社 会 工 作 2013 年 第 3 期 社 会 政 策 公 有 制 属 性, 在 功 能 上 具 有 政 治 动 员 社 会 控 制 社 会 保 障 和 服 务 的 多 功 能 属 性 在 生 活 服 务 方 面, 自 给 自 足, 为 职 工 提 供 多 种 服 务, 除 了 承 担 自 身 的

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1 单位养老服务模式 背景 现状与未来趋势 李学斌 摘 要 本文首先分析了单位养老服务模式的历史背景及改革开放以来单位制度的变迁 接着分析了 单位服务模式在服务对象 服务内容 资金来源和服务输送方面的特点 并阐述了这一模式的优势和不 足 最后指出了这一模式的未来发展趋势 以期为我国养老服务的发展提供理论借鉴 关键词 单位 养老服务模式 研究 [中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] (2013) DOI: /j.issn 基金来源 中央高校基本科研业务费专项资金资助 南京理工大学自主科研专项计划 福利多元主 义视角下的社区养老服务模式研究 项目编号 2012YBXM045 并获得 江苏服务型政府建设研究基 地 南京理工大学 开放基金项目资助 李学斌 南京理工大学人文与社会科学学院社会学系副教授 硕士生导师 社会学博士 南京 单位曾是我国城市社会结构最重要的组成部分 尽管我国进行政治经济社会体制改革以来 单位体制受到重大冲击 发生了深刻变迁 但是仍有部分单位作为计划经济的遗产保持了传统单 位的鲜明特色 表现在养老服务方面也形成了独具特色的单位服务模式 单位养老服务模式指依 托大型国有企事业单位 党政机关对本单位离退休老年职工开展的社区养老服务 以往的养老服 务研究大多忽视了依然存在并发挥着重要作用的单位对老年人的养老服务 本文通过对南京市 事业单位和国有企业的实际调查 分析了单位养老服务模式的历史背景 特点 优势与不足及未来 发展趋势 一 单位养老服务模式的历史背景 单位养老服务奠基于我国计划经济时期的单位制 尽管单位制在改革开放后发生了深刻变 化 但仍存在着单位养老服务模式 一 改革开放前的单位制 新中国成立后 我国在城市建立起了与计划经济相适应的单位体制 单位在经济基础上具有 社会工作 93

2 社 会 工 作 2013 年 第 3 期 社 会 政 策 公 有 制 属 性, 在 功 能 上 具 有 政 治 动 员 社 会 控 制 社 会 保 障 和 服 务 的 多 功 能 属 性 在 生 活 服 务 方 面, 自 给 自 足, 为 职 工 提 供 多 种 服 务, 除 了 承 担 自 身 的 本 职 专 业 工 作 外, 还 要 为 职 工 提 供 各 种 各 样 的 生 活 福 利, 而 社 会 服 务 的 社 会 化 程 度 却 较 低 在 管 理 上 是 以 行 政 手 段 为 主 导 的 条 块 分 割 的 体 制, 每 个 单 位 都 隶 属 于 各 自 的 上 级 单 位, 与 所 在 基 层 社 区 组 织 没 有 紧 密 的 隶 属 关 系, 纵 向 联 系 重 于 横 向 联 系 ( 二 ) 改 革 开 放 以 来, 单 位 制 度 的 变 迁 随 着 20 世 纪 80 年 代 以 来 的 改 革 开 放, 我 国 的 单 位 制 度 也 发 生 了 重 要 变 化, 一 方 面 国 有 单 位 的 数 量 和 就 业 人 员 在 减 少, 另 一 方 面 单 位 的 内 涵 也 发 生 了 深 刻 变 化 这 一 变 迁 表 现 在 : 1. 随 着 多 种 经 济 所 有 制 的 发 展, 非 公 有 制 在 国 民 经 济 中 所 占 比 例 不 断 提 高, 在 非 公 有 制 部 门 就 业 的 成 员 越 来 越 多, 以 公 有 制 为 基 础 的 传 统 单 位 在 全 社 会 中 所 占 比 例 趋 向 下 降 据 中 国 统 计 年 鉴 2008, 截 止 2007 年 底, 江 苏 省 按 登 记 注 册 类 型 分, 职 工 人 数 合 计 万 人, 其 中 国 有 单 位 和 城 镇 集 体 单 位 就 业 人 员 为 万 人, 占 从 业 人 员 总 人 数 的 45.2%; 而 在 其 他 类 型 单 位 工 作 的 为 万 人, 占 从 业 人 员 总 人 数 的 比 例 高 达 54.8%( 国 家 统 计 局,2008) 可 见, 非 公 有 制 经 济 及 其 从 业 人 员 已 在 我 国 占 据 半 壁 江 山, 单 位 制 已 无 法 整 合 控 制 全 部 城 市 社 会 成 员 2. 单 位 功 能 走 向 专 一 化 改 革 开 放 以 来, 伴 随 着 社 会 经 济 体 制 的 改 革, 政 社 分 开 企 社 分 开 事 社 分 开 成 为 趋 势, 单 位 后 勤 工 作 社 会 化 改 革 的 推 进, 大 量 不 属 于 单 位 主 营 业 务 的 社 会 功 能 被 剥 离 给 社 会 和 市 场, 单 位 承 办 的 医 院 幼 儿 园 学 校 等 纷 纷 转 移 给 地 方 政 府, 住 房 制 度 从 福 利 分 房 变 为 购 买 商 品 房 从 单 位 管 理 变 为 物 业 管 理 单 位 功 能 从 多 元 化 向 集 中 化 转 变, 单 位 的 社 会 保 障 和 社 会 生 活 服 务 功 能 也 开 始 向 社 会 转 移 3. 单 位 与 国 家 与 职 工 的 关 系 发 生 改 变, 单 位 对 国 家 和 上 级 主 管 部 门 的 依 赖 减 弱, 职 工 对 单 位 的 依 赖 减 弱 尽 管 当 前 仍 存 在 国 家 机 关 和 国 有 大 型 企 事 业 单 位, 尽 管 每 个 国 有 单 位 仍 隶 属 于 上 级 更 大 的 单 位, 行 政 层 级 更 高 的 单 位 又 从 属 于 国 家, 但 是 国 家 和 单 位 的 利 益 不 再 是 完 全 一 致 的, 单 位 与 国 家 的 关 系 已 经 发 生 了 重 大 改 变, 通 过 下 放 权 力, 国 家 不 再 掌 握 单 位 发 展 的 所 有 社 会 资 源, 上 级 主 管 单 位 虽 然 仍 然 拥 有 权 力 和 控 制 相 应 资 源, 但 是 单 位 与 上 级 主 管 部 门 不 再 是 不 分 你 我 的 统 一 的 经 济 体, 而 是 在 经 济 上 独 立 核 算 自 主 经 营 的 独 立 单 元 单 位 与 职 工 之 间 的 关 系 也 发 生 了 重 大 变 化, 职 工 与 单 位 不 再 是 一 种 终 身 不 变 的 凝 固 关 系, 而 是 一 种 基 于 契 约 的 聘 用 制 合 同 制, 无 论 是 国 有 企 事 业 单 位, 还 是 政 府 机 关, 职 工 可 以 自 由 辞 职 调 动, 而 单 位 也 有 辞 退 员 工 的 权 力, 个 人 对 单 位 的 依 赖 性 服 从 性 减 弱, 个 体 行 为 的 自 主 性 增 强 特 别 是 近 年 来 我 国 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革, 正 逐 步 打 破 终 身 雇 佣 的 铁 饭 碗 制 度, 员 工 聘 用 制 度 推 行 范 围 继 续 扩 大, 全 国 事 业 单 位 签 订 聘 用 合 同 人 员 的 比 例 达 到 90% ( 三 ) 单 位 型 社 区 的 遗 存 与 变 迁 单 位 型 社 区 是 一 种 以 单 位 职 工 聚 居 而 形 成 的 社 区 空 间 形 态, 与 单 位 制 度 相 比, 更 强 调 单 位 地 理 上 的 空 间 意 义 传 统 的 单 位 型 社 区 是 由 于 计 划 经 济 时 期 单 位 统 一 建 房 福 利 分 房 制 度 的 产 物, 伴 随 着 20 世 纪 90 年 代 初 我 国 城 市 开 始 实 行 住 房 商 品 化 私 有 化 改 革, 福 利 分 房 制 度 的 解 体, 住 房 商 品 化 的 大 力 推 行, 以 单 位 职 工 及 家 属 为 聚 居 生 活 区 的 单 位 型 社 区 日 益 减 少, 城 市 居 民 已 从 福 利 分 房 向 货 币 购 房 转 换, 企 事 业 单 位 自 建 住 房 越 来 越 让 位 于 房 地 产 开 发 商 开 发 经 营, 单 位 式 住 宅 区 越 来 越 少, 家 属 院 日 渐 成 为 历 史 中 的 名 词 但 是 目 前 不 少 计 划 经 济 时 期 形 成 的 单 位 型 社 区 仍 有 遗 存, 2010 年 江 苏 省 共 有 城 乡 社 区 个, 自 然 形 态 看, 全 省 有 城 市 社 区 6031 个, 农 村 社 区 ( 村 94 社 会 工 作

3 单位养老服务模式 背景 现状与未来趋势 委会 个 从居住类型看 全省有商品房社区 3121 个 老小区社区 2763 个 经济适用房社区 256 个 拆迁安置社区 1189 个 城中村社区 787 个 企事业单位社区 976 个 占城市社区的 16% 纯 农村社区 个① 可见单位型社区仍有一定遗存 可称之为传统的单位型社区 它们的特点是 占地面积广 社区以本单位职工及家属聚居为主 单位行政级别高 单位的社会服务功能仍很发 达 单位办社会的现象仍很显著 这些单位在后勤服务社会化改革的过程中也剥离了一些社会服 务职能 但仍承担着小区管理 离退休老人管理等职责 还要注意到在住房商品化的过程中又出现了一些新型单位型社区 一些大型单位由于职工 人数众多 单位经济效益较好 为了保证本单位职工的住房福利 单位集中统一向开发商购买大片 商品房 以单位集资或补贴的形式以略低于市场的价格出售给职工 形成了新式的 商品房 单位 型社区 只是在小区管理上已经改变为市场化的物业管理 特别是近年来国家大力推行保障型住 房建设 许多大单位开始以低于市场价格的办法为本单位职工购房 从单位型社区的视角 可以将 此视为单位型社区的另类回归 笔者认为 应当正确认识单位型社区对于居民生活的积极作用 于文波等 2007 较好地总结 了单位制社区作为社会空间单位的当代意义 从作为社会组织形式和居民互动网络的单位制社 区来看 1 单位制社区将居民业缘与地缘相结合 已经培育了丰富的社会资源 这种资源表现为 居民社会网络和组织关系两方面 2 单位制社区是真正意义上的混合社区 有利于不同阶层社会 群体的整合 3 符合居民的择居意愿 居民更愿意住在单位内或单位附近 居民更愿意选择和同 事 认识的人 住在同一社区 从作为空间单位的社区意义来看 单位制社区有利于社区精神培 育 作为空间单位的单位制社区在一定的地域空间中通过地缘与业缘相结合 居住与生产相临 近 利害关系与感情关系相结合 培育了真正的地域社区 单位制社区还有利于缓解城市交通拥 堵 降低交通能耗和减少空气污染 单位制社区的上述优势说明了单位制社区有其存在的合理 性 在未来应当得到合理发展 而不是简单地削弱 二 单位养老服务模式的特点 一 服务对象的选择性 在服务对象维度上 笔者借鉴社会福利服务的相关理论 将服务对象的范围划分为选择性与 普遍性 选择性是指以特殊的个体或者群体为目标的服务 服务的群体并不是全部人口 而是根 据一定的标准选择出来的 只有符合标准的人才能接受该服务 库少雄 Hobart A. Burch, 2006 单位养老服务以本单位离退休职工为主 服务对象具有选择性 从所调查的单位来看 单 位开展的各项文体娱乐活动 卫生健康体检 组织旅游等都限于本单位退休职工参加 单位的老人 活动中心也只面向本单位退休老人 不向社会老人开放 二 服务内容的多样性 差异性 政治性 单位养老服务在服务内容上丰富多样 以单位管理 文体活动为主 有的单位还承担入户探望 及后事服务 对生病住院老人 经济困难老人及离休老干部 老红军等特殊老人 离退休处的工作 人员在重阳节 春节等重大节日上门慰问看望 并定期打电话询问老人的安全情况 一些大单位 ①资料来源 江苏省民政厅 2010 关于我省城乡社区建设的调研报告 南京 内部资源 社会工作 95

4 社 会 工 作 2013 年 第 3 期 社 会 政 策 仍 然 沿 袭 了 从 生 到 死 包 揽 职 工 一 切 的 单 位 办 社 会 特 点, 为 去 世 老 人 提 供 丧 葬 服 务 在 服 务 内 容 上 还 表 现 出 机 关 事 业 单 位 与 企 业 单 位 服 务 内 容 的 差 异 性 1. 国 家 机 关 事 业 单 位 仍 然 从 经 济 上 负 担 本 单 位 退 休 老 年 人 的 退 休 金 医 药 费 住 房 保 障 等, 企 业 已 实 行 的 养 老 和 医 疗 的 社 会 保 险 国 家 机 关 事 业 单 位 能 按 时 足 额 向 退 休 老 人 发 放 离 退 休 金 在 单 位 医 院 看 病 按 规 定 享 受 公 费 医 疗, 在 南 京 市 指 定 定 点 医 院 看 病 按 规 定 报 销 医 疗 费, 离 休 人 员 按 100% 报 销 医 药 费, 退 休 人 员 按 规 定 的 公 费 自 费 比 例 报 销 医 药 费, 过 重 阳 节 国 庆 节 春 节 等 年 节 时, 单 位 发 放 实 物 或 现 金 而 企 业 单 位 则 由 于 已 经 实 行 社 会 化 管 理 和 服 务, 单 位 不 再 负 担 本 单 位 退 休 老 人 的 退 休 金 和 医 疗 费, 退 休 金 由 南 京 市 社 保 中 心 统 一 管 理, 由 社 区 进 行 日 常 管 理 验 证 从 银 行 领 取, 医 药 费 由 南 京 市 医 保 中 心 按 规 定 报 销 2. 机 关 事 业 单 位 开 展 的 文 体 娱 乐 教 育 活 动 更 为 丰 富, 社 会 化 管 理 的 企 业 则 较 少 开 展 此 类 服 务 活 动 调 查 的 事 业 单 位 都 成 立 了 各 种 文 化 娱 乐 组 织, 如 书 法 协 会 太 极 拳 活 动 小 组 体 育 协 会 等, 让 退 休 老 人 老 有 所 乐, 开 办 老 年 大 学, 使 老 有 所 教 国 家 机 关 事 业 单 位 退 休 老 年 人 的 精 神 生 活 质 量 较 高, 由 于 大 型 机 关 事 业 单 位 退 休 老 人 文 化 水 平 高, 很 多 老 人 退 休 前 是 教 授 专 家 领 导 干 部 等, 其 社 会 保 障 较 完 善, 物 质 生 活 有 保 障, 他 们 退 休 后 得 以 实 现 老 有 所 为 老 有 所 乐 老 有 所 教 而 企 业 特 别 是 小 型 企 业 的 退 休 职 工 的 文 化 娱 乐 服 务 较 少, 企 业 以 生 产 经 营 为 主, 退 休 职 工 与 单 位 的 关 联 度 较 少, 特 别 是 近 些 年 来 企 业 为 扩 大 场 地 规 模, 在 生 产 经 营 中 厂 区 迁 往 远 离 市 区 的 经 济 开 发 区, 生 产 区 与 生 活 区 距 离 较 远, 使 企 业 退 休 人 员 更 加 与 单 位 疏 离 3. 单 位 养 老 服 务 在 服 务 内 容 上 还 体 现 出 政 治 色 彩 浓 厚 的 特 点 服 务 内 容 与 国 家 关 联 密 切 由 于 这 些 单 位 仍 然 属 于 国 有 部 门 属 于 体 制 内 组 织, 仍 然 存 在 着 由 国 家 到 单 位 到 个 人 的 纵 向 整 合 机 制, 在 老 年 管 理 和 服 务 中 仍 能 渗 透 着 国 家 意 志 因 此 在 服 务 内 容 上 也 体 现 出 与 国 家 紧 密 关 联 的 特 点, 学 习 党 和 政 府 的 重 要 文 件 开 展 党 组 织 活 动 是 服 务 的 主 要 内 容 之 一, 使 单 位 型 老 人 即 使 在 退 休 之 后 也 仍 然 与 国 家 保 持 着 密 切 的 关 系, 被 较 好 地 整 合 进 国 家 体 系 当 中, 这 在 国 家 机 关 事 业 单 位 表 现 得 更 为 突 出, 党 组 织 建 设 是 重 要 的 工 作 内 容, 向 退 休 老 人 传 达 党 的 文 件 精 神 是 一 项 重 要 工 作 而 其 它 非 单 位 老 人 在 退 休 后 往 往 疏 离 于 国 家, 回 归 于 家 庭 和 个 人 生 活 即 使 有 社 区 召 集 非 单 位 老 人 开 展 老 年 人 活 动, 但 是 由 于 社 区 与 居 民 之 间 只 是 一 种 松 散 的 组 织 关 系, 居 民 是 否 参 与 社 区 活 动 有 很 大 的 随 意 性 和 自 主 性, 因 此 这 些 老 人 与 国 家 政 府 的 关 系 较 为 疏 远 但 是 单 位 并 不 负 责 老 年 人 的 生 活 照 顾 问 题, 当 老 年 人 生 病 卧 床 无 自 理 能 力 或 者 需 要 钟 点 工 做 家 务 时, 均 由 老 年 人 家 庭 自 行 解 决 单 位 为 健 康 老 人 提 供 丰 富 的 休 闲 娱 乐 活 动, 但 对 生 病 尤 其 是 那 些 长 期 卧 病 在 床 的 老 年 人 不 提 供 生 活 照 顾, 因 此 属 于 非 照 顾 型 服 务 ( 三 ) 资 金 来 源 的 半 公 共 性 资 金 来 源 是 指 由 谁 来 支 付 提 供 社 区 养 老 服 务 过 程 中 所 耗 用 的 资 金 可 分 为 政 府 财 政 支 持 的 公 共 资 金 政 府 与 集 体 共 同 支 持 的 半 公 共 资 金 和 完 全 自 费 的 私 人 资 金 机 关 事 业 单 位 对 本 单 位 退 休 老 人 管 理 和 服 务 的 资 金 部 分 由 国 家 提 供, 部 分 依 靠 单 位 自 筹 经 费, 属 于 半 公 共 资 金 无 论 是 工 作 经 费 活 动 场 地 还 是 社 会 保 障 资 金, 除 了 上 级 主 管 机 关 拨 款 外, 不 足 部 分 需 要 本 单 位 内 部 解 决 很 多 保 障 政 策 都 是 上 级 给 政 策, 单 位 自 筹 经 费 消 化 执 行 ( 四 ) 服 务 输 送 的 单 位 化 单 位 在 服 务 输 送 中 居 核 心 地 位 在 单 位 养 老 服 务 模 式 中, 从 出 资 者 来 看, 由 政 府 与 单 位 共 同 出 资 从 提 供 者 来 看, 由 单 位 提 供 日 常 管 理 文 娱 活 动 政 治 学 习 特 殊 老 人 慰 问 后 事 服 务 等 多 项 96 社 会 工 作

5 单位养老服务模式 背景 现状与未来趋势 服务 从受益者来看 本单位退休老人是直接受益者 从监督者来看 由上级主管部门监督其工 作表现 在监督管理上 单位老年服务工作带有计划经济的特点 具有双重管理的特点 一方面属 地管理 另一方面由上级主管部门管理 但与上级主管部门联系更为紧密 与所在市 区政府联系 较少 三 单位养老服务模式的优势和不足 一 单位服务模式的优势 1.本单位职工与社区居民合二为一 业缘关系与地缘关系相重合 退休老年人毗邻而居 既 是同事 又是邻居 彼此熟悉程度高 属于熟人社会 没有商品房社区居民中间常见的陌生冷漠 感 他们基本属于同一社会阶层 作为同一单位的职工或家属 具有高度的同质性 彼此之间的联 系也较多 老年人之间的认同程度较高 安全感强 便于老年人的社会交往和组织开展各种活动 有助于消解城市社会中普遍存在的邻里关系疏离现象 减轻老年人晚年生活的孤独寂寞和不安全 感 但伴随商品房制度的广泛推行 一些单位不再为年青职工建房或集资购房 单位型社区不复 存在 2.单位服务模式有助于满足退休老人对单位的归属感 提升老年人的价值感 老职工在职期 间 把毕生的精力和心血都投入在工作上 对单位和自己的同事 职业有很深的情感依恋 单位开 展的服务使退休老人虽然脱离了原工作岗位 但仍继续与单位之间 同事之间有关联 满足了老人 的情感需求 尽管改革开放后人们终身供职于某一个工作单位的情况已比较少见 但是在人生的 职业生涯中 中年以后基本都长期稳定在一个工作单位 形成与单位之间的情感依恋关系 在退 休人员社会化管理和服务中 不应抛弃单位服务的优势 不应切断老年人与原有单位企业的联系 应使老年人同时享受到单位和社区的关心和服务 3.单位服务模式有助于克服契约失效现象 由营利组织提供养老服务可能会由于私人所有 者的趋利性而出现契约失灵现象 契约失效是经济活动中的一个重要概念 当服务的购买者或 消费者因为服务本身的性质过于复杂或其效果显现过于漫长而缺乏足够的信息来评估服务的质 与量时 供需双方从交易初始便处于不平等的地位 服务的提供者若由营利性企业提供 就有可 能发生营利企业利用自己在信息不对称关系中的优势地位而以次充好 以少充多 欺骗消费者 谋 求自身利润的最大化 李鸥 2007 由于国有单位本身具有非营利性 公益性特征 不以营利为 组织活动的宗旨 所调查的事业单位在为本单位老年人提供各种服务时基本为无偿或低偿 如为 老人开展健康讲座 开办老年大学课程 都邀请在南京市有一定造诣的专家授课 保证了服务质量 和水平 二 单位服务模式的不足 1.服务覆盖面狭窄 单位服务模式不能满足无单位老人 如企业破产的退休老人 低保老人 外地投奔子女的老人的需求 也不能满足经济效益差的事业单位和部分困难地区的机关事业单位 的老人的需求 20 世纪 90 年代后 大批国有和集体企业破产 转制 单位已无法满足职工的生存需 要 遑论社区老年服务 企业退休职工唯有转向社区化管理和服务 企业退休老人基本实现了从 单位人 向 社区人 的转变 由于改革开放后社会流动的大大增加 很多农村青年及中小城市青 社会工作 97

6 社会工作 2013 年 第 3 期 社会政策 年离开家乡离开父母到大城市就业工作 父母为了方便照顾孙辈或者子女为了便于照顾老人 父 母常常投奔到子女工作的城市 形成子女流动引致的老人流动 出现 漂族 老人 这些老人显然 既无法享受原单位提供的服务也无法享受居住区单位提供的服务 这种模式也无法满足小单位 的退休老人 这些单位不具备大单位完整 规范的管理组织机构和强大的经济能力 基本属于中小 企事业单位 企业老年人退休后实行社会化管理 从某种程度上 单位服务模式仍然是一种纵向封闭式服务模式 尽管我国社区建设提出资源 共享 共驻共建的原则 号召充分调动社区内机关 团体 部队 企业事业组织等一切力量广泛参与 社区建设 最大限度地实现社区资源的共有 共享 营造共驻社区 共建社区的良好氛围 但是由于 资源的单位所有及单位的纵向管辖机制 地方政府部门难以协调驻区单位 同时单位出于安全 成 本等因素的考虑 单位内部资源仍难以向社会开放 单位养老服务难以惠及本单位外的社区老 人 单位资源的封闭性比较强 资源难以被其他社会老人共享 2.服务内容不专业 单位离退休部门的工作人员不具备专业的为老服务知识和能力 而且他 们的工作对象只是关注身体健康的老年人 对重病 卧床等特殊老人则无能为力 单位离退休处 的工作人员在知识层次和知识结构方面并非专业的养老服务专业人才 多数为从其他各个部门转 入离退休工作的 缺少专业人才 对残疾 生病的老人 工作人员可以前往探望 但不可能天天照 顾 只能是重点慰问 离退休人员中呈现出一些新情况 高龄 多病 身边无子女 行动不便 孤寡 老人 空巢家庭等问题增多 说明单位型服务模式无法为老年人提供长期照顾性质的服务 在养 老服务的专业化建设方面仍需提高 这是其提供老人服务的不足之处 3.单位对养老服务的重视程度不够 对离退休老人的管理服务工作并非本单位的主要业务 难以引起单位的高度重视 所调查的个案单位有的为高等院校 有的为科研所 有的为国有企业 各个单位都有自己的工作重点 离退休老人工作只能放在相对次要的位置 如调查中某国有企业 主管谈到 企业的主要目标不在退休职工服务方面 主要是搞生产经营 四 单位养老服务模式的发展趋势 一 单位这一组织形态仍将长期存在 单位养老服务模式也有其存在的意义和价值 从未来发展趋势看 以大型国家机关 国有企事业单位为代表的单位组织形式仍将存在 建立 在国有制基础上的单位老年服务也将继续存在 即便在经济与社会迅速发展的今天 一些掌握着 国家命脉的经济组织和大型企业仍然是国家所有 行使着国家权力和统治的社会组织仍然是国家 所有 支部建在连上 仍然是这种组织社会结构的重要组成部分 党在这些组织中发挥着举足轻 重的作用 单位组织的一些特征仍然左右着这些组织的行为及其行为取向 那么 就不可能不承认 单位 仍然是今天中国社会的一种基本结构 李汉林 2008 单位作为我国城市社会结构的构 成部分之一 它将与非单位组织共同构成城市的社会结构 在商品房开发中 为本单位职工聚居 生活而购买的单位型社区也将存在 为本单位老人开展社区养老服务的单位服务模式也会有其存 在的意义和价值 二 单位退休职工的经济保障应当社会化 但可以保留单位养老服务的优势 建立单位与社 区相互合作 共同管理和服务于单位退休职工的机制 98 社会工作

7 单 位 养 老 服 务 模 式 : 背 景 现 状 与 未 来 趋 势 从 长 远 看, 政 府 机 关 事 业 单 位 退 休 人 员 的 经 济 保 障 可 以 实 行 社 会 化 改 革, 但 是 由 单 位 为 退 休 老 人 提 供 管 理 和 服 务 仍 有 其 独 特 优 势 目 前 我 国 的 企 业 已 经 在 养 老 失 业 和 医 疗 方 面 进 入 到 社 会 保 障 体 系, 但 是 国 家 机 关 部 分 事 业 单 位 的 社 会 保 障 体 系 还 未 建 立, 实 行 的 是 职 工 个 人 无 须 缴 费 的 公 费 医 疗 和 退 休 金 制 度 而 随 着 人 口 的 老 龄 化 加 剧, 机 关 事 业 单 位 的 养 老 医 疗 负 担 越 来 越 沉 重, 必 然 要 求 进 行 社 会 保 障 制 度 改 革 目 前 行 政 事 业 单 位 退 休 职 工 退 休 金 的 发 放 医 疗 保 障 及 其 他 管 理 服 务 仍 然 由 各 单 位 自 行 负 责, 不 利 于 执 行 统 一 的 退 休 标 准 应 建 立 覆 盖 全 社 会 的 行 政 事 业 养 老 保 险 基 金, 将 机 关 事 业 单 位 退 休 人 员 的 退 休 金 发 放 纳 入 统 一 管 理 的 轨 道, 既 有 利 于 保 障 退 休 人 员 的 权 益, 也 有 利 于 各 行 政 事 业 单 位 减 轻 负 担 和 社 会 保 障 机 制 的 建 立 和 完 善 自 2003 年 以 来, 政 府 多 次 提 出 要 积 极 探 索 机 关 和 事 业 单 位 社 会 保 障 制 度 改 革 2009 年 由 山 西 上 海 浙 江 广 东 重 庆 等 5 个 省 市 率 先 开 展 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 试 点 工 作 2010 年 北 京 市 45 万 名 区 县 级 公 费 医 疗 人 员 全 部 纳 入 医 保 南 京 市 出 台 南 京 市 事 业 单 位 养 老 保 险 实 施 办 法 规 定, 自 2012 年 1 月 1 日 起, 南 京 市 事 业 单 位 的 所 有 编 制 内 职 工 都 应 当 参 加 事 业 单 位 养 老 保 险 这 些 实 践 探 索 说 明 政 府 的 政 策 导 向 倾 向 于 使 事 业 单 位 职 工 与 企 业 职 工 实 行 统 一 的 社 会 保 障 和 养 老 服 务 管 理 制 度, 这 将 对 单 位 养 老 服 务 模 式 产 生 重 要 影 响 笔 者 的 上 述 调 查 表 明, 通 过 单 位 对 退 休 老 年 人 进 行 管 理 和 服 务 有 其 特 有 优 势, 不 应 将 退 休 职 工 完 全 推 向 社 会, 而 应 在 经 济 保 障 上 实 行 社 会 化 管 理 在 老 年 人 服 务 上 建 立 单 位 与 社 区 相 互 合 作 共 同 管 理 服 务 退 休 职 工 的 机 制 ( 三 ) 单 位 养 老 服 务 模 式 不 是 要 回 归 到 计 划 经 济 时 期 的 单 位 办 社 会, 而 是 单 位 提 供 的 一 种 职 工 福 利 单 位 养 老 服 务 模 式 并 非 要 使 单 位 回 归 到 功 能 多 元 化 的 计 划 经 济 时 代 回 归 到 单 位 办 社 会 的 老 路, 而 是 将 这 种 服 务 作 为 一 种 职 工 福 利, 作 为 一 种 激 励 机 制, 发 挥 其 服 务 老 年 人 的 优 势, 这 种 福 利 服 务 不 是 单 位 的 包 袝, 而 是 凝 聚 职 工 人 心 建 立 员 工 对 职 业 团 体 心 理 归 属 感 的 凝 聚 力 量, 是 提 升 单 位 软 实 力 的 一 种 表 现, 使 老 年 人 通 过 加 强 对 单 位 的 归 属 感, 继 续 保 持 与 社 会 他 人 的 联 系, 避 免 个 人 退 休 生 活 的 孤 独 疏 离, 同 时 对 于 在 职 职 工 也 是 一 种 精 神 安 慰 和 鼓 励, 有 利 于 单 位 精 神 文 明 建 设 如 果 单 位 与 职 工 的 联 系 仅 仅 剩 下 单 一 的 经 济 雇 佣 关 系, 仅 仅 成 为 一 种 谋 生 的 场 所, 这 种 职 业 团 体 一 定 是 人 际 冷 淡 的 人 员 流 动 和 不 稳 定 的, 这 既 不 利 于 单 位 职 工 凝 聚 力 的 提 升, 也 不 利 于 职 工 的 幸 福 安 全 感 的 建 立 ( 四 ) 单 位 退 休 职 工 实 现 社 会 化 管 理 和 服 务 的 目 标 任 重 而 道 远 在 实 际 运 作 中, 由 于 大 型 单 位 职 工 退 休 人 数 多 规 模 大, 本 身 需 要 专 职 工 作 人 员, 单 位 与 地 方 政 府 之 间 存 在 利 益 纷 争 和 博 弈, 真 正 实 现 社 会 化 管 理 和 服 务 还 须 经 过 较 长 时 间 以 事 业 单 位 为 例, 不 同 的 事 业 单 位 虽 然 名 义 上 是 国 家 统 一 所 有, 实 际 上 是 分 级 所 有 分 级 管 理, 由 不 同 层 级 的 政 府 不 同 部 委 所 有 和 管 理, 实 行 社 会 化 管 理 和 服 务 实 质 上 是 单 位 与 地 方 政 府 之 间 的 利 益 博 弈 在 很 多 地 方, 当 单 位 资 源 撤 出 退 休 老 人 管 理 和 服 务 后, 社 区 从 政 府 获 得 的 资 源 十 分 有 限, 自 身 发 展 的 资 源 不 足, 单 位 与 社 区 相 互 独 立, 社 区 无 法 再 使 用 单 位 的 设 施 场 所, 使 得 社 区 为 老 服 务 水 平 下 降 单 位 实 行 退 休 老 人 社 会 化 管 理 和 服 务 ( 实 际 是 向 地 方 政 府 移 交 ) 的 道 路 将 是 长 期 的 过 程 由 于 单 位 职 工 更 熟 悉 了 解 本 单 位 单 位 更 了 解 本 单 位 老 人, 与 退 休 职 工 之 间 有 着 天 然 的 业 缘 纽 带, 因 此 保 留 单 位 服 务 模 式 具 有 一 定 的 合 理 性 但 应 加 以 改 革, 对 单 位 附 属 养 老 服 务 设 施 有 序 地 向 当 地 社 区 老 人 开 放, 增 加 服 务 的 覆 盖 范 围 增 加 服 务 设 施 的 利 用 效 率, ( 下 转 第 107 页 ) 社 会 工 作 99

8 ( 上 接 第 99 页 ) 对 单 位 养 老 服 务 工 作 人 员 进 行 专 业 化 培 训, 增 强 其 服 务 管 理 老 年 人 的 能 力 五 结 论 本 研 究 认 为, 在 新 的 历 史 条 件 下, 单 位 养 老 服 务 模 式 对 于 保 障 单 位 退 休 老 年 人 的 晚 年 生 活 仍 发 挥 着 重 要 作 用, 具 有 其 特 有 优 势, 当 然 也 存 在 着 内 在 的 不 足 和 缺 陷 在 养 老 服 务 实 践 中, 应 注 重 发 挥 单 位 养 老 服 务 的 现 有 优 势, 同 时, 与 社 会 养 老 机 构 街 道 社 区 建 立 起 相 互 合 作 功 能 互 补 的 关 系, 弥 补 单 位 养 老 服 务 的 不 足 未 来 发 展 中, 在 经 济 保 障 方 面 逐 步 实 行 社 会 化 管 理, 在 养 老 服 务 方 面 建 立 单 位 与 社 区 相 互 合 作 共 同 管 理 服 务 退 休 老 人 的 机 制, 使 单 位 老 年 人 健 康 幸 福 地 安 度 晚 年 [ 参 考 文 献 ] [1] 国 家 统 计 局,2008, 中 国 统 计 年 鉴, 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社 [2] 库 少 雄 Horbart A. Burch,2006 社 会 福 利 政 策 分 析 与 选 择, 武 汉 : 华 中 科 技 大 学 出 版 社 [3] 李 汉 林,2008, 改 革 与 单 位 制 度 的 变 迁, 中 国 社 会 变 迁 30 年 李 强 主 编,: 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社 [4] 李 鸥,2007, 事 业 单 位 改 革 与 管 理, 天 津 : 天 津 大 学 出 版 社 [5] 于 文 波 王 竹 孟 海 宁,2007, 中 国 的 单 位 制 社 区 vs 美 国 的 TOD 社 区, 城 市 规 划 第 5 期. 编 辑 / 汪 鸿 波 社 会 工 作 107

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