江 汉 学 术 总 第 34 卷 氏 的 杂 姓 村 本 研 究 采 取 田 野 调 查 的 访 谈 法 和 文 献 档 案 法 收 集 资 料 笔 者 对 A 村 干 部 和 普 通 村 民 进 行 深 度 访 谈, 并 获 得 该 村 自 年 的 全 部 计 划 生 育 对

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1 第 34 卷 第 5 期 2015 年 10 月 Vol. 34 No. 5 Oct 2015 江汉学术 Jianghan Academic 基层社会治理中的底线逻辑 基于农村计划生育实践的分析 陈 恩 中共海南省委党校 科研处 海口 摘 要 在农村计划生育中 基层政府承担着出生控制和社会秩序双重矛盾的职责底线 而农民的生育底线牢 不可破 基层政府的底线逻辑根源在于压力型体制所建立的单向责任模式 农民的生育底线植根于农村社会的经 济文化环境 这些相互冲突的底线之间存在强大的张力 农民通过抗拒结扎来坚守生育底线 并通过性别选择的 妥协策略软化来自国家的规制压力 基层政府及其村庄代表在计划生育工作中也遵循农民的生育底线 化解了出生 控制与社会秩序之间的张力 在三个底线之间的张力中 经过基层政府 村干部和农民互动形成了社会治理的底线 逻辑 各个主体遵循底线逻辑 使农村计划生育取得了一定的治理效果 国家的生育政策目标获得实现 社会秩序 未受计划生育挑战 农民生育底线得到较好保持 通过农村计划生育案例 可以发现社会治理各主体必须坚守底线 逻辑 才能形成和谐的关系秩序 关键词 农村计划生育 节育 人口控制 社会治理 底线 中图分类号 C923 C916 文章标识码 A 文章编号 DOI /j.cnki.cn /c 去等现象 有研究在讨论 1990 年代的出生人口性 一 问题的提出 基 层 政 府 在 社 会 治 理 中 往 往 坚 持 不 出 事 的 底线 但以往研究并不关注社会治理中其他主体的 底线逻辑 基层社会治理的底线逻辑在农村计 1-2 划生育中体现得较为充分 以往农村计划生育被 别比偏高时曾试图指出农民生育的底线逻辑 如李 建新将 两孩至少有一男 界定为农民的 极限生育 10 陈震和陈俊杰将 生一个男孩 界定为 农 空间 民生育的文化边际性 农民在生育上难以逾越的 11 这两个富有启发的提法仍不能准确 文化边界 基 层 干 部 称 为 天 下 第 一 难 国 家 生 育 政 策 面 临 地表达农民生育男孩的底线特征 此外 以往研究 着农民不服从的困境 国家对育龄夫妇的生育行 也未指出基层政府在计划生育中所遵循的行动逻 为 进 行 限 制 以 及 为 实 现 此 目 的 而 采 取的绝育措施 辑 基于此 本文将以 底线逻辑 来解释农民和基 和 惩 罚 手 段 往 往 难 于 被 农 民 接 受 尤 其 在 1980 年代和 1990 年代 计划生育所引起的农民抗拒比较 3-5 常见 以 往 研 究 用 生 育 意 愿 生 育 文 化 男 孩 偏 好 等 来 解 释 农 民 抗 拒 的 原 因 但 这 些 6-9 研究止于男孩偏好的表象 未能进一步揭示农民生 育行为中某些不可突破的底线 比如 农民不生男 孩不罢休 只生一个男孩的夫妇也坚决抗拒结扎绝 育 基 层 政 府 一 般 不 强 迫 未 生 男 孩 的 农 民 夫 妇 绝 育 村干部会极尽全力地保护未生男孩的村民逃避 节育 上级政府强调要狠抓的纯女户结扎推行不下 收稿日期 作者简介 陈 层政府在农村计划生育治理中的实践过程 并通过 农村计划生育来讨论基层社会治理中的底线逻 辑 本文要回答的问题是 在基层社会治理中 农 民与基层政府之间的底线逻辑如何从冲突到妥协 从而实现社会治理的目标 本文以海南省 H 县北部沿海丘陵地区的一个 行政村 A 村为例 该村人少地多 村民以从事菠萝 等经济作物种植和对虾等海水养殖为主 A 村下辖 8 个自然村 截至 2009 年底 家庭总户数为 161 户 合计 733 人 全村共有十几个姓氏 属于无主导姓 本刊网址 在线期刊 http //qks. jhun. edu. cn/jhxs 恩 男 海南万宁人 中共海南省委党校科研处讲师 博士 11

2 江 汉 学 术 总 第 34 卷 氏 的 杂 姓 村 本 研 究 采 取 田 野 调 查 的 访 谈 法 和 文 献 档 案 法 收 集 资 料 笔 者 对 A 村 干 部 和 普 通 村 民 进 行 深 度 访 谈, 并 获 得 该 村 自 年 的 全 部 计 划 生 育 对 象 的 生 育 节 育 信 息 档 案 二 底 线 的 张 力 : 社 会 治 理 的 难 题 1. 生 育 底 线 : 计 划 生 育 中 的 农 民 逻 辑 在 农 民 看 来, 儿 子 既 具 有 传 宗 接 代 的 符 号 功 能, 也 是 养 老 送 终 的 家 庭 福 利 保 障 以 往 研 究 认 为, 中 国 人 生 育 男 孩 的 动 机 是 传 宗 接 代 养 老 保 障 壮 大 家 族 势 力 提 供 劳 动 力 感 情 需 要 人 生 的 终 极 [6] 目 的 面 子 期 望 孩 子 实 现 自 己 未 竟 的 理 想 等 传 承 香 火 是 农 民 偏 好 男 孩 的 观 念 基 础 即 使 现 实 生 活 中 女 儿 可 能 比 儿 子 更 加 疼 爱 父 母, 农 民 还 是 担 心 年 老 时 无 子 女 在 身 边 而 出 现 生 活 照 料 缺 失 农 民 不 仅 从 老 年 照 料 的 现 实 考 虑 去 拼 命 生 育 男 孩, 整 个 村 子 的 社 会 氛 围 也 在 逼 迫 农 民 必 须 生 育 男 孩, 在 村 里 没 有 儿 子 的 夫 妇 会 遭 到 其 他 村 民 的 歧 视 无 后 为 大 的 社 会 文 化 环 境 使 至 少 有 1 个 男 孩 存 活 成 为 农 民 夫 妇 的 生 育 底 线 在 1980 年 代 及 以 前, 农 民 家 庭 对 体 力 劳 动 需 求 比 较 大, 多 生 儿 子 也 是 从 干 体 力 活 的 角 度 去 考 虑 的 多 生 儿 子 可 以 壮 大 家 庭 势 力, 通 常 被 村 民 作 为 家 庭 在 村 内 的 利 益 保 护 或 者 扩 张 途 径 特 别 是 在 1990 年 代 以 前, 村 庄 内 部 的 资 源 归 属 等 利 益 边 界 不 清 晰 常 引 发 村 民 之 间 的 纠 纷, 儿 子 多 的 家 庭 在 利 益 纠 纷 中 往 往 处 于 优 势 地 位, 势 力 单 薄 的 家 庭 会 遭 到 大 家 庭 欺 压 这 些 家 族 竞 争 因 素 在 农 村 刺 激 了 农 民 多 生 育 男 孩 的 愿 望 男 孩 对 农 民 具 有 如 此 重 要 的 意 义, 导 致 生 育 底 线 呈 现 刚 性 特 征, 因 此 农 民 在 计 划 生 育 中 遵 循 生 育 底 线 的 实 践 逻 辑, 即 至 少 有 1 个 男 孩 存 活, 这 是 由 农 民 的 传 统 观 念 和 现 实 利 益 所 决 定 的 在 婴 幼 儿 死 亡 率 较 高 的 年 代, 农 民 倾 向 于 通 过 多 生 育 男 孩 来 提 高 至 少 有 1 个 男 孩 存 活 的 概 率, 以 保 证 有 儿 子 传 承 香 火 和 养 老 送 终 对 此 A 村 前 村 支 书 说 : 从 某 方 面 说, 只 生 一 个 男 孩 少 了, 想 生 两 个, 万 一 小 孩 得 病 或 意 外, 还 有 一 个, 有 这 种 想 法 农 村 人 都 会 这 样 想 的 特 别 是 在 1980 年 代 及 以 前, 孩 子 夭 亡 的 现 象 还 比 较 常 见 当 时 A 村 很 多 农 民 的 生 育 底 线 是 防 止 绝 后, 因 此 采 取 生 2 个 男 孩 的 双 保 险 策 略 在 计 划 生 育 政 策 实 施 之 前, 男 孩 偏 好 传 统 即 已 存 在, 生 育 底 线 已 存 在 于 农 村 的 社 会 制 度 和 道 德 安 排 中, 农 民 一 般 通 过 多 生 育 来 实 现 生 育 底 线 在 计 划 生 育 政 策 实 行 后, 国 家 对 生 育 数 量 的 限 制 使 农 民 的 生 育 底 线 凸 现, 农 民 首 先 考 虑 的 是 能 否 生 儿 子, 而 非 能 生 几 个 孩 子 A 村 多 数 农 民 生 育 男 孩 数 量 在 1980 年 代 1990 年 代 2000 年 代 分 别 为 1 2 个 1 个 1 个 从 整 体 上 看, 农 民 的 生 育 底 线 从 2 个 男 孩 下 降 为 1 个 男 孩, 并 且 止 于 1 个 男 孩 在 2000 年 之 后, 农 民 的 生 育 数 量 随 着 生 育 意 愿 减 弱 而 明 显 下 降 A 村 农 民 的 生 育 底 线 变 为 1 个 男 孩, 几 乎 没 有 人 会 为 了 生 育 2 个 男 孩 而 抗 拒 强 制 绝 育 在 现 代 社 会, 孩 子 抚 养 费 用 攀 升 和 追 求 生 活 质 量 的 潮 流 转 变 了 农 民 的 生 育 观 念 但 是,1 个 男 孩 存 活 的 生 育 底 线 仍 然 是 农 民 的 实 践 逻 辑 丈 夫 出 生 于 1950 年 代 1960 年 代 1970 年 代 1980 年 代 的 A 村 夫 妇, 平 均 生 育 男 孩 数 分 别 为 个 生 育 1 个 男 孩 的 夫 妇 比 例 从 1980 年 代 的 63. 5% 上 升 到 2000 年 代 的 81%, 生 育 2 个 男 孩 的 夫 妇 比 例 则 相 应 从 31. 1% 下 降 为 9. 5% 在 计 划 生 育 中, 生 育 限 制 和 强 制 绝 育 所 施 加 的 压 力 凸 显 了 农 民 的 生 育 底 线 生 育 底 线 未 遭 突 破 说 明 了 农 民 对 生 育 男 孩 的 有 效 坚 持, 也 说 明 了 基 层 政 府 在 计 划 生 育 社 会 治 理 中 较 尊 重 农 民 的 生 育 底 线 2. 出 生 控 制 与 社 会 秩 序 : 基 层 政 府 的 职 责 底 线 承 担 多 重 职 责 的 基 层 政 府 经 常 面 临 不 同 国 家 政 策 目 标 之 间 的 张 力 在 计 划 生 育 工 作 中, 社 会 秩 序 稳 定 和 出 生 人 口 控 制 之 间 存 在 明 显 冲 突 社 会 秩 序 可 能 遭 到 出 生 控 制 政 策 措 施 引 起 农 民 反 抗 的 冲 击 ; 当 出 生 控 制 任 务 成 为 基 层 政 府 的 首 要 任 务 时, 为 此 普 遍 采 取 的 强 制 手 段 容 易 引 起 控 制 对 象 对 社 会 秩 序 的 可 能 冲 击 然 而, 基 层 社 会 治 理 的 底 线 是 维 持 社 会 秩 序 稳 定, 这 又 要 求 在 出 生 控 制 过 程 中 约 束 基 层 政 府 的 强 迫 命 令 行 为 因 此, 基 层 政 府 的 职 责 底 线 是 既 要 完 成 上 级 下 达 的 出 生 控 制 指 标, 又 要 避 免 计 划 生 育 工 作 引 发 社 会 秩 序 不 稳 定, 从 而 实 现 两 者 之 间 的 平 衡 国 家 的 出 生 人 口 控 制 目 标 通 过 自 上 而 下 的 行 政 体 系 层 层 分 解 给 基 层 政 府, 并 通 过 压 力 型 体 制 传 达 任 务 目 标 的 压 力, 特 别 是 在 1991 年 中 央 推 行 计 划 生 育 一 票 否 决 制 之 后, 更 强 化 了 出 生 控 制 指 标 的 刚 性 底 线 出 生 人 口 控 制 及 为 其 服 务 的 四 项 手 术 等 任 务 都 以 具 体 指 标 的 形 式 下 达 给 基 层 政 府, 基 层 政 府 必 须 每 年 接 受 若 干 次 严 格 的 考 核 检 查 在 压 力 型 体 制 下, 保 证 指 标 完 成 并 控 制 在 上 级 允 许 的 范 围 12

3 2015 年 第 5 期 陈 恩 : 基 层 社 会 治 理 中 的 底 线 逻 辑 之 内 成 为 基 层 政 府 社 会 治 理 的 职 责 底 线 另 一 方 面, 社 会 秩 序 稳 定 也 是 基 层 政 府 社 会 治 理 的 职 责 底 线 承 担 出 生 控 制 刚 性 任 务 的 基 层 政 府 在 遇 到 坚 守 生 育 底 线 的 农 民 抗 拒 时, 易 引 发 强 迫 命 令 行 为 因 此, 在 计 划 生 育 工 作 中, 国 家 始 终 强 调 以 软 的 思 想 教 育 工 作 为 主, 但 早 期 也 没 有 明 确 提 出 要 禁 止 硬 的 强 迫 命 令 当 上 面 对 人 口 控 制 任 务 提 出 更 加 严 苛 的 要 求 时, 强 迫 命 令 就 少 提 或 不 提 在 1983 年 的 计 划 生 育 运 动 高 潮 中, 基 层 政 府 也 提 出 坚 持 思 想 教 育, 同 时 鼓 励 采 取 必 要 的 强 制 手 段 年 的 全 国 性 计 划 生 育 运 动 高 潮 影 响 了 社 会 秩 序 的 稳 定 次 年 3 月, 中 央 要 求 基 层 政 府 必 须 改 进 工 作 作 风, 防 止 强 迫 命 令 [12] 随 着 生 育 高 峰 期 的 到 来, 完 成 任 务 的 紧 迫 性 再 次 得 到 强 调 1986 年 起, 对 基 层 政 府 不 再 强 调 工 作 方 法 和 工 作 作 风, 并 一 直 延 续 到 1995 年 七 不 准 规 定 的 出 台 在 1990 年 代 后 期, 农 村 社 会 秩 序 不 稳 定 使 出 生 控 制 底 线 让 位 于 社 会 秩 序 底 线 1990 年 代 末, 国 家 多 次 要 求 基 层 政 府 在 计 生 工 作 中 避 免 粗 暴 行 为, 并 在 2000 年 下 发 通 知, 要 求 各 地 向 群 众 公 开 宣 传 原 来 内 部 掌 握 的 七 个 不 准 规 定 七 个 不 准 禁 令 的 公 开 宣 传 在 一 定 程 度 上 约 束 了 计 生 干 部 2001 年 出 台 的 中 国 人 口 与 计 划 生 育 法 计 划 生 育 技 术 服 务 管 理 条 例 等 一 系 列 法 律 法 规 和 地 方 计 生 条 例 明 确 规 定, 对 国 家 工 作 人 员 在 计 划 生 育 工 作 中 侵 犯 公 民 人 身 权 财 产 权 和 其 他 合 法 权 益 的 行 为, 要 追 究 法 律 责 任 计 划 生 育 中 的 基 层 政 府 受 到 法 律 法 规 和 禁 令 的 约 束, 基 层 干 部 在 计 划 生 育 执 行 中 变 得 更 加 谨 慎 这 可 以 从 基 层 政 府 对 计 生 工 作 老 办 法 不 能 用 硬 办 法 不 敢 用 等 抱 怨 中 得 知 和 谐 计 生 作 为 和 谐 社 会 理 念 的 延 伸 被 提 出 来, 维 稳 作 为 压 倒 一 切 的 政 治 任 务, 显 著 增 强 了 农 村 计 划 生 育 执 行 中 对 基 层 政 府 的 约 束 与 维 稳 相 配 套 的 和 谐 计 生 实 际 上 是 将 基 层 政 府 的 社 会 秩 序 底 线 和 出 生 控 制 底 线 相 结 合 2000 年 之 后, 在 A 村, 基 层 政 府 在 动 员 对 象 接 受 节 育 措 施 时 几 乎 不 用 强 迫 命 令, 那 些 在 1980 年 代 1990 年 代 常 见 的 抓 关 押 暴 力 威 胁 等 强 制 形 式 基 本 消 失, 转 而 依 靠 软 的 思 想 工 作 三 底 线 张 力 下 的 农 民 策 略 1. 坚 守 生 育 底 线 : 抗 拒 绝 育 手 术 生 育 限 制 政 策 和 绝 育 手 术 对 农 民 的 生 育 底 线 构 成 严 重 挑 战 1980 年 代 相 当 多 对 象 在 结 扎 时 已 有 2 个 男 孩, 结 扎 绝 育 不 会 突 破 农 民 的 生 育 底 线, 也 不 会 破 坏 农 民 抵 抗 男 孩 存 活 风 险 的 能 力, 此 时 农 民 抗 拒 结 扎 多 因 怕 手 术 到 了 1990 年 代, 那 些 抗 拒 结 扎 的 对 象 是 出 于 只 有 一 个 男 孩 且 孩 子 还 小, 担 心 结 扎 后 男 孩 意 外 死 亡 等 原 因 抗 拒 结 扎 理 由 结 扎 绝 育 冲 击 农 民 的 生 育 底 线 破 坏 农 民 抵 御 男 孩 存 活 风 险 的 能 力, 农 民 抗 拒 结 扎 的 理 由 由 怕 手 术 转 为 抗 风 险 A 村 一 个 生 了 2 个 女 孩 1 个 男 孩 的 妇 女 回 忆 自 己 在 1993 年 做 结 扎 时 对 生 育 底 线 的 担 忧 : 只 生 一 个 男 孩 就 叫 去 做 结 扎, 晚 上 哭 了 一 整 晚 只 生 一 个 儿 子 太 少 了 这 种 想 法 在 2000 年 之 前 的 A 村 很 常 见 至 少 有 1 个 男 孩 存 活 是 农 民 的 生 育 底 线, 结 扎 绝 育 使 农 民 丧 失 了 男 孩 存 活 风 险 发 生 后 再 生 育 的 能 力 当 国 家 收 紧 生 育 政 策, 很 多 对 象 在 生 育 了 1 个 男 孩 后 被 要 求 结 扎, 使 多 数 农 民 不 能 实 现 两 个 男 孩 双 保 险 底 线 纯 女 户 结 扎 遭 到 普 遍 强 烈 的 抵 制 表 明, 不 突 破 生 育 底 线 是 农 民 最 低 限 度 接 受 计 划 生 育 的 临 界 点 农 民 抗 拒 结 扎 不 是 为 了 多 生 育, 而 是 为 了 保 持 男 孩 存 活 风 险 发 生 后 再 生 育 的 能 力 结 扎 破 坏 了 农 民 在 唯 一 男 孩 夭 亡 后 再 生 育 的 能 力, 从 而 威 胁 到 农 民 至 少 有 1 个 男 孩 存 活 的 生 育 底 线 2000 年 之 后, 农 村 的 婚 姻 关 系 不 稳 定 变 得 较 为 常 见,A 村 开 始 出 现 出 于 防 止 婚 姻 变 故, 有 的 妇 女 抗 拒 结 扎 的 现 象, 这 种 抗 拒 依 据 也 是 建 立 在 生 育 底 线 的 基 础 上, 即 妇 女 改 嫁 后 的 再 生 育 能 力 结 扎 之 所 以 引 起 农 民 的 抗 拒, 是 因 为 它 突 破 或 者 潜 在 突 破 农 民 的 生 育 底 线 保 护 生 育 底 线 和 保 持 生 育 能 力 从 而 应 对 唯 一 男 孩 夭 亡 的 低 概 率 事 件, 是 农 民 抗 拒 结 扎 的 主 要 原 因, 也 说 明 了 生 育 底 线 是 农 民 抗 拒 结 扎 的 逻 辑 依 据 即 使 不 愿 意 再 生 育, 对 象 也 不 愿 意 接 受 结 扎 绝 育, 保 持 生 育 能 力 是 有 效 维 护 生 育 底 线 的 途 径 所 以, 当 另 一 种 代 替 结 扎 的 长 效 避 孕 方 法 可 供 选 择 后, 农 民 纷 纷 选 择 可 逆 的 避 孕 方 法 在 合 同 押 金 免 扎 推 行 之 后, 村 干 部 一 般 不 会 通 知 对 象 逃 避, 也 说 明 之 前 结 扎 手 术 因 为 会 突 破 农 民 的 生 育 底 线 而 遭 抗 拒 2. 性 别 选 择 : 农 民 的 妥 协 策 略 当 国 家 的 生 育 限 制 政 策 收 紧, 结 扎 作 为 绝 育 手 段 被 推 行 后, 农 民 很 难 抗 拒 基 层 政 府 的 结 扎 要 求 于 是, 农 民 会 选 择 一 种 在 基 层 政 府 的 职 责 底 线 与 生 育 底 线 之 间 平 衡 的 做 法, 既 接 受 计 划 生 育 政 策 ( 生 育 限 制 结 扎 绝 育 ), 又 保 持 至 少 1 个 男 孩 的 生 育 底 13

4 总第 34 卷 江汉学术 线 胎儿性别选择是农民在计划生育限制之下实 现生育底线的主要途径 农民的胎儿性别选择具 有坚实的价值基础 中国农民没有把溺死亲生子 中基本上达到预期目标 四 坚守底线 基层政府的治理逻辑 女看作谋杀 在传统上并不把一周岁以下的婴儿当 基层政府要在社会秩序与出生控制之间寻找 作完全的 人 溺婴自秦代以来在法律上就是非 平衡 也必须尊重农民生育底线 计划生育政策并 法的 但是在道德上并未禁止 当时溺婴既是非法 未充分考虑农民的生育底线 ② 但是基层政府在政 的 也被认为是不道德的 但是流产在中国既合法 策执行中不断地强化对农民生育底线的保护 在 也受到鼓励 13 B 超技术应用之前 农民选择性别 制度安排上 基层政府在计划生育中所制定的具体 主要是通过溺弃或送养女婴等形式实现的 但是 实施细则充分体现了对生育底线的考虑 对纯女 在 A 村的农民看来 溺弃女婴是伤天害理的 在 A 村 没有听说溺弃女婴的故事 在 B 超技术推广之 后 鉴定胎儿性别后堕胎成为农民进行性别选择的 主要方法 1990 年代初 B 超的广泛应用使私下鉴 定胎儿性别成为当地农民选择胎儿性别 达到生育 底线的首选 在 A 村 前两胎都生了女儿的妇女在 怀孕第 3 胎时都会去做 B 超鉴定胎儿性别 如果鉴 定为女孩的 堕胎成为农民选择性别的普遍办法 1993 年 A 村一个生了 2 个女孩的妇女在丈夫妹妹 的帮助下去海口做了胎儿性别鉴定 如果生了 那是三个女孩了 人家 政府 哪还会让 你 生 第 四 胎 呢 那 时 候 决 定 了 如 果 是 女 孩 就 做 掉 专门去看 检查 不敢留下来生 那时候要是 连 续 生 两 个 女 孩 的 都 会 去 检 查 的 去 做 B 超 去 看 是 户结扎的暧昧态度 基层政府最多会采取利诱的办 法试图说服纯女户接受结扎绝育 不会动用强制手 段在这些纯女户身上 尤其不会强制纯女户结扎绝 育 对于节育手术禁忌症对象 基层政府最初为限 制 其 超 生 而 发 明 了 合 同 押 金 免 扎 的 办 法 但 很 快 被 广 泛 应 用 于 不 愿 意 结 扎 的 对 象 这 避免农民 对绝育之后绝后的担忧 并基本上形成一个有效规 则 只生 1 个男孩的妇女可以合同免扎 但是有 2 个男孩的妇女必须结扎绝育 在制定超生惩罚措 施时也体现出对生育底线的尊重 1987 年 A 村所 在 H 县的超生处罚规定 2 女 户 抢 生 第 三 胎 罚 款 200 元 1 男 1 女户抢生第三胎罚款 400 元 2 男户抢 生第三胎罚款 600 元 这种对同样超生第三胎的 什 么 性 别 哪 敢 留 下 来 生 他 医 生 一 说 是 男 对象进行不同标准的处罚体现了生育底线的逻辑 孩 我就高兴坏了 要是女孩 我就得做掉 即达到生育底线的多孩超生重罚 未实现生育底线 这个妇女在生了 2 个女孩之后通过做 B 超鉴定 的多孩超生轻罚 即使后来的国家规定统一了超 胎儿性别来缓解生育底线与国家政策之间的冲突 生处罚标准 但是基层政府在执行中仍遵循生育底 实际也缓解了基层政府出生控制底线的任务压 线的逻辑 对于农民担心结扎绝育之后出现生育 力 结扎威胁了农民至少有 1 个男孩的生育底线 底线突破的意外 1990 年代初基层政府开始提供生 会面临着来自基层政府的压力 另一方面对象不愿 民生育底线的制度安排上 可以看出生育底线在计 一方面连续生育多个女孩 多次违反计划生育政策 意通过多生育来实现至少生育 1 个男孩的目的 所 育能力再造的复通手术保障 从基层政府保护农 划生育中具有不可突破性 以选择胎儿性别 2000 年以后 第一胎生育女孩的 人 心 从 人 心 出 的 乡 土 社 会 生 育 伦 理 几 乎 为 妇女在怀第二胎时一般会去做胎儿性别鉴定 虽 所有农村社会阶层所接受 生育伦理为保护生育 然结扎威胁了农民至少有 1 个男孩的生育底线 但 底线可以动员各种社会力量 农村社会的国家代理 是从结果上看 在 A 村 1980 年代以前出生的妇女多 人和作为计生对象的农民在保卫生育底线上形成 容忍的范围之内 农民通过 B 超鉴定胎儿性别和 生育政策的压力使村干部们感到 斧子打柴 柴打 底线 强制结扎并未直接威胁其生育底线 从结果 从人心出 在执行计划生育政策时 村干部同时 上判断 结扎并未导致社会秩序的不稳定 说明强 面临着这两种矛盾的心态 村干部作为村庄社区 制结扎没有突破农民的生育底线 而基层政府的出 成员必须遵守村落的生育伦理和生育底线的行动 生控制底线和社会秩序底线在农村计划生育工作 逻辑 为未生育男孩的村民提供庇护 即使上级施 数接受了结扎绝育手术 但是这种结扎还在农民 选择性别的引产手术达到了至少有 1 个男孩的生育 14 了 共谋 关系 作为国家权力代表的村干部 计划 柴 而作为村落共同体成员的村干部则强调 人心

5 2015 年第 5 期 陈 恩 基层社会治理中的底线逻辑 加 的 任 务 压 力 再 大 村 干 部 也 绝 对 不 会 做 让 村 民 断子绝孙 的 缺德事 村干部在计划生育中会 为那些未到达生育底线的对象通风报信 隐瞒 说 情等 A 村当时仅有的 3 个纯女户对象在原村支书 的极力保护下躲避结扎 最后都生了 1 个男孩 在 2000 年之后 县聘的村计生信息员或镇计生专干往 往会上门暗示那些第一胎生了女孩的对象再次怀 孕时去做胎儿性别鉴定 以免第二胎再生女孩而出 现多孩超生 村里的国家代理人根据不突破当年 1970 年 代 1980 年 代 的 夫 妇 多 孩 超 生 比 例 越 来 越 低 丈夫出生于 1970 年代的夫妇只有 7. 1%多孩超 生 丈 夫 出 生 于 1980 年 代 的 夫 妇 无 人 违 反 计 生 政 策 虽然多孩超生逐渐消失 但农民的至少 1 个男 孩 存 活 的 生 育 底 线 一 直 存 在 丈 夫 出 生 于 年代的夫妇未实现至少 1 个男孩生育底 线的比例分别只有 5. 4% 7. 1% 9. 5%③ 表1 丈夫出生于不同年代的 A 村夫妇 接受计划生育政策比例 % 考核指标的治理底线原则安排那些没有男孩的双 丈夫出生年代 总计 违反二孩间隔 违反二孩间隔且 多孩超生 无违反 女户再生育 A 村信息员说 纯女户要想生 也得 计划生育类型 由村里安排生 今年这个生 明年那个生 这种有 多孩超生 计划地安排超生是一方面避免本村的出生率突破 镇计生办当年下达给 A 村的考核指标 另一方面也 遵循了农民的生育底线逻辑 乡镇干部甚至县下 派的计划生育工作队干部也会对为未实现生育底 线的农民抱以同情 对那些未生男孩的纯女户采取 睁一只眼 闭一只眼 的做法 从未发生过强迫纯 女户结扎绝育的事情 在村民看来 干部保护未生 育男孩的夫妇规避计划生育管制是理所当然的 基层国家权力代表的有效庇护使农民的生育底线 得以维持 也使得基层政府与农民在计划生育上的 冲突缓和 五 底线逻辑下的社会治理效果 总计 为 有 效 控 制 计 划 外 生 育 国 家 在 农 村 实 行 一 环二扎 节育模式 农村妇女对避孕方法没有选择 的余地 生育数量达到政策规定上限以后必须接受 结扎绝育 绝育意味着对象丧失生育能力 结扎绝 育威胁或潜在地威胁着农民的生育底线 在政策 许可生育二胎的数量限制下 如果不进行胎儿性别 选 择 至 少 生 1 个 男 孩 的 生 育 底 线 不 一 定 能 实 现 即使生育了 1 个男孩 根据二孩结扎的规定进行绝 理想的社会治理效果是基层政府的职责底线 育 绝育之后发生的男孩存活风险估计也促使农民 和农民的生育底线都未遭到破坏 而且国家的政策 对结扎手术产生抗拒 农民接受结扎绝育时已生 目标得到贯彻 自 2000 年之后 A 村计划生育已经 上轨道 成规例 这一方面说明计划生育政策 执行已经规范化 另一方面表明 计划生育已经成 为农民生活世界的一部分 结婚 生育 结扎成为 农村妇女生命周期不可逾越的环节 结扎被植入农 村妇女生命周期 现在正变成农民自觉履行的生命 仪式 A 村未曾因计划生育而出现社会秩序不稳定 事件 而基层政府的出生控制指标基本完成 农民 的生育底线得以保全 从纵向的时间维度看 多孩超生的夫妇比例逐 步降低 违反计生政策的比例越来越小 早期农民 一般通过多孩超生 生育三孩及以上 来实现生育 育男孩数是农民的生育底线 在 A 村 只生 1 个男 孩的对象接受结扎绝育 含男扎 的比例为 70. 3% 生育 2 个男孩的对象接受绝育手术的比例为 88. 9% 而没有生育男孩的纯女户结扎只有 4 例 与生育 1 个男孩相比 生育 2 个男孩的农民更可能接受绝育 手术 在 A 村 年代出生的妇女结扎时 生育 1 个男孩和生育 2 个男孩的比例分别为 80%和 100% 81%和 95. 8% 78%和 83. 3% 22. 2%和 50% 可见 生育 2 个男孩的妇女接受绝育的比例高于只 生 1 个男孩的妇女 A 村 70. 6%的已婚育龄妇女接 受 了 女 扎 绝 育 手 术 在 年 代 出 生 的妇 女中 接受女扎绝育手术的比例分别为 90. 0% 86. 8% 底线 根据表 1 在 A 村 丈夫出生于 1950 年代的夫 78. 2% 18. 5% 2000 年之后基层政府广泛采取 合 年代的夫妇多孩超生比例降为 48. 7% 丈夫出生于 知情选择 的法定权利 妇女可以在 上吉妮环 和 妇多孩超生的比例高达 68. 7% 而丈夫出生于 1960 同押金免扎 的变通做法 特别是 2008 年开始兑现 15

6 江 汉 学 术 总 第 34 卷 女 扎 之 间 选 择, 结 扎 在 年 代 出 生 的 女 性 中 比 例 更 低 综 上 所 述, 基 层 政 府 的 出 生 控 制 任 务 完 成 越 来 越 好, 多 孩 超 生 比 例 越 来 越 少,2000 年 之 后 多 孩 超 生 基 本 消 失, 并 且 未 曾 出 现 因 计 生 工 作 导 致 农 民 挑 战 社 会 秩 序 的 现 象 另 一 方 面, 几 乎 所 有 的 农 民 夫 妇 都 实 现 至 少 有 1 个 男 孩 存 活 的 生 育 底 线 各 个 社 会 治 理 主 体 的 底 线 目 标 在 计 划 生 育 中 都 得 到 体 现, 表 明 农 村 计 划 生 育 是 成 功 的 社 会 治 理 现 代 社 会 治 理 是 建 立 在 法 治 协 商 民 主 基 础 上 的, 法 治 基 础 上 的 权 利 保 护 基 层 政 府 和 对 象 之 间 协 商 使 农 村 妇 女 在 多 种 避 孕 节 育 技 术 中 相 对 自 主 地 选 择, 较 圆 满 地 解 决 了 基 层 政 府 的 出 生 控 制 职 责 和 农 民 的 生 育 底 线 之 间 冲 突 六 结 语 底 线 是 不 可 突 破 的 最 后 防 线, 底 线 生 成 是 为 了 保 护 主 体 与 外 在 客 体 之 间 的 关 系 秩 序, 主 体 所 嵌 入 的 自 然 社 会 文 化 关 系 网 络 等 共 同 作 用 形 成 一 种 维 持 社 会 平 衡 的 底 线 机 制 作 为 自 我 保 护 机 制 的 底 线 被 突 破 意 味 着 主 体 关 系 秩 序 的 溃 败 和 社 会 治 理 的 失 败 基 层 政 府 的 底 线 逻 辑 根 源 在 于 压 力 型 体 制 所 建 立 的 单 向 责 任 模 式 在 农 村 计 划 生 育 这 个 社 会 治 理 领 域, 基 层 政 府 与 农 民 围 绕 着 生 育 底 线 出 生 控 制 和 社 会 秩 序 形 成 了 一 种 奇 妙 的 平 衡 : 基 层 政 府 代 表 国 家 实 施 出 生 控 制 政 策, 并 受 到 上 级 政 府 的 监 控 ; 上 级 政 府 根 据 出 生 控 制 目 标 制 定 的 各 种 任 务 指 标 成 为 基 层 政 府 治 理 绩 效 考 核 的 内 容 在 中 国 压 力 型 体 制 下, 作 为 基 本 国 策 的 计 划 生 育 成 为 基 层 政 府 的 职 责 底 线, 出 生 控 制 在 1990 年 之 后 以 一 票 否 决 制 来 表 达 其 底 线 地 位, 因 此 出 生 控 制 的 职 责 底 线 可 能 会 促 使 基 层 政 府 为 了 完 成 任 务 指 标 而 实 施 各 种 办 法 规 制 农 民 的 生 育 行 为 而 农 民 在 特 定 社 会 文 化 环 境 下 形 成 至 少 有 1 个 男 孩 存 活 的 生 育 底 线 受 到 执 行 计 划 生 育 政 策 的 基 层 政 府 施 加 压 力, 从 而 引 发 保 护 生 育 底 线 的 反 应 式 抵 抗 行 为, 潜 在 地 威 胁 社 会 秩 序 的 稳 定 而 基 层 政 府 还 承 担 着 维 护 地 方 社 会 秩 序 稳 定 的 职 责 底 线, 因 此 迫 使 基 层 政 府 在 执 行 出 生 控 制 政 策 过 程 中 要 尽 量 不 触 犯 农 民 的 生 育 底 线 正 是 各 方 互 相 坚 守 底 线 逻 辑 的 社 会 治 理, 农 村 计 划 生 育 才 能 最 终 形 成 和 谐 的 关 系 秩 序 基 层 政 府 的 变 通 做 法 常 常 被 认 为 是 对 上 级 政 府 的 执 行 不 力, 特 别 是 基 层 政 府 为 了 顺 利 开 展 社 会 治 理 而 采 取 隐 瞒 上 级 和 农 民 的 做 法 时 假 设 基 层 政 府 直 接 按 照 上 级 决 策 向 农 民 传 导 压 力, 完 全 不 考 虑 农 民 生 育 底 线, 则 可 能 会 引 起 社 会 秩 序 的 不 稳 定 正 是 基 层 政 府 的 变 通 才 使 上 级 政 府 的 决 策 得 以 在 农 村 社 会 落 实, 出 生 控 制 底 线 和 社 会 秩 序 底 线 都 能 得 到 保 证, 而 农 民 的 生 育 底 线 也 得 到 了 保 护 在 由 传 统 社 会 管 理 向 现 代 社 会 治 理 转 型 过 程 中, 法 治 民 主 协 商 权 利 保 护 多 元 选 择 等 原 则 都 是 基 于 对 社 会 治 理 中 各 个 主 体 底 线 逻 辑 的 考 虑 农 村 计 划 生 育 的 底 线 逻 辑 折 射 出 了 我 国 基 层 社 会 治 理 迈 向 现 代 化 的 方 向 现 代 社 会 治 理 具 有 多 元 参 与 主 体, 国 家 市 场 社 会 都 有 各 自 的 底 线 在 其 他 领 域 的 社 会 治 理 中, 各 种 治 理 主 体 都 存 在 不 可 突 破 的 底 线, 这 些 底 线 可 能 存 在 相 互 冲 突 之 处, 但 是 只 要 遵 循 底 线 逻 辑, 社 会 治 理 可 以 实 现 共 赢 的 局 面 注 释 : 1 中 共 H 县 委 书 记 许 秀 令 在 三 级 干 部 会 议 上 的 讲 话 全 县 人 民 动 员 起 来 切 实 搞 好 第 二 次 计 划 生 育 行 动 高 潮 (1983 年 9 月 19 日 ); 中 共 H 县 委 书 记 李 永 光 同 志 在 县 计 划 生 育 行 动 高 潮 动 员 大 会 上 的 讲 话 (1983 年 6 月 6 日 ) 2 部 分 地 区 农 村 实 行 1.5 孩 ( 即 规 定 第 一 胎 生 女 孩 的, 可 以 生 育 第 二 胎 ; 第 一 胎 生 育 男 孩 的, 不 能 生 育 第 二 胎 ) 生 育 政 策 考 虑 农 民 的 男 孩 偏 好, 但 是 仍 未 达 到 对 生 育 底 线 保 护 的 程 度 3 丈 夫 出 生 于 1980 年 代 的 夫 妇 还 有 继 续 生 育 的 可 能 参 考 文 献 : [1] 钟 伟 军. 地 方 政 府 在 社 会 管 理 中 的 不 出 事 逻 辑 : 一 个 分 析 框 架 [J]. 浙 江 社 会 科 学,2011(9). [2] 贺 雪 峰, 刘 岳. 基 层 治 理 中 的 不 出 事 逻 辑 [J]. 学 术 研 究,2010(6). [3] 应 星. 大 河 移 民 上 访 的 故 事 : 从 讨 个 说 法 到 摆 平 理 顺 [M]. 北 京 : 三 联 书 店,2001: [4] 闵 长 鹏. 天 下 第 一 难 何 难 之 有?[J]. 社 会,1992(4). [5] 黄 树 民. 林 村 的 故 事 : 一 九 四 九 年 后 的 中 国 农 村 变 革 [M]. 北 京 : 三 联 书 店,2002: [6] 王 文 卿, 潘 绥 铭. 男 孩 偏 好 的 再 考 察 [J]. 社 会 学 研 究, 2005(6). [7] 李 银 河. 生 育 与 村 落 文 化 [M]. 北 京 : 中 国 社 会 科 学 出 版 社,1994:

7 2015 年第 5 期 陈 恩 基层社会治理中的底线逻辑 莫丽霞. 当前我国农村居民的生育意愿与性别偏好研 究 J. 人口研究 全国省 市 自治区计划生育委员会主任会议号召继续 传播和演化 背景与主要研究结果 J. 人口与经济 13 李中清 王丰. 人类的四分之一 马尔萨斯的神话与中 9 李树茁 马科斯 费尔德曼. 中国农村男孩偏好文化的 1999 S1. 10 李建新. 生育空间与生育政策挤压 J. 人口学刊 陈震 陈俊杰. 农民生育的文化边际性 J. 人口研究 大力抓好计划生育工作 N. 人民日报 国的现实 M. 北京 三联书店 责任编辑 郑晓艳 hotmail. com Bottom Line Logic in Grassroots Social Governance Based on the Practice of Family Planning in Rural Areas CHEN En Scientific Research Office CPC Hainan Provincial Party School Haikou China Abstract In rural family planning grassroots governments bear the bottom line of dual responsibilities of birth control and social order while farmers growth bottom line is unbreakable. Grassroots government s bottom line logic is rooted in the unilateral liability model built by pressurized system. Farmers growth bottom line is rooted in rural social economic and cultural environment. There is a strong tension between the three bottom lines. Farmers evade ligation to stick to their bottom line and through the compromise strategy of gender selection to soften the regulatory pressure from the state. Grassroots governments and village representatives also follow the bottom line of farmers in the family planning work to relieve the tension between birth control and social order. Through the interaction between grassroots governments village cadres and farmers the bottom line logic of social governance is formed. Since all subjects follow the bottom line logic rural family planning has achieved good results the fertility national policy goals are achieved the social order were not challenged by family planning farmers bottom line growth is maintained. Through the case of rural family planning we can find out that all the subjects of social governance must stick to the bottom line logic or the harmonious order can not be formed. Keywords rural family planning birth control population control social governance the bottom line 17

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