12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 发 展, 一 方 面 会 直 接 提 高 劳 动 生 产 率, 另 一 方 面 通 过 生 产 要 素 更 有 效 地 组 合 和 应 用, 还 会 降 低 劳 动 的 生 产 成 本 因 此, 大 力 发 展 人 力 资 本,

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1 海峡西岸蓝皮书 促进社会和谐与海峡西岸经济区建设 邹建铭 龚高健 朱毅蓉 胡献政 蔡卫红 12 1 海峡西岸经济区人力资源建设现状与趋势 区域经济的发展是由人力资源的素质决定的, 城市综合竞争力的提升是以 人力资本竞争为基础的, 产业升级更是人力资源的结构升级推动的 世界已经 进入人本主义的时代, 我们必须站在时代的高度, 用战略性思维和世界性眼光 思考海西区的人力资源问题, 充分认识这一问题的重要性, 要以创新的思路 创新的举措加快人力资源开发, 提高人力资源利用效率, 确保海西区新一轮发 展的需要 充分认识海峡西岸经济区人力资源开发的重大意义 加快建设海峡西岸经济区, 是党中央 国务院的重大决策 它不仅是一个区 域战略, 更是一个国家战略 海西区要发展, 人才是关键 必须转变经济发展方 式, 加快产业结构优化升级, 提高自主创新能力, 坚持以人为本, 把人才资源作 为推动发展的第一资源, 努力建设人才强区 1 提高人力资源的质量是加快经济增长方式转变的重要支撑 实现经济增长方式由粗放型向集约型转变是一项巨大的社会系统工程 向集 约型经济增长方式转变要求有高素质的人力资源, 进行集约化经营, 而目前制约 海西区经济发展与经济增长的关键因素是人力资源质量偏低与数量庞大之间的矛 盾 人力资源的发展, 意味着劳动者知识和技能水平的提高以及生产能力的增 强, 对生产过程及其要素的认识更加深刻, 对机器设备的运用更加有效, 将导致 生产过程中有效劳动的增加和物质资本利用效率的提高 也就是说, 人力资本的 348

2 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 发 展, 一 方 面 会 直 接 提 高 劳 动 生 产 率, 另 一 方 面 通 过 生 产 要 素 更 有 效 地 组 合 和 应 用, 还 会 降 低 劳 动 的 生 产 成 本 因 此, 大 力 发 展 人 力 资 本, 充 分 发 挥 劳 动 者 的 智 慧 和 科 技 知 识 在 经 济 发 展 中 的 作 用, 是 实 现 经 济 增 长 方 式 转 变 的 重 要 因 素 2. 人 力 资 源 的 开 发 是 实 现 经 济 增 长 方 式 转 变 的 关 键 改 革 开 放 以 来, 随 着 人 力 资 源 开 发 投 入 加 大, 海 西 区 的 产 业 结 构 进 一 步 升 级, 高 技 术 产 业, 特 别 是 信 息 产 业 已 经 成 为 经 济 增 长 的 主 要 动 力, 不 仅 扩 大 了 就 业 机 会, 而 且 使 得 传 统 产 业 的 效 率 倍 增, 其 中 最 重 要 的 是 人 力 资 源 素 质 的 提 高 和 科 技 的 进 步 人 力 资 源 作 为 知 识 的 承 载 者, 在 知 识 经 济 的 开 拓 和 发 展 中 具 有 关 键 性 作 用, 高 素 质 的 人 力 资 源, 不 仅 是 衡 量 经 济 发 展 水 平 的 重 要 指 标 之 一, 也 是 推 动 产 业 结 构 升 级 和 经 济 增 长 方 式 转 变 的 决 定 因 素 3. 经 济 增 长 方 式 转 变 必 须 与 人 力 资 源 发 展 相 互 协 调 经 济 增 长 方 式 的 转 变 是 人 力 资 源 开 发 和 发 展 的 先 决 条 件, 也 是 促 进 人 力 资 源 开 发 和 发 展 的 原 动 力 一 是 经 济 增 长 方 式 的 转 变 决 定 人 力 资 源 供 需 关 系 的 变 动 随 着 经 济 增 长 速 度 加 快, 劳 动 生 产 率 提 高, 对 普 通 劳 动 力 的 需 求 明 显 下 降, 对 高 素 质 人 才 的 需 求 不 断 上 升 二 是 经 济 增 长 方 式 的 转 变 决 定 着 人 力 资 源 结 构 的 变 动 方 向 经 济 增 长 的 方 式 和 发 展 状 况, 决 定 着 人 力 资 源 结 构 的 调 整 与 有 效 配 置 海 西 区 经 济 近 年 来 的 持 续 增 长 并 未 形 成 就 业 的 高 增 长 态 势, 这 与 经 济 增 长 方 式 的 转 变 有 关 经 济 的 高 速 增 长 主 要 来 源 于 投 资 推 动, 使 资 本 与 劳 动 的 比 值 快 速 上 升, 劳 动 参 与 率 随 之 下 降 一 般 来 说, 经 济 增 长 方 式 的 转 变 总 是 伴 随 着 结 构 的 优 化, 经 济 结 构 的 变 动 要 求 有 与 之 相 适 应 的 人 才 结 构, 要 求 人 力 资 源 不 断 进 行 调 整 三 是 经 济 增 长 方 式 的 转 变 带 动 人 力 资 源 的 迁 移 和 流 动 人 力 资 源 随 着 经 济 增 长 方 式 的 转 变 而 在 地 区 产 业 职 业 间 流 动, 以 更 好 地 与 物 质 资 源 相 结 合, 提 高 经 济 活 动 的 质 量 和 效 率 四 是 在 经 济 增 长 方 式 快 速 转 变 的 情 况 下, 有 条 件 地 加 大 人 才 资 本 投 资 力 度, 形 成 人 才 资 本 增 量, 加 快 人 才 资 本 积 累 经 济 增 长 方 式 转 变 的 源 泉 是 人 力 资 源 的 发 展, 经 济 增 长 方 式 转 变 的 结 果 当 然 要 更 多 地 服 务 于 人 才 资 本, 为 经 济 总 量 的 进 一 步 增 加 奠 定 良 好 基 础, 形 成 持 续 发 展 的 机 制 4. 必 须 加 快 实 施 人 才 资 本 优 先 积 累 战 略 国 家 人 才 规 划 纲 要 中 把 人 才 资 本 优 先 积 累 政 策 作 为 十 大 政 策 的 第 一 个 重 大 政 策 提 出 来, 这 是 一 个 重 要 导 向 海 西 区 要 实 施 人 才 优 先 发 展 战 略, 必 须 实 现 经 济 发 展 模 式 的 重 大 转 变, 即 从 以 物 力 资 本 优 先 积 累 推 动 经 济 社 会 发 展, 转 向 349

3 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 以 人 才 资 本 优 先 积 累 推 动 经 济 社 会 发 展, 改 变 长 期 以 来 见 物 不 见 人 的 投 资 理 念 和 思 维 方 式, 加 大 对 人 才 建 设 的 投 入 近 年 来, 各 地 各 部 门 对 人 才 越 来 越 重 视, 但 对 投 资 人 才 的 价 值 认 识 不 足, 重 物 质 投 入 轻 人 才 投 入 重 资 源 开 发 轻 人 才 开 发 重 项 目 引 进 轻 人 才 引 进 的 现 象 仍 比 较 普 遍, 必 须 改 变 这 种 短 视, 具 备 战 略 眼 光, 从 加 大 人 力 资 本 投 资 力 度 加 大 对 教 育 的 投 入 力 度 加 大 对 研 究 与 开 发 (R&D) 的 投 入 力 度 等 方 面 实 施 人 才 资 本 优 先 积 累 战 略 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 发 展 成 效 近 年 来, 海 西 区 各 地 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 把 人 力 资 源 开 发 作 为 一 项 重 要 的 工 作 来 抓, 加 大 投 入, 深 化 改 革, 注 重 提 高 人 力 资 源 的 综 合 素 质, 加 快 人 才 的 引 进 和 培 养, 人 力 资 源 开 发 和 管 理 工 作 取 得 明 显 成 效 人 力 资 源 总 量 增 加, 结 构 逐 步 优 化 2010 年 末, 海 西 区 15 ~ 64 岁 ( 劳 动 适 龄 人 口 ) 占 总 人 口 的 % 十 一 五 以 来, 海 西 区 人 口 抚 养 比 例 持 续 下 降, 由 2005 年 的 44. 2% 下 降 到 2010 年 的 39. 6% 2010 年, 海 西 区 从 业 人 口 占 总 人 口 的 %, 从 业 人 口 占 总 人 口 的 比 重 与 十 五 期 末 相 比, 提 高 了 个 百 分 点 第 一 产 业 劳 动 力 的 比 重 从 2005 年 的 % 下 降 到 2010 年 的 62%, 下 降 了 个 百 分 点 ; 第 二 三 产 业 劳 动 力 比 重 从 2005 年 的 % % 分 别 上 升 到 % 和 %, 分 别 提 高 了 0. 6 和 个 百 分 点 优 先 发 展 教 育, 开 发 人 力 资 源 海 西 区 大 力 实 施 教 育 优 先 发 展 战 略, 人 力 资 源 质 量 不 断 提 升 到 2010 年, 全 面 完 成 两 基 任 务 中 小 学 布 局 调 整 取 得 明 显 成 效, 为 推 进 城 乡 义 务 教 育 均 衡 发 展 创 造 了 有 利 条 件 高 中 阶 段 教 育 稳 步 发 展, 职 业 教 育 与 普 通 高 中 结 构 渐 趋 合 理, 职 业 教 育 与 普 通 高 中 在 校 生 比 例 达 到 4 6 中 等 职 业 教 育 成 为 培 养 专 门 技 能 人 才 和 新 型 劳 动 者 的 主 渠 道 高 等 教 育 较 快 发 展, 继 续 教 育 成 为 构 建 终 身 学 习 体 系 建 设 学 习 型 社 会 的 重 要 平 台 实 施 积 极 就 业 政 策, 就 业 能 力 逐 步 提 高 到 2010 年, 海 西 区 城 镇 登 记 失 业 率 年 均 在 4% 以 内, 高 校 毕 业 生 就 业 率 达 到 80% 以 上 制 定 实 施 了 涵 盖 金 融 财 政 税 收 社 保 等 诸 多 领 域 的 就 业 促 进 政 策, 大 力 实 施 职 业 技 能 培 训 和 回 乡 创 业 工 程, 不 断 加 大 对 农 民 工 的 技 能 培 训 350

4 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 实 施 人 才 强 省 战 略, 人 才 队 伍 稳 步 发 展 福 建 省 确 立 人 才 优 先 发 展 战 略 布 局, 对 加 快 建 设 人 才 强 省 进 行 了 全 面 部 署, 制 定 出 台 了 2010 ~ 2020 年 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 和 引 进 高 层 次 创 业 创 新 人 才 产 业 人 才 高 地 建 设 和 创 业 英 才 培 养 等 人 才 工 作 重 要 文 件, 着 力 抓 好 创 业 创 新 人 才 的 引 进 培 养 一 是 大 力 引 进 高 层 次 创 业 创 新 人 才 制 订 紧 缺 急 需 人 才 引 进 指 导 目 录, 加 强 紧 缺 急 需 人 才 引 进 征 集 发 布 680 个 高 层 次 岗 位 近 千 名 海 外 人 才 需 求, 专 门 组 织 赴 美 国 招 聘 高 层 次 人 才, 达 成 意 向 148 人 签 订 合 作 项 目 11 项, 正 式 来 闽 创 业 工 作 已 有 20 多 人 与 旧 金 山 美 中 交 流 协 会 等 一 些 海 外 社 团 组 织 签 署 人 才 合 作 协 议, 建 立 14 个 引 进 海 外 人 才 联 络 站 组 织 赴 省 外 招 聘 高 层 次 人 才, 达 成 来 闽 工 作 或 为 闽 服 务 意 向 700 多 人 开 展 海 外 留 学 博 士 海 西 行 系 列 活 动, 达 成 项 目 合 作 意 向 146 项 人 才 智 力 引 进 意 向 71 人 次 全 年 全 省 共 引 进 高 层 次 人 才 905 人 ( 省 属 189 人 ) 留 学 回 国 人 员 653 人 ( 省 属 142 人 ), 认 定 留 学 回 国 人 员 学 历 1000 余 人 会 同 组 织 部 门 遴 选 国 家 千 人 计 划 人 选 5 人, 评 审 确 认 首 批 引 进 高 层 次 创 业 创 新 人 才 58 人 创 新 团 队 5 个, 安 排 8400 万 元 给 予 资 助 二 是 高 层 次 人 才 培 养 进 一 步 加 强 完 成 首 批 41 个 产 业 人 才 高 地 90 名 海 西 创 业 英 才 的 初 步 评 选 工 作 推 选 上 报 享 受 国 务 院 政 府 特 殊 津 贴 专 家 高 技 能 人 才 人 选 53 人 选 送 74 名 优 秀 青 年 人 才 到 国 ( 境 ) 外 高 校 科 研 机 构 重 点 实 验 室 及 企 业 开 展 学 术 交 流 访 问 联 合 攻 关 或 访 学 进 修 资 助 了 院 士 和 一 批 新 世 纪 百 千 万 人 才 工 程 人 选 开 展 科 研 出 版 专 著 和 参 加 学 术 交 流 18 家 企 事 业 单 位 获 准 设 立 博 士 后 科 研 工 作 站, 推 荐 17 人 申 报 博 士 后 科 学 基 金 特 别 资 助, 遴 选 资 助 13 位 博 士 后 人 员 参 加 国 际 学 术 交 流 与 合 作 研 究 开 设 高 级 研 修 班 计 划 示 范 班 48 期 普 通 班 99 期 加 强 公 共 服 务, 劳 动 者 利 益 得 到 保 障 海 西 区 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 加 快 推 进, 建 成 省 级 中 心 市 级 分 中 心 县 级 支 中 心 和 基 层 服 务 站 点 300 余 个, 实 现 了 与 国 家 中 心 站 的 互 联 互 通, 受 益 民 众 超 过 130 万 人 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 基 本 建 立, 社 会 救 助 社 会 福 利 体 系 不 断 完 善, 城 乡 居 民 的 基 本 生 活 得 到 保 障 十 一 五 期 末, 基 本 养 老 基 本 医 疗 失 业 工 伤 和 生 育 保 险 参 保 人 数 分 别 达 到 万 人 589 万 人 万 人 130 万 人 和 82 万 人 351

5 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 加 大 改 革 力 度, 各 项 制 度 不 断 完 善 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 加 快 推 进, 深 化 职 称 制 度 改 革, 制 订 了 职 称 评 价 量 化 指 标 在 全 国 率 先 实 施 农 村 实 用 文 化 人 才 和 技 术 人 才 职 称 评 审 全 面 建 立 以 劳 动 合 同 为 基 础 的 劳 动 用 工 备 案 制 度, 劳 动 合 同 签 订 率 达 到 90%, 企 业 实 施 集 体 协 商 与 集 体 合 同 制 度 人 才 市 场 体 系 形 成, 市 场 配 置 基 本 确 立 为 适 应 产 业 结 构 优 化 的 需 要, 海 西 区 充 分 发 挥 人 才 市 场 的 导 向 作 用, 促 进 了 人 才 的 合 理 配 置, 基 本 上 实 现 了 人 才 配 置 的 市 场 化 运 作 目 前 已 经 有 300 多 家 多 层 次 多 种 类 的 人 才 市 场 和 中 介 服 务 机 构, 初 步 形 成 了 以 国 家 级 区 域 人 才 市 场 为 主 体, 区 县 人 才 市 场 和 其 他 行 业 性 人 才 市 场 共 同 组 成 的 区 域 性 人 才 市 场 体 系, 发 挥 了 市 场 配 置 人 才 的 基 础 性 作 用 5 年 来 为 1 万 余 家 企 事 业 单 位 提 供 服 务, 近 300 万 人 次 进 入 市 场 交 流 两 岸 人 才 交 流 合 作 先 行 先 试 改 革 取 得 突 破 国 务 院 关 于 支 持 福 建 省 加 快 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 的 若 干 意 见 指 出 : 发 挥 海 峡 西 岸 经 济 区 独 特 的 对 台 优 势 和 工 作 基 础, 努 力 构 筑 两 岸 交 流 合 作 的 前 沿 平 台, 实 施 先 行 先 试 政 策, 加 强 海 峡 西 岸 经 济 区 与 台 湾 地 区 经 济 的 全 面 对 接, 推 动 两 岸 交 流 合 作 向 更 广 范 围 更 大 规 模 更 高 层 次 迈 进 近 年 来, 海 西 区 大 力 发 挥 对 台 区 位 优 势, 在 推 进 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 的 同 时, 努 力 构 建 海 峡 两 岸 人 才 交 流 平 台, 采 取 多 种 优 惠 开 放 政 策, 鼓 励 台 湾 人 才 来 海 西 区 创 业 就 业, 并 对 台 湾 人 才 的 职 称 评 定 和 职 业 资 格 认 证 等 方 面 进 行 了 改 革 探 索 1. 搭 建 海 峡 两 岸 人 才 交 流 合 作 平 台 早 在 1998 年 3 月, 国 家 人 事 部 和 福 建 省 人 民 政 府 就 共 同 组 建 了 中 国 海 峡 人 才 市 场, 标 志 着 福 建 人 才 市 场 实 现 新 的 跨 越 中 国 海 峡 人 才 市 场 为 两 岸 人 才 交 流 合 作 做 出 了 长 期 不 懈 的 努 力, 为 海 峡 两 岸 的 人 才 交 流 合 作 架 起 了 一 座 桥 梁 2006 年 12 月, 福 建 省 在 厦 门 召 开 海 峡 两 岸 中 高 级 人 才 交 流 会, 这 是 福 建 首 次 举 办 的 海 峡 两 岸 中 高 级 人 才 交 流 会, 实 现 两 岸 人 才 参 会 联 动 人 才 服 务 机 构 联 动 和 网 上 招 聘 联 动 近 年 来, 福 建 省 抓 住 中 央 支 持 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 的 有 利 机 遇, 发 挥 对 台 的 独 特 区 位 优 势, 借 助 每 年 6 月 18 日 在 福 州 举 行 的 中 国 海 峡 项 目 成 果 交 易 会, 加 强 海 峡 两 岸 人 才 智 力 交 流 与 合 作 2010 年 第 八 届 6 18 海 峡 两 岸 人 才 交 流 合 作 大 会 期 间, 海 峡 两 岸 70 家 知 名 人 力 资 源 机 构 参 加 了 展 352

6 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 示 与 合 作 洽 谈 活 动, 20 项 台 湾 人 力 资 源 机 构 服 务 项 目 成 功 对 接 ; 100 多 家 单 位 和 2000 多 名 高 中 级 人 才 参 加 了 海 西 项 目 人 才 对 接 与 中 高 级 人 才 专 场 招 聘 洽 谈 活 动 中 国 海 峡 项 目 成 果 交 易 会 已 经 成 为 海 峡 两 岸 人 才 交 流 合 作 的 有 效 平 台 2. 推 进 在 闽 台 湾 人 才 职 称 评 审 试 点 工 作 2008 年 初, 原 人 事 部 出 台 了 关 于 支 持 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 推 动 福 建 人 事 工 作 发 展 的 意 见, 明 确 把 福 建 作 为 全 国 人 事 制 度 改 革 的 先 行 试 验 区 和 两 岸 人 才 交 流 合 作 先 行 试 验 区 同 年 6 月, 在 福 建 省 召 开 的 两 岸 人 才 交 流 合 作 先 行 先 试 政 策 发 布 会 上, 福 建 省 人 事 厅 等 相 关 部 门 正 式 发 布 了 在 闽 台 湾 地 区 居 民 申 报 专 业 技 术 职 务 任 职 资 格 评 审 试 点 工 作 的 有 关 政 策 由 此, 福 建 省 成 为 全 国 开 展 台 湾 地 区 居 民 专 业 技 术 职 务 任 职 资 格 评 审 试 点 工 作 的 唯 一 省 份 在 福 建 省 人 事 厅 省 台 办 和 省 相 关 主 管 部 门 联 合 制 定 出 台 的 在 闽 台 湾 地 区 居 民 专 业 技 术 职 务 任 职 资 格 评 审 试 点 有 关 政 策 中, 对 在 闽 台 湾 地 区 居 民 申 报 工 程 经 济 农 业 卫 生 等 4 个 专 业 技 术 职 务 任 职 资 格 的 实 施 范 围 和 对 象 基 本 条 件 和 要 求 个 人 申 报 和 评 审 程 序, 以 及 其 他 有 关 事 项 等 均 作 出 了 相 应 规 定 在 闽 台 湾 地 区 居 民 申 报 专 业 技 术 职 务 任 职 资 格 评 审 试 点 先 行 先 试 政 策 的 制 定 出 台, 标 志 着 两 岸 人 才 交 流 合 作 进 入 了 新 阶 段 3. 鼓 励 吸 引 台 湾 人 才 来 海 西 就 业 创 业 福 建 已 先 后 出 台 多 项 政 策 吸 引 台 湾 人 才 来 闽 就 业 创 业, 近 年 来, 台 湾 管 理 经 贸 科 技 等 各 类 人 才 约 10 万 人 次 来 福 建 工 作 2009 年, 福 建 出 台 台 湾 学 生 在 大 陆 高 校 毕 业 后 在 闽 就 业 的 相 关 政 策 ; 2010 年, 福 建 省 还 将 探 索 在 专 业 性 比 较 强 的 一 些 公 务 员 岗 位 招 考 台 湾 专 业 人 才, 用 聘 用 制 方 式 吸 引 台 湾 管 理 人 才 2010 年 2 月, 福 建 省 对 外 公 布 实 施 人 才 强 省 战 略 的 三 个 文 件, 其 中 对 吸 引 台 湾 人 才 已 经 作 出 了 一 些 特 殊 规 定 例 如, 符 合 引 进 条 件 的 台 湾 专 家 除 享 受 相 关 政 策 待 遇 外, 还 享 受 闽 台 专 家 产 学 研 合 作 资 金 的 专 项 经 费 支 持 ; 台 湾 专 家 申 请 或 与 福 建 省 专 家 联 合 申 请 省 市 科 技 项 目 的, 给 予 优 先 立 项 在 产 业 人 才 高 地 实 施 台 湾 专 业 人 才 参 加 专 业 技 术 资 格 考 试 和 认 证 职 称 评 定 等 试 点 政 策 政 策 还 计 划 加 强 两 岸 人 才 信 息 交 流, 建 立 台 湾 人 才 数 据 库, 支 持 产 业 人 才 高 地 聘 用 台 湾 人 才, 鼓 励 在 大 陆 高 校 毕 业 的 台 湾 学 生 到 福 建 省 产 业 人 才 高 地 就 业 近 年 来, 福 建 省 充 分 依 托 地 缘 近 血 缘 亲 文 缘 深 商 缘 广 法 缘 久 的 353

7 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 五 缘 优 势, 先 行 先 试 加 强 海 峡 两 岸 人 才 交 流 合 作 的 改 革 举 措, 先 后 制 定 7 部 涉 台 专 项 法 规 60 多 项 涉 台 地 方 性 法 规, 成 为 全 国 涉 台 立 法 最 早 最 多 的 省 份 这 对 加 深 和 扩 大 海 峡 两 岸 人 才 合 作 交 流 起 到 了 巨 大 的 促 进 作 用, 推 动 了 闽 台 人 才 交 流 合 作, 并 呈 现 规 模 扩 大 层 次 提 高 领 域 拓 宽 双 向 互 动 互 利 双 赢 的 发 展 新 态 势 福 建 周 边 地 区 人 力 资 源 及 人 才 建 设 现 状 1. 浙 南 地 区 温 州 市 全 面 贯 彻 科 学 发 展 观, 树 立 科 学 人 才 观, 高 度 重 视 人 才 工 作, 大 力 推 进 人 才 开 发 到 2010 年 底, 全 市 人 才 资 源 总 量 达 到 万 人, 形 成 了 一 支 敢 为 人 先 勇 于 创 新 充 满 活 力 的 人 才 队 伍, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 了 有 力 的 人 才 支 撑 和 保 障 制 定 出 台 了 关 于 加 强 高 层 次 人 才 队 伍 和 创 新 团 队 建 设 的 若 干 意 见 等 一 系 列 人 才 政 策 文 件 改 进 人 才 选 拔 任 用 方 式, 实 行 事 业 单 位 新 进 人 员 考 试 制 岗 位 管 理 合 同 制 人 事 关 系 代 理 制 在 全 省 率 先 开 展 了 人 力 资 本 出 资 试 点 工 作, 人 才 政 策 体 系 不 断 完 善, 各 类 人 才 队 伍 不 断 壮 大 全 市 入 选 国 家 重 点 人 才 工 程 或 获 得 各 类 人 才 称 号 的 高 层 次 人 才 有 115 人 次 ( 其 中 国 家 千 人 计 划 5 人, 国 家 杰 出 青 年 2 人, 长 江 学 者 1 人, 新 世 纪 百 千 万 人 才 工 程 国 家 级 人 选 5 人, 国 家 级 有 突 出 贡 献 中 青 年 专 家 2 人, 享 受 国 务 院 特 殊 津 贴 专 家 93 人, 中 华 技 能 大 奖 1 人, 全 国 技 术 能 手 称 号 5 人 ), 入 选 省 重 点 人 才 工 程 或 获 得 各 类 人 才 称 号 的 高 层 次 人 才 有 101 人 次 ( 省 特 级 专 家 1 人, 省 千 人 计 划 12 人, 省 有 突 出 贡 献 中 青 年 专 家 17 人, 省 新 世 纪 151 人 才 工 程 第 一 二 层 次 人 选 71 人 ) 衢 州 市 优 先 支 持 人 才 发 展 的 投 入 建 立 完 善 人 才 发 展 的 机 制 保 障, 确 立 人 才 优 先 发 展 的 战 略 方 针, 坚 持 人 才 资 源 优 先 开 发 人 才 结 构 优 先 调 整 人 才 投 资 优 先 保 证 人 才 制 度 优 先 创 新, 在 全 社 会 大 力 倡 导 人 才 投 入 是 效 益 最 大 的 投 入 人 才 发 展 最 需 要 的 是 投 入 等 理 念 十 一 五 时 期, 仅 市 本 级 用 于 人 才 培 养 吸 引 使 用 和 激 励 的 财 政 资 金 达 到 3000 多 万 元, 特 别 是 专 门 预 算 1000 万 元 用 于 引 进 海 内 外 领 军 型 人 才 建 立 起 人 才 投 入 优 先 保 证 的 机 制, 保 障 重 大 人 才 工 程 的 实 施, 有 效 激 励 广 大 人 才 的 能 动 性, 推 动 管 理 创 新 技 术 创 新 和 制 度 创 新, 尽 快 走 上 依 靠 科 技 进 步 劳 动 者 素 质 提 高 的 科 学 发 展 轨 道 354

8 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 2. 赣 东 南 地 区 上 饶 市 多 渠 道 完 善 劳 动 力 市 场, 促 进 人 力 资 源 发 展 (1) 不 断 完 善 劳 动 力 市 场 充 分 发 挥 就 业 部 门 在 促 进 就 业 方 面 的 作 用, 及 时 准 确 地 发 布 劳 动 力 供 需 双 方 的 信 息 做 好 企 业 用 工 动 态 监 测 根 据 产 业 结 构 劳 动 力 资 源 分 布 情 况 及 企 业 用 工 情 况, 正 确 引 导 用 工 单 位 及 时 做 好 招 用 工 规 划 定 期 举 办 形 式 多 样 的 招 聘 活 动 10 多 场 次, 积 极 鼓 励 引 导 和 支 持 大 中 专 技 校 毕 业 生 下 岗 失 业 人 员 和 农 村 剩 余 劳 动 力 主 动 再 就 业, 收 到 了 明 显 的 社 会 效 益 (2) 政 策 性 的 扶 助 一 是 继 续 落 实 各 项 扶 持 返 乡 农 民 工 和 城 市 困 难 企 业 下 岗 职 工 就 业 再 就 业 的 政 策 措 施, 继 续 鼓 励 和 扶 持 返 乡 农 民 工 和 城 市 困 难 企 业 下 岗 职 工 实 现 就 业 加 快 各 县 ( 市 区 ) 创 业 一 条 街 工 业 创 业 园 商 贸 创 业 园 等 一 二 三 产 业 共 同 发 展, 为 创 业 者 提 供 扎 实 的 创 业 载 体 和 创 业 平 台 二 是 继 续 落 实 援 企 稳 岗 政 策 认 真 落 实 五 缓 四 降 三 补 贴 和 两 降 三 促 一 优 先 政 策, 降 低 企 业 用 工 成 本, 稳 岗 扩 岗, 同 时 对 符 合 条 件 的 困 难 企 业 及 时 落 实 社 会 保 险 补 贴 和 岗 位 补 贴 政 策, 帮 助 困 难 企 业 渡 过 难 关 (3) 继 续 落 实 各 项 免 费 培 训 政 策 在 全 市 范 围 内 免 费 开 展 失 业 人 员 再 就 业 培 训 和 农 村 劳 动 力 转 移 培 训, 加 强 外 来 农 民 工 培 训, 帮 助 企 业 解 决 用 人 需 求, 提 高 就 业 人 员 的 整 体 素 质 同 时, 为 进 一 步 引 导 农 民 工 党 员 创 业 就 业, 加 快 开 展 农 民 工 党 员 创 业 就 业 培 训 抚 州 市 制 定 全 市 人 才 发 展 的 战 略 目 标 : 在 特 色 产 业 重 点 领 域 集 聚 和 培 养 若 干 在 国 内 有 影 响 力 的 拔 尖 人 才 一 批 在 省 内 有 竞 争 力 的 领 军 人 才, 培 养 造 就 一 大 批 在 本 职 岗 位 创 新 创 业 创 优 的 各 类 优 秀 人 才 ; 人 才 竞 争 力 显 著 增 强, 人 才 体 制 机 制 更 加 完 善, 人 才 发 展 环 境 不 断 优 化, 各 类 人 才 结 构 和 分 布 更 加 合 理, 培 养 造 就 一 批 门 类 齐 全 梯 次 合 理 素 质 优 良 新 老 衔 接 能 够 适 应 全 市 经 济 社 会 发 展 需 要 的 人 才 队 伍 人 才 总 量 进 一 步 增 长 到 2015 年, 全 市 人 才 资 源 总 量 达 到 38 万 人 ; 到 2020 年 达 到 55 万 人, 人 才 资 源 占 人 力 资 源 总 量 的 19% 左 右 人 才 结 构 和 布 局 更 加 合 理 人 才 队 伍 年 龄 结 构 专 业 结 构 文 化 层 次 和 产 业 分 布 等 更 为 合 理, 高 层 次 创 新 创 业 人 才 和 经 济 社 会 发 展 重 点 领 域 急 需 紧 缺 专 门 人 才 所 占 比 例 有 较 大 提 高, 基 本 满 足 未 来 十 年 经 济 社 会 发 展 需 要 人 才 素 质 大 幅 度 提 升 到 2015 年 和 2020 年, 主 要 劳 动 年 龄 人 口 受 过 高 等 教 育 的 比 例 达 到 16% 和 22%, 每 万 名 劳 动 力 中 R&D ( 研 究 与 试 验 发 展 ) 人 员 分 别 达 到 16 人 / 年 和 22 人 / 年, 高 355

9 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 的 比 例 分 别 达 到 29% 和 30% 3. 粤 东 地 区 汕 头 市 实 施 区 域 人 才 一 体 化 政 策 优 化 人 才 发 展 环 境, 适 应 包 容 性 增 长 的 要 求, 围 绕 区 域 城 乡 经 济 社 会 协 调 发 展, 以 促 进 人 力 资 源 整 体 开 发 提 高 人 才 效 益 为 目 标, 实 施 人 才 发 展 区 域 城 乡 一 体 化 政 策 遵 循 市 区 ( 县 ) 不 同 层 次 人 力 资 源 开 发 规 律, 对 人 才 队 伍 建 设 的 工 作 目 标 重 点 任 务 机 制 措 施 分 别 提 出 指 导 意 见, 使 人 才 工 作 更 加 贴 近 地 方 经 济 社 会 发 展 实 际, 促 进 区 域 人 才 发 展 与 区 域 经 济 发 展 相 协 调 加 大 农 村 人 才 开 发 支 持 力 度, 逐 步 建 立 城 乡 之 间 人 才 养 老 医 疗 失 业 工 伤 等 相 配 套 相 衔 接 的 社 会 保 障 制 度, 推 动 城 乡 之 间 人 才 的 合 理 流 动 开 展 优 秀 拔 尖 人 才 服 务 发 展 服 务 群 众 活 动, 促 进 城 市 医 师 教 师 科 技 人 员 文 化 和 社 会 工 作 者 服 务 农 村 实 施 高 校 毕 业 生 基 层 培 养 计 划, 促 进 区 域 人 才 一 体 化 工 作 的 科 学 化 规 范 化 加 大 市 区 ( 县 ) 两 级 人 才 智 力 对 口 支 持 力 度 实 施 科 技 副 职 科 技 特 派 员 选 派 计 划, 柔 性 解 决 人 才 瓶 颈 问 题 揭 阳 市 完 善 人 才 市 场 体 系, 加 快 人 才 资 源 市 场 配 置, 构 建 开 放 统 一 的 人 才 市 场 体 系 全 面 推 进 机 制 健 全 运 行 规 范 服 务 周 到 指 导 监 督 有 力 的 人 才 市 场 体 系 建 设, 逐 步 构 建 社 会 化 的 人 事 公 共 服 务 体 系 市 场 化 的 人 才 中 介 经 营 体 系 和 法 制 化 的 人 才 市 场 监 管 体 系 适 应 加 快 区 域 经 济 发 展 的 需 要, 重 点 培 育 发 展 市 人 才 市 场 及 各 县 ( 市 区 ) 人 才 市 场 等 区 域 性 市 场, 健 全 多 种 所 有 制 人 才 中 介 机 构 准 入 制 度, 规 范 民 营 人 才 中 介 机 构 行 为, 允 许 有 资 质 的 国 ( 境 ) 外 人 才 中 介 机 构 以 合 资 形 式 进 入, 推 动 人 才 市 场 服 务 多 元 化 和 产 业 化 加 快 培 育 发 展 企 业 经 营 管 理 人 才 市 场, 推 进 企 业 经 营 管 理 人 才 市 场 化 职 业 化 积 极 引 导 人 才 市 场 向 专 业 化 特 色 化 发 展, 进 一 步 提 升 人 才 市 场 服 务 层 次 和 专 业 化 水 平 消 除 人 才 市 场 发 展 的 体 制 性 障 碍, 促 进 人 才 市 场 和 劳 动 力 市 场 实 现 联 网 贯 通, 加 快 建 设 统 一 的 人 才 市 场 探 索 政 府 所 属 人 才 服 务 机 构 体 制 改 革, 逐 步 实 现 管 办 分 离 政 事 分 开 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 开 发 面 临 的 机 遇 人 力 资 源 开 发 是 产 业 结 构 优 化 资 源 重 新 配 置 经 济 不 断 发 展 的 第 一 推 动 力 人 才 优 先, 说 到 底, 就 是 人 才 资 源 开 发 优 先, 人 才 结 构 调 整 优 先, 人 才 资 本 积 累 优 先, 人 才 制 度 创 新 优 先 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 为 人 力 资 源 开 发 提 供 了 良 好 356

10 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 的 发 展 机 遇 和 发 展 空 间 1. 海 峡 西 岸 经 济 区 需 要 扎 实 的 人 才 支 撑 在 当 今 经 济 全 球 化 市 场 化 时 代, 自 然 资 源 的 多 寡 已 不 是 决 定 区 域 经 济 比 较 优 势 的 核 心 要 素, 而 人 力 资 源 已 逐 渐 成 为 区 域 经 济 增 长 的 关 键 对 于 海 西 区 建 设 来 说, 在 各 类 资 源 中, 人 力 资 源 是 最 重 要 的 第 一 位 的 资 源 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区, 利 用 与 台 港 澳 之 间 的 产 业 市 场 技 术 互 补 关 系, 开 拓 对 内 连 接 的 通 道, 承 接 两 个 三 角 洲 的 产 业 转 移 不 仅 要 发 展 高 技 术 产 业, 也 要 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 ; 不 仅 要 发 展 新 兴 产 业, 也 要 发 展 传 统 产 业, 产 业 体 系 的 复 杂 性 要 求 人 力 资 源 的 多 样 性 由 于 历 史 的 积 淀, 当 前 海 西 区 低 素 质 的 劳 动 力 过 剩 与 高 素 质 适 用 人 才 的 稀 缺 并 存 矛 盾 凸 显, 与 海 西 区 发 展 的 客 观 要 求 形 成 巨 大 的 反 差 经 济 发 展 对 高 素 质 劳 动 者 专 门 人 才 和 拔 尖 创 新 人 才 的 需 求 不 断 增 加, 有 力 地 推 动 人 力 资 源 的 开 发 2. 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 对 人 力 资 源 素 质 提 出 了 新 的 要 求 把 加 快 发 展 方 式 转 变 作 为 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 要 目 标 和 战 略 举 措, 更 加 注 重 自 主 创 新, 有 利 于 海 西 区 发 挥 科 教 优 势, 促 进 经 济 增 长 由 主 要 依 靠 增 加 物 质 资 源 消 耗 向 主 要 依 靠 科 技 进 步 提 高 劳 动 者 素 质 和 管 理 创 新 转 变 3. 努 力 构 建 和 谐 社 会, 迫 切 需 要 加 快 海 西 区 人 力 资 源 开 发 十 二 五 时 期 是 海 西 区 发 展 的 机 遇 期 和 矛 盾 凸 显 期, 海 西 区 将 继 续 加 强 和 谐 社 会 建 设, 通 过 人 力 资 源 开 发 提 升 全 民 素 质 培 养 专 门 人 才, 为 社 会 的 充 分 就 业 城 乡 和 区 域 协 调 发 展 创 新 能 力 的 增 强 社 会 管 理 的 高 效 与 和 谐 奠 定 智 力 基 础 4. 各 项 支 持 政 策 逐 步 落 实, 将 促 进 人 力 资 源 开 发 海 西 区 发 展 战 略 的 不 断 推 进 和 中 央 支 持 海 西 区 经 济 社 会 发 展 政 策 的 深 入 实 施, 为 海 西 区 人 力 资 源 开 发 提 供 了 政 策 倾 斜 和 资 金 支 持 等 有 利 条 件 人 才 强 省 科 教 兴 省 战 略 的 大 力 实 施, 为 人 力 资 源 特 别 是 创 新 型 人 才 的 开 发 提 供 了 较 好 的 平 台 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 开 发 存 在 的 问 题 海 西 区 区 域 人 才 发 展 困 境 主 要 是 人 力 资 本 积 累 的 结 构 性 失 衡 造 成 的, 如 人 才 总 量 不 足 且 质 量 低 人 才 的 服 务 配 套 措 施 不 完 善 人 才 资 源 配 置 中 的 市 场 作 用 不 357

11 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 充 分 等 方 面 的 问 题 人 力 资 源 总 量 巨 大, 但 人 才 相 对 数 量 供 给 不 足 海 西 区 大 专 及 以 上 学 历 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 不 到 18%, 其 中 本 科 以 上 仅 占 5. 88%, 而 同 期, 北 京 大 专 及 以 上 学 历 人 才 占 22. 4% 与 世 界 一 些 大 城 市 相 比, 差 距 更 大 例 如 : 纽 约 大 专 及 以 上 学 历 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 高 达 52%, 其 中 本 科 及 以 上 高 达 30% ; 首 尔 大 专 及 以 上 学 历 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 也 达 到 了 50% 农 村 地 区 人 口 众 多, 人 力 资 源 丰 富 但 人 力 资 本 含 量 低, 削 弱 了 海 西 区 人 力 资 源 的 整 体 水 平 海 西 区 人 力 资 源 的 数 量 丰 富, 但 劳 动 力 科 技 文 化 结 构 重 心 低, 人 力 资 源 总 量 和 质 量 之 间 存 在 巨 大 的 差 距, 丰 富 的 人 力 资 源 总 量 优 势 并 没 有 得 到 充 分 发 挥 人 才 质 量 偏 低, 提 高 难 度 大 海 西 区 人 口 数 量 庞 大, 巨 大 的 人 口 总 量 一 方 面 为 人 才 的 发 展 提 供 了 巨 大 的 空 间, 另 一 方 面 却 意 味 着 提 升 人 才 比 例 的 任 务 异 常 艰 巨 海 西 区 接 受 过 高 等 教 育 的 人 口 仅 占 16 岁 以 上 劳 动 人 口 (16 ~ 60 岁 ) 的 5. 2%, 与 发 达 国 家 平 均 水 平 差 距 为 50 年 左 右, 比 发 展 中 国 家 平 均 水 平 滞 后 10 年 教 育 资 源 城 乡 之 间 不 均 衡, 建 设 社 会 主 义 新 农 村 也 面 临 人 才 不 足 和 人 才 流 失 问 题 人 力 资 源 结 构 失 衡 1. 能 级 结 构 失 衡 近 年 来, 用 人 单 位 的 人 才 高 消 费 现 象 比 较 严 重, 许 多 岗 位 尽 管 本 身 并 不 需 要 高 等 学 历 的 人 才, 却 招 了 许 多 高 学 历 的 员 工, 从 事 技 术 含 量 极 低 的 日 常 事 务 性 工 作, 大 学 生 就 业 难 所 学 专 业 与 就 业 岗 位 不 一 致 ( 专 业 不 对 口 ), 而 且 该 比 例 越 来 越 高 2. 知 识 结 构 失 衡 机 关 与 企 事 业 单 位 负 责 人 中, 大 专 及 以 上 仅 占 1 / 3, 专 业 技 术 人 员 中 该 比 例 仅 占 40%, 难 以 适 应 技 术 开 发 和 管 理 水 平 提 高 的 需 要 多 年 来 推 行 应 试 教 育, 重 理 论 学 习 忽 略 实 践 教 育, 社 会 文 化 环 境 中 的 官 本 位 思 想, 高 校 行 政 化 是 其 表 现 之 一 许 多 学 科 的 领 军 人 才 投 入 精 力 做 行 政, 从 而 扼 杀 或 妨 碍 了 其 学 科 研 究 能 力, 在 不 重 视 创 新 研 究 的 社 会 文 化 环 境 下, 人 才 发 挥 其 创 造 性 才 能 的 空 间 较 小 3. 人 才 就 业 结 构 畸 形 突 出 表 现 为 公 务 员 热, 非 公 有 企 业 人 才 缺 失 公 务 员 群 体 超 高 的 福 利 待 遇 358

12 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 稳 定 的 工 作 环 境, 成 为 吸 引 人 才 的 重 要 条 件, 但 是 公 务 员 作 为 分 配 财 富 的 公 共 管 理 领 域, 而 非 国 民 生 产 系 统 中 财 富 的 生 产 和 创 造 领 域, 加 剧 了 人 才 就 业 结 构 矛 盾 4. 产 业 结 构 失 衡 国 际 上 符 合 产 业 一 般 发 展 规 律 的 从 业 人 员 在 三 次 产 业 间 的 分 布 规 律 是 三 二 一, 目 前 海 西 区 三 次 产 业 的 从 业 人 员 由 多 到 少 的 顺 序 是 一 三 二, 而 产 值 由 多 到 少 的 顺 序 则 是 二 三 一, 呈 现 较 大 的 结 构 偏 差 人 力 资 本 投 资 不 足 近 年 来, 海 西 区 的 教 育 经 费 总 体 呈 递 增 趋 势, 但 增 长 幅 度 并 不 大 从 经 费 来 源 看, 海 西 区 的 教 育 经 费 主 要 来 自 国 家 财 政 性 教 育 经 费, 每 年 均 占 总 教 育 经 费 的 60% 以 上 另 一 主 要 教 育 经 费 来 源 是 学 费 和 各 种 杂 费, 这 部 分 教 育 经 费 占 总 教 育 经 费 的 比 重 逐 年 增 长 教 育 经 费 来 源 还 包 括 社 会 团 体 和 公 民 个 人 办 学 经 费 及 社 会 捐 资 和 集 资 办 学 经 费, 这 两 种 经 费 来 源 所 占 比 重 较 小, 外 部 对 教 育 的 投 资 很 少 海 西 区 对 教 育 行 业 的 投 资 增 长 缓 慢, 比 对 其 他 行 业 的 固 定 资 产 投 资 要 少 很 多 人 才 市 场 的 资 源 配 置 作 用 欠 缺 在 市 场 经 济 体 制 下, 人 才 服 务 市 场 是 人 才 资 源 配 置 的 主 渠 道, 建 设 和 发 展 人 才 服 务 市 场 对 于 集 聚 人 才 推 动 经 济 社 会 快 速 发 展 具 有 重 要 意 义 但 是, 目 前 人 才 市 场 的 进 一 步 发 展 面 临 一 些 深 层 次 制 约 性 因 素, 如 市 场 机 制 不 健 全 人 才 市 场 体 制 需 要 进 一 步 完 善 人 才 市 场 缺 乏 规 范 性 的 法 律 法 规 政 策 等, 使 得 人 才 市 场 在 人 才 资 源 配 置 中 的 基 础 作 用 得 不 到 充 分 发 挥 人 才 的 服 务 配 套 措 施 也 不 够 完 善, 如 户 籍 制 度 限 制 ( 尤 其 是 大 中 城 市 户 口 迁 移 限 制 ) 住 房 和 医 疗 等 社 会 保 障 体 制 跨 地 区 转 移 的 限 制 配 偶 子 女 上 学 的 限 制 等, 这 些 都 对 区 域 人 才 的 生 活 本 身 产 生 比 较 大 的 影 响, 缺 少 有 利 于 人 才 全 身 心 投 入 工 作 的 环 境, 也 不 利 于 人 才 的 流 动 和 引 进, 对 人 才 的 优 化 配 置 人 才 个 体 的 发 展 都 会 形 成 很 大 的 限 制 有 利 于 人 力 资 源 发 展 的 机 制 不 健 全 1. 培 训 机 制 不 够 完 善 第 一, 教 育 投 入 不 足 是 制 约 教 育 发 展 的 根 本 因 素 2005 年, 中 国 财 政 性 教 育 经 费 占 国 内 生 产 总 值 比 例 为 2. 82%, 还 未 能 达 到 世 界 欠 发 达 国 家 的 平 均 水 平 4. 1% 第 二, 教 育 体 系 不 健 全 学 校 教 育 体 系 过 于 封 闭, 学 制 缺 乏 弹 性 ; 职 业 359

13 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 培 训 和 终 身 教 育 体 系 不 健 全 ; 应 用 型 职 业 教 育 学 生 被 社 会 歧 视 ; 办 学 体 制 多 元 化 尚 未 形 成 2. 流 动 机 制 尚 不 合 理 一 定 程 度 上 造 成 了 人 力 资 源 的 浪 费, 同 时 也 进 一 步 放 大 了 人 才 资 源 的 不 足 例 如, 户 籍 制 度 档 案 制 度 人 事 制 度 和 劳 动 就 业 制 度 改 革 滞 后, 使 人 力 资 源 流 动 不 能 畅 通 运 行, 无 法 形 成 大 人 才 观 和 大 人 才 市 场 机 制 3. 选 拔 任 用 机 制 尚 不 健 全 选 贤 举 能 公 开 选 拔 的 原 则 贯 彻 尚 不 彻 底, 少 数 人 特 别 是 一 把 手 说 了 算 的 现 象 在 一 些 地 方 仍 存 在 ; 重 学 历 轻 人 才 的 现 象 也 较 为 严 重 4. 分 配 激 励 机 制 不 够 健 全 利 益 分 配 上 的 平 均 主 义 大 锅 饭 现 象 仍 然 存 在, 按 知 识 要 素 分 配 还 未 能 成 为 按 劳 分 配 的 重 要 内 容, 与 身 份 挂 钩 的 论 资 排 辈 依 然 是 现 有 分 配 体 制 的 惯 用 方 法, 激 励 手 段 过 于 单 一, 激 励 水 平 不 具 有 外 部 竞 争 力, 激 励 政 策 也 还 不 能 充 分 发 挥 作 用 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 发 展 的 对 策 和 建 议 要 破 解 海 西 建 设 过 程 中 的 人 力 资 源 结 构 性 短 缺 难 题, 必 须 以 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 纲 要 提 出 的 树 立 以 人 为 本 人 才 是 第 一 资 源 人 人 都 可 以 成 才 的 科 学 人 才 观 为 指 导 思 想, 落 实 人 才 强 区 战 略, 全 面 构 建 由 党 政 人 才 企 业 经 营 管 理 人 才 专 业 技 术 人 才 高 技 能 人 才 和 乡 土 人 才 组 成 的 人 力 资 源 支 撑 体 系, 充 分 发 挥 人 力 资 源 作 用, 提 高 区 域 创 新 能 力 建 立 健 全 全 民 素 质 教 育 体 系, 加 大 教 育 投 资 力 度 教 育 是 传 递 知 识 技 术 的 重 要 手 段 和 载 体, 建 立 健 全 全 民 素 质 教 育 体 系 对 于 人 才 培 养 和 发 展 具 有 重 要 意 义 根 据 当 今 教 育 体 系 在 人 才 发 展 方 面 存 在 的 诸 多 弊 端, 应 该 从 以 下 几 个 方 面 进 行 改 进 一 是 改 变 应 试 教 育 模 式, 加 强 素 质 教 育, 重 视 人 力 资 源 的 实 践 能 力 和 创 新 精 神 的 培 养, 培 养 出 知 行 统 一 的 人 才 ; 二 是 完 善 教 育 体 制, 建 立 基 础 教 育 职 业 教 育 成 人 教 育 高 等 教 育 协 调 发 展 的 现 代 教 育 体 系, 尤 其 重 视 职 业 教 育 的 发 展 ; 三 是 教 育 资 源 应 该 在 沿 海 和 山 区 之 间 城 乡 之 间 不 同 产 权 的 教 育 机 构 之 间 进 行 合 理 分 配, 避 免 因 教 育 机 会 不 公 平 造 成 人 才 损 失 360

14 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 加 强 人 才 队 伍 建 设 1. 加 强 党 政 领 导 人 才 队 伍 建 设 遵 循 党 政 人 才 的 成 长 规 律, 进 一 步 做 好 党 政 人 才 的 培 养 选 拔 任 用 工 作 规 范 党 政 机 关 用 人 制 度, 营 造 人 尽 其 才 才 尽 其 用 的 体 制 环 境, 逐 步 实 现 党 政 人 才 进 口 市 场 化, 管 理 社 会 化, 出 口 有 序 化, 实 现 由 党 政 机 关 单 位 人 向 社 会 人 的 转 变 2. 加 强 企 业 经 营 管 理 人 才 队 伍 建 设 充 分 发 挥 市 场 机 制 和 政 策 导 向 作 用, 围 绕 主 导 产 业 和 产 业 集 聚 建 设, 加 快 企 业 经 营 管 理 人 才 培 养 利 用 省 内 外 知 名 专 家 资 源 和 高 等 院 校 资 源, 根 据 企 业 需 求, 邀 请 知 名 专 家 到 企 业 开 展 高 新 技 术 现 代 经 营 管 理 知 识 培 训 活 动, 培 养 有 发 展 潜 力 的 企 业 经 营 管 理 人 才 3. 加 强 专 业 技 术 人 才 队 伍 建 设 加 强 与 闽 籍 院 士 专 家 的 联 系 和 合 作, 发 挥 他 们 的 优 势, 选 送 一 批 全 省 紧 缺 急 需 专 业 的 青 年 高 层 次 人 才 到 闽 籍 院 士 专 家 身 边 学 习 进 修 ; 资 助 一 批 学 术 技 术 带 头 人 参 加 国 家 继 续 教 育 研 修 活 动 ; 支 持 一 批 中 青 年 骨 干 人 才 开 展 科 研 创 新 活 动 4. 加 强 高 技 能 人 才 队 伍 建 设 深 化 职 业 教 育 体 制 改 革, 探 索 企 业 培 养 院 校 培 养 企 业 院 校 培 养 和 技 能 竞 赛 选 拔 培 养 等 渠 道, 突 破 年 龄 资 历 身 份 比 例 等 各 类 限 制, 允 许 高 技 能 人 才 破 格 晋 升 职 业 技 能 等 级, 引 导 企 业 实 现 以 按 劳 分 配 为 主 按 技 能 分 配 为 辅 的 分 配 形 式, 保 证 高 技 能 人 才 立 足 岗 位 安 心 工 作 5. 抓 紧 乡 土 型 人 才 队 伍 建 设 转 变 观 念, 加 强 农 业 和 农 村 人 才 队 伍 建 设, 把 开 发 乡 土 人 才 资 源 作 为 农 村 经 济 服 务 的 切 入 点 和 突 破 口, 通 过 公 司 加 农 户 基 地 建 设 培 养 种 植 和 养 殖 大 户 等 方 式, 给 乡 土 人 才 创 造 施 展 才 干 的 广 阔 舞 台, 激 活 现 有 人 才 创 造 吸 引 人 才 的 良 好 环 境 一 是 投 入 必 要 的 资 金, 用 于 美 化 环 境 改 善 交 通 强 化 社 会 治 安, 为 吸 引 和 聚 集 人 才 提 供 良 好 的 生 活 环 境 和 工 作 环 境 二 是 构 筑 服 务 手 段 先 进 服 务 功 能 齐 全 服 务 机 制 灵 活 的 人 力 资 源 服 务 高 地, 形 成 有 助 于 人 才 集 聚 人 才 流 动 人 才 发 展 的 国 际 化 现 代 化 服 务 体 系, 按 361

15 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 国 际 规 则, 利 用 现 代 互 联 网 技 术 建 立 发 达 开 放 动 态 的 信 息 网 络 平 台, 让 全 社 会 都 能 共 享 这 些 信 息 资 源, 引 导 用 人 单 位 把 握 人 力 资 源 市 场 走 向, 实 现 人 力 资 源 供 需 双 方 的 协 调 发 展 三 是 推 进 以 建 立 科 学 的 绩 效 评 价 机 制 为 目 标 的 考 核 制 度 改 革, 配 合 用 人 制 度 分 配 制 度 改 革, 建 立 一 套 科 学 合 理, 重 业 绩 重 能 力 的 人 才 绩 效 评 价 指 标 体 系 和 程 序 化 规 范 化 的 考 核 制 度 形 成 一 个 开 放 流 动 竞 争 协 作 有 利 于 人 才 成 长 有 利 于 才 能 发 挥 的 环 境 和 机 制, 使 高 素 质 人 才 得 以 充 分 利 用 和 有 效 配 置 建 立 统 一 的 公 益 性 人 力 资 源 市 场 整 合 部 门 所 属 地 区 所 属 的 人 力 资 源 市 场, 大 力 发 展 商 业 化 运 作 的 人 力 资 源 市 场 一 是 整 合 人 才 市 场 劳 动 力 市 场 毕 业 生 市 场 等 各 种 由 政 府 部 门 主 办 的 市 场, 建 立 统 一 的 公 益 性 人 力 资 源 市 场 可 以 先 将 分 属 人 事 劳 动 部 门 的 人 才 市 场 劳 动 力 市 场 进 行 业 务 贯 通, 然 后 再 逐 步 进 行 整 合, 在 海 西 区 率 先 形 成 统 一 的 公 益 性 人 力 资 源 市 场, 消 除 因 相 互 隔 阂 而 带 来 的 市 场 分 割 重 复 建 设 与 资 源 浪 费 等 现 象 二 是 建 立 健 全 布 局 合 理 和 服 务 统 一 的 市 区 ( 县 ) 街 道 ( 镇 ) 三 级 公 益 性 人 力 资 源 市 场 网 络 在 各 个 街 道 及 乡 镇, 全 面 建 立 街 道 ( 镇 ) 一 级 的 人 力 资 源 市 场, 并 全 部 归 口 区 市 人 力 资 源 市 场, 由 其 集 中 管 理 统 一 标 识 畅 通 信 息 统 一 服 务, 形 成 由 上 而 下 的 完 整 市 场 体 系 增 加 政 府 服 务 项 目, 提 高 政 府 公 共 服 务 能 力 1. 建 立 统 一 的 人 事 档 案 管 理 中 心, 提 高 档 案 管 理 水 平 改 进 档 案 登 记 内 容, 扩 大 档 案 对 外 服 务 要 实 行 人 事 档 案 的 集 中 统 一 归 口 管 理 ; 要 提 高 档 案 管 理 的 技 术 水 平, 联 合 用 人 单 位, 推 进 档 案 上 网 工 作 ; 要 改 进 档 案 内 容 体 系, 建 立 以 职 业 能 力 职 业 经 历 职 业 业 绩 与 职 业 信 誉 为 重 点 的 人 才 档 案 2. 建 设 海 西 区 人 力 资 源 信 息 库, 形 成 覆 盖 面 广 时 效 性 强 的 人 力 资 源 信 息 平 台 加 强 人 才 资 源 信 息 库 的 分 类 工 作, 按 行 业 按 等 级 进 行 分 类 建 立 覆 盖 全 市 的 党 政 干 部 人 才 信 息 数 据 库 职 业 经 理 人 信 息 数 据 库 企 业 工 程 技 术 人 才 信 息 数 据 库 科 研 人 才 信 息 库 技 能 人 才 信 息 数 据 库 教 育 培 训 人 才 信 息 数 据 库 等 3. 政 府 要 从 组 织 培 训 转 为 购 买 培 训 监 督 培 训 对 企 业 员 工 社 会 青 年 参 与 紧 缺 人 才 培 训 项 目, 提 供 财 政 补 贴 要 引 入 购 买 362

16 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 培 训 的 政 府 支 持 方 式, 政 府 从 组 织 培 训 转 为 指 导 培 训 监 督 培 训 以 往 劳 动 部 门 主 要 对 失 业 人 员 的 再 就 业 培 训 实 行 补 贴 制 度, 今 后 要 将 补 贴 制 度 扩 大 到 人 才 培 训 上 构 建 海 峡 两 岸 人 才 交 流 合 作 先 行 试 验 区 为 了 进 一 步 提 升 海 峡 两 岸 人 才 交 流 合 作 的 水 平, 今 后 还 需 要 在 政 府 人 才 管 理 模 式 人 才 工 作 体 制 机 制 等 方 面 进 行 更 深 入 的 全 方 位 改 革 创 新, 探 索 构 建 海 峡 两 岸 人 才 交 流 合 作 先 行 试 验 区 的 新 路 子 1. 转 变 政 府 职 能, 构 建 社 会 组 织 有 效 参 与 的 人 才 交 流 合 作 模 式 当 前, 海 峡 两 岸 人 才 交 流 合 作 的 难 点 是, 行 政 层 面 的 沟 通 渠 道 还 不 畅 通, 台 湾 的 行 政 管 理 体 制 公 共 管 理 运 作 机 制 人 力 资 源 开 发 机 制 与 大 陆 存 在 很 大 差 异, 需 要 组 织 力 量 进 行 全 面 系 统 深 入 的 研 究, 建 立 健 全 对 台 联 络 服 务 机 构, 同 时 发 挥 人 才 社 团 在 推 动 两 岸 交 流 合 作 中 的 重 要 作 用 近 年 来, 海 峡 两 岸 人 才 社 团 机 构 的 往 来 逐 年 增 加, 对 闽 台 人 才 交 流 合 作 起 到 了 推 动 作 用 今 后 在 发 挥 政 府 相 关 部 门 积 极 作 用 的 同 时, 还 要 注 重 发 挥 各 级 人 才 研 究 会 继 续 教 育 协 会 和 人 才 交 流 协 会 等 社 团 组 织 的 作 用, 与 台 湾 相 关 同 业 公 会 行 业 协 会 和 社 团 组 织 建 立 对 口 联 系, 搭 建 推 进 两 岸 人 才 交 流 合 作 新 平 台, 推 动 建 立 两 岸 交 流 合 作 新 机 制 2. 创 新 体 制 机 制, 形 成 鼓 励 海 峡 两 岸 人 才 交 流 合 作 的 制 度 体 系 在 人 才 评 价 方 面, 要 改 进 评 价 方 式, 探 索 建 立 项 目 评 审 人 才 测 评 结 合 的 评 价 机 制 ; 要 应 用 现 代 人 才 测 评 技 术, 建 立 适 应 海 峡 两 岸 人 才 要 求 的 评 价 指 标 体 系, 提 高 人 才 评 价 水 平 在 人 才 激 励 方 面, 鼓 励 海 峡 两 岸 人 才 的 自 主 知 识 产 权 技 术 管 理 等 要 素 参 与 投 资 创 业 与 分 配, 可 以 借 鉴 探 索 知 识 产 权 入 股 期 权 奖 励 技 术 有 偿 转 让 等 要 素 参 与 分 配 的 实 现 形 式 在 人 才 保 障 方 面, 要 不 断 完 善 人 才 的 社 会 保 障 机 制, 为 加 强 海 峡 两 岸 人 才 交 流 合 作 提 供 机 制 保 障 构 成 区 域 人 才 合 作 平 台 确 立 区 域 经 济 发 展 战 略 布 局 中 人 才 发 展 优 先 规 划 的 指 导 思 想, 建 立 适 应 区 域 经 济 发 展 战 略 布 局 的 人 才 工 作 体 制, 探 索 适 应 区 域 经 济 发 展 战 略 布 局 的 人 才 整 体 开 发 机 制, 打 造 适 应 区 域 经 济 发 展 战 略 布 局 各 具 特 色 的 产 业 人 才 聚 集 高 地, 加 大 人 才 发 展 规 划 及 整 体 开 发 投 入 的 力 度 区 域 人 才 合 作 平 台 建 设 要 以 科 学 的 区 域 经 济 发 展 规 划 合 理 的 区 域 产 业 布 局 为 基 础, 强 化 协 调 机 制 多 方 参 与 机 制 评 估 监 督 机 制 政 策 支 撑 机 制, 推 动 政 府 市 场 和 个 人 的 三 方 参 与, 调 动 人 才 与 用 人 主 体 的 积 极 性, 实 现 交 流 合 作 功 能 和 开 发 功 能 363

17 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 现 状 与 趋 势 文 化 是 民 族 的 血 脉, 是 人 民 的 精 神 家 园, 也 是 国 家 和 民 族 振 兴 的 强 大 力 量 文 化 产 业 是 市 场 经 济 条 件 下 繁 荣 发 展 社 会 主 义 文 化 的 重 要 载 体, 是 满 足 人 民 群 众 多 样 化 多 层 次 精 神 文 化 需 求 的 重 要 途 径, 也 是 推 动 经 济 结 构 战 略 性 调 整 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 着 力 点 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 规 划 提 出, 深 化 文 化 体 制 改 革, 加 强 文 化 基 础 设 施 建 设, 推 动 文 化 大 发 展, 把 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 成 为 全 国 重 要 的 文 化 产 业 基 地 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 规 划 为 加 快 海 西 文 化 产 业 跨 越 发 展 指 明 了 方 向 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 现 状 文 化 产 业 是 一 个 新 兴 的 产 业, 从 原 本 意 义 上 说, 它 既 是 消 费 服 务 业, 又 是 生 产 服 务 业, 不 仅 服 务 于 大 众 的 最 终 消 费 需 求, 而 且 服 务 于 其 他 经 济 部 门 的 生 产 性 需 求, 并 推 动 相 关 产 业 的 发 展, 国 内 外 文 化 产 业 发 展 的 实 践 都 已 证 明 了 这 一 点 近 几 年, 以 福 建 为 主 体 的 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 较 快, 对 经 济 社 会 建 设 也 正 在 发 挥 越 来 越 明 显 的 促 进 作 用 1. 文 化 产 业 规 模 不 断 扩 大 近 年 来, 通 过 将 资 源 优 势 转 化 为 产 业 优 势 和 竞 争 优 势, 着 力 打 造 福 建 特 色 文 化 品 牌, 福 建 省 文 化 产 业 正 以 软 实 力 助 推 福 建 科 学 发 展 跨 越 发 展 勃 兴 的 文 化 产 业 渐 渐 成 为 福 建 省 新 的 经 济 增 长 点 十 一 五 期 间, 福 建 省 文 化 产 业 增 加 值 年 均 增 长 29. 8%, 比 地 区 生 产 总 值 年 均 增 速 高 个 百 分 点 ; 2010 年 文 化 产 业 增 加 值 达 600 亿 元 以 上, 同 比 增 长 30% 多, 占 GDP 的 4. 2%, 文 化 产 业 法 人 单 位 实 现 增 加 值 居 全 国 各 省 区 市 第 7 位 其 中 福 州 市 文 化 创 意 产 业 实 现 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 25%, 占 全 市 GDP 的 6. 2%, 其 产 值 不 但 位 列 福 建 省 各 设 区 市 的 首 位, 而 且 还 以 高 增 加 值 成 为 福 州 市 新 一 轮 经 济 发 展 的 强 劲 引 擎 ; 厦 门 市 文 化 及 相 关 产 业 实 现 增 加 值 145 亿 元, 约 占 全 市 GDP 的 7%, 同 比 增 长 25%, 如 将 涵 盖 数 字 内 容 产 业 的 软 件 及 信 息 服 务 业 统 计 在 内, 总 增 加 值 达 240 多 亿 元, 占 全 市 GDP 的 比 重 超 过 11%, 已 成 为 厦 门 市 可 持 续 发 展 的 新 兴 产 业 ; 目 前 莆 田 市 工 艺 美 术 产 业 总 产 值 超 过 200 亿 元, 2010 年 仅 规 模 以 上 企 业 总 产 值 就 突 破 百 亿 364

18 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 元 大 关, 达 亿 元 粤 东 浙 南 赣 东 南 地 区 文 化 产 业 也 呈 现 出 良 好 的 发 展 态 势 2010 年, 揭 阳 市 文 化 产 业 核 心 层 总 产 值 超 过 30 亿 元, 5 年 来 揭 阳 核 心 层 文 化 产 业 总 产 值 年 均 增 长 25. 8%, 增 加 值 实 现 翻 番 为 加 大 对 文 化 产 业 的 扶 持 力 度, 温 州 市 出 台 了 促 进 文 化 产 业 发 展 的 若 干 意 见, 拿 出 2000 万 元 专 项 资 金, 在 税 收 土 地 投 融 资 等 方 面 倾 力 支 持 文 化 企 业, 2010 年 实 现 文 化 产 业 增 加 值 亿 元, 比 上 年 增 长 了 22. 7%, 比 全 市 同 期 GDP 增 幅 高 出 个 百 分 点 2010 年, 丽 水 市 文 化 及 其 相 关 产 业 增 加 值 占 全 市 GDP 比 重 在 3. 5% 左 右 目 前 衢 州 市 共 有 文 化 产 业 单 位 1028 家, 从 业 人 员 1. 2 万 余 人, 2010 年 实 现 文 化 产 业 增 加 值 亿 元, 占 全 市 GDP 的 3. 3% 赣 州 市 文 化 产 业 主 营 业 务 收 入 达 亿 元, 文 化 产 业 增 加 值 为 亿 元, 同 比 增 长 26. 4%, 比 全 市 GDP 增 速 高 出 个 百 分 点, 占 全 市 GDP 比 重 为 2. 78% 抚 州 市 文 化 产 业 主 营 业 务 收 入 为 亿 元, 文 化 产 业 增 加 值 达 亿 元, 同 比 增 长 48. 3%, 占 全 市 GDP 比 重 为 2. 07% 鹰 潭 市 文 化 产 业 增 加 值 达 亿 元, 占 全 市 GDP 的 比 重 为 3. 2% 2. 新 兴 文 化 业 态 快 速 成 长 近 年 来, 海 峡 西 岸 经 济 区 数 字 动 漫 数 字 电 视 数 字 出 版 网 络 广 播 影 视 等 新 兴 文 化 业 态 快 速 发 展 从 2009 年 至 2012 年, 福 建 省 每 年 安 排 1 亿 元 扶 持 省 内 动 漫 游 戏 等 软 件 产 业, 新 兴 文 化 业 态 迅 速 成 长, 突 破 了 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 技 术 比 如, 网 龙 网 络 有 限 公 司 是 国 内 领 先 的 网 络 游 戏 和 互 联 网 应 用 开 发 商 运 营 商, 网 龙 公 司 自 主 研 发 的 魔 域 征 服 等 产 品 已 行 销 全 球 6 大 语 言 区, 网 龙 公 司 成 为 美 国 市 场 上 最 大 的 中 国 网 游 运 营 商 中 国 第 二 大 网 络 游 戏 出 口 商, 在 阿 拉 伯 语 市 场 居 于 领 先 地 位, 公 司 2010 年 营 业 收 入 7. 8 亿 元 由 福 建 省 时 代 华 奥 动 漫 有 限 公 司 制 作 的 全 球 首 部 茶 文 化 原 创 动 画 片 乌 龙 小 子 第 一 系 列 26 集 已 制 作 完 成 目 前, 全 省 动 漫 游 戏 类 企 业 达 160 多 家, 从 业 人 员 超 过 1. 5 万 人, 2010 年 收 入 约 40 亿 元, 同 比 增 长 43. 6%, 其 中 4 家 企 业 收 入 超 过 1 亿 元, 7 家 收 入 超 过 1000 万 元, 并 拥 有 网 龙 吉 比 特 天 晴 数 码 青 鸟 等 知 名 大 型 动 漫 游 戏 公 司, 网 络 公 司 在 网 游 原 创 开 发 领 域 已 跻 身 国 内 第 一 梯 队, 产 品 已 行 销 全 球 六 大 语 言 区 2010 年, 福 建 省 动 画 片 产 量 居 全 国 第 7 位, 发 行 国 产 电 视 动 画 17 部 508 集 6695 分 钟, 其 中 4 部 获 评 优 秀 国 产 动 画 片, 精 品 数 继 续 位 列 全 国 各 省 ( 市 区 ) 第 4 名 365

19 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 2010 年 汕 头 市 充 分 利 用 其 信 息 技 术 优 势, 支 持 从 事 文 化 创 意 网 络 游 戏 动 画 漫 画 数 字 广 播 电 视 数 据 库 等 研 发 生 产 传 播 的 新 兴 文 化 企 业 发 展, 开 拓 数 字 网 络 服 务 新 领 域 汕 头 市 澄 海 区 是 迄 今 为 止 中 国 轻 工 业 联 合 会 授 予 中 国 工 艺 玩 具 城 荣 誉 称 号 的 唯 一 地 区, 玩 具 + 动 漫 的 工 艺 玩 具 业 使 之 走 出 了 一 条 将 文 化 与 产 业 相 结 合 的 发 展 之 路, 继 广 东 奥 飞 动 漫 上 市 成 为 中 国 动 漫 第 一 股 后, 广 东 星 辉 车 模 广 东 骅 威 玩 具 先 后 在 深 圳 证 券 交 易 所 中 小 板 上 市 2010 年 第 三 届 温 州 动 漫 文 化 节 以 倾 城 而 动 漫 享 生 活 为 活 动 主 题, 于 10 月 1 ~ 5 日 在 温 州 国 际 会 展 中 心 举 行, 展 会 规 模 超 过 平 方 米, 是 温 州 创 意 产 业 博 览 会 的 重 要 主 题 活 动 之 一 2010 年 丽 水 市 重 点 推 进 数 字 电 视 影 视 文 化 基 地 文 化 创 意 园 区 重 点 网 络 媒 体 电 影 院 线 等 重 大 工 程 项 目 建 设, 积 极 发 展 电 子 商 务 数 字 出 版 动 漫 游 戏 移 动 电 视 无 线 音 乐 手 机 报 刊 等 新 兴 文 化 业 态, 提 升 文 化 产 业 发 展 层 次 衢 州 市 完 成 全 市 数 字 电 视 平 台 和 传 输 平 台 建 设, 基 本 完 成 了 城 区 双 向 网 络 的 改 造 任 务 和 新 建 住 宅 小 区 双 向 网 络 的 建 设 任 务, 全 市 城 区 已 完 成 数 字 整 转 万 户, 完 成 率 100% 3. 文 化 产 业 集 聚 水 平 不 断 提 升 经 过 多 年 培 育, 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 集 聚 发 展 态 势 逐 步 显 现, 对 海 西 文 化 产 业 发 展 的 示 范 和 带 动 效 应 不 断 扩 大 立 足 丰 富 的 文 化 资 源 和 良 好 的 发 展 基 础, 福 建 省 深 入 实 施 文 化 产 业 精 品 工 程 国 产 动 漫 产 业 工 程 茶 文 化 产 业 工 程 影 视 基 地 建 设 工 程 广 告 创 意 基 地 建 设 工 程 等 五 大 文 化 产 业 工 程, 大 力 发 展 文 化 创 意 动 漫 游 戏 工 艺 美 术 报 刊 服 务 出 版 印 刷 发 行 广 播 影 视 演 艺 娱 乐 文 化 旅 游 文 化 会 展 广 告 等 十 大 文 化 产 业, 产 业 布 局 结 构 持 续 优 化, 规 模 质 量 效 益 不 断 提 升 目 前, 已 建 成 省 级 以 上 文 化 产 业 示 范 基 地 71 家, 其 中 国 家 级 的 6 家 ; 厦 门 和 福 州 分 别 获 评 国 家 动 画 产 业 基 地 和 国 家 影 视 动 画 综 合 实 验 园 厦 门 市 充 分 发 挥 资 源 人 才 环 境 等 优 势, 大 力 发 展 动 漫 游 戏 文 化 创 意 文 化 会 展 等 文 化 产 业, 为 提 速 发 展 注 入 新 的 活 力 和 动 力 福 州 市 通 过 政 策 扶 持 规 划 引 导 机 制 保 障 等 各 项 措 施, 积 极 推 动 一 批 文 化 创 意 产 业 园 区 ( 基 地 ) 建 设, 促 进 文 化 创 意 产 业 集 聚 发 展 目 前, 福 州 市 已 建 成 动 漫 游 戏 产 业 基 地 榕 都 318 文 化 创 意 艺 术 街 区 等 10 个 文 化 创 意 产 业 园 区 ( 基 地 ), 形 成 动 漫 产 业 集 聚 区 工 艺 产 业 集 中 区 和 重 点 文 化 旅 游 区 的 产 业 集 群 发 展 格 局 粤 东 浙 南 赣 东 南 地 区 文 化 产 业 集 中 度 和 聚 集 效 应 亦 进 一 步 提 升, 动 漫 游 366

20 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 戏 印 刷 包 装 玩 具 生 产 光 盘 生 产 艺 术 品 业 等 成 为 产 业 集 聚 效 应 最 为 明 显 的 行 业 从 产 业 规 模 和 集 聚 区 块 分 布 情 况 看, 汕 头 温 州 等 地 的 创 意 产 业 集 聚 较 为 明 显, 温 州 赣 州 等 地 印 刷 产 业 集 聚 区 块 较 多, 丽 水 潮 州 等 地 的 文 体 产 品 和 工 艺 品 集 聚 区 块 较 多 汕 头 市 澄 海 区 是 中 国 国 内 最 大 的 玩 具 生 产 和 出 口 集 散 地, 潮 阳 区 的 和 平 镇 是 仅 次 于 台 湾 的 全 球 第 二 大 可 记 录 光 盘 生 产 基 地 2010 年 1 ~ 9 月 汕 头 全 市 光 盘 印 刷 包 装 工 艺 玩 具 产 业 分 别 实 现 工 业 产 值 亿 元 亿 元 亿 元, 同 比 分 别 增 长 12. 8% 3. 9% 11. 9% 潮 州 市 是 中 国 瓷 都 和 国 家 日 用 陶 瓷 特 色 产 业 基 地, 2010 年 潮 州 市 陶 瓷 的 花 式 品 种 已 经 超 过 30 万 个, 陶 瓷 及 其 附 属 产 品 总 产 值 500 多 亿 元, 成 为 全 国 最 具 活 力 发 展 最 快 规 模 最 大 出 口 量 最 多 的 陶 瓷 产 区 温 州 市 的 印 刷 行 业 在 全 国 的 行 业 优 势 特 别 明 显, 涌 现 出 可 达 曙 光 富 康 东 经 等 年 产 值 超 亿 元 的 企 业 近 10 家 鹰 潭 市 的 木 雕 及 铜 工 艺 品 生 产 形 成 了 自 身 的 品 牌 优 势, 成 为 重 要 的 城 市 名 片 4. 文 化 市 场 主 体 不 断 发 展 近 年 来, 通 过 推 进 文 化 体 制 改 革, 福 建 省 先 后 组 建 了 福 建 日 报 报 业 集 团 厦 门 广 电 集 团 福 建 省 广 播 影 视 集 团 海 峡 出 版 发 行 集 团 等 十 多 家 大 型 文 化 企 业 集 团 福 建 省 还 接 连 出 台 关 于 加 快 福 建 省 创 意 产 业 发 展 指 导 意 见 关 于 推 动 福 建 省 动 漫 产 业 发 展 的 若 干 意 见 福 建 省 非 公 有 资 本 进 入 文 化 产 业 的 若 干 意 见 关 于 加 快 文 化 产 业 发 展 的 意 见 等 多 项 政 策, 同 时, 省 级 财 政 设 立 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金 从 2009 年 起, 每 年 安 排 3000 万 元 扶 持 具 有 示 范 性 导 向 性 的 相 关 文 化 产 业 项 目 和 转 制 文 化 企 业 到 2010 年 底, 带 动 了 24 亿 元 资 金 投 入 文 化 产 业 项 目 目 前 全 省 需 转 企 改 制 的 105 家 出 版 发 行 单 位 电 影 制 片 厂 电 影 公 司 ( 院 ) 电 视 制 作 机 构 和 6 家 国 有 文 艺 院 团 全 部 实 现 转 企 改 制 与 此 同 时, 在 鼓 励 非 公 资 本 进 入 文 化 产 业 等 政 策 引 导 下, 福 建 民 营 资 本 挺 进 动 漫 游 戏 数 字 印 刷 等 领 域, 涌 现 出 一 批 民 营 龙 头 文 化 企 业 例 如 : 福 建 鸿 博 印 刷 有 限 公 司 等 3 家 民 营 印 刷 企 业 相 继 上 市 ; 全 省 民 营 影 视 制 作 经 营 机 构 已 达 34 家, 占 全 省 影 视 制 作 机 构 总 数 的 58. 6% 粤 东 浙 南 赣 东 南 地 区 的 文 化 市 场 主 体 也 发 展 很 快, 先 后 组 建 了 温 州 日 报 报 业 集 团 赣 南 日 报 报 业 集 团 温 州 广 播 电 视 传 媒 集 团 等 比 较 大 型 的 文 化 企 业 集 团 值 得 一 提 的 是, 温 州 广 播 电 视 传 媒 集 团 于 2010 年 12 月 23 日 挂 牌 成 立, 2010 年 总 收 入 5 亿 多 元, 总 资 产 16 亿 元, 上 缴 税 收 3000 多 万 元, 目 前 每 天 播 出 367

21 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 广 播 电 视 节 目 170 多 个 小 时 温 州 广 播 电 视 传 媒 集 团 的 成 立, 是 贯 彻 中 央 关 于 深 化 文 化 体 制 改 革 部 署 的 一 项 重 要 措 施, 诞 生 了 一 个 新 的 传 媒 及 产 业 主 体, 从 此 温 州 广 播 电 视 事 业 和 产 业 的 发 展 步 入 一 个 新 的 时 代, 朝 着 打 造 温 州 最 具 影 响 力 媒 体 浙 江 省 领 先 全 国 一 流 地 级 广 电 传 媒 集 团 的 目 标 奋 勇 前 进 同 时, 积 极 鼓 励 民 间 资 本 投 资 参 与 兴 办 文 化 产 业 潮 州 市 目 前 有 各 类 民 办 印 刷 复 制 企 业 803 家, 年 完 成 工 业 总 产 值 近 30 亿 元 梅 州 市 引 导 民 营 文 化 企 业 依 托 客 家 文 化 资 源, 突 出 客 家 文 化 元 素 发 展 文 化 创 意 产 业 5. 文 化 体 制 改 革 效 应 不 断 显 现 改 革 是 手 段, 发 展 是 目 的 依 靠 转 企 改 制, 实 现 从 依 靠 输 血 向 自 我 造 血 的 转 变 福 建 人 民 出 版 社 等 10 家 出 版 单 位 转 制 后, 与 新 华 发 行 集 团 整 合 组 建 了 海 峡 出 版 发 行 集 团, 2010 年 该 集 团 实 现 税 前 利 润 万 元, 同 比 增 长 % 2010 年, 厦 门 广 电 集 团 产 业 实 现 收 入 亿 元, 同 比 增 长 了 11. 9%, 比 2005 年 增 长 114%, 年 均 增 长 16. 4% 厦 门 日 报 社 以 改 革 创 新 带 动 报 业 经 济 的 发 展, 报 业 经 营 能 力 大 幅 提 升, 2010 年 发 行 量 较 2009 年 增 长 了 21. 5%, 自 费 订 阅 率 达 80% 以 上 福 建 省 杂 技 团 通 过 转 企 改 制 激 发 了 活 力, 面 向 市 场 的 精 品 明 显 增 加, 其 中 年 演 出 数 百 场 次 的 杂 技 灯 偶 就 是 代 表, 杂 技 团 也 成 为 国 内 外 杂 技 界 的 一 支 劲 旅 福 建 省 直 属 6 个 艺 术 院 团 把 艺 术 创 作 与 市 场 经 营 有 机 结 合 起 来, 2010 年 共 演 出 1470 场, 收 入 1588 万 元 永 定 县 对 土 楼 艺 术 团 和 汉 剧 团 进 行 重 组, 注 册 成 立 永 定 客 家 土 楼 艺 术 团, 人 事 薪 酬 等 都 按 市 场 规 律 运 作 经 过 3 年 转 制 发 展, 该 团 队 伍 稳 步 壮 大, 梯 队 建 设 趋 于 完 善, 活 力 迸 发 从 大 型 交 响 诗 土 楼 回 响 到 原 生 态 歌 舞 集 土 楼 神 韵, 再 到 福 建 首 部 原 创 歌 剧 土 楼, 以 永 定 客 家 土 楼 为 题 材 的 客 家 土 楼 三 部 曲 风 生 水 起 永 定 这 个 人 口 不 足 50 万 的 山 区 县, 如 今 形 成 了 小 县 大 文 化 的 独 特 景 观 粤 东 浙 南 赣 东 南 地 区 文 化 体 制 改 革 亦 卓 有 成 效 比 如, 赣 南 日 报 报 业 集 团 的 改 革 按 照 采 编 经 营 两 分 开 的 构 架 和 一 媒 体 一 公 司 的 模 式 展 开, 职 工 积 极 性 得 到 充 分 发 挥, 市 场 竞 争 力 和 社 会 影 响 力 大 大 提 高, 2010 年, 集 团 运 营 收 入 达 5000 多 万 元, 同 比 增 长 了 10% 以 上 赣 州 电 视 台 广 播 电 台 也 积 极 引 入 市 场 机 制, 在 全 省 率 先 推 出 以 频 道 制 改 革 为 核 心 的 内 部 体 制 机 制 改 革, 使 社 会 效 益 和 经 济 效 益 获 得 了 双 丰 收, 其 中 赣 州 电 视 台 收 视 率 达 0. 45%, 创 历 史 新 高 赣 州 市 文 化 院 团 等 经 营 性 文 化 事 业 单 位 的 改 革 也 卓 有 成 效, 2007 年 以 来, 赣 南 368

22 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 采 茶 歌 舞 剧 院 演 出 6000 多 场 ( 次 ), 演 出 收 入 达 500 多 万 元 6. 文 化 产 品 服 务 出 口 快 速 增 长 闽 台 文 化 产 业 具 有 很 强 的 互 补 性 福 建 省 充 分 发 挥 海 西 区 位 优 势 及 先 行 先 试 的 政 策 优 势, 精 心 抓 好 各 类 交 流 平 台 建 设, 推 动 两 岸 文 化 产 业 界 从 文 化 往 来 走 向 共 同 打 造 文 化 产 业 链, 文 化 产 业 对 接 已 成 为 闽 台 合 作 的 新 亮 点 目 前, 两 岸 文 化 产 业 合 作 已 逐 步 拓 展 到 表 演 艺 术 新 闻 出 版 印 刷 发 行 网 络 动 漫 文 化 旅 游 文 化 会 展 等 各 领 域 尤 其 是 借 助 海 峡 两 岸 文 博 会 图 交 会 茶 博 会 等 经 贸 文 化 活 动 平 台, 闽 台 文 化 产 业 界 正 实 现 全 方 位 多 层 次 对 接 2010 年 举 办 的 第 三 届 文 博 会 共 签 约 项 目 138 个 交 易 总 金 额 亿 元, 分 别 比 上 届 增 长 % % 在 福 州 和 台 北 分 别 创 办 的 闽 台 书 城 和 台 闽 书 城, 以 及 海 峡 出 版 发 行 集 团 旗 下 的 海 峡 书 局 与 台 湾 业 界 开 展 合 作, 推 动 了 两 岸 在 图 书 发 行 版 权 贸 易 等 方 面 的 对 接 龙 头 文 化 企 业 走 出 去 的 步 伐 也 不 断 加 大 尽 管 受 国 际 金 融 危 机 影 响, 网 龙 公 司 依 然 保 持 稳 健 发 展 态 势, 年 收 益 超 过 6 亿 元, 其 中 来 自 境 外 的 技 术 服 务 和 运 营 收 入 达 2500 万 美 元 2010 年, 粤 东 浙 南 赣 东 南 地 区 文 化 产 品 服 务 出 口 也 迅 猛 增 长 比 如, 汕 头 市 目 前 共 有 光 盘 生 产 线 172 条 420 头, 2010 年 光 盘 出 口 总 量 亿 片, 同 比 增 长 10%, 占 全 国 20% 以 上 广 东 省 50% 以 上, 远 销 世 界 90 多 个 国 家 和 地 区 汕 头 市 澄 海 区 实 施 走 出 去 战 略, 提 升 区 域 品 牌 国 际 影 响 力, 拓 展 海 外 市 场, 走 向 境 外 设 立 中 国 澄 海 ( 迪 拜 ) 玩 具 展 示 中 心, 先 后 组 织 企 业 参 加 纽 伦 堡 玩 具 展 香 港 玩 具 展 香 港 服 装 展 第 107 届 广 交 会, 并 成 功 举 办 了 第 12 届 中 国 澄 海 玩 博 会, 进 一 步 提 高 了 澄 海 玩 具 的 知 名 度, 据 汕 头 海 关 统 计, 2010 年 1 ~ 10 月 汕 头 玩 具 出 口 达 万 美 元, 同 比 增 长 22. 7% 尽 管 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 成 效 显 著, 但 也 存 在 诸 多 问 题 一 是 文 化 产 业 发 展 水 平 不 高, 尚 未 成 为 海 西 的 支 柱 产 业 突 出 表 现 是 产 业 规 模 普 遍 较 小, 如 2010 年 福 建 省 文 化 产 业 增 加 值 仅 占 生 产 总 值 的 4. 2%, 仍 然 低 于 5% 二 是 文 化 产 业 结 构 不 尽 合 理, 区 域 产 业 发 展 不 平 衡 比 如, 福 建 省 的 福 州 泉 州 厦 门 文 化 产 业 发 展 良 好, 属 第 一 层 ; 莆 田 漳 州 为 第 二 层 ; 第 三 层 是 南 平 宁 德 龙 岩 三 明 每 层 之 间 差 距 较 大, 第 一 层 和 第 三 层 的 差 距 甚 至 达 到 六 至 七 倍 这 既 有 区 域 文 化 资 源 配 置 不 平 衡 的 因 素, 也 有 区 域 文 化 产 业 规 划 和 产 业 布 局 倾 斜 程 度 存 在 差 异 的 原 因 三 是 文 化 产 业 政 策 法 规 体 系 不 健 全, 文 化 资 源 未 能 得 到 有 效 配 369

23 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 置 传 统 的 文 化 管 理 模 式 与 尚 未 完 善 的 文 化 政 策 体 系 造 成 文 化 资 源 难 以 系 统 开 发, 文 化 产 业 链 条 无 法 有 效 贯 通, 规 模 化 发 展 和 大 市 场 运 作 难 以 形 成, 文 化 领 域 的 优 惠 政 策 难 以 真 正 落 实 四 是 文 化 产 业 高 端 复 合 型 人 才 较 为 缺 乏, 文 化 人 才 政 策 仍 需 健 全 海 西 文 化 产 业 从 业 人 员 主 要 集 中 于 制 造 流 通 领 域, 文 化 资 本 运 营 文 化 经 纪 代 理 媒 体 产 业 经 营 管 理 等 高 端 复 合 型 人 才 较 为 缺 乏, 对 文 化 人 才 的 引 进 培 养 激 励 与 保 障 等 机 制 仍 需 进 一 步 健 全 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 趋 势 当 前, 随 着 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 规 划 的 批 准 实 施, 海 西 文 化 产 业 发 展 面 临 难 得 的 战 略 机 遇 期, 可 以 预 见 的 是 文 化 产 业 将 成 为 经 济 转 型 升 级 的 新 引 擎 ; 文 化 产 业 发 展 结 构 将 呈 现 重 大 调 整 ; 高 新 技 术 将 对 文 化 产 业 发 展 产 生 重 大 影 响 ; 全 球 化 背 景 将 加 快 文 化 走 出 去 步 伐 1. 文 化 产 业 将 成 为 海 西 经 济 转 型 升 级 的 新 引 擎 面 对 文 化 产 业 在 综 合 国 力 竞 争 中 日 益 凸 显 的 战 略 地 位, 党 中 央 高 度 重 视 发 展 文 化 产 业, 2009 年 国 务 院 出 台 的 文 化 产 业 振 兴 规 划, 将 文 化 产 业 作 为 战 略 性 先 导 性 产 业 提 升 到 国 家 层 面 ; 党 的 十 七 届 五 中 全 会 提 出, 要 推 动 文 化 产 业 成 为 国 民 经 济 支 柱 性 产 业 ; 十 七 届 六 中 全 会 则 强 调, 要 推 动 文 化 产 业 跨 越 式 发 展, 这 充 分 表 明 了 文 化 产 业 在 我 国 经 济 社 会 发 展 中 的 突 出 重 要 作 用 当 前, 海 峡 西 岸 经 济 区 正 处 于 人 均 GDP 不 断 跨 越 向 前 的 阶 段, 城 乡 居 民 精 神 消 费 需 求 快 速 增 长, 影 视 动 漫 数 字 内 容 体 育 文 化 旅 游 等 领 域 的 消 费 热 点 不 断 涌 现, 文 化 产 业 的 成 长 性 与 可 持 续 性 明 显 增 强, 这 将 有 效 促 进 经 济 结 构 调 整 和 产 业 转 型 升 级, 特 别 是 后 金 融 危 机 时 代, 文 化 产 业 作 为 扩 大 内 需 促 进 消 费 的 重 要 支 撑 力, 将 真 正 成 为 海 西 经 济 转 型 升 级 的 新 引 擎 2. 海 西 文 化 产 业 发 展 结 构 将 呈 现 重 大 调 整 随 着 文 化 体 制 改 革 的 深 入 推 进, 在 市 场 导 向 和 政 府 推 动 的 合 力 下, 文 化 产 业 结 构 面 临 全 方 位 的 战 略 性 调 整 从 所 有 制 结 构 看, 转 企 改 制 后 的 国 有 文 化 集 团 市 场 竞 争 力 明 显 增 强, 民 间 资 本 将 进 一 步 增 强 在 文 化 产 业 领 域 的 话 语 权, 一 批 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 的 大 型 文 化 产 业 集 团 将 成 为 文 化 市 场 上 的 主 导 力 量 从 行 业 结 构 看, 文 化 服 务 业 发 展 规 模 不 断 扩 大, 新 兴 业 态 层 出 不 穷, 并 已 呈 现 高 速 增 长 态 势, 文 化 制 造 业 将 向 微 笑 曲 线 两 端 转 型 从 空 间 结 构 看, 文 化 服 务 业 370

24 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 将 更 多 向 人 口 密 集 区 域 集 聚, 传 统 制 造 类 文 化 产 业 将 更 多 向 园 区 集 聚, 并 可 能 向 我 国 中 西 部 地 区 以 及 发 展 中 国 家 转 移 这 些 趋 势 将 使 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 结 构 发 生 比 较 剧 烈 的 调 整 3. 高 新 技 术 将 对 海 西 文 化 产 业 发 展 产 生 重 大 影 响 信 息 技 术 的 突 破 和 运 用, 催 生 了 各 类 以 网 络 为 载 体 以 数 字 内 容 为 特 征 的 新 兴 文 化 业 态, 加 速 了 文 化 行 业 间 的 融 合 材 料 科 技 装 备 工 艺 等 高 新 技 术 的 发 展, 将 极 大 地 提 升 传 统 文 化 产 业 的 科 技 含 量, 实 现 产 业 链 和 价 值 链 的 延 伸, 推 动 传 统 文 化 产 业 的 转 型 升 级 与 此 同 时, 高 新 技 术 的 运 用 和 新 业 态 的 出 现, 也 加 剧 了 文 化 产 业 内 部 不 同 渠 道 间 的 竞 争, 传 统 文 化 业 态 的 生 存 压 力 不 断 增 大 为 此, 福 建 省 将 策 划 重 大 文 化 产 业 项 目, 推 动 有 实 力 的 文 化 龙 头 企 业 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 兼 并 重 组, 延 伸 文 化 产 业 链 ; 支 持 一 批 文 化 产 业 重 点 园 区 ( 基 地 ) 重 点 企 业 发 展, 推 进 形 成 一 批 文 化 创 意 产 业 聚 集 区, 培 育 研 发 设 计 产 品 生 产 推 广 销 售 等 文 化 创 意 产 业 链 ; 依 托 6 18 文 博 会 等 平 台, 集 中 推 介 一 批 科 技 含 量 高 带 动 力 强 的 文 化 创 意 成 果, 促 进 文 化 创 意 产 学 研 对 接 4. 全 球 化 背 景 将 加 快 海 西 文 化 走 出 去 步 伐 尽 管 全 球 金 融 危 机 在 短 期 内 可 能 导 致 各 国 提 高 贸 易 壁 垒, 但 从 长 远 看, 全 球 化 浪 潮 已 经 势 不 可 挡, 区 域 间 文 化 交 流 与 合 作 蔚 然 成 风 随 着 我 国 综 合 国 力 进 一 步 提 升, 有 五 千 年 文 明 积 淀 的 文 化 软 实 力 也 将 显 著 增 强, 国 际 市 场 对 具 有 中 国 元 素 和 中 国 文 化 内 涵 的 文 化 产 品 需 求 将 进 一 步 增 加 国 内 文 化 企 业 到 海 外 参 与 兼 并 收 购 合 作 等 机 遇 将 进 一 步 增 多, 中 华 文 化 的 国 际 影 响 力 也 将 进 一 步 增 强 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 资 源 丰 富 底 蕴 深 厚 特 色 鲜 明, 如 闽 南 文 化 潮 汕 文 化 客 家 文 化 妈 祖 文 化 红 土 地 文 化 船 政 文 化 畲 族 文 化 朱 子 文 化 临 川 文 化 等 特 色 文 化, 都 是 中 华 文 化 的 一 部 分 在 全 球 化 背 景 下, 海 西 文 化 走 出 去 的 步 伐 将 会 加 快 因 此, 只 有 培 育 一 批 有 条 件 有 潜 力 有 竞 争 力 的 大 型 文 化 产 业 骨 干 企 业, 打 造 国 际 知 名 文 化 品 牌, 才 能 提 高 海 西 文 化 产 业 的 外 向 度, 在 国 内 外 占 有 更 多 的 市 场 份 额 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 的 对 策 建 议 为 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 步 伐, 必 须 进 一 步 采 取 有 效 措 施, 以 创 371

25 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 新 理 念 超 常 发 展 为 导 向, 以 体 制 改 革 结 构 调 整 为 契 机, 以 市 场 配 置 投 资 多 元 为 保 障, 以 科 技 进 步 人 才 支 撑 为 动 力, 实 现 海 西 文 化 产 业 资 源 的 优 势 化 重 组 和 跨 越 式 发 展 1. 坚 持 文 化 创 新 引 领, 以 深 化 文 化 体 制 改 革 促 进 政 府 职 能 转 变, 确 保 海 西 文 化 产 业 可 持 续 发 展 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 规 划 提 出, 要 加 快 文 化 创 新 创 新 使 新 知 识 新 创 意 新 技 术 被 越 来 越 多 的 人 所 熟 悉 和 掌 握, 进 而 创 造 出 更 多 的 社 会 价 值 ; 当 知 识 创 新 为 公 共 所 有, 就 会 呈 几 何 级 数 递 增 创 造 社 会 公 共 价 值 为 了 更 好 地 推 动 海 西 文 化 产 业 发 展, 不 仅 要 真 正 做 到 创 新 体 制 转 换 机 制 面 向 市 场 增 强 活 力, 而 且 要 在 文 化 产 业 发 展 的 内 涵 上 融 入 创 新 意 蕴, 通 过 创 新, 以 体 制 的 先 进 性 和 机 制 的 灵 活 性, 增 强 文 化 产 业 发 展 的 张 力, 拓 展 文 化 产 业 发 展 的 空 间 海 峡 西 岸 经 济 区 20 个 设 区 市 要 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 将 文 化 产 业 纳 入 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划, 使 之 成 为 提 升 综 合 发 展 实 力 的 重 要 拉 动 点 文 化 行 政 主 管 部 门 要 树 立 大 文 化 产 业 观 念, 把 工 作 视 野 从 文 化 系 统 内 向 全 社 会 延 伸, 积 极 推 进 文 化 管 理 体 制 改 革, 改 变 多 头 管 理 职 能 交 叉 条 块 分 割 的 局 面, 实 现 由 办 文 化 向 管 文 化 的 转 变, 将 工 作 重 点 放 到 培 育 文 化 市 场 营 造 宽 松 和 谐 的 文 化 发 展 环 境 上 来 各 地 应 避 免 低 水 平 重 复 建 设 和 文 化 资 源 的 浪 费, 保 证 经 济 效 益 与 社 会 效 益 的 双 赢, 促 进 海 西 文 化 产 业 的 可 持 续 发 展 要 加 大 文 化 企 事 业 单 位 改 制 力 度, 全 面 推 行 聘 用 制 和 人 事 代 理 制, 调 整 内 部 收 入 分 配 机 制 2. 精 心 打 造 文 化 新 亮 点, 努 力 提 升 科 技 附 加 值, 有 效 激 活 海 西 文 化 产 业 发 展 的 内 在 潜 力 文 化 产 业 是 内 容 为 王 的 产 业, 文 化 原 创 力 是 文 化 产 业 的 生 命 线 只 有 放 开 视 野, 学 习 创 新, 才 能 引 领 文 化 娱 乐 时 尚 经 济 文 化 注 意 力 和 文 化 创 意 经 济 的 新 风 向, 促 进 城 乡 区 域 文 化 产 品 的 丰 富, 完 善 文 化 产 业 门 类 结 构 海 峡 西 岸 经 济 区 20 个 设 区 市 应 立 足 不 同 的 文 化 资 源 和 经 济 基 础, 采 取 不 同 的 产 业 培 植 措 施 和 市 场 运 作 方 式, 建 立 支 柱 型 文 化 产 业, 找 准 发 展 的 切 入 点 要 正 视 区 域 文 化 产 业 竞 争 格 局, 优 化 区 域 产 业 布 局, 发 挥 城 市 群 的 辐 射 带 动 效 应, 打 造 海 西 文 化 产 业 区 域 合 作 框 架 要 重 视 科 技 用 好 科 技, 把 科 技 作 为 文 化 产 业 发 展 的 强 大 支 撑, 推 动 文 化 产 业 发 展 向 更 多 依 靠 科 技 进 步 转 变 鉴 于 现 代 信 息 技 术 对 传 统 文 化 产 业 的 渗 透 力 逐 步 增 强, 海 西 文 化 产 业 要 突 出 高 技 术 高 智 能 特 征, 提 高 文 化 372

26 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 产 品 生 产 和 文 化 服 务 手 段 的 科 技 含 量 在 数 字 化 装 备 网 络 化 系 统 多 媒 体 技 术 等 领 域, 与 科 研 机 构 协 同 攻 关, 力 争 突 破 发 挥 创 业 园 大 学 科 技 孵 化 基 地 的 人 才 技 术 优 势, 为 做 大 做 强 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 提 供 科 技 创 新 的 后 盾 3. 通 过 多 元 化 投 融 资, 调 整 文 化 产 业 结 构, 全 面 整 合 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 资 源 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 规 划 提 出, 要 整 合 文 化 资 源, 打 造 一 批 地 域 特 色 明 显 展 现 海 峡 西 岸 风 貌 在 国 内 外 具 有 影 响 力 的 文 化 品 牌 整 合 的 目 标 是 进 一 步 解 放 海 西 文 化 生 产 力, 挖 掘 国 有 文 化 资 源 存 量 潜 力, 释 放 民 营 文 化 资 本 增 量 实 力 充 分 发 挥 财 政 税 收 的 杠 杆 作 用, 逐 年 增 加 对 文 化 产 业 的 投 资 比 例, 尝 试 建 立 文 化 产 业 基 金, 鼓 励 民 营 资 本 和 外 资 向 文 化 产 业 领 域 流 动, 形 成 以 政 府 资 金 为 引 导 以 企 业 投 入 为 基 础 以 银 行 信 贷 和 民 间 资 金 为 主 体 以 股 市 融 资 和 境 外 资 金 为 补 充 的 多 元 化 文 化 产 业 投 融 资 体 系, 弥 补 海 西 文 化 产 业 跨 越 发 展 中 的 巨 大 资 本 缺 口 进 一 步 打 破 国 家 包 办 文 化 的 单 一 模 式, 逐 步 形 成 以 公 有 制 为 主 体, 政 府 社 会 个 人 共 同 参 与 的 多 种 经 济 成 分 多 种 经 营 方 式 多 层 次 多 渠 道 多 体 制 办 文 化 的 新 格 局 按 照 现 代 企 业 制 度, 组 建 一 批 核 心 竞 争 力 强 的 大 型 文 化 产 业 集 团 公 司, 形 成 一 批 过 得 硬 叫 得 响 的 海 西 特 色 文 化 产 业 品 牌 4. 坚 持 管 理 与 繁 荣 并 举, 培 育 良 性 互 动 的 文 化 市 场 环 境, 铺 设 海 西 文 化 产 业 健 康 发 展 的 高 速 路 要 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 品 市 场 和 生 产 要 素 市 场 建 设, 放 开 市 场 准 入, 通 过 优 胜 劣 汰, 有 序 引 导 文 化 商 品 流 通 及 生 产 要 素 合 理 流 动, 消 除 市 场 垄 断 和 市 场 歧 视, 形 成 按 市 场 价 格 优 化 资 源 配 置 的 良 好 局 面 特 别 要 加 快 海 西 文 化 产 业 中 介 代 理 服 务 机 构 建 设, 大 力 培 养 演 艺 市 场 经 纪 人, 发 展 经 纪 公 司, 建 立 项 目 建 设 招 投 标 制 度 运 用 连 锁 经 营 物 流 配 送 电 子 商 务 和 院 线 制 等 现 代 市 场 营 销 方 式, 减 少 流 通 环 节, 提 高 资 金 使 用 效 益 和 企 业 经 营 质 量 在 繁 荣 文 化 市 场 的 同 时, 加 大 执 法 监 管 力 度, 构 建 海 西 文 化 市 场 管 理 的 信 息 网 络 体 系, 严 厉 打 击 盗 版, 切 实 保 护 知 识 产 权, 抵 制 各 种 商 业 欺 诈 行 为, 清 查 整 治 和 依 法 取 缔 非 法 经 营 活 动, 铲 除 各 类 社 会 丑 恶 现 象 滋 生 的 土 壤, 保 证 海 西 文 化 市 场 的 健 康 繁 荣 5. 立 足 复 合 型 构 架, 实 施 文 化 产 业 人 才 培 养 工 程, 使 人 力 资 本 真 正 成 为 文 化 产 业 的 核 心 资 本 人 才 是 社 会 的 财 富, 是 一 切 事 业 的 创 造 者 和 建 设 者 对 文 化 产 业 领 域 来 说, 373

27 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 人 才 是 其 中 最 重 要 的 投 入 因 子 与 生 产 要 素 国 内 外 的 实 践 证 明, 日 趋 激 烈 的 人 才 竞 争 将 成 为 夺 取 文 化 产 业 未 来 制 高 点 的 决 胜 因 素 目 前, 海 峡 西 岸 经 济 区 20 个 设 区 市 适 应 多 种 产 业 融 合 需 求 的 文 化 资 本 运 营 人 才 文 化 经 纪 代 理 人 才 数 字 艺 术 软 件 网 络 游 戏 开 发 和 媒 体 产 业 经 营 管 理 人 才 供 不 应 求 因 此, 培 养 善 于 管 理 长 于 经 营 精 于 专 业 技 术 的 优 秀 人 才 是 加 快 海 西 文 化 产 业 跨 越 发 展 的 要 务 之 一 各 级 政 府 和 文 化 管 理 部 门 要 有 计 划 有 步 骤 地 实 施 文 化 产 业 人 才 培 养 工 程, 着 力 培 养 国 有 文 化 产 业 单 位 的 优 秀 骨 干 力 量, 大 力 引 进 经 营 管 理 人 才 和 科 技 创 新 人 才 既 要 培 养 出 类 拔 萃 德 艺 双 馨 的 文 化 专 业 人 才, 又 要 培 养 熟 悉 艺 术 有 较 高 创 新 意 识 和 文 化 品 位, 懂 市 场 运 作 有 较 高 经 营 管 理 才 能 和 依 法 办 事 能 力 的 文 化 产 业 高 级 复 合 型 人 才, 为 海 西 文 化 产 业 可 持 续 发 展 积 蓄 人 力 资 本 海 峡 西 岸 经 济 区 教 育 事 业 发 展 现 状 与 趋 势 2010 年 是 十 一 五 规 划 收 官 之 年, 也 是 国 务 院 正 式 批 复 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 规 划 海 西 建 设 进 入 新 起 点 的 关 键 一 年 这 一 年, 海 西 教 育 事 业 也 在 海 西 发 展 规 划 的 指 导 下 持 续 发 展, 稳 步 提 高, 教 育 改 革 发 展 在 以 往 的 基 础 上 迈 上 新 台 阶 海 西 教 育 事 业 发 展 现 状 1. 教 育 体 系 日 趋 完 整 福 建 全 省 教 育 覆 盖 面 和 普 及 水 平 继 续 提 高, 适 龄 幼 儿 入 园 率 达 %, 每 万 人 口 在 园 幼 儿 数 连 续 位 居 全 国 第 2 位, 小 学 学 龄 人 口 入 学 率 达 %, 初 中 学 龄 人 口 入 学 率 达 98%, 覆 盖 全 省 人 口 83% 的 地 区 实 现 双 高 普 九 目 标, 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 提 高 22 个 百 分 点, 达 到 83. 4%, 基 本 完 成 高 校 布 局 调 整 和 福 州 地 区 大 学 新 校 区 建 设 任 务, 高 等 教 育 毛 入 学 率 每 万 人 口 普 通 高 校 在 校 生 数 均 超 过 全 国 平 均 水 平, 高 考 录 取 率 达 到 了 80%, 建 成 了 基 本 满 足 人 民 群 众 接 受 良 好 教 育 的 国 民 教 育 体 系 认 真 实 施 福 建 省 终 身 教 育 条 例, 学 习 型 组 织 建 设 社 区 教 育 多 形 式 开 展, 继 续 教 育 老 年 教 育 蓬 勃 发 展, 奠 定 了 终 身 教 育 体 系 的 良 好 基 础 国 民 人 均 受 教 育 年 限 达 9. 4 年, 全 民 受 教 育 程 度 明 显 提 高 ( 见 表 1) 海 西 区 除 福 建 省 之 外 的 11 个 地 市 的 教 育 体 系 也 日 趋 完 善, 赣 东 南 地 区 的 鹰 374

28 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 潭 市 适 龄 儿 童 小 学 入 学 率 为 %, 初 中 阶 段 毛 入 学 率 达 %, 高 中 阶 段 毛 入 学 率 为 % ; 上 饶 市 初 中 阶 段 适 龄 人 口 入 学 率 为 %, 小 学 适 龄 儿 童 入 学 率 为 % 浙 南 地 区 衢 州 全 市 学 前 教 育 入 园 率 %, 小 学 入 学 率 100%, 初 中 入 学 率 100% ; 丽 水 市 小 学 毕 业 生 升 学 比 例 达 100%, 初 中 入 学 率 巩 固 率 分 别 为 % 和 %, 双 高 普 九 在 海 西 20 个 城 市 均 得 到 较 大 巩 固 提 升, 各 地 市 还 在 财 力 允 许 的 条 件 下, 探 索 延 伸 义 务 教 育, 浙 南 地 区 教 育 强 市 温 州 市 从 1989 年 普 及 初 等 教 育 到 1997 年 普 及 义 务 教 育, 从 2002 年 实 现 高 等 教 育 大 众 化 到 2004 年 普 及 学 前 3 年 到 高 中 阶 段 15 年 教 育, 温 州 实 现 了 教 育 事 业 一 次 又 一 次 的 跨 越 式 发 展, 形 成 了 较 为 完 整 的 基 础 教 育 职 业 教 育 和 高 等 教 育 体 系 福 州 马 尾 区 和 上 饶 德 兴 市 也 于 2010 年 率 先 实 施 高 中 阶 段 免 费 教 育 表 1 福 建 省 十 一 五 教 育 发 展 目 标 完 成 情 况 指 标 2005 年 2010 年 十 一 五 预 期 目 标 幼 儿 入 园 率 (% ) 小 学 入 学 率 (% ) 初 中 阶 段 入 学 率 (% ) 高 中 阶 段 入 学 率 (% ) 高 等 教 育 毛 入 学 率 (% ) 人 均 受 教 育 年 限 ( 年 ) 教 育 公 平 迈 上 新 台 阶 2010 年, 福 建 实 施 特 教 提 升 工 程, 三 类 残 疾 儿 童 义 务 教 育 阶 段 入 学 率 达 90% 以 上 ; 开 展 为 重 度 残 疾 儿 童 少 年 送 教 上 门 试 点 工 作, 全 省 有 32 个 县 ( 市 区 ) 开 展 试 点, 共 招 收 167 名 学 生 ; 从 2010 年 起, 将 义 务 教 育 阶 段 残 疾 学 生 享 受 的 免 学 杂 费 免 教 科 书 费 补 助 寄 宿 生 生 活 费 等 特 殊 教 育 惠 民 政 策 延 伸 到 高 中 阶 段, 同 时 将 生 均 公 用 经 费 提 高 至 2000 元 / 人 / 年, 生 活 补 助 费 提 高 到 每 生 1500 元 / 年 ; 2010 年 全 省 65 名 残 疾 学 生 参 加 高 考, 省 高 招 办 对 不 影 响 所 报 专 业 学 习 高 考 成 绩 达 到 省 属 高 校 专 业 录 取 分 数 线 的 考 生 予 以 录 取, 共 录 取 60 名 考 生 ; 福 州 职 业 技 术 学 院 面 向 全 省 开 展 听 障 生 单 独 自 主 招 生, 共 录 取 30 名 应 届 高 中 毕 业 听 障 生 建 立 健 全 家 庭 经 济 困 难 学 生 助 学 体 系, 2009 ~ 2010 学 年 发 放 中 职 助 学 金 亿 元, 受 助 学 生 万 人 ; 对 中 职 低 保 家 庭 及 涉 农 专 业 学 生 实 行 375

29 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 免 学 费 政 策, 免 除 学 费 万 元, 受 惠 学 生 万 人 ; 对 城 乡 低 保 高 中 学 生 实 施 助 学 金 政 策, 发 放 助 学 金 1790 万 元, 资 助 学 生 万 人 ; 全 面 开 展 生 源 地 信 用 助 学 贷 款 工 作, 惠 及 学 生 1. 8 万 人, 签 约 合 同 金 额 达 3. 5 亿 元 多 管 齐 下, 形 成 了 大 学 生 就 业 有 效 服 务 机 制, 全 力 以 赴 做 好 毕 业 生 就 业 工 作, 高 校 毕 业 生 就 业 率 达 79. 5% 全 省 70 所 中 等 职 业 学 校 开 展 城 乡 未 升 学 的 初 高 中 毕 业 生 ( 简 称 两 后 生 ) 免 费 劳 动 预 备 制 培 训, 参 训 学 员 8500 多 人 接 收 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 入 学 万 人, 88. 2% 在 公 办 学 校 就 读 2010 年, 上 饶 市 全 市 投 入 亿 元, 新 ( 改 ) 建 维 修 校 舍 面 积 近 万 平 方 米, 办 学 条 件 明 显 改 善, 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 全 面 推 进 ; 全 年 县 以 上 财 政 投 入 近 亿 元 用 于 义 务 教 育 阶 段 免 学 杂 费 保 障 公 用 经 费 补 助 寄 宿 生 生 活 费 及 免 费 提 供 教 科 书 ; 免 除 了 万 名 学 生 的 学 杂 费 并 免 费 提 供 教 科 书, 万 名 义 务 教 育 阶 段 贫 困 寄 宿 学 生 万 名 普 通 高 中 贫 困 学 生 万 名 中 等 职 业 教 育 学 生 得 到 了 资 助, 扶 助 3428 名 寒 门 学 子 圆 了 大 学 梦 抚 州 市 中 心 城 区 新 建 和 改 造 中 小 学 校 步 伐 加 快, 校 舍 紧 张 成 班 率 过 高 的 矛 盾 得 到 缓 解 潮 州 市 小 学 辍 学 率 为 % ( 转 入 多 于 转 出 ), 初 中 辍 学 率 为 2. 47%, 分 别 比 上 年 下 降 3. 2 个 百 分 点 和 0. 7 个 百 分 点 衢 州 全 市 三 残 儿 童 入 学 率 % 揭 阳 全 市 特 殊 教 育 学 校 招 生 295 人, 在 校 生 2007 人 3. 教 育 保 障 能 力 不 断 增 强 福 建 全 省 财 政 性 预 算 内 教 育 经 费 占 财 政 支 出 比 重 连 续 九 年 居 全 国 首 位, 全 省 财 政 性 教 育 经 费 从 2001 年 的 亿 元 增 加 到 2010 年 的 亿 元, 年 均 增 长 17% 省 政 府 出 台 了 关 于 进 一 步 加 强 中 小 学 教 师 队 伍 建 设 的 意 见, 建 立 福 建 省 杰 出 人 民 教 师 表 彰 制 度, 率 先 将 农 村 义 务 教 育 学 校 教 职 工 编 制 标 准 提 高 到 城 市 学 校 水 平 高 度 重 视 并 大 力 加 强 农 村 教 师 队 伍 建 设, 教 师 队 伍 数 量 基 本 满 足 教 育 教 学 需 要, 教 师 队 伍 素 质 不 断 提 高, 教 师 队 伍 年 龄 学 历 职 称 结 构 趋 于 合 理 教 育 督 导 制 度 全 面 实 施, 决 策 执 行 监 督 相 协 调 的 教 育 管 理 体 制 基 本 形 成 温 州 全 市 92% 的 中 小 学 仪 器 实 验 室 仪 器 设 备 达 到 省 教 育 装 备 标 准, 生 均 图 书 增 加 册 ; 全 市 88% 的 教 室 建 有 多 媒 体 平 台 全 年 新 建 中 小 学 校 舍 万 平 方 米, 排 除 危 房 万 平 方 米, 改 造 破 旧 房 万 平 方 米 年 末 各 类 学 校 校 舍 总 面 积 万 平 方 米, 其 中 普 通 高 校 万 平 方 米 376

30 12 促 进 社 会 和 谐 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 4. 教 育 质 量 稳 步 提 升 坚 持 以 人 为 本, 全 面 实 施 素 质 教 育 2010 年 福 建 基 础 教 育 课 程 改 革 稳 步 推 进, 学 生 的 创 新 精 神 和 实 践 能 力 得 到 重 视 和 培 养 高 校 学 科 专 业 建 设 得 到 加 强, 新 增 博 士 点 78 个 硕 士 点 324 个, 国 家 重 点 学 科 达 42 个, 实 施 省 部 共 建 厦 门 大 学 华 侨 大 学 十 一 五 以 来 高 校 科 研 经 费 增 长 1. 3 倍, 高 校 已 经 成 为 福 建 省 重 大 科 研 项 目 的 主 要 承 担 者 重 大 科 技 成 果 的 主 要 贡 献 者 科 技 创 新 平 台 的 主 要 依 托 者 科 研 创 新 人 才 培 养 与 聚 集 的 主 要 基 地 和 企 业 技 术 创 新 的 主 要 提 供 者 抚 州 市 高 考 成 绩 继 续 保 持 全 省 领 先 水 平, 录 取 北 大 清 华 考 生 达 49 人, 占 全 省 的 34. 3% 温 州 市 省 市 级 教 育 强 镇 ( 乡 ) 达 到 178 个, 比 上 年 增 加 18 个, 省 市 级 重 点 中 学 74 所, 国 家 和 省 级 重 点 职 业 学 校 22 所 高 等 教 育 毛 入 学 率 45%, 比 上 年 提 高 2 个 百 分 点 赣 州 市 全 年 研 究 生 教 育 招 生 703 人, 在 校 研 究 生 1712 人, 毕 业 生 342 人 普 通 高 等 教 育 招 生 万 人, 在 校 学 生 万 人, 毕 业 生 万 人 5. 职 业 教 育 人 才 培 养 模 式 改 革 有 新 成 效 2010 年, 福 建 新 组 建 8 个 省 级 职 教 集 团 和 18 个 设 区 市 区 域 性 职 教 集 团, 全 省 职 教 集 团 总 数 达 51 个, 参 与 职 教 集 团 的 中 职 学 校 139 所 高 职 院 校 58 所, 行 业 协 会 127 个, 企 业 647 家 242 所 中 等 职 业 学 校 与 2664 家 企 业 ( 其 中 台 资 企 业 215 家 ) 开 展 了 多 种 形 式 的 校 企 合 作 全 面 推 行 双 证 书 制 度, 中 职 应 届 毕 业 生 取 得 职 业 资 格 证 书 的 比 例 达 %, 平 均 就 业 率 达 到 % 全 省 已 建 成 57 个 县 级 职 教 中 心 41 个 中 职 省 级 技 能 型 紧 缺 人 才 培 养 基 地 和 41 个 中 职 省 级 示 范 性 实 训 基 地 加 大 专 业 结 构 调 整 力 度, 中 职 学 校 加 工 制 造 类 交 通 运 输 类 商 贸 旅 游 类 等 紧 缺 人 才 专 业 的 毕 业 生 占 全 省 中 职 毕 业 生 总 数 的 67% 在 全 省 高 校 全 面 推 行 双 证 书 教 育 制 度 订 单 式 人 才 培 养 制 度, 推 行 按 大 类 招 生, 按 需 分 流 培 养 的 教 学 模 式 推 动 高 校 探 索 建 立 校 企 合 作 培 养 人 才 的 新 机 制 新 模 式 和 新 办 法, 福 州 大 学 福 建 工 程 学 院 入 选 教 育 部 第 一 批 卓 越 工 程 师 教 育 培 养 计 划, 新 增 40 个 省 级 本 科 教 育 人 才 培 养 改 革 创 新 实 验 区 18 个 高 职 教 育 教 学 改 革 综 合 实 验 项 目 2010 年 赣 州 市 各 类 中 等 职 业 教 育 ( 包 括 中 等 专 业 和 中 等 职 业 学 校 ) 招 生 万 人, 在 校 学 生 万 人, 毕 业 生 万 人 温 州 市 在 发 展 中 注 重 结 构 调 整, 内 涵 发 展, 基 本 建 成 与 区 域 经 济 发 展 模 式 产 业 结 构 布 局 相 符 的 数 控 机 械 商 贸 电 子 电 工 鞋 革 服 装 餐 旅 物 流 印 刷 汽 修 等 18 大 类 中 职 专 377