试 制 度 的 科 学 性 及 合 理 性 问 题 的 调 查 上 具 有 较 强 的 代 表 性 一 我 国 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 合 理 性 的 调 查 分 析 为 了 解 被 调 查 者 对 我 国 目 前 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 合 理 性 的 评

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1 资 产 评 估 行 业 发 展 研 究 报 告 ( 第 19 期 ) 编 号 : 我 国 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 改 革 的 调 查 分 析 及 政 策 建 议 1 郭 庆 尉 京 红 郑 晓 芳 河 北 农 业 大 学 内 容 摘 要 为 了 解 我 国 评 估 行 业 相 关 人 员 对 当 前 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 改 革 的 看 法, 笔 者 组 织 了 一 次 问 卷 调 查 调 查 结 果 显 示 我 国 现 行 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 总 体 上 比 较 合 理, 但 在 分 阶 段 考 试 增 加 综 合 能 力 测 试 增 加 案 例 分 析 题 修 编 教 材 以 及 设 定 报 名 条 件 等 方 面 仍 有 必 要 进 行 改 革 关 键 词 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 改 革 调 查 分 析 我 国 的 注 册 资 产 评 估 师 执 业 资 格 考 试 制 度 是 在 1995 年 正 式 创 立 的, 为 了 解 近 年 来 我 国 资 产 评 估 执 业 界 资 产 评 估 协 会 以 及 资 产 评 估 行 业 其 他 相 关 人 员 对 当 前 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 改 革 的 看 法, 笔 者 组 织 了 一 次 有 关 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 改 革 的 问 卷 调 查 本 次 问 卷 调 查 的 对 象 涉 及 全 国 32 个 省 ( 市 自 治 区 ) 的 80 多 家 资 产 评 估 机 构,32 个 资 产 评 估 协 会,10 多 个 开 设 资 产 评 估 课 程 的 相 关 高 校, 以 及 国 资 委 财 政 局 银 行 等 资 产 评 估 报 告 使 用 单 位 本 次 调 查 采 用 直 接 发 放 调 查 问 卷 邮 寄 发 放 调 查 问 卷 和 电 子 邮 件 发 放 调 查 问 卷 相 结 合 的 方 式, 累 计 发 放 调 查 问 卷 500 份, 共 收 到 有 效 问 卷 404 份, 问 卷 回 收 率 为 80.8% 收 回 的 问 卷 中, 资 产 评 估 机 构 占 68.07%, 高 校 占 17.08%, 各 地 资 产 评 估 协 会 占 6.43%, 银 行 等 相 关 企 业 占 4.21%, 国 资 委 财 政 部 门 占 4.21% 调 查 对 象 中 参 加 并 全 科 通 过 注 册 资 产 评 估 师 考 试 的 人 员 占 35.4%, 参 加 但 尚 未 全 科 通 过 的 人 员 占 19.06%, 因 工 作 年 限 限 制 未 报 名 参 加 考 试 的 人 员 占 21.53%, 因 学 历 限 制 未 报 名 参 加 考 试 的 人 员 占 0.74%, 其 他 相 关 人 员 占 23.27% 从 调 查 的 对 象 调 查 内 容 及 被 调 查 者 的 分 布 情 况 来 看, 本 次 调 查 具 有 涉 及 面 宽 问 题 集 中 重 点 突 出 等 特 点, 在 注 册 资 产 评 估 师 考 1 本 文 为 中 国 资 产 评 估 协 会 2009 年 度 课 题 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 改 革 问 题 研 究 的 研 究 成 果 之 一

2 试 制 度 的 科 学 性 及 合 理 性 问 题 的 调 查 上 具 有 较 强 的 代 表 性 一 我 国 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 合 理 性 的 调 查 分 析 为 了 解 被 调 查 者 对 我 国 目 前 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 合 理 性 的 评 价, 我 们 在 问 卷 调 查 中 设 计 了 您 认 为 目 前 的 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 能 否 满 足 社 会 对 评 估 师 的 基 本 要 求? 您 认 为 目 前 注 册 资 产 评 估 师 考 试 通 过 的 人 员 能 否 达 到 评 估 准 则 中 对 评 估 师 的 基 本 要 求? 两 个 问 题 调 查 结 果 显 示 被 调 查 者 对 这 两 个 问 题 的 回 答 结 果 基 本 一 致, 在 给 出 的 4 个 选 项 中, 认 为 能 的 分 别 占 9.9% 和 8.42%; 认 为 基 本 能 的 分 别 占 61.39% 和 60.89%, 这 一 比 例 最 高, 反 映 出 目 前 我 国 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 基 本 上 是 合 理 的 ; 认 为 不 能 的 分 别 占 21.53% 和 23.27%, 反 映 出 有 部 分 被 调 查 者 对 我 国 目 前 的 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 并 不 认 可 ; 还 有 一 部 分 被 调 查 者 回 答 了 不 清 楚, 所 占 比 例 分 别 为 7.18% 和 7.42%, 这 个 选 项 是 4 个 选 项 中 占 比 最 低 的 可 见, 大 多 数 被 调 查 者 对 目 前 的 考 试 制 度 在 满 足 社 会 对 评 估 师 的 要 求 方 面 持 基 本 认 可 的 态 度, 但 目 前 的 考 试 制 度 还 存 在 一 些 不 足, 尚 不 能 完 全 满 足 社 会 的 要 求, 有 待 进 一 步 的 改 进 和 完 善 二 我 国 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 改 革 的 调 查 分 析 1. 分 阶 段 考 试 改 革 的 调 查 为 了 探 索 注 册 资 产 评 估 师 考 试 分 阶 段 的 必 要 性 和 可 行 性, 使 评 估 师 考 试 更 好 的 服 务 于 评 估 人 才 的 选 拔 工 作, 我 们 对 我 国 评 估 师 考 试 分 阶 段 的 改 革 方 式 进 行 了 调 查 问 卷 中, 我 们 设 计 了 您 对 分 阶 段 进 行 注 册 资 产 评 估 师 考 试 的 看 法 一 题, 给 出 的 4 个 选 项 分 别 是 不 分 阶 段, 保 持 现 状 分 两 个 阶 段, 第 一 阶 段 考 评 估 基 础 知 识 ; 第 二 阶 段 分 专 业 考 专 业 知 识 分 三 个 阶 段, 即 初 级 阶 段 中 级 阶 段 和 高 级 阶 段 和 其 他 调 查 结 果 显 示,42.57% 的 被 调 查 者 选 择 了 不 分 阶 段, 保 持 现 状,40.35% 的 被 调 查 者 选 择 了 分 两 个 阶 段,13.86% 的 被 调 查 者 选 择 了 分 三 个 阶 段, 另 外 还 有 不 到 4% 的 被 调 查 者 选 择 了 其 他 这 说 明, 在 分 不 分 阶 段 的 问 题 上 分 歧 较 大 从 调 查 结 果 的 分 布 情 况 来 看, 社 会 对 分 两 个 阶 段 考 试 的 改 革 建 议 认 同 度 较 高, 认 为 其 明 显 优 于 分 三 个 阶 段 考 试 的 改 革 建 议 2. 增 加 职 业 能 力 综 合 测 试 的 必 要 性 的 调 查 为 了 解 被 调 查 者 对 增 加 职 业 能 力 综 合 测 试 必 要 性 的 看 法, 我 们 设 计 了 您 对 注 册 前 增 加 职 业 能 力 综 合 测 试 的 看 法? 一 题 在 给 出 的 4 个 选 项 中,19.8% 的 被 调 查 者 选 择 了 很 有 必 要,52.97% 的 被 调 查 者 选 择 了 有 必 要, 两 项 之 和 达 到 了 72.77%, 可 见 综 合 测 试 在 考 查 考 生 职 业 胜 任 能 力 方 面 的 必 要 性 已 经 凸 显, 增 加 综 合 测 试 的 改 革 方 式 得 到 了 多 数 人 的 认 可 仅 有 16.58% 的 被 调 查

3 者 认 为 没 有 必 要, 说 明 少 数 被 调 查 者 对 增 加 综 合 测 试 还 存 在 顾 虑, 这 也 提 醒 我 们 在 设 计 改 革 方 案 时 要 尽 量 考 虑 周 全, 降 低 改 革 的 风 险 和 阻 力 3. 考 试 题 型 改 革 的 调 查 目 前 我 国 资 产 评 估 师 考 试 的 题 型 分 为 单 项 选 择 多 项 选 择 和 综 合 计 算 题 三 种, 这 一 考 试 题 型 已 经 延 续 了 多 年, 在 考 查 考 生 分 析 问 题 的 能 力 和 执 业 判 断 能 力 方 面 很 难 符 合 考 试 的 目 的 为 了 完 善 考 试 题 型, 使 考 试 能 够 全 面 考 查 考 生 的 综 合 能 力, 我 们 对 增 加 案 例 分 析 题 和 判 断 分 析 题 的 合 理 性 进 行 了 调 查 调 查 结 果 显 示, 认 为 应 增 设 案 例 分 析 题 的 占 总 选 项 数 的 46.6%, 认 为 应 增 设 判 断 分 析 题 的 占 总 选 项 数 的 18.7%, 认 为 目 前 的 考 试 题 型 合 理, 无 需 调 整 的 占 总 选 项 数 的 33.6%, 选 择 了 其 他 的 占 总 选 项 数 的 1.1% 这 说 明, 虽 然 部 分 被 调 查 者 认 为 现 行 考 试 题 型 无 需 调 整, 但 是 由 于 案 例 分 析 题 在 考 核 评 估 人 员 分 析 判 断 能 力 方 面 的 效 果 较 好, 增 加 案 例 分 析 题 的 做 法 还 是 得 到 了 多 数 被 调 查 者 的 认 同 另 外, 判 断 分 析 题 的 考 试 题 型 也 得 到 了 部 分 被 调 查 者 的 认 可, 可 以 适 当 将 其 并 入 案 例 分 析 题 中 加 以 考 虑 4. 考 试 教 材 改 革 的 调 查 虽 然 现 行 考 试 教 材 每 年 都 在 修 订, 不 断 修 编 和 完 善 内 容, 但 多 年 来 考 生 和 评 估 人 员 对 教 材 的 体 系 和 内 容 始 终 不 太 满 意, 为 了 探 讨 考 试 教 材 的 改 革 情 况, 我 们 在 问 卷 中 设 计 了 您 认 为 目 前 的 考 试 教 材?( 可 多 选 ) 一 题, 在 给 出 的 5 个 选 项 中, 认 为 与 评 估 实 践 差 距 较 大 案 例 较 少 和 理 论 性 较 强 的 被 调 查 者 分 别 占 选 项 总 数 的 30.9% 29.8% 和 20.3%, 仅 有 13% 的 被 调 查 者 认 为 比 较 合 理, 另 外 还 有 6% 的 被 调 查 者 选 择 了 其 他 这 说 明, 多 数 被 调 查 者 对 现 行 考 试 教 材 不 太 满 意, 考 试 教 材 与 评 估 实 践 脱 节 的 问 题 已 经 凸 显, 与 评 估 实 践 差 距 较 大 和 案 例 较 少 已 经 成 为 大 家 反 映 的 主 要 问 题 可 见, 今 后 的 教 材 改 革 应 重 点 考 虑 缩 小 教 材 和 评 估 实 践 的 差 距, 增 加 案 例 介 绍, 使 读 者 更 容 易 理 解 现 行 评 估 理 论 和 政 策 法 规 5. 考 试 报 名 条 件 改 革 的 调 查 为 了 解 社 会 对 资 产 评 估 学 科 院 校 相 关 专 业 的 学 生 参 加 注 册 资 产 评 估 师 考 试 的 态 度, 我 们 设 计 了 您 认 为 今 后 资 产 评 估 本 科 专 业 或 资 产 评 估 学 科 院 校 相 关 专 业 的 学 生 参 加 评 估 师 考 试? 一 题, 共 给 出 了 5 个 选 项, 分 别 是 应 该 允 许 不 允 许 可 先 考 试, 具 备 注 册 条 件 后 再 注 册 可 免 考, 经 综 合 测 试 合 格 后 即 可 注 册 和 其 他 从 调 查 的 结 果 来 看,53.96% 的 被 调 查 者 认 为 可 先 考 试, 等 具 备 注 册 条 件 后 再 注 册,26.24% 的 被 调 查 者 认 为 应 该 允 许, 两 项 的 比 例 之 和 达 到 80.2%, 这 说 明 多 数 被 调 查 者 对 资 产 评 估 本 科 或 资 产 评 估 学 科 院 校 相 关 专 业 学 生 的 专 业 知 识 掌 握 情 况 表 示 认 可, 认 为 应 该 允 许 其 参 加 评 估 师 考 试 另 外 还 有 3.22% 的 被 调 查 者

4 认 为 这 些 专 业 和 院 校 的 毕 业 生 可 免 考, 经 综 合 测 试 合 格 后 即 可 注 册, 可 见 允 许 相 关 专 业 的 学 生 参 加 考 试 得 到 了 大 多 数 被 调 查 者 的 支 持, 广 大 学 生 参 加 考 试 不 仅 可 以 吸 引 更 多 的 人 才 加 入 评 估 行 业, 同 时 也 可 以 增 加 资 产 评 估 师 考 试 的 竞 争 力 仅 有 14.11% 的 被 调 查 者 对 于 学 生 参 加 考 试 持 否 定 态 度, 原 因 是 在 校 学 生 和 刚 走 出 校 门 的 毕 业 生 没 有 工 作 经 验, 这 说 明 在 今 后 的 高 校 教 育 中, 应 该 重 点 加 强 学 生 在 评 估 实 务 方 面 的 训 练, 提 高 其 处 理 具 体 问 题 的 能 力 三 我 国 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 改 革 的 政 策 建 议 从 本 次 调 查 的 结 果 来 看, 我 国 目 前 的 注 册 资 产 评 估 师 考 试 制 度 总 体 上 比 较 合 理, 但 在 考 试 形 式 考 试 科 目 考 试 题 型 考 试 教 材 和 考 试 报 名 条 件 等 几 个 方 面 还 需 要 进 一 步 改 革 结 合 本 次 的 调 查 结 果, 经 讨 论 后 我 们 提 出 如 下 几 项 改 革 建 议 : 1. 分 两 个 阶 段 考 试 随 着 经 济 全 球 化 和 我 国 评 估 行 业 的 发 展, 评 估 师 数 量 的 市 场 供 需 相 对 平 衡, 评 估 业 务 对 评 估 师 执 业 能 力 的 要 求 越 来 越 高, 以 知 识 考 核 为 主 的 单 一 阶 段 的 考 试 方 式 已 经 难 以 适 应 现 阶 段 人 才 选 拔 工 作 的 要 求, 所 以, 分 阶 段 考 试 已 经 成 为 我 国 现 阶 段 对 评 估 人 才 考 核 的 发 展 趋 势 具 体 的 改 革 建 议 如 下 : 将 注 册 资 产 评 估 师 考 试 分 为 基 础 知 识 考 查 和 专 业 知 识 考 查 两 个 阶 段, 基 础 知 识 的 考 查 内 容 主 要 包 括 参 与 评 估 业 务 所 必 需 的 评 估 基 础 知 识 评 估 实 务 知 识 财 务 会 计 知 识 和 经 济 法 律 知 识, 专 业 知 识 的 考 查 则 应 以 具 体 的 评 估 实 务 为 主 考 生 须 先 通 过 基 础 知 识 的 考 试, 再 积 累 一 段 时 间 的 执 业 经 验 后 才 能 参 加 专 业 知 识 的 考 试 2. 增 设 以 案 例 分 析 题 为 主 的 综 合 能 力 测 试 科 目 为 了 能 够 更 加 科 学 地 考 查 考 生 的 专 业 胜 任 能 力, 有 必 要 在 现 行 考 试 科 目 的 基 础 上 增 加 一 门 综 合 测 试 我 们 认 为, 参 加 综 合 能 力 测 试 的 考 生 应 该 对 评 估 所 需 的 基 础 知 识 掌 握 较 好, 并 具 备 一 定 的 执 业 经 验, 因 此 我 们 建 议 将 该 项 考 试 科 目 作 为 第 二 阶 段 的 考 试 内 容 为 了 更 加 科 学 合 理 地 选 拔 评 估 人 才, 我 们 建 议 将 第 二 阶 段 的 考 试 内 容 按 中 国 资 产 评 估 协 会 颁 布 的 实 体 性 评 估 准 则 分 为 企 业 价 值 评 估 机 器 设 备 评 估 不 动 产 评 估 无 形 资 产 评 估 等 几 个 类 别 参 加 综 合 测 试 的 人 员 可 以 选 择 一 个 或 多 个 类 别 的 专 业 知 识 考 查, 每 通 过 一 个 类 别 专 业 知 识 的 考 查, 便 具 备 了 该 方 面 评 估 业 务 的 签 字 权, 成 为 该 评 估 领 域 的 专 业 评 估 师 3. 修 编 教 材 体 系, 使 其 贴 近 评 估 实 务 根 据 本 次 调 查 的 结 果, 现 有 教 材 体 系 和 内 容 理 论 性 较 强, 案 例 较 少, 与 评 估 实 践 差 距 较 大 因 此, 我 们 建 议 在 各 科 教 材 中 增 加 评 估 案 例 的 数 量, 注 重 专 业 知 识 和 评 估 实 务 的 有 机 结 合 另 外, 在 教 材 体 系 的 安 排 上 应 进

5 行 相 应 调 整, 删 除 重 复 的 内 容, 简 化 与 评 估 相 关 度 较 低 的 内 容 4. 降 低 第 一 阶 段 考 试 报 名 的 条 件, 科 学 设 定 第 二 阶 段 考 试 报 名 的 条 件 第 一 阶 段 的 考 试 重 点 考 查 考 生 对 基 础 知 识 的 掌 握 程 度, 而 并 非 执 业 能 力, 因 此 应 降 低 报 名 的 门 槛, 使 更 多 的 人 员 有 机 会 成 为 评 估 行 业 的 一 员 而 且 根 据 本 次 调 查 的 结 果, 资 产 评 估 本 科 或 资 产 评 估 学 科 院 校 相 关 专 业 的 学 生 凭 学 生 证 明 参 加 评 估 师 考 试 也 应 该 得 到 允 许 因 此 我 们 建 议 取 消 现 阶 段 报 名 条 件 中 关 于 工 作 年 限 和 从 事 资 产 评 估 相 关 工 作 年 限 的 要 求, 将 第 一 阶 段 的 考 试 报 名 条 件 设 为 具 有 大 专 及 以 上 学 历 即 可, 无 工 作 年 限 的 限 制, 资 产 评 估 本 科 或 资 产 评 估 学 科 院 校 相 关 专 业 的 学 生 凭 学 生 证 明 也 可 参 加 评 估 师 考 试 ; 第 二 阶 段 的 报 名 条 件 应 设 定 为 通 过 第 一 阶 段 的 考 试, 并 具 备 1 年 以 上 ( 含 1 年 ) 执 业 经 验, 且 无 不 良 执 业 记 录 参 考 文 献 [1] 全 国 注 册 资 产 评 估 师 考 试 用 书 编 写 组. 全 国 注 册 资 产 评 估 师 考 试 相 关 法 规 汇 编. 北 京 : 经 济 科 学 出 版 社, 2009.

科 学 出 版 社 科 学 出 版 社 前 言 本 书 是 针 对 普 通 高 等 院 校 经 济 类 和 工 商 管 理 类 本 科 专 业 财 务 管 理 学 的 教 学 需 求, 结 合 教 育 部 经 济 管 理 类 本 科 财 务 管 理 学 课 程 教 学 大 纲 编 写 而 成 的 本 书 执 笔 者 都 是 长 期 工 作 在 财 务 管 理 教 学 一 线 的 专 业 教 师,

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