本 期 导 读 产 业 园 区 是 中 国 经 济 的 创 新 助 推 力 目 前 我 国 正 处 于 经 济 转 型 期, 中 国 产 业 园 区 亟 待 创 新 与 转 型 2015 年 3 月 31 日, 上 海 市 委 副 书 记 市 长 杨 雄 在 上 海 市 产 业 园 区 区 区 合

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1 内 部 资 料 供 领 导 / 专 家 参 考 城 市 发 展 动 态 Urban Development Perspectives 2015 年 第 4 期 ( 总 第 5 期 ) 华 东 师 范 大 学 城 市 发 展 研 究 院 2015 年 6 月 23 日 上 海 市 开 发 区 协 会 本 期 要 目 : 国 家 高 新 区 成 区 域 创 新 发 展 转 型 升 级 新 引 擎 中 俄 丝 路 创 新 园, 探 索 一 园 两 地 新 模 式 园 区 转 型 面 临 要 素 红 利 窗 口 转 折 期 有 效 实 现 产 业 园 区 与 众 创 空 间 对 接 海 外 工 业 园 建 设 提 速, 助 推 园 区 创 新 发 展 杨 建 国 : 创 业 孵 化 成 为 产 业 园 区 发 展 新 趋 向 李 毅 中 : 积 极 打 造 智 慧 园 区, 实 现 产 城 互 动 融 合 发 展

2 本 期 导 读 产 业 园 区 是 中 国 经 济 的 创 新 助 推 力 目 前 我 国 正 处 于 经 济 转 型 期, 中 国 产 业 园 区 亟 待 创 新 与 转 型 2015 年 3 月 31 日, 上 海 市 委 副 书 记 市 长 杨 雄 在 上 海 市 产 业 园 区 区 区 合 作 品 牌 联 动 推 进 会 上 强 调, 要 大 力 推 动 产 业 园 区 开 发 体 制 创 新 和 转 型 升 级 本 期 城 市 发 展 动 态 重 点 围 绕 产 业 园 区 集 聚 效 应 海 外 工 业 园 助 推 园 区 创 新 产 业 园 区 与 众 创 空 间 有 效 对 接 等 主 题 展 开 讨 论, 以 期 对 打 造 上 海 产 业 园 区 创 新 版 提 供 参 考 领 导 批 示 专 家 反 馈 如 有 相 关 信 息, 请 及 时 与 本 刊 联 系 ( 联 系 方 式 见 封 底 )

3 目 录 一 本 期 热 点... 1 ( 一 ) 国 内 关 注... 1 国 家 高 新 区 成 区 域 创 新 发 展 转 型 升 级 新 引 擎... 1 国 家 技 术 转 移 东 部 中 心 在 上 海 揭 牌... 1 上 海 市 试 点 四 新 经 济 创 新 基 地 建 设... 2 首 例 园 区 并 购 项 目 达 成 : 北 科 建 并 购 上 海 融 真 虹 桥 商 务 广 场... 2 初 具 全 球 竞 争 力 的 苏 州 生 物 园 正 式 开 园... 3 ( 二 ) 全 球 关 注... 4 泰 中 罗 勇 工 业 园 : 打 造 中 国 产 业 资 本 集 群 式 走 出 去 平 台... 4 中 俄 丝 路 创 新 园, 探 索 一 园 两 地 新 模 式... 5 中 国 海 外 最 大 工 业 园 -- 中 白 园 区 : 中 兴 华 为 等 企 业 已 明 确 入 驻... 5 中 韩 自 贸 协 定 签 署, 助 推 中 韩 产 业 园 项 目 签 约... 6 中 投 公 司 收 购 伦 敦 园 区 引 发 对 欧 投 资 热 议... 7 二 专 题 聚 焦 : 产 业 园 区 的 转 型 与 创 新... 8 ( 一 ) 园 区 转 型 面 临 的 机 遇 与 挑 战... 8 宏 观 经 济 运 行 处 于 增 速 换 挡 期... 8

4 园 区 转 型 面 临 要 素 红 利 窗 口 转 折 期... 9 创 新 型 孵 化 器 成 为 园 区 转 型 新 趋 势... 9 ( 二 ) 产 业 园 区 的 集 聚 效 应 产 业 集 聚 的 内 在 机 理 及 集 聚 效 应 的 衡 量 中 国 高 新 园 区 集 聚 的 空 间 特 征 我 国 开 发 区 产 业 集 聚 阶 段 及 创 新 对 集 聚 效 果 的 影 响 上 海 市 创 意 产 业 的 集 聚 演 化 路 径 ( 三 ) 有 效 实 现 产 业 园 区 与 众 创 空 间 的 对 接 对 接 上 海 创 新 创 业 集 聚 区 是 园 区 转 型 升 级 的 现 实 需 求. 16 产 业 园 区 打 造 创 新 创 业 集 聚 区 的 关 键 要 素 ( 四 ) 中 国 海 外 工 业 园 建 设 提 速, 助 力 一 带 一 路 发 展 23 中 国 海 外 工 业 园 建 设 现 状 中 国 海 外 工 业 园 优 势 : 享 受 集 体 优 惠, 避 开 贸 易 壁 垒 中 国 海 外 工 业 园 面 临 着 投 资 风 险 和 诸 多 挑 战 ( 五 ) 国 内 外 典 型 产 业 园 区 经 验 借 鉴 深 化 产 学 研 合 作 : 美 国 波 士 顿 产 业 园 产 城 融 合 的 发 展 模 式 : 日 本 筑 波 科 学 城 合 作 开 发 模 式 : 苏 州 工 业 园 区 三 专 家 观 点 周 强 : 产 业 园 区 转 型 升 级 面 临 三 大 变 化 和 四 大 刚 需. 34 汤 鹏 主 : 重 视 土 地 流 转 中 小 企 业 与 产 业 园 区 的 联 动 机 制

5 杨 建 国 : 创 业 孵 化 成 为 产 业 园 区 发 展 新 趋 向 王 槑 : 智 慧 与 生 态 成 为 园 区 顶 层 设 计 的 新 标 准 李 毅 中 : 积 极 打 造 智 慧 园 区, 实 现 产 城 互 动 融 合 发 展. 39

6 本 期 热 点 一 本 期 热 点 ( 一 ) 国 内 关 注 国 家 高 新 区 成 区 域 创 新 发 展 转 型 升 级 新 引 擎 据 中 国 高 新 技 术 产 业 导 报 2015 年 6 月 1 日 报 道, 中 共 中 央 组 织 部 科 学 技 术 部 共 同 举 办 的 国 家 高 新 区 创 新 驱 动 转 型 升 级 发 展 专 题 研 究 班 于 5 月 23 日 至 28 日 在 北 京 召 开 研 讨 班 上, 曹 健 林 以 中 国 科 技 发 展 道 路 的 回 顾 与 展 望 为 主 题, 介 绍 了 国 家 高 新 区 的 发 展 概 况 从 上 世 纪 80 年 代 后 期 起, 中 国 学 习 发 达 国 家 的 经 验 开 始 建 设 高 新 技 术 产 业 园 区 到 2015 年, 国 家 高 新 区 总 数 达 129 家, 已 经 成 为 带 动 区 域 经 济 增 长 的 重 要 力 量 同 时, 研 究 班 还 围 绕 创 新 驱 动 产 业 发 展 创 业 服 务 案 例 和 现 场 教 学 四 个 方 面 的 内 容, 开 设 8 次 专 题 讲 座 3 次 案 例 交 流 与 研 讨 和 1 次 现 场 教 学 ( 资 料 来 源 : 国 家 高 新 区 成 区 域 创 新 发 展 转 型 升 级 新 引 擎, 中 国 创 新 网, ) 国 家 技 术 转 移 东 部 中 心 在 上 海 揭 牌 据 新 华 网 2015 年 4 月 24 日 报 道, 为 助 力 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心, 国 家 技 术 转 移 东 部 中 心 23 日 在 上 海 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 湾 谷 科 技 园 正 式 揭 牌 国 家 技 术 转 移 东 部 中 心 采 取 市 场 化 运 营 机 制, 立 足 上 海 这 一 国 际 化 都 市 和 长 三 角 龙 头, 聚 焦 技 术 源 头 和 产 业 端 口, 探 索 与 高 校 对 接 与 金 融 结 合 与 企 业 共 赢 与 国 际 接 轨 的 技 术 转 移 服 务 新 范 式, 力 争 打 造 成 为 国 家 创 新 体 系 示 范 国 际 技 术 转 移 枢 纽 和 上 海 科 技 创 新 引 擎 1

7 本 期 热 点 目 前, 国 家 技 术 转 移 东 部 中 心 已 搭 建 形 成 四 个 功 能 平 台 包 括 技 术 交 易 基 础 功 能 平 台 全 国 高 校 技 术 市 场 国 际 创 新 收 购 平 台 技 术 转 移 渠 道 网 络 平 台, 分 别 由 国 家 技 术 转 移 东 部 中 心 下 属 不 同 公 司 独 立 运 作 ( 资 料 来 源 : 国 家 技 术 转 移 东 部 中 心 在 上 海 揭 牌, 新 华 网, ) 上 海 市 试 点 四 新 经 济 创 新 基 地 建 设 据 浦 东 时 报 2014 年 12 月 17 日 报 道, 上 海 市 四 新 经 济 创 新 基 地 建 设 试 点 工 作 方 案 正 式 印 发 方 案 提 出, 将 在 全 市 范 围 选 择 一 批 在 四 新 经 济 细 分 领 域 具 有 一 定 基 础 和 条 件 的 产 业 园 区, 作 为 培 育 四 新 经 济 建 设 科 技 创 新 中 心 的 重 要 载 体 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链 服 务 链, 突 出 园 区 基 地 化 特 色 化 发 展, 把 科 技 创 新 真 正 落 实 到 产 业 发 展 上, 努 力 打 造 一 批 创 新 企 业 集 聚 创 新 活 力 迸 发 产 业 生 态 系 统 良 好 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 基 地, 为 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 夯 实 基 础 其 中, 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 被 列 为 重 点 区 域 而 张 江 核 心 区 目 前 正 努 力 建 成 上 海 乃 至 全 国 四 新 经 济 的 发 源 地, 结 合 腾 笼 换 鸟 二 次 开 发, 以 及 中 区 南 区 开 发 建 设, 计 划 建 设 四 新 经 济 的 专 业 孵 化 器 和 产 业 集 聚 基 地, 进 一 步 提 升 张 江 科 技 孵 化 器 加 速 器 作 用, 以 打 造 新 载 体 促 进 四 新 产 业 化 ( 资 料 来 源 : 本 市 试 点 四 新 经 济 创 新 基 地 建 设, 浦 东 时 报,2014 年 12 月 17 日, ) 首 例 园 区 并 购 项 目 达 成 : 北 科 建 并 购 上 海 融 真 虹 桥 商 务 广 场 据 搜 狐 焦 点 2015 年 6 月 3 日 报 道, 北 科 建 集 团 近 日 宣 布 并 购 上 2

8 本 期 热 点 海 融 真 虹 桥 商 务 广 场 项 目, 迈 开 了 产 业 园 区 项 目 并 购 的 第 一 步 此 次 并 购 由 北 科 建 集 团 全 资 子 公 司 上 海 科 寰 投 资 有 限 责 任 公 司 ( 简 称 上 海 科 寰 ) 收 购 上 海 展 升 贸 易 有 限 公 司 ( 简 称 上 海 展 升 ) 融 真 置 业 项 目 部 分 股 权, 双 方 正 式 签 订 了 股 权 转 让 协 议 及 相 关 协 议, 并 于 5 月 28 日 在 上 海 市 长 宁 区 工 商 局 办 理 工 商 登 记 完 成 股 权 交 割 资 料 显 示, 上 海 融 真 虹 桥 商 务 广 场 位 于 长 宁 区 虹 桥 临 空 经 济 园 区 内, 项 目 占 地 平 方 米, 总 建 筑 面 积 平 方 米 上 海 虹 桥 临 空 经 济 园 区 规 划 总 面 积 为 5.14 平 方 公 里, 毗 邻 虹 桥 国 际 机 场, 园 区 发 展 目 标 定 位 为 园 林 式 高 科 技 总 部 型, 主 要 吸 引 现 代 服 务 业 为 主 的 国 内 外 知 名 企 业 入 驻 ( 资 料 来 源 : 园 区 并 购 首 例 : 北 科 建 并 购 上 海 融 真 虹 桥 商 务 广 场, 搜 狐 焦 点, ) 初 具 全 球 竞 争 力 的 苏 州 生 物 园 正 式 开 园 据 第 一 财 经 网 2015 年 6 月 1 日 报 道, 苏 州 生 物 产 业 园 于 2015 年 5 月 31 日 正 式 开 园, 这 是 苏 州 在 高 科 技 生 物 医 药 方 面 发 展 的 又 一 里 程 碑 自 此, 苏 州 生 物 医 药 产 业 集 群 初 步 具 备 了 全 球 竞 争 力 雏 形 苏 州 生 物 产 业 园 占 地 21 公 顷, 是 继 苏 虞 生 物 医 药 产 业 园 之 后, 由 苏 州 生 物 纳 米 园 运 营 管 理 公 司 苏 州 工 业 园 区 生 物 产 业 发 展 有 限 公 司 开 发 建 设 的 又 一 高 端 医 疗 器 械 与 新 药 制 剂 的 产 业 化 基 地 该 产 业 园 有 望 加 速 推 动 从 孵 化 中 试 到 产 业 化 的 完 整 产 业 链 条 的 搭 建, 进 一 步 完 善 生 物 医 药 的 产 业 生 态 圈 本 次 开 园 活 动 中 签 约 入 驻 的 6 家 企 业 既 有 国 际 国 内 知 名 企 业 的 中 试 和 产 业 化 基 地 项 目, 如 百 济 神 州 ( 苏 州 ) 生 物 科 技 有 限 公 司 再 鼎 医 药 ( 苏 州 ) 有 限 公 司 和 Nortech Systems, 3

9 本 期 热 点 也 有 生 物 纳 米 园 成 功 孵 化 出 的 产 业 化 项 目, 如 苏 州 惠 生 电 子 科 技 有 限 公 司 苏 州 浩 欧 博 生 物 医 药 有 限 公 司 和 苏 州 桓 晨 医 疗 有 限 公 司 的 签 约 进 驻 ( 资 料 来 源 : 苏 州 生 物 产 业 园 开 园 初 具 全 球 竞 争 力, 第 一 财 经 网,2015 年 6 月 1 日 ) ( 二 ) 全 球 关 注 泰 中 罗 勇 工 业 园 : 打 造 中 国 产 业 资 本 集 群 式 走 出 去 平 台 据 中 国 贸 易 新 闻 网 2015 年 5 月 21 日 报 道, 随 着 一 带 一 路 国 家 战 略 的 持 续 推 进, 中 国 企 业 将 加 速 海 外 工 业 园 建 设 泰 国 是 一 带 一 路 沿 线 国, 泰 中 罗 勇 工 业 园 是 中 国 首 批 境 外 经 济 贸 易 合 作 区 之 一 泰 中 罗 勇 工 业 园 总 裁 徐 根 罗 认 为, 在 东 盟 国 家 中, 泰 国 具 有 一 系 列 投 资 优 势 泰 国 多 年 实 行 自 由 经 济 政 策, 拥 有 宽 松 的 投 资 环 境, 政 府 出 台 了 包 括 无 出 口 要 求 制 造 业 无 外 资 比 例 限 制 等 一 系 列 措 施 鼓 励 投 资 此 外, 泰 国 与 欧 美 日 本 印 度 等 主 要 贸 易 经 济 体 关 系 良 好, 中 国 企 业 通 过 在 泰 国 投 资 建 厂, 可 促 进 产 品 产 地 的 多 元 化, 绕 开 贸 易 壁 垒, 从 而 使 中 国 企 业 在 参 与 全 球 化 竞 争 时 能 规 避 贸 易 风 险 根 据 规 划, 未 来 泰 中 罗 勇 工 业 园 将 引 进 近 百 家 中 国 企 业, 年 产 值 200 亿 元 至 300 亿 元 人 民 币, 并 最 终 形 成 一 个 集 制 造 会 展 物 流 和 商 业 生 活 区 于 一 体 的 现 代 化 综 合 园 区 ( 资 料 来 源 : 中 国 海 外 工 业 园 建 设 提 速 助 力 一 带 一 路 发 展, 中 国 贸 易 新 闻 网,2015 年 5 月 21 日 ) 4

10 本 期 热 点 1 中 俄 丝 路 创 新 园, 探 索 一 园 两 地 新 模 式 据 人 民 日 报 2015 年 5 月 22 日 报 道, 中 俄 丝 路 创 新 园 将 遵 循 一 园 两 地 两 地 并 重 的 建 设 方 式, 即 在 中 俄 两 国 各 建 一 个 园 区, 两 个 园 区 通 过 请 进 来 走 出 去 战 略, 促 进 中 俄 双 方 企 业 互 到 对 方 国 家 投 资 发 展, 推 动 中 俄 企 业 资 源 共 享, 实 现 互 利 互 惠 据 不 完 全 统 计, 中 俄 丝 路 创 新 园 成 立 半 年 以 来, 累 计 考 察 洽 谈 咨 询 的 中 国 和 俄 罗 斯 企 业 已 经 将 近 2000 家 中 俄 丝 路 创 新 园 的 中 方 园 区 位 于 陕 西 省 沣 东 新 城 统 筹 科 技 资 源 改 革 示 范 基 地 该 创 新 园 定 位 为 以 高 新 技 术 研 发 为 先 导 现 代 产 业 为 主 体 第 三 产 业 和 社 会 基 础 设 施 相 配 套 的 高 科 技 产 业 园 区 俄 方 园 区 位 于 俄 罗 斯 斯 科 尔 科 沃 创 新 中 心 地 区 该 园 区 依 托 莫 斯 科 优 越 的 地 理 位 置 和 经 济 技 术 实 力, 定 位 为 以 总 部 经 济 为 先 导 高 新 技 术 研 发 和 转 化 为 主 体 的 高 科 技 产 业 园 区 除 了 两 国 之 间 的 法 律 政 策 有 些 许 差 别 外, 园 区 内 其 余 的 优 惠 政 策 服 务 等 均 享 受 同 等 待 遇 中 俄 两 国 相 关 专 家 表 示, 中 俄 丝 路 创 新 园 项 目 建 成 后 必 将 成 为 中 俄 两 国 投 资 合 作 旗 舰 项 目 和 丝 路 沿 线 国 家 合 作 的 重 要 典 范 ( 资 料 来 源 : 中 俄 丝 路 创 新 园 探 索 一 园 两 地 新 模 式, 人 民 日 报,2015 年 05 月 22 日 ) 中 国 海 外 最 大 工 业 园 -- 中 白 园 区 : 中 兴 华 为 等 企 业 已 明 确 入 驻 应 白 俄 罗 斯 总 统 卢 卡 申 科 邀 请, 中 国 国 家 主 席 习 近 平 于 5 月 10 到 12 日 前 往 白 俄 罗 斯 进 行 国 事 访 问 在 诸 多 行 程 中, 习 近 平 探 访 了 1 节 选 自 人 民 日 报 2015 年 05 月 22 日 第 13 版 5

11 本 期 热 点 两 国 最 大 的 投 资 合 作 项 目 -- 中 白 工 业 园 据 报 道, 目 前 中 国 一 拖 中 兴 华 为 招 商 局 等 六 家 企 事 业 单 位 已 经 明 确 入 园 并 签 订 入 园 协 议, 还 有 十 几 家 企 业 对 入 园 表 示 浓 厚 兴 趣, 正 在 研 究 入 园 方 案 中 白 工 业 园 由 中 白 两 国 合 资 建 设, 是 中 国 在 海 外 最 大 的 工 业 园 中 方 股 东 为 中 工 国 际 工 程 股 份 有 限 公 司 和 哈 尔 滨 投 资 集 团 有 限 责 任 公 司, 占 60% 股 份 ; 白 方 股 东 为 明 斯 克 州 政 府 明 斯 克 市 政 府 和 白 俄 罗 斯 地 平 线 控 股 集 团 公 司, 占 40% 股 份 为 了 进 一 步 吸 引 中 国 投 资, 去 年 12 月, 白 俄 罗 斯 投 资 环 境 暨 中 白 工 业 园 推 介 会 在 京 举 行, 白 俄 罗 斯 经 济 部 部 长 斯 诺 普 科 夫 介 绍 了 中 白 工 业 园 的 区 位 优 势 和 政 策 优 惠, 并 表 示 中 白 工 业 园 目 前 已 经 成 为 白 俄 罗 斯 的 投 资 热 点, 非 常 欢 迎 更 多 的 中 国 企 业 家 投 资 兴 业 ( 资 料 来 源 :1 中 国 在 海 外 最 大 工 业 园 中 白 园 区 : 中 兴 华 为 等 已 明 确 入 驻, 第 一 财 经 网,2015 年 5 月 10 日 2 海 外 中 国 工 业 园 : 你 想 投 资 吗, 凤 凰 城 市 网 年 5 月 13 日 ) 中 韩 自 贸 协 定 签 署, 助 推 中 韩 产 业 园 项 目 签 约 据 中 国 日 报 2015 年 6 月 3 日 报 道, 烟 台 中 韩 产 业 园 新 闻 发 布 会 暨 项 目 签 约 仪 式 于 6 月 1 日 在 韩 国 首 尔 举 办 烟 台 致 力 于 将 中 韩 产 业 园 打 造 成 为 中 韩 自 贸 区 产 业 合 作 示 范 区 东 北 亚 综 合 国 际 物 流 枢 纽 一 带 一 路 战 略 合 作 平 台 和 韩 国 元 素 突 出 的 智 慧 型 宜 居 新 区 烟 台 市 委 书 记 孟 凡 利 在 签 约 仪 式 上 说, 在 中 韩 两 国 政 府 有 关 部 门 的 大 力 支 持 下, 烟 台 中 韩 产 业 园 被 确 定 为 中 国 方 面 重 点 对 韩 合 作 园 区, 并 写 入 中 韩 自 贸 协 定 及 相 关 配 套 文 件 中 韩 自 贸 协 定 的 正 式 签 署, 标 志 着 烟 台 中 韩 产 业 园 已 正 式 成 为 中 韩 两 国 重 点 推 进 的 产 业 园 区 孟 凡 6

12 本 期 热 点 利 介 绍, 烟 台 中 韩 产 业 园 将 立 足 烟 台 资 源 条 件 和 产 业 基 础, 通 过 与 韩 国 中 央 政 府 重 点 推 进 的 新 万 金 园 区 探 索 开 展 两 国 双 园 合 作 模 式, 在 高 端 装 备 制 造 新 能 源 与 节 能 环 保 电 子 信 息 海 洋 工 程 及 海 洋 技 术 等 新 兴 产 业 以 及 物 流 商 贸 检 验 检 测 认 证 金 融 保 险 电 子 商 务 文 化 创 意 健 康 服 务 养 生 养 老 等 现 代 服 务 业 方 面 与 韩 国 企 业 开 展 务 实 合 作 ( 资 料 来 源 : 烟 台 在 韩 国 签 约 中 韩 产 业 园 项 目 打 造 中 韩 自 贸 区 产 业 合 作 示 范 区, 中 国 日 报,2015 年 6 月 2 日 ) 中 投 公 司 收 购 伦 敦 园 区 引 发 对 欧 投 资 热 议 2000 年 以 后, 英 国 一 直 维 持 着 中 国 对 欧 洲 投 资 第 一 大 接 收 国 的 地 位 英 国 吸 引 中 国 投 资 的 总 金 额 为 160 亿 美 元 相 比 之 下, 德 国 为 84 亿 美 元, 法 国 为 80 亿 美 元 葡 萄 牙 为 67 亿 美 元, 意 大 利 为 56 亿 美 元 2013 年, 中 国 投 资 者 对 英 国 房 地 产 市 场 的 兴 趣 格 外 大, 在 该 领 域 投 资 总 额 达 到 了 23 亿 美 元, 其 中 最 大 的 一 笔 是 中 国 主 权 财 富 基 金 中 国 投 资 公 司 以 8 亿 英 镑 的 价 格 收 购 的 奇 斯 威 克 园 区 奇 斯 威 克 园 区 占 地 面 积 约 33 英 亩, 其 办 公 楼 的 承 租 者 包 括 高 通 公 司, 英 国 图 洛 石 油 公 司 和 印 度 仿 制 药 公 司 兰 伯 西 公 司 2014 年, 整 个 欧 洲 有 中 国 企 业 参 与 的 交 易 共 计 153 笔 国 内 外 专 家 认 为, 中 国 未 来 几 年 对 欧 洲 投 资 的 规 模, 将 取 决 于 欧 洲 领 袖 如 何 实 施 经 济 改 革 改 善 欧 洲 增 长 前 景 的 实 际 情 况 ( 资 料 来 源 : 中 国 资 本 大 规 模 入 侵 欧 洲, 金 融 时 报,2015 年 2 月 11 日 7

13 二 专 题 聚 焦 : 产 业 园 区 的 转 型 与 创 新 ( 一 ) 园 区 转 型 面 临 的 机 遇 与 挑 战 随 着 我 国 新 型 城 镇 化 的 推 进 和 产 业 园 区 的 结 构 和 功 能 进 一 步 多 元 化, 上 海 园 区 作 为 经 济 发 展 的 主 要 载 体, 正 面 临 着 一 系 列 外 界 宏 观 因 素 和 自 身 发 展 条 件 的 变 化 随 着 经 济 增 速 减 缓 成 为 必 然 趋 势 集 约 利 用 土 地 的 内 在 要 求 相 关 指 导 政 策 的 出 台 使 产 业 园 区 的 发 展 使 园 区 发 展 必 须 快 速 适 应 内 生 动 力 和 创 新 驱 动 阶 段 总 体 看, 上 海 园 区 经 济 与 发 达 国 家 还 有 较 大 的 差 距, 现 有 产 业 园 区 如 何 适 应 外 界 环 境 的 变 化 突 破 自 身 存 在 的 问 题, 向 更 高 目 标 转 型 升 级 还 面 临 着 诸 多 挑 战 宏 观 经 济 运 行 处 于 增 速 换 挡 期 虽 然 产 业 园 区 仍 是 上 海 国 民 经 济 重 要 推 动 力, 但 不 可 避 免 的 是 近 年 来 中 国 宏 观 经 济 环 境 在 发 生 着 重 要 变 化 我 国 经 济 增 速 持 续 下 降, 从 2010 年 的 10.3% 下 降 到 2014 年 的 7.4%,2015 年 一 季 度 下 降 到 7% 在 我 国 经 济 发 展 初 期, 由 于 产 业 园 区 过 速 发 展, 使 国 家 过 快 的 实 现 了 产 业 化 然 而 随 着 我 国 经 济 增 速 的 放 缓, 新 常 态 下 经 济 转 折 期 的 到 来, 如 果 产 能 过 剩 等 问 题 不 能 得 到 及 时 解 决 新 的 经 济 增 长 点 将 不 能 及 时 形 成 作 为 重 要 经 济 载 体 的 园 区 发 展, 上 海 市 产 业 园 区 如 何 通 过 改 革 转 型 创 新 及 时 将 新 增 长 点 培 育 起 来, 还 需 要 认 真 思 考 创 新 是 推 动 经 济 增 长 的 新 动 力, 在 上 海 建 设 科 技 创 新 中 心 的 驱 动 下, 园 区 也 要 适 8

14 应 产 业 升 级 的 趋 势, 逐 步 实 现 从 要 素 驱 动 向 创 新 驱 动 的 转 换, 让 创 新 成 为 园 区 未 来 可 持 续 发 展 ( 数 据 来 源 : 国 家 统 计 年 鉴 ( ) 上 海 统 计 年 鉴 ( ) 及 相 关 政 府 报 告 整 理 ) 园 区 转 型 面 临 要 素 红 利 窗 口 转 折 期 随 着 上 海 市 人 口 老 龄 化 和 土 地 供 给 瓶 颈 期 的 到 来, 园 区 人 口 红 利 土 地 开 发 红 利 空 间 在 逐 步 减 小, 而 园 区 建 设 的 要 素 成 本 却 在 不 断 增 加 上 海 市 园 区 开 发 已 经 到 了 土 地 劳 动 力 等 初 级 要 素 粗 放 增 长 的 转 折 年 代, 园 区 发 展 将 不 能 仅 仅 依 靠 这 些 初 级 的 生 产 要 素 来 维 持 数 据 显 示, 上 海 市 的 工 业 用 地 交 易 价 格 指 数 从 2009 年 一 直 保 持 快 速 增 长 趋 势 同 时, 上 海 各 园 区 劳 动 力 价 格 每 年 均 保 持 快 速 上 涨 的 趋 势 据 数 据 统 计, 上 海 市 开 发 区 综 合 评 价 从 业 人 员 平 均 劳 动 报 酬 指 标 数 据, 以 紫 竹 高 新 技 术 产 业 开 发 区 为 例,2013 年 园 区 从 业 人 员 平 均 劳 动 报 酬 为 万,2014 年 达 到 21.28, 单 位 劳 动 成 本 平 均 增 长 了 近 27.7% 其 他 园 区 如 张 江 高 科 技 园 区 的 劳 动 报 酬 也 保 持 高 成 本 增 长 率, 一 年 间 增 长 了 12.5% 园 区 生 产 要 素 成 本 的 提 升 和 经 济 环 境 新 格 局 的 到 来, 使 园 区 如 何 在 创 新 驱 动 战 略 提 升 下 保 持 可 持 续 发 展 还 面 临 很 大 的 挑 战 ( 数 据 来 源 : 中 国 环 境 统 计 年 鉴 ( ); 上 海 市 开 发 区 报 告 ( ) ) 创 新 型 孵 化 器 成 为 园 区 转 型 新 趋 势 创 新 型 人 才 引 进 机 制 是 园 区 经 济 持 续 增 长 的 重 要 动 力 为 了 应 对 园 区 生 产 要 素 成 本 不 断 增 加 的 压 力, 集 聚 上 海 园 区 科 技 创 新 效 应, 人 9

15 才 由 量 向 质 的 创 新 和 培 养 显 得 极 其 重 要 目 前 大 众 创 业 万 众 创 新 的 创 业 环 境 正 在 全 国 兴 起, 上 海 市 创 业 创 新 孵 化 服 务 也 在 创 业 浪 潮 中 不 断 完 善 孵 化 器 是 以 服 务 和 培 育 早 期 创 业 团 队 科 创 型 小 微 企 业 为 宗 旨 的 中 介 服 务 机 构, 是 创 新 链 上 的 重 要 主 体 之 一, 也 是 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 所 不 可 或 缺 的 力 量 目 前 为 止, 上 海 市 级 孵 化 器 具 有 107 家 加 速 器 13 个 市 级 孵 化 器 中, 民 营 孵 化 器 有 33 家 比 例 达 到 30.8%; 专 业 性 孵 化 器 77 家, 比 重 高 达 70%; 在 孵 企 业 6300 多 家, 毕 业 2000 多 家 在 各 个 国 家 级 高 新 区 和 市 级 工 业 开 发 区 高 科 技 园 区, 未 来 计 划 规 划 布 局 更 多 的 空 间 建 造 创 业 楼 宇, 打 造 优 质 的 创 新 创 业 生 态 环 境, 真 正 使 上 海 成 各 类 人 才 创 新 创 业 之 地 ; 同 时, 创 新 孵 化 服 务 更 加 专 业 化 全 市 33 家 民 营 孵 化 器 全 部 是 专 业 孵 化 器, 分 别 聚 焦 移 动 互 联 网 新 能 源 环 保 文 化 创 意 医 疗 器 械 等 核 心 领 域 这 些 孵 化 器 通 过 专 业 化 的 孵 化 服 务, 可 以 在 较 短 时 间 内 吸 引 一 批 科 技 创 业 企 业 入 驻, 初 步 打 造 成 产 业 集 群, 并 逐 步 形 成 创 业 苗 圃 + 孵 化 器 + 加 速 器 + 基 金 的 创 新 创 业 全 产 业 链 ( 资 料 来 源 : 年 高 新 区 创 新 发 展 趋 势, 每 日 科 技 网,2015 年 2 月 4 日, 吴 也 白 : 创 新 孵 化 需 要 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用, 科 学 发 展 2015 年 总 第 76 期 ) ( 二 ) 产 业 园 区 的 集 聚 效 应 产 业 集 聚 的 内 在 机 理 及 集 聚 效 应 的 衡 量 产 业 集 聚 是 在 某 一 特 定 领 域 内 相 互 关 联 的, 在 地 理 位 置 上 集 中 的 公 司 和 机 构 的 集 合, 是 指 某 一 特 定 产 业 的 企 业 大 量 聚 集 于 某 一 特 定 地 10

16 区, 形 成 了 一 个 稳 定 持 续 有 不 寻 常 竞 争 优 势 的 集 合 体 目 前 对 产 业 集 聚 区 ( 又 称 产 业 区 和 产 业 集 群 ) 的 形 成 有 很 多 不 同 的 看 法 有 的 学 者 认 为 产 业 集 聚 区 源 于 中 小 企 业 的 分 工 专 业 化 信 息 网 络 和 生 产 弹 性, 重 视 既 竞 争 又 合 作 的 本 地 网 络 及 其 对 本 地 独 特 社 会 文 化 的 根 植 性, 强 调 地 方 产 业 增 长 的 社 会 文 化 和 制 度 基 础 ; 有 的 研 究 强 调 新 的 劳 动 分 工 背 景 下 新 的 产 业 空 间 形 成 的 交 易 费 用 机 制, 即 通 过 产 业 的 垂 直 分 工 和 本 地 化 的 生 产 协 作 网 络 减 少 生 产 能 力 过 大 和 技 术 锁 定 ( 包 括 生 产 和 劳 动 力 囤 积 ) 的 风 险 并 同 时 获 取 专 业 化 的 好 处 和 有 效 降 低 交 易 费 用 ; 有 的 研 究 强 调 区 域 创 新 环 境 的 影 响 ; 还 有 的 研 究 则 强 调 全 球 生 产 网 络 对 产 业 集 聚 的 影 响 许 多 国 家 和 地 区 都 把 发 展 产 业 集 群 作 为 促 进 经 济 发 展 的 一 种 重 要 政 策 手 段, 而 产 业 集 聚 最 直 接 的 表 现 就 是 产 业 ( 工 业 ) 园 区 总 体 上, 一 般 认 为 产 业 集 聚 区 具 有 规 模 经 济 的 特 征, 有 强 大 的 创 新 能 力 辐 射 力 和 竞 争 力, 对 提 升 一 个 区 域 的 产 业 竞 争 力 具 有 重 要 作 用 传 统 的 测 量 产 业 地 理 集 中 方 法 包 括 集 中 系 数 变 差 系 数 赫 芬 代 尔 系 数 赫 希 曼 - 赫 芬 代 尔 系 数 信 息 熵 锡 尔 系 数 以 及 基 尼 系 数 等 测 度 集 聚 水 平 的 指 数 有 Haggett 提 出 的 区 位 熵 (LQ),Hoover 设 计 的 Hoover 系 数,Krugman 提 出 的 空 间 Gini 系 数,Ellison 和 Glaeser 提 出 的 EG 指 数 等 Ripley 的 K 函 数 通 过 计 算 某 个 企 业 一 定 距 离 内 的 邻 居 企 业 个 数 来 测 量 产 业 的 地 理 集 聚 程 度, 可 同 时 反 映 产 业 在 不 同 空 间 尺 度 的 集 聚 程 度 研 究 者 发 现, 我 国 众 多 园 区 已 经 出 现 了 集 而 不 群 的 现 象, 具 体 表 现 为 : 重 招 商 引 资, 轻 入 园 把 关 ; 缺 乏 统 一 规 划, 重 11

17 复 建 设, 结 构 趋 同, 产 业 特 色 不 突 出 ; 园 区 企 业 之 间 的 产 业 和 技 术 关 联 性 较 弱, 缺 乏 产 业 集 群 机 制, 产 业 集 聚 效 果 不 明 显 ; 园 区 的 发 展 主 要 依 靠 企 业 数 量 的 增 长 而 无 力 顾 及 产 业 优 化 和 结 构 调 整, 园 区 建 设 在 许 多 地 方 偏 离 了 促 进 产 业 发 展 的 初 衷 当 前 工 业 园 区 竞 争 优 势 逐 渐 丧 失 的 主 要 原 因 就 是 政 府 只 重 视 产 业 园 区 硬 件 基 础 设 施 的 建 设, 而 忽 略 了 隐 藏 在 硬 件 设 施 背 后 的 文 化 环 境 机 构 制 度 和 行 政 体 制 等 软 环 境 的 培 育 ( 资 料 来 源 :1 贺 灿 飞 潘 峰 华 : 产 业 地 理 集 中 产 业 集 聚 与 产 业 集 群 : 测 量 与 辨 识, 地 理 科 学 进 展,2007 年 第 2 期,1-13 页 ;2 赵 延 东 张 文 霞 : 集 群 还 是 堆 积 对 地 方 工 业 园 区 建 设 的 反 思, 中 国 工 业 经 济, 2008 年 第 1 期, 页 ;3 苗 长 虹 : 产 业 区 研 究 的 主 要 学 派 与 整 合 框 架 : 学 习 型 产 业 区 的 理 论 建 构, 人 文 地 理,2006 年 第 61 期, 页 ;4 张 秀 娥 何 山 : 产 业 集 聚 与 产 业 园 区 建 设 的 链 式 共 生 模 式, 科 技 进 步 与 对 策,2009 年 第 23 期,76-79 页 ) 中 国 高 新 园 区 集 聚 的 空 间 特 征 在 国 家 尺 度 上, 园 区 也 具 有 空 间 集 聚 特 征 截 至 2013 年 3 月, 沿 海 到 内 地, 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 191 家 其 中 江 苏 省 22 家, 浙 江 18 家, 山 东 13 家, 另 外 边 境 经 济 技 术 合 作 区 15 个, 合 计 206 个 其 中, 绝 大 部 分 园 区 都 分 布 在 东 部 地 区 东 部 沿 海 地 带 ( 包 括 北 京 天 津 河 北 山 东 江 苏 上 海 浙 江 福 建 广 东 广 西 和 海 南 11 省 市 ) 有 90 个, 占 43.69%, 中 部 地 区 46 个, 西 部 地 区 49 个, 东 北 地 区 21 个 ( 图 1) 我 国 高 新 技 术 产 业 也 在 东 部 高 度 集 聚, 并 逐 步 形 成 了 以 北 京 中 关 村 上 海 张 江 江 苏 苏 州 等 为 代 表 的 高 新 技 术 产 业 园 区 研 究 发 现 我 国 各 地 区 的 高 新 技 术 产 业 园 区 集 聚 存 在 较 强 的 空 间 相 关 特 征, 并 且 由 于 知 识 溢 出 的 空 间 局 限 性, 随 着 距 离 的 增 加, 地 区 间 高 新 技 术 产 业 园 区 集 聚 的 相 关 性 逐 渐 减 弱 人 力 资 本 是 影 响 高 新 技 12

18 术 产 业 园 区 集 聚 最 为 关 键 的 因 素 此 外, 我 国 高 新 技 术 产 业 园 区 集 聚 还 呈 现 出 典 型 的 政 府 主 导 模 式 ( 资 料 来 源 :1 陈 鸿 刘 辉 张 俐 : 开 发 区 产 业 集 聚 及 产 - 城 融 合 研 究 -- 以 乐 清 市 为 例, 城 市 发 展 研 究, 2014 年 第 1 期,1-6 页 ;2 张 同 斌 王 千 刘 敏 : 中 国 高 新 园 区 集 聚 的 空 间 特 征 与 形 成 机 理, 科 研 管 理,2013 年 第 7 期,53-60 页 ) 我 国 开 发 区 产 业 集 聚 阶 段 及 创 新 对 集 聚 效 果 的 影 响 开 发 区 在 发 展 初 期, 主 要 追 求 区 内 经 济 量 的 积 累, 对 外 资 项 目 的 质 量 几 乎 没 有 要 求 开 发 区 在 区 位 条 件 和 政 府 支 持 方 面 的 比 较 优 势 以 及 国 内 强 大 的 市 场 支 持, 使 其 在 招 商 引 资 过 程 中 能 够 吸 引 大 量 的 国 际 投 资 大 量 成 熟 跨 国 公 司 的 进 入 与 集 聚 带 来 其 专 业 化 领 域 的 标 准 技 术 和 成 熟 的 产 品 技 术 外 商 直 接 投 资 通 过 竞 争 机 制 示 范 和 模 仿 厂 商 间 的 产 业 联 系 以 及 人 力 资 本 的 流 动 等 渠 道 产 生 技 术 溢 出 效 应, 使 开 发 13

19 区 产 业 的 技 术 含 量 提 高, 经 济 结 构 得 以 提 升 我 国 的 开 发 区 在 发 展 初 期 几 乎 都 采 用 外 源 型 集 聚 方 式 随 着 开 发 区 产 业 集 聚 度 的 提 高, 产 业 向 价 值 链 的 中 高 端 延 伸, 产 业 自 主 创 新 能 力 方 面 的 缺 陷 日 益 显 现 开 发 区 的 产 业 集 群 的 竞 争 优 势 主 要 集 中 在 中 低 档 的 生 产 制 造 环 节, 处 于 产 品 价 值 的 低 端 部 分, 产 业 的 自 主 创 新 能 力 不 强 2000 年 左 右, 随 着 制 造 业 在 开 发 区 不 断 集 聚, 创 新 乏 力 的 弊 端 日 益 凸 显 出 来 为 突 破 创 新 的 瓶 颈, 走 可 持 续 发 展 之 路, 大 量 高 科 技 园 区 在 开 发 区 内 建 成 在 政 府 构 建 营 造 的 创 新 环 境 中, 以 及 各 项 优 惠 扶 持 政 策 的 刺 激 和 帮 助 下, 一 批 本 土 主 导 的 创 新 企 业 产 生 与 壮 大, 这 样 的 核 心 龙 头 企 业 将 发 挥 其 品 牌 推 广 效 应, 成 为 创 新 发 动 机 通 过 企 业 政 府 大 学 及 研 究 机 构 三 大 主 体 交 叉 互 动 的 内 源 集 聚 形 式, 高 科 技 园 区 的 本 土 高 技 术 企 业 开 始 成 长, 高 科 技 企 业 日 益 集 聚, 本 土 经 济 的 自 主 创 新 能 力 有 所 提 高 内 源 型 产 业 集 聚 是 培 育 本 土 经 济 创 新 能 力 的 有 效 途 径, 但 也 有 其 弊 端 本 土 企 业 的 创 新 能 力 不 高, 其 技 术 也 主 要 集 中 在 生 产 制 造 环 节, 在 全 球 价 值 链 的 研 发 创 意 及 营 销 品 牌 等 高 端 环 节 取 得 分 工 地 位 和 价 值 份 额 有 限, 要 想 在 短 时 间 内 扩 大 份 额 相 当 困 难 因 此, 高 新 区 产 业 的 发 展 陷 入 尴 尬 的 境 地, 在 发 展 本 土 企 业 核 心 竞 争 力 困 难 的 情 况 下 被 迫 以 外 资 产 业 发 展 为 重, 而 外 资 产 业 又 以 制 造 业 为 主, 因 此 开 发 区 内 的 本 土 企 业 与 跨 国 公 司 难 以 建 立 协 同 创 新 体 系, 本 土 企 业 不 能 通 过 与 区 内 的 跨 国 公 司 形 成 共 同 体 获 得 其 知 识 溢 出, 集 聚 对 集 群 内 本 土 企 业 创 新 能 力 的 积 极 效 应 难 以 体 现 ( 资 料 来 源 : 文 婷 李 继 华 : 技 术 创 新 表 征 与 园 区 产 业 集 聚 的 关 联 度, 改 革 2013 年 第 5 期,74-78 页 ) 14

20 上 海 市 创 意 产 业 的 集 聚 演 化 路 径 在 上 海 的 园 区 实 践 中, 创 意 产 业 园 区 从 产 业 集 聚 朝 向 园 区 社 区 街 区 一 体 化 发 展 的 高 级 阶 段 不 断 演 化, 成 为 涉 及 经 济 文 化 社 会 各 层 面 的 地 方 导 向 型 内 发 型 的 发 展 策 略 其 中 部 分 中 心 城 区 的 园 区 演 化 已 经 开 始 与 大 片 的 城 市 改 造 相 结 合, 比 如 新 黄 浦 区 的 江 南 智 造, 融 入 了 八 号 桥 的 二 期 三 期, 大 尺 度 规 划 了 20 万 平 方 米 的 范 围, 逐 步 形 成 创 意 经 济 和 高 端 服 务 外 包 集 聚 的 品 牌 效 应 创 智 天 地 和 环 同 济 立 足 于 杨 浦 创 新 型 试 点 城 区 的 定 位 和 三 区 融 合 联 动 发 展 的 核 心 理 念, 依 托 高 校 的 教 育 资 源 和 创 新 氛 围, 不 断 完 善 大 学 校 区 科 技 园 区 与 公 共 社 区 的 融 合 型 规 划 和 整 体 功 能 布 局 中 心 城 区 稀 缺 的 土 地 资 源 显 著 的 级 差 地 租, 使 老 厂 房 改 建 的 园 区 可 能 走 向 地 产 演 化 的 路 径 如 上 海 杨 浦 区 的 海 上 海 项 目, 其 开 发 商 上 实 集 团 在 长 期 实 践 中 选 择 合 作 伙 伴, 不 断 调 整 园 区 产 业 业 态, 探 索 创 意 地 产 的 开 发 模 式 在 数 字 融 合 的 基 础 上 为 适 应 产 业 发 展 而 出 现 的 产 业 边 界 收 缩 甚 至 消 失, 引 发 了 产 业 融 合 现 象 上 海 金 山 区 的 廊 下 乐 农 和 闵 行 区 的 七 宝 古 镇, 是 市 级 挂 牌 的 文 化 产 业 园 区, 也 是 创 意 农 业 和 创 意 旅 游 的 实 践 前 沿 还 有 一 类 较 为 典 型 的 自 上 而 下 扶 植 型 园 区, 多 有 明 确 的 主 题 指 向, 在 具 有 特 定 的 产 业 支 撑 或 市 场 优 势 的 地 区, 通 过 给 予 特 别 优 惠 政 策 引 导 相 关 行 业 集 聚 上 海 嘉 定 中 广 国 际 广 告 创 意 产 业 基 地 和 松 江 时 尚 谷 在 中 国 广 告 协 会 中 国 纺 织 工 业 协 会 的 协 助 下 引 入 了 广 告 类 纺 织 类 的 企 业 资 源, 举 办 大 量 行 业 活 动 虽 然 郊 区 的 区 位 条 件 并 不 理 想, 但 这 两 个 园 区 却 成 长 迅 速 同 样 主 题 性 15

21 非 常 明 晰 的 还 有 金 山 国 家 绿 色 创 意 印 刷 示 范 园 区, 它 借 助 国 家 绿 色 转 型 产 业 政 策, 吸 引 了 技 术 应 用 领 先 的 企 业, 集 聚 效 应 也 在 逐 步 显 现 ( 资 料 来 源 : 孙 洁 : 创 意 产 业 空 间 集 聚 的 演 化 : 升 级 趋 势 与 固 化 耗 散 来 自 上 海 百 家 园 区 的 观 察, 社 会 科 学, 2014 年 第 11 期,50-58 页 ) ( 三 ) 有 效 实 现 产 业 园 区 与 众 创 空 间 的 对 接 随 着 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 战 略 出 台, 上 海 市 政 府 提 出 要 提 高 核 心 竞 争 力 把 科 技 创 新 真 正 落 实 到 产 业 发 展 上 在 2015 年 5 月 19 日 举 行 的 上 海 市 科 学 技 术 奖 励 大 会 上, 韩 正 将 科 技 创 新 中 心 建 设 定 义 为 突 破 发 展 瓶 颈 重 构 发 展 动 力 根 本 举 措 大 力 推 进 创 新 创 业 成 为 上 海 经 济 实 现 自 主 创 新 转 型 发 展 的 重 心, 这 对 于 上 海 来 说 既 是 挑 战 也 是 一 个 很 大 的 机 遇 在 这 一 过 程 中, 有 必 要 选 取 部 分 产 业 园 区 作 为 创 新 创 业 集 聚 区 通 过 营 造 良 好 的 大 众 创 业 万 众 创 新 的 众 创 空 间 气 氛, 集 聚 大 批 优 秀 的 创 新 创 业 者 和 企 业 家 以 及 创 新 创 业 服 务 者 和 机 构, 形 成 浓 厚 的 科 技 创 业 土 壤 和 生 态, 使 得 园 区 成 为 科 技 创 新 创 业 的 集 聚 高 地 更 好 地 承 接 上 海 科 技 创 新 中 心 的 建 设 对 接 上 海 创 新 创 业 集 聚 区 是 园 区 转 型 升 级 的 现 实 需 求 经 济 新 常 态 下 大 众 创 业, 万 众 创 新 是 推 动 经 济 发 展 的 现 实 需 求 在 当 前 经 济 新 常 态 下, 需 要 大 众 创 业, 万 众 创 新 来 推 动 发 展, 技 术 转 移 作 为 一 种 新 的 科 技 服 务 业 态 与 商 业 模 式 科 技 部 在 2013 年 出 台 的 技 术 市 场 十 二 五 发 展 规 划 中 就 明 确 提 出, 建 设 国 家 技 术 转 移 集 聚 区 和 区 域 技 术 转 移 核 心 区 根 据 科 技 部 对 国 家 技 术 转 移 体 16

22 系 建 设 的 战 略 规 划, 将 在 全 国 构 建 2+N 技 术 转 移 平 台 2 是 指 在 中 关 村 建 设 国 家 技 术 转 移 集 聚 区 在 深 圳 市 建 设 国 家 技 术 转 移 南 方 中 心 ; N 是 指 在 中 部 ( 武 汉 ) 东 部 ( 上 海 ) 西 北 ( 西 安 ) 西 南 ( 成 都 ) 东 北 ( 长 春 ) 等 地 建 设 大 区 域 技 术 转 移 中 心 各 中 心 之 间 将 通 过 现 代 信 息 技 术 手 段 和 业 务 流 实 现 整 合 资 源 共 享, 带 动 形 成 全 国 技 术 转 移 一 体 化 新 格 局 以 上 海 加 快 向 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 进 军 的 步 伐 为 契 机, 东 部 中 心 将 有 望 与 国 际 一 流 的 创 新 资 源 方 和 技 术 转 移 机 构 展 开 广 泛 合 作, 大 力 发 展 市 场 化 专 业 化 技 术 转 移 和 知 识 产 权 服 务 机 构, 建 立 与 产 业 发 展 紧 密 结 合 的 技 术 研 发 和 成 果 转 化 机 制, 为 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 做 出 积 极 贡 献 创 新 创 业 是 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 的 现 实 需 求 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 被 列 为 2015 年 上 海 市 委 唯 一 的 重 点 调 研 课 题 2 月 25 日 开 始, 今 年 一 号 课 题 由 前 期 调 研 进 入 专 题 研 究 阶 段, 聚 焦 发 展 目 标 体 制 机 制 改 革 创 新 人 才 发 展 创 新 创 业 软 环 境 建 设 国 家 科 学 中 心 和 重 大 科 技 创 新 前 沿 布 局 等 5 个 专 题 在 此 背 景 下, 上 海 在 科 技 创 新 方 面 面 临 国 际 国 内 的 双 重 压 力 一 方 面, 澳 洲 智 库 发 布 的 2014 全 球 创 新 城 市 指 数 显 示, 上 海 在 全 球 445 个 被 评 价 城 市 中 的 排 名 由 上 一 期 ( ) 的 第 29 名 退 至 35 名, 趋 势 不 甚 乐 观 统 计 数 据 显 示,2014 年, 上 海 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 831 亿 元, 相 当 于 地 区 生 产 总 值 的 3.6% 虽 然 近 年 来 上 海 研 究 与 试 验 发 展 经 费 投 入 大 幅 增 加, 但 在 万 众 创 新 的 时 代 背 景 下, 上 海 追 求 的 目 标 应 该 更 高 另 一 17

23 方 面, 在 国 内 则 有 北 京 深 圳 等 地 争 先 恐 后 推 进 科 技 创 新 数 据 显 示, 2014 年, 北 京 市 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 亿 元, 相 当 于 地 区 生 产 总 值 的 6.03%, 位 列 全 国 第 一 在 2008 年 至 2014 年 间, 北 京 市 科 学 研 究 和 技 术 服 务 业 增 加 值 年 均 增 长 11.5%, 信 息 传 输 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 增 加 值 年 均 增 长 10.9% 去 年 深 圳 研 究 与 试 验 发 展 经 费 达 亿 元, 相 当 于 地 区 生 产 总 值 的 4.02% 创 新 创 业 集 聚 区 是 上 海 产 业 园 区 实 现 转 型 升 级 的 现 实 需 求 虽 然 上 海 大 型 工 业 园 区 的 综 合 效 益 在 国 内 均 名 列 前 茅, 如 漕 河 泾 新 兴 技 术 开 发 区 单 位 面 积 经 济 效 益 在 全 国 开 发 区 中 首 屈 一 指, 但 过 去 上 海 产 业 园 区 发 展 以 低 成 本 为 导 向, 处 于 土 地 劳 动 力 和 政 策 等 要 素 聚 集 的 阶 段 显 然 已 不 能 适 应 当 前 中 国 经 济 新 常 态 的 发 展 需 求 经 济 增 速 减 缓 的 必 然 趋 势 集 约 利 用 土 地 的 内 在 要 求 相 关 指 导 政 策 的 出 台 使 产 业 园 区 的 发 展 进 入 内 生 动 力 和 技 术 创 新 驱 动 阶 段 园 区 作 为 科 技 创 新 的 重 要 载 体, 能 否 承 载 上 海 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 这 一 历 史 使 命, 既 是 机 遇, 也 是 挑 战 随 着 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 国 家 战 略 的 出 台, 上 海 亟 需 实 现 产 业 园 区 的 转 型 升 级 以 适 应 经 济 发 展 的 新 要 求 ( 资 料 来 源 : 张 传 勇 : 华 东 师 范 大 学 城 市 发 展 研 究 院 内 部 资 料,2015 年 6 月 ) 18

24 表 年 上 海 产 业 园 区 专 业 评 价 指 数 排 名 园 区 排 名 创 新 发 展 指 数 园 区 排 名 园 区 综 合 发 展 指 数 1 张 江 高 科 技 园 区 张 江 高 科 技 园 区 漕 河 泾 新 兴 技 术 开 发 区 漕 河 泾 新 兴 技 术 开 发 区 上 海 康 桥 工 业 区 上 海 金 桥 经 济 技 术 开 发 区 上 海 金 桥 经 济 技 术 开 发 区 上 海 康 桥 工 业 区 上 海 紫 竹 高 新 技 术 产 业 开 发 区 莘 庄 工 业 区 上 海 浦 东 合 庆 工 业 园 区 国 际 汽 车 城 国 际 汽 车 城 上 海 紫 竹 高 新 技 术 产 业 开 发 区 莘 庄 工 业 区 嘉 定 工 业 园 区 上 海 枫 泾 工 业 园 区 上 海 化 学 工 业 经 济 技 术 开 发 区 上 海 国 际 医 学 园 区 国 际 汽 车 城 零 部 件 配 套 园 区 上 海 化 学 工 业 经 济 技 术 开 发 区 青 浦 工 业 园 区 工 业 综 合 开 发 区 临 港 产 业 区 国 际 汽 车 城 零 部 件 配 套 园 区 工 业 综 合 开 发 区 宝 山 城 市 工 业 园 区 上 海 市 松 江 工 业 区 漕 河 泾 开 发 区 松 江 园 区 外 高 桥 保 税 区 上 海 市 北 高 新 技 术 服 务 业 园 区 上 海 市 北 高 新 技 术 服 务 业 园 区 嘉 定 工 业 园 区 上 海 闵 行 经 济 技 术 开 发 区 上 海 市 松 江 工 业 区 青 浦 出 口 加 工 区 上 海 奉 贤 经 济 开 发 区 生 物 科 技 园 区 金 山 工 业 园 区 金 山 第 二 工 业 园 区 宝 山 工 业 园 区 ( 资 料 来 源 : 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会, 2014 年 上 海 市 开 发 区 综 合 评 价 结 果,2014 年 9 月 ) 19

25 产 业 园 区 打 造 创 新 创 业 集 聚 区 的 关 键 要 素 通 过 比 较 分 析 美 国 波 士 顿 英 国 伦 敦 荷 兰 埃 因 霍 温 韩 国 大 德 等 打 造 园 区 创 新 创 业 集 聚 区 的 成 功 经 验, 园 区 承 接 创 新 创 业 集 聚 区 必 须 具 备 以 下 要 素 : 科 教 资 源 和 人 才 的 集 聚 完 善 的 创 新 环 境 充 足 的 风 险 投 资 政 府 的 扶 持 汇 集 科 教 资 源 和 人 才 集 聚 从 科 教 资 源 方 面 看, 波 士 顿 拥 有 35 所 大 学, 其 中 包 括 了 世 界 一 流 的 哈 佛 大 学 和 麻 省 理 工 大 学, 这 些 大 学 的 科 研 力 量 是 支 持 该 城 市 发 展 的 重 要 因 素 之 一 从 人 才 资 源 方 面 看, 这 些 高 等 学 府 中 的 教 师 研 究 人 员 以 及 毕 业 生 积 极 地 投 入 到 城 市 的 创 新 建 设 中, 使 得 波 士 顿 各 大 企 业 的 研 究 和 工 作 人 员 的 受 教 育 水 平 均 位 于 美 国 前 列 科 教 人 才 资 源 的 集 聚 使 得 这 座 城 市 拥 有 者 得 天 独 厚 的 科 技 创 新 能 力 同 时, 还 要 具 有 较 好 的 人 才 引 进 和 培 养 机 制 伦 敦 2013 年 由 政 府 启 动 天 狼 星 计 划, 旨 在 为 创 业 者 提 供 创 业 资 金 与 优 秀 培 训 资 源 该 计 划 要 求 创 业 团 队 必 须 两 人 以 上, 且 成 员 一 半 必 须 是 非 英 国 居 民, 借 此 吸 引 更 多 优 秀 的 国 际 人 才 此 外, 伦 敦 政 府 为 优 秀 的 科 技 创 业 人 才 提 供 免 雇 主 担 保 签 证 近 年 来, 伦 敦 吸 引 了 大 批 全 球 优 秀 科 技 企 业 入 驻, 如 思 科 英 特 尔 亚 马 逊 推 特 高 通 脸 书 谷 歌 等 伦 敦 还 投 资 了 数 码 技 术 的 职 业 培 训 岗 位, 为 行 业 注 入 了 技 术 活 力 同 样, 为 吸 引 创 新 人 才, 韩 国 大 德 创 新 城 在 发 展 过 程 中 始 终 把 为 研 究 人 员 创 造 优 越 的 工 作 生 活 环 境 放 在 首 位, 优 厚 待 遇 和 健 全 的 配 套 服 务, 营 造 良 好 的 生 活 科 研 环 境 20

26 相 对 完 善 的 创 新 环 境 创 新 环 境 包 括 创 新 思 维 的 培 育 创 业 文 化 氛 围 的 建 立 以 及 相 应 法 律 法 规 的 健 全 等 比 如, 波 士 顿 拥 有 丰 富 的 创 新 实 践 经 验, 创 新 文 化 深 入 人 心, 整 座 城 市 鼓 励 人 们 自 由 思 考 不 断 创 新 伦 敦 市 积 极 营 造 创 新 文 化 氛 围, 将 文 化 创 新 植 入 到 公 民 生 活, 并 积 极 开 展 各 类 民 间 国 际 交 流 活 动 同 时, 为 了 保 护 创 新 主 体 权 益, 还 应 当 建 立 一 套 完 善 的 知 识 产 权 法 律 保 护 体 系, 以 打 消 创 新 者 最 后 的 后 顾 之 忧, 使 得 创 新 活 动 更 为 纯 粹 吸 引 充 裕 的 风 险 投 资 创 新 创 业 的 过 程 离 不 开 风 险 投 资 的 支 持 与 世 界 其 他 高 新 科 技 创 新 型 城 市 相 比, 波 士 顿 拥 有 非 常 完 善 的 金 融 体 系, 风 险 投 资 不 断 寻 找 具 有 潜 力 的 创 新 活 动, 这 使 得 波 士 顿 拥 有 着 充 足 的 风 险 投 资, 为 创 新 提 供 了 强 有 力 的 资 金 支 持 大 笔 巨 额 的 政 府 订 单 也 为 波 士 顿 的 创 新 成 果 提 供 了 稳 定 的 市 场 同 时, 波 士 顿 还 有 较 完 善 的 企 业 发 展 的 孵 化 机 构 例 如, 剑 桥 创 新 中 心 是 波 士 顿 最 大 的 综 合 型 孵 化 器, 在 麻 省 理 工 校 区 内, 目 前 700 多 家 企 业 入 驻, 其 中 软 件 互 联 网 移 动 应 用 企 业 占 比 三 分 之 一, 其 次 是 健 康 服 务 伦 敦 则 是 美 国 之 外 全 球 具 有 风 投 资 本 背 景 的 公 司 的 最 大 聚 集 地 大 多 数 欧 洲 领 先 的 风 险 投 资 公 司 都 将 总 部 设 在 了 伦 敦, 为 科 技 城 提 供 了 完 备 的 融 资 服 务 硅 谷 银 行 也 在 东 伦 敦 开 设 分 行 谷 歌 欧 洲 风 险 投 资 公 司 也 入 驻 科 技 城, 宣 布 为 伦 敦 投 入 1 亿 美 元 的 创 投 基 金 除 此 之 外, 被 称 为 欧 洲 最 老 的 新 型 孵 化 器 Seedcamp 也 入 驻 这 里 该 孵 化 器 成 立 于 2007 年, 过 去 5 年 间 孵 化 了 来 自 35 个 国 家 的 近 200 个 创 业 企 业 伦 敦 是 政 府 也 通 过 完 善 金 融 服 务 和 企 业 财 政 支 持 等 手 段 对 创 新 企 业 进 21

27 行 大 力 扶 植 良 好 的 创 新 转 化 机 制 一 是 要 形 成 创 新 转 化 机 制 以 韩 国 大 德 为 例, 政 府 资 助 的 研 究 机 构 的 研 发 能 力 顶 级 大 学 培 养 出 来 的 一 流 科 技 人 才 通 过 成 果 转 化 而 成 长 起 来 的 技 术 密 集 型 的 创 业 企 业 三 者 之 间 的 融 合 与 集 成, 为 大 德 创 新 城 迈 向 全 球 技 术 产 业 化 中 心 成 为 世 界 级 创 新 集 群 提 供 了 坚 实 的 基 础, 并 由 此 形 成 了 独 具 特 色 的 创 新 - 研 究 与 产 业 化 开 发 模 式 二 是 要 具 有 良 好 的 产 业 集 聚 环 境 伦 敦 老 街 的 硅 盘 被 英 国 政 府 的 部 长 们 树 立 为 成 功 城 市 创 新 集 群 的 典 范 硅 盘 是 600 多 家 科 技 公 司 和 初 创 企 业 的 大 本 营, 但 它 是 自 发 成 长 起 来 的, 地 方 政 府 并 没 有 干 预 它 位 于 财 富 之 城 伦 敦 金 融 城 与 时 尚 不 羁 的 肖 尔 迪 奇 区 和 霍 克 斯 顿 区 之 间, 是 一 处 年 轻 而 新 潮 的 地 方 社 交 分 析 软 件 公 司 Trampoline Systems 创 始 人 Charles Armstrong 自 2003 年 起 就 在 此 创 业, 他 认 为 硅 盘 的 成 功 来 自 于 三 点 : 密 度 相 关 行 业 集 中 ; 多 样 性 拥 有 多 种 不 同 行 业, 而 非 只 有 科 技 行 业, 在 成 为 科 技 中 心 之 前, 这 里 是 丰 富 多 彩 的 时 尚 艺 术 和 设 计 区 ; 社 交 咖 啡 馆 和 酒 吧 林 立, 社 交 机 会 和 社 交 活 动 比 比 皆 是 创 新 政 府 管 理 体 制 和 机 制 首 先, 政 产 学 研 要 紧 密 结 合 地 区 政 府 企 业 和 高 校 ( 科 研 机 构 ) 的 密 切 合 作 所 构 成 的 独 有 的 三 位 一 体 螺 旋 结 构 ; 其 次, 政 府 在 园 区 建 立 之 起 就 确 立 了 明 确 的 发 展 目 标, 对 园 区 不 同 发 展 阶 段 进 行 了 全 面 的 规 划, 分 步 骤 逐 步 推 进 园 区 的 建 设 发 展 再 次, 为 保 障 园 区 的 稳 定 发 展, 政 府 制 定 了 针 对 园 区 发 展 的 一 系 列 法 22

28 律 制 度 和 优 惠 政 策 ; 最 后, 政 府 对 园 区 实 施 适 当 的 管 理 体 制, 以 克 服 各 部 门 间 的 条 块 分 割 ( 资 料 来 源 : 张 传 勇 : 华 东 师 范 大 学 城 市 发 展 研 究 院 内 部 资 料,2015 年 6 月 ) ( 四 ) 中 国 海 外 工 业 园 建 设 提 速, 助 力 一 带 一 路 发 展 中 国 海 外 工 业 园 建 设 现 状 据 统 计, 目 前 中 国 企 业 在 海 外 建 设 的 园 区 有 近 100 个 这 些 园 区 中 包 括 工 业 园 区 科 技 产 业 园 区 等 各 类 经 济 贸 易 合 作 区 域, 尤 以 工 业 园 区 居 多 其 中, 国 家 级 境 外 经 济 贸 易 合 作 区 19 个, 分 布 在 赞 比 亚 泰 国 柬 埔 寨 俄 罗 斯 韩 国 马 来 西 亚 等 东 南 亚 非 洲 及 东 欧 国 家 等 地, 主 要 以 发 展 中 国 家 为 主 ( 见 表 2) 社 科 院 工 业 经 济 研 究 所 研 究 员 杨 丹 辉 认 为 随 着 中 国 国 内 制 造 业 的 综 合 成 本 上 升, 以 及 企 业 开 拓 国 际 市 场 的 需 求, 中 国 制 造 业 走 出 去 成 为 了 必 然 趋 势 作 为 中 国 一 带 一 路 战 略 的 一 部 分, 中 国 已 有 意 建 立 更 多 的 海 外 工 业 园 区 以 提 高 我 国 的 对 外 贸 易 量 23

29 1 表 2 中 国 海 外 工 业 园 区 基 本 情 况 表 2 园 区 名 称 成 立 时 间 园 区 产 业 企 业 投 资 和 入 园 情 况 泰 国 泰 中 罗 勇 工 业 园 柬 埔 寨 西 哈 努 克 港 经 济 特 区 2006 年 3 月 开 发 建 设 ;2006 年 8 月 被 国 家 商 务 部 认 定 为 首 批 境 外 经 济 贸 易 合 作 区 之 一 2006 年 成 为 中 国 商 务 部 首 批 境 外 经 贸 合 作 招 标 中 中 标 的 8 个 合 作 区 之 一 越 南 龙 江 工 业 园 2008 年 5 月 正 式 启 动 基 础 设 施 建 设 ; 越 南 中 国 ( 深 圳 - 海 防 ) 经 贸 合 作 区 中 国 - 印 度 尼 西 亚 经 贸 合 作 区 巴 基 斯 坦 海 尔 - 鲁 巴 经 济 区 赞 比 亚 中 国 经 贸 合 作 区 埃 及 苏 伊 士 经 贸 合 作 区 尼 日 利 亚 莱 基 自 由 贸 易 区 埃 塞 俄 比 亚 东 方 工 业 园 俄 罗 斯 乌 苏 里 斯 克 经 贸 合 作 区 中 国 - 白 俄 罗 斯 工 业 园 区 2010 年 初 步 进 行 招 商 引 资 2008 年 完 成 合 作 区 项 目 签 约,2015 年 计 划 项 目 开 发 建 设 和 招 商 引 资 工 作 2007 年 9 月 商 务 部 批 准 设 立 ;2014 年 9 月 第 一 批 标 准 厂 房 投 入 使 用 2000 年 海 尔 集 团 建 立 工 业 区 ;2014 年 12 月 该 经 济 区 退 出 境 外 经 贸 区 名 单 2007 年 2 月 正 式 挂 牌, 为 中 国 在 非 洲 设 立 的 第 一 个 境 外 经 贸 区 2007 年 11 月 商 务 部 批 准 设 立 ;2008 年 7 月 起 开 始 合 作 区 开 发 建 设,2013 年 底 起 步 区 基 本 建 设 完 成 2007 年 9 月 正 式 兴 建, 同 年 11 月 被 商 务 部 批 准 为 国 家 级 境 外 经 贸 合 作 区 2007 年 11 月 获 商 务 部 批 准 ;2009 年 正 式 开 始 2006 年 获 得 商 务 部 批 准 ; 同 年 下 半 年 进 行 一 期 工 程 建 设 2011 年 9 月 中 白 两 国 签 署 合 作 协 定 ; 2014 年 6 月 中 白 工 业 园 奠 基 汽 配 机 械 建 材 家 电 和 电 子 纺 织 服 装 五 金 机 械 轻 工 家 电 电 子 机 械 轻 工 建 材 生 物 制 药 业 农 林 产 品 加 工 橡 胶 纸 业 人 造 纤 维 等 纺 织 轻 工 机 械 电 子 医 疗 生 物 家 用 电 器 生 物 制 药 农 产 品 深 加 工 建 材 机 械 制 造 及 新 材 料 等 家 电 汽 车 建 材 纺 织 等 金 属 冶 炼 现 代 物 流 业 商 贸 服 务 业 加 工 制 造 业 等 投 资 1.96 亿 美 元 ; 入 区 企 业 56 家 投 资 1.51 亿 美 元 ; 入 区 企 业 51 家 计 划 投 资 1 亿 美 元, 实 际 投 资 4169 万 美 元 ; 入 区 企 业 17 家 暂 无 数 据 暂 无 数 据 截 止 2014 年 5 月 吸 引 中 国 项 目 11 项 入 区 企 业 29 家 纺 织 服 装 石 油 装 备 等 计 划 投 资 4.6 亿 美 元, 高 端 制 造 业 产 品 装 配 业 现 代 物 流 业 等 已 累 计 投 资 9066 万 美 元 ; 入 区 企 业 达 32 家 一 期 计 划 投 资 7.9 亿 美 元, 实 际 投 资 1.26 元 ; 入 区 企 业 36 家 冶 金 建 材 机 电 等 实 际 投 资 5752 万 美 元 ; 入 区 企 业 20 家 轻 工 家 电 业 电 子 业 实 际 投 资 1.66 亿 美 元 ; 电 子 信 息 生 物 医 药 高 端 制 造 业 物 流 仓 储 等 入 区 企 业 27 家 目 前 签 约 入 驻 的 有 6 家 企 业 ( 包 括 中 国 石 化 中 兴 等 ), 另 有 9 家 公 司 有 加 入 意 向 ( 资 料 来 源 :1 凤 凰 城 市,2015 年 5 月 13 日 ;2 新 华 网 2014 年 12 月 17 日 ) 1 2 数 据 由 凤 凰 城 市 2015 年 5 月 13 日 海 外 中 国 工 业 园 : 你 想 投 资 吗? 一 文 中 相 关 数 据 整 理 所 得 ; 数 据 截 止 到 2014 年 5 月 底 24

30 中 国 海 外 工 业 园 优 势 : 享 受 集 体 优 惠, 避 开 贸 易 壁 垒 工 业 园 区 的 最 大 好 处 是 可 以 降 低 企 业 的 投 资 风 险 和 成 本 从 单 个 企 业 在 海 外 投 资 建 厂, 到 以 工 业 园 区 的 形 式 在 海 外 集 体 办 厂, 中 国 企 业 经 历 了 走 出 去 的 战 略 升 级, 企 业 抱 团 走 出 去 逐 渐 成 为 中 国 民 营 企 业 海 外 发 展 趋 势 海 外 的 中 国 工 业 园 区 最 初 是 由 企 业 推 动, 供 本 企 业 使 用 的 生 产 和 贸 易 基 地 早 在 2000 年, 海 尔 就 在 美 国 设 立 了 工 业 园 到 2004 年, 天 津 市 保 税 区 投 资 公 司 在 美 国 南 卡 州 设 立 了 天 津 美 国 商 贸 工 业 园 从 2006 年 起, 商 务 部 将 推 动 建 设 境 外 经 济 贸 易 合 作 区 作 为 重 点 工 程 企 业 在 境 外 建 造 的 园 区 也 不 再 局 限 于 仅 为 本 企 业 提 供 服 务, 而 是 成 规 模 地 吸 引 从 事 制 造 贸 易 活 动 的 二 级 开 发 商 进 驻 入 园 发 展 改 革 委 对 外 经 济 研 究 所 国 际 经 济 合 作 室 主 任 张 建 平 认 为, 将 一 些 制 造 业 转 移 到 海 外 将 有 助 于 平 衡 国 内 和 海 外 的 工 业 结 构 目 前 我 国 海 外 工 业 园 集 中 多 数 集 中 在 发 展 中 国 家, 一 方 面 是 因 为 其 劳 动 力 成 本 相 对 较 低, 另 一 个 重 要 的 因 素 是 规 避 贸 易 摩 擦, 中 国 企 业 在 这 些 国 家 投 资, 可 以 直 接 绕 过 一 些 贸 易 壁 垒, 进 入 发 达 国 家 市 场 考 虑 到 增 长 的 劳 动 力 成 本 和 原 材 料 价 格, 制 造 业 企 业 探 索 建 立 能 够 享 受 相 对 产 业 优 势 的 新 海 外 基 地 将 令 中 国 和 其 他 国 家 都 获 益 由 此 可 见, 中 国 在 全 球 企 业 园 区 的 建 设, 和 中 国 一 带 一 路 的 发 展 布 局 是 一 致 的 ( 资 料 来 源 :1 中 国 海 外 工 业 园 建 设 提 速 助 力 一 带 一 路 发 展, 中 国 贸 易 新 闻 网,2015 年 5 月 21 日 ;2 新 京 报 中 国 建 设 海 外 工 业 园 有 哪 些 优 势?, 新 京 报, 2014 年 9 月 19 日 ;3 新 华 网,2014 年 12 月 17 日 ) 25

31 中 国 海 外 工 业 园 面 临 着 投 资 风 险 和 诸 多 挑 战 目 前 境 外 工 业 园 中 经 商 务 部 核 准 给 予 直 接 指 导 的 有 十 几 家, 境 外 工 业 园 区 内 多 以 民 营 企 业 为 主, 加 工 制 造 服 装 纺 织 机 械 五 金 制 鞋 等 行 业 民 营 企 业 比 较 集 中 走 出 去 的 企 业 主 要 还 是 资 源 需 求 型, 真 正 在 制 造 环 节 能 够 配 套 的 成 规 模 的 有 集 聚 效 应 的 大 企 业 在 国 外 建 立 工 业 园 的 还 不 太 多 所 以 尽 管 有 诸 多 优 惠, 企 业 选 择 进 驻 园 区 也 应 该 考 虑 到 一 些 投 资 风 险 和 自 身 挑 战 首 先, 园 区 运 营 模 式 方 面, 由 于 经 营 海 外 工 业 园 区 的 每 一 个 国 家 具 体 情 况 各 不 相 同, 因 而 需 要 解 决 不 同 问 题 的 难 度 加 大 比 如, 东 南 亚 和 非 洲 的 工 业 园 区 面 临 的 问 题 由 于 国 情 不 同, 解 决 方 法 也 不 可 能 照 搬 其 次, 招 商 引 资 方 面, 会 面 临 企 业 进 驻 园 区 又 撤 资 的 现 象 作 为 最 早 开 办 运 营 最 成 熟 的 海 外 工 业 园 之 一, 罗 勇 工 业 园 内 就 存 在 企 业 入 园 再 撤 出 的 问 题 由 于 企 业 本 身 适 应 海 外 国 际 化 的 水 平 不 同, 其 生 产 策 略 用 工 方 式 生 产 产 品 等 有 一 定 的 局 限 性, 所 以 企 业 在 海 外 投 资 工 业 园 前, 应 提 前 了 解 所 在 国 家 法 律 市 场 环 境, 对 海 外 的 投 资 环 境 商 业 法 规 市 场 信 息 ; 进 驻 企 业 前 期 作 好 战 略 规 划, 综 合 各 方 面 情 况 科 学 合 理 地 选 择 投 资 地 区, 尽 可 能 降 低 国 外 工 业 园 区 建 设 带 来 的 风 险 此 外, 海 外 工 业 园 区 基 本 都 是 由 开 发 商 主 导, 不 具 备 相 关 的 素 质 和 经 验, 园 区 运 营 方 面 也 会 面 临 人 才 缺 乏 难 题 加 上 海 外 园 区 太 大, 公 共 交 通 不 便, 导 致 物 资 采 购 困 难 等 也 对 我 国 海 外 工 业 园 区 建 设 和 运 营 带 来 诸 多 挑 战 ( 资 料 来 源 :1 中 国 海 外 工 业 园 建 设 提 速 助 力 一 带 一 路 发 展, 中 国 贸 易 新 闻 网,2015 年 5 月 21 日 ;2 新 京 报 中 国 建 设 海 外 工 业 园 有 哪 些 优 势?, 新 京 报, 2014 年 9 月 19 日 ;3 新 华 网,2014 年 12 月 17 日 ) 26

32 ( 五 ) 国 内 外 典 型 产 业 园 区 经 验 借 鉴 深 化 产 学 研 合 作 : 美 国 波 士 顿 产 业 园 产 学 研 合 作 是 实 现 大 学 与 城 市 相 互 影 响 良 性 互 动 的 催 化 剂 MIT 作 为 波 士 顿 地 区 最 为 著 名 的 创 业 型 大 学, 对 128 公 路 园 区 的 形 成 与 发 展 起 着 举 足 轻 重 的 作 用 128 公 路 园 区 孕 育 兴 起 衰 落 再 崛 起 的 历 程, 也 是 高 校 与 地 方 间 产 学 研 互 动 的 不 断 变 化 调 整 的 历 程 大 学 企 业 的 隔 阂 和 过 于 倚 重 政 府 使 128 公 路 有 过 数 度 衰 落 1975 年,128 公 路 地 区 处 于 30 年 代 大 萧 条 以 来 最 不 景 气 的 时 期, 失 业 率 居 全 美 各 州 之 首 ;80 年 代 末, 已 持 续 了 十 余 年 的 马 萨 诸 塞 奇 迹 戛 然 而 止 128 公 路 经 历 的 两 次 危 机 有 其 深 层 次 原 因 第 一, 大 学 企 业 的 隔 阂 波 士 顿 所 在 的 新 英 格 兰 地 区, 有 着 源 于 17 世 纪 的 保 守 传 统, 位 于 波 士 顿 的 名 校 麻 省 理 工 和 哈 佛 也 不 例 外 尽 管 大 学 致 力 于 商 业 化 的 研 究, 但 它 与 公 司 总 是 保 持 一 段 距 离 这 无 疑 大 大 阻 碍 了 高 校 与 企 业 的 广 泛 深 入 合 作 ; 第 二, 为 军 事 市 场 的 长 期 服 务 使 128 公 路 地 区 企 业 对 外 界 经 济 发 展 趋 势 反 应 变 得 迟 钝, 技 术 开 发 与 技 术 创 新 速 度 大 为 下 降, 产 业 区 缺 乏 自 我 生 存 的 机 制 和 造 血 功 能 一 旦 国 防 订 货 大 幅 下 降,128 公 路 园 区 经 济 就 不 可 避 免 地 陷 入 衰 退 中 通 过 有 效 解 决 上 述 问 题, 目 前 波 士 顿 具 有 全 美 一 流 的 科 技 创 新 水 平, 对 此, 刘 硕 和 李 治 堂 等 将 波 士 顿 建 设 高 新 科 技 创 新 中 心 的 经 验 总 结 为 以 下 四 个 方 面 : 第 一, 深 化 产 学 研 合 作 从 科 教 资 源 方 面 看, 波 士 顿 拥 有 35 所 大 学, 其 中 更 是 包 括 了 世 界 一 流 的 哈 佛 大 学 和 麻 省 理 工 大 学, 这 些 大 27

33 学 的 科 研 力 量 是 支 持 该 城 市 发 展 的 重 要 因 素 之 一, 这 些 高 等 学 府 中 的 教 师 研 究 人 员 以 及 毕 业 生 积 极 地 投 入 到 城 市 的 创 新 建 设 中, 科 教 人 才 资 源 的 集 聚 使 得 这 座 城 市 拥 有 着 得 天 独 厚 的 科 技 创 新 能 力 第 二, 完 善 的 创 新 环 境 波 士 顿 拥 有 丰 富 的 创 新 实 践 经 验, 创 新 文 化 深 入 人 心, 整 座 城 市 鼓 励 人 们 自 由 思 考 不 断 创 新 同 时, 为 了 保 护 创 新 主 体 权 益, 波 士 顿 建 立 了 一 套 完 善 的 知 识 产 权 法 律 保 护 体 系, 打 消 了 创 新 者 最 后 的 后 顾 之 忧, 使 得 创 新 活 动 更 为 纯 粹 第 三, 良 好 的 创 新 转 化 机 制 与 世 界 其 他 高 新 科 技 创 新 型 城 市 相 比, 波 士 顿 拥 有 非 常 完 善 的 金 融 体 系, 风 险 投 资 不 断 寻 找 具 有 潜 力 的 创 新 活 动, 这 使 得 波 士 顿 拥 有 着 充 足 的 风 险 投 资, 为 创 新 提 供 了 强 有 力 的 资 金 支 持 大 笔 巨 额 的 政 府 订 单 也 为 波 士 顿 的 创 新 成 果 提 供 了 稳 定 的 市 场 同 时, 波 士 顿 还 有 较 完 善 的 企 业 发 展 孵 化 机 构 例 如, 剑 桥 创 新 中 心 (CIC) 是 波 士 顿 最 大 的 综 合 型 孵 化 器, 目 前 已 有 700 多 家 企 业 入 驻, 其 中 软 件 互 联 网 移 动 应 用 及 健 康 服 务 等 科 技 企 业 所 占 比 重 较 高 ( 资 料 来 源 :1 刘 硕 李 治 堂 : 创 新 型 城 市 建 设 国 际 比 较 及 启 示, 科 研 管 理,2013 年 第 34(S1) 期 ;2 纽 约 波 士 顿 多 伦 多 : 最 大 城 市 群 如 何 降 低 创 新 成 本, 解 放 日 报,2015 年 03 月 31 日 ) 产 城 融 合 的 发 展 模 式 : 日 本 筑 波 科 学 城 日 本 筑 波 科 学 城 (Tsukuba Scientific City) 坐 落 在 距 东 京 东 北 约 60 公 里 的 筑 波 山 麓, 毗 邻 水 乡 筑 波 国 立 公 园, 北 依 著 名 的 筑 波 山, 东 临 日 本 第 二 大 湖 霞 蒲 湖 由 茨 城 县 所 辖 的 筑 波 町 大 穗 町 丰 里 町 谷 田 部 町 樱 村 町 和 茎 崎 町 6 村 町 组 成, 总 面 积 平 方 公 里, 现 有 人 口 约 20 万 目 前, 作 为 日 本 科 学 研 究 和 技 术 创 新 的 高 28

34 地, 筑 波 已 具 备 完 善 的 研 究 和 教 育 机 构 商 业 设 施 和 居 住 环 境, 已 经 逐 渐 发 展 成 为 多 功 能 的 科 学 城 一 方 面, 筑 波 科 学 城 经 过 多 年 有 计 划 的 开 发 建 设, 已 经 形 成 了 完 整 的 城 市 系 统 基 础 筑 波 科 学 城 其 独 特 之 处 在 于 其 自 然 舒 适 现 代 的 城 市 风 貌 筑 波 科 学 城 起 步 于 一 片 荒 芜 的 土 地, 城 市 建 设 最 大 的 有 利 条 件 是 可 以 充 分 保 留 和 利 用 自 然 风 貌, 打 造 城 市 的 魅 力 因 素 城 中 尖 端 城 市 设 施 研 究 教 育 机 构 林 立 和 田 园 式 的 研 究 和 居 住 环 境 产 学 研 机 构 云 集, 使 得 筑 波 科 学 城 在 构 建 完 整 的 城 市 系 统 的 同 时, 成 为 首 都 圈 的 关 键 发 展 极 另 一 方 面, 政 府 主 导 型 的 高 新 技 术 区 的 发 展 定 位 规 划 和 组 织 机 构 至 关 重 要 筑 波 科 学 城 自 1960 年 代, 其 发 展 定 位 就 是 打 造 功 能 型 城 市, 这 就 决 定 了 它 今 后 的 产 城 融 合 的 发 展 路 径 较 为 顺 畅 除 了 全 面 的 长 远 的 科 学 城 市 发 展 规 划, 高 新 区 内 的 政 府 组 织 力 量 构 建 同 样 起 着 举 足 轻 重 的 作 用 为 了 实 现 城 市 系 统 的 全 方 位 深 化, 日 本 筑 波 科 学 城 已 经 形 成 了 较 为 完 善 的 组 织 机 构 构 建 严 谨 的 合 理 的 科 学 城 组 织 机 构, 形 成 多 等 级 体 系 多 部 门 的 调 控 体 系, 是 科 学 城 迈 向 成 功 的 重 要 一 步 此 外, 筑 波 科 学 城 严 谨 的 法 律 体 系 是 其 成 功 的 另 一 个 关 键, 制 定 与 筑 波 科 学 城 建 设 直 接 相 关 的 法 律, 使 科 技 城 规 划 不 仅 局 限 于 物 质 形 态 功 能, 更 提 升 了 其 城 市 上 层 建 筑 形 态 如 筑 波 科 学 城 先 后 出 台 了 筑 波 研 究 学 园 城 市 建 设 法 (1970) 筑 波 研 究 学 园 城 市 建 设 计 划 大 纲 (1971) 高 技 术 工 业 聚 集 地 区 开 发 促 进 法 (1983) 等 相 关 法 律, 对 促 进 筑 波 科 学 城 发 展 具 有 重 要 的 作 用 29

35 ( 资 料 来 源 : 滕 堂 伟 : 对 接 东 京 : 日 本 筑 波 科 学 城 产 城 融 合 发 展 模 式, 城 市 发 展 研 究 院 内 部 资 料 ) 合 作 开 发 模 式 : 苏 州 工 业 园 区 苏 州 工 业 园 区 是 中 国 和 新 加 坡 两 国 政 府 间 的 重 要 合 作 项 目, 于 1994 年 2 月 经 国 务 院 批 准 设 立, 同 年 5 月 实 施 启 动 行 政 区 划 面 积 278 平 方 公 里, 中 新 合 作 区 约 80 平 方 公 里 下 辖 四 个 街 道, 常 住 人 口 达 到 78.1 万 园 区 功 能 上 涵 盖 了 工 业 商 贸 居 住 等 各 项 城 市 功 能, 定 位 为 苏 州 东 部 新 城 目 前, 园 区 以 占 苏 州 市 3.4% 的 土 地 7.4% 的 人 口 创 造 了 苏 州 市 15% 左 右 的 经 济 总 量, 并 连 续 多 年 名 列 中 国 城 市 最 具 竞 争 力 开 发 区 排 序 榜 首, 综 合 发 展 指 数 位 居 国 家 级 开 发 区 第 二 位, 在 国 家 级 高 新 区 排 名 居 江 苏 省 第 一 位 近 年 来, 苏 州 工 业 园 区 主 要 举 措 和 经 验 如 下 : 1. 推 进 产 业 优 化 升 级 积 极 抢 抓 全 球 产 业 布 局 调 整 机 遇, 大 力 开 展 择 商 选 资, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 提 升 发 展 质 效 高 端 制 造 能 级 提 升, 累 计 吸 引 外 资 项 目 超 5200 个, 实 际 利 用 外 资 267 亿 美 元, 其 中 91 家 世 界 500 强 企 业 在 区 内 投 资 了 150 个 项 目 ; 全 区 投 资 上 亿 美 元 项 目 139 个, 其 中 10 亿 美 元 以 上 项 目 7 个, 在 电 子 信 息 机 械 制 造 等 方 面 形 成 了 具 有 一 定 竞 争 力 的 产 业 集 群, 首 期 投 资 30 亿 美 元 的 三 星 高 世 代 液 晶 面 板 项 目 竣 工 投 产 新 兴 产 业 迅 速 壮 大, 实 施 生 物 医 药 纳 米 技 术 应 用 云 计 算 等 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 计 划, 成 为 全 国 唯 一 的 国 家 纳 米 高 新 技 术 产 业 化 基 地 集 约 发 展 水 平 领 先, 坚 持 集 约 节 约 发 展, 注 重 生 态 环 境 保 护 和 资 源 有 效 利 用, 万 元 GDP 能 耗 为 30

36 0.272 吨 标 准 煤,CO 和 SO2 排 放 量 仅 为 全 国 平 均 水 平 的 1/18 和 1/40, 生 态 环 保 指 标 连 续 4 年 列 全 国 开 发 区 首 位, 成 为 全 国 首 批 国 家 生 态 工 业 示 范 园 区 2. 聚 焦 科 技 自 主 创 新 以 独 墅 湖 科 教 创 新 区 为 主 阵 地, 大 力 推 进 科 技 跨 越 计 划 和 科 技 领 军 人 才 创 业 工 程, 加 快 建 设 创 新 型 园 区 创 新 资 源 日 益 丰 富,R&D 经 费 支 出 占 GDP 比 重 达 3.4%( 科 技 部 火 炬 中 心 口 径 为 5%), 累 计 建 成 各 类 科 技 载 体 超 380 万 平 方 米 公 共 技 术 服 务 平 台 30 多 个 国 家 级 创 新 基 地 20 多 个, 国 际 科 技 园 创 意 产 业 园 中 新 生 态 科 技 城 苏 州 纳 米 城 等 创 新 集 群 基 本 形 成 创 新 主 体 加 速 集 聚, 每 年 新 增 科 技 项 目 约 500 个, 拥 有 各 类 研 发 机 构 356 个 国 家 高 新 技 术 企 业 554 家 科 技 金 融 不 断 加 强, 国 内 首 个 千 人 计 划 创 投 中 心 暨 东 沙 湖 股 权 投 资 中 心 加 快 建 设, 管 理 资 金 规 模 超 600 亿 元, 国 内 规 模 最 大 的 股 权 投 资 和 创 业 投 资 母 基 金 ( 国 创 母 基 金 ) 运 作 顺 利, 一 批 科 技 支 行 科 技 保 险 机 构 小 贷 公 司 科 技 金 融 超 市 融 资 租 赁 公 司 落 户, 科 技 金 融 服 务 体 系 更 加 完 善 3. 加 快 建 设 综 合 商 务 城 按 照 苏 州 中 心 城 市 一 核 四 城 发 展 定 位, 加 快 城 市 建 设, 促 进 城 市 繁 荣 城 市 功 能 不 断 完 善, 坚 持 以 高 起 点 规 划 引 领 高 水 平 开 发, 金 融 商 贸 区 科 教 创 新 区 国 际 商 务 区 旅 游 度 假 区 等 重 点 板 块 加 快 建 设, 东 方 之 门 苏 州 中 心 中 南 中 心 等 多 幢 地 标 建 筑 加 快 推 进, 环 金 鸡 湖 区 域 正 在 成 为 苏 州 新 的 商 业 商 务 和 文 化 中 心, 园 区 成 为 全 国 首 个 国 家 商 务 旅 游 示 范 区, 阳 澄 湖 半 岛 旅 游 度 假 区 获 批 为 省 级 旅 游 度 假 区 服 务 产 业 倍 增 发 展, 服 务 业 31

37 增 加 值 占 GDP 比 重 达 40.8%; 集 聚 金 融 和 准 金 融 机 构 574 家, 外 资 银 行 数 量 在 全 省 排 名 第 一 ; 经 认 定 的 各 级 总 部 项 目 达 70 个 4. 大 力 构 筑 人 才 高 地 积 极 实 施 科 教 兴 区 战 略, 创 新 人 才 工 作 机 制, 强 化 人 才 支 撑 招 校 引 研 成 效 显 著, 独 墅 湖 科 教 创 新 区 引 进 美 国 加 州 伯 克 利 大 学 等 一 批 世 界 名 校 资 源,25 所 高 等 院 校 和 职 业 院 校 入 驻, 在 校 学 生 规 模 超 7.5 万 人, 其 中 硕 士 研 究 生 以 上 近 2 万 人, 成 为 全 国 唯 一 的 国 家 高 等 教 育 国 际 化 示 范 区 高 端 人 才 加 速 集 聚, 园 区 科 技 领 军 人 才 工 程 成 功 评 选 七 届, 共 评 选 出 606 个 领 军 项 目, 累 计 97 人 入 选 国 家 千 人 计 划 在 园 区 就 业 的 外 籍 人 才 近 6000 名, 累 计 引 进 外 国 专 家 1000 多 名,4000 名 海 外 归 国 人 才 创 办 了 400 多 家 企 业 人 才 环 境 不 断 优 化, 创 新 设 立 了 中 小 企 业 服 务 中 心 和 培 训 管 理 中 心, 并 重 点 加 强 对 从 创 业 扶 持 薪 酬 待 遇 住 房 优 惠 社 会 保 障 子 女 入 学 等 多 方 面 为 创 新 创 业 型 企 业 和 人 才 创 造 一 流 的 环 境 5. 持 续 改 善 社 会 民 生 把 保 障 和 改 善 民 生 放 在 重 要 位 置, 努 力 使 全 体 居 民 更 好 地 分 享 园 区 开 发 成 果 区 域 一 体 加 快 推 进, 推 进 撤 镇 建 街 道 改 革 公 共 服 务 功 能 提 升, 教 育 均 衡 发 展, 率 先 实 现 教 育 一 体 化 管 理, 教 育 现 代 化 水 平 跃 居 全 省 前 列 ; 积 极 推 进 医 药 卫 生 体 制 改 革, 新 建 了 一 批 学 校 医 院 保 障 房 等 民 生 工 程 ; 社 会 治 理 创 新 完 善, 建 立 了 以 邻 里 中 心 和 社 区 工 作 站 为 依 托 的 新 型 社 区 服 务 管 理 体 系, 民 众 联 络 所 社 情 民 意 联 系 日 劳 资 和 谐 机 制 邻 里 守 望 等 工 作 获 多 方 肯 定, 园 区 获 评 全 国 社 区 治 理 和 服 务 创 新 实 验 区 全 国 和 谐 社 区 建 设 示 范 城 区 32

38 6. 注 重 创 新 体 制 机 制 加 强 先 行 先 试 探 索, 不 断 增 创 发 展 优 势 中 新 合 作 持 续 深 化, 坚 持 合 作 中 有 特 色 学 习 中 有 发 展 借 鉴 中 有 创 新, 推 动 中 新 双 方 合 作 迈 上 新 台 阶, 中 新 跨 境 人 民 币 4 项 试 点 业 务 稳 步 推 进 改 革 探 索 不 断 加 强, 在 物 流 通 关 现 代 服 务 业 科 技 创 新 和 生 态 环 保 等 方 面 创 造 了 多 个 全 国 第 一 和 唯 一, 较 好 地 发 挥 了 改 革 开 放 试 验 田 功 能 国 资 实 力 持 续 壮 大, 着 力 优 化 调 整 国 资 产 业 结 构 股 权 结 构 治 理 结 构 人 才 结 构, 创 新 市 场 运 作 模 式, 推 进 国 企 股 权 多 元 化 资 产 证 券 化, 国 企 总 资 产 近 1700 亿 元 ( 资 料 来 源 : 苏 州 工 业 园 区 官 网 相 关 报 道, ) 33

39 专 家 视 点 三 专 家 观 点 周 强 : 产 业 园 区 转 型 升 级 面 临 三 大 变 化 和 四 大 刚 需 从 宏 观 层 面, 目 前 我 国 产 业 园 区 发 展 面 临 着 三 大 变 化 : 第 一, 政 策 的 变 化 改 革 开 放 初 期, 针 对 我 国 开 发 区 建 设 的 优 惠 政 策 主 要 有 土 地 政 策 和 税 收 政 策 现 土 地 已 经 不 能 按 照 原 来 成 片 批 租 再 开 发 模 式, 所 得 税 15% 的 优 惠 政 策 也 已 基 本 取 消 ; 第 二, 宏 观 环 境 的 变 化 80 年 代 初 开 发 区 刚 起 步 时 处 于 买 方 市 场, 而 现 阶 段 是 卖 方 市 场 过 剩 经 济, 未 来 产 业 园 区 的 运 营 方 式 和 发 展 模 式 也 将 会 随 之 变 化 ; 第 三, 产 业 内 涵 发 生 了 巨 大 的 变 化 随 着 移 动 互 联 网 工 业 4.0 的 兴 起, 使 园 区 传 统 产 业 必 将 面 临 转 型 升 级 的 挑 战 目 前 上 海 经 济 发 展 面 临 着 四 大 刚 性 约 束, 土 地 地 方 政 府 的 债 务 总 量 控 制 特 大 城 市 对 外 来 低 端 人 口 的 控 制 以 及 环 境 和 能 耗 水 平 的 限 制 等 产 业 园 区 转 型 升 级 要 从 旧 常 态 变 成 新 常 态, 面 临 着 产 业 基 地 如 何 与 产 业 基 金 结 合, 产 业 基 地 如 何 与 园 区 人 才 培 训 基 地 结 合, 以 及 产 业 基 地 如 何 与 产 业 联 盟 结 合, 有 效 推 进 整 体 产 业 园 区 的 转 型 升 级 上 海 市 正 在 推 四 新 经 济 : 新 技 术 新 产 业 新 业 态 新 模 式 从 全 市 产 业 园 区 的 转 型 升 级 来 看, 新 和 增 是 聚 焦 战 略 性 新 型 产 业, 聚 焦 四 新 经 济 压 和 减 指 将 传 统 的 产 业 结 构 调 整 和 工 业 用 地 的 减 量 化, 落 后 产 能 的 淘 汰 目 前 中 心 城 区 原 有 传 统 的 4+1 块 工 业 园 区 34

40 专 家 视 点 要 实 现 城 市 更 新, 转 型 为 新 型 的 城 市 新 区, 包 括 高 桥 石 化 区, 吴 淞 工 业 区, 桃 浦 地 区, 南 大 地 区, 以 及 闵 行 的 吴 泾 工 业 区 此 外, 园 区 转 型 面 临 的 投 融 资 需 求 值 得 重 点 关 注 必 须 解 决 产 业 园 区 转 型 升 级 的 投 融 资 问 题 : 如 待 转 型 升 级 园 区 的 金 融 产 品 和 模 式 ( 如 PPP) 如 何 设 计, 以 及 园 区 通 过 怎 样 的 交 易 结 构 来 解 决 因 此, 产 业 园 区 转 型 过 程 方 面 还 面 临 许 多 重 要 瓶 颈 需 要 解 决 目 前 传 统 产 业 地 产 往 往 处 于 政 策 的 边 缘 地 带, 面 临 着 土 地 节 约 的 客 观 约 束 和 园 区 转 型 升 级 的 压 力, 产 业 地 产 如 何 实 现 健 康 可 持 续 的 发 展 等 具 体 措 施 可 考 虑 在 开 发 运 营 阶 段, 引 进 一 些 优 秀 开 发 主 体, 推 动 开 发 主 体 间 的 品 牌 联 动 ; 同 时, 也 可 尝 试 一 些 创 新 的 开 发 模 式, 加 上 相 关 配 套 政 策 的 创 新, 来 号 召 和 引 导 各 类 金 融 机 构 一 起 来 推 进 产 业 园 区 的 转 型 升 级 ( 资 料 来 源 : 产 业 园 区 转 型 升 级 面 临 三 大 变 化 和 四 大 刚 需, 搜 狐 焦 点 网,2014 年 12 月 1 日, ) 汤 鹏 主 : 重 视 土 地 流 转 中 小 企 业 与 产 业 园 区 的 联 动 机 制 现 代 化 的 进 程 就 是 工 业 化 城 镇 化 的 过 程, 也 就 是 更 多 的 农 民 脱 离 土 地 转 变 为 市 民 的 过 程 与 此 相 应, 通 过 构 建 土 地 流 转 中 小 企 业 与 产 业 园 区 的 联 动 机 制, 可 以 凭 借 中 小 企 业 为 桥 梁 来 推 动 土 地 流 转 的 合 理 有 序 进 行, 与 此 同 时 又 把 流 转 出 来 的 土 地 纳 入 到 各 种 形 式 的 工 业 园 区 或 是 经 济 园 区 建 设 中 来 通 过 发 展 园 区 经 济, 打 造 主 导 产 业 集 群 和 中 小 企 业 集 群, 形 成 地 域 经 济 发 展 的 增 长 极, 成 为 各 地 实 现 产 业 结 构 调 整 改 变 增 长 方 式 的 重 要 发 展 思 路 土 地 流 转 中 小 企 业 与 产 业 园 区 联 动 机 制 的 有 效 性 要 依 赖 于 管 理 体 系 的 健 全, 而 一 个 完 备 的 联 动 35

41 专 家 视 点 机 制 管 理 体 系, 必 须 由 要 素 结 构 和 功 能 组 成 在 构 成 要 素 上, 应 该 建 立 政 府 专 家 企 业 家 及 其 农 民 为 主 体 的 管 理 体 系 图 2 土 地 流 转 中 小 企 业 与 产 业 园 区 联 动 机 制 管 理 体 系 与 此 同 时, 应 加 强 各 子 系 统 的 建 设, 通 过 完 善 产 业 园 区 及 其 中 小 企 业 法 规 体 系 信 息 管 理 系 统 金 融 支 持 系 统 专 家 决 策 支 持 系 统 农 民 和 中 小 企 业 及 其 产 业 园 区 的 危 机 处 理 机 制 等 建 设, 以 实 现 土 地 流 转 中 小 企 业 与 产 业 园 区 三 者 联 动 能 力 的 增 强 在 组 织 结 构 上, 土 地 流 转 中 小 企 业 与 产 业 园 区 联 动 机 构 的 第 一 层 次 为 联 动 管 理 委 员 会, 由 政 府 首 长 任 委 员 会 主 任, 其 成 员 由 土 地 管 理 部 门 农 业 管 理 部 门 企 业 管 理 部 门 园 区 管 理 部 门 等 相 关 政 府 部 门 和 非 政 府 组 织 以 及 各 方 面 专 家 学 者 组 成 ; 第 二 层 次 是 联 动 管 理 办 公 室, 是 实 行 联 动 管 理 的 重 要 组 成 部 分, 具 体 实 施 本 地 区 土 地 流 转 中 小 企 业 与 产 业 园 区 三 者 联 动 的 管 理 职 能 在 功 能 作 用 上, 本 着 信 息 集 成 资 源 共 享 专 业 分 工 的 原 则, 健 全 联 动 机 制 管 理 体 系 的 基 本 职 能 : 一 是 宏 观 管 理 职 能, 即 是 要 履 行 发 展 规 划 项 目 评 估 工 程 建 设 社 会 宣 传 等 职 能 ; 二 是 36

42 专 家 视 点 资 源 整 合 职 能, 即 要 将 土 地 劳 动 力 资 金 等 资 源 统 筹 规 划 与 管 理, 以 便 满 足 各 方 面 的 需 求 ; 三 是 服 务 职 能, 即 旨 在 为 农 民 中 小 企 业 家 等 相 关 经 济 主 体 提 供 及 时 准 确 的 各 类 信 息 等 服 务 项 目 ( 资 料 来 源 : 汤 鹏 主 : 土 地 流 转 中 小 企 业 与 产 业 园 区 的 联 动 机 制 研 究, 当 代 经 济 管 理 2015 年 第 5 期,33-39 页 ) 杨 建 国 : 创 业 孵 化 成 为 产 业 园 区 发 展 新 趋 向 改 革 开 放 三 十 多 年 来, 中 国 产 业 园 区 保 持 了 高 速 增 长 的 态 势, 产 业 园 区 的 专 业 化 市 场 化 集 群 化 程 度 稳 步 提 高 但 我 国 大 多 数 产 业 园 区 仍 存 在 同 质 化 严 重, 园 区 重 复 建 设, 部 分 园 区 的 产 业 规 划 不 合 理, 部 园 区 运 营 效 率 低 下 ; 主 导 产 业 发 展 战 略 不 清 晰, 园 区 服 务 配 套 缺 乏 ; 企 业 的 关 联 性 和 产 业 链 的 协 同 作 用 不 突 出, 产 业 链 不 完 善 导 致 园 区 综 合 竞 争 力 不 强 等 问 题 目 前 全 国 领 先 的 产 业 园 区 正 在 向 研 发 中 心 研 发 型 产 业 综 合 性 现 代 服 务 业 和 创 业 孵 化 平 台 转 变 产 业 园 区 从 野 蛮 招 商 阶 段 过 渡 到 理 性 招 商 阶 段, 创 新 集 聚 要 素 逐 渐 成 为 促 进 产 业 升 级 的 重 要 带 动 作 用 未 来 产 业 园 区 将 由 过 去 的 比 规 模 比 体 量 转 变 为 比 技 术 创 新 能 力 和 技 术 转 化 效 率, 投 资 环 境 打 造 将 由 片 面 的 环 境 建 设 走 向 全 方 位 的 创 业 氛 围 培 育, 着 重 加 强 区 域 文 化 氛 围 创 新 氛 围 创 业 氛 围 管 理 服 务 等 软 环 境 的 建 设 未 来 产 业 园 区 将 不 再 是 以 用 地 性 质 和 规 模 设 定 为 主 要 目 标, 而 是 以 产 业 平 台 构 建 为 核 心 导 向, 这 也 对 政 府 的 园 区 规 划 科 学 引 导 和 建 立 完 善 的 服 务 支 撑 体 系 提 出 了 更 高 的 要 求 同 时, 随 着 招 商 引 资 竞 争 日 趋 激 烈, 狼 多 肉 少 的 残 酷 现 实, 也 倒 逼 地 方 政 府 37

43 专 家 视 点 提 高 政 策 解 读 能 力, 用 互 联 网 + 思 维 进 化 招 商 引 资 思 路 与 方 式, 在 承 接 产 业 转 移 过 程 中, 因 地 制 宜, 依 托 地 方 产 业 基 础 和 资 源 优 势, 明 确 围 绕 主 导 产 业 完 善 产 业 链 条, 注 重 差 异 化 发 展, 切 忌 为 追 新 而 追 新, 盲 目 跟 风, 乱 上 项 目 互 联 网 + 的 蓬 勃 发 展 使 产 业 之 间 的 对 接 联 系 更 加 紧 密, 数 字 经 济 与 实 体 经 济 的 高 度 融 合, 将 加 快 信 息 和 数 据 的 流 动, 新 技 术 新 业 态 和 新 产 业 也 将 产 生 条 件 适 合 的 园 区 应 在 巩 固 现 有 产 业 的 基 础 上, 积 极 嫁 接 互 联 网 产 生, 构 筑 新 的 平 台 体 系 和 产 业 生 态, 发 挥 新 兴 技 术 产 业 的 集 聚 效 应, 推 动 互 联 网 技 术 与 制 造 业 融 合 不 断 深 化 同 时, 产 业 园 区 应 着 力 利 用 互 联 网 技 术 提 升 园 区 的 品 牌 价 值 和 传 播 力 度, 完 善 优 化 产 业 园 区 投 资 环 境, 创 新 招 商 引 资 理 念 与 方 式, 线 上 线 下 共 同 发 力, 提 高 招 商 引 资 成 效 ( 资 料 来 源 : 创 业 孵 化 成 为 产 业 园 区 发 展 一 个 新 方 向, 凤 凰 财 经,2015 年 5 月 12 日 ) 王 槑 : 智 慧 与 生 态 成 为 园 区 顶 层 设 计 的 新 标 准 在 新 型 城 镇 化 的 背 景 下, 我 国 园 区 建 设 如 火 如 荼 据 研 究 数 据 表 明, 在 十 三 五 期 间, 中 国 的 产 业 地 产 在 房 地 产 的 占 比 将 由 目 前 的 5% 上 升 到 13% 产 业 与 地 产 结 合 用 地 产 的 手 段 和 力 量 来 帮 助 政 府 完 成 园 区 发 展 的 任 务, 这 就 是 产 业 园 区 未 来 发 展 的 趋 势 和 需 要 随 着 园 区 投 资 主 体 逐 渐 多 样 化, 政 府 房 地 产 开 发 商 实 体 企 业 资 本 市 场 成 为 目 前 园 区 投 资 的 共 同 体 产 业 园 区 在 过 去 的 30 年, 特 别 在 2010 年 之 前, 大 多 数 都 是 由 政 府 管 委 会 承 担 基 础 设 施 建 设 土 地 出 让 配 套 38

44 专 家 视 点 服 务 等 工 作, 也 有 少 量 的 企 业 参 与 但 2010 年 后, 除 大 量 房 地 产 商 积 极 加 入 外, 一 些 实 体 企 业 基 金 公 司 也 纷 纷 进 入 园 区 开 发 行 业 随 着 混 合 所 有 制 金 融 体 制 的 改 革 公 私 合 营 模 式 (PPP) 的 推 进, 政 府 的 投 资 能 力 将 会 被 削 弱, 未 来 园 区 的 开 发 将 由 市 场 的 群 体 力 量 来 承 担 和 补 充 更 多 政 府 的 投 资 功 能 的 缺 失 未 来 园 区 发 展 的 趋 势 是 智 慧 与 生 态 将 成 为 园 区 规 划 的 新 标 准 和 新 亮 点 这 种 趋 势 主 要 体 现 在 三 个 方 面 : 一 是, 客 户 的 要 求 越 来 越 高, 尤 其 是 BT IT 新 能 源 新 材 料 行 业, 从 业 人 员 对 园 区 的 环 境 要 求 越 来 越 高, 对 服 务 要 求 越 来 越 精 细 化 ; 二 是, 城 市 管 理 要 求 在 提 高 政 府 的 管 理 目 标 已 经 由 原 先 单 纯 的 企 业 引 进, 转 化 成 目 前 除 了 高 品 质 的 企 业 和 高 品 质 的 园 区 的 硬 件 载 体, 还 要 求 交 通 人 流 智 能 低 碳 环 保 等 ; 三 是, 投 资 人 的 期 望 值 也 越 来 越 高 低 端 园 区 的 价 值 现 在 很 难 提 高, 所 以 现 在 很 多 的 低 端 园 区, 都 在 进 行 腾 笼 换 鸟, 通 过 产 业 的 升 级 来 提 高 品 质, 来 提 高 价 值 所 以 这 三 个 层 面 的 新 要 求, 就 决 定 我 们 在 未 来 做 园 区 时, 生 态 与 智 慧 注 定 了 要 成 为 新 亮 点, 也 成 为 整 个 园 区 行 业 的 大 趋 势 ( 资 料 来 源 : 新 华 网, 2014 年 11 月 4 日 ) 李 毅 中 : 积 极 打 造 智 慧 园 区, 实 现 产 城 互 动 融 合 发 展 推 进 打 造 智 慧 园 区, 实 现 产 城 互 动, 是 实 现 产 业 园 区 转 型 升 级 的 有 效 途 径 新 城 发 展 必 须 要 有 产 业 支 撑, 当 前 中 国 的 产 业 园 区 目 前 已 形 成 三 种 发 展 层 次 : 首 先 是 同 类 产 业 集 聚 形 成 特 色 专 业 园 区, 成 为 地 39

45 专 家 视 点 方 块 状 经 济 ; 其 次 是 上 下 游 企 业 组 合, 延 伸 完 善 产 业 链, 成 为 地 方 条 状 经 济 ; 最 后 是 与 科 研 院 校 相 结 合 的 科 技 型 产 业 园 区, 成 为 中 小 企 业 的 孵 化 器 目 前 我 国 产 业 园 区 存 在 着 数 量 过 多 结 构 趋 同 低 水 平 重 复 建 设 的 状 况, 以 及 服 务 配 套 不 足 土 地 资 源 浪 费 生 态 环 境 污 染 等 问 题 因 此, 淘 汰 落 后 产 能, 实 现 产 业 升 级, 打 造 智 慧 园 区 和 智 慧 城 市, 成 为 园 区 转 型 升 级 最 关 键 的 问 题 智 慧 城 市 将 新 型 城 镇 化 与 工 业 化 信 息 化 进 程 有 机 融 合, 以 虚 拟 空 间 突 破 城 市 资 源 环 境 约 束, 日 益 成 为 破 解 城 市 发 展 难 题 的 突 破 口 数 据 统 计, 截 至 2012 年 底, 我 国 已 有 220 多 个 城 市 ( 含 县 级 市 ) 提 出 建 设 智 慧 城 市, 其 中 相 当 一 部 分 城 市 已 启 动 实 施, 十 二 五 期 间 智 慧 城 市 计 划 投 资 规 模 约 1.1 万 亿 元 然 而, 在 智 慧 城 市 建 设 热 的 背 后, 一 些 城 市 对 智 慧 城 市 的 定 位 和 功 能 不 够 清 晰, 大 都 停 留 在 几 项 通 讯 技 术 基 础 设 施 的 建 设 上 ; 一 些 城 市 对 智 慧 城 市 建 设 的 真 实 需 求 缺 乏 判 断, 目 标 宏 大 但 特 色 不 足, 缺 失 足 够 的 要 素 资 源 和 支 撑 能 力 ; 还 有 一 些 城 市 在 推 进 过 程 中 总 体 规 划 和 标 准 体 系 缺 失, 各 自 为 战 自 成 系 统, 整 体 效 益 难 以 充 分 发 挥 建 设 智 慧 城 市 智 慧 园 区 是 园 区 转 型 升 级 的 催 化 剂 因 此, 打 造 智 慧 园 区, 要 积 极 打 破 部 门 行 业 分 割, 防 止 各 自 为 政 或 政 出 多 门, 搭 建 统 一 的 智 慧 城 市 支 撑 平 台, 与 行 业 应 用 组 件 系 统 对 接, 以 网 络 化 管 理 实 现 城 市 精 细 化 治 理 ; 要 统 筹 考 虑 产 业 园 区 和 城 市 区 域 的 布 局 占 地 人 口 交 通 服 务 绿 化 等 因 素, 纳 入 城 镇 总 体 规 划 ; 要 以 实 施 宽 带 中 国 信 息 惠 民 等 工 程 为 重 要 抓 手 和 突 破 口, 加 强 和 完 善 40

46 专 家 视 点 城 市 信 息 基 础 设 施 建 设, 为 提 高 城 市 运 营 和 管 理 水 平 奠 定 基 础 此 外, 还 要 探 索 改 进 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 按 照 市 场 化 的 原 则, 厘 清 政 府 与 园 区 园 区 与 企 业 的 职 责 ( 资 料 来 源 : 根 据 2015 年 3 月 14 日 中 国 产 业 园 区 两 会 特 刊 一 文 整 理 ) 41

47 城 市 发 展 研 究 院 简 介 城 市 发 展 研 究 院 是 华 东 师 范 大 学 为 适 应 新 时 期 学 科 建 设 经 济 社 会 发 展 要 求, 于 2013 年 10 月 组 建 的 高 层 次 开 放 型 国 际 化 综 合 性 的 实 体 研 究 机 构 原 上 海 市 副 市 长 胡 延 照 任 院 长, 罗 国 振 张 永 岳 曾 刚 任 副 院 长 通 过 创 建 城 市 研 究 顾 问 Advisor 胡 延 照 Hu Yanzhao 陈 群 Chen Qun 主 编 Chief Editor 罗 国 振 Luo Guozhen 学 术 共 同 体, 将 研 究 院 建 设 成 为 国 内 一 流 国 际 有 重 要 影 响 的 城 市 科 学 研 究 基 地, 成 为 城 市 发 展 领 域 具 有 重 要 影 响 力 的 高 端 智 库 之 一, 成 为 富 有 活 力 机 制 创 新 资 源 汇 聚 专 家 集 萃 的 协 同 创 新 平 台 目 前, 研 究 院 与 国 内 外 相 关 组 织 和 机 构 展 开 政 产 学 研 用 一 体 化 的 深 度 合 作, 围 绕 上 海 全 球 城 市 发 展 战 略 长 三 角 城 市 群 一 体 化 长 江 流 域 中 国 经 济 新 支 撑 带 建 设 等 国 家 重 大 战 略 问 题, 开 展 联 合 攻 关, 以 建 设 中 国 城 市 科 学 学 派, 为 国 家 和 上 海 及 各 地 发 展 提 供 决 策 咨 询 服 务 张 永 岳 曾 刚 编 委 Editor 张 传 勇 易 臻 真 罗 峰 宋 艳 姣 李 嬛 王 丰 龙 张 海 娜 吴 林 芳 Zhang Yongyue Zeng Gang Zhang Chuanyong Yi Zhenzhen Luo Feng Song Yanjiao Li Huan Wang Fenglong Zhang Haina Wu Linfang

48 特 别 申 明 本 刊 是 非 商 业 公 益 性 内 部 参 考 材 料, 信 息 来 源 于 互 联 网 公 开 出 版 物 及 专 家 投 稿, 相 关 观 点 不 代 表 本 刊 立 场 若 对 本 刊 作 品 内 容 转 载 等 事 项 有 何 意 见 和 要 求, 请 与 本 刊 编 辑 部 联 系 地 址 / Add: 中 国 上 海 市 中 山 北 路 3663 号 华 东 师 范 大 学 地 理 馆 309 室 (200062) Room309, Geography Building, East China Normal University 3663 North Zhongshan Rd., Shanghai, China (200062) 网 址 /Website: 联 系 电 话 /Tel: 电 子 邮 箱 / office@iud.ecnu.edu.cn 联 络 人 /Contact: 罗 峰 LuoFeng