 一 位 不 愿 具 名 的 业 内 人 士 则 向 记 者 补 充 介 绍, 实 际 上 海 外 建 厂 的 成 本 并 不 低, 比 如 仅 人 工 成 本 一 项 就 比 国 内 高 出 将 近 15% ( 来 源 : 证 券 日 报 ) 再 迎 新 规 : 太 阳 能 电 站 项 目 配 置 混 乱 有 望 得 到 遏 制 太 阳 能 电 站 项 目 配 置 混 乱, 能 源 局 再 出 新 招 近 日, 国 家 能 源 局 下 发 关 于 征 求 完 善 太 阳 能 发 电 规 模 管 理 和 实 行 竞 争 方 式 配 置 项 目 指 导 意 见 的 函 ( 以 下 简 称 意 见 ) 并 征 求 意 见 第 20 页 共 68 页

24 据 了 解, 该 征 求 意 见 是 为 进 一 步 完 善 太 阳 能 发 电 建 设 规 模 管 理, 充 分 发 挥 市 场 在 项 目 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 规 范 太 阳 能 发 电 市 场 投 资 开 发 之 需 龙 表 示, 其 次, 对 于 光 伏 发 电 项 目 的 招 标 做 出 了 很 多 的 规 范, 这 点 是 很 好 的, 可 以 让 民 间 资 本 在 光 伏 发 电 建 设 项 目 过 程 中 更 加 公 平 和 规 范 记 者 注 意 到, 此 次 意 见 明 确 了 4 个 方 面, 其 一, 按 照 各 类 型 光 伏 发 电 的 特 点 和 国 家 支 持 的 优 先 程 度, 光 伏 发 电 年 度 规 模 实 行 分 类 管 理 其 二, 为 规 范 市 场 秩 序, 确 保 有 实 力 有 技 术 有 业 绩 的 企 业 获 得 项 目 资 源, 促 进 我 国 光 伏 产 业 技 术 进 步 和 成 本 下 降, 光 伏 电 站 项 目 原 则 上 全 部 采 用 竞 争 方 式 配 置 其 三, 光 伏 发 电 项 目 竞 争 性 配 置 办 法 的 各 项 要 求 其 四, 加 强 项 目 开 发 的 监 督 管 理 电 站 项 目 配 置 混 乱 中 研 普 华 研 究 员 谭 小 龙 在 接 受 记 者 采 访 时 表 示, 我 国 对 光 伏 发 电 的 研 究 和 开 发 起 步 较 晚, 1980 年 以 后, 政 府 才 对 其 加 大 支 持 力 度,2002 年 政 府 启 动 了 光 明 工 程, 重 点 发 展 太 阳 能 光 伏 发 电, 年 是 我 国 光 伏 发 电 发 展 的 爆 发 时 期,9 年 时 间, 我 国 光 伏 发 电 装 机 容 量 达 到 500MW, 增 长 了 23.6 倍, 但 是 从 2011 年 开 始 我 国 光 伏 发 电 受 到 国 际 金 融 危 机 和 贸 易 保 护 主 义 的 影 响, 一 直 到 2015 年 结 束 都 仍 旧 处 于 低 迷 期 能 源 局 指 出, 部 分 地 区 出 现 了 光 伏 电 站 项 目 配 置 混 乱 等 问 题, 这 影 响 了 太 阳 能 发 电 产 业 的 健 康 发 展 为 进 一 步 完 善 太 阳 能 发 电 建 设 规 模 管 理, 充 分 发 挥 市 场 在 项 目 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 规 范 太 阳 能 发 电 市 场 投 资 开 发 秩 序, 加 快 推 进 太 阳 能 产 业 升 级, 现 针 对 太 阳 能 发 电 建 设 规 模 管 理 和 项 目 分 配 方 式, 提 出 指 导 意 见 国 家 对 于 光 伏 发 电 的 态 度 上, 每 年 继 续 保 持 光 伏 基 地 建 设 指 标 的 下 放, 特 别 是 先 进 光 伏 发 电 基 地 的 建 设 指 标, 完 全 体 现 出 国 家 发 展 光 伏 发 电 和 先 进 光 伏 发 电 技 术 的 坚 决 态 度 谭 小 值 得 一 提 的 是, 此 次 监 管 层 发 布 的 意 见 意 在 规 范 太 阳 能 发 电 市 场 投 资 开 发 秩 序, 充 分 发 挥 市 场 在 项 目 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 从 政 策 细 则 来 看, 主 要 鼓 励 分 布 式 以 及 自 发 自 用 式 的 发 电 项 目, 严 格 控 制 电 站 项 目, 设 立 较 高 的 审 批 门 槛, 从 而 引 导 光 伏 发 电 产 业 结 构 的 健 康 发 展 还 需 多 种 措 施 有 业 内 人 士 指 出, 此 文 件 可 以 解 决 当 下 光 伏 发 电 建 设 方 面 的 一 些 问 题, 但 是 无 法 解 决 光 伏 发 电 行 业 的 根 本 问 题 优 品 金 融 研 究 院 研 究 员 罗 钊 在 接 受 记 者 采 访 时 表 示, 目 前, 光 伏 等 新 能 源 发 电 的 主 要 问 题 是 能 源 消 纳 不 及 时 而 导 致 的 弃 光 ( 风 ) 弃 电, 未 来 主 要 将 通 过 分 布 式 发 电 的 自 发 自 用 大 力 发 展 储 能 技 术 等 方 式 来 实 现 削 峰 错 谷, 实 现 能 源 利 用 最 大 化 和 能 源 供 应 的 稳 定 谭 小 龙 则 认 为, 目 前 光 伏 发 电 主 要 面 对 的 有 四 大 问 题 : 一 是 光 伏 发 电 入 网 电 价 没 有 统 一 标 准 ; 二 是 原 材 料 和 销 售 市 场 90% 都 在 海 外 ; 三 是 建 设 成 本 高 利 润 微 薄 投 资 回 收 周 期 过 长 ; 四 是 融 资 难 度 太 大 第 21 页 共 68 页

25 对 于 光 伏 发 电 入 网 电 价 缺 乏 统 一 标 准 的 问 题, 国 家 并 不 需 要 标 准 入 网 电 价, 因 为 地 区 不 同, 光 照 和 环 境 存 在 差 异, 光 伏 发 电 的 成 本 是 存 在 差 距 的, 光 伏 发 电 的 入 网 电 价 因 地 制 宜 更 加 适 合, 但 是 国 家 应 该 制 定 一 个 电 价 的 制 定 方 法, 既 要 保 证 企 业 盈 利, 还 要 兼 顾 市 场 需 求 谭 小 龙 说 而 对 于 原 材 料 和 市 场 的 问 题, 这 种 两 头 在 外 的 格 局, 谭 小 龙 认 为, 究 其 根 本 还 是 在 于 国 内 光 伏 产 业 上 下 游 发 展 的 落 后, 我 国 应 该 重 视 完 整 的 光 伏 产 业 链, 不 仅 重 视 光 伏 产 业 本 身, 更 要 加 大 上 游 原 材 料 核 心 技 术 和 下 游 需 求 市 场 的 发 展 我 国 光 伏 产 业 面 对 的 最 大 问 题, 是 没 有 合 理 的 利 益 谭 小 龙 还 表 示, 对 于 投 资 者 的 热 情 打 击 是 极 为 严 重 的, 对 于 这 点 需 要 加 大 国 家 资 金 扶 持 力 度, 加 大 电 价 补 贴, 解 决 两 头 在 外 的 情 况, 改 善 成 本 过 高 的 情 况 第 四 则 需 要 国 家 明 确 对 于 光 伏 发 电 的 支 持 态 度, 政 府 加 入 担 保, 鼓 励 银 行 给 予 光 伏 发 电 行 业 放 出 贷 款 在 采 访 中, 记 者 了 解 到, 一 些 发 达 国 家 对 于 新 能 源 的 管 理, 其 实 对 于 我 国 还 是 有 着 一 定 的 借 鉴 经 验 的, 例 如 德 国 日 本 及 美 国 据 了 解, 在 全 球, 德 国 是 最 为 重 视 新 能 源 发 电 的 国 家 之 一, 到 2015 年 德 国 消 费 的 电 量 有 78% 来 自 于 新 能 源 发 电, 德 国 新 能 源 发 电 从 企 业 层 次 就 非 常 重 视, 市 场 自 发 的 发 展 管 理 新 能 源 发 电 ; 而 日 本 由 于 能 源 缺 乏 很 早 就 重 视 光 伏 发 电, 从 1999 年 就 提 出 了 面 对 2030 年 的 光 伏 路 线 图, 重 视 规 划 是 日 本 发 展 新 能 源 发 电 的 关 键 ; 美 国 也 是 全 球 新 能 源 发 电 的 大 国, 美 国 对 于 新 能 源 发 电 首 先 重 视 规 划, 其 次 重 视 研 发, 每 年 都 有 大 量 资 金 投 入 到 新 能 源 发 电 的 技 术 研 发 中 这 三 个 国 家 对 于 我 国 新 能 源 发 电 的 发 展 都 有 很 大 的 借 鉴 经 验, 首 先 从 德 国 方 面 可 以 看 出, 单 纯 政 府 支 持 没 有 市 场 配 合 新 能 源 发 电 是 很 难 发 展 的 ; 其 次 从 日 本 方 面 我 们 可 以 看 出 规 划 的 重 要 性 ; 最 后 美 国 让 我 们 了 解 核 心 技 术 是 行 业 核 心 竞 争 力 谭 小 龙 对 记 者 说 另 外, 记 者 在 采 访 中 了 解 到, 目 前, 国 外 发 达 国 家 主 要 是 采 用 颁 布 新 能 源 和 节 能 增 效 相 关 的 法 律 法 规 保 护 和 促 进 新 能 源 的 发 展, 同 时 在 市 场 层 面, 通 过 减 免 税 收 等 优 惠 政 策 以 及 消 费 者 补 贴 的 方 式 来 推 动 新 能 源 的 普 及 罗 钊 对 记 者 说, 我 国 目 前 主 要 是 通 过 政 策 以 及 税 收 优 惠 政 策 及 补 贴 来 引 导 市 场, 未 来 也 可 以 通 过 立 法 的 方 式 来 推 动 新 能 源 是 重 要 的 战 略 资 源 谭 小 龙 认 为, 随 着 经 济 发 展, 能 源 已 成 为 世 界 各 国 竞 争 和 争 取 的 重 要 战 略 资 源, 能 源 安 全 更 是 关 系 国 家 安 全, 欧 美 日 等 发 达 国 家 已 经 深 刻 认 识 到 能 源 的 重 要 性, 同 时 认 识 到 新 能 源 在 能 源 体 系 中 的 替 代 趋 势, 而 我 国 显 然 要 落 后 一 步, 但 是 当 下 我 国 也 已 经 明 确 了 新 能 源 的 重 要 性, 开 始 在 新 能 源 发 展 上 大 力 支 持 未 来 的 主 要 趋 势 体 系 在 政 策 以 及 市 场 上 : 一 是 国 家 陆 续 出 台 相 关 支 持 政 策 ; 二 是 新 能 源 市 场 化 进 程 加 速 ; 三 是 技 术 研 发 将 会 成 为 未 来 行 业 竞 争 的 核 心 ; 四 是 新 能 源 多 元 化 发 展, 风 能 太 阳 能 氢 能 等 同 步 发 展 谭 小 龙 表 示 罗 钊 则 认 为, 随 着 新 能 源 投 资 和 发 电 成 本 的 不 断 下 降, 将 会 有 更 多 的 资 本 进 入 到 该 领 域, 用 电 端 的 接 受 程 度 也 会 越 来 越 高, 光 伏 产 业 已 经 进 入 落 地 的 高 速 发 展 通 道 但 由 于 新 能 源 本 身 发 电 不 稳 定 的 特 性, 未 来 发 展 的 主 要 趋 势 仍 然 将 是 以 分 布 式 自 发 自 用 为 主 要 应 用 和 推 广 模 式, 大 型 的 电 站 项 目 将 主 第 22 页 共 68 页

26 要 以 具 备 极 好 光 照 和 气 候 环 境 的 地 区 为 主 此 外, 储 能 技 术 和 行 业 也 将 随 着 新 能 源 的 发 展 而 不 断 壮 大, 从 而 解 决 新 能 源 发 电 的 削 峰 错 谷 问 题, 加 速 能 源 的 发 展 罗 钊 表 示 ( 来 源 : 中 国 产 经 新 闻 ) 光 伏 热 存 隐 忧 多 部 门 拟 推 七 大 新 政 又 一 轮 光 伏 热 袭 来,2015 年 光 伏 累 计 装 机 量 约 43GW, 跃 居 全 球 第 一, 今 年 新 增 规 模 将 在 20GW 到 23GW 但 不 容 忽 视 的 是, 弃 光 最 高 达 三 成 补 贴 欠 发 两 年 半 缺 口 400 亿 元 用 地 问 题 显 在 化 这 三 座 大 山 短 期 难 除, 将 持 续 蚕 食 电 站 利 润 点 但 产 能 利 用 分 化 明 显, 有 规 模 品 牌 技 术 的 企 业 订 单 饱 满, 中 小 企 业 接 单 困 难 2015 年 光 伏 的 出 口 和 2014 年 持 平, 预 计 达 145 亿 美 元 又 一 轮 光 伏 热 袭 来, 不 同 的 是 这 次 从 制 造 环 节 向 应 用 环 节 转 移, 除 金 融 机 构 外, 很 多 传 统 光 伏 企 业 也 切 入 光 伏 投 资 领 域 中 国 光 伏 行 业 协 会 秘 书 长 王 勃 华 介 绍 说,2015 年 光 伏 新 增 装 机 量 约 15GW, 同 比 增 长 40% 以 上, 连 续 三 年 全 球 第 一, 其 中 地 面 电 站 占 比 84%, 分 布 式 电 站 占 比 16%, 这 是 1 月 21 日, 记 者 从 光 伏 行 业 2015 年 回 顾 与 2016 年 展 望 研 讨 会 上 获 悉 的 今 年 国 家 发 改 委 能 源 局 将 通 过 实 施 领 跑 者 计 划 竞 争 电 价 政 策 引 导 企 业 降 低 光 伏 成 本, 同 时 正 和 财 政 部 国 土 部 税 务 总 局 国 开 行 等 部 门 协 调 出 台 补 贴 土 地 利 用 税 收 走 出 去 光 伏 扶 贫 等 方 面 的 新 政 其 中, 第 六 批 可 再 生 能 源 补 贴 目 录 申 报 即 将 开 启, 光 伏 扶 贫 融 资 模 式 正 在 设 计, 相 关 文 件 将 在 今 年 2 月 下 发 中 国 光 伏 行 业 协 会 数 据 显 示,2015 年 多 晶 硅 产 量 超 过 16.5 万 吨, 同 比 增 长 25%; 硅 片 和 电 池 片 产 量 分 别 超 过 100 亿 片 和 41GW, 组 件 产 量 达 到 43GW 以 上, 同 比 增 长 20.8%; 其 中, 多 晶 硅 产 品 价 格 持 续 下 降, 多 数 企 业 仍 亏 损 但 组 件 企 业 的 盈 利 则 有 显 著 改 善, 前 十 家 企 业 盈 利 水 平 多 在 两 位 数, 海 外 建 厂 成 为 主 要 焦 水 电 水 利 规 划 设 计 总 院 副 主 任 郭 雁 衍 预 计, 2016 年 光 伏 新 增 装 机 有 望 在 23GW, 而 王 勃 华 判 断,2016 年 6 月 上 网 标 杆 电 价 将 下 调, 将 会 使 得 抢 装 提 前 至 上 半 年, 市 场 呈 现 出 先 紧 后 松 的 态 势, 全 年 新 增 装 机 在 20GW,2020 年 国 内 累 计 光 伏 装 机 至 少 在 150GW 但 不 容 乐 观 的 是, 补 贴 土 地 限 电 三 座 大 山 压 力 仍 存, 将 继 续 蚕 食 电 站 利 润 据 统 计, 截 至 目 前, 国 家 最 后 一 批 发 放 补 贴 的 项 目 在 2013 年 8 月 底 前 并 网, 补 贴 缺 口 达 400 亿 元 拖 欠 2 年 多 不 发 放, 电 站 投 资 收 益 比 预 期 下 降 0.5%, 相 应 电 价 成 本 推 升 2.5 分 / 度 王 勃 华 表 示, 短 期 内 缺 口 无 法 填 补, 根 据 国 家 发 改 委 能 源 研 究 所 研 究 员 时 璟 丽 的 测 算,2020 年 可 再 生 能 源 电 价 附 加 需 求 为 3.1 分 / 千 瓦 时, 光 伏 补 贴 需 求 占 比 40% 左 右 国 家 能 源 局 新 能 源 司 副 处 长 邢 翼 德 表 示, 今 年 将 积 极 推 动 提 高 可 再 生 能 源 电 价 附 加, 当 前 正 第 23 页 共 68 页

27 和 财 政 部 有 关 部 门 协 商, 建 议 将 居 民 农 业 自 备 电 厂 等 纳 入 征 收 目 录 与 此 同 时, 进 一 步 简 化 补 贴 手 续 郭 雁 衍 也 透 露, 第 六 批 可 再 生 能 源 补 贴 目 录 申 报 即 将 开 启, 与 此 同 时, 相 关 电 子 平 台 将 在 第 七 批 申 报 时 启 用, 这 样 就 可 以 实 现 补 贴 按 季 发 放 限 电 的 问 题 同 样 严 峻 数 据 显 示,2015 年 国 家 电 网 调 度 范 围 内 累 计 弃 光 电 量 为 46.5 亿 千 瓦 时, 弃 光 率 12.62%, 全 部 集 中 在 西 北 地 区 的 甘 肃 青 海 新 疆 和 宁 夏 四 省 区 其 中 甘 肃 弃 光 率 达 到 30.7%, 新 疆 为 22% 新 能 源 与 化 石 能 源 的 利 益 博 弈 可 再 生 能 源 全 额 收 购 没 能 有 效 落 实 电 网 建 设 不 配 套 是 限 电 重 要 因 素 王 勃 华 称, 经 济 下 行 压 力 下 限 电 问 题 严 峻, 短 期 内 无 解 此 外, 土 地 性 质 及 土 地 税 费 的 问 题 也 显 在 化, 由 于 相 关 部 门 评 定 标 准 不 一, 耕 地 占 用 税 土 地 使 用 税 等 影 响 推 高 了 光 伏 发 电 造 价 成 本, 而 且 地 方 性 的 赞 助 和 产 业 投 资 比 比 皆 是, 一 些 地 方 甚 至 把 项 目 分 配 给 关 系 户 今 年 将 鼓 励 就 地 消 纳, 规 模 上 向 中 东 部 倾 斜, 同 时 鼓 励 各 种 光 伏 发 电 形 式 的 业 态 针 对 用 地 问 题, 和 国 土 部 等 有 关 部 门 将 进 一 步 沟 通 出 台 差 别 化 用 地 操 作 性 的 文 件, 同 时 屋 顶 光 伏 是 战 略 重 点, 要 结 合 电 力 体 制 改 革 的 售 电 侧 改 革 来 做, 同 时 将 新 能 源 和 微 电 网 结 合 起 来 邢 翼 德 透 露, 还 将 放 管 结 合, 通 过 竞 争 配 置 项 目 资 源, 目 前 相 关 文 件 正 在 征 求 意 见 ( 来 源 : 经 济 参 考 报 ) 三 座 大 山 压 顶 新 一 轮 光 伏 电 站 产 能 过 剩 隐 忧 初 显 又 一 轮 光 伏 热 袭 来 2015 年 光 伏 累 计 装 机 量 约 43GW, 跃 居 全 球 第 一, 今 年 新 增 规 模 将 在 20GW 到 23GW, 而 A 股 太 阳 能 发 电 概 念 板 块 上 市 公 司 中 七 成 企 业 预 期 净 利 润 增 长 率 超 50%, 最 高 甚 至 达 到 15 倍 与 此 同 时, 中 游 企 业 分 化 现 象 明 显, 上 游 企 业 更 是 多 数 仍 亏 损 平 台 站 上 互 联 网 风 口 以 来, 他 的 出 差 区 域 就 从 长 三 角 逐 渐 扩 展 到 了 全 国 在 电 改 和 能 源 互 联 网 的 大 主 题 下,2015 年 可 以 说 是 光 伏 行 业 的 大 年, 也 是 欧 盟 光 伏 双 反 以 来 情 况 最 好 的 年 份, 我 们 公 司 销 量 与 去 年 相 比 增 长 了 50% 有 业 内 人 士 呼 吁 警 惕 新 一 轮 电 站 产 能 过 剩, 而 且, 弃 光 补 贴 用 地 这 三 座 大 山 短 期 难 解, 将 持 续 蚕 食 电 站 利 润 十 三 五 期 间, 随 着 发 展 形 势 和 光 伏 发 电 成 本 下 降, 电 价 水 平 将 降 低, 力 争 2020 年 实 现 用 户 侧 平 价 上 网, 目 前 多 部 门 正 在 酝 酿 降 成 本 组 合 拳 上 冷 下 热 七 成 上 市 企 业 增 长 率 超 50% 从 事 光 伏 产 业 十 多 年, 航 禹 太 阳 能 科 技 有 限 公 司 执 行 董 事 丁 文 磊 从 来 没 有 这 么 忙 碌 过 自 从 这 家 成 立 两 年 多 专 门 从 事 分 布 式 应 用 推 广 的 公 司,2015 年 4 月 27 日 推 出 全 民 光 伏 PVPLUS 这 无 疑 是 又 一 轮 光 伏 热 袭 来 的 缩 影, 只 不 过 从 第 24 页 共 68 页

28 原 来 的 制 造 环 节 向 应 用 环 节 转 移 记 者 了 解 到, 电 站 开 发 投 资 的 内 部 收 益 率 超 过 10%, 远 高 于 制 造 业 平 均 水 平 在 此 之 下, 前 20 名 传 统 组 件 制 造 商 几 乎 全 部 涉 足 光 伏 电 站 开 发 投 资 业 务,2015 年 上 半 年 A 股 上 市 公 司 光 伏 概 念 股 中 募 集 了 超 过 260 亿 元 用 于 光 伏 电 站, 覆 盖 规 模 达 到 3GW 而 金 融 机 构 不 再 是 单 纯 提 供 贷 款, 而 是 采 用 股 权 投 资 等 方 式 参 与, 甚 至 像 重 庆 路 桥 等 企 业 更 是 跨 行 业 大 举 杀 入 此 外, 多 样 化 融 合 发 展 逐 步 显 现, 如 光 伏 与 农 业 扶 贫 气 候 环 境 等 结 合 据 中 国 光 伏 行 业 协 会 秘 书 长 王 勃 华 介 绍,2015 年 光 伏 新 增 装 机 量 约 15GW, 同 比 增 长 40% 以 上, 连 续 三 年 全 球 第 一, 其 中 地 面 电 站 占 比 84%, 分 布 式 电 站 占 比 16% 而 累 计 装 机 约 43GW, 跃 居 全 球 第 一 受 此 拉 动, 中 游 组 件 企 业 的 盈 利 也 有 显 著 改 善 中 国 光 伏 行 业 协 会 数 据 显 示,2015 年 组 件 产 量 超 过 43GW, 同 比 增 长 20.8%,51 家 组 件 企 业 平 均 产 能 利 用 率 为 86.7%, 比 2015 上 半 年 提 高 6 个 百 分 点 前 十 名 企 业 利 润 率 多 在 两 位 数, 对 33 家 通 过 规 范 条 件 的 企 业 的 2015 年 经 营 业 绩 分 析 后 ( 统 计 中 排 除 了 几 家 因 历 史 包 袱 过 重 而 导 致 亏 损 的 企 业 ), 仅 有 4 家 企 业 亏 损, 平 均 利 润 率 达 4.8%, 明 显 高 于 电 子 制 造 业 的 3% 平 均 水 平, 也 高 于 2015 上 半 年 的 二 至 三 个 百 分 点 这 一 火 热 势 头 从 上 市 公 司 财 报 上 可 以 得 到 进 一 步 印 证 根 据 WIND 数 据, 截 至 1 月 29 日, 37 家 太 阳 能 发 电 概 念 股 公 司 中 有 23 家 发 布 了 2015 年 全 年 业 绩 预 告,18 家 实 现 净 利 同 比 增 长, 其 中 15 家 预 计 增 长 率 超 过 50%, 珈 伟 股 份 以 % % 拔 得 头 筹, 航 天 机 电 居 于 其 后, 净 利 润 预 计 增 长 382% 到 415%, 东 方 日 升 和 向 日 葵 则 预 计 分 别 增 长 363% 到 393%, 到 % 但 值 得 注 意 的 是, 分 化 现 象 明 显 有 规 模 品 牌 技 术 的 组 件 企 业 订 单 饱 满, 中 小 企 业 接 单 困 难, 大 部 分 用 于 代 工 或 为 自 身 电 站 提 供 产 品 上 游 多 晶 硅 企 业 的 日 子 更 不 好 过, 在 全 球 光 伏 市 场 季 节 性 变 化 下, 多 晶 硅 产 品 承 压 也 较 其 它 环 节 为 重, 价 格 一 路 下 跌, 多 数 企 业 仍 亏 损 目 前 多 晶 硅 的 贸 易 形 势 依 旧 严 峻 复 杂, 国 外 的 多 晶 硅 企 业 仍 在 寻 找 漏 洞 不 断 向 中 国 市 场 针 对 韩 国 双 反 税 率 过 低, 部 分 企 业 的 税 率 仅 为 2.4%, 造 成 从 韩 国 进 口 的 多 晶 硅 大 幅 增 加, 严 重 冲 击 国 内 多 晶 硅 产 业, 而 对 欧 盟 采 取 的 价 格 承 诺 机 制 预 期 效 果 也 不 明 显, 通 过 台 湾 转 口 的 多 晶 硅 大 量 增 加 中 国 有 色 金 属 工 业 协 会 副 会 长 赵 家 生 称 三 座 大 山 压 顶 电 站 存 过 剩 隐 忧 2016 年, 国 内 外 光 伏 需 求 旺 盛, 中 国 美 国 印 度 市 场 将 继 续 保 持 高 速 增 长 势 头 2016 年 6 月 上 网 标 杆 电 价 将 下 调, 将 会 使 得 抢 装 提 前 至 上 半 年, 国 内 市 场 呈 现 出 先 紧 后 松 的 态 势, 全 年 新 增 装 机 在 20GW,2020 年 国 内 累 计 光 伏 装 机 至 少 在 150GW 王 勃 华 称, 国 内 制 造 业 布 局 将 更 加 全 球 化, 新 技 术 应 用 和 新 产 品 开 发 速 度 将 加 快, 电 站 开 发 将 向 中 东 部 倾 斜 但 值 得 警 惕 的 是, 新 一 轮 光 伏 技 术 竞 争 已 经 悄 然 开 启, 欧 洲 正 在 布 局 电 池 组 件 转 换 率 达 到 20%, 欲 抢 占 制 高 点, 而 中 国 企 业 的 精 力 却 在 下 游 电 站 开 发, 有 更 多 的 企 业 还 在 谋 求 进 入, 业 内 人 士 呼 吁 警 惕 新 一 轮 产 能 过 剩 而 且, 小 企 业 的 不 利 局 面 将 进 一 步 加 剧, 补 贴 土 地 限 电 三 座 大 山 压 力 仍 存, 将 继 续 蚕 食 电 站 利 润 此 外, 据 了 解, 我 国 可 再 生 能 源 电 力 发 展, 直 接 得 益 于 价 格 和 补 贴 政 策, 资 金 主 要 来 源 于 可 再 生 能 源 电 力 附 加, 经 历 了 五 次 调 整 后 目 前 是 第 25 页 共 68 页

29 1.9 分 / 千 瓦 时, 国 家 最 后 一 批 发 放 补 贴 的 项 目 2013 年 8 月 底 前 并 网 的 2015 年 基 金 补 贴 约 500 亿 元, 但 累 计 缺 口 约 400 亿 元 拖 欠 2 年 多 不 发 放, 电 站 投 资 收 益 比 预 期 下 降 0.5%, 相 应 电 价 成 本 推 升 2.5 分 / 度 王 勃 华 表 示, 短 期 内 缺 口 无 法 填 补 司 大 部 分 采 用 无 偿 回 购 的 形 式, 造 成 电 站 建 设 成 本 增 加 ; 以 100MW 电 站 项 目 为 例, 可 造 成 成 本 提 升 2 毛 / 瓦, 电 价 成 本 增 加 2 分 / 度 多 部 门 酝 酿 降 成 本 组 合 拳 虽 然 当 前 第 六 批 可 再 生 能 源 补 贴 目 录 申 报 终 于 启 动, 但 今 后 资 金 的 持 续 性 仍 令 人 担 忧 根 据 国 家 发 改 委 能 源 研 究 所 研 究 员 时 璟 丽 的 测 算, 按 照 2020 年 风 电 4600 亿 千 瓦 时, 光 伏 1600 亿 千 瓦 时, 风 电 光 伏 与 煤 电 价 差 不 断 减 小, 附 加 应 收 尽 收, 当 前 附 加 需 求 为 3.1 分 / 千 瓦 时, 光 伏 补 贴 需 求 占 比 40% 左 右 限 电 的 问 题 同 样 严 峻 数 据 显 示,2015 年 国 家 电 网 调 度 范 围 内 累 计 弃 光 电 量 为 46.5 亿 千 瓦 时, 弃 光 率 12.62%, 全 部 集 中 在 西 北 地 区 的 甘 肃 青 海 新 疆 和 宁 夏 四 省 区 其 中 甘 肃 弃 光 率 达 到 30.7%, 新 疆 为 22% 两 年 限 电 20% 的 情 况 下, 一 类 资 源 地 区 电 价 需 上 升 4 分 / 度, 二 类 资 源 区 电 价 需 上 升 2 毛 / 度 新 能 源 与 化 石 能 源 的 利 益 博 弈 可 再 生 能 源 全 额 收 购 没 能 有 效 落 实 电 网 建 设 不 配 套 是 限 电 重 要 因 素 王 勃 华 称, 经 济 下 行 压 力 下 限 电 问 题 严 峻, 短 期 内 无 解 此 外, 土 地 性 质 及 土 地 税 费 的 问 题 也 显 在 化, 由 于 相 关 部 门 评 定 标 准 不 一, 耕 地 占 用 税 土 地 使 用 税 等 影 响 提 升 光 伏 发 电 造 价 成 本, 而 且 地 方 性 的 赞 助 和 产 业 投 资 比 比 皆 是, 一 些 地 方 甚 至 把 项 目 分 配 给 关 系 户 王 勃 华 算 了 笔 账, 地 方 性 赞 助 和 产 业 配 套 投 资 造 成 电 站 投 资 成 本 增 加 元 / 瓦, 耕 地 占 用 税 如 按 元 / 平 方 米 一 次 性 缴 纳 计 算, 二 类 和 三 类 资 源 区 电 站 建 设 成 本 增 加 2-3 毛 / 瓦, 电 价 成 本 平 均 增 加 3 分 / 度 此 外, 电 站 的 汇 集 站 升 压 站 线 路 及 间 隔 等 由 电 网 公 国 家 能 源 局 发 展 规 划 司 副 司 长 何 勇 健 在 日 前 召 开 的 2016 中 国 能 源 发 展 与 创 新 论 坛 上 表 示, 当 前 需 要 一 个 相 对 合 理 的 能 源 价 格 和 电 力 价 格 来 支 撑 中 国 经 济 的 可 持 续 发 展, 光 伏 发 电 要 保 持 适 当 的 发 展 速 度, 而 且 降 电 价 是 必 然 趋 势, 必 须 倒 逼 成 本 下 降, 优 胜 劣 汰, 这 才 是 新 能 源 能 够 可 持 续 发 展 的 基 本 条 件 目 前 十 三 五 趋 势, 随 着 发 展 形 势 和 光 伏 发 电 成 本 下 降, 电 价 水 平 将 降 低, 力 争 2020 年 实 现 用 户 侧 平 价 上 网 时 璟 丽 也 认 为, 达 到 预 期 目 标 需 要 解 决 限 电 问 题, 并 且 推 动 产 业 进 步, 此 外 全 额 保 障 收 购 目 前 正 在 征 求 意 见, 将 缓 解 和 解 决 非 技 术 性 限 电 问 题, 向 市 场 化 过 渡 打 基 础 而 分 布 式 光 伏 需 要 尽 快 探 索 出 答 案 的 关 键 问 题 商 业 模 式 和 投 融 资 模 式, 下 一 步 发 展 结 合 电 改 在 售 电 环 节 机 制 创 新, 启 动 民 用 建 筑 分 布 式 光 伏 市 场 据 她 测 算, 土 地 费 用 在 初 始 投 资 中 不 高 于 0.5 元 / 千 瓦 时, 运 行 期 不 超 过 1 元 / 平 方 米, 体 现 在 发 电 成 本 上 是 / 千 瓦 时 而 金 融 环 境 利 好 可 期, 如 果 融 资 成 本 利 率 再 降 一 个 百 分 点, 电 价 需 求 降 低 约 0.03 元 / 千 瓦 时 此 外, 税 收 政 策 也 需 要 争 取, 税 收 增 值 税 即 征 即 退 50%, 电 价 需 求 降 低 约 0.04 元 / 千 瓦 时 第 26 页 共 68 页

30 记 者 了 解 到, 今 年 国 家 发 改 委 能 源 局 将 通 过 实 施 领 跑 者 计 划 竞 争 电 价 政 策 引 导 企 业 降 低 光 伏 成 本, 正 和 财 政 部 国 土 部 税 务 总 局 国 开 行 等 部 门 协 调 出 台 补 贴 土 地 利 用 税 收 走 出 去 光 伏 扶 贫 等 方 面 的 新 政 国 家 能 源 局 新 能 源 司 副 处 长 邢 翼 德 表 示, 今 年 将 积 极 推 动 提 高 可 再 生 能 源 电 价 附 加, 当 前 正 和 财 政 部 有 关 部 门 协 商, 建 议 将 居 民 农 业 自 备 电 厂 等 纳 入 征 收 目 录, 并 进 一 步 简 化 补 贴 手 续 与 此 同 时, 将 鼓 励 就 地 消 纳, 规 模 上 向 中 东 部 倾 斜, 同 时 鼓 励 各 种 光 伏 发 电 形 式 的 业 态 据 透 露, 包 头 阳 泉 大 同 济 宁 等 一 批 GW 级 领 跑 者 基 地 建 设 项 目, 将 继 续 进 一 步 拉 动 高 效 电 池 市 场 需 求 针 对 用 地 问 题, 国 家 能 源 局 和 国 土 部 等 有 关 部 门 将 进 一 步 沟 通 出 台 差 别 化 用 地 操 作 性 的 文 件, 同 时 屋 顶 光 伏 是 战 略 重 点, 要 结 合 电 力 体 制 改 革 的 售 电 侧 改 革 来 做, 同 时 将 新 能 源 和 微 电 网 结 合 起 来 此 外, 还 将 放 管 结 合, 通 过 竞 争 配 置 项 目 资 源, 目 前 相 关 文 件 正 在 征 求 意 见 ( 来 源 : 经 济 参 考 报 ) 光 伏 今 年 或 呈 先 紧 后 松 态 势 2015 年, 我 国 光 伏 产 业 延 续 了 2014 年 以 来 的 回 暖 态 势, 在 国 际 光 伏 市 场 蓬 勃 发 展, 特 别 是 在 我 国 光 伏 市 场 强 劲 增 长 的 拉 动 下, 光 伏 企 业 产 能 利 用 率 得 到 有 效 提 高, 产 业 规 模 稳 步 增 长, 技 术 水 平 不 断 进 步, 企 业 利 润 率 得 到 提 升 在 一 带 一 路 战 略 引 导 及 国 际 贸 易 保 护 形 势 影 响 下, 我 国 光 伏 企 业 的 走 出 去 步 伐 也 在 不 断 加 快 1 月 21 日, 中 国 光 伏 行 业 协 会 秘 书 长 王 勃 华 在 光 伏 行 业 2015 年 回 顾 与 2016 年 展 望 研 讨 会 上 说 会 议 指 出,2015 年, 我 国 多 晶 硅 产 量 约 为 16.5 万 吨, 同 比 增 长 21%; 太 阳 能 电 池 组 件 产 量 约 为 43 吉 瓦, 同 比 增 长 20.8%; 新 增 光 伏 装 机 量 约 15 吉 瓦, 同 比 增 长 42%, 累 计 装 机 量 达 到 约 43 吉 瓦 中 国 已 连 续 九 年 蝉 联 全 球 光 伏 产 品 制 造 第 一 大 国, 并 于 2015 年 跃 居 光 伏 累 计 装 机 量 世 界 首 位 展 望 2016 年, 在 政 策 引 导 和 市 场 驱 动 下, 我 国 光 伏 产 业 发 展 继 续 向 好, 但 光 伏 应 用 端 的 补 贴 拖 欠 限 电 和 光 伏 电 站 用 地 等 问 题 仍 会 制 约 产 业 发 展 王 勃 华 说 上 半 年 市 场 将 比 下 半 年 旺 盛 2015 年 达 成 的 全 球 气 候 变 化 协 议 将 掀 起 新 能 源, 尤 其 是 光 伏 发 展 高 潮 根 据 多 家 机 构 预 测,2016 年 全 球 光 伏 市 场 将 保 持 快 速 增 长, 新 增 光 伏 装 机 将 达 到 吉 瓦 2016 年, 中 国 美 国 印 度 市 场 将 继 续 保 持 高 速 增 长 势 头, 而 日 本 和 欧 洲 市 场 保 持 稳 定, 新 兴 光 伏 市 场 如 非 洲 也 逐 步 开 始 冒 头 王 勃 华 说 王 勃 华 还 指 出, 过 去 几 年, 由 于 政 策 年 末 调 整, 往 往 带 来 先 松 后 紧 的 市 场 态 势, 但 预 计 2016 年 市 场 态 势 将 呈 现 先 紧 后 松 记 者 在 上 述 会 议 上 了 解 到, 由 于 现 行 ITC 延 期 至 2019 年,2016 年 全 年 美 国 光 伏 市 场 将 保 持 稳 定 ; 日 本 电 价 将 于 4 月 1 日 调 整, 预 计 调 幅 会 加 大, 从 2015 年 情 况 看, 上 半 年 市 场 明 显 比 下 半 年 旺 盛 ; 英 国 下 调 64% 的 FIT 补 贴, 并 在 2016 年 3 月 31 终 止 现 有 的 可 再 生 能 源 义 务 法 案 第 27 页 共 68 页

31 对 于 我 国 而 言, 上 网 标 杆 电 价 政 策 于 6 月 底 下 调, 将 会 使 得 抢 装 提 前 至 上 半 年, 下 半 年 则 会 由 于 西 北 部 地 区 限 电, 市 场 需 求 将 往 中 东 部 地 区 发 展, 但 是 由 于 土 地 性 质 补 贴 拖 欠 以 及 商 业 模 式 等 问 题, 市 场 将 会 放 缓 新 技 术 应 用 和 新 产 品 开 发 速 度 加 快 2015 年, 国 家 能 源 局 光 伏 领 跑 者 计 划 备 受 关 注, 此 前 国 家 能 源 局 相 关 负 责 人 曾 在 公 开 场 合 表 示, 为 促 进 产 业 健 康 发 展, 为 先 进 产 能 保 障 市 场, 光 伏 领 跑 者 示 范 基 地 将 扩 容 记 者 在 会 上 了 解 到, 今 后 随 着 包 头 阳 泉 济 宁 淮 南 等 一 批 吉 瓦 级 领 跑 者 基 地 建 设 项 目 获 批, 将 继 续 进 一 步 拉 动 高 效 电 池 市 场 需 求 此 外, 由 于 西 北 部 地 区 限 电 问 题 突 出, 今 年 电 站 将 向 中 东 部 地 区 倾 斜, 农 光 渔 光 互 补 等 新 模 式 将 推 动 双 玻 组 件 跟 踪 系 统 多 路 MPPT 逆 变 器 等 新 产 品 需 求 同 时, 地 方 政 府 也 将 抬 高 产 品 准 入 门 槛, 如 宁 夏 要 求 产 品 需 达 到 领 跑 者 要 求 等 王 勃 华 指 出, 下 半 年 市 场 供 需 关 系 转 变, 将 倒 逼 企 业 通 过 技 术 进 步 和 产 品 差 异 化 获 得 竞 争 优 势 限 电 补 贴 用 地 压 力 仍 在 多 位 与 会 人 士 表 示, 今 年 产 业 前 景 虽 然 一 片 光 明, 但 限 电 补 贴 土 地 等 非 技 术 性 因 素 仍 将 蚕 食 电 站 利 润 国 家 能 源 局 新 能 源 与 可 再 生 能 源 司 相 关 人 士 在 上 述 研 讨 会 上 表 示, 国 家 能 源 局 此 前 下 发 的 关 于 征 求 完 善 太 阳 能 发 电 规 模 管 理 和 实 行 竞 争 方 式 配 置 项 目 指 导 意 见 的 函 受 到 业 界 关 注, 旨 在 进 一 步 完 善 太 阳 能 发 电 建 设 规 模 管 理, 充 分 发 挥 市 场 在 项 目 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 规 范 太 阳 能 发 电 市 场 投 资 开 发 秩 序, 希 望 用 这 种 方 式 最 大 限 度 地 降 低 路 条 买 卖, 把 成 本 空 间 留 给 技 术 进 步 王 勃 华 对 此 表 示, 今 年 电 站 将 通 过 竞 争 性 比 选 决 定 业 主, 新 技 术 如 高 效 组 件 新 产 品 如 双 玻 组 件 将 成 为 竞 争 的 主 要 优 势 对 于 补 贴 拖 欠 问 题, 与 会 嘉 宾 认 为, 补 贴 发 放 速 度 缓 慢 主 要 是 因 为 基 金 缺 口 太 大, 各 省 之 间 由 于 禀 赋 差 异, 征 收 基 金 数 额 差 距 很 大, 因 此 需 要 全 国 各 省 全 部 将 申 请 逐 级 报 送 后, 由 财 政 发 改 委 能 源 局 统 一 协 调 才 能 发 放 第 六 批 目 录 发 放 虽 会 有 所 改 善, 但 是 基 金 缺 口 问 题 不 解 决 仍 是 制 约 补 贴 发 放 速 度 的 根 本 原 因 上 述 能 源 局 新 能 源 与 可 再 生 能 源 司 相 关 人 士 说 : 目 前 可 再 生 能 源 补 贴 模 式 不 可 持 续, 可 再 生 能 源 基 金 缺 口 受 多 重 因 素 影 响 难 以 简 单 通 过 提 高 可 再 生 能 源 附 加 来 解 决, 未 来 补 贴 加 速 退 坡 宏 观 调 控 光 伏 装 机 增 速 将 是 主 要 的 调 控 方 向 第 28 页 共 68 页

32 国 家 发 改 委 能 源 研 究 所 研 究 员 时 璟 丽 表 示, 解 决 补 贴 拖 欠, 从 资 金 持 续 性 角 度 来 讲, 应 继 续 提 高 附 加 标 准, 扩 充 资 金 来 源 渠 道, 提 升 化 石 能 源 成 本 ; 从 项 目 获 得 补 贴 资 格 的 认 定 来 看, 应 该 简 化 认 定 程 序 据 国 网 能 源 研 究 院 新 能 源 与 统 计 研 究 所 所 长 李 琼 慧 在 会 上 披 露 的 2015 年 全 国 弃 光 电 量 的 初 步 统 计 数 据 显 示 :2015 年 全 国 弃 光 电 量 40 亿, 总 发 电 量 400 亿, 弃 光 率 约 10% 其 中 国 网 公 司 调 度 范 围 ( 不 含 蒙 西 ) 累 计 弃 光 电 量 46.5 亿 千 瓦 时, 弃 光 率 为 12.62%, 地 区 集 中 在 西 北 地 区 的 甘 肃 青 海 新 疆 宁 夏 四 省 区 据 了 解, 用 电 需 求 放 缓, 新 增 装 机 远 超 用 电 需 求 是 造 成 弃 光 的 主 要 原 因 同 时, 部 分 地 区 火 电 直 购 电 电 量 加 大 进 一 步 挤 占 了 新 能 源 的 市 场 空 间, 加 之 特 高 压 建 设 滞 后 于 光 伏 基 地 建 设, 导 致 外 送 线 路 迟 缓 也 是 弃 光 的 原 因 之 一 纳 问 题 需 要 电 源 负 荷 电 网 三 管 齐 下 在 全 面 推 动 电 力 市 场 改 革 的 形 式 下, 以 市 场 化 的 思 维 破 解 限 电 难 题 除 了 西 部 限 电 问 题, 中 东 部 地 区 的 用 地 问 题 也 增 加 了 建 设 光 伏 电 站 的 非 技 术 性 成 本 上 述 国 家 能 源 局 新 能 源 与 可 再 生 能 源 司 相 关 人 士 表 示, 中 东 部 地 区 未 利 用 土 地 少, 土 地 成 为 中 东 部 开 发 光 伏 电 站 的 重 要 约 束 他 指 出, 很 多 地 方 征 收 土 地 使 用 税 耕 地 占 用 税, 还 有 些 省 市 在 分 配 项 目 时 明 文 规 定 需 要 配 套 产 业 希 望 把 这 些 增 加 成 本 的 环 节 减 掉, 为 技 术 进 步 成 本 降 低 留 出 空 间 他 还 透 露, 近 期 国 家 能 源 局 也 给 国 家 财 政 部 和 国 税 总 局 致 函, 希 望 就 土 地 使 用 税 和 耕 地 占 用 税 等 税 种 进 一 步 明 确, 希 望 耕 地 占 用 税 尽 可 能 不 收, 即 使 征 收 土 地 使 用 税 也 要 明 确 怎 么 收 标 准 如 何 ( 来 源 : 中 国 能 源 报 ) 李 琼 慧 认 为, 十 三 五 期 间, 我 国 能 源 基 地 化 开 发 格 局 难 以 改 变, 解 决 我 国 新 能 源 消 光 伏 制 造 业 兼 并 重 组 加 速 新 年 伊 始, 因 赞 助 世 界 杯 而 声 名 鹊 起 的 中 国 光 伏 巨 头 英 利 集 团 因 连 续 五 年 亏 损 抛 出 重 组 的 橄 榄 枝 ; 而 保 定 天 威 光 伏 制 造 子 公 司 将 启 动 法 庭 破 产 程 序 与 尚 德 赛 维 结 局 不 同 的 是, 一 度 背 负 舆 论 压 力 的 海 润 光 伏 有 望 扭 亏 为 盈 光 伏 制 造 业 深 度 整 合, 恰 是 行 业 兼 并 重 组 不 断 提 高 行 业 集 中 度 的 某 种 缩 影 业 内 人 士 分 析 认 为, 从 2012 年 开 始 国 内 光 伏 企 业 遭 遇 欧 美 的 双 反, 这 无 疑 给 包 括 英 利 在 内 的 光 伏 企 业 带 来 了 业 绩 压 力 为 了 扭 转 这 一 情 况, 不 少 企 业 开 始 大 举 进 入 光 伏 产 业 下 游 电 站 的 建 设, 由 于 光 伏 电 站 需 要 资 金 投 入 较 多, 只 能 通 过 贷 款 的 方 式 来 实 现 产 业 扩 张, 而 诸 如 此 类 的 过 度 扩 张 最 终 导 致 这 些 公 司 资 产 债 务 重 组 市 场 为 主 导 的 资 源 整 合 不 断 深 入 据 中 国 光 伏 行 业 协 会 秘 书 长 王 勃 华 介 绍, 2015 年 光 伏 新 增 装 机 量 约 15 吉 瓦, 同 比 增 长 40% 以 上, 连 续 三 年 全 球 第 一, 其 中 地 面 电 站 占 比 84%, 分 布 式 电 站 占 比 16% 而 光 伏 累 计 装 机 约 43 吉 瓦, 跃 居 全 球 第 一 而 A 股 太 阳 能 发 电 概 念 板 块 上 市 公 司 中 七 成 企 第 29 页 共 68 页