目 录 福 建 档 案 2015 年 第 5 期 总 第 203 期 纪 念 抗 战 中 共 中 央 为 日 军 进 攻 卢 沟 桥 通 电 中 共 中 央 为 公 布 国 共 合 作 宣 言 中 国 共 产 党 中 央 委 员 会 中 国 共 产 党 中 央 委 员 会 对 于 卢 沟 桥 事 件

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2 福建省档案局局长丁志隆在开幕式上致辞 李丽霞 摄影 开幕式会场 开幕式会场 观看展览 观看展览

3 目 录 福 建 档 案 2015 年 第 5 期 总 第 203 期 纪 念 抗 战 中 共 中 央 为 日 军 进 攻 卢 沟 桥 通 电 中 共 中 央 为 公 布 国 共 合 作 宣 言 中 国 共 产 党 中 央 委 员 会 中 国 共 产 党 中 央 委 员 会 对 于 卢 沟 桥 事 件 之 严 正 表 示 ( 庐 山 谈 话 ) 蒋 介 石 佳 作 欣 赏 那 时 候, 父 亲 患 了 癌 症, 而 我 又 不 得 不 赶 时 间 修 改 一 部 剧 本 我 将 一 张 小 小 的 桌 子 从 阳 台 搬 到 了 父 亲 床 边, 目 光 稍 一 转 移, 就 能 看 到 父 亲 仰 躺 着 的 苍 白 的 脸 而 父 亲 微 微 一 睁 眼, 就 能 看 到 我 和 他 对 面 养 了 十 几 条 金 鱼 的 大 鱼 缸 这 是 父 亲 不 能 起 床 后 我 为 他 买 的 十 月 的 阳 光 照 耀 着 我, 照 耀 着 父 亲 他 已 知 自 己 将 不 久 于 世 然 而 只 要 我 在 身 旁, 他 脸 上 必 呈 现 着 淡 对 生 死 的 镇 定 和 对 儿 子 的 信 赖 一 天 下 午, 一 点 多, 我 突 觉 心 慌 极 了, 放 下 笔 说 : 爸, 我 得 陪 您 躺 一 会 儿 尽 管 旁 边 备 有 我 躺 的 钢 丝 床, 我 却 紧 挨 着 父 亲 躺 了 下 去 并 且, 本 能 地 握 住 了 父 亲 的 一 只 手 五 六 分 钟 后, 我 几 乎 睡 着 了, 而 父 亲 悄 然 而 逝 如 今 想 来, 当 年 那 五 六 分 钟, 乃 是 我 一 生 体 会 到 的 最 大 的 温 馨 感 谢 上 苍, 它 启 示 我 那 么 亲 密 地 与 老 父 亲 躺 在 一 起, 并 且 握 着 父 亲 的 手 我 一 再 地 回 专 稿 闽 台 抗 战 海 峡 壮 歌 写 在 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 之 际 陈 风 事 业 管 理 我 们 这 些 年 漳 州 市 档 案 工 作 由 冷 行 当 向 热 事 业 的 嬗 变 肖 招 鸿 福 州 市 档 案 服 务 公 众 的 新 路 径 以 福 州 市 档 案 馆 入 驻 市 民 服 务 中 心 前 后 档 案 利 用 情 况 为 例 林 香 平 业 务 广 场 农 机 购 置 补 贴 档 案 与 农 业 机 械 化 发 展 浅 析 公 安 档 案 利 用 与 服 务 工 作 蔡 爱 新 钟 斌 辉 浅 谈 派 出 所 档 案 工 作 存 在 的 问 题 与 对 策 浅 谈 港 务 单 位 档 案 管 理 工 作 档 案 盒 脊 覆 膜 标 签 的 实 践 与 探 索 照 片 档 案 在 医 院 工 作 中 的 作 用 谈 私 立 学 校 学 籍 档 案 信 息 化 浅 析 煤 炭 企 业 档 案 收 集 工 作 改 进 会 计 电 算 化 档 案 管 理 的 建 议 村 级 档 案 管 理 工 作 的 思 考 政 府 部 门 文 书 档 案 管 理 工 作 的 思 考 吴 信 用 陈 宝 兴 黄 虹 姿 王 志 超 唐 长 秀 陈 丽 清 欧 昱 君 林 幼 春 阮 传 芳 周 玉 天 数 字 平 台 积 极 适 应 新 媒 体 开 辟 档 案 工 作 新 途 径 厦 门 档 案 微 信 运 用 的 实 践 与 探 索 程 卫 华 忆, 不 记 得 此 前 也 曾 和 父 亲 那 么 亲 密 地 躺 在 一 起 过, 更 不 记 得 此 前 曾 在 五 六 分 钟 内 轻 轻 握 着 父 亲 的 手 不 放 过 真 的 感 谢 上 苍, 它 使 我 们 父 子 的 诀 别 成 了 我 内 心 里 刻 骨 铭 心 的 温 馨 梁 晓 声 温 馨 的 诀 别 经 验 交 流 依 法 治 档 在 三 钢 档 案 工 作 中 的 实 践 房 地 产 档 案 信 息 化 管 理 应 用 分 析 小 议 学 校 教 工 档 案 管 理 在 大 局 大 势 大 事 上 发 力 浅 说 新 常 态 下 的 档 案 宣 传 工 作 新 认 识 新 思 维 新 作 为 谈 主 动 适 应 档 案 工 作 新 常 态 通 过 档 案 建 立 医 院 银 色 人 才 库 的 实 践 廖 建 国 庄 建 中 谢 恩 祈 陈 萱 萱 陈 玉 君 胡 珍 妹

4 学 术 探 讨 政 府 公 开 信 息 查 阅 场 所 功 能 建 设 探 析 档 案 管 理 信 息 化 发 展 的 必 要 性 分 析 及 对 策 建 议 医 疗 机 构 档 案 管 理 的 特 点 弱 项 与 前 瞻 新 常 态 下 推 进 高 校 依 法 治 档 途 径 研 究 基 层 党 校 教 务 档 案 管 理 刍 议 认 识 适 应 引 领 新 常 态 刍 议 档 案 工 作 新 常 态 新 常 态 需 要 哪 些 新 思 维 陈 亚 郭 士 芳 李 沫 那 旭 明 王 兰 芳 蔡 艺 红 张 少 芳 档 苑 心 语 如 果 没 有 你 叶 建 英 53 主 办 单 位 福 建 省 档 案 局 福 建 省 档 案 学 会 投 笔 从 戎 巾 帼 豪 杰 忆 华 侨 抗 日 民 族 女 英 雄 李 林 高 门 世 胄, 舍 身 从 戎 陈 东 窑 下 张 家 烈 士 若 翼 协 大 天 之 骄 子 浴 血 驰 骋 战 区 有 敌 无 我, 有 我 无 敌 纪 念 革 命 烈 士 陈 文 杞 我 愿 做 傻 瓜 记 卢 懋 榘 革 命 烈 士 血 染 鹿 山 纪 念 抗 战 胜 利 70 周 年 寻 找 档 案 里 的 八 闽 抗 战 英 杰 悍 患 成 仁 再 现 长 乐 鹿 山 战 役 知 识 之 窗 李 叶 陈 娜 蓓 昕 龚 荣 勇 叶 蓓 陈 亚 李 娜 走 进 世 界 音 像 遗 产 日 张 轶 哲 61 随 笔 见 素 抱 朴 为 生 命 本 真 施 溢 芳 总 编 丁 志 隆 副 总 编 雷 乃 明 韩 文 军 ( 兼 执 行 编 辑 ) 出 版 发 行 福 建 档 案 编 辑 部 刊 址 福 州 市 华 林 路 省 政 府 大 院 5 号 楼 邮 编 电 话 传 真 刊 号 闽 内 资 准 字 K 第 030 号 印 刷 中 共 福 建 省 委 办 公 厅 文 印 中 心 出 版 日 期 单 月 20 日 封 面 大 刀 向 鬼 子 们 的 头 上 砍 去 ( 图 画 ) 封 二 海 峡 壮 歌 福 建 省 纪 念 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 史 实 展 开 幕 式 剪 影 ( 摄 影 ) 李 丽 霞 封 三 全 国 台 湾 同 胞 联 谊 会 会 长 汪 毅 夫 演 讲 会 剪 影 ( 摄 影 ) 李 丽 霞 封 底 福 州 市 档 案 馆 档 案 服 务 窗 口 剪 影 ( 摄 影 ) 内 部 资 料 免 费 交 流 封 面 刊 名 书 法 郑 伟

5 纪 念 抗 战 纪 念 抗 战 特 稿 编 者 按 : 今 年 是 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 七 十 周 年, 艰 苦 卓 绝 的 抗 战 是 中 国 人 民 永 远 无 法 忘 怀 的 本 刊 本 期 纪 念 抗 战 专 栏 选 发 抗 战 时 期 的 几 篇 历 史 文 献, 以 期 人 们 铭 记 历 史 缅 怀 先 烈 珍 爱 和 平 开 辟 未 来 中 共 中 央 为 日 军 进 攻 卢 沟 桥 通 电 (1937 年 7 月 8 日 ) 全 国 各 报 馆, 各 团 体, 各 军 队, 中 国 国 民 党, 国 民 政 府, 军 事 委 员 会, 暨 全 国 同 胞 们! 本 月 七 日 夜 十 时, 日 本 在 卢 沟 桥, 向 中 国 驻 军 冯 部 治 安 部 队 进 攻, 要 求 冯 部 退 至 长 辛 店, 因 冯 部 不 允, 发 生 冲 突, 现 双 方 尚 在 对 战 中 不 管 日 寇 在 卢 沟 桥 这 一 挑 战 行 动 的 结 局, 即 将 扩 大 成 为 规 模 的 侵 略 战 争, 或 者 造 成 外 交 压 迫 的 条 件, 以 期 导 入 于 将 来 的 侵 略 战 争, 平 津 与 华 北 被 日 寇 武 装 侵 略 的 危 险, 是 极 端 严 重 了 这 一 危 险 形 势 告 诉 我 们, 过 去 日 本 帝 国 主 义 对 华 新 认 识 新 政 策 的 空 谈, 不 过 是 准 备 对 于 中 国 新 进 攻 的 烟 幕 中 国 共 产 党 早 巳 向 全 国 同 胞 指 明 了 这 一 点, 现 在 烟 幕 揭 开 了 日 本 帝 国 主 义 武 力 侵 占 平 津 与 华 北 的 危 险, 已 经 放 在 每 一 个 中 国 人 的 面 前 全 中 国 的 同 胞 们! 平 津 危 急! 华 北 危 急! 中 华 民 族 危 急! 只 有 全 民 族 实 行 抗 战, 才 是 我 们 的 出 路! 并 立 刻 准 备 应 付 新 的 大 事 变 全 国 上 下 立 刻 放 弃 任 何 与 日 寇 和 平 苟 安 的 希 望 与 估 计 全 中 国 同 胞 们! 我 们 应 该 赞 扬 与 拥 护 冯 治 安 部 的 英 勇 抗 战! 我 们 应 该 赞 扬 与 拥 护 华 北 当 局 与 国 土 共 存 亡 的 宣 言! 我 们 要 求 宋 哲 元 将 军 立 刻 动 员 全 部 二 十 九 军, 开 赴 前 线 应 战, 我 们 要 求 南 京 中 央 立 刻 援 助 二 十 九 军, 并 立 即 开 放 全 国 3

6 纪 念 抗 战 民 众 爱 国 运 动, 发 扬 抗 战 的 民 气, 立 即 动 员 全 国 海 陆 空 军, 准 备 应 战, 立 即 肃 清 潜 藏 在 中 国 境 内 的 汉 奸 卖 国 贼 分 子 及 一 切 日 寇 侦 探, 巩 固 后 方 我 们 要 求 全 国 人 民, 用 全 力 援 助 神 圣 的 抗 日 自 卫 战 争! 我 们 的 口 号 是 : 武 装 保 卫 平 津, 保 卫 华 北! 不 让 日 本 帝 国 主 义 占 领 中 国 寸 土! 为 保 卫 国 土 流 尽 最 后 一 滴 血! 全 中 国 同 胞 政 府 与 军 队, 团 结 起 来, 建 筑 民 族 统 一 战 线 的 坚 固 长 城, 抵 抗 日 寇 的 侵 略! 国 共 两 党 亲 密 合 作 抵 抗 日 寇 的 新 进 攻! 驱 逐 日 寇 出 中 国! 中 共 中 央 为 公 布 国 共 合 作 宣 言 (1937 年 7 月 15 日 ) 亲 爱 的 同 胞 们 : 中 国 共 产 党 中 央 委 员 会 谨 以 极 大 的 热 忱 向 我 全 国 父 老 兄 弟 诸 姑 姊 妹 宣 言, 当 此 国 难 极 端 严 重 民 族 生 命 存 亡 绝 续 之 时, 我 们 为 着 挽 救 祖 国 的 危 亡, 在 和 平 统 一 团 结 御 侮 的 基 础 上, 已 经 与 中 国 国 民 党 获 得 了 谅 解, 而 共 赴 国 难 了 这 对 于 我 们 伟 大 的 中 华 民 族 前 途 有 着 怎 样 重 大 的 意 义 啊! 因 为 大 家 都 知 道, 在 民 族 生 命 危 急 万 状 的 现 在, 只 有 我 们 民 族 内 部 的 团 结, 才 能 战 胜 日 本 帝 国 主 义 的 侵 略 现 在 民 族 团 结 的 基 础 已 经 定 下 了, 我 们 民 族 独 立 自 由 解 放 的 前 提 也 已 创 设 了, 中 共 中 央 特 为 我 们 民 族 的 光 明 灿 烂 的 前 途 庆 贺 不 过 我 们 知 道, 要 把 这 个 民 族 的 光 辉 前 途 变 为 现 实 的 独 立 自 由 幸 福 的 新 中 国, 仍 需 要 全 国 同 胞, 每 一 个 热 血 的 炎 黄 子 孙, 坚 忍 不 拔 地 努 力 奋 斗 中 国 共 产 党 愿 当 此 时 机, 向 全 国 同 胞 提 出 我 们 奋 斗 之 总 的 目 标, 这 就 是 : ( 一 ) 争 取 中 华 民 族 之 独 立 自 由 与 解 放 首 先 须 切 实 地 迅 速 地 准 备 与 发 动 民 族 革 命 抗 战, 以 收 复 失 地 和 恢 复 领 土 主 权 之 完 整 ( 二 ) 实 现 民 权 政 治, 召 开 国 民 大 会, 以 制 定 宪 法 与 规 定 救 国 方 针 ( 三 ) 实 现 中 国 人 民 之 幸 福 与 愉 快 的 生 活 首 先 须 切 实 救 济 灾 荒, 安 定 民 生, 发 展 国 防 经 济, 解 除 人 民 痛 苦 与 改 善 人 民 生 活 凡 此 诸 项, 均 为 中 国 的 急 需, 以 此 悬 为 奋 斗 之 鹄 的, 我 们 相 信 必 能 获 得 全 国 同 胞 之 热 烈 的 赞 助 中 共 愿 在 这 个 总 纲 领 的 目 标 下, 与 全 国 同 胞 手 携 手 地 一 致 努 力 中 共 深 切 知 道, 在 实 现 这 个 崇 高 目 标 的 前 进 路 上, 须 要 克 服 许 多 的 障 碍 和 困 难, 首 先 将 遇 到 日 本 帝 国 主 义 的 阻 碍 和 破 坏 为 着 取 消 敌 人 的 阴 谋 之 借 口, 为 着 解 除 一 切 善 意 的 怀 疑 者 之 误 会, 中 国 共 产 党 中 央 委 员 会, 有 披 沥 自 己 对 于 民 族 解 放 事 业 的 赤 忱 之 必 要 因 此, 中 共 中 央 再 郑 重 向 全 国 宣 言 : 一 孙 中 山 先 生 的 三 民 主 义 为 中 国 今 日 之 必 需, 本 党 愿 为 其 彻 底 的 实 现 而 奋 斗 二 取 消 一 切 推 翻 国 民 党 政 权 的 暴 动 政 策 及 赤 化 运 动, 停 止 以 暴 力 没 收 地 主 土 地 的 政 策 三 取 消 现 在 的 苏 维 埃 政 府, 实 行 民 权 政 治, 以 期 全 国 政 权 之 统 一 四 取 消 红 军 名 义 及 番 号, 改 编 为 国 民 革 命 军, 受 国 民 政 府 军 事 委 员 会 之 统 辖, 并 待 命 出 动, 担 任 抗 日 前 线 之 职 责 亲 爱 的 同 胞 们! 本 党 这 种 光 明 磊 落 大 公 无 私 与 委 曲 求 全 的 态 度, 早 已 向 全 国 同 胞 在 言 论 行 动 上 明 白 表 示 出 来, 并 且 已 获 得 同 胞 们 的 赞 许 现 在 为 求 得 与 国 民 党 的 精 诚 团 结, 巩 固 全 国 的 和 平 统 一, 实 行 抗 日 的 民 族 革 命 战 争, 我 们 准 备 把 这 些 诺 言 中 在 形 式 上 尚 未 实 行 的 部 分, 如 苏 区 取 消, 红 军 改 编 等, 立 即 实 行, 以 便 用 统 一 团 结 的 全 国 力 量, 抵 抗 外 敌 的 侵 略 寇 深 矣! 祸 亟 矣! 同 胞 们, 起 来, 一 致 的 团 结 啊! 我 们 伟 大 的 悠 久 的 中 华 民 族 是 不 可 屈 服 的 起 来, 为 巩 固 民 族 的 团 结 而 奋 斗! 为 推 翻 日 本 帝 国 主 义 的 压 迫 而 奋 斗! 胜 利 是 属 于 中 华 民 族 的! 抗 日 战 争 胜 利 万 岁! 独 立 自 由 幸 福 的 新 中 国 万 岁! 对 于 卢 沟 桥 事 件 之 严 正 表 示 ( 庐 山 谈 话 ) 蒋 介 石 (1937 年 7 月 17 日 ) 卢 沟 桥 事 变 发 生 后, 国 民 党 中 央 为 共 商 抗 日 大 计, 于 7 月 15~20 日 在 江 西 庐 山 召 集 各 党 各 派 代 表 社 会 名 流 知 名 教 授 158 人 举 行 谈 话 会 17 日, 谈 话 会 举 行 第 二 次 会 议 讨 论 外 交 问 题, 蒋 介 石 以 行 政 院 长 的 身 份 出 席 并 对 卢 沟 桥 事 变 发 表 重 要 谈 话 谈 话 首 先 阐 明 中 华 民 族 是 酷 爱 和 平 的 民 族, 严 正 指 出 卢 沟 桥 事 变 不 是 偶 然 的, 而 是 日 本 帝 国 主 义 处 心 积 虑 的 谋 我 之 亟 因 此, 卢 沟 桥 事 变 是 否 扩 大 为 中 日 战 争, 全 系 日 本 政 府 的 态 度 与 日 本 军 队 的 行 动 谈 话 还 对 国 民 政 府 对 日 外 交 政 策 中 所 奉 行 的 最 后 关 头 作 了 解 释, 明 确 指 出 卢 沟 桥 事 变 能 否 结 束, 就 是 最 后 关 头 的 境 界, 并 提 出 了 中 日 双 方 解 决 卢 沟 桥 事 变 的 四 项 原 则 最 后 号 召 全 国 人 民 : 如 果 战 端 一 开, 那 就 地 无 分 南 北, 人 无 4

7 纪 念 抗 战 分 老 幼, 无 论 何 人, 皆 有 守 土 抗 战 之 责, 皆 应 抱 定 牺 牲 一 切 之 决 心 谈 话 表 明 了 国 民 政 府 解 决 卢 沟 桥 事 变 的 原 则 立 场, 代 表 了 全 国 人 民 的 意 愿, 并 以 政 府 的 名 义 为 全 国 人 民 作 了 抗 战 的 总 动 员 令, 因 而 受 到 全 国 人 民 的 欢 迎 并 对 抗 战 产 生 重 要 影 响 中 国 正 在 外 求 和 平, 内 求 统 一 的 时 候, 突 然 发 生 了 卢 沟 桥 事 变, 不 但 我 举 国 民 众 悲 愤 不 置, 世 界 舆 论 也 都 异 常 震 惊 此 事 发 展 结 果, 不 仅 是 中 国 存 亡 的 问 题, 而 将 是 世 界 人 类 祸 福 之 所 系 诸 位 关 心 国 难, 对 此 事 件, 当 然 是 特 别 关 切, 兹 将 关 于 此 事 件 之 几 点 要 义, 为 诸 君 坦 白 说 明 之 第 一, 中 国 民 族 本 是 酷 爱 和 平, 国 民 政 府 的 外 交 政 策, 向 来 主 张 对 内 求 自 存, 对 外 求 共 存 本 年 二 月 三 中 全 会 宣 言, 于 此 更 有 明 确 的 宣 示, 近 两 年 来 的 对 日 外 交, 一 秉 此 旨, 向 前 努 力, 希 望 把 过 去 各 种 轨 外 的 乱 态, 统 统 纳 入 外 交 的 正 轨, 去 谋 正 当 解 决, 这 种 苦 心 与 事 实, 国 内 大 都 可 共 见 我 常 觉 得, 我 们 要 应 付 国 难, 首 先 要 认 识 自 己 国 家 的 地 位 我 国 是 弱 国, 对 自 己 国 家 力 量 要 有 忠 实 估 计, 国 家 为 进 行 建 设, 绝 对 的 需 要 和 平, 过 去 数 年 中, 不 惜 委 曲 忍 痛, 对 外 保 持 和 平, 即 是 此 理 前 年 五 全 大 会, 本 人 外 交 报 告 所 谓 : 和 平 未 到 根 本 绝 望 时 期, 决 不 放 弃 和 平, 牺 牲 未 到 最 后 关 头, 决 不 轻 言 牺 牲, 跟 着 今 年 二 月 三 中 全 会 对 于 最 后 关 头 的 解 释, 充 分 表 示 我 们 对 和 平 的 爱 护 我 们 既 是 一 个 弱 国, 如 果 临 到 最 后 关 头, 便 只 有 拚 全 民 族 的 生 命, 以 求 国 家 生 存 ; 那 时 节 再 不 容 许 我 们 中 途 妥 协, 须 知 中 途 妥 协 的 条 件, 便 是 整 个 投 降 整 个 灭 亡 的 条 件 全 国 国 民 最 要 认 清, 所 谓 最 后 关 头 的 意 义, 最 后 关 头 一 至, 我 们 只 有 牺 牲 到 底, 抗 战 到 底, 唯 有 牺 牲 到 底 的 决 心, 才 能 博 得 最 后 的 胜 利 若 是 彷 徨 不 定, 妄 想 苟 安, 便 会 陷 民 族 于 万 劫 不 复 之 地! 第 二, 这 次 卢 沟 桥 事 件 发 生 以 后, 或 有 人 以 为 是 偶 然 突 发 的, 但 一 月 来 对 付 舆 论, 或 外 交 上 直 接 间 接 的 表 示, 都 使 我 们 觉 到 事 变 的 征 兆 而 且 在 事 变 发 生 的 前 后, 还 传 播 着 种 种 的 新 闻, 说 是 什 么 要 扩 大 塘 沽 协 定 的 范 围, 要 扩 大 冀 东 伪 组 织, 要 驱 逐 第 二 十 九 军, 要 逼 宋 哲 元 离 开, 诸 如 此 类 的 传 闻, 不 胜 枚 举 可 想 这 一 次 事 件, 并 不 是 偶 然, 从 这 次 事 变 的 经 过, 知 道 人 家 处 心 积 虑 的 谋 我 之 亟, 和 平 已 非 轻 易 可 以 求 得 ; 眼 前 如 果 要 求 平 安 无 事, 只 有 让 人 家 军 队 无 限 制 的 出 入 于 我 国 的 国 土, 而 我 们 本 国 军 队 反 要 忍 受 限 制, 不 能 在 本 国 土 地 内 自 由 驻 在, 或 是 人 家 向 中 国 军 队 开 枪, 而 我 们 不 能 还 枪 换 言 之, 就 是 人 为 刀 俎, 我 为 鱼 肉! 我 们 已 快 要 临 到 这 个 人 世 悲 惨 之 境 地 这 在 世 界 上 稍 有 人 格 的 民 族, 都 无 法 忍 受 的 我 们 东 四 省 失 陷, 已 有 了 6 年 之 久, 续 之 以 塘 沽 协 定, 现 在 冲 突 地 点 已 到 了 北 平 门 口 的 卢 沟 桥 如 果 卢 沟 桥 可 以 受 人 压 迫 强 占, 那 么 我 们 百 年 故 都, 北 方 政 治 文 化 的 中 心 与 军 事 重 镇 北 平, 就 要 变 成 沈 阳 第 二! 今 日 的 北 平, 若 果 变 成 昔 日 的 沈 阳, 今 日 的 冀 察, 亦 将 成 为 昔 日 的 东 四 省 北 平 若 可 变 成 沈 阳, 南 京 又 何 尝 不 会 变 成 北 平! 所 以 卢 沟 桥 事 变 的 推 演, 是 关 系 中 国 国 家 整 个 的 问 题, 此 事 能 否 结 束, 就 是 最 后 关 头 的 境 界 第 三, 万 一 真 到 了 无 可 避 免 的 最 后 关 头, 我 们 当 然 只 有 牺 牲, 只 有 抗 战! 但 我 们 态 度 只 是 应 战, 而 不 是 求 战 ; 应 战, 是 应 付 最 后 关 头, 因 为 我 们 是 弱 国, 又 因 为 拥 护 和 平 是 我 们 的 国 策, 所 以 不 可 求 战 ; 我 们 固 然 是 一 个 弱 国, 但 不 能 不 保 持 我 们 民 族 的 生 命, 不 能 不 负 起 祖 宗 先 民 所 遗 留 给 我 们 历 史 上 的 责 任, 所 以, 到 了 必 不 得 已 时, 我 们 不 能 不 应 战 至 于 战 争 既 无 之 后, 则 因 为 我 们 是 弱 国, 再 没 有 妥 协 的 机 会, 如 果 放 弃 尺 寸 土 地 与 主 权, 便 是 中 华 民 族 的 千 古 罪 人! 那 时 便 只 有 拚 全 民 族 的 生 命, 求 我 们 最 后 的 胜 利 第 四, 卢 沟 桥 事 件 能 否 不 扩 大 为 中 日 战 争, 全 系 于 日 本 政 府 的 态 度, 和 平 希 望 绝 续 之 关 键, 全 系 于 日 本 军 队 之 行 动, 在 和 平 根 本 绝 望 之 前 一 秒 钟, 我 们 还 是 希 望 和 平 的, 希 望 由 和 平 的 外 交 方 法, 求 得 卢 事 的 解 决 但 是 我 们 的 立 场 有 极 明 显 的 四 点 : ( 一 ) 任 何 解 决, 不 得 侵 害 中 国 主 权 与 领 土 之 完 整 ; ( 二 ) 冀 察 行 政 组 织, 不 容 任 何 不 合 法 之 改 变 ; ( 三 ) 中 央 政 府 所 派 地 方 官 吏, 如 冀 察 政 务 委 员 会 委 员 长 宋 哲 元 等, 不 能 任 人 要 求 撤 换 ; ( 四 ) 第 二 十 九 军 现 在 所 驻 地 区 不 受 任 何 约 束 这 四 点 立 场, 是 弱 国 外 交 最 低 限 度, 如 果 对 方 犹 能 设 身 处 地 为 东 方 民 族 作 为 一 个 远 大 的 打 算, 不 想 促 成 两 国 关 系 达 于 关 头, 不 愿 造 成 中 日 两 国 世 代 永 远 的 仇 恨, 对 于 我 们 这 最 低 限 度 的 立 场, 应 该 不 至 于 漠 视 总 之, 政 府 对 于 卢 沟 桥 事 件, 已 确 定 始 终 一 贯 的 方 针 和 立 场, 且 必 以 全 力 固 守 这 个 立 场, 我 们 希 望 和 平, 而 不 求 苟 安 ; 准 备 应 战, 而 决 不 求 战 我 们 知 道 全 国 应 战 以 后 之 局 势, 就 只 有 牺 牲 到 底, 无 丝 毫 侥 幸 求 免 之 理 如 果 战 端 一 开, 那 就 是 地 无 分 南 北, 人 无 分 老 幼, 无 论 何 人, 皆 有 守 土 抗 战 之 责, 皆 应 抱 定 牺 牲 一 切 之 决 心 所 以 政 府 必 特 别 谨 慎, 以 临 此 大 事, 全 国 国 民 必 须 严 肃 沉 着, 准 备 自 卫 在 此 安 危 绝 续 之 交, 唯 赖 举 国 一 致, 服 从 纪 律, 严 守 秩 序 希 望 各 位 回 到 各 地, 将 此 意 转 于 社 会, 俾 咸 能 明 了 局 势, 效 忠 国 家, 这 是 兄 弟 所 恳 切 期 望 的 5

8 专 稿 闽 台 抗 战 海 峡 壮 歌 写 在 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 之 际 陈 风 今 年 是 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年, 也 是 台 湾 光 复 70 周 年 近 代 以 后, 日 本 军 国 主 义 发 动 疯 狂 侵 略, 给 中 国 人 民 以 及 全 世 界 人 民 带 来 了 巨 大 灾 难 七 七 卢 沟 桥 事 变 后, 在 中 华 民 族 生 死 存 亡 的 危 急 关 头, 全 国 人 民 在 中 国 共 产 党 倡 导 建 立 的 以 国 共 合 作 为 基 础 的 抗 日 民 族 统 一 战 线 旗 帜 下, 万 众 一 心 同 仇 敌 忾, 经 过 长 达 8 年 的 英 勇 奋 战, 赢 得 了 近 代 以 来 中 国 反 抗 外 敌 入 侵 的 第 一 次 完 全 胜 利 闽 台 两 地 一 衣 带 水, 血 脉 相 连, 长 久 以 来 守 望 互 助, 形 成 了 特 殊 的 渊 源 关 系 甲 午 战 争 后 日 本 割 占 台 湾, 将 福 建 划 为 势 力 范 围, 并 企 图 吞 并 整 个 中 国 和 亚 洲 闽 台 两 地 人 民 随 即 开 始 了 波 澜 壮 阔 的 抗 日 战 争 历 程 闽 台 抗 战 时 间 长 达 50 年, 是 中 国 人 民 抗 日 战 争 的 重 要 组 成 部 分, 有 着 特 殊 的 重 要 意 义 一 1894 年 是 农 历 甲 午 年 这 一 年, 中 国 这 个 曾 经 的 老 大 帝 国 决 定 对 岛 国 日 本 的 挑 衅 进 行 激 烈 地 反 抗, 中 日 甲 午 战 争 随 即 爆 发 9 月, 双 方 的 实 力 在 黄 海 上 开 始 了 一 场 不 可 避 免 的 海 战 在 这 场 海 战 中, 清 政 府 投 入 了 推 行 洋 务 运 动 三 十 年 的 成 果 : 北 洋 水 师, 却 依 然 不 敌 早 已 先 行 起 跑 的 日 本, 包 括 大 批 闽 籍 将 士 在 内 的 600 名 水 师 官 兵 在 黄 海 海 战 中 阵 亡 次 年, 甲 午 战 败 后 的 清 政 府 签 订 了 马 关 条 约, 台 湾 被 割 让 给 日 本 随 后 日 本 武 力 侵 台, 闽 台 抗 日 战 争 也 从 此 拉 开 了 序 幕 纵 观 闽 台 抗 战 历 程, 大 致 可 分 为 以 下 三 个 阶 段 至 1895 年 11 月 : 反 割 台 反 侵 占 甲 午 战 争 成 为 烙 在 中 国 心 头 的 一 道 伤 疤, 虽 过 百 年, 清 晰 依 旧 其 中 很 重 要 的 一 点 是 因 战 败 而 被 迫 割 让 台 湾 的 后 果 深 深 地 刺 痛 了 国 人 的 心 当 时, 割 台 的 噩 耗 一 经 传 出, 全 台 同 胞 如 午 夜 暴 闻 轰 雷, 惊 骇 无 人 色, 奔 走 相 告, 聚 哭 于 市 中, 夜 以 继 日, 哭 声 达 于 四 野, 一 种 被 离 祖 国 的 悲 愤, 难 以 抑 制 台 胞 们 闯 进 巡 抚 衙 门, 誓 言 愿 人 人 战 死 而 失 台, 决 不 愿 拱 手 而 让 台 与 此 同 时, 进 京 赶 考 的 台 籍 举 人 汪 春 源 等 和 在 大 陆 任 职 的 台 籍 官 员 也 纷 纷 联 名 上 书 都 察 院, 抗 议 割 台 仅 1895 年 4 月 中 旬 至 5 月 初, 各 级 官 员 共 有 500 多 人 次 上 折 100 余 封, 极 力 反 对 割 台 然 而 面 对 图 谋 侵 台 已 久 的 日 本, 战 败 的 清 政 府 是 没 有 多 少 讨 价 还 价 的 余 地 的 割 台 已 成 定 局 但 台 胞 依 然 不 甘 从 此 事 倭, 在 祖 国 大 陆 特 别 是 福 建 人 民 的 支 持 下, 毅 然 选 择 抗 击 日 军 入 侵 风 雨 如 晦, 敌 寇 困 岛 1895 年 5 月, 福 州 人 陈 季 同 却 选 择 在 此 时 入 岛 陈 季 同 曾 长 期 担 任 清 政 府 驻 法 参 赞, 有 着 丰 富 的 外 交 经 验 此 行, 他 要 和 岛 内 的 唐 景 崧 丘 逢 甲 林 维 源 等 商 议 成 立 台 湾 民 主 国, 以 图 在 绝 境 之 下, 举 旗 高 呼, 反 抗 日 本 占 领, 再 图 回 归 祖 国 台 湾 民 主 国 成 立 前 夕, 即 电 奏 清 廷 : 台 湾 士 民, 义 不 臣 倭 愿 为 岛 国, 永 戴 圣 清 然 而 台 湾 民 主 国 终 是 昙 花 一 现, 匆 匆 成 立 仅 十 天 便 在 日 本 侵 略 军 的 进 攻 下 解 体 了 唐 景 崧 丘 逢 甲 等 人 和 战 败 的 清 军 兵 勇 台 民 等 相 继 内 渡 到 厦 门 等 地 但 台 湾 各 路 义 军 依 旧 毅 然 选 择 坚 守 台 湾, 由 北 而 南 节 节 抵 抗 义 军 的 顽 强 抵 抗 使 得 日 军 不 得 不 向 国 内 请 求 援 助 并 于 9 月 间 成 立 南 进 司 令 部, 共 调 集 4 万 大 军 海 陆 并 进 一 路 南 犯 在 短 短 半 年 的 时 间 内,5 万 多 台 湾 抗 日 武 装 同 近 10 万 装 备 精 良 的 日 本 侵 略 军 展 开 了 百 余 次 血 战, 打 死 日 本 近 卫 师 团 长 北 白 川 宫 能 久 等 4800 多 人, 打 伤 2.7 万 人, 使 日 本 付 出 了 巨 大 的 代 价 年 11 月 至 1937 年 7 月 : 反 抗 日 本 殖 民 统 治 和 对 闽 扩 张 1895 年 5 月 10 日, 日 本 在 其 国 内 成 立 台 湾 总 督 府, 并 任 命 桦 山 资 纪 为 第 一 任 驻 台 湾 总 督 6 月 17 日 桦 山 资 纪 在 台 北 举 行 始 政 仪 式, 日 本 开 始 了 在 台 湾 的 殖 民 统 治, 日 据 时 代 从 此 开 始 1895 年 11 月, 台 南 被 日 军 攻 陷 之 后, 台 湾 总 督 桦 山 资 纪 就 迫 不 及 待 地 宣 布 已 平 定 台 湾 全 岛 然 而, 他 的 话 音 未 消, 仅 十 余 天 后 就 民 变 蜂 起, 林 大 北, 抗 日 三 猛 林 少 猫 简 大 狮 柯 铁 虎, 罗 福 星, 余 清 芳 等 率 领 各 路 义 军 或 数 百 人 或 数 千 人 发 动 苗 栗 事 件 西 来 庵 事 件 等, 在 台 湾 全 岛 各 地 沉 重 打 击 日 军, 并 坚 持 斗 争 达 7 年 之 久, 致 使 日 本 殖 民 当 局 在 台 湾 的 统 治 十 分 困 难 日 本 朝 野 一 度 盛 行 放 弃 台 湾, 将 其 卖 给 法 国 6

9 专 稿 的 意 见 另 据 史 料 统 计, 从 1895 年 到 1925 年, 台 湾 共 发 生 了 万 余 起 抗 日 事 件, 日 本 殖 民 者 的 统 治 可 谓 是 在 忙 于 镇 压 与 扑 火 中 仓 皇 进 行 由 于 日 本 殖 民 者 对 台 湾 少 数 民 族 地 区 采 取 严 格 的 汉 番 隔 离 政 策, 实 施 警 察 政 治, 进 行 征 服 镇 压, 激 起 各 地 少 数 民 族 的 不 断 反 抗 其 中 较 大 规 模 的 有 1902 年 的 南 庄 事 件 1906 年 的 威 里 事 件 等 1930 年 10 月 爆 发 的 雾 社 起 义 是 日 据 时 期 台 湾 规 模 最 大 的 少 数 民 族 抗 日 起 义 当 时, 雾 社 赛 季 德 克 人 在 莫 那 鲁 道 的 领 导 下 发 动 起 义, 反 抗 日 本 殖 民 者 的 欺 凌 侮 辱 日 本 殖 民 者 出 动 飞 机 大 炮, 投 掷 毒 气 弹, 残 酷 镇 压 山 胞 们 英 勇 抵 抗, 妇 女 们 为 使 家 人 无 后 顾 之 忧, 大 多 自 缢 先 死 雾 社 起 义 历 时 50 余 天, 山 胞 战 死 及 自 杀 者 达 900 多 人 1915 年 后, 在 日 本 殖 民 当 局 的 残 酷 镇 压 和 严 密 封 锁 之 下, 台 湾 岛 内 的 抗 日 活 动 渐 渐 转 为 争 取 民 众 合 法 权 益 保 持 文 化 传 统 反 抗 殖 民 掠 夺 等 政 治 社 会 运 动 林 献 堂 蒋 渭 水 蔡 惠 如 等 知 识 分 子 和 民 族 资 产 阶 级 发 起 台 湾 议 会 设 置 请 愿 运 动, 成 立 台 湾 文 化 协 会 台 湾 民 党 等 组 织 以 非 武 装 的 方 式 反 对 殖 民 奴 役, 争 取 当 家 作 主, 保 护 台 湾 人 的 权 益 早 在 侵 台 之 时, 日 本 就 已 将 贪 婪 的 目 光 转 向 了 福 建 1898 年, 日 本 强 迫 清 政 府 将 福 建 划 为 它 的 势 力 范 围 1899 年, 日 本 侵 略 者 企 图 强 占 厦 门 虎 头 山 为 租 界, 在 厦 门 人 民 强 烈 反 对 下 未 能 得 逞 1900 年, 日 本 台 湾 总 督 府 成 立 临 时 对 岸 事 务 处, 负 责 对 岸 经 营, 开 始 对 福 建 无 孔 不 入 的 渗 透 侵 略 面 对 日 本 帝 国 主 义 步 步 深 入 的 侵 略, 福 建 人 民 团 结 一 致, 掀 起 反 日 爱 国 斗 争 在 中 共 福 建 地 方 组 织 的 领 导 和 推 动 下, 全 省 各 地 的 学 生 以 满 腔 爱 国 热 情, 声 讨 日 本 在 上 海 北 京 等 地 的 侵 略 行 径, 广 泛 开 展 以 抵 制 日 货 为 中 心 的 抗 日 运 动 1919 年 11 月 16 日, 日 本 驻 福 州 领 事 组 织 的 敢 死 队, 在 福 州 南 台 安 乐 桥 一 带 开 枪 击 伤 提 倡 国 货 抵 制 日 货 的 学 生 市 民 警 察 十 多 人, 造 成 了 台 江 事 件, 日 本 还 派 遣 三 艘 军 舰 到 福 州 进 行 威 胁 福 州 市 民 群 情 激 愤, 相 继 罢 市 罢 课, 北 京 上 海 天 津 等 国 内 外 同 胞 纷 纷 声 援 福 州 人 民 的 反 日 斗 争, 最 终 迫 使 日 本 公 开 道 歉 并 撤 换 驻 福 州 领 事 1932 年 6 月, 淞 沪 抗 日 的 十 九 路 军 被 调 离 入 闽, 受 到 福 建 民 众 的 热 烈 欢 迎 1933 年 10 月, 中 华 苏 维 埃 政 府 与 十 九 路 军 订 立 抗 日 反 蒋 协 定, 同 年 11 月, 李 济 深 陈 铭 枢 和 十 九 路 军 将 领 蒋 光 鼐 蔡 廷 锴 等 在 福 州 发 动 福 建 事 变, 召 开 中 国 全 国 人 民 临 时 代 表 大 会, 宣 布 成 立 抗 日 反 蒋 的 中 华 共 和 国 人 民 革 命 政 府 年 7 月 至 1945 年 10 月 : 夺 取 抗 战 胜 利 光 复 台 湾 七 七 卢 沟 桥 的 枪 炮 声, 使 得 日 本 全 面 侵 华 的 野 心 再 也 无 法 掩 饰, 同 时 也 激 起 全 中 国 人 民 抵 抗 侵 略 的 决 心 8 月, 中 国 共 产 党 发 表 抗 日 救 国 十 大 纲 领, 随 后 以 国 共 合 作 为 基 础 的 抗 日 民 族 统 一 战 线 建 立 从 此, 全 中 国 人 民 万 众 一 心 同 仇 敌 忾 共 赴 国 难 日 寇 铁 蹄 所 到 之 处, 尽 成 焦 土 之 城 福 建 虽 居 东 南 之 隅, 也 不 能 幸 免 1937 年 10 月 金 门 沦 陷 ;1938 年 5 月 起 厦 门 就 沦 陷 于 敌 手 ;1941 年 1944 年 福 州 两 度 沦 陷 日 寇 烧 杀 虏 掠, 无 恶 不 作 福 建 各 界 纷 纷 动 员 起 来, 投 入 抗 日 救 国 的 热 潮, 组 织 歌 咏 演 出 募 捐 等 活 动, 揭 露 日 寇 的 侵 略 暴 行, 宣 传 抗 日 救 国 思 想, 唤 起 民 众 有 钱 出 钱, 有 力 出 力, 与 日 寇 战 斗 到 底 一 寸 山 河 一 寸 血 在 日 军 入 侵 厦 门 及 福 州 之 际, 福 建 军 民 都 进 行 了 奋 勇 抵 抗 据 统 计, 仅 在 1941 年 的 闽 海 第 一 次 抗 战 中, 国 民 党 军 队 阵 亡 人 数 达 2422 人, 伤 2855 人 在 抗 击 日 军 侵 略 时, 以 郭 志 雄 为 代 表 的 国 民 党 爱 国 官 兵 在 大 湖 战 役 等 与 敌 作 战 中 表 现 英 勇, 多 次 阻 击 日 军 在 日 军 入 城 之 后, 福 州 民 众 也 未 放 弃 反 抗 1941 年 福 州 第 一 次 沦 陷, 有 留 守 城 内 的 警 察 与 入 侵 的 日 军 展 开 激 战, 在 战 斗 中 英 勇 阵 亡 的 警 察 官 兵 共 162 名 1944 年 福 州 第 二 次 沦 陷, 福 州 救 火 会 临 警 员 援 丁 以 及 百 姓 300 余 人, 分 4 路 向 占 据 仓 前 山 的 日 军 发 起 反 击, 共 计 杀 敌 伤 敌 19 余 名 此 外, 还 有 平 潭 自 卫 队 等 抗 日 队 伍 数 次 袭 击 日 军 舰 船, 缴 获 大 量 战 利 品 福 州 第 一 次 沦 陷 后, 在 中 共 福 建 地 方 组 织 的 领 导 和 推 动 下, 闽 中 闽 东 沿 海 各 地 创 建 了 许 多 支 抗 日 武 装, 领 导 沿 海 沦 陷 区 人 民 进 行 游 击 抗 日 仅 1941 年 的 4 至 6 月, 由 中 共 福 建 省 委 所 属 党 组 织 组 建 或 领 导 的 抗 日 武 装 队 伍 就 有 : 秘 密 党 员 刘 润 世 为 总 队 长 的 国 民 党 长 乐 县 游 击 总 队, 由 福 清 中 心 县 委 委 员 陈 亨 源 领 导 的 长 乐 抗 日 游 击 队, 由 连 江 临 时 县 委 书 记 陈 凯 斌 为 队 长 的 下 洋 抗 日 游 击 队, 以 省 委 候 补 委 员 陈 金 来 为 中 队 长 的 福 ( 清 ) 平 ( 潭 ) 沿 海 游 击 队 第 八 中 队 等 抗 日 游 击 队 总 兵 力 达 1600 多 人, 枪 支 有 600 支 其 中, 长 乐 抗 日 游 击 总 队 最 具 特 色, 也 最 为 活 跃 1941 年 8 月 4 日, 长 乐 抗 日 游 击 总 队 在 长 乐 琅 尾 港 伏 击 日 寇 这 一 战, 游 击 队 零 伤 亡, 日 军 驻 福 州 联 队 司 令 田 中 岛 等 42 人 被 击 毙, 战 果 颇 丰, 一 时 人 心 大 振 中 共 福 建 地 方 组 织 领 导 沿 海 人 民 开 展 游 击 战 争, 在 福 州 及 附 近 沦 陷 区, 屡 次 挫 败 装 备 精 良 训 练 有 素 的 日 军, 振 奋 了 全 省 人 民 抗 战 意 志 全 民 族 抗 战, 台 湾 同 胞 没 有 缺 席 除 长 期 坚 持 在 大 陆 从 事 抗 日 活 动 的 台 胞 外, 还 有 许 多 爱 国 台 胞 回 到 大 陆, 以 保 卫 祖 国, 收 复 台 湾 为 宗 旨, 组 织 爱 国 抗 日 团 体, 参 加 祖 国 抗 战 以 台 湾 义 勇 队 为 代 表 的 抗 日 台 湾 同 胞 与 大 陆 人 民 共 赴 国 难, 并 肩 作 战, 为 取 得 抗 战 胜 利, 收 复 台 湾 作 出 了 不 可 磨 灭 的 贡 献 7

10 专 稿 台 湾 义 勇 队 由 在 闽 台 胞 组 成, 转 战 闽 浙 赣, 队 员 人 数 达 381 名, 主 要 开 展 抗 战 宣 传 工 作 对 敌 政 治 工 作 和 医 疗 救 助 工 作 台 胞 的 抗 日 活 动 一 方 面 有 力 地 支 持 了 祖 国 抗 战, 另 一 方 面 也 告 诉 世 人 : 台 湾 同 胞 从 来 没 有 放 弃 过 反 抗 日 本 的 殖 民 统 治, 他 们 一 直 都 在 努 力 回 归 祖 国 二 闽 台 抗 战 是 中 国 人 民 抗 日 战 争 的 重 要 组 成 部 分 与 全 国 其 它 地 方 相 比, 闽 台 抗 战 有 着 鲜 明 的 特 点 和 重 要 的 意 义 1. 闽 台 抗 战 是 中 国 抗 日 战 争 的 原 点 从 马 关 条 约 签 订, 台 湾 被 迫 割 让 开 始, 闽 台 两 地 人 民 就 展 开 了 艰 苦 的 抗 日 斗 争 此 后, 从 最 初 的 反 抗 日 军 侵 台 斗 争 开 始, 到 发 生 于 1895 年 1925 年 间 的 万 余 起 抗 日 事 件, 以 及 非 武 装 的 反 日 斗 争 如 1921 年 持 续 至 1934 年 的 议 会 设 置 请 愿 运 动,1921 年 成 立 的 台 湾 文 化 协 会 保 持 中 华 文 化 传 统 的 努 力, 以 及 反 皇 民 化 运 动 反 征 兵 等 等, 台 湾 人 民 的 抗 日 斗 争 从 未 停 止 1937 年 全 面 抗 战 爆 发 后, 台 湾 人 民 看 到 了 光 复 的 希 望, 认 识 到 没 有 祖 国 的 强 大 也 就 没 有 台 湾 的 光 复 台 湾 同 胞 的 抗 日 斗 争 再 次 焕 发 出 新 机, 仅 抗 战 的 第 一 年, 就 有 5 万 台 胞 秘 密 回 国 台 胞 们 积 极 投 身 于 祖 国 抗 日 战 争, 直 到 抗 战 胜 利 以 1937 年 蓄 意 制 造 七 七 事 变, 发 动 全 面 侵 华 战 争 为 起 点, 到 1945 年 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利, 中 国 全 民 族 抗 战 的 时 间 是 八 年 以 1931 年 日 本 军 国 主 义 悍 然 发 动 九 一 八 事 变, 占 领 中 国 东 北 全 境 为 起 点, 中 国 人 民 抗 日 战 争 的 时 间 是 十 四 年 然 而, 闽 台 两 地 人 民 的 抗 日 战 争 却 早 在 1895 年 反 抗 日 军 侵 台 之 时 就 已 经 拉 开 了 壮 烈 的 序 幕, 直 到 1945 年 抗 战 胜 利 台 湾 光 复, 时 间 长 达 五 十 年 在 这 半 个 世 纪 的 英 勇 抗 日 斗 争 中, 台 湾 同 胞 共 有 65 万 人 牺 牲 罹 难, 付 出 了 巨 大 的 代 价, 为 中 国 人 民 抗 日 战 争 的 胜 利 作 出 了 不 可 磨 灭 的 贡 献 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 的 最 大 的 收 获 之 一 就 是 台 湾 回 归 祖 国, 自 此, 五 十 年 前 中 国 甲 午 战 败 痛 殇 宝 岛 的 耻 辱 才 得 以 洗 尽 2. 福 建 子 弟 兵 成 为 八 路 军 新 四 军 的 骨 干 力 量 在 全 国 的 抗 日 战 场 上, 福 建 子 弟 兵 奋 勇 征 战, 立 下 了 不 朽 的 功 勋 经 过 长 征 到 达 陕 北 的 2000 多 名 福 建 子 弟 兵 被 编 入 八 路 军 各 部 队, 成 为 八 路 军 部 队 中 的 骨 干, 活 跃 在 太 行 山 区 华 北 平 原 等 敌 后 抗 日 战 场 其 中, 八 路 军 一 一 五 师 是 福 建 子 弟 兵 最 集 中 的 一 个 师,1937 年 8 月 下 旬, 一 一 五 师 开 赴 山 西 抗 日 前 线, 并 于 9 月 打 响 了 我 军 华 北 抗 日 第 一 仗 平 型 关 战 斗 平 型 关 战 斗 经 过 一 天 激 战, 歼 灭 日 军 1000 余 人, 缴 获 大 批 枪 弹 和 物 品, 打 破 了 日 军 不 可 战 胜 的 神 话, 振 奋 了 人 民 的 抗 战 斗 志 此 外, 八 闽 子 弟 兵 与 所 在 部 队 一 起 还 参 加 了 百 团 大 战 等 重 大 战 役 在 杨 成 武 率 领 下, 八 路 军 还 在 山 西 太 行 山 击 毙 日 军 所 谓 名 将 之 花 中 将 阿 部 规 秀 1938 年 春, 由 福 建 红 军 和 游 击 队 改 编 组 成 新 四 军 第 二 三 支 队, 在 张 鼎 丞 邓 子 恢 叶 飞 等 的 率 领 下 开 赴 皖 南 前 线 抗 日 新 四 军 第 二 三 支 队 人 数 有 5000 多, 占 当 时 新 四 军 总 人 数 的 近 一 半, 他 们 转 战 大 江 南 北 打 击 日 寇, 开 辟 敌 后 抗 日 根 据 地 仅 在 1938 年 的 5 个 月 中, 新 四 军 第 2 支 队 深 入 敌 后, 夜 袭 敌 人 据 点, 伏 击 敌 人, 先 后 打 了 100 多 次 胜 仗 3. 永 安 成 为 中 国 东 南 抗 日 文 化 的 旗 帜 闽 台 抗 战 所 动 员 起 来 的 人 员 阶 层 众 多, 影 响 范 围 达 到 省 外 海 外, 为 全 国 抗 战 及 世 界 反 法 西 斯 战 争 都 做 出 了 重 要 贡 献 1938 年, 福 建 省 政 府 迁 到 山 城 永 安 后, 由 于 省 政 府 主 席 陈 仪 的 主 政 政 策 较 为 开 明, 大 批 共 产 党 员 革 命 知 识 分 子 和 爱 国 民 主 人 士 汇 集 永 安 开 展 抗 战 文 化 活 动, 他 们 向 社 会 各 阶 层 人 民 宣 传 抗 日 政 治 主 张, 揭 露 日 寇 的 侵 略 暴 行 在 抗 战 期 间, 永 安 有 出 版 社 42 家, 印 刷 所 19 家, 书 局 书 店 17 家, 新 闻 通 讯 社 4 家, 各 类 期 刊 140 多 家, 与 重 庆 桂 林 昆 明 遥 相 呼 应, 成 为 中 国 东 南 抗 战 文 化 的 一 面 旗 帜 当 时 永 安 东 南 出 版 社 出 版 的 郭 沫 若 茅 盾 夏 衍 等 著 名 作 家 的 书 籍, 远 销 桂 林 重 庆 和 东 南 各 省, 对 于 批 判 腐 朽, 歌 颂 光 明, 唤 起 人 们 觉 醒, 启 迪 激 励 广 大 青 年 走 上 革 命 道 路 起 了 重 要 作 用 4. 闽 籍 华 侨 为 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 做 出 了 巨 大 贡 献 福 建 人 历 史 以 来 有 着 出 洋 谋 生 的 传 统, 海 外 华 侨 数 量 众 多, 在 我 国 现 有 的 4500 万 海 外 华 人 华 侨 中, 祖 籍 福 建 的 超 过 三 分 之 一 大 批 福 建 人 下 南 洋 谋 生, 辛 苦 打 拼 之 后 逐 渐 有 了 一 定 的 财 富 积 累 闽 籍 侨 胞 身 在 海 外, 心 系 祖 国, 充 满 爱 国 热 情 全 国 抗 战 爆 发, 民 族 存 亡 之 际, 闽 籍 侨 胞 有 钱 出 钱, 有 力 出 力, 把 捐 献 财 物 支 援 祖 国 抗 战 为 已 任 仅 在 1937 年 到 1941 年 期 间,300 多 万 闽 籍 侨 胞 捐 款 近 一 亿 元, 捐 献 飞 机 217 架, 坦 克 27 辆, 救 护 车 上 千 辆 据 南 侨 总 会 的 统 计, 华 侨 的 捐 款 相 当 于 负 担 了 当 时 军 费 的 三 分 之 一, 有 力 地 支 援 了 祖 国 的 抗 战 爱 国 华 侨 领 袖 陈 嘉 庚 是 厦 门 人, 素 以 倾 家 办 学, 创 立 厦 门 大 学 和 集 美 学 村 为 世 人 皆 知 在 抗 战 中, 他 深 明 大 义 以 身 作 则, 带 头 捐 款 捐 物 此 外,1938 年 10 月, 陈 嘉 庚 通 过 福 建 新 闻 社 向 重 庆 国 民 参 政 会 提 交 了 一 份 电 报 提 案, 并 获 通 过 该 提 案 经 修 改 后 为 敌 未 出 国 土 前, 言 和 即 汉 奸, 被 誉 为 古 今 中 外 最 伟 大 的 一 个 提 案 爱 国 华 侨 青 年 还 放 弃 国 外 安 定 富 裕 的 生 活, 踊 跃 回 国, 奔 赴 抗 战 前 线 回 国 侨 胞 用 各 种 形 式 报 效 祖 国, 有 组 成 慰 劳 团 救 护 队 服 务 团 等 为 抗 战 服 务, 8

11 专 稿 还 有 直 接 征 战 疆 场 其 中 包 括 著 名 的 福 建 籍 印 度 尼 西 亚 女 归 侨 李 林, 由 28 名 华 侨 含 22 名 福 建 籍 华 侨 组 成 的 菲 律 宾 华 侨 救 国 义 勇 队, 以 及 闻 名 遐 迩 的 南 洋 华 侨 机 工 1939 年, 我 国 沿 海 港 口 均 被 日 军 占 领 封 锁, 滇 缅 公 路 成 为 保 障 抗 日 补 给 的 唯 一 国 际 通 道 在 陈 嘉 庚 号 召 下, 数 月 之 间 3200 多 名 南 洋 华 侨 机 工 ( 其 中 闽 籍 的 有 800 多 人 ) 先 后 分 九 批 回 国 支 持 抗 战, 担 任 汽 车 司 机 及 修 理 人 员, 保 障 了 滇 缅 公 路 的 畅 通 5. 闽 台 抗 战 为 台 湾 光 复 发 挥 了 重 要 作 用 在 反 对 割 台 和 反 抗 日 军 侵 台 的 斗 争 过 程 中, 福 建 都 倾 力 支 持 福 州 将 军 庆 裕 曾 连 发 数 电, 向 朝 廷 恳 求 不 要 割 台, 称 : 赔 款 则 可, 割 台 则 断 不 可 1894 年 7 月, 福 建 水 师 提 督 杨 岐 珍 带 兵 赴 台 布 防, 并 从 福 建 随 带 了 百 余 万 枪 弹 此 外, 在 自 身 枪 弹 紧 缺 的 情 况 下, 福 建 还 陆 续 调 拨 了 5000 支 洋 枪 和 发 子 弹 支 援 台 湾 与 侵 台 日 军 作 战 日 据 初 期, 福 建 还 是 台 湾 抗 日 志 士 的 后 方 根 据 地 翻 阅 日 方 数 据, 随 处 可 见 此 类 记 载 抗 日 三 猛 林 少 猫 部 也 曾 从 厦 门 获 得 武 器 和 资 金, 简 大 狮 不 仅 派 部 下 为 购 买 铳 器 弹 药 渡 航 清 国 福 州, 并 亲 自 长 期 坐 镇 厦 门 指 挥 岛 内 斗 争 台 湾 总 督 府 资 料 中 常 有 此 类 记 述 : 近 来 台 湾 匪 首 渡 厦 门 者, 自 清 国 获 赞 助, 再 归 来 为 台 湾 匪 贼 助 势 者 不 少 这 些 台 湾 抗 日 志 士 祖 籍 福 建 的 不 少, 自 然 与 福 建 有 着 密 切 的 联 系, 起 义 前 福 建 是 他 们 人 员 武 器 款 项 的 募 集 地 和 补 给 地, 起 义 失 败 之 后, 福 建 也 就 自 然 成 为 他 们 的 避 难 所 全 国 抗 战 爆 发 后, 台 胞 在 福 建 的 抗 日 活 动 更 加 活 跃 台 胞 抗 日 团 体 台 湾 义 勇 队 台 湾 革 命 同 盟 会 以 及 台 湾 党 部 均 以 福 建 为 基 地 开 展 抗 日 活 动, 以 达 到 保 卫 祖 国 光 复 台 湾 的 目 标 他 们 的 抗 日 活 动 也 得 到 了 福 建 当 局 的 大 力 支 持 台 湾 义 勇 队 来 闽 招 收 队 员 以 及 在 闽 开 展 活 动, 都 得 到 了 福 建 当 局 在 经 济 服 装 车 辆 等 方 面 的 资 助 1941 年 9 月, 台 湾 革 命 同 盟 会 南 方 执 行 部 在 漳 州 宣 告 成 立, 并 在 福 建 军 政 当 局 的 支 持 下 在 闽 南 开 展 组 织 训 练 抗 日 宣 传 收 集 情 报 等 抗 日 活 动 1943 年 4 月, 为 便 利 开 展 收 复 台 湾 工 作, 国 民 党 决 定 在 漳 州 正 式 成 立 台 湾 党 部, 并 由 福 建 省 党 部 就 近 指 导 与 协 助 为 此, 福 建 省 党 部 还 专 门 制 订 了 福 建 省 执 行 委 员 会 与 直 属 台 湾 党 部 工 作 联 系 办 法 1943 年 12 月 1 日 开 罗 宣 言 发 表, 明 确 声 明 台 湾 澎 湖 群 岛 等 要 归 还 中 国, 中 国 收 复 台 湾 已 成 定 局, 国 民 政 府 开 始 着 手 筹 备 收 复 台 湾 福 建 人 民 和 台 湾 同 胞 都 积 极 行 动 起 来 福 建 各 界 人 士 竭 尽 所 能 为 光 复 台 湾 而 建 言 献 策, 1944 年, 陈 村 牧 颜 子 俊 等 人 在 福 建 省 临 时 参 议 会 上 提 出 拟 请 中 央 恢 复 台 湾 省 制 案 发 动 研 究 台 湾 问 题 加 强 民 众 认 识 案 等 提 案, 以 策 划 收 复 接 收 台 湾 的 准 备 工 作 福 建 省 政 府 机 关 刊 物 新 福 建 还 推 出 台 湾 研 究 特 辑 台 胞 们 也 提 出 了 很 多 建 策 1942 年 至 1945 年, 台 胞 宋 斐 如 李 友 邦 谢 南 光 以 及 丘 念 台 黄 朝 琴 谢 东 闵 等 均 对 台 湾 光 复 提 出 建 议, 并 得 到 国 民 政 府 的 重 视 福 建 还 成 为 光 复 台 湾 的 基 地, 为 接 收 台 湾 提 供 资 料 培 训 人 员 输 送 人 才 尤 其 在 人 员 方 面, 由 于 日 本 殖 民 者 在 台 湾 推 行 皇 民 化, 强 迫 台 湾 人 学 习 日 语, 因 此 闽 南 语 成 为 光 复 后 与 台 湾 人 沟 通 的 重 要 语 言 工 具 掌 握 闽 南 语 的 福 建 人 也 就 成 为 赴 台 担 任 接 管 台 湾 人 员 的 首 选, 而 了 解 台 湾 省 情 的 闽 人 或 曾 在 闽 工 作 过 的 干 部 也 获 得 优 先 选 用 长 期 驻 防 福 建 的 第 70 军, 第 二 舰 队 中 将 司 令 李 世 甲 所 率 领 的 海 军 陆 战 队, 由 福 建 保 安 纵 队 组 成 的 台 湾 警 备 司 令 部 特 务 团 等 均 赴 台 参 与 接 管, 司 法 邮 政 税 务 教 师 海 关 盐 务 等 专 业 人 员 也 在 台 湾 当 局 的 力 邀 之 下 纷 纷 奔 赴 台 湾 赴 台 人 员 数 量 众 多, 以 至 于 台 湾 行 政 长 官 公 署 专 门 在 福 州 杨 桥 巷 设 立 办 事 处, 办 理 赴 台 手 续 1946 年 台 湾 光 复 初 期, 台 湾 各 级 机 关 现 职 人 员 中 闽 籍 干 部 达 4771 人, 占 10.72%, 占 全 部 外 省 籍 干 部 的 1/2 这 些 人 才 为 台 湾 的 顺 利 接 收 和 战 后 重 建 发 挥 了 重 要 作 用 6. 福 建 为 世 界 反 法 西 斯 战 争 做 出 了 贡 献 抗 战 期 间, 福 建 军 民 还 大 力 支 持 英 美 等 反 法 西 斯 盟 军, 提 供 气 象 资 料, 开 展 气 象 合 作, 援 救 盟 军 航 员, 为 世 界 反 法 西 斯 战 争 作 出 了 贡 献 1944 年 10 月 间, 福 建 省 政 府 提 供 了 历 年 来 的 气 象 统 计 数 据 和 气 象 记 录 给 美 国 空 军 第 十 测 候 队, 以 便 盟 国 飞 行 员 能 够 安 全 地 执 行 任 务 由 于 福 建 处 于 盟 军 飞 机 轰 炸 日 本 的 航 线 上, 常 有 飞 机 在 执 行 轰 炸 任 务 时 坠 落 境 内, 福 建 军 民 积 极 热 情 地 伸 出 援 手, 挽 救 了 许 多 盟 军 飞 行 员 的 生 命, 体 现 了 盟 国 之 间 的 战 斗 友 谊 抗 战 期 间, 福 建 军 民 累 计 救 助 的 盟 机 达 23 批 次, 救 护 盟 军 飞 行 员 103 人 美 国 驻 中 缅 印 派 遣 军 部 司 令 史 迪 威 将 军 美 国 驻 华 空 军 第 十 四 航 空 大 队 即 飞 虎 队 陈 纳 德 将 军 等 都 曾 向 福 建 省 政 府 发 函 对 福 建 人 民 的 帮 助 表 示 感 谢 闽 台 抗 战 为 中 国 人 民 抗 日 战 争 的 胜 利 以 及 台 湾 光 复 做 出 了 不 可 磨 灭 的 重 要 贡 献 闽 台 两 地 共 同 走 过 的 抗 战 历 史, 充 分 体 现 了 两 岸 同 胞 休 戚 与 共 携 手 抗 敌 的 深 厚 情 谊, 充 分 展 示 了 两 岸 同 胞 同 仇 敌 忾 威 武 不 屈 的 崇 高 气 节 在 此, 让 我 们 再 次 深 深 铭 记 在 抗 日 战 争 中 英 勇 献 身 的 无 数 英 烈, 继 续 弘 扬 伟 大 的 抗 战 精 神, 团 结 一 心, 自 强 不 息, 为 推 进 海 峡 两 岸 和 平 发 展, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 努 力 奋 斗! ( 作 者 单 位 : 福 建 省 档 案 局 ) 9

12 事业管理 我们这些年 漳州市档案工作由 冷行当 向 热事业 的嬗变 肖招鸿 对蜕变中的漳州档案人来说 过去 三度春秋 只不过历史一个瞬间 国档案报三次在头版头条大幅跨版报道 三年是浓墨重彩的一笔 2012 年 2 月 但漳州档案人却收获了累累硕果 漳州档案工作 省档案局丁志隆局长称 市委 市政府召开创建全国文明城市动 2012 年 斩获国家二级馆 2013 年 夺 赞漳州档案事业 发生了翻天覆地的变 员大会 随后 市创城指挥部给档案局 取国家一级档案馆桂冠 成为国家实施 化 省委常委 秘书长叶双瑜在漳州 下达必须于 2014 年完成创建国家一级馆 新测评标准后全省第一家地级市档案 调研时称赞漳州档案工作 有激情 有 任务 占总测评分值 2% 其时 市档 馆 提前一年半实现市委 市政府下达 思 路 并 对 创 建 一 级 馆 给 予 充 分 肯 案馆仅为省一级馆 要创建国家一级 的创建任务 创建孕育的嬗变还在不断 定 国家档案局考评组长吴绪成在测评 需要跨过省特级 国家三级 国家二级 延续 同年 东山县档案馆也荣获国家 反馈中称赞该局 干部职工爱岗敬业 馆 实现四级跨越 任务相当艰巨 面 二级馆称号 长泰县成为全国新农村档 精神面貌令人感动 国家档案局考评 对困难 挑战和压力 逼 出了漳州 案工作示范县 2014 年 市馆实现全馆 组孙钢司长评价漳州市档案馆 成为全 档案人的新思路 澎湃起创建的激情与 馆藏档案 100%数字化 居全省第一 全 省地级馆新的标杆 迈入了国家先进行 梦想 漳档人把差距当潜力 化困难为 国领先 2015 年 1 月 国家教育部 国 列 机遇 坚持 抓重点 破难点 出亮 家档案局通过漳州市档案馆中小学生教 自豪 开始写在漳州档案人脸上 点 的工作思路 秉承 弱势部门强作 育实践基地评估 全省设区市唯一 莎 士 比 亚 说 过 去 的 仅 仅 是 序 为 冷清行业热事业 的工作激情 以 2015 年 7 月 市委 市政府表彰市档案 幕 欲穷千里 更上层楼 漳州档案 纵向争翻番 横向争升位 单项工作 局为创城先进集体 今年还将建成全省 人正一步一台阶 走向成功 走向辉 争第一 整体工作争一流 的四争精 第一个 全国前列的 全国示范数字档 煌 用激情与责任诠释 为党管档 为 神 扬起文明创建的风帆 驶向那 案 馆 全 市 档 案 数 字 化 工 作 风 头 正 国守史 为民服务 的神圣使命 用梦 争 抢 拼 创 竞相发展的时代 劲 各地档案馆建设如火如荼 三年 想和自信托举明天的太阳 从此 漳州档案的岁月不再寂寞 创 中 吴洪芹 檀云坤两任市长四次作出 建 成为最热的热词 重要批示 肯定漳州市档案局工作 中 10 作者单位 漳州市档案局 福建档案 2015 年第 5 期

13 事 业 管 理 福 州 市 档 案 服 务 公 众 的 新 路 径 以 福 州 市 档 案 馆 入 驻 市 民 服 务 中 心 前 后 档 案 利 用 情 况 为 例 林 香 平 福 州 市 档 案 馆 入 驻 市 民 服 务 中 心 以 来, 市 民 利 用 档 案 出 现 新 变 化 为 更 好 地 发 挥 档 案 信 息 资 源 的 潜 在 价 值, 满 足 社 会 公 众 的 利 用 需 求, 我 们 对 福 州 市 档 案 馆 入 驻 市 民 服 务 中 心 前 后 档 案 的 利 用 需 求 及 其 发 展 趋 势 进 行 调 查, 并 以 此 为 依 据, 对 新 时 期 如 何 提 高 档 案 服 务 社 会 公 众 能 力 进 行 探 讨 分 析, 以 探 寻 档 案 服 务 社 会 公 众 的 新 路 径 一 调 研 基 本 概 况 此 次 调 研 综 合 了 市 档 案 馆 2015 年 以 来 档 案 提 供 利 用 的 情 况 及 700 多 份 调 查 问 卷, 并 从 众 多 利 用 者 中 有 针 对 性 地 选 取 了 20 名, 包 括 政 府 机 关 工 作 人 员 企 比 较 高 主 要 是 因 为 2 月 初, 中 办 秘 书 局 秘 书 工 作 杂 志 总 编 一 行 到 我 局 查 阅 有 关 习 近 平 总 书 记 在 榕 期 间 的 讲 话 稿 新 闻 稿 等 档 案 资 料, 共 查 阅 了 300 多 卷 档 案 4 月 份 后, 利 用 人 次 与 利 用 卷 次 涨 幅 较 高, 这 主 要 是 由 于 今 年 4 月 份 我 馆 正 式 入 驻 市 民 服 务 中 心, 增 设 了 档 案 利 用 服 务 窗 口 据 统 计,4 5 月 份 在 市 民 服 务 中 心 查 阅 档 案 的 分 别 有 29 人 次 和 101 人 次 随 着 后 期 的 不 断 宣 传, 相 信 其 档 案 查 阅 人 次 和 档 案 查 阅 量 还 会 有 所 增 加 图 1: 福 州 市 档 案 馆 2015 年 1 月 至 5 月 查 档 人 次 近 年 来, 随 着 技 术 普 及 和 政 府 信 息 公 开 的 推 进, 福 州 市 档 案 馆 逐 渐 推 出 了 如 函 电 代 查 服 务 热 线 网 上 预 约 查 询 同 城 跨 馆 等 多 渠 道 查 询 方 式 尤 其 是 同 城 跨 馆 便 民 措 施 的 推 出, 更 进 一 步 提 升 了 福 州 市 档 案 馆 服 务 公 众 的 能 力 和 水 平 在 调 研 中, 受 访 者 均 表 示, 同 城 跨 馆 能 够 实 现 就 近 快 捷 查 阅 全 市 档 案, 十 分 方 便 2. 从 档 案 利 用 者 分 布 及 利 用 目 的 分 析 根 据 调 阅 档 案 利 用 登 记 簿 分 析 可 以 看 到, 福 州 市 档 案 馆 个 人 查 档 比 例 远 超 过 机 关 企 事 业 单 位 查 档 比 例 ( 如 图 业 职 工 侨 胞 大 学 教 授 大 学 学 生 工 人 离 退 休 人 员 等, 以 深 度 访 谈 的 方 式, 了 解 他 们 对 现 行 市 档 案 馆 档 案 利 用 的 规 范 利 用 效 果 满 意 度 等 的 看 法 与 建 议 月 2 月 3 月 4 月 5 月 3 所 示 ) 从 调 查 数 据 中 可 以 看 出, 机 关 企 事 业 单 位 主 要 是 为 工 作 考 察 领 导 决 策 编 史 修 志 等 查 阅 档 案, 大 多 需 多 次 来 档 案 馆 查 阅 利 用 档 案 比 如 福 州 市 党 史 办 为 编 史 参 考, 平 均 每 周 2 次 到 市 档 ( 一 ) 档 案 利 用 基 本 情 况 分 析 图 2: 福 州 市 档 案 馆 2015 年 1 月 至 5 案 馆 查 阅 档 案 普 通 市 民 则 更 多 的 是 为 1. 从 档 案 利 用 数 据 分 析 月 档 案 利 用 卷 次 了 解 决 婚 姻 生 活 征 地 动 迁 社 会 保 障 2015 年 1 月 至 5 月, 福 州 市 档 案 馆 提 供 档 案 资 料 利 用 共 计 1738 人 次 7254 卷 次 月 与 月 之 间 的 利 用 数 据 有 所 波 动 ( 如 图 1 图 2 所 示 ), 具 体 看 来, 春 节 所 在 的 2 月 利 用 人 次 较 少, 但 人 均 调 阅 量 月 2 月 3 月 4 月 5 月 等 民 生 方 面 的 问 题 通 常 情 况 下, 他 们 来 档 案 馆 查 阅 档 案 的 次 数 也 较 少 从 查 档 者 的 地 域 分 布 情 况 来 看, 有 20% 以 上 来 自 福 清 长 乐 等 县 市, 主 要 是 为 解 决 涉 外 婚 姻 等 有 关 事 项, 另 有 2% 查 档 者 11

14 事 业 管 理 来 自 外 省 图 3: 档 案 利 用 者 分 布 情 况 % % 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 群 众 机 关 企 事 业 单 位 % % % % % 随 着 福 州 市 经 济 建 设 的 快 速 发 展, 社 会 保 障 系 统 的 逐 步 完 善, 越 来 越 多 的 百 姓 通 过 利 用 档 案 来 维 护 自 身 的 合 法 权 益, 如 工 龄 认 定 婚 姻 证 明 身 份 确 认 房 产 认 定 社 保 资 料 等 原 始 证 明 类 档 案 的 需 求 量 大 幅 增 加, 同 时, 百 姓 对 档 案 文 化 的 需 求 也 显 著 上 升 在 调 查 中 我 们 发 现, 不 乏 一 些 学 者 学 生 因 学 术 研 究 考 证 历 史 史 料 前 等 目 的 到 市 档 案 馆 查 阅 档 案 具 体 档 案 利 用 目 的 占 比 情 况 如 图 4 所 示 图 4:2015 年 1 月 至 5 月 各 类 档 案 利 用 目 的 占 比 情 况 知 青 档 案 介 绍 信 8.80% 工 作 参 考 4.20% 编 史 修 志 6.10% 补 办 结 婚 证 办 理 离 婚 38.40% 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 3. 从 市 民 利 用 档 案 办 事 效 率 分 析 根 据 市 民 查 询 档 案 办 事 情 况 的 调 查 分 析, 到 档 案 馆 查 询 所 需 要 的 时 间 远 远 高 于 在 市 民 服 务 中 心 查 询 所 消 耗 的 时 间, 具 体 耗 时 大 致 如 下 : 群 众 机 关 企 事 业 单 位 学 术 研 究 其 他 4.80% 6.90% 房 屋 拆 迁 补 偿 等 11.40% 养 老 保 险 19.40% 图 5: 市 民 利 用 档 案 办 事 耗 时 分 析 表 ( 含 往 返 路 途 耗 时 ) 到 档 案 馆 查 档 市 民 服 务 中 心 查 利 用 档 案 类 别 办 理 业 务 耗 时 档 办 理 业 务 耗 时 婚 姻 档 案 分 钟 分 钟 地 契 分 钟 分 钟 知 青 档 案 分 钟 分 钟 介 绍 信 等 市 国 有 改 制 企 业 分 钟 尚 未 实 现 相 关 档 案 档 案 数 据 化 尚 未 实 现 文 书 档 案 分 钟 档 案 数 据 化 根 据 图 5 的 数 据 分 析, 我 们 可 以 明 显 的 感 受 到, 福 州 市 档 案 馆 入 驻 市 民 服 务 中 心 并 在 全 城 开 展 跨 馆 服 务 后, 充 分 体 现 出 便 民 的 优 势 这 主 要 有 两 个 方 面 的 优 势 : 一 是 市 档 案 馆 入 驻 市 民 服 务 中 心 后, 与 市 民 政 局 市 社 保 市 公 积 金 管 理 中 心 等 多 个 单 位 办 事 窗 口 集 中 在 一 起, 市 民 查 完 档 案 后 可 直 接 在 同 一 幢 楼 里 办 理 相 关 业 务, 省 去 了 往 返 档 案 馆 奔 波 的 时 间 ; 二 是 同 城 跨 馆 进 一 步 实 现 了 全 城 数 据 共 享, 不 仅 有 效 提 高 了 查 阅 档 案 的 针 对 性, 避 免 了 老 百 姓 无 目 的 到 处 找 档 案 的 现 象, 而 且 大 大 提 高 了 档 案 利 用 效 率 和 办 事 效 率 同 时, 档 案 的 全 城 数 据 化, 可 以 通 过 电 子 搜 索, 比 较 准 确 地 查 找 出 所 需 档 案 具 体 存 放 地, 市 民 查 找 档 案 更 具 目 标 性, 大 大 避 免 以 往 依 靠 经 验 主 义 判 断, 造 成 白 走 一 趟 瞎 忙 一 场 的 现 象 目 前, 福 州 市 档 案 馆 馆 藏 档 案 除 了 土 改 时 期 的 地 契 档 案 外, 大 多 数 的 档 案 仍 未 完 全 实 现 数 据 化, 这 给 数 字 化 利 用 带 来 一 定 的 影 响 加 快 档 案 数 字 化 建 设, 建 立 档 案 全 文 数 据 库, 是 新 时 期 档 案 提 供 利 用 的 必 然 趋 势 ( 二 ) 档 案 利 用 规 范 分 析 1. 开 放 时 间 本 馆 查 阅 档 案 时 间 为 周 一 至 周 五 工 作 时 间, 周 六 周 日 不 开 放, 市 民 服 务 中 心 档 案 服 务 窗 口 为 全 年 无 休 具 体 时 间 如 下 : 图 6: 档 案 开 放 利 用 时 间 表 地 点 本 馆 市 民 服 务 中 心 开 放 时 间 周 一 至 周 五 全 年 ( 夏 令 ) ( 夏 令 ) 由 于 市 民 服 务 中 心 档 案 服 务 窗 口 采 取 跨 馆 查 询 的 方 式, 无 档 案 实 体, 因 此, 在 周 六 周 日 等 国 家 法 定 节 假 日 期 间, 只 接 受 预 约, 无 法 进 行 现 场 办 结 根 据 每 日 档 案 查 阅 人 数 统 计 结 果 显 示, 目 前, 市 民 服 务 中 心 档 案 服 务 窗 口 周 末 平 均 接 待 3 人 随 着 档 案 利 用 面 及 宣 传 力 度 的 不 断 扩 大, 该 窗 口 周 末 接 待 人 数 还 会 有 所 增 加 针 对 节 假 日 未 开 放 的 问 题, 有 受 访 者 建 议, 可 适 度 调 整, 因 为 平 日 自 己 也 是 上 班 族, 只 有 周 末 才 有 时 间 查 阅 档 案 来 自 福 建 师 范 大 学 的 叶 老 师 建 议, 可 考 虑 周 末 半 天 弹 性 的 开 放, 比 如 隔 周 六 开 放 半 天 或 一 天, 以 方 便 有 工 作 的 人 2. 档 案 利 用 申 请 方 式 档 案 馆 的 服 务 对 象 原 则 上 是 开 放 供 社 会 公 众 使 用 的, 但 利 用 者 必 须 持 有 身 份 证 明 等 相 关 证 件, 并 通 过 申 请 登 记 等 程 序 方 可 查 阅 利 用 目 前, 福 州 市 档 案 馆 采 取 的 是 现 场 申 请 函 电 代 查 等 方 式, 还 没 有 开 通 线 上 申 请 线 上 阅 览 对 12

15 事 业 管 理 此, 有 查 档 者 提 出, 一 些 发 达 国 家 或 地 区 可 直 接 在 网 络 上 查 看 档 案 目 录, 提 出 申 请 经 审 核 后 便 可 查 阅 档 案 内 容, 十 分 方 便 同 时, 有 查 档 者 对 申 请 档 案 查 阅 利 用 前 的 登 记 制 度 提 出 意 见 : 查 一 次 档 案, 同 样 的 内 容 需 要 重 复 登 记 三 次, 手 续 完 备 程 序 规 范 是 没 错, 但 对 于 查 档 的 百 姓 来 说, 真 的 太 繁 琐 了, 但 要 查 阅 档 案 也 没 有 办 法 总 的 来 说, 档 案 利 用 者 希 望 在 申 请 利 用 档 案 过 程 中, 可 以 有 更 方 便 快 捷 的 做 法, 如 适 度 开 放 线 上 申 请 线 上 阅 览, 进 一 步 简 化 申 请 登 记 程 序 等 等 ( 三 ) 档 案 利 用 评 价 分 析 自 2014 年 3 月 开 始, 为 了 跟 踪 服 务 质 量, 福 州 市 档 案 馆 在 各 窗 口 以 邀 请 利 用 者 现 场 填 写 档 案 利 用 评 价 表 的 形 式 开 展 跟 踪 服 务, 其 中, 包 含 了 对 档 案 工 作 人 员 的 服 务 态 度 业 务 水 平 工 作 效 率 等 各 方 面 的 评 价 2015 年 开 始, 福 州 市 档 案 馆 进 一 步 完 善 了 档 案 服 务 评 价 机 制, 将 定 量 评 价 与 定 性 评 价 相 结 合, 加 强 创 新 能 力 服 务 效 率 和 后 续 服 务 的 服 务 绩 效 评 估 在 原 有 基 础 上, 增 设 了 电 话 回 访 的 方 式, 突 出 了 档 案 利 用 效 果 的 反 馈, 并 有 针 对 性 地 收 集 档 案 利 用 中 的 典 型 事 例, 加 以 分 析, 以 提 供 更 具 有 针 对 性 便 于 公 众 利 用 的 贴 心 服 务 据 不 完 全 统 计,2015 年 1 月 至 5 月 期 间, 共 收 回 有 效 问 卷 736 份, 电 话 回 访 62 次 从 调 查 及 回 访 的 结 果 可 以 看 出, 群 众 对 档 案 利 用 途 径 效 率 服 务 等 总 体 评 价 是 满 意 此 外, 在 反 馈 意 见 中, 利 用 者 也 提 出 了 简 化 手 续 增 加 电 子 档 案 查 询 等 建 议 1. 档 案 利 用 的 有 效 性 根 据 对 档 案 利 用 者 的 回 访 结 果 统 计,85.6% 的 查 档 者 表 示, 因 查 找 到 相 关 档 案 帮 助 他 们 解 决 了 实 际 问 题, 有 8.4% 的 查 档 者 认 为, 查 找 的 档 案 有 一 定 作 用, 但 档 案 内 容 还 不 够 全, 后 期 仍 需 补 进 ; 有 6% 的 查 档 者 表 示, 查 找 的 档 案 不 能 帮 助 他 们 解 决 问 题 或 者 是 找 不 到 预 期 需 要 的 档 案 据 调 查 情 况, 我 们 可 以 得 出, 后 两 者 情 况 主 要 体 现 在 利 用 档 案 开 展 学 术 研 究 编 史 修 志 方 面, 馆 藏 资 源 亟 需 进 一 步 丰 富 同 时, 一 些 职 工 因 申 请 办 理 提 前 退 休 查 阅 档 案, 但 由 于 历 史 原 因, 部 分 市 国 有 改 制 企 业 工 资 表 上 没 有 明 确 标 明 工 种, 导 致 他 们 无 法 顺 利 办 理 提 前 退 休 2. 档 案 利 用 过 程 中 的 问 题 针 对 查 阅 档 案 过 程 中 经 常 出 现 的 困 难, 我 们 也 对 档 案 利 用 者 展 开 了 问 卷 调 查 档 案 利 用 者 在 利 用 结 束 后, 根 据 自 身 查 阅 档 案 经 历 进 行 回 复 图 7: 使 用 过 程 中 的 问 题 认 同 所 占 问 题 次 数 百 分 比 不 知 道 档 案 存 放 在 哪 里 希 望 寻 找 的 档 案 找 不 到 或 不 存 在 工 作 人 员 无 法 提 供 准 确 的 咨 询 服 务 查 到 目 录 但 全 文 无 法 阅 览 ( 如 纸 张 破 损 严 重 内 容 遮 掩 ) 不 熟 悉 查 找 档 案 的 方 式 方 法 找 到 目 录 但 档 案 不 予 开 放 其 他 根 据 以 上 统 计 结 果 显 示, 有 50% 利 用 者 表 示, 不 知 道 档 案 存 放 在 哪 里, 不 熟 悉 档 案 的 查 找 方 法, 希 望 档 案 部 门 能 够 提 供 比 较 详 细 的 档 案 资 讯, 工 作 人 员 能 在 现 场 指 导 并 协 助 帮 忙 查 找 有 关 档 案 二 展 望 新 时 期 档 案 利 用 工 作 ( 一 ) 存 在 的 问 题 根 据 调 研 结 果 可 知, 福 州 市 档 案 馆 服 务 社 会 公 众 的 能 力 水 平 正 稳 步 提 高, 尤 其 是 今 年 福 州 市 档 案 馆 入 驻 了 市 民 服 务 中 心, 大 力 推 出 同 城 跨 馆 便 民 措 施, 档 案 及 档 案 工 作 的 社 会 影 响 力 大 大 提 升 然 而, 在 新 常 态 下 我 们 也 看 到, 档 案 服 务 公 众 工 作 也 还 存 在 着 不 少 问 题 1. 涉 众 档 案 收 集 机 制 不 适 当 以 政 为 主 而 非 以 众 为 主 的 收 集 方 式 依 然 普 遍 存 在, 严 重 影 响 到 涉 众 档 案 的 收 集 数 量 和 质 量 2. 档 案 服 务 响 应 机 制 不 灵 敏 档 案 响 应 机 制 的 构 建 还 处 于 初 级 阶 段 针 对 网 络 信 息 化 的 时 代 公 众 的 动 态 性 档 案 需 求, 档 案 馆 难 以 做 到 从 容 应 对, 快 速 敏 捷 地 回 馈 用 户 意 见 更 是 力 不 从 心 3. 部 门 之 间 缺 乏 有 效 的 协 调 沟 通 尽 管 现 代 档 案 服 务 的 理 念, 方 法 和 技 术 都 发 生 了 很 大 的 变 化, 但 是 从 总 体 看 服 务 形 式 单 一, 数 字 化 水 平 低, 工 作 时 间 也 无 法 提 供 全 天 候 的 服 务, 这 就 导 致 了 公 众 利 用 档 案 满 意 度 不 高, 供 需 缝 隙 大 的 现 实 状 况 另 外 档 案 馆 未 能 及 时 准 确 掌 握 用 户 反 馈 信 息, 也 就 无 法 追 踪 公 众 档 案 需 求 的 动 态 性 交 化, 处 于 被 动 服 务 的 状 态 势 必 长 期 存 在 ( 二 ) 应 对 的 措 施 1. 强 化 服 务 意 识 重 点 是 强 化 三 种 意 识 : 一 是 要 有 积 极 的 信 息 转 化 意 识 档 案 是 一 个 庞 大 的 信 息 库, 只 有 13

16 事 业 管 理 根 据 需 要 把 相 关 信 息 系 统 规 范 地 整 理 出 来, 才 能 充 分 发 挥 档 案 的 信 息 作 用, 体 现 档 案 的 信 息 价 值 因 此, 把 档 案 内 容 通 过 加 工 整 理 变 成 更 直 接 更 适 应 公 众 需 求 的 信 息 对 档 案 工 作 提 出 了 新 要 求 二 是 要 有 强 烈 的 信 息 推 销 意 识 档 案 有 巨 大 的 信 息 量 和 公 众 需 求 市 场, 档 案 馆 要 通 过 调 查 研 究, 了 解 公 众 需 求, 掌 握 市 场 动 态, 才 能 确 定 把 档 案 内 容 转 化 为 适 销 对 路 的 信 息 三 是 要 有 明 确 的 档 案 的 效 益 意 识 公 众 的 需 求, 市 场 经 济 的 发 展, 为 档 案 工 作 充 实 了 丰 富 的 内 涵, 要 提 高 档 案 服 务 质 量, 让 档 案 工 作 更 好 地 面 向 社 会 面 向 公 众, 提 供 高 水 平 的 服 务, 就 必 须 改 变 以 往 档 案 工 作 无 所 作 为 的 思 想, 强 化 档 案 的 效 益 意 识 2. 拓 宽 服 务 领 域 近 几 年 来, 福 州 市 档 案 馆 在 工 作 中 力 求 做 到 经 济 建 设 项 目 定 到 那 里, 档 案 工 作 就 服 务 到 那 里 ; 社 会 公 众 需 要 什 么 服 务, 档 案 馆 就 努 力 提 供 相 应 的 服 务 开 拓 档 案 工 作 服 务 新 领 域, 变 要 我 服 务 为 我 要 服 务, 变 被 动 服 务 为 主 动 服 务, 建 立 健 全 档 案 管 理 制 度, 规 范 档 案 服 务 秩 序, 逐 步 由 收 藏 借 用 这 种 一 般 性 服 务, 向 挖 掘 编 辑 研 究 高 层 次 服 务 转 变 ; 由 疲 于 应 付 日 常 业 务, 向 开 动 脑 筋, 搞 好 超 前 服 务 转 变 逐 渐 使 利 用 从 被 动 查 阅 服 务 转 向 咨 询 服 务, 从 闭 门 等 待 服 务 转 向 超 前 服 务, 从 被 动 查 找 利 用 到 主 动 提 供 利 用, 从 预 约 联 系 服 务 转 向 跟 踪 服 务, 从 提 供 纸 质 档 案 资 料 转 向 电 子 载 体 和 纸 质 资 料 并 用 服 务, 从 检 索 工 具 式 服 务 转 向 编 研 成 果 式 服 务, 真 正 实 现 服 务 的 主 动 性 广 泛 性 开 放 性 和 针 对 性 3. 改 进 服 务 方 式 要 迅 速 实 现 档 案 工 作 由 被 动 服 务 向 主 动 多 元 化 开 放 型 的 方 式 转 变, 就 要 多 形 式 多 渠 拓 展 服 务 方 式 一 是 要 建 立 信 息 资 源 数 据 库, 方 便 信 息 检 索 数 据 库 能 有 效 实 现 众 多 电 子 信 息 的 储 存 分 类 检 索 和 查 询 二 是 要 完 善 市 民 服 务 中 心 建 设, 为 社 会 各 界 和 公 众 免 费 提 供 现 行 文 件 查 阅 服 务 ; 三 是 建 立 档 案 部 门 网 站 提 供 公 开 信 息 服 务 将 部 分 档 案 信 息 以 网 页 的 形 式 发 布 到 互 联 网 上, 开 展 网 上 利 用 服 务, 实 施 信 息 的 网 上 检 索, 为 用 户 提 供 更 好 的 服 务 四 是 尝 试 开 展 在 线 服 务 可 以 在 网 上 通 过 汇 编 相 应 的 专 题, 提 供 数 据 库 查 询 等 服 务 方 式, 让 利 用 者 与 档 案 人 进 行 信 息 交 流, 提 供 查 询 和 阅 览 服 务 五 是 开 展 档 案 代 管 ( 寄 存 ) 服 务 4. 扩 大 服 务 范 围 就 近 利 用 + 远 程 服 务 在 今 后 的 档 案 利 用 工 作 中, 必 将 成 为 一 种 大 趋 势 福 州 市 档 案 馆 今 年 推 出 的 同 城 跨 馆 入 驻 市 民 服 务 中 心 等 便 民 举 措, 仅 仅 是 一 个 开 始 随 着 档 案 数 字 化 的 不 断 推 进, 档 案 利 用 资 源 将 不 断 丰 富, 利 用 的 服 务 范 围 也 将 不 断 扩 大 一 是 实 现 民 生 档 案 跨 省 利 用 目 前, 福 州 市 档 案 馆 已 与 杭 州 市 档 案 馆 成 都 市 档 案 馆 开 通 了 民 生 档 案 跨 馆 利 用, 接 下 去, 将 进 一 步 开 通 与 上 海 重 庆 等 地 的 民 生 档 案 跨 馆 利 用 二 是 实 现 档 案 利 用 进 社 区 将 各 社 区 纳 入 到 福 州 市 馆 社 联 动 的 大 平 台 中, 让 群 众 在 社 区 也 可 以 查 阅 利 用 档 案 三 是 实 现 数 字 档 案 馆 在 全 市 各 部 门 的 开 通 运 行, 真 正 做 到 档 案 信 息 的 远 程 利 用 便 捷 利 用, 市 民 办 理 各 项 业 务 时, 相 关 部 门 只 需 到 数 字 档 案 馆 提 取 凭 证 即 可, 无 需 再 到 档 案 馆 提 取 纸 质 档 案 5. 提 高 服 务 水 平 时 代 的 发 展 和 公 众 的 需 求 要 求 档 案 在 内 容 上 越 来 越 多, 在 利 用 频 率 上 也 越 来 越 高, 因 此, 要 改 变 档 案 信 息 资 源 匮 乏 内 容 及 类 型 单 一 的 弊 端, 就 要 重 视 档 案 收 藏 的 优 化, 强 化 档 案 信 息 资 源 建 设, 用 新 的 眼 光 发 现 档 案, 用 有 效 的 方 法 积 累 档 案, 充 分 发 挥 档 案 在 信 息 资 源 中 的 主 导 地 位 和 作 用 首 先 是 扩 大 档 案 的 社 会 影 响 力 通 过 报 刊 杂 志 广 播 电 视 专 题 讲 座 知 识 竞 赛 等 多 种 形 式 扩 大 宣 传, 扩 大 档 案 工 作 的 知 名 度 和 社 会 渗 透 力, 让 更 多 的 人 了 解 关 心 档 案, 进 而 让 更 多 的 人 参 与 支 持 和 利 用 档 案 其 次 深 入 挖 掘 档 案 的 利 用 价 值, 不 断 丰 富 馆 藏, 特 别 是 加 强 科 技 档 案 专 业 档 案 和 特 色 档 案 的 收 藏, 提 供 给 利 用 者 为 现 实 服 务 再 次 重 视 和 加 强 对 利 用 者 的 研 究, 从 只 重 团 体 利 用 者 到 既 重 团 体 也 重 个 人 利 用 者 两 者 并 重, 从 只 重 名 人 利 用 者 到 既 重 名 人 也 重 普 通 百 姓 两 者 并 重. 最 大 限 度 地 消 除 利 用 者 利 用 档 案 的 障 碍 接 下 来, 福 州 市 档 案 馆 将 进 一 步 加 强 档 案 资 源 建 设, 改 进 服 务 方 式, 创 新 服 务 手 段, 建 立 健 全 方 便 人 民 群 众 的 档 案 利 用 体 系, 不 断 提 升 档 案 服 务 社 会 公 众 的 能 力 ( 作 者 单 位 : 福 州 市 档 案 局 ) 14

17 业务广场 农机购置补贴档案与农业机械化发展 蔡爱新 我国是一个农业大国 农民占到我 整 真实 全面反映农机购置补贴的合 阶段农机购置情况是否履行中央对农机 国总人口的一半以上 所以 农业的发 同 电子文件 发票等文件材料 农机 购置的评判标准 而且还能对以后农机 展对我国经济发展有着至关重要的作 购置补贴档案包含以下内容 国家对农 购置工作起到参考作用 农机购置补贴 用 为此 中央推出了两减三免补贴政 机购置补贴的政策文件和具体内容如何 档案直接关系到县级部门是否把中央补 策 这是我国强农惠农方针的体现 我 实施 县级部门发放的汇总表 申请 贴资金落到实处 是否真正购置了机 国的农机补助从 2004 年到现在 不论种 表 还有农机购置补贴工作的前期和后 具 购置的是哪些机具 价格是否合理 类还是资金投入都成倍地增加 涉及的 期反馈材料 协议书 电子档案 购机 等 这些都要在档案中真实地得到体 农业生产种类繁多 农机投入为我国农 发票 农机照片及领用人照片 现 所以 要重视农机购置补贴档案 业生产节约了劳动力 提高了农业科技 若想中央的惠农政策真正落实到农 水平 增强了农业综合生产能力 由此 民身上 防止款项的不正当使用 就必 形成的农机购置补贴档案也越来越多 须加强对农机购置补贴档案的标准化管 所以 管理好农机购置补贴档案非常重 理 如果农机购置补贴档案管理工作做 要 得好 就可以杜绝农机购置过程中存在 有的单位领导忽视农机购置补贴档 一 农机购置补贴档案内容 的漏洞 使得农机购置工作真正落到实 案管理 认为档案管理无关紧要 所以 农机购置补贴档案是指各个补贴单 处 为以后的农机购置工作打下坚实的 没有设置专门的档案室 没有档案管理 位在购置农机过程中形成的 能够完 基础 农机购置补贴档案不但能体现现 人员 购置的很多资料就是靠财务原始 福建档案 2015 年第 5 期 保证农民真正得到实惠 有利于农业机 械化发展 二 当前农机购置补贴档案存在的 问题 15

18 业 务 广 场 凭 证 作 参 考, 单 位 办 公 场 所 和 办 公 设 备 没 办 法 满 足 档 案 的 规 范 化 要 求, 甚 至 档 案 也 残 缺 不 全 档 案 管 理 者 对 自 身 岗 位 认 知 不 足, 没 有 进 行 培 训, 档 案 整 理 过 程 中 手 续 内 容 不 齐 全, 归 档 不 及 时 在 录 制 电 子 档 案 时 存 在 录 错 的 情 况, 电 子 档 案 数 据 和 真 实 的 数 据 不 符, 电 子 档 案 不 真 实 不 完 整, 影 响 了 对 农 机 购 置 补 贴 档 案 的 查 阅 利 用 三 农 机 购 置 补 贴 档 案 管 理 建 议 农 机 购 置 补 贴 档 案 的 主 要 内 容 就 是 农 机 购 置 补 贴 合 同, 合 同 的 签 订 是 根 据 不 同 的 机 具 金 额 变 化 进 行 的, 合 同 具 有 动 态 性, 这 就 要 求 档 案 管 理 者 随 时 收 集 相 关 档 案 资 料, 自 觉 的 做 好 农 机 购 置 补 贴 档 案 工 作, 以 保 证 档 案 的 时 效 性 农 机 购 置 补 贴 档 案 要 指 派 专 人 管 理, 对 农 机 户 和 农 机 具 信 息 要 进 行 详 细 核 实, 将 农 机 户 身 份 证 复 印 件 和 购 机 申 请 表 购 机 补 贴 管 理 合 同 购 机 补 贴 指 标 确 认 通 知 书 购 机 发 票 复 印 件 村 委 会 购 机 证 明 信 人 机 合 照 等 信 息 一 一 分 档, 做 到 手 续 齐 全 资 料 完 备 不 仅 如 此, 档 案 人 员 还 要 收 集 对 补 贴 机 具 的 检 查 回 访 记 录, 工 作 人 员 了 解 购 机 者 是 否 真 正 使 用 了 机 具, 农 机 工 作 和 以 前 比 有 什 么 优 势, 机 具 有 哪 些 不 完 善 的 地 方 等 内 容 这 些 资 料 也 要 归 档 整 理, 单 独 造 册, 使 农 机 购 置 补 贴 资 料 更 加 完 善 农 机 补 贴 档 案 是 一 项 小 而 杂 的 工 作, 尤 其 对 于 县 级 来 说, 大 多 数 都 是 小 型 的 机 具, 由 于 地 块 和 农 作 物 不 同, 对 机 器 的 要 求 也 不 相 同, 有 时 经 销 商 手 续 没 那 么 完 善, 比 如 : 证 明 表 正 反 面 要 求 都 要 盖 章 的 没 有 盖 章, 合 同 不 完 善 需 要 补 充 而 没 有 补 充, 型 号 不 同 的 机 具 手 续 不 同 而 没 看 清 等 现 象 这 就 要 求 我 们 在 归 档 过 程 中 一 定 要 认 真 审 核 仔 细 核 对, 对 不 符 合 规 定 的 合 同 要 及 时 找 到 经 销 商 完 善 合 同 还 有 在 我 们 工 作 过 程 中 录 入 信 息 时 要 完 整 录 入, 如 果 录 入 信 息 有 问 题 那 么 出 具 的 档 案 就 是 不 真 实 的, 所 以 录 完 经 销 商 的 信 息 后 要 让 经 销 商 审 核 签 字, 录 入 补 贴 对 象 信 息 要 让 补 贴 对 象 审 核 签 字 这 一 步 很 有 必 要, 比 如 补 贴 机 具 型 号 价 格 领 款 人 等 任 何 一 个 地 方 出 错 都 会 造 成 机 具 和 金 额 不 对 应 而 无 法 申 报, 经 销 商 和 受 补 贴 者 对 机 型 的 了 解 比 较 全 面, 让 他 们 进 行 审 核 能 够 确 保 其 准 确 性 为 了 保 证 农 机 购 置 补 贴 档 案 的 完 整 性, 要 加 强 档 案 制 度 管 理, 例 如 : 什 么 人 能 查 阅, 查 阅 时 间 的 规 定, 查 阅 人 若 损 坏 丢 失 应 如 何 处 理 等 要 加 强 对 档 案 管 理 者 岗 前 培 训, 提 高 档 案 管 理 者 综 合 素 质, 相 互 之 间 交 流 经 验, 提 高 档 案 的 管 理 水 平 档 案 管 理 者 应 按 档 案 分 类 要 求 对 各 种 纸 类 档 案 进 行 归 档 整 理, 要 设 置 专 门 的 电 脑 进 行 电 子 管 理, 要 求 备 份, 设 置 密 码 购 置 补 贴 电 子 档 案 要 与 纸 质 类 档 案 一 致, 在 对 纸 质 进 行 扫 描 时 要 预 览 一 下, 看 看 是 否 符 合 电 子 归 档 的 要 求, 对 那 些 发 票 合 同 扫 描 件 分 辨 率 较 低 的 电 子 档 案, 看 不 清 楚 的 需 要 设 置 较 高 分 辨 率 重 新 扫 描 才 能 归 档 在 执 行 的 程 序 上, 应 该 实 行 两 个 循 环 网 络 申 请 和 结 算 方 式, 首 先 从 审 批 开 始, 由 原 先 的 一 个 循 环 : 购 机 用 户 从 填 报 农 机 购 置 补 贴 专 项 资 金 申 请 表 开 始 到 县 级 农 机 主 管 部 门 的 核 定 公 示 再 签 订 农 机 购 置 补 贴 合 同 到 市 农 机 局 省 农 机 局 审 核 批 复, 最 后 到 定 点 经 销 商 差 价 购 机, 变 成 现 在 的 两 个 循 环 : 一 是 审 批 循 环, 购 机 用 户 填 报 农 机 购 置 补 贴 报 名 表 到 县 农 机 主 管 部 门 社 会 公 示, 再 到 填 报 网 络 农 机 购 置 补 贴 申 请 表, 最 后 在 网 上 经 市 农 机 局 省 农 机 局 核 定 后 直 接 打 印 申 请 表 给 购 机 户 到 定 点 经 销 商 差 价 购 机 二 是 结 算 循 环, 经 网 上 审 核 过 的 结 算 名 单 由 省 农 机 局 直 接 发 给 定 点 经 销 商, 到 购 机 户 差 价 购 机, 再 由 经 销 商 汇 总 销 售 补 贴 机 具 到 省 农 机 局 结 算 审 核 后 送 到 省 财 政 厅, 财 政 厅 直 接 把 补 贴 资 金 拨 付 给 定 点 经 销 商 这 种 两 个 循 环 式 的 结 算 方 式 不 仅 缩 短 了 工 作 时 间, 更 主 要 的 是 基 本 上 实 行 了 电 子 文 档 办 公, 使 档 案 管 理 更 加 规 范 科 学, 推 进 农 机 化 又 快 又 好 发 展 档 案 保 管 销 毁 制 度 单 位 需 要 建 立 档 案 保 管 和 销 毁 制 度, 档 案 管 理 人 员 每 年 应 该 在 12 月 份 之 前, 对 当 年 的 农 机 购 置 补 贴 档 案 进 行 整 理 归 档 装 订 工 作, 并 移 交 档 案 室 在 保 管 期 间 要 保 证 档 案 的 完 整 性, 任 何 人 不 得 随 意 涂 改 或 损 毁 四 农 机 购 置 补 贴 档 案 管 理 作 用 农 机 购 置 补 贴 档 案 规 范 化 管 理, 能 够 真 实 反 映 购 机 者 和 所 购 买 机 具 的 信 息, 便 于 以 后 检 查 监 督, 以 防 弄 虚 作 假, 套 取 国 家 补 贴 资 金 和 倒 卖 机 具 事 件 的 发 生 ; 再 者, 农 民 还 需 购 买 机 具 可 以 利 用 档 案 分 析 以 往 购 买 的 机 具 数 量 和 型 号, 从 而 作 出 正 确 引 导, 避 免 盲 目 购 买 给 农 民 带 来 损 失 其 次, 农 机 购 置 补 贴 档 案 还 具 有 市 场 分 析 的 引 导 作 用, 利 用 农 机 购 置 补 贴 档 案 的 分 析 和 统 计, 把 农 民 对 机 具 的 型 号 价 位 等 信 息 要 求, 及 时 的 反 馈 给 生 产 企 业 和 供 应 商, 让 他 们 根 据 已 有 信 息, 及 时 的 对 生 产 机 具 的 型 号 和 规 模 进 行 调 整, 避 免 了 盲 目 生 产 五 结 语 做 好 农 机 购 置 补 贴 档 案 的 管 理 会 使 农 机 购 置 补 贴 更 加 规 范, 能 够 为 以 后 的 农 机 购 置 补 贴 决 策 和 监 督 提 供 参 考 依 据, 能 使 中 央 惠 农 政 策 真 正 落 实 到 老 百 姓 手 里, 各 有 关 部 门 要 加 大 对 农 机 购 置 补 贴 政 策 的 认 知, 档 案 人 员 要 有 责 任 感 和 使 命 感, 让 农 机 购 置 补 贴 档 案 成 为 德 政 工 程, 提 高 农 机 部 门 的 社 会 形 象 也 只 有 这 样, 才 能 使 农 民 相 信 农 机 部 门, 促 进 农 机 购 置 补 贴 政 策 的 实 施, 从 而 为 农 机 化 发 展 提 供 保 障 ( 作 者 单 位 : 尤 溪 县 农 业 机 械 化 管 理 中 心 ) 16

19 业 务 广 场 浅 析 公 安 档 案 利 用 与 服 务 工 作 钟 斌 辉 档 案 的 利 用 与 服 务 工 作 是 档 案 工 作 中 最 富 有 活 力 的 一 个 关 键 环 节, 是 检 验 人 民 群 众 是 否 满 意 的 主 要 标 准 以 及 衡 量 档 案 工 作 好 坏 的 主 要 标 志, 也 是 档 案 活 动 的 最 终 目 的 公 安 档 案 管 理 是 公 安 管 理 工 作 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 公 安 档 案 的 利 用 与 服 务 又 决 定 着 整 个 档 案 管 理 的 实 际 效 益, 对 各 级 党 政 领 导 和 公 安 业 务 工 作 起 参 谋 和 助 手 作 用 因 此, 加 强 公 安 档 案 利 用 与 服 务 是 当 前 公 安 档 案 管 理 人 员 必 须 面 临 和 亟 待 解 决 的 一 个 重 要 课 题, 笔 者 从 以 下 几 个 方 面 来 浅 析 公 安 档 案 利 用 与 服 务 工 作 一 公 安 档 案 利 用 与 服 务 工 作 的 现 状 及 成 因 分 析 近 年 来, 虽 然 公 安 档 案 工 作 已 由 封 闭 转 向 开 放, 由 被 动 服 务 逐 步 转 向 主 动 服 务, 但 从 总 的 要 求 看, 公 安 档 案 现 实 斗 争 各 方 面 的 需 求 量 很 大, 要 求 越 来 越 高, 档 案 的 利 用 与 服 务 工 作 仍 然 存 在 基 础 薄 弱 观 念 陈 旧 方 法 滞 后 等 问 题, 依 然 不 能 满 足 客 观 现 实 对 档 案 工 作 的 需 要, 主 要 表 现 在 : 一 是 被 动 作 为 从 事 档 案 工 作 的 机 构 与 人 员 在 工 作 中 并 未 引 起 应 有 的 重 视, 认 为 档 案 工 作 永 远 处 于 配 角 地 位, 觉 得 有 多 大 本 事 也 派 不 上 用 场, 工 作 上 就 不 思 进 取, 办 事 拖 拉 个 别 单 位 和 档 案 管 理 人 员 思 想 麻 木, 将 有 重 大 参 考 价 值 的 资 料 闲 置 一 旁, 没 有 从 档 案 管 理 角 度 引 起 足 够 的 重 视, 导 致 档 案 的 利 用 与 服 务 质 量 低 下 二 是 重 管 轻 用 任 何 档 案 文 献 的 价 值 都 要 靠 对 其 所 承 载 的 信 息 进 行 开 发 利 用, 满 足 社 会 各 方 面 的 需 求, 产 生 一 定 的 社 会 效 益 才 能 得 以 实 现, 档 案 的 价 值 也 只 有 通 过 开 发 和 利 用 才 能 体 现 出 来 但 是 长 期 以 来, 公 安 档 案 管 理 工 作 重 保 管 轻 服 务, 使 归 档 内 容 的 扩 容 速 度 远 远 落 后 于 社 会 进 步 的 步 伐 ; 档 案 管 理 方 法 几 十 年 不 变, 循 着 传 统 模 式 一 直 沿 用 到 今 天, 使 档 案 工 作 几 乎 与 市 场 经 济 社 会 隔 绝, 以 至 有 不 少 人 认 为 档 案 工 作 只 是 一 种 简 单 的 体 力 劳 动, 档 案 工 作 可 有 可 无 这 种 观 念 极 大 地 阻 滞 了 公 安 档 案 事 业 的 发 展, 使 档 案 工 作 缺 少 生 机 和 活 力 特 别 是 公 安 档 案 因 一 些 区 域 性 专 业 性 要 求 的 不 一 致 性 原 因, 档 案 管 理 现 状 仍 未 满 足 公 安 工 作 多 警 种 多 专 业 对 档 案 工 作 的 信 息 需 求, 难 以 实 现 档 案 信 息 的 合 理 流 动, 不 能 形 成 群 体 优 势 三 是 服 务 缺 位 有 些 档 案 工 作 人 员 服 务 意 识 淡 薄, 档 案 的 利 用 与 服 务 工 作 仅 停 留 于 简 单 借 阅, 仍 然 停 留 于 以 你 上 来 查, 我 为 你 提 供 服 务 的 被 动 服 务 方 式, 缺 乏 主 动 服 务 意 识 ; 在 服 务 渠 道 方 面, 单 位 与 单 位 之 间 部 门 与 部 门 之 间 缺 乏 档 案 信 息 的 相 互 交 流, 服 务 面 窄, 档 案 的 利 用 率 较 低, 造 成 了 不 必 要 的 重 复 性 劳 动 和 人 财 物 的 浪 费 四 是 创 新 不 足 有 些 档 案 工 作 人 员 缺 乏 创 新 意 识, 工 作 谨 小 慎 微 求 稳 怕 乱, 缺 乏 对 档 案 利 用 进 行 需 求 分 析 和 有 效 协 调, 机 械 地 提 供 利 用, 导 致 档 案 信 息 资 源 开 发 利 用 工 作 滞 后, 档 案 信 息 虚 多 实 少, 利 用 率 下 降 或 偏 低 个 别 单 位 在 档 案 工 作 中 的 投 入 少, 在 人 财 物 上 存 在 许 多 困 难, 一 些 高 科 技 手 段 不 能 及 时 应 用 到 工 作 中 去, 难 以 适 应 现 实 斗 争 的 需 要, 同 时, 易 造 成 档 案 管 理 人 员 工 作 积 极 性 不 高, 形 成 得 过 且 过 意 识, 更 谈 不 上 创 新 二 提 高 公 安 档 案 利 用 与 服 务 工 作 质 量 的 措 施 ( 一 ) 巩 固 公 安 档 案 工 作 的 中 心 地 位 公 安 档 案 利 用 与 服 务 作 为 公 安 档 案 工 作 的 中 心 工 作 是 由 公 安 档 案 形 成 的 特 点 和 档 案 自 身 的 因 素 所 决 定 的 因 此, 公 安 档 案 工 作 应 实 事 求 是 地 围 绕 便 于 利 用 与 服 务 这 个 课 题 来 展 开, 确 立 和 巩 固 利 用 与 服 务 工 作 的 中 心 地 位 一 方 面 要 突 出 需 求 导 向 要 根 据 服 务 对 象 提 出 的 具 体 要 求 确 定 调 整 档 案 工 作 发 展 的 重 点 及 标 准, 确 定 工 作 进 度, 用 服 务 工 作 去 指 导 和 推 动 整 个 公 安 档 案 工 作 的 开 展 另 一 方 面 要 突 出 服 务 中 心 着 力 于 以 服 务 公 安 现 实 斗 争 为 重 点 的 档 案 信 息 资 源 的 开 发 利 用, 增 强 公 安 档 案 工 作 的 服 务 功 能, 建 立 优 质 高 效 的 服 务 体 系, 为 公 安 工 作 的 各 个 方 面 提 供 多 层 次 高 质 量 的 服 务 ( 二 ) 强 化 公 安 档 案 工 作 的 创 新 意 识 一 方 面, 公 安 档 案 宣 传 内 容 要 突 出 新 颖 性 要 在 新 字 上 下 功 夫, 找 准 切 入 点, 抓 住 典 型 事 例, 把 握 社 会 关 注 的 热 点 和 百 姓 关 心 的 问 题, 使 广 大 群 众 深 切 意 识 到 档 案 在 各 项 具 体 工 作 中 的 作 用, 从 而 引 起 全 社 会 对 档 案 工 作 的 关 注 和 重 视 另 一 方 面, 公 安 档 案 工 作 范 畴 要 拓 展 新 领 域 当 前, 全 面 强 化 三 项 重 点 工 作 建 设, 加 快 推 进 公 安 管 理 现 代 化, 给 公 安 档 案 利 用 服 务 提 供 了 广 阔 的 发 展 空 间 因 此, 档 案 管 理 人 员 要 转 17

20 业 务 广 场 变 观 念, 不 断 创 新 服 务 机 制, 拓 展 服 务 空 间, 提 高 服 务 质 量, 大 力 推 进 公 安 档 案 为 中 心 工 作 服 务 ; 档 案 管 理 人 员 要 积 极 参 与 到 本 单 位 的 重 大 活 动 重 大 事 件 中 去, 最 大 限 度 地 开 发 挖 掘 库 存 档 案 资 源, 不 断 提 高 为 公 安 中 心 工 作 服 务 的 水 平 ; 档 案 管 理 人 员 要 运 用 声 像 电 子 等 多 种 先 进 技 术 手 段, 努 力 增 强 服 务 的 实 效 性, 使 基 层 派 出 所 档 案 工 作 贴 近 中 心 贴 近 现 实 贴 近 群 众, 及 时 为 民 警 和 广 大 群 众 提 供 方 便 快 捷 丰 富 多 彩 的 档 案 信 息 保 障 ( 三 ) 优 化 公 安 档 案 工 作 的 服 务 功 能 公 安 档 案 工 作 人 员 应 随 时 掌 握 公 安 工 作 发 展 的 动 向 及 其 所 处 的 发 展 时 期, 熟 悉 室 ( 馆 ) 藏 档 案 资 料, 了 解 服 务 对 象 的 需 要, 进 一 步 优 化 公 安 档 案 利 用 与 服 务 功 能 1. 从 档 案 收 集 角 度, 提 高 公 安 档 案 的 利 用 与 服 务 价 值 档 案 管 理 人 员 要 有 意 识 有 计 划 有 目 标 地 收 集 各 类 信 息, 做 到 主 次 分 明 有 所 侧 重 讲 究 实 用, 强 化 档 案 情 报 意 识, 采 取 多 种 手 段 多 种 渠 道 随 机 收 集 信 息, 防 止 出 现 档 案 信 息 虚 多 实 少 的 现 象, 为 公 安 工 作 提 供 详 实 准 确 可 靠 的 档 案 资 料 2. 以 管 理 为 目 标, 大 胆 吸 收 先 进 的 档 案 利 用 与 服 务 模 式 要 切 实 转 变 档 案 信 息 服 务 方 式, 实 行 上 门 服 务 或 跟 踪 服 务, 注 重 开 拓 与 其 他 业 务 部 门 的 公 共 关 系, 主 动 配 合 其 开 展 工 作, 通 过 相 互 的 配 合 协 作, 增 进 档 案 部 门 与 其 它 部 门 的 相 互 了 解, 为 公 安 档 案 管 理 人 员 顺 利 开 展 工 作 创 造 一 个 良 好 的 外 部 环 境, 从 而 提 高 和 完 善 公 安 档 案 工 作 3. 通 过 公 安 档 案 工 作 实 践, 获 得 有 关 档 案 管 理 工 作 的 信 息 俗 话 说 实 践 是 检 验 真 理 的 唯 一 标 准, 档 案 管 理 部 门 要 把 公 安 档 案 利 用 与 服 务 的 实 践 作 为 一 项 重 要 任 务 抓 紧 抓 好, 客 观 地 发 现 公 安 档 案 工 作 各 环 节 的 优 劣, 有 助 于 取 长 补 短, 提 高 管 理 水 平, 从 而 获 得 有 关 档 案 管 理 工 作 的 反 馈 信 息, 切 实 优 化 公 安 档 案 利 用 与 服 务 工 作, 使 越 来 越 多 的 普 通 百 姓 从 档 案 查 阅 中 获 得 实 惠 ( 四 ) 建 立 公 安 档 案 工 作 的 考 核 机 制 为 进 一 步 提 高 公 安 档 案 管 理 整 体 水 平, 档 案 管 理 人 员 要 结 合 实 际 不 断 完 善 考 核 机 制, 尤 其 是 日 常 管 理 制 度 和 档 案 管 理 目 标 责 任 制, 使 主 管 部 门 和 专 兼 职 档 案 人 员 有 章 可 循, 明 确 各 自 的 职 责, 牢 牢 把 握 档 案 工 作 的 主 动 权 比 如 : 市 公 安 机 关 档 案 管 理 部 门 应 根 据 基 层 档 案 管 理 工 作 的 专 业 职 能 工 作 特 点 制 定 阶 段 性 工 作 目 标 和 总 体 工 作 策 略, 确 定 各 职 能 单 位 的 工 作 目 标 ; 县 公 安 机 关 档 案 管 理 部 门 根 据 档 案 形 成 过 程 的 收 集 分 类 排 列 立 卷 验 收 存 档 贮 藏 和 管 理 利 用 的 各 个 环 节, 定 出 目 标 和 量 化 指 标, 进 行 量 化 考 核, 制 定 系 统 的 工 作 考 核 制 度, 将 大 目 标 细 化 成 小 目 标, 把 责 任 落 实 到 每 一 个 管 理 人 员 身 上, 进 行 定 期 检 查 考 核, 从 而 将 各 部 门 档 案 管 理 纳 入 绩 效 考 核, 将 平 时 抽 查 与 定 时 检 查 相 结 合, 将 工 作 与 考 核 相 结 合, 促 使 公 安 档 案 管 理 工 作 作 为 一 项 重 要 的 基 础 工 作 来 抓, 使 档 案 管 理 更 加 有 章 可 循 有 据 可 依, 切 实 提 高 了 档 案 工 作 实 效 性 ( 五 ) 加 快 公 安 档 案 的 数 字 化 建 设 随 着 科 学 技 术 的 进 步 和 发 展, 实 现 公 安 档 案 数 字 化 是 必 经 之 路 档 案 载 体 正 面 临 着 一 个 更 新 换 代 的 重 要 历 史 时 刻, 大 量 电 子 文 件 电 子 签 名 电 子 档 案 的 涌 现 已 经 对 档 案 工 作 产 生 巨 大 影 响 ; 档 案 计 算 机 管 理 不 仅 使 公 安 档 案 利 用 与 服 务 工 作 更 加 方 便 快 捷 准 确, 也 为 公 安 档 案 保 护 提 供 了 新 的 途 径, 减 少 了 对 档 案 原 件 的 利 用 次 数, 避 免 了 人 工 查 询 中 对 档 案 原 件 的 触 摸 污 损 和 静 电 复 印 过 程 中 的 光 照 带 来 的 危 害 及 机 械 损 伤, 最 大 限 度 地 延 长 了 公 安 档 案 的 寿 命 为 提 高 档 案 工 作 的 服 务 水 平 和 管 理 效 能, 档 案 部 门 应 抓 紧 配 备 用 于 档 案 管 理 的 高 配 置 计 算 机, 依 托 公 安 信 息 网 络, 提 高 和 发 挥 公 安 档 案 利 用 功 能, 加 快 库 藏 档 案 的 数 字 化 进 程, 不 断 加 强 与 充 实 公 安 数 字 化 档 案 信 息 数 据 库 建 设, 积 极 推 进 基 层 公 安 档 案 全 面 数 字 化 进 程, 使 档 案 由 后 台 走 向 前 台, 成 为 电 子 文 件 电 子 档 案 收 集 存 储 管 理 的 基 地, 成 为 信 息 资 源 整 合 配 送 利 用 的 基 地, 成 为 事 实 上 的 电 子 文 件 管 理 中 心, 从 而 真 正 实 现 信 息 资 源 的 全 区 域 全 时 段 的 共 享, 真 正 发 挥 出 档 案 的 利 用 效 能, 实 现 公 安 信 息 网 上 形 成 的 电 子 文 件 电 子 档 案 在 线 管 理, 提 供 数 字 档 案 的 在 线 服 务, 以 便 及 时 成 为 公 安 机 关 工 作 参 考 决 策 的 依 据 ( 六 ) 处 理 好 公 安 档 案 利 用 与 保 密 的 关 系 在 公 安 档 案 利 用 工 作 中, 既 要 积 极 提 供 公 安 档 案 信 息 为 各 项 工 作 服 务, 又 要 坚 守 保 密 的 原 则 保 密 只 是 相 对 地 把 公 安 档 案 的 使 用 限 制 在 一 定 的 范 围 内, 而 且 这 种 限 制 也 是 随 着 形 势 的 发 展 和 时 间 地 点 条 件 的 变 化 而 不 断 变 化 的, 保 密 的 最 终 目 的 还 是 为 了 更 好 地 发 挥 公 安 档 案 为 社 会 各 项 工 作 服 务 的 作 用 在 实 际 工 作 中, 如 果 对 什 么 公 安 档 案 都 要 保 密, 什 么 公 安 档 案 不 保 密, 保 密 的 范 围 宽 窄 期 限 长 短 等 问 题 处 理 不 当, 就 会 导 致 利 用 与 保 密 之 间 的 矛 盾, 保 密 过 严, 无 疑 会 造 成 公 安 档 案 信 息 资 源 的 浪 费 ; 保 密 不 严 又 会 危 害 党 和 国 家 人 民 的 利 益, 我 们 应 当 全 面 地 正 确 地 理 解 两 者 的 矛 盾 统 一 的 辩 证 关 系, 公 安 档 案 在 什 么 情 况 下 可 以 利 用, 在 什 么 情 况 下 保 密, 都 必 须 服 从 党 和 国 家 人 民 的 利 益, 应 当 在 这 个 大 前 提 下, 将 两 者 有 机 的 统 一 起 来, 应 当 根 据 工 作 需 要 和 保 密 规 则, 定 期 研 究 和 审 查 公 安 档 案 的 内 容, 适 当 调 整 保 密 范 围 和 级 别, 扩 大 利 用 范 围, 减 少 繁 琐 批 准 手 续, 既 要 坚 持 必 要 的 公 安 档 案 保 密 制 度, 不 泄 密, 不 失 密, 又 要 方 便 利 用, 充 分 发 挥 公 安 档 案 的 作 用 ( 作 者 单 位 : 长 汀 县 公 安 局 ) 18

21 业 务 广 场 浅 谈 派 出 所 档 案 工 作 存 在 的 问 题 与 对 策 吴 信 用 陈 宝 兴 近 年, 全 省 各 地 公 安 机 关 大 力 开 展 创 建 省 级 先 进 档 案 室 活 动, 各 派 出 所 高 度 重 视, 纷 纷 行 动, 以 前 所 未 有 的 力 度, 加 大 对 档 案 工 作 的 投 入, 购 买 档 案 柜 配 备 计 算 机 等 硬 件 设 施, 集 中 人 力 整 理 归 档 文 件 和 计 算 机 录 入 工 作 通 过 开 展 创 建 省 级 先 进 档 案 室 活 动, 派 出 所 档 案 工 作 规 范 化 信 息 化 现 代 化 水 平 有 了 较 大 提 升 但 是 随 着 现 代 警 务 革 命 的 不 断 深 入, 高 科 技 的 不 断 发 展, 派 出 所 档 案 工 作 存 在 着 一 些 新 情 况 和 新 问 题 笔 者 根 据 中 办 国 办 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 意 见 和 省 委 办 省 政 府 办 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 的 实 施 意 见, 结 合 公 安 档 案 工 作 的 特 点 和 实 际, 就 档 案 工 作 如 何 适 应 新 形 势 下 公 安 工 作 的 需 求 谈 几 点 看 法 一 新 形 势 下 公 安 派 出 所 档 案 工 作 的 重 要 性 与 必 要 性 ( 一 ) 意 见 和 实 施 意 见 为 今 后 云 霄 公 安 档 案 工 作 的 科 学 发 展 指 明 了 方 向 意 见 和 实 施 意 见 的 出 台, 从 完 善 档 案 工 作 体 制 机 制 建 立 健 全 档 案 资 源 体 系 利 用 体 系 安 全 体 系 加 大 对 档 案 工 作 的 支 持 保 障 力 度 等 五 个 方 面, 作 出 了 全 面 的 阐 述 和 部 署, 对 新 形 势 下 档 案 事 业 的 发 展, 具 有 极 其 重 要 的 指 导 意 义, 是 一 份 纲 领 性 文 件, 为 科 学 谋 划 云 霄 公 安 档 案 工 作 的 发 展 提 供 了 政 策 指 导 与 理 论 支 持, 也 为 今 后 云 霄 公 安 档 案 工 作 的 科 学 发 展 指 明 了 方 向 公 安 派 出 所 档 案 工 作 是 公 安 基 层 档 案 工 作 的 基 础 环 节, 更 需 要 得 到 重 视 与 加 强 笔 者 通 过 对 意 见 和 实 施 意 见 的 认 真 学 习 解 读, 将 新 形 势 下 对 公 安 派 出 所 档 案 的 要 求 大 致 归 纳 为 以 下 几 点 : 一 是 要 以 业 务 检 查 督 查 为 抓 手, 大 力 推 进 公 安 档 案 基 础 业 务 和 档 案 安 全 体 系 建 设, 二 是 建 立 健 全 档 案 规 章 制 度, 全 面 推 进 公 安 档 案 的 资 源 建 设, 三 是 以 电 子 文 件 归 档 工 作 为 重 点, 积 极 推 进 公 安 档 案 信 息 化 建 设, 四 是 以 提 高 素 质 为 主, 大 力 加 强 公 安 档 案 干 部 队 伍 建 设 ( 二 ) 全 面 推 进 三 大 战 役 提 升 公 安 维 稳 能 力 的 重 要 基 础 工 作 公 安 档 案 作 为 云 霄 社 会 管 理 中 的 重 要 记 录 文 件, 在 推 进 云 霄 社 会 管 理 创 新 规 范 执 法 活 动 重 点 项 目 建 设 三 大 战 役 工 作 中 发 挥 着 不 可 忽 视 的 作 用 可 以 说, 没 有 健 全 的 档 案 管 理 机 制, 公 安 机 关 的 工 作 效 率 将 会 大 打 折 扣, 维 稳 力 量 也 会 相 应 削 弱 因 此, 加 强 公 安 档 案 工 作 的 各 项 建 设, 公 安 机 关 才 能 够 做 到 主 动 融 入 打 好 三 大 战 役 大 干 十 二 五 的 重 大 决 策 部 署, 从 更 高 起 点 更 高 标 准 更 广 领 域 谋 划 和 推 进 云 霄 公 安 工 作, 全 力 维 护 社 会 和 谐 稳 定, 服 务 和 保 障 云 霄 科 学 发 展 跨 越 发 展 ( 三 ) 充 分 发 挥 保 障 职 能 服 务 海 西 全 面 发 展 的 重 要 推 手 公 安 部 关 于 支 持 福 建 省 公 安 机 关 服 务 和 保 障 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 的 意 见, 从 四 个 方 面 支 持 我 省 公 安 机 关 充 分 发 挥 服 务 和 保 障 职 能, 推 动 以 福 建 为 主 体 的 海 峡 西 岸 经 济 区 又 好 又 快 发 展 其 中 特 别 指 出 加 强 两 岸 共 同 打 击 犯 罪 工 作, 探 索 建 立 重 大 刑 事 案 件 海 上 治 安 案 件 海 难 救 助 等 突 发 案 件 的 合 作 处 置 机 制, 逐 步 形 成 较 紧 密 的 区 域 警 务 协 作 模 式 而 这 种 模 式 得 以 建 立 的 基 础, 正 是 完 善 的 公 安 档 案 管 理 与 建 设 机 制 档 案 作 为 最 直 观 的 案 件 材 料, 必 将 为 两 岸 的 警 卫 交 流 提 供 更 大 的 便 利, 从 而 加 强 两 岸 公 安 机 关 的 警 务 协 作, 为 海 西 建 设 提 供 更 为 强 大 的 维 稳 力 量 与 社 会 保 障 二 新 形 势 下 公 安 派 出 所 档 案 工 作 存 在 的 问 题 ( 一 ) 派 出 所 档 案 资 源 建 设 相 对 滞 后 大 部 分 单 位 用 档 意 识 和 主 动 服 务 意 识 不 强, 很 多 派 出 所 档 案 仅 仅 用 于 查 找 前 科 和 户 籍 档 案, 不 愿 或 不 习 惯 通 过 档 案 资 料 为 侦 查 破 案 提 供 线 索, 为 治 安 管 理 提 供 服 务, 以 此 来 提 高 工 作 效 率, 降 低 工 作 成 本, 造 成 大 量 信 息 资 源 闲 置 还 有 一 些 单 位 档 案 资 源 流 失, 档 案 存 在 历 史 断 链 现 象, 造 成 档 案 利 用 率 不 高 随 着 形 势 的 发 展, 派 出 所 档 案 资 源 不 足 与 工 作 需 要 的 矛 盾 已 逐 步 显 现 出 来, 不 仅 束 缚 着 派 出 所 档 案 事 业 的 进 一 步 发 展, 也 影 响 了 派 出 所 档 案 服 务 功 能 的 进 一 步 发 挥 长 期 以 来, 派 出 所 档 案 资 源 以 纸 质 档 案 为 主 体, 附 之 于 为 数 不 多 的 声 像 档 案 等 特 殊 载 体 的 档 案, 门 类 不 多, 结 构 单 一, 专 门 档 案 特 色 档 案 尤 其 是 珍 贵 的 实 物 档 案 更 少 ( 二 ) 派 出 所 档 案 长 效 管 理 机 制 尚 未 形 成 一 些 派 出 所 档 案 工 作 意 识 不 强, 对 档 案 工 作 重 视 不 够, 管 理 不 力, 影 响 了 档 案 工 作 的 发 展 很 多 人 对 档 案 工 作 存 在 一 定 的 误 区, 认 为 档 案 工 作 就 是 管 几 张 破 纸, 可 有 可 无 的 工 作, 致 使 档 案 资 料 破 损 遗 失, 档 案 收 集 不 全 一 些 基 19