摘要 本次參訪行程主要由日本交流協會聯繫安排 參訪期間自 99 年 3 月 22 日至 3 月 26 日共計 5 日 由厚生勞働省醫藥食品局派員簡介 食品中殘留農藥等正面表列 制度 及 輸入食品安全性確保 農林水產省消費安全局派員簡介 動物健康及食 品安全管理架構 BSE 相關之飼料規定 及 牛隻識

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1 出國報告 出國類別 考察 日本肉品衛生安全及農藥殘留管理措 施 服務機關 行政院衛生署食品藥物管理局 姓名職稱 林雪蓉副局長等 9人 派赴國家 日本 出國期間 9 9年 3月 2 2日至 9 9年 3月 2 6日 報告日期 9 9年 6月 2 1日

2 摘要 本次參訪行程主要由日本交流協會聯繫安排 參訪期間自 99 年 3 月 22 日至 3 月 26 日共計 5 日 由厚生勞働省醫藥食品局派員簡介 食品中殘留農藥等正面表列 制度 及 輸入食品安全性確保 農林水產省消費安全局派員簡介 動物健康及食 品安全管理架構 BSE 相關之飼料規定 及 牛隻識別及肉品追溯系統 內閣府 食品安全委員會派員簡介 食品安全委員會之作用與食品風險評估 等 以瞭解日 本肉品衛生安全管理制度 食品中殘留農藥風險評估與標準制定程序 以及食品中 殘留農藥等正面表列制度之制定及執行情形 除拜會政府官員瞭解行政上管理制度 之外 同時實地參觀日本飼料工廠 屠宰工廠及畜牧場之作業情形 1

3 目次 壹 緣起與目的 3 貳 參訪過程 3 一 參與成員名單及行程表 3 二 厚生勞働省 (Ministry of Health, Labor and Welfare MHLW) 5 三 農林水產省 (Ministry of Agriculture, Forest and Fisheries MAFF) 9 四 內閣府食品安全委員會 (Food Safety Commission FSC) 17 五 JA 日本 Kumiai 飼料股份有限公司太田工場 19 六 群馬縣食用肉類販賣市場 (畜牧場 屠宰工場) 21 七 木暮牧場 (養牛工場) 27 參 心得與建議 28 肆 附錄 29 伍 誌謝 29 2

4 壹 緣起與目的 鑒於一般民眾印象認知日本對食品衛生安 全之管控相當嚴謹 對於日本產 製品較具信心 而且我國與日本地理位置相近 日本飲食文化亦較為國人熟悉 接受 故赴日實地了解日本對於食品安全管控之措施與成效 以作為我國食品 安全管理參考確有必要 此外 日本於 2007 年 4 月 7 日正式向我國提出牛肉及 其製品申請解除禁止進口案 由該國提供之審查資料 顯示日本對於牛肉處理 流程及牛海綿狀腦病之監控 甚為嚴謹 政府與民間共同落實相關措施之執行 故需要藉由實地考察瞭解日本對於畜產肉品之生產與管理現況 包括牛隻飼 養 屠宰及 BSE 的監控計畫等執行情形 作為我國輸入肉品審查與國內管理之 參考 日本於 2006 年將食品中殘留農藥 動物用醫藥品及飼料添加物 由負面表列 修正為正面表列制度 係因發現進口食品經常檢出殘留農藥 許多為日本國內 未核准用藥而未訂有殘留容許量 當時負面表列管理制度無法管制或禁止進 口 為防止管理上漏洞 因此修正食品衛生法相關規定 改採正面表列制度 同時訂定一律基準及暫定基準等 目前我國依據食品衛生管理法第 11 條第 1 項第 5 款訂定 殘留農藥安全容 許量標準 該標準同樣屬正面表列規範 即食品中農藥殘留量非表列者 均不 得檢出 雖然目前國內已有完整農藥登記制度 以及受理進口農產品殘留農藥 安全容許量申請程序 仍擬藉由此次赴日瞭解正面表列制度之擬定過程 相關 配套措施 施行困難及未來規劃 同時針對日本殘留農藥風險評估方式及相關 機關分工合作情形進一步瞭解 以作為國內未來擬定相關政策之參考 貳 參訪過程 一 參與成員名單及行程表 赴日本成員名單 服務機關 職稱 姓名 行政院衛生署食品藥物管理局 副局長 林雪蓉 國立宜蘭大學 院長 林榮信 國立臺灣大學 副教授 吳焜裕 財團法人台灣動物科技研究所 研究員兼副所長 楊平政 中臺科技大學 教授兼所長 潘銘正 行政院衛生署食品藥物管理局 副組長 馮潤蘭 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局 技正 宋念潔 行政院衛生署食品藥物管理局 技正 吳宗熹 行政院衛生署食品藥物管理局 薦任技士 汪佳穎 赴日本日程表 日期 第一天 地點 台北 東京 行程 備註 1 (9:25-13:20)搭乘飛機前 搭乘中華航空 CI100 3

5 3 月 22 日(一) 台北 東京 往日本東京成田機場 2 (14:00-16:00)搭乘巴士 前往飯店 3 (16:30)Hotel Check in 宿 赤坂 excel hotel 東急(東京都千代田 區永田町 ) 日本交流協會貿易 4 (16:30-16:30)日本交流 經 濟 部 矢 野 純 也 副 協會矢野純也副部長接待 部 長 及 翻 譯 星 淑 玲 並進行行前活動介紹及討 女士陪同在日全程 論 第二天 3 月 23 日(二) 東京 1 (10:00-12:00)拜會厚生 宿 赤坂 excel hotel Coco-de-sica Esta 新虎之門實 勞働省官員 東急(東京都千代田 業會館(東京都港 2 (12:10-13:10)午餐 區永田町 ) 區虎之門 ) 3 (13:30-17:30)拜會農林 水産省官員 4 (18:30-21:00)參加日本 交流協會晚宴 第三天 3 月 24 日(三) 東京 群馬縣 第四天 3 月 25 日(四) 群馬縣 東京 Coco-de-sica Esta 新虎之門實 業會館(東京都港 區 虎 之 門 ) JA 東 日本 kumiai 飼料 1 (9:30-12:00)拜會內閣府 食品安全委員會官員 2 (12:30-15:30)搭乘巴士 前往群馬縣太田市 (含午 餐) 3 (15:30-16:30)參訪JA 宿 hotel metro politan 高崎(群馬縣 高崎市八島町 22 2號) 股份有限公司太 田飼料工廠(群馬 縣太田市東新町 818號) 東日本 kumiai 飼料股份有 限公司太田工廠 4 (16:30-17:30)搭乘巴士 前往群馬縣高崎市宿 群馬縣食用肉類 屠宰工廠(群馬縣 佐波郡玉村町大 字上福島118 9號) 木暮畜牧 1 (9:30-11:30)參訪群馬縣 宿 赤坂 excel hotel 食用肉類屠宰工廠 東急(東京都千代田 2 (12:00-13:00)午餐 區永田町 ) 3 (13:30-15:30)參訪木暮 畜牧場 場(群馬縣佐波郡 4 (15:30-18:00)搭乘巴士 玉村町箱石32 前往東京 6號) 5 (18:30-20:30)與駐日本 代表處餐敘 第五天 3 月 26 日(五) 東京 台北 東京 台北 1 (10:00)Hotel Check out 搭乘中華航空 CI109 2 (10:00-12:00)搭乘巴士 前往成田機場 3 (14:10-17:15)搭乘飛機 返國 4

6 二 厚生勞働省 (Ministry of Health, Labor and Welfare, MHLW) (第二天上午) 厚生勞働省醫藥食品局食品安全部基準審查課工藤俊明 課長補佐簡介 食品中殘留農藥之正面表列制度 (如附錄一) 茲將簡報及會談重點整理 如下 (一) 食品中殘留農藥等正面表列制度之簡介 日本 2005 年 11 月 29 日公告 2006 年 5 月 29 日施行之 食品中殘 留農藥等正面表列制度 凡食品殘留農藥等超過表列限量則禁止販售 規範物質包括農藥 飼料添加物及動物用醫藥品 規範食品包括加工食 品在內之所有食品 該制度表列指定對象外物質(Exempted Substances) 如自然界存在及農藥取締法規範特定農藥等對人體健康無害 免受正面 表列管制 該制度實施時共指定 65 項物質 截至 2009 年 3 月計 66 項物 質 該正面表列制度依據食品衛生法第 11 條第 3 項規定訂定一律基準 (Uniform Limit)0.01ppm 該基準參考聯合國糧農組織/世界衛生組織食品 添加物專家委員會(Joint FAO/WHO Expert Committee on Food Additives, JECFA)對香料及美國食品藥物管理局(US Food and Drug Administration, FDA)對間接食品添加物暴露量之評估 以對人體無健康影響之每日可接 受攝取量(ADI) 1.5 µg/day 為毒性閾值 經厚生勞働省藥事食品衛生審議 會同意後訂定 又依據食品衛生法第 11 條第 1 項食品成份規格之規定 訂定個別殘 留基準(Maximum Residue Limit, MRL)及相關規定如下 1 食品不得含有抗生物質 (即化學抗菌物質) 亦不適用一律基準 0.01 ppm 2 致癌性物質及無法設定 ADI 等物質應不得檢出 亦不適用一律基準 0.01 ppm 截至 2009 年 3 月 計已訂定 19 個成分且均有相關試驗 方法 3 部份加工食品訂有特定殘留基準 加工食品如未訂定殘留基準者 原則以一律基準 0.01 ppm 判定 然加工食品之原料符合相關規定 則以個案進一步計算判別 如訂有生鮮農產品之殘留基準 且已知 加工係數者 運算結果亦可作為加工食品殘留農藥判定之參考 4 參考下列國內外現有標準訂定暫定基準 (Provisional MRLs) (1) 有 Codex 標準 先行參考訂定 (2) 國內有農藥取締法所訂註冊保留基準 參考國內註冊保留基 準 如依據飼料添加物及藥事法就動物用藥及飼料添加物 所訂 限量 (3) 無 Codex 標準 且無國內註冊保留基準 參考美國 加拿大 歐盟 澳洲及紐西蘭 5 個國家標準之中間值訂定 (二) 暫定基準設定及檢討情形 正面表列制度施行時 共計訂定 799 項農藥個別 MRL 其中 758 項 5

7 為暫定基準 41 項為已訂定個別 MRL 截至 2010 年 3 月 計訂定農藥 個別 MRL 增至 821 項 其中暫定基準剩餘 685 項 其他 136 項均訂定個 別 MRL (含新增之 22 項個別 MRL) 暫定基準法律效力等同正式個別 MRL 暫定基準之設定係因進口食品經常檢出殘留農藥非日本國內核准 且未訂有殘留容許量者 為防止正面表列制度施行之疏漏 遂參考國外 已依據 JMPR 或 JECFA 評估必要之毒性相關資料所訂定之 殘留容許量標 準 根據以上基礎 該暫定基準制定時 並無進一步評估日本國人攝取 量 暫定基準經評估完成即訂定為正式個別 MRL 其檢討順序以超過 80%農藥總攝取量等項目為優先 目前日本並無繼續依據當初 制定暫定 基準之原則增加更多暫定基準 (三) 訂定殘留農藥容許量簡介 國內殘留農藥容許量訂定流程 係由農林水產省受理農藥登記申請 後 將有關資料提送厚生勞働省研訂殘留容許量標準 厚生勞働省於接 獲資料後即委託食品安全委員會進行風險評估 主要是設定每日容許攝 取量(ADI 值) 待接獲風險評估結果通知 即召開藥事食品衛生審議會(部 會)研擬草案 並通報 WTO 如有意見則召開審議會(分科會)後回應相關 意見 同時請消費者廳以消費者角度提供意見 殘留標準定案後即通知 農林水產省完成農藥登記 依據食品安全委員會風險評估結果不同 而有不同之風險管理措 施 一般依據食品安全委員會建議 ADI 值 以及依據健康增進法所作國 民營養調查之食品攝取量結果 (嬰幼兒 孕婦及老年人等族群亦納入考 量) 考量人體由其他路徑如水及空氣等暴露量 20% ADI 之可能性 以 80%ADI 之取食暴露量估算以訂定殘留容許量標準 考量短期暴露量則 應參考急性參考劑量(Acute Reference Dose, ARfD) 農藥攝取量估算包 含 (1) 1 日平均取食量乘以試算殘留基準值之總和稱之為理論最大 1 日攝取量(Theoretical Maximum Daily Intake, TMDI) (2) 以 1 日平均取食量乘以作物殘留試驗之殘留量平均值 稱之為推 定一日攝取量(Estimated Daily Intake, EDI) 因殘留農藥會受到農產品保存 運送 加工及調理等過程消退影響 加上農作物不可食部位之去除等因素 TMDI 為較不精密且保守之估算 因此 厚生勞働省在制定殘留容許量標準時 當國民平均 嬰幼兒 孕 婦及老年人之 TMDI 小於 80% ADI 則可直接採用試算殘留基準值 如 TMDI 大於 80% ADI 則進一步估算 EDI 當 EDI 小於 80% ADI 則可採 用試算殘留基準值 當 EDI 也大於 80% ADI 則需重新檢討該基準值 6

8 厚生勞働省醫藥食品局食品安全部監視安全課輸入食品安全對策室 吹譯友秀主查簡介 輸入食品安全性確保 (如附錄二) 茲將簡報及會談 重點整理如下 (一) 日本食品安全管理架構 以農藥殘留為例 由食品安全委員會執行風險 評估並設定 ADI 厚生勞働省則依據食品安全委員會訂定之 ADI 來設定 與公告殘留農藥基準 農林水產省則依厚生勞働省訂定之殘留農藥基準 來進行農藥登錄 販售及使用之管理與輔導 去(2009)年成立之消費者廳 主要業務為商品標示之管理 此外 消費者廳成立後 厚生勞働省訂定 農藥殘留基準等標準時 也必須諮詢消費者廳 (二) 食品輸入日本之檢疫工作分別由厚生勞働省與農林水產省執行 厚生勞 働省部分由厚生勞働省之檢疫所 針對食品 食器以及與口接觸之玩具 等進行檢疫(人類疫病與食品衛生安全 ) 農林水產省則是由其植物檢疫所 與動物檢疫所 針對植物或動物之疫病進行檢疫 以防止植物與動物之 傳染病進入日本 (三) 根據統計 2009 年日本輸入食品共 176 萬件 3,155 萬噸 與歷史資料比 較 輸入件數每年遞增 數量則維持在 3,000 萬噸左右 主要原因係近 年來以空運輸入者比海運輸入者增加 造成件數增加的結果 輸入食品 以農產或其加工品為主(2009 年超過 7 成屬之) 日本糧食自己率為 40% 左右 故需要依賴輸入食品來滿足國內需求 (四) 日本輸入食品監測系統 區分為輸出國(源頭管理) 輸入時(邊境檢查)與 國內流通(都道府縣地方政府之檢查 )三階段 輸出國監測系統之管理策略 包括(1)使輸出國認識日本國內食品衛生法規與管理制度 (2)與輸出國簽 訂協議 並至輸出國進行實地調查 (3)對輸出國之檢驗與管理進行技術 協力支援 此一技術支援係由獨立行政法人國際協力機構 (JICA)執行 尤其是對南美與非洲等技術較落後 國家 (五) 輸入食品邊境查驗 目前日本在全日本海空港所在地共設有 31 個檢疫 所 可進行輸入食品的查驗 其中有 6 個檢疫所可以檢查食品添加物 橫濱與神戶檢疫所設有檢查中心可以執行殘留農藥 與 GM 食品等之檢 查 目前邊境食品檢疫人員共計 368 員 邊境食品衛生監視員人數 因 應輸入食品業務量之增加 員額年年增加 明(2011)年預定增加至 383 人(皆屬中央公務人員) 邊境食品衛生監視員資格要求方需為為醫師 牙 醫師 藥劑師 獸醫師或具農化或食品化學專業背景 (註 47 個地方政 府有自己的監視員) (六) 輸入食品邊境查驗方法 分為包括性輸入禁止 檢查命令 監視檢查強 化與監視檢查與指導檢查 各措施依序其違反法規蓋然性及檢查率 遞 降 也就是包括性檢查為最嚴格之查驗方法 指導檢查則為最寬鬆之查 驗方法 1 包括性輸入禁止 違反率高於 5%時 針對該輸出國該項產品全面 禁止 但是本措施之實施需 經食品衛生審議會以及消費者諮詢程 7

9 序 目前日本尚未有過包括性輸入禁止的處分 原因在於只要違 反率接近 5%時 日本政府會先通知對方國大使 告知可能會施以 包括性輸入禁止 對方國即會立即進行適當處置 降低違反率 2 檢查命令 輸入時 原則針對輸入者每次都檢查(逐批檢查) 檢查 費用由輸入者負擔 檢驗結果未出爐前不可放行 台灣之烏龍茶 目前為檢查命令(且是針對所有輸入廠商 原因是多數輸入者都有 違規情形 所以就針對台灣輸日烏龍茶全面實施檢查命令 ) 3 監視檢查強化 一般報驗的食品之查驗 如發現有違規 則可提 高到 30%的檢查率 4 監視檢查 一般報驗的食品大約為 4~5%檢查率 是日本政府依年 度監測計畫 針對多屬多要輸入食品進行監視檢查 由政府負擔 費用 且可不必等待檢查結果即放行 5 指導檢查 針對農藥與食品添加物之使用狀況及 輸入食品違規 等資訊 由檢疫所對輸入業者定期指導 為輸入業者之自主管理 健康危害性重大或有虞慮者(例如大腸桿菌 O-157 等) 一旦在 監視檢查被檢出 就提昇為檢查命令 對健康危害較輕微者(例如 殘留農藥或動物用藥等) 則於第一次檢出時 自 4~5%檢查機率 提高至 30% 30%查驗機率下再發生一次不合格 則提昇為檢查 命令 檢查命令在確認輸出國已改善 且違規之情況不再發生後 可以解除 上述邊境管理措施 除了包括性輸入禁止外 其他都 屬於行政命令 厚生勞働省可以自行調整 監視檢查檢查件數之決定 目前依國民攝取量 違規機率與輸 入情況等 日本將食品分為 160 群 檢查項目分為殘留農藥 食 品添加物 成份規格 黴菌毒素 基改食品及放射線照射食品 依統計學原理取 95%信賴度先設定檢查數為 299 件(依 CODEX) 再按照過去輸入件數與重量 違規機率與違規項目之危害度等 調整件數 例如米不會有添加物 所以添加物抽驗件數就是 0 (七) 配合殘留農藥正面表列制度實施 檢疫所食品衛生監視員由 2006 年之 314 人逐年增加至 2009 的 368 人 此外檢驗儀器也擴增 檢驗項目亦增 加(殘留農藥由 2006 年 450 項增加到 2010 年 530 項 殘留動物用藥則由 110 項增加到 153 項) 殘留農藥檢查項目的選定依據 包括毒性高者 常 用者 檢出率高者以及可用多重分析法檢驗者 (八) 有關進口牛肉查驗規定與情況 依照每年度之輸入食品監視指導計畫 針對畜產食品 包括牛 豬 雞 馬及其他禽肉等 訂有檢查項目與件 數 以 2009 年為例 檢查項目與件數包括抗菌物質 2,150 件 殘留農藥 1,900 件 成份規格 700 件 牛肉部份大約是三分之一的查驗件數 厚生 勞働省並無對輸日美國牛肉於邊境進行有關 BSE 的檢查 有關 BSE 發生 國家牛肉開放之審查 包括輸出國法規與日本衛生管理法規同等性評 估 不符合時則會到產地去查核 開放與否的決定及條件是經過國會通 8

10 過 此外日本之屠宰場是由厚生勞 働省管理 (九) 日本針對輸入食品檢查之不合格率 訂定有三種層級之抽檢分類 第一 類是抽檢輸入產品之 4%-5%的 指導檢查 第二類是每批皆須檢驗之 檢查命令 第三類就是針對產品下 輸入禁止 而目前台灣輸出之 烏龍茶 因檢出不合格率太高 已被列為第二類的 檢查命令 逐批檢 驗 日本政府提醒我們須注意 三 農林水產省 Ministry of Agriculture, Forest and Fisheries, MAFF (第二天 下午) 農林水產省消費安全局動物衛生川島俊郎 課長首先開場致詞 接著 農 林水產省消費安全局動物衛生課檢疫企劃班伊藤和夫課長補佐與嶋崎智章 課長補佐以及厚生勞働省東良俊孝衛生專門官簡介 動物健康及食品安全管 理架構 (如附錄三) 30 分鐘 茲將簡報及會談重點整理如下 (一) 2001 年日本發生首例 BSE 案例後 日本食品檢查制度開始有很大的改 變 包括在 2003 年成立食品安全委員 食品安全委員會任務之一為進行 食品風險評估 再由厚生勞働省與農林水產省依照食品安全委員會風險 評估結果 分別針對食品衛生安全與農產品進行風險管理 並與消費者 及食品或農產業界進行風險 溝通(附錄三 slide 4) (二) 日本與 BSE 管理有關之法規(附錄三 slide 6~9) 1 農林水產省所掌與 BSE 有關之法規 (1) 動物健康(疾病)管理法規 家畜傳染病預防法( Domestic animal infectious diseases control law) 家畜衛生服務法(Livestock hygiene service center law) (2) 動物產品安全法規 藥事法(Pharmaceutical affairs law) 飼料法 (Law concerning safety assurance and quality improvement of feed) (3) BSE 特別措施法 個別牛隻辨認資訊管理特別處置法 (Law for special measures concerning the management and relay of information for individual identification of cattle ) 獸醫執照法 (Veterinary license law)與獸醫實施法(veterinary practice law) 2 厚生勞働省所掌與 BSE 有關之法規 (1) 食品衛生法(Food Sanitation law) (2) 屠宰法(Abattoir law) (3) BSE 特別措施法 與農林水產省相同 BSE 之特別法規中農林水產省與厚生勞働省之檢查月齡不同 農林 水產省是針對在農場死亡之 24 月齡以上牛隻進行檢驗 目的是要了解掌 握 BSE 之散佈情形 是參照歐盟的作法 至於厚生勞働省則是在屠宰場 針對屠宰之 21 月齡以上將供食用之牛隻進行篩檢 於 3 年前 日本規定 所有月齡之屠宰牛隻都要檢查 後經食品安全委員會決定 21 月齡以下 9

11 不需檢查 (三) 日本畜牧業動物及公共衛生管理系統介紹 附錄三 Slide 10~18 1 日本禽畜飼養農戶 目前酪農有 23,000 戶 肉牛飼養有 77,000 戶 養豬戶有 6,900 戶 蛋雞 3,100 戶 肉雞 2,500 戶 2 農場衛生管理由地方政府之家畜保健所 (Livestock Hygiene Service Center)執行 全日本現有 172 個家畜保健所(每縣都有一個以上) 共有 2,147 名獸醫師 家畜衛生保健所接受農林水產省(國立動物衛 生研究所 國家獸醫分析實驗室)之指導進行農場衛生管理工作 3 屠宰場衛生管理由地方政府之肉品檢查中心 (Meat Inspection Center) 執行 全日本現有 101 個肉品檢查中心 共有 2,394 名獸醫師 肉 品檢查中心接受厚生勞働省(國立感染症研究所)之指導進行屠宰場 衛生管理工作 4 當農場有疫病發生時 由各機關依據 Specific Domestic Animal infectious Diseases Control Guideline 處理 包括由農林水產省派遣 專家至發生疫病農場調查與處理 厚生勞働省與其他相關機關參與 協同防止疫病擴散 檢驗研究機關進行檢驗與研究 發生疫病所在 行政區(縣)政府與鄰近之行政區(縣)政府協力防止疫病擴散 5 邊境檢疫部分由農林水產 省動物檢疫所(Animal Quarantine Service) 執行動物疫病檢疫(厚生勞動省執行食品衛生檢疫 ) 動物檢疫總所 (Head office)位於橫濱 全日本有 6 個檢疫分所(Branch) 17 個次分 所(Sub-branch)以及 6 個檢疫站(Annex) 共計職員 4 0 7人 其中防 疫官( 實際從事檢疫工作) 3 5 6人 6 畜產輸出檢查流程 ( 1 ) 畜產品經地方政府肉品檢查中心之檢查合 格 取得厚生勞働省之衛生證明書 ( 2 ) 出口商提出輸出檢查申請 ( 3 ) 農林水產省 之動物檢疫所進行文 件審查與產品檢查後核發許 可 如輸入國與日本( 農林水產省及厚生勞働省) 對肉品輸出有相關 協議 則另須依該協議辦理 7 畜產輸入動物檢疫檢查流程 ( 1 ) 輸出國與日本( 農林水產省) 簽定進 口協議 出口國提供衛生證明 ( 2 ) 進口商提出輸入檢查申請 ( 3 ) 由農林水產省之動物檢疫所進行文件審查 產品檢查與實驗室檢驗 後 不允許輸入者銷毀或退運 准許輸入者放行 或消毒後准許輸 入者 於消毒後放行 8 畜產輸入食品衛生檢疫檢查流程 ( 1 ) 進口商檢附衛生證明書向 厚生 勞働省檢疫所報驗 ( 2 ) 進行文件審查 依產品查驗方式( 監視檢查或 檢查命令) 定其查驗機率 ( 3 ) 查驗合格者放行 不合格者退運或銷毀 (四) 日本 BSE 管制措施簡介(附錄三 Slide 19~24) 1 日本 BSE 事件大世紀 1951 因口蹄疫禁止英國牛肉輸入 禁止自英國及其他 BSE 發生國家輸入活牛 10

12 限制自英國及其他 BSE 發生國家輸入肉骨粉(除非經 136 / 3 0分中蒸氣滅菌) 全面禁止自英國輸入肉骨粉與牛肉及其製品 禁止使用反芻動物肉骨粉作為反芻動物之飼料 (行政 命令) BSE 指定為國內動物傳染病 禁止自歐盟 瑞士及列支敦士登輸入肉骨粉 加強國內 BSE 監視調查 日本發生第一例 BSE 立法禁止用反芻動物肉骨粉作為反芻動物之飼料 供人食用之牛隻必須移除 SRM 全面禁止加工動物蛋白質輸入 立法禁止使用加工動物蛋白質為飼料或肥料 開始實施每頭供人食用肉牛 (不分齡)之 BSE 檢測 開始強制實施屠宰時移除 SRM 強化國內監視調查 禁止使用不純度超過 0.02%之反芻動物油脂牛奶替代 品 開始實施生產端牛肉追溯 開始實施銷售端之牛肉追溯 全面區隔反芻動物與其他動物之飼料生產線 修正每頭 20 月齡以上供人食用肉牛之 BSE 檢測(全牛 齡 BSE 檢測實施至 2008 年 8 月) 2 BSE 特別措施法 共 12 條 2002 年 6 月 14 日實施 主要目的為 防止 BSE 發生及擴散 以穩定供應安全之牛肉 確保公眾健康以 及酪農及肉牛業之發展 內容包括禁止使用肉骨粉為飼料 斃死 牛之報告與檢查 於屠宰場進行 BSE 檢測及 SRM 去除及牛籍管 理(出生與移動等資訊) (五) 屠宰場肉品檢查與 SRM 去除 屠宰場衛生管理之中央主管機關為厚生 勞動省(附錄三 Slide 25~27) 1 屠宰檢查程序 國內飼育牛隻送進屠宰場後 由地方政府派駐之 獸醫師進行各階段之檢查 整各屠宰與檢查過程依序略為(1)屠前 檢查 (2)屠宰 (3)屠後檢查(肢解前 before dressing) (4)BSE 檢 查(以檢驗套組檢驗牛腦) (5)肢解(Dressing) (6)屠後檢查(肢解後 after dressing) (7)屠體與內臟檢查 (8)如有必要則需進一步檢查 於各階段發現異常時 即禁止進行下依步驟 於屠體與內臟檢查 或進一步檢查發現異常時 全部或局部屠體剔除 2 所有 SRM 去除必須於屠宰場去除並焚化 SRM定義( 比 OI E嚴格) 11

13 (1) 頭顱(Head 包括腦 眼但不包括頰肉與舌頭) (2) 迴腸末端(Distal ileum) (3) 脊髓(Spinal cord) (4) 脊柱 Vertebral column 3 脊柱日本定義為 SRM 故日本牛肉就沒有 T-Bone 美加等 BSE 發生國家之牛脊柱也是 SRM 所以 T-Bone 也不能輸入 至於紐澳 地區 日本政府則要求進口業者自我約束 故也沒有 T-Bone 進口 所以目前在日本吃不到 T-Bone (六) BSE 檢測與監測(附錄三 Slide 28~41) 1 BSE 檢測與監測計畫 屠宰場 牧場 目的 公眾健康 動物健康 檢查牛隻 20 月齡以上 被屠宰並供人食用 (備註一) 24 月齡(含)以上斃死牛 中樞神經異常徵兆之牛隻 其他牛隻 (備註三) 檢驗程序 由地方政府肉品檢查實驗 室以 ELISA 方法進行篩選 檢驗 如為陽性 再由國 立感染症研究所或厚生勞 働省指定之帯広畜産大学 由地方政府家畜保健衛生 所以 ELISA 方法進行篩選 檢驗 如為陽性 再由國 立動物衛生研究所以 Western Blotting 或 IHC 方 法進行確認檢驗 (Obihiro University of Agriculture and Veterinary Medicine)及北海道大學 以 Western Blotting 或 IHC 方法進行確認檢驗 (備註二) 中央主管機關 厚生勞動省 農林水產省 備註一 目前自主性全牛齡檢查 20 月齡以上檢驗試劑由國家負擔 20 月齡以下檢驗室及則由地方政府提供 備註二 ELISA 檢驗結果 1 日內(8 小時)出來 檢驗結果未出爐前 肉品 與內臟等都不會流出 篩檢陽性時 須等確認檢驗確定陽性後 才進行銷毀 確認檢驗約需 3~4 日 3 年來篩選檢驗未曾檢出陽 性 備註三 迄今最後一頭倒牛發生在 2009 年 1 月 2001 年迄今共計 36 頭 2 倒牛之 BSE 檢測 農場發生倒牛時 由 Collection Center 取送牛 腦檢體至家處保健衛生所 (需設有焚化爐)進行 ELISA 篩選檢驗 若呈陽性再送國立動物衛生研究所進行確認檢驗 檢驗為陽性之 倒牛送家處保健衛生所銷燬 陰性之倒牛則送至焚化廠銷毀 (

14 ) 再依據廢棄物處理法送掩埋場 (Cement plant)掩埋 3 日本核准使用之 BSE 檢測套組 商品名 核准銷售之公司 TeSeE BSE Bio-Rad Laboratories K.K. Platelia BSE Bio-Rad Laboratories 檢驗方法 MIC use ELISA ELISA ELISA ELISA ELISA K.K NippIBL BSE Nippi, Incorporated Test kit FRELISA FUJIREBIO INC BSE PrionScreen Roche Diagnostics K.K. Prionics Kawasaki Mitaka K.K. Western Bloting Check WB 4 BSE 監測計畫監測目標 年度監測計劃檢測數目包括 健康之屠宰牛隻(20 月齡以上 事實上 市全牛齡檢測) 130 萬頭 危險牛隻(倒牛 24 月齡以上) 9萬頭 共計約 1 4 0萬頭 約佔日本牛隻數目 3 0 % 年 BSE 特別措施法實施後 自 2003 年起 曆年農場 BSE 監 測檢驗牛隻數 除 2003 年外 每年都達 9 萬頭 屠宰場之檢驗牛 隻則每年約為 120 萬頭 6 自 2001 年至 2009 年確診 BSE 病例數如下 年份 BSE 病例數 (七) 有關 BSE 監測與牛籍管理於日方簡報後 我方提問 1 問 有 ELISA KIT 可以檢驗絞肉殘留神經組織 日本有無針對美國 牛絞肉進行神經組織殘留檢驗? 日本本土絞肉有無進行神經組織殘 留檢驗? 答 日本沒有從美加進口牛絞肉 內臟除迴腸外則有進口 日本產牛 13

15 肉在屠宰場已經嚴格管理 無須在市場檢驗絞肉是否殘留神經組織 2 問 BSE 監測計畫每年要檢驗約 140 萬頭牛 年度預算費用為何?預 計執行多久? 答 中央政府年度預算約為 7 億日圓 地方政府則為 1 億日圓左右 確實數目需要詳查 每次檢驗之成本為 500~1000 日圓 預計執行期 程則依據風險溝通結果來調整 3 問 日本牛肉目前可出口至哪些國家? 答 目前有 7 個 包括美國 加拿大 泰國 澳門 新加坡 香港 及阿伯聯合大公國 除了美加無限制(全牛全月齡)外 其餘為 30 月 齡以下去除 SRM 之牛肉及製品 4 問 日本有可以檢測肉骨粉中 prion 的技術嗎? 答 無 5 問 日本有無 vcjd 病例? 答 有 1 例 是在英國感染 6 問 是否也針對輸入牛肉執行追溯系統? 答 追溯系統法律上對象是日本 出生牛隻與輸入之活牛 7 問 日本也有綿羊搔癢症?可以製成飼料嗎?其他家禽與水產可以使用 肉骨粉當飼料嗎? 答 綿羊搔癢症之死羊不可以做飼料 豬及其他家禽肉骨粉不可作為 牛隻之飼料 但是可以作為豬及其他家禽之飼料 8 問 有無在邊境針對輸入牛肉進行 BSE 檢驗? 答 無 9 問 有無要求美國也要針對每一頭牛進行 BSE 檢查? 答 沒有 依據美國自己的管理以及食品安全委員會的風險評估決 定 進口 20 月齡以下 牛頭已經去除 所以也不需要做 除 T-Bone 外牛小排可以進口 10 問 有無對日本本土牛肉進行安全評估?有無推估日本牛感染的機 率? 答 有 詳細資料可以提供 36 頭/總牛隻數或去年 1 頭/年度監測 140 萬頭 拜會政府機關官員 致贈川島俊郎課長禮品 Esta 新虎之門實業會館會議情形 14

16 農林水產省生產局生產流通振興課流通加工對策室輸出促進班宇井 伸一課長補佐提供 食品中殘留農業化學品之正面表列制度 簡報資料 (如附錄四) 日方列席者包括消費安全局農產安全管理課農藥對策室企劃 調查係入江真理係長及生產局生產流通振興課特產農產物對策室小林郁 雄生產專門官 宇井課長補佐表示日本輸台農產品以蘋果 梨 桃及茶等為主 首 先感謝去年臺灣增列三氟敏在蘋果等作物之殘留農藥標準 日本平面媒 體還特別報導 農民亦相當開心 日本輸台農產品一直遵守臺灣所訂定 殘留農藥容許量標準 但是兩國間標準仍有差異 日方並提供關切之蘋 果等 10 種農產品 115 項殘留農藥項目 期許我方增列殘留容許量標準 對此 我方表示希望日本儘速提供完整資料以供審查評估 同時希望日 方可自 115 項名單中挑選優先項目 以加速評估效率 農林水產省消費安全局畜水產安全管理課簡介 BSE 相關之飼料 規定 (如附錄五) 20 分鐘 茲將簡報及會談重點整理如下 (一) 飼料管制沿革 年月 措施內容 反芻動物肉骨粉禁止做為反芻動物飼料 (行政命令) 禁止使用肉骨粉做為飼料 肉骨粉之進口 國內生產與反售 暫時禁止 飼料安全法 實施大臣確認制度 再度開放雞粉( ) 魚粉 及豬( ) 肉骨粉使用為雞豬之飼料 飼料安全法 實施反芻動物飼料調配工廠與其他動物飼料工廠區隔 飼料 安全法 實施輸入飼料原料與販賣業進出貨記錄義務 飼料安全法 (二) 為防止 BSE 蔓延 飼料管制之基本要求 1. 禁止使用 BSE 感染源之飼料原料 肉骨粉及動物性油脂禁止使用為牛隻之飼料 2. 牛用飼料與其他動物飼料區隔 飼料製造 保存 運輸等作業時防止交叉污染 飼料工廠之防止交叉污染之確認 (認證) 3. 飼料管制監視 由獨立行政法人農林水產消費安全技術中心 FAMIC 地方政府權 責單位進行檢查及調查 由農政事務所實施調查 (三) 飼料原料管制現況 飼料原料 來源 肉骨粉 牛 15 飼料 牛 豬 雞 魚

17 豬 雞粉(雞肉骨粉) 魚 雞 羽毛加工物 動物性油脂 牛 不可使用為飼料 可以使用為飼料 (四) 豬肉骨粉等供豬及家禽類動物飼料之大臣確認制度 雞粉( ) 魚粉 及豬( ) 肉骨粉使用為雞豬之飼料 於 2001 年 11 月後陸續開放 但需經農林水產省審核確認 即所謂大臣確認 制度 簡介如下 豬肉骨粉等製造業者須先經獨立行政法人農林水產消費安全技術中心 FAMIC 向農林水產省提出申請 農林水產省審查後指示 FAMIC 進行 實地查核 FAMIC 進行實地查核並將查核報告提交 農林水產省審查合格 後 發給製造業者合格確認書 合格之豬肉骨粉製造業者在飼料原料進 貨時 原料供應者包括屠宰場 食用肉處理場及食品賣場 原料供應者 必須發出(發行)原料供應證明 原料供給管理票 交豬肉骨粉製造業者 確認與保存 豬肉骨粉製造業者賣出肉骨粉時需要發出豬肉骨粉供應證 明 豬肉骨粉供給管理票 予飼料配置工廠 由飼料配置工廠確認後 交回豬肉骨粉製造業者保存 (五) 防止 BSE 蔓延之飼料監測體制 包括禁止反芻動物肉骨粉輸入 禁止肉骨粉製造工廠將反芻動物肉骨粉 販售給飼料配置工場及農戶 由 FAMIC 地方政府農政機關與農政事務 所共同進行檢查及調查 (六) 日本於 2001 年 10 月 15 日起全面禁止輸入及停止使用反芻獸肉骨粉 2001 年 10 月 14 日前製造的肉骨粉 只准用到 10 月 31 日 換句話 說 就是牛來源之任何飼料 無論哪種動物都不准用 農林水產省消費安全局動物衛生課國際衛生對策室 山本實室長簡介 牛隻識別及肉品追溯系統 (如附錄六) 30 分鐘 茲將簡報及會談重點 整理如下 (一) 日本牛及管理制度分兩階段實施 第一階段為生產端牛肉追溯 實施於 2003 年 12 月 1 日 第二階段為販售端牛肉追溯 實施於 2004 年 12 月 1 日 (二) 生產端牛籍管理 2003 年 12 月 1 日實施 已經出生之日本牛隻 當日 以後出生之日本牛隻或輸入牛隻 需要在兩耳掛上耳標 耳標由農林水 產省委託獨立行政法人家畜改良中心製作 耳標上標記個體識別號碼 並記載包括牛隻性別 母牛(母親)識別號碼 管理者姓名 飼養場所在地 飼養開始日期 轉讓人與受讓人 轉讓日期及屠宰或死亡日期等資訊 (三) 販售端牛籍管理 2004 年 12 月 1 日起實施 從屠宰場分切食用肉(枝肉) 端起 到店舖販售端 販售業者需備簿冊記載肉品來源相關資料 屠宰 16

18 場分切業者須記載牛隻個 體識別號碼 買賣日期 買賣相對人 買賣重 量 肉品大盤商需記載牛隻個體識別號碼 批貨買賣日期 批貨買賣相 對人 批貨買賣重量 批發售予中小盤商日期 批發售予中小盤商名 批發售予中小盤商重量 (四) 最終消費者購買產品包裝上需有牛籍個體識別號碼 消費者可藉由線上 查詢( ( 只要鍵入個體識別號碼 即可查詢該肉 品生產履歷 但目前包括絞肉 小碎肉與內臟(舌頭)除外 (五) 日本政府亦每年進行市場監測計畫 抽驗市售牛肉 利用 DNA 鑑定 確 認該貼上該牛籍個體識別號碼之肉品源自該牛籍個體識別號碼屠宰隻牛 隻(屠宰時已留樣 可作為 DNA 鑑定比對確認用) (六) 凡是牛隻出生 買賣 異動 屠宰或屠宰以外之原因死亡都須向政府報 告 家畜改良中心 可以使用網路 傳真或電話方式報備 報告之內容 包括 出生年月日 性別 母親之編號 品種 買賣或死亡日期 買主 姓名或屠宰場名稱等 資料須保存 2 年 政府 2 年檢查一次 是個高度 透明之制度 更可正確迅速掌握牛隻每一階段 讓人佩服 (七) 牛隻的耳號不具任何意義 與我國豬隻之刺青制度不同 我國之號碼則 代表了牧場所在地等其他意義 對於將來之辨識及管理助益較大 四 內閣府食品安全委員會(Food Safety Commission, FSC) (第三天上午) 由內閣府食品安全委員會事務局 局評價課佐藤京子課長補佐簡介 食品 安全委員會之作用與食品風險評估 (附錄七) 日方列席者包括情報緊急時 對應課磯貝達裕補佐 川邊步係長及入多由紀惠技術參與 茲將簡報及會談 重點整理如下 (一) 食品安全委員會簡介 農藥殘留大致可分由 4 個機關監視及管理 食品安全委員會負責農 藥安全評估 如每日可接受攝取量(Acceptable Daily Intake, ADI)建立等 農林水產省負責農藥登記及使用管理等 環境省負責農藥漂移及流入河 川等環境保護及監視 厚生勞働省訂定殘留農藥容許量標準 食品安全委員會之成立 主要係應日本 2001 年 9 月發生牛海綿狀腦 病(Bovine Spongiform Encephalopathy, BSE)案例 加上基因改造食品新技 術之安全性評估及食品標示的虛假等 事件相繼發生 消費者飲食生活的 多樣化 同時對食品安全關注越來越高 而農林水產省及厚生勞働省在 事件發生時 未能良好結合運作 且經常由同一機關指導農民及業者生 產產品時 同時鼓勵生產且要求注意安全 而有失原則 為此 日本遂 於 2003 年 7 月於內閣府設置該委員會 該委員會以保護國民健康優先為基本理念 具備獨立 公開 科學 三大特性 獨立 係獨立於厚生勞働省 農林水產省等行政機關 公 開 係以召開會議為原則 向社會公開及確保決策過程之透明度 在緊 17

19 急情況下 亦可在網站上迅速提供相關訊息 科學 係依靠科學根據進 行風險評估 該委員會係由 7 位委員 14 個專業調查會及事務局所組成 7 位委員背景涵蓋獸醫師 藥師 醫師 媒體及食品業製造等專業 其地 位相當於日本部長(大臣) 其中 1 名為委員長 事務局共由 59 名職員及 34 名技術人員參與支持運作 14 個專業調查會由內閣聘用各領域學者 專家約 250 人 經國會承認 由內閣聘任而組成 專業調查會負責策劃 緊急時對應及風險溝通等工作 評估範圍大致可分為三類 分別為化學 物質類(含食品添加物 農藥 動物用藥 器具容器包裝及污染物質等 ) 生物類(含微生物 prion 毒素等)及新食品(含基因改造食品 新開發食 品等) 食品安全委員會為風險評估機關 除依據風險評估設定 ADI 值之 外 在緊急情況下 如發生大規模食物中毒 必須收集相關訊息向國民 通報 並迅速考慮控制損害擴大之對策 風險評估及相關對應對策 並與 各國家 企業及消費者等不同立場交換意見以為風險溝通 (二) 風險評估程序 食品安全委員會接受厚生勞 働省及農林水產省委託進行風險評估 依據業者提供完整之試驗資料 並與海外各國 國際機構及國內相關行 政機關收集及交換訊息 作成評估結果提供予厚生勞働省及農林水產省 進行風險管理 並與消費者及企業就評估結果廣泛交換訊息及意見等 風 險溝通工作 食品安全委員會針對攝取食品中危害物質所產生之健康損 害 基於科學的見解從中立 公正的立場加以評估 農林水產省及厚生 勞働省等風險管理機關則依據風險評估的結果 對技術的可行性 成效 及國民的感情等進行研究探討 決定有害物質的使用基準及殘留基準 等 食品安全管理部份包括設定農藥殘留基準 指定食品添加物 設定 添加物使用基準及成分規格 通過對食品生產 流通 銷售等進行監視 指導 農林水產品安全性風險管理 則包括農藥註冊登記 設定農藥使用 基準 確保生產資料的安全性及監管 通過改善農林水產品之生產 流 通及消費活動等 食品安全委員會受理風險管理機關之委託後 於委員會聽取內容 後 製作評估報告書於專門調查會審議 並歸納審議結果 審議結果公 開 30 天聽取國民意見及回應 最後在由委員會審議 並決定評估結果 該結果須由 7 名委員全員同意通過 如遇有委員意見分歧 則會再蒐集 資料討論 直到所有委員意見一致才決議 不屬多數決 也不需要投票 堅決迴避政治因素介入 令人佩服 至於科學評估後之結果 若民眾無 法接受 則仍交由主管機關 負責後續之溝通與宣導 目前亦有 4-5 年 未結案件 補充回應之案件 全部過程平均召開 3 次會議 會議紀錄一 般有 頁 均公開於網路上 涉及智慧財產之資料則不予公開 參訪當天日本慎重向我國提出請求 希望能將我國衛生署 農委會 一些相關網站上之資料 摘錄或連結至食品安全委 員會之網站上 農委 18

20 會部份 希望連結農委會 防檢局及藥毒所之網站 我方同意返國後連 絡相關機關以利日本摘錄或連結 五 JA 日本 Kumiai 飼料股份有限公司太田工場 (第三天下午) (一) 日本飼料工廠情形:全日本約有 130 家飼料工廠(包括雞 豬 牛) 牛飼 料工廠約佔 20-30% 雞飼料約佔 50% 而群馬縣內使用 JA 日本 Kumiai 飼料股份有限公司太田工場約佔 40% 一般牛飼料工廠每年產量約 10 萬 噸 而 JA 日本 Kumiai 飼料股份有限公司太田工場之年產量超過 30 萬噸 (二) 工廠概況 此工廠僅做牛飼料 完全供日本使用無外銷 飼料來源皆為 植物或礦物質 動物來源僅乳製品 每年產 31 萬噸飼料 320 種類商品 依畜主要求配製 價格平均 1 噸為 4 萬元 供應 1 都 7 縣 (三) 工廠之商品性特徵為 防止粉化 防止殘留及防止污染 標榜產品為 安全 安心及高品質 (四) 工廠完全自動化 沒有成品桶 完全在沒有直角曲線圓弧之生產容器內 攪拌 運送至儲存出貨 每個生產容器都有 IC 卡 對於控制品質及鮮度 皆一目了然 產品利用均一溫風冷風乾燥及加壓方式 使飼料硬度平均 避免過程中飼料碎裂或粉塵溢出 出貨後之成品桶以高壓沖洗 再以稱 成品桶之重量來檢視沖洗乾淨與否 (五) 品管單位直屬於社長下 驗收原料時 接收原料口共有 8 個 除了做外 觀確認 金屬探測外 也做水分及蛋白質的分析 成品採樣屬中央操控 式自動化取樣 每批皆抽驗 最後產品存於中央立體自動化倉庫 24 小 時運作 有 6 個出貨口 依產品之品項出貨 倉庫與訂貨系統連線 只 要 3 天前訂貨 就可收到最新鮮之產品 (六) 這家工廠的屋頂設計了防鳥 設施 就是利用屋頂的造型 讓野鳥不會停 在屋頂上 會站不穩而滑下去 如果應用在畜禽畜舍的設計上 可達到 防疫的功效 另外 這家工廠也導入許多節能裝置 人力使用少 所以 價格可以相對壓低 (七) 這家工廠非常乾淨 可以媲美台灣的食品工廠 完全無粉塵 令人讚嘆 但是這樣高級之飼料工廠 在日本約為 8%之市場佔有率 參觀此類頂級 之工廠 雖可增長見聞常識 但是難道日本外銷至台灣的牛隻都是吃此 類型之飼料工廠之飼料嗎?建議宜增加大眾水準(外銷至台灣牛)之飼料工 廠更具實質意義 19

21 參訪 JA 日本 Kumiai 飼料股份有限公司 太田工場 各種型態的飼料產品 中央操控室 全自動採樣機 全程使用之生產及運輸容器 中央立體自動化倉儲 自動化倉儲之運輸軌道車 20

22 飼料橫型高速反轉裝置( 比例 1 : 4 ) 大合照 六 群馬縣食用肉類販賣市場 畜牧場 屠宰工場 (第四天上午) (一) 廠方之簡介說明摘要 1 日本之牛屠宰場約 150 間 其中有 15 間在外銷 大多外銷至美國 加拿大 新加坡 澳門 香港及泰國 2 中央政府之獸醫不做屠宰衛生檢查 做政策性之指導 派駐屠宰廠 之獸醫師為地方政府獸醫 負責發外銷證明 3 該工廠創立於 1970 年 已經營運 40 年 1990 年開始外銷美國 2007 年開始外銷加拿大 同年 12 月開始外銷香港 2009 年 6 月開始外 銷新加坡 工廠共分 7 各部門 18 個課 員工約 370 人 其牛隻屠 宰線最大宰殺容量為 150 頭 參訪當天屠宰 50 頭牛 屠宰之牛隻 約 85%-90%為 30 月齡以下 4 日本對於 BSE 的檢驗 一般先由各屠宰場採取每隻牛的腦幹後 使 用快速之 ELISA 方法篩選 如遇陽性或疑陽性之檢體 再以免疫組 織化學染色(IHE)及西方墨點法(WB)確診 (二) 現場參訪之狀況 1 該工廠處理牛隻方式採逐頭處理除骨及分切 每隻牛屠體上可見三 種合格章(衛生檢查合格章 品質評級章及輸出品專用章 ) 2 每日屠宰牛隻以較小月齡開始屠宰 由於所有牛隻皆有牛籍管理 所以不需以牙齒來推測其年齡 (我國目前仍以牙齒作為牛齡推測之 依據) 現場獸醫師僅再次以牙齒生長狀況做年齡之確認 3 牛隻經撞擊槍擊昏後 吊掛放血 專人執行取牛角及四個蹄 (牛角也 視為 SRM) 撞擊槍打入處以塞子塞住 防止腦組織流出造成污染 再使用專用刀具取頭 頭部移至檢查台進行檢查 (觸診 外觀及 8 個淋巴節)及採樣(延髓) 脊柱管內延髓以真空吸引方式 由枕骨大 孔將吸管(細管穿於粗管內)伸入脊柱管內將延髓吸出 重複做 3 次 再讓檢查員檢查有無殘留 使用過之管子經消毒過後才可再使 21

23 用 之後以專用刀具將屠體剖半 高壓洗淨屠體再冷藏(洗淨之水須 先經過處理才可排出) 4 此工廠共 6 位獸醫執行屠宰衛生檢查 (頭部檢查區 屠肉檢查區 內 臟檢查區 屠前活牛檢查區 分切檢查區及另一隨時機動支援 ) 5 遠端迴腸在 OIE 的規範中也屬 SRM 需切除 於內臟處理區進行 屠宰場在不銹鋼處理軌道上貼上藍色 1 公尺之記號 讓執行切除人 員能精準的切除 再將切除之遠端迴腸丟於標示 SRM 之廢棄桶 現 場所有裝盛 SRM 之容器接貼有綠色標示 若屬一般傳染病則以紅 色標示 6 其他內臟之檢查與我國皆大同小異 觸診及檢查外觀 除每檢查完 一部份用水沖洗手部外 若接觸 SRM 部分 則使用貼有藍色刀柄 標示之刀具以作區別 7 牛隻在繫留欄進行屠前檢查時 同時也進行稱重及核對牛的耳號 通常會在屠宰前一天即繫留 屠宰完也是先冷藏一天 第二天待 BSE 的檢查報告出來後才分切 8 屠體中所有 SRM 部分 皆直接焚毀 第一次以攝氏 800 度焚燒 第二次再以高於攝氏 800 度焚燒 冷卻後除去粉塵 將灰燼以工業 廢棄物收取 蒸氣部分(約攝氏 200 度)從煙囪排出 (三) 問題討論摘要 1 該廠 30 月齡以上或以下之牛隻均於 同一屠宰線屠宰 雖稱以時間 區隔 但當天在參訪時 冷藏庫內即見同時有外銷至新加坡及外銷 至美國之牛隻 但兩國要求之牛隻月齡應屬不同 同時在屠宰線上 宰殺之牛隻又都是超過 30 月齡的牛 對於日本所稱之控管 宜深 入了解 是否該以不同顏色讓屠體容易清楚分辨月齡 否則無法完 全杜絕交叉污染之情事發生 將提高輸入牛隻之風險 2 屠體利用真空吸引機將脊柱管內延髓吸出 雖有重複 3 次 但仍不 能表示清乾淨了 宜以秤重或其他科學方式確認清除 另外屠體剖 半時 每隻屠體之脊髓腔幾乎都會被破壞 若有殘存之 SRM 將有 脊髓 其他神經組織及脊椎骨組 織污染其他可食部位之風險 3 屠體從脊椎縱切時所用之鋸子 (現場有看到一支香港專用之鋸子 無 標示其他國家之鋸子) 於 30 月齡以上或以下之牛隻屠體上 場方 雖稱有區分之固定使用特定的鋸子 且逐隻切完後所用的鋸子均會 以熱水清洗消毒 但雖分切 30 月齡以上之牛隻時 會以高壓水柱 清洗鋸子內部零件以防止有肉 屑殘留 再以熱水清洗消毒 但因 Prion 對高溫並不敏感 此過程如有 Prion 存在 將會是一個重要污 染點 4 在日本 將加拿大稱為北美 視為美國 但對於 BSE 的風險而言 是不一樣的 若自加拿大進口之小牛 經肥育後 再外銷至美國 與從小在美國出生長大之牛 其 BSE 風險應不同 將來對於輸入至 22

24 日本之牛隻應仔細了解來源過程 5 內臟檢查時 檢查人員於割除有問體之內臟後 其刀具並未立即以 熱水清洗消毒 即再切割其他牛隻之內臟 易造成內臟間之交叉污 染 6 屠體切割後會以水沖洗 但清洗後仍見脊髓腔內有脂肪組織殘留 是否有脊髓或其他神經組織殘留 應有廠方提供相關科學數據或監 測資料加以證明 7 屠體送至預冷室前 會將每半邊屠體再由脊椎中間部位橫切以露出 肋眼橫切面供評級 此時鋸子會切斷脊椎並有可能切到神經結 但 此過程該鋸子並未逐隻清洗消毒 而是等一個時段過後才清洗消 毒 此階段亦有交叉污染之風險 參訪群馬縣食用肉類販賣市場 工廠非常乾淨:水管整理清潔 無接觸至地面 工廠非常乾淨:燈具加裝護罩 無蜘蛛絲及髒 也無發黴變黑情形 汙情形 屠體上之標章 衛生檢查合格章 屠體上之標章 方型為品質評級章 圓形為 輸出專用章 23

25 此為牛之耳標號碼 凡裝盛 SRM 皆用綠色標示 冷凍庫中等待檢驗報告出爐之屠體 頭部檢查台 頭部淋巴節檢查 牛角也屬於 SRM 24

26 延腦採樣 脊柱管內延髓以真空吸引方式吸出 管子用完須經消毒後才能再 使用 香港專用電鋸 內臟檢查 在不銹鋼處理軌道上貼上藍色 1 公尺之記 號 讓執行切除人員能精準的切除遠端迴腸 25

27 遠端迴腸廢棄桶(綠色) 裝盛可食用之白色容器 以顏色不同之籃子作為區別 以顏色不同之籃子作為區別 屠宰場附設之焚化爐 連繫留場都有防鳥設施 26

28 大合照 廠方的歡迎標語 七 參訪木暮牧場 養牛工場 (第四天下午) (一) 牧場概況:共 300 頭肉牛 通常買入 9-10 月齡大小之牛 養至 20 月齡後 再送至群馬縣或崎玉縣屠宰 送至東京 約 100 公里 販賣 流通非常 方便 每個月會賣 15 頭再買進 15 頭 買入後會先隔離一陣子再混入原 牛群 公牛皆閹割 價格也較好 最後計價方式是以屠體計價而非以活 體計價 (二) 現場以手機直接輸入牛之 10 碼耳號 立即出現該牛之所有資料 真佩服 日本人的牛籍管理制度 參訪木暮牧場 全副武裝參觀牧場 所有牛雙耳都有耳標 27

29 牧場上方放牧草 不易潮溼發霉 牛飼料須與其他飼料分開 手機輸入牛之耳號 立即得到所有資料 參 心得與建議 一 日本將食品安全風險評估機關 (食品安全委員會)與風險管理機關(厚生勞働 省及農林水產省)獨立區隔 純粹依據風險評估結果所制定之管理措施 較不 會受到其他因素(如政治介入及關說等)影響 日本殘留農藥容許量標準之制 定機關與我國同屬衛生機關 不同的是衛生機關制定標準後 農政機關才會 核准農藥登記使用 機關間行政管理措施時間同步無落差 以及彼此間資訊 交流及聯繫溝通 均值得我國學習 二 日本有一個值得我國參考之運作模式 所有產品若未訂定其 MRL 時 限量 皆為 0.01ppm 另外日本有一個暫定基準 MRL 之制度 凡是尚未制定 MRL 者 皆先參考世界各國之標準 取各國標準最高值及最低值之平均值 先作 28

30 為暫定基準 MRL 待厚生勞動省蒐集所有資料後 再訂定正式之基準值 日後並隨時參考世界各國之變動追加評估 三 日本之輸入食品邊境查驗方式與我國類似 分為包括性輸入禁止 檢查命 令 監視檢查強化與監視檢查與指導檢查 其中檢查命令相當於我國之逐批 查驗 監視檢查強化相當於我國之加強抽批 監視檢查則相當於我國之一般 抽批 而包括性輸入禁止雖類似我國之暫停受理查驗 惟日本啟動該最嚴厲 之管制措施前 需食品諮議委員同意並徵詢消費者意見 相較於我國更為嚴 謹 四 日本港埠量遠多於我國 輸入食品數量亦遠高於我國 其輸入食品邊境查驗 機制與運作 值得我國參考學習 在邊境檢驗能量方面 除各厚生勞働省在 港埠之檢疫所設有規模大小不之檢驗室外 其中橫濱與神戶檢疫所設有規模 較大之 檢查中心 可以執行殘留農藥與基因改造食品等項目之檢驗 未來 規劃食品藥物管理署時 可參考於區域管理中心建置大型檢驗設施以強化檢 驗能量 此外 因應邊境食品查驗業務逐年增加 日本邊境食品衛生監視員 員額亦年年增加 此亦可未來規劃食品藥物管理署時 邊境查驗員額規劃參 考 五 本次參訪 經由農林水產省與厚生勞働省之介紹 認識日本牛隻管理與 BSE 防止措施 在設計與實施方面都非常完善 深感佩服 除可以作為我國農方 管理我國禽畜之參考(牛籍管理)外 亦可瞭解日本針對防止 BSE 蔓延 維護 牛肉食用安全性與建立消費者信心上 投入大量心力與財力 對於日本政府 執行公權力的魄力與決心更是大開眼界 值得我國政府單位學習之處 六 對於日本執行 BSE 篩檢之實驗室 可列為未來參訪學習之對象 並針對其疾 病通報流程及後續監控 相關產品追溯過程進行再次的確認 肆 一 二 三 附錄 食品中殘留農藥之正面表列制度 簡報資料 輸入食品安全性確保 簡報資料 動物健康及食品安全管理架構 簡報資料 四 食品中殘留農業化學品之正面表列制度 簡報資料 五 BSE 相關之飼料規定 簡報資料 六 牛隻識別及肉品追溯系統 簡報資料 七 食品安全委員會之作用與食品風險評估 簡報資料 伍 誌謝 本次參訪承蒙日本交流協會 協助安排本次行程及相關人員會面 使得參訪 過程圓滿順利 在日本期間更蒙日本交流協會貿易經濟部矢野純也副 部長及翻 譯星淑玲女士全程陪同及 生活各方面之照顧 感謝內閣府食品安全委員會事務 局 農林水產省消費安全局及厚生勞 働省醫藥食品局等單位派員詳盡解說 日本 管理制度及陪同參觀 感謝日本交流協會及台北駐日經濟文化代表處 盛情接 29

31 待 在此謹致上最誠摯的謝意 30

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2013~2015 保健食品產業專業人才 供需調查 2011 5 2011529 2012 2013~2015 2012 44.67% 2011 11.96% 2013~2015 ... 1... 1... 5... 10... 12... 13... 14... 19... 20... 22... 24... 12... 19... 21... 22 III IV 1... 1 2... 3

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