16_066-《上海审计》2016年第四期.indd

Save this PDF as:
 WORD  PNG  TXT  JPG

Size: px
Start display at page:

Download "16_066-《上海审计》2016年第四期.indd"

Transcription

1 目 录 卷首 2 认真谋划 十三五 审计工作 双月刊 2016年第4期 总第 189 期 2016年8月5日出版 本刊特约评论员 经济责任审计 3 新形势下区县党政领导干部经济责任审计实务研究 张 嬿 6 经济责任同步审计的思考 刘 冰 金融审计 9 区域性金融风险冲击下金融审计的路径选择 以上海为例 周晓菁 16 试论农业面源污染防治政策跟踪审计 周雯波 上海市浦东新区审计局课题组 22 外聘人员参与国家审计的审计质量控制研究 上海市审计科学研究所课题组 上海市内部审计师协会 工作研究 26 财政大数据审计探究 陈泉倩 29 论组织行为学在跨国企业稽核工作中的应用 汪 淳 上海市审计学会 课题研究 19 自贸区背景下加强审计创新转型的分析研究 主 办 单 位 上海市审计科学研究所 资源环境审计 14 资源环境审计在生态文明建设中发挥的作用 主 管 单 位 上海市审计局 问题与思考 31 开展政策措施贯彻落实情况跟踪审计的思考 王凯敏 34 存量资金视角下优化区县部门预算项目支出预算管理的思考 郑 玥 计算机审计 36 基于异常数据检测和聚类算法的大数据审计研究 编 田春华 主 副 主 编 林忠华 牛海军 张向民 赵 勇 内审天地 执 行 编 辑 孙 玙 刘颖琳 40 论信息安全测试技术在商业银行信息系统内控审计中的运用 电 子 邮 箱 投 稿 专 用 编 辑 出 版 上海审计 编辑部 编辑部地址 上海市陆家浜路1388号1007室 邮 政 编 码 电 话 传 真 上海市连续性内部资料准印证 K 第0496号 常年法律顾问 信达律师事务所姚诚律师 张晓鸥 45 审计思路和审计模型的完美结合 上海银行审计部课题组 朱 琴 审计文苑 47 再当一次新兵 朱 伟 48 我与审计共青春 王 强 封面摄影 直插云霄 上海淞沪抗战纪念馆 傅洪增 照 排 上海歆乐文化传播有限公司 印 刷 上海新艺印刷有限公司 / 上海审计 1

2 卷 首 2016 年 是 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年, 也 是 贯 彻 落 实 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 完 善 审 计 制 度 若 干 重 大 问 题 的 框 架 意 见 及 相 关 配 套 文 件 和 国 务 院 关 于 加 强 审 计 工 作 的 意 见 的 关 键 之 年 本 市 各 级 审 计 机 关 要 立 足 本 地 实 际, 坚 持 目 标 导 向 和 问 题 导 向 相 结 合, 坚 持 战 略 性 与 操 作 性 相 结 合, 认 真 分 析 评 估 审 计 内 外 部 环 境, 广 泛 听 取 各 方 意 见, 对 本 地 区 未 来 五 年 审 计 工 作 的 发 展 目 标 审 计 业 务 审 计 管 理 以 及 理 论 研 究 等 方 面 作 出 规 划 和 安 排, 推 动 审 计 工 作 在 新 时 期 实 现 新 发 展 十 三 五 时 期, 各 级 审 计 机 关 要 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 牢 固 树 立 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 着 力 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 完 善 审 计 制 度, 加 大 审 计 力 度, 创 新 审 计 方 式, 提 升 审 计 能 力, 提 高 审 计 效 率, 依 法 独 立 行 使 审 计 监 督 权, 更 好 地 发 挥 审 计 在 党 和 国 家 监 督 体 系 中 的 重 要 作 用, 为 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 做 出 更 大 贡 献 十 三 五 时 期, 国 家 审 计 的 目 标 要 求 是, 按 照 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 的 部 署 要 求, 围 绕 提 高 发 展 质 量 和 效 益 这 个 中 心, 贯 穿 供 给 侧 结 构 性 改 革 这 条 主 线, 贯 彻 党 政 同 责 同 责 同 审 要 求, 对 公 共 资 金 国 有 资 产 国 有 资 源 和 领 导 干 部 履 行 经 济 责 任 情 况 实 行 审 计 全 覆 盖, 做 到 应 审 尽 审 凡 审 必 严 严 肃 问 责 要 形 成 有 利 于 依 法 独 立 行 使 审 计 监 督 权 的 审 计 管 理 体 制, 健 全 与 审 计 全 覆 盖 相 适 应 的 工 作 机 制, 建 立 具 有 审 计 职 业 特 点 的 审 计 人 员 管 理 制 度, 大 力 推 行 现 代 综 合 审 计 模 式 到 2020 年, 基 本 形 成 与 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 相 适 应 的 审 计 监 督 机 制, 使 中 国 特 色 社 会 主 义 审 计 制 度 更 加 完 善, 更 加 充 分 发 挥 审 计 在 保 障 国 家 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实 维 护 国 家 经 济 安 全 推 动 深 化 改 革 促 进 依 法 治 国 推 进 廉 政 建 设 中 的 作 用 十 三 五 时 期, 审 计 工 作 的 基 本 原 则 是, 适 应 新 常 态 践 行 新 理 念, 正 确 把 握 改 革 和 发 展 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 既 不 能 以 新 出 台 的 制 度 规 定 去 衡 量 以 前 的 老 问 题, 也 不 能 生 搬 硬 套 或 机 械 地 使 用 不 符 合 改 革 发 展 要 求 的 旧 制 度 规 定 来 衡 量 当 前 的 创 新 事 项, 坚 持 依 法 审 计, 坚 持 问 题 导 向, 坚 持 客 观 求 实, 坚 持 鼓 励 创 新, 坚 持 推 动 改 革 十 三 五 时 期, 国 家 审 计 的 主 要 任 务 是, 围 绕 党 和 国 家 工 作 中 心, 服 务 改 革 发 展 大 局, 从 审 计 财 政 财 务 收 支 的 真 实 合 法 和 效 益 入 手, 始 终 坚 持 两 手 抓, 突 出 着 力 维 护 人 民 根 本 利 益 着 力 推 动 依 法 治 国 着 力 推 动 深 化 改 革 着 力 推 动 政 策 落 实 着 力 推 动 提 高 发 展 质 量 和 效 益 着 力 推 动 生 态 文 明 建 设 着 力 维 护 经 济 安 全 着 力 推 动 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 十 三 五 时 期, 本 市 审 计 机 关 要 明 确 政 策 落 实 跟 踪 审 计 财 政 审 计 金 融 审 计 企 业 审 计 民 生 审 计 资 源 环 境 审 计 经 济 责 任 审 计 等 各 领 域 审 计 的 具 体 目 标 和 工 作 重 点 同 时, 要 加 强 和 改 进 审 计 管 理, 加 强 审 计 队 伍 建 设, 落 实 全 面 从 严 治 党 和 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 推 进 审 计 法 治 化 建 设, 加 快 审 计 信 息 化 建 设, 加 强 和 改 进 审 计 理 论 研 究, 确 保 国 家 审 计 的 目 标 任 务 顺 利 完 成 本 刊 特 约 评 论 员 认 真 谋 划 十 三 五 审 计 工 作 / 上 海 审 计

3 经济责任审计 张 嬿 新形势下区县党政领导干部 经济责任审计实务研究 经济责任审计是中国特色的 政府经济决策 是指国家行政 了 区 党 政 领 导 的 自 由 裁 量 权 如 审 计 监 督 制 度 党 中 央 国 务 院 机关配置 调控经济资源和建立经 给哪些引进企业较高的财政扶持 和各级党委 政府都非常重视 社 济交易规则的行政行为 是各级政 比例 比例是多少等等 应该是审 会公众也非常关注 在全面深化 府行政权行使的方式之一 其关 计重点关注的内容 二是土地资 改 革 这 一 新 的 历 史 发 展 时 期 深 键就是建立科学民主的政府经济 源配置权 包括土地出让 规划调 化 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 监 督 决策机制 实质在于决策主体的权 整 等 方 面 以 往 的 审 计 中 不 少 问 意义重大 2010 年 10 月 中共中 限划分和运行机制的优化 区县 题也出在这个方面 但 2009 年后 央办公厅 国务院办公厅印发 党 党政领导干部决策与部门领导决 区 规 划 调 整 权 收 归 市 里 每 块 土 政主要领导干部和国有企业领导 策相比 具有宏观性 综合性和复 地 的 出 让 也 需 经 市 规 土 局 批 准 人员经济责任审计规定 2014 年 杂性的特点 常常以党委常委会 相关的问题可能出现的越来越少 7 月 中央纪委机关 中央组织部 会议纪要 书记办公会议纪要 政 了 但 土 地 出 让 环 节 中 土 地 指 标 中央编办 监察部 人力资源社会 府常务会议纪要 专题会议纪要 的分配 即用于商业 保障性住房 保障部 审计署 国资委联合发印 抄告单的形式出现 等 方 面 的 土 地 指 标 如 何 分 配 土 地垦复指标如何完成等方面仍是 企业领导人员经济责任审计规定 1. 主要内容 1 贯彻落实上级政府相关精 实 施 细 则 两 办 规 定 及 其 实 施 神 政策和目标 执行上级政府下 三是国有资产处置权 包括国企 细 则 把 党 政 领 导 干 部 经 济 责 任 达的任务相关的决策情况 如 制 改制 重大对外投资等 审计的重要性再次提到历史性的 定详细措施 落实中央 稳增长 高 度 充 分 验 证 了 经 济 责 任 审 计 转方式 调结构 惠民生 保障性 在加强干部管理监督和党的执政 住房 节能环保 等政策的决策 一 是 财 力 结 算 体 制 的 确 定 以 及 能力建设 推动反腐倡廉 促进经 如何进行清理整顿 落实我市规范 根 据 街 镇 的 经 济 发 展 程 度 功 济社会科学发展等方面都发挥了 招商引资政策的决策 能转变如街道逐步转变为社区服 发了 党政主要领导干部和国有 区 县 领 导 决 策 的 一 项 重 要 内 容 3 对 下 级 政 府 宏 观 经 济 发 展 和 重 大 经 济 事 项 相 关 的 决 策 2 本 级 政 府 为 发 展 地 区 经 务 以 及 成 本 的 变 化 而 调 整 二 力 运 行 的 制 约 着 力 监 督 检 查 领 济实施的重大经济决策 主要围 是指标考核的确定 合理的考核 导 干 部 守 法 守 纪 守 规 尽 责 情 况 绕 一是资金分配和调度权 资 机制对引导下级政府健康发展经 促进依法行政和政令畅通 不仅 金 分 配 包 括 财 政 预 算 国 资 经 营 济 有 着 重 要 作 用 我 们 审 计 也 发 把 权 力 关 进 制 度 的 牢 笼 依 法 为 预算 国有土地出让金预算 政府 现 乡 镇 中 存 在 的 一 些 问 题 往 往 积极作用 特别是围绕强化对权 权 力 制 造 笼 子 的 政 治 高度 让 广 性 投 资 项 目 计 划 安 排 融 资 计 划 是为了完成区政府的个别考核指 大领导干部 不干坏事 多干好 等 资金使用财政资金一事一议 标 如对乡镇为完成税收收入目 事 把好事干好 土 地 出 让 金 使 用 举 债 资 金 使 用 标 由财政出借资金给企业缴税 一 加强对决策环节的审计 力度 保护领导干部 不干坏事 等 尤其是其中招商引资 土地等 造成资金损失的情况 三是对下 方面 一事一议 事项的决策体现 级政府的监督和管理相关的决 / 上海审计 3

4 经 济 责 任 审 计 策, 如 乡 镇 重 大 经 济 事 项 是 否 报 区 政 府 备 案? 区 政 府 是 否 可 通 过 相 关 渠 道 知 晓, 并 予 以 监 管? 是 否 建 立 相 关 制 度, 对 乡 镇 领 导 干 部 决 策 进 行 规 范? 总 的 来 说, 就 是 在 目 前 审 计 经 济 和 社 会 事 业 发 展 情 况 重 大 经 济 决 策 情 况 财 政 收 支 情 况 政 府 投 融 资 情 况 土 地 管 理 情 况 等 基 础 上, 突 出 决 策 这 个 内 容, 对 其 他 几 部 分 内 容 的 审 计 始 终 围 绕 其 展 开, 审 计 区 县 党 政 领 导 在 决 策 程 序 的 规 范 性 决 策 内 容 的 合 法 合 理 性, 以 及 决 策 的 有 效 性 方 面 存 在 的 问 题 揭 示 区 领 导 在 决 策 中 存 在 的 缺 位 和 越 位 情 况 2. 主 要 关 注 (1) 决 策 程 序 的 规 范 性 1 形 式 的 规 范 性 一 是 主 要 审 查 相 关 决 策 是 否 遵 循 民 主 集 中 制 原 则, 是 否 存 在 违 反 决 策 程 序, 个 人 擅 自 决 策 的 情 况 一 般 来 说, 各 区 县 均 已 制 定 三 重 一 大 决 策 制 度, 重 大 经 济 事 项 需 要 通 过 集 体 决 策 通 过 二 是 有 决 策 过 程, 但 形 成 的 决 策 结 果 形 式 不 规 范, 通 过 白 头 文 件 便 条 等 更 加 不 规 范 的 形 式, 甚 至 仅 仅 是 领 导 干 部 口 头 同 意 要 求 2 内 容 的 规 范 性 决 策 内 容 的 规 范 性 也 是 决 策 审 计 的 一 个 重 要 方 面 表 现 在 相 关 决 策 内 容 用 词 及 表 述 模 糊 不 清, 下 级 部 门 操 作 随 意 性 大 一 方 面 可 能 由 于 文 字 表 达 欠 缺, 另 一 方 面 也 可 能 是 领 导 干 部 决 策 为 了 防 范 风 险, 不 作 明 确 指 示, 但 实 际 操 作 中 相 关 利 益 方 按 最 有 利 的 方 向 操 作 (2) 决 策 内 容 的 合 法 性 以 及 合 理 性 合 法 性 即 关 注 重 大 经 济 决 策 内 容 是 否 符 合 国 家 规 定, 有 无 违 法 违 规 行 为, 同 时 我 们 在 审 计 中 很 重 要 也 是 最 多 碰 到 的 就 是 合 法 但 不 合 理 的 经 济 事 项 如, 政 府 为 改 善 招 商 环 境, 提 高 商 业 档 次, 要 求 某 民 营 企 业 调 整 建 设 项 目 规 划, 降 低 入 住 商 户 租 金 等, 但 并 未 测 算 该 企 业 的 损 失, 而 采 取 将 该 企 业 作 为 招 商 平 台, 将 其 引 进 企 业 税 收 大 部 分 返 还, 并 由 该 企 业 自 有 支 配 的 措 施 予 以 平 衡 决 策 过 程 粗 化, 内 容 不 合 理 (3) 决 策 结 果 的 有 效 性 评 价 一 项 决 策 的 好 坏, 是 否 存 在 相 关 问 题, 最 重 要 的 是 看 决 策 的 结 果 一 是 要 关 注 的 就 是 决 策 结 果 的 真 实 性, 二 是 结 果 的 有 效 性 主 要 关 注 决 策 对 区 域 经 济 发 展 是 否 产 生 推 动 作 用 ; 决 策 产 生 的 结 果 是 否 达 到 制 定 时 的 目 标, 有 无 重 大 资 金 损 失 浪 费 国 有 资 产 流 失 等 问 题 我 们 重 点 阐 述 以 下 方 面 1 政 府 举 债 健 全 融 资 管 理 机 制 合 理 控 制 举 债 规 模 有 效 使 用 举 债 资 金 是 区 县 党 政 领 导 决 策 的 一 项 重 要 内 容, 我 们 在 以 前 的 审 计 中 也 发 现 部 分 区 县 债 务 规 模 较 大, 财 力 难 以 支 持, 依 靠 成 立 虚 假 融 资 平 台, 或 以 较 高 利 息 进 行 民 间 借 贷, 借 新 还 旧 因 此, 举 债 方 面 我 们 要 关 注 : 融 资 规 模 与 政 府 财 力 是 否 匹 配, 是 否 存 在 较 大 债 务 风 险 ; 是 否 建 立 偿 债 机 制 等 等 2 政 府 性 投 资 计 划 安 排 及 重 大 项 目 建 设 政 府 性 投 资 决 策 主 要 看 : 一 是 投 资 计 划 的 安 排 是 否 科 学 执 行 是 否 到 位 ; 二 是 重 大 项 目 投 资 审 批 程 序 是 否 合 规 ; 三 是 对 部 分 重 大 建 设 项 目 的 使 用 效 益 进 行 评 价, 揭 示 因 决 策 不 科 学 造 成 的 损 失 浪 费 等 问 题 如 我 们 在 审 计 中 发 现, 部 分 区 县 投 资 计 划 安 排 缺 乏 科 学 论 证, 部 分 项 目 甚 至 只 停 留 在 概 念 阶 段 就 纳 入 当 年 投 资 计 划, 计 划 调 整 流 于 形 式, 导 致 计 划 执 行 率 过 低, 失 去 了 投 资 计 划 安 排 的 作 用, 而 财 政 打 包 下 拨 建 设 资 金, 也 不 随 计 划 调 整 而 调 整 资 金 用 途, 导 致 资 金 大 量 滞 留 建 设 单 位, 如 果 这 样 的 问 题 我 们 单 从 财 政 或 建 设 上 来 提 难 以 反 映 其 根 本 原 因, 还 要 上 升 到 区 体 制 层 面 上 才 能 揭 示 清 楚 3 招 商 引 资 招 商 引 资 是 区 县 政 府 发 展 地 区 经 济 的 重 要 手 段, 也 是 考 核 各 级 领 导 干 部 政 绩 的 一 个 重 要 指 标 因 此 各 地 区 为 引 进 相 关 企 业, 特 别 是 规 模 大 的 企 业, 违 反 相 关 政 策 精 神, 突 破 优 惠 范 围, 决 策 很 不 规 范 对 招 商 引 资 和 财 政 扶 持 决 策 的 审 计 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 : 一 是 是 否 已 按 照 市 政 府 要 求 对 招 商 引 资 中 出 现 的 虚 假 验 资 等 问 题 进 行 了 清 理, 是 否 在 全 区 范 围 了 制 定 了 统 一 规 范 的 招 商 引 资 政 策 ; 二 是 领 导 干 部 对 财 政 扶 持 自 由 裁 量 权 的 审 计, 重 点 关 注 一 事 一 议 事 项, 揭 示 部 分 财 政 扶 持 比 例 过 高, 决 策 程 序 不 规 范, 政 策 不 统 一 等 情 况 ; 三 是 对 部 分 重 点 决 策 的 招 商 引 资 项 目 审 计, 是 否 存 在 决 策 不 规 范 引 进 项 目 效 益 不 高 等 情 况 4 对 下 属 乡 镇 重 大 经 济 事 项 是 否 建 立 有 效 的 监 管 机 制 一 是 审 计 对 下 属 乡 镇 的 考 核 指 标 是 否 科 学 合 理 重 点 审 查 区 委 区 政 府 对 下 属 街 道 乡 镇 考 核 指 标 的 合 理 性, 是 否 按 照 中 央 及 市 政 府 相 关 精 神, 弱 化 对 GDP 及 财 政 收 入 等 经 济 指 标 的 考 核, 强 化 民 生 和 社 会 保 障 等 方 面 的 考 核 二 是 审 计 对 下 属 乡 镇 重 大 经 济 事 项 是 否 建 立 有 效 的 监 管 机 制 主 要 是 对 乡 镇 审 计 发 现 的 问 题, 应 进 一 步 分 析, 是 否 是 有 代 表 性 或 普 遍 性 问 题, 是 否 是 由 于 区 层 面 体 制 不 合 理 或 未 建 立 起 乡 镇 重 大 事 项 的 监 管 机 制 造 成 的, 将 乡 镇 问 题 上 升 到 区 层 面 才 能 从 根 本 上 减 少 类 似 问 题 的 再 次 发 生 二 加 强 对 政 策 执 行 环 节 的 / 上 海 审 计

5 经 济 责 任 审 计 审 计 力 度, 督 促 领 导 干 部 多 干 好 事 新 形 势 下, 各 级 领 导 对 审 计 机 关 提 出 了 新 的 要 求, 要 紧 紧 盯 住 重 大 决 策, 确 保 改 革 发 展 重 大 举 措 落 实 到 位, 当 好 落 实 重 大 决 策 的 督 查 员 以 及 深 化 改 革 的 助 推 器 今 年 市 委 1+8 重 点 调 研 课 题 重 点 推 进 和 督 查 工 作 已 经 明 确, 市 政 府 20 项 重 点 工 作 也 都 作 了 部 署, 各 区 县 政 府 在 这 些 重 大 政 策 落 实 重 大 项 目 落 地 重 点 资 金 保 障 的 实 施 情 况, 是 否 存 在 党 政 领 导 乱 作 为 不 作 为 慢 作 为 以 及 选 择 性 作 为 等 问 题 例 如 围 绕 国 务 院 出 台 的 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 一 系 列 政 策 措 施, 区 县 政 府 是 否 按 照 职 责 范 围 和 分 工 制 定 具 体 落 实 措 施 任 务 分 解 工 作 进 展 和 完 善 制 度 保 障 等 情 况 ; 各 地 区 因 地 制 宜 制 定 具 体 措 施 承 接 并 制 订 目 标 任 务 细 化 方 案 明 确 责 任 主 体 建 立 健 全 保 障 机 制 等 情 况 ; 各 地 区 各 相 关 部 门 落 实 措 施 的 具 体 内 容 时 间 表 路 线 图 和 执 行 进 度, 以 及 取 得 的 实 际 效 果 特 别 是 区 县 政 府 在 重 大 项 目 管 理 中, 项 目 建 设 进 度 是 否 符 合 时 间 要 求, 财 政 和 信 贷 等 资 金 保 障 是 否 到 位, 各 类 资 金 是 否 及 时 投 入 使 用, 简 政 放 权 等 相 关 改 革 措 施 是 否 落 地, 各 项 政 策 措 施 是 否 充 分 发 挥 作 用, 以 及 经 济 发 展 过 程 中 可 能 出 现 的 财 政 金 融 产 业 外 贸 等 方 面 的 风 险 隐 患 主 要 围 绕 : 取 消 和 下 放 行 政 审 批 事 项 推 进 简 政 放 权 政 策 措 施 落 实 情 况 加 快 棚 户 区 改 造 加 大 保 障 性 安 居 工 程 建 设 力 度 政 策 措 施 落 实 情 况 深 化 铁 路 投 融 资 体 制 改 革 加 快 铁 路 建 设 政 策 措 施 落 实 情 况 加 快 城 市 基 础 设 施 建 设 政 策 措 施 落 实 情 况 促 进 节 能 环 保 产 业 发 展 政 策 措 施 落 实 情 况 加 快 发 展 养 老 健 康 服 务 业 政 策 措 施 落 实 情 况 促 进 信 息 消 费 政 策 措 施 落 实 情 况 推 进 文 化 创 意 和 设 计 服 务 与 相 关 产 业 融 合 发 展 政 策 措 施 落 实 情 况 落 实 企 业 投 资 自 主 权, 向 非 国 有 资 本 推 出 一 批 投 资 项 目 政 策 措 施 落 实 情 况 金 融 支 持 实 体 经 济 特 别 是 小 微 企 业 和 三 农 政 策 措 施 落 实 情 况 促 进 对 外 贸 易 稳 定 增 长 政 策 措 施 落 实 情 况 以 创 新 支 撑 引 领 经 济 结 构 优 化 升 级 政 策 措 施 落 实 情 况 夯 实 农 业 基 础 推 进 现 代 农 业 发 展 政 策 措 施 落 实 情 况 加 快 重 大 水 利 工 程 建 设,2014 年 再 解 决 6000 万 农 村 人 口 饮 水 安 全 问 题 政 策 措 施 落 实 情 况 实 行 精 准 扶 贫,2014 年 再 减 少 农 村 贫 困 人 口 1000 万 人 以 上 政 策 措 施 落 实 情 况 加 强 生 态 环 境 保 护 政 策 措 施 落 实 情 况 扩 大 营 改 增 试 点 减 轻 和 公 平 企 业 税 负 政 策 措 施 落 实 情 况 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 政 策 措 施 落 实 情 况 加 强 社 会 救 助 保 障 困 难 群 众 基 本 生 活 政 策 措 施 落 实 情 况 等 具 体 开 展 审 计 与 此 同 时, 经 济 责 任 审 计 在 发 现 问 题 的 同 时, 还 要 深 入 研 究, 分 析 问 题 产 生 的 主 要 原 因 及 各 地 区 各 相 关 部 门 下 一 步 将 采 取 的 措 施 包 括 : 针 对 跟 踪 审 计 发 现 的 问 题, 深 入 分 析 问 题 产 生 的 原 因, 落 实 各 环 节 的 责 任 主 体, 提 出 意 见 和 建 议 ; 帮 助 区 县 党 政 领 导 干 部 针 对 跟 踪 审 计 指 出 的 问 题, 采 取 积 极 有 效 措 施, 多 干 好 事 三 加 大 审 计 整 改 力 度, 帮 助 领 导 干 部 将 好 事 干 好 审 计 整 改 是 指 被 审 计 单 位 按 照 审 计 机 关 出 具 的 审 计 报 告 审 计 决 定 的 要 求, 纠 正 其 已 发 生 的 违 法 违 规 行 为, 并 采 取 健 全 财 务 管 理 制 度 优 化 财 务 运 行 机 制 等 措 施, 将 财 政 财 务 收 支 活 动 和 其 他 经 济 活 动 置 于 法 律 法 规 框 架 内 并 实 现 有 序 高 效 运 转 审 计 整 改 作 为 审 计 业 务 工 作 程 序 之 内 的 一 项 工 作, 审 计 法 实 施 条 例 第 四 十 五 条 规 定 审 计 机 关 应 当 自 审 计 决 定 生 效 之 日 起 3 个 月 内, 检 查 审 计 决 定 的 执 行 情 况 被 审 计 单 位 未 按 规 定 期 限 和 要 求 执 行 审 计 决 定 的, 审 计 机 关 应 当 责 令 执 行 ; 仍 不 执 行 的 申 请, 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 审 计 法 第 四 条 第 二 款 也 明 确 要 求 国 务 院 和 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 应 当 将 审 计 工 作 报 告 中 指 出 的 问 题 的 纠 正 情 况 和 处 理 结 果 向 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 报 告 审 计 整 改 对 于 最 大 限 度 地 发 挥 审 计 监 督 职 能 作 用, 实 现 审 计 目 标, 扩 大 审 计 成 效 具 有 重 要 的 现 实 意 义 发 现 问 题 作 出 处 理 抓 好 整 改, 是 审 计 工 作 不 可 缺 少 的 三 个 步 骤 只 注 重 发 现 和 处 理 问 题 而 忽 视 督 促 整 改, 发 现 的 问 题 会 不 了 了 之, 审 计 的 目 标 就 不 能 实 现, 审 计 的 作 用 就 会 打 折 扣 一 项 审 计 工 作 结 束 之 后, 必 须 督 促 被 审 计 单 位 认 真 执 行 审 计 决 定, 纠 正 存 在 问 题, 追 究 有 关 人 员 的 责 任 ; 要 督 促 他 们 吸 取 教 训, 建 章 立 制, 加 强 管 理, 从 制 度 上 预 防 违 规 问 题 的 发 生 完 全 彻 底 的 整 改 应 能 够 从 源 头 上 制 约 问 题 的 重 复 发 生, 避 免 出 现 屡 审 屡 犯 现 象 要 达 到 这 一 目 的, 就 不 能 简 单 的 就 事 论 事, 要 从 体 制 机 制 制 度 上 追 根 溯 源 寻 找 对 策, 实 现 从 发 现 和 揭 露 问 题 向 更 好 地 解 决 问 题 转 变 国 务 院 及 各 级 政 府 对 审 计 整 改 工 作 重 视 程 度 不 断 提 升 在 国 务 院 层 面,2014 年 7 月 2 日, 李 克 强 总 理 在 主 持 召 开 国 务 ( 下 转 第 13 页 ) / 上 海 审 计 5

6 经 济 责 任 审 计 刘 冰 经 济 责 任 同 步 审 计 的 思 考 去 年, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 的 关 于 完 善 审 计 制 度 若 干 重 大 问 题 的 框 架 意 见 及 相 关 配 套 文 件 通 知 中, 要 求 坚 持 党 政 同 审 同 责 同 审, 对 公 共 资 金 国 有 资 产 国 有 资 源 和 领 导 干 部 履 行 经 济 责 任 情 况 实 行 审 计 全 覆 盖 因 此, 做 好 同 步 审 计 应 成 为 当 前 经 济 责 任 审 计 中 需 要 解 决 的 一 个 重 要 问 题 本 文 将 对 当 前 开 展 经 济 责 任 同 步 审 计 存 在 的 难 点 进 行 分 析, 进 而 提 出 进 一 步 推 动 经 济 责 任 同 步 审 计 的 对 策 和 建 议 一 经 济 责 任 同 步 审 计 的 内 涵 及 新 形 势 下 开 展 经 济 责 任 同 步 审 计 的 必 要 性 1. 经 济 责 任 同 步 审 计 的 内 涵 经 济 责 任 同 步 审 计 是 指 由 同 一 审 计 机 关 在 同 一 时 期 内, 对 一 个 地 区 一 个 部 门 或 一 个 单 位 履 行 密 切 相 关 经 济 责 任 的 不 同 领 导 干 部, 同 步 开 展 经 济 责 任 审 计 分 别 认 定 责 任, 分 别 出 具 审 计 报 告 和 审 计 结 果 报 告 根 据 中 央 七 部 委 党 政 主 要 领 导 干 部 和 国 有 企 业 领 导 人 员 经 济 责 任 审 计 规 定 实 施 细 则 的 相 关 规 定, 经 济 责 任 同 步 审 计 主 要 包 括 三 种 类 型 : 一 是 地 方 党 委 与 政 府 的 主 要 领 导 干 部 经 济 责 任 同 步 审 计 ; 二 是 党 政 工 作 部 门 高 等 院 校 等 单 位 的 党 委 与 行 政 主 要 领 导 干 部 经 济 责 任 同 步 审 计 ; 三 是 国 有 及 国 有 控 股 企 业 法 定 代 表 人 与 不 担 任 法 定 代 表 人 的 董 事 长 总 经 理 党 委 书 记 等 企 业 主 要 负 责 人 经 济 责 任 同 步 审 计 2. 新 形 势 下 开 展 经 济 责 任 同 步 审 计 的 必 要 性 经 济 责 任 审 计 是 权 力 运 行 制 约 和 监 督 机 制 的 重 要 环 节, 是 惩 治 预 防 腐 败 体 系 的 重 要 制 度 设 计 在 当 前 形 势 下, 开 展 同 步 审 计 具 有 重 要 的 现 实 意 义 第 一, 经 济 责 任 同 步 审 计 是 全 面 从 严 治 党 的 需 要 从 严 治 党, 重 在 从 严 监 督 管 理 干 部 在 受 托 经 济 责 任 关 系 中, 经 济 权 力 委 托 人 希 望 受 托 人 能 够 恰 当 地 运 用 经 济 权 力 令 人 满 意 地 履 行 受 托 经 济 责 任 如 果 不 对 履 行 密 切 相 关 经 济 责 任 的 领 导 干 部 ( 人 员 ) 同 步 进 行 监 督, 难 以 涵 盖 公 共 权 力 运 行 监 督 的 全 过 程 开 展 同 步 审 计, 可 以 实 现 对 经 济 决 策 执 行 管 理 等 权 力 运 行 进 行 全 过 程 全 方 位 地 监 督, 建 立 权 责 对 等 的 监 督 机 制, 推 进 党 风 廉 政 建 设 反 腐 败 工 作 第 二, 经 济 责 任 同 步 审 计 是 推 进 五 大 发 展 的 需 要 党 的 十 八 届 五 中 全 会 提 出 了 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念 在 推 动 五 大 发 展 的 中, 各 级 地 方 党 委 和 政 府 主 要 领 导 各 部 门 单 位 党 委 和 行 政 主 要 领 导, 工 作 目 标 一 致, 重 大 决 策 统 一, 经 济 责 任 密 切 相 关 同 步 审 计, 有 利 于 防 止 相 互 推 诿 的 现 象, 促 进 领 导 干 部 团 结 协 作 共 谋 发 展 方 略, 有 利 于 促 进 领 导 班 子 全 面 分 析 和 研 究 本 地 区 部 门 单 位 关 于 经 济 社 会 发 展 的 深 层 次 问 题, 促 进 科 学 决 策, 推 动 发 展 迈 上 新 台 阶 第 三, 经 济 责 任 同 步 审 计 是 实 现 审 计 全 覆 盖 的 需 要 审 计 全 覆 盖 是 党 和 政 府 在 新 的 历 史 条 件 下 对 审 计 机 关 提 出 的 新 的 更 高 要 求 在 现 实 中, 由 于 审 计 资 源 审 计 组 织 实 施 方 式 审 计 技 术 方 法 等 方 面 存 在 的 不 足, 审 计 全 覆 盖 也 面 临 一 些 困 难 而 同 步 审 计 作 为 经 济 责 任 审 计 的 一 种 特 殊 组 织 方 式, 只 需 审 计 一 次 就 可 以 实 现 对 多 位 相 对 人 的 监 督, 有 利 于 节 约 审 计 资 源, 优 化 审 计 组 织 实 施, 提 高 审 计 效 能, 是 推 进 审 计 全 覆 盖 的 有 效 途 经 二 开 展 经 济 责 任 同 步 审 计 存 在 的 难 点 上 海 对 区 ( 县 ) 党 政 主 要 领 导 干 部 已 全 部 实 行 同 步 审 计 近 年 来, 还 对 部 分 医 院 高 校 党 委 书 记 和 行 政 领 导, 以 及 部 分 国 有 或 国 有 控 股 企 业 董 事 长 总 裁 ( 总 经 理 ) 探 索 开 展 同 步 审 计 从 同 步 审 计 的 实 践 看, 在 推 进 同 步 审 计 过 程 中, 还 存 在 一 些 困 难, 突 出 表 现 在 以 下 四 个 方 面 : 1. 准 确 界 定 经 济 责 任 的 难 度 较 大 同 步 审 计 具 有 一 审 多 人 的 特 点, 同 步 审 计 的 对 象 有 着 相 同 / 上 海 审 计

7 经 济 责 任 审 计 或 相 似 的 职 务 级 别, 很 多 重 大 经 济 事 项 都 是 共 同 参 与 决 策 加 上 一 些 部 门 和 单 位 对 领 导 干 部 ( 人 员 ) 职 责 的 规 定 和 划 分 也 比 较 笼 统 这 样 造 成 在 实 际 中, 多 人 职 责 交 叉, 难 以 截 然 分 开, 当 审 计 发 现 问 题 时, 较 难 客 观 公 正 地 界 定 每 个 人 责 任 2. 审 计 评 价 难 以 把 握 影 响 经 济 责 任 履 行 的 原 因 多 样, 有 历 史 的 有 现 实 的, 有 主 观 的 有 客 观 的, 有 班 子 集 体 的 也 有 领 导 个 人 的, 更 有 许 多 新 情 况 和 新 问 题 难 以 用 现 行 的 法 律 法 规 和 评 价 标 准 来 评 判 因 此, 如 何 结 合 地 区 部 门 单 位 的 实 际 情 况, 根 据 审 计 查 证 或 者 认 定 的 事 实, 客 观 公 正 实 事 求 是 地 进 行 审 计 评 价, 带 来 了 一 定 难 度 3. 审 计 内 容 的 侧 重 点 难 以 把 握 党 政 主 要 领 导 干 部 和 国 有 企 业 领 导 人 员 经 济 责 任 审 计 规 定 实 施 细 则 对 地 方 各 级 党 委 主 要 领 导 干 部 地 方 各 级 政 府 主 要 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 的 内 容 分 别 作 出 了 划 分 和 明 确 但 是 对 部 门 单 位 党 委 领 导 与 行 政 领 导, 对 国 有 及 国 有 控 股 企 业 法 定 代 表 人 与 不 担 任 法 定 代 表 人 的 董 事 长 总 经 理 党 委 书 记 等 企 业 主 要 负 责 人, 开 展 同 步 审 计 时, 对 不 同 领 导 干 部 ( 人 员 ) 审 计 侧 重 点 和 应 关 注 的 主 要 内 容 并 未 分 别 作 出 规 定, 使 得 在 开 展 同 步 审 计 时, 审 计 内 容 侧 重 点 不 易 把 握 4. 审 计 结 果 的 运 用 效 果 有 待 提 升 同 步 审 计 分 别 认 定 领 导 干 部 ( 人 员 ) 应 当 承 担 的 责 任, 分 别 出 具 审 计 报 告 和 审 计 结 果 报 告 这 种 组 织 方 式 的 优 势 不 仅 为 有 关 部 门 监 督 管 理 干 部 进 行 责 任 追 究 提 供 依 据, 还 会 起 到 制 约 权 力 运 行 端 正 党 风 政 风 促 进 经 济 发 展 的 作 用 而 在 实 际 中, 审 计 结 果 未 得 到 充 分 利 用, 问 责 和 追 责 不 到 位, 使 同 步 审 计 的 优 势 没 有 充 分 发 挥 三 推 进 经 济 责 任 同 步 审 计 的 对 策 与 建 议 针 对 上 述 存 在 的 难 点 和 问 题, 提 出 以 下 对 策 和 建 议 1. 明 确 领 导 干 部 ( 人 员 ) 经 济 责 任, 解 决 责 任 界 定 难 的 问 题 有 效 实 施 同 步 审 计 的 首 要 问 题 应 当 是 界 定 不 同 领 导 干 部 各 自 应 当 履 行 的 经 济 责 任 准 确 界 定 各 自 应 该 履 行 的 经 济 责 任 后, 才 能 围 绕 权 力 运 行 的 轨 迹 和 运 行 结 果, 确 定 审 什 么, 怎 么 评 价, 应 承 担 什 么 责 任 因 此, 有 关 部 门 应 进 一 步 明 确 领 导 干 部 ( 人 员 ) 的 职 责 以 及 经 济 责 任 范 围, 这 样 既 有 利 于 领 导 干 部 本 人 履 行 经 济 责 任, 也 有 利 于 审 计 部 门 依 法 依 规 审 计 审 计 部 门 在 责 任 界 定 时 要 将 经 济 责 任 与 具 体 岗 位 结 合 起 来, 既 要 看 到 同 步 审 计 的 领 导 干 部 ( 人 员 ) 经 济 责 任 的 相 同 方 面 和 内 在 联 系, 又 要 关 注 主 要 差 异 和 区 别 所 在, 分 别 界 定 责 任, 分 别 进 行 评 价, 分 别 出 具 审 计 报 告 和 结 果 报 告 总 体 上 讲, 党 委 负 责 人 的 经 济 职 责 侧 重 于 把 握 发 展 的 大 方 向 和 整 体 思 路, 以 及 对 重 大 事 项 进 行 决 策 和 监 督 ; 行 政 负 责 人 的 经 济 职 责 侧 重 于 参 与 重 大 决 策, 执 行 组 织 和 实 施 党 委 的 重 大 决 策, 并 对 日 常 性 事 务 进 行 决 策 执 行 和 管 理 在 责 任 界 定 时, 应 本 着 权 责 对 等 的 原 则, 来 区 分 和 评 价 同 步 审 计 领 导 干 部 ( 人 员 ) 的 经 济 责 任 在 具 体 操 作 中, 应 坚 持 四 个 一 致 性 一 是 主 管 与 责 任 一 致 性 党 委 领 导 主 管 的 事 宜 原 则 上 由 党 委 领 导 负 责, 纳 入 党 委 领 导 的 评 价 范 围 ; 行 政 领 导 主 管 的 事 宜 原 则 上 由 行 政 领 导 负 责, 纳 入 行 政 领 导 评 价 范 围 二 是 主 持 与 责 任 一 致 性 按 照 会 议 记 录 会 议 纪 要 等 资 料, 谁 主 持 召 集 会 议, 谁 负 责 三 是 主 批 与 责 任 一 致 性 通 过 文 件 或 批 示 的 形 式 决 策 的 事 宜, 谁 主 批 谁 负 责 四 是 主 定 与 责 任 一 致 性 通 过 集 体 决 策 的 事 项, 集 体 中 个 体 之 间 的 责 任, 不 应 平 均 分 配, 以 集 体 责 任 淡 化 个 人 责 任, 应 根 据 领 导 干 部 ( 人 员 ) 拥 有 信 息 和 权 力 优 势 情 况 来 认 定 责 任 大 小, 对 拥 有 决 策 决 定 权 优 势 者, 认 定 的 责 任 应 大 于 其 他 成 员 ; 对 没 有 经 过 集 体 决 策 的 事 项, 如 果 出 现 问 题, 应 由 主 要 决 策 者 负 责 任 2. 规 范 审 计 评 价, 解 决 评 价 难 以 把 握 的 问 题 审 计 机 关 应 积 极 探 索, 建 立 健 全 同 步 审 计 评 价 规 范 一 是 把 握 审 计 评 价 的 总 体 原 则 同 步 审 计 评 价 的 总 体 原 则 为 不 越 位 不 缺 位 不 错 位 不 越 位 就 是 坚 持 审 计 什 么 评 价 什 么, 没 进 行 审 计 的 不 评 价 ; 不 缺 位 就 是 循 着 领 导 干 部 ( 人 员 ) 经 济 责 任 履 行 的 轨 迹 进 行 审 计 和 评 价, 对 重 大 经 济 责 任 履 行 情 况 的 审 计 监 督 不 能 缺 失 ; 不 错 位 就 是 紧 紧 围 绕 经 济 责 任 进 行, 对 不 属 于 经 济 责 任 的 内 容 不 作 评 价 二 是 完 善 审 计 评 价 指 标 体 系 审 计 评 价 的 指 标 体 系 是 审 计 评 价 的 依 据 和 标 准 应 按 照 权 责 对 等 的 要 求 分 类 设 置 评 价 指 标 体 系, 从 而 全 面 客 观 公 正 地 评 价 领 导 干 部 ( 人 员 ) 比 如, 对 国 有 或 国 有 控 股 企 业 的 董 事 长 和 总 裁 ( 总 经 理 ), 在 设 置 和 运 用 指 标 体 系 时, 应 由 不 同 的 标 准 应 在 坚 持 全 面 性 的 基 础 上, 突 出 重 点, 选 择 由 代 表 性 的 定 性 指 标 和 定 量 指 标 作 为 评 价 标 准, 评 价 指 标 应 当 简 明 实 用 易 于 操 作 比 如, 对 地 方 党 政 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计, 可 以 将 经 济 社 会 发 展 情 况 重 大 经 济 决 策 情 况 财 政 财 务 收 支 管 理 情 况 政 府 性 债 务 管 理 情 况 土 地 管 理 情 况 国 有 资 产 管 理 情 况 政 府 投 资 项 目 管 理 情 况 环 境 治 理 保 护 情 况 等, / 上 海 审 计 7

8 经济责任审计 纳入评价体系 应注重评价指标 任审计的 12 项主要内容 地方各 部门 国有资产监督管理部门 有 体系的导向性 正确处理经济效益 级政府主要领导干部经济责任审 关主管部门 被审计领导干部及其 与 社 会 效 益 近 期 效 益 与 长 远 效 计的 15 项主要内容 为各级地方 所在单位在审计结果运用中的主 益 局部利益与整体利益的关系 党委与政府主要领导干部经济责 要职责 要建立健全上述各部门 确保总体目标的实现 三是要客 任同步审计内容侧重点的确定提 单位的工作协调机制 把审计监督 观求实的进行审计评价 当前 经 供 了 依 据 目 前 应 探 索 另 外 两 与党管干部 纪律检查 追责问责 济社会发展进程中新生事物层出 类经济责任同步审计内容侧重点 结合起来 把审计结果及整改情况 不穷 审计人员要适应形势和实践 的 选 择 一 是 对 党 政 工 作 部 门 作为考核 任免 奖惩领导干部的 的发展变化 做到依法审计与实事 高等院校等单位党委主要领导与 重要依据 当前 应亟需建立健全 求 是 客 观 公 正 的 统 一 要 根 据 行政主要领导经济责任同步审计 与问责 考核相关的审计成果利用 刘家义审计长提出的 2 个不用 时 各 自 的 审 计 内 容 的 侧 重 点 如 制度机制 倒逼审计成果的利用 5 个统一 15 个凡是 的要求 何确定 比如对高校党委书记与 在问责方面 针对审计发现重大问 在审计中具体问题具体分析 做到 校 长 经 济 责 任 同 步 审 计 笔 者 认 题及整改不力情况 应明确问责的 评价中肯 尤其对审计中发现的 为 对 书 记 的 审 计 内 容 应 侧 重 于 主 体 问 责 的 程 序 和 问 责 的 方 式 一些创新事项 在遵循宪法和基本 重 大 决 策 情 况 高 等 教 育 发 展 规 等 使追责问责落到实处 维护审 法律法规的基础上 要以是否符合 划 制 定 及 完 成 情 况 个 人 廉 政 情 计的威慑力和严肃性 在考核方 中央决定精神和重大改革方向作 况等 对校长的审计内容应侧重 面 中央两办印发的 关于完善审 为定性判断事物的标准 切不可生 于 学 校 发 展 目 标 的 完 成 情 况 财 计制度若干重大问题的框架意见 搬硬套 拿着一些不符合改革发展 政财务收支的真实性 合法性 效 及相关配套文件中 提出把领导干 要求的法规制度作为定性评价的 益 性 重 大 投 资 项 目 建 设 及 管 理 部经济责任审计结果和审计发现 依据 情 况 重 要 事 项 管 理 制 度 的 制 定 问题的整改情况 纳入所在单位领 与 执 行 情 况 对 下 属 单 位 财 政 财 导班子民主生活会及党风廉政建 决 审 计 侧 重 点 难 以 把 握 的 问 题 同步审计内容的确定 应紧紧围绕 务收支情况以及相关经济活动的 设责任制检查考核的内容 作为领 管理监督情况 个人廉政情况等 导班子成员述职述廉 年度考核 领导干部 人员 履行的经济责任 二是对国有及国有控股企业法定 任职考核的重要依据 应抓紧与 展开 根据中央两办 党政主要领 代表人与不担任法定代表人的董 组织人事 纪检监察及相关主管部 导干部和国有企业领导人员经济 事长 总经理 党委书记等企业主 门沟通 形成具体的工作机制和落 责任审计规定 经济责任是指领 要 负 责 人 经 济 责 任 同 步 审 计 时 实办法 推进此项要求落实到位 导干部在任职期间根据其所任职 各自审计内容的侧重点如何确 务 依法对本地区 本部门 系统 定 笔 者 认 为 应 以 国 有 企 业 领 本 单 位 的 财 政 收 支 财 务 收 支 以 导 人 员 经 济 责 任 审 计 的 12 项 内 3. 明确审计的内容和重点 解 及有关经济活动应当履行的职责 容 为 框 架 结 合 企 业 法 人 治 理 结 义务 构 中 对 董 事 长 总 经 理 等 领 导 人 因 此 对 领 导 干 部 人 员 同 步 审 计 的 内 容 应 围 绕 财 政 收 支 员的职责划分 以及组织部门 国 资监管部门对国有及国有控股企 财务收支有关经济活动三方面确 业 领 导 人 员 的 考 核 内 容 来 确 定 定 从 总 体 上 看 同 步 审 计 的 内 同步审计中不同领导人员审计内 容 具 有 同 一 性 但 是 由 于 领 导 干 容的侧重点 部 人员 职责分工不同 审计的 4. 加强审计结果的运用 解决 中央七部委 党政主要领导干部 同步审计优势发挥不充分的问题 中央两办 党政主要领导干部和国 和国有企业领导人员经济责任审 有企业领导人员经济责任审计规 计规定实施细则 同时明确了地 定 明确了纪检监察机关 组织部 方各级党委主要领导干部经济责 门 审计机关 人力资源社会保障 具 体 内 容 也 应 各 有 侧 重 比 如 / 上海审计 作者单位 上海市审计局经 济责任审计处

9 金融审计 张晓鸥 区域性金融风险冲击下 金融审计的路径选择 以上海为例 2013 年 国 家 审 计 署 公 布 的 36 个地方政府本级政府性债务 保不发生区域性的金融风险 仍是 联动性和自我增强的传播特性 个 一个极大的挑战和考验 别或部分机构的微观性金融风险 审计结果 显示 部分地方政府的 此外 根据 中华人民共和国 可能会在某一区域突现并逐渐累 整体债务负担仍然较重 从而引起 国民经济和社会发展第十二个五 积 传播 扩散 形成区域性金融风 了 有 关 区 域 性 金 融 风 险 的 讨 论 年规划纲要 要求 加快上海国际 险 一旦区域性金融突破可控边 2014 年 国际外汇市场发生震荡 经济 金融 航运 贸易中心建设 界 并且形成跨越区域范围的传染 卢布暴跌 日元贬值 美元强势回 到 2020 年 基本建成与中国经济 途径 就可能导致整体性的金融动 归 石油等大宗商品价格大跌 中 实力和人民币国际地位相适应的 荡 乃至形成金融危机 也就是宏 国 GDP 增速放缓 有学者担忧一 国际金融中心 在这一背景下 如 观性 系统性的金融风险 些潜在的金融风险会逐渐暴露 如 何看待 评价 防范区域性金融风 综上所述 所谓区域性金融风 房地产市场 地方政府融资平台 险 尤 其 是 上 海 的 区 域 性 金 融 风 险 是指在某一经济区域内的金融 互联网金融等 所以 当前和未来 险 显得极具现实意义 而如何明 体系聚集了较大风险 进而通过其 一个时期内 防控区域性金融风险 确国家金融审计的路径选择 加强 网络和资金链向其他行业传导 演 的任务更加艰巨 早在 2011 年 和完善金融审计 使其在促进区域 变为更大规模的金融风险 温州就爆发了较大范围的民间金 性金融稳定方面如何更好地发挥 融风波 大批老板跑路 民间信用 作用 更是值得每一名审计干部深 2. 区域性金融风险的形成原 因 根据区域性金融风险的概念 崩塌 由此可见 区域性金融风险 入思考 可知 区域性金融风险是中观层面 的爆发早已不是杞人忧天 而是实 的金融风险 是某个经济区域内部 2014 年 12 月召开的中央经济 一 区域性金融风险的概念 及形成原因 要正确看待 评价 防范区域 工作会议也明确指出 我国经济正 性金融风险的 我们需要先识别清 1 宏观层面 一国的宏观金 在向分工更复杂 形态更高级 结 楚区域性金融风险的概念及形成 融政策 金融开放程度和金融监管 构更合理的阶段演化 经济发展进 原因 制度的健全性是形成区域性金融 入新常态 正逐步从高速增长转向 风险的主要宏观因素 这是自上而 中高速增长 经济的发展结构 发 1. 区 域 性 金 融 风 险 的 概 念 根据金融风险的影响范围以及基 展方式 发展动力也都随之发生了 本特征 金融风险体现为不同的层 一般来说 一国的宏观金融政 深刻的变革 在这一新常态背景 级 即宏观性金融风险 区域性金 策是以经济发达地区的情况为参 下 各种不确定 不稳定的因素 以 融风险和微观性金融风险 由于 照物制定的 但是不同的区域 基 及与之相关的各种风险都应受到 金融过程的网络化和金融关系的 于其自身区域经济 发展水平之上 广泛关注 而在金融领域 如何确 广泛渗透性 金融风险具有极强的 的金融产业水平存在较大差异 当 实在在存在 金融产业所面对的金融风险 其形 成原因大致为以下三个层面 下的金融风险 / 上海审计 9

10 金 融 审 计 面 对 某 一 紧 缩 或 扩 张 的 财 政 政 策 时, 较 发 达 的 地 区 可 以 通 过 多 元 化 的 金 融 组 织 金 融 工 具 以 及 较 健 全 的 金 融 市 场 迅 速 调 整 金 融 活 动, 实 现 预 期 目 标 反 之, 金 融 水 平 较 差 的 区 域 则 往 往 无 法 化 解 政 策 带 来 的 影 响, 导 致 金 融 风 险 在 欠 发 达 地 区 形 成 并 累 积 起 来 随 着 加 入 WTO, 我 国 金 融 市 场 也 逐 渐 开 放 金 融 开 放 虽 然 可 以 使 我 国 参 与 到 金 融 全 球 化 的 过 程 中, 享 受 到 全 球 金 融 创 新 和 金 融 发 展 的 带 动 和 辐 射, 带 来 更 多 的 金 融 业 务 机 会, 加 速 金 融 深 化 的 步 伐 但 与 此 同 时, 在 世 界 上 任 何 一 个 国 家 或 地 区 累 积 并 爆 发 的 金 融 风 险 也 不 可 避 免 地 会 沿 着 金 融 开 放 的 链 条 向 其 他 国 家 或 地 区 传 播, 国 内 的 金 融 风 险 也 会 通 过 与 国 际 金 融 风 险 的 叠 加 而 放 大 国 际 资 本 也 通 过 各 种 渠 道 进 入 到 国 内 的 金 融 市 场, 一 些 难 以 甄 别 的 以 套 利 为 目 的 的 短 期 行 为, 也 会 给 国 内 的 金 融 市 场 带 来 较 大 的 冲 击, 甚 至 形 成 金 融 动 荡 亚 洲 金 融 危 机 和 美 国 次 贷 危 机 的 经 验 都 告 诉 我 们, 一 些 国 家 受 到 严 重 金 融 冲 击 的 原 因 主 要 还 在 于 这 些 国 家 金 融 机 构 风 险 管 理 水 平 的 欠 缺 和 金 融 监 管 制 度 的 不 够 健 全 金 融 监 管 是 防 止 个 体 性 危 机 产 生 及 传 播 的 必 要 手 段, 从 某 种 意 义 上 说, 金 融 监 管 是 金 融 安 全 的 外 在 保 护 措 施 美 国 金 融 专 家 鲁 撒 基 斯 就 曾 提 出, 金 融 监 管 的 发 展 与 其 说 是 导 因 于 政 府 对 银 行 健 康 发 展 的 期 望, 倒 不 如 说 是 主 要 导 因 于 金 融 危 机 而 致 (2) 中 观 层 面 : 地 方 政 府 对 金 融 活 动 的 干 预 以 及 经 济 关 联 密 切 的 区 域 之 间 传 播 扩 散 是 诱 发 区 域 性 金 融 风 险 的 重 要 因 素, 这 是 横 向 的 金 融 风 险 地 方 政 府 在 地 方 利 益 的 驱 动 下 干 预 金 融 活 动, 导 致 了 金 融 财 政 化 的 趋 势, 降 低 了 金 融 资 源 的 使 用 效 率, 使 金 融 组 织 自 身 的 约 束 能 力 和 内 控 能 力 得 不 到 有 效 的 发 挥 和 提 高 与 此 同 时, 政 府 干 预 金 融 活 动 形 成 区 域 性 金 融 运 行 的 封 闭 化 和 区 域 间 的 产 业 同 构 化 弊 端, 增 大 了 金 融 产 业 的 经 营 风 险, 也 影 响 了 宏 观 调 控 目 标 的 实 现 当 区 域 内 的 金 融 组 织 与 地 方 政 府 之 间 形 成 难 以 分 割 的 关 联 网 络 时, 地 方 政 府 就 自 然 地 承 担 了 隐 含 的 担 保 责 任 区 域 内 的 金 融 组 织 因 这 层 担 保 关 系 的 存 在, 会 无 所 顾 忌 地 涉 足 高 风 险 投 资 项 目, 使 大 量 银 行 资 产 的 风 险 越 来 越 大, 并 且 还 会 使 人 们 对 经 济 的 发 展 产 生 过 于 乐 观 的 预 期, 地 方 政 府 也 会 不 停 上 马 各 类 项 目, 如 此 循 环, 产 生 过 度 借 贷 综 合 症, 甚 至 造 成 信 贷 资 源 浪 费, 恶 化 区 域 性 资 金 短 缺 状 况, 延 误 区 域 经 济 发 展 时 机 区 域 间 的 资 金 流 动 会 形 成 区 域 性 金 融 风 险, 是 由 于 不 同 区 域 之 间 的 投 资 环 境 差 异 较 大, 以 追 逐 较 高 回 报 率 为 目 的 的 资 金 或 资 本 通 过 金 融 市 场 进 行 跨 区 域 流 动, 特 别 是 随 着 金 融 产 业 的 发 展, 金 融 市 场 工 具 日 益 完 善, 金 融 主 导 型 的 资 金 流 动 逐 渐 取 代 了 财 政 主 导 型 的 资 金 流 动, 这 种 转 变 加 剧 了 经 济 关 系 密 切 且 存 在 梯 度 差 的 区 域 间 的 资 金 非 平 衡 流 动, 扩 大 了 资 金 流 出 区 域 的 资 金 缺 口, 并 伴 随 此 频 繁 流 动 形 成 的 债 务 链 条, 也 是 横 向 金 融 风 险 的 传 播 途 径 (3) 微 观 层 面 : 金 融 产 业 的 内 控 机 制 金 融 市 场 的 健 全 性 以 及 金 融 从 业 人 员 水 平 等 是 微 观 性 的 金 融 风 险, 是 自 下 而 上 的 金 融 风 险 金 融 产 业 的 内 控 机 制, 是 指 金 融 产 业 内 部 克 服 金 融 脆 弱 性, 保 值 增 值 金 融 资 产 和 支 付 能 力 的 机 制 建 立 并 完 善 内 部 监 督 决 策 管 理 经 营 等 内 控 机 制, 是 当 下 每 家 金 融 机 构 的 首 要 任 务 之 一, 是 其 完 善 业 务 流 程 防 控 金 融 风 险 防 止 金 融 舞 弊 的 必 要 手 段 之 一 金 融 市 场 的 健 全 性, 是 指 区 域 内 所 有 的 金 融 机 构 能 够 充 分 利 用 货 币 市 场 和 资 本 市 场 资 源, 获 得 长 短 期 的 资 金 融 通, 减 少 发 生 信 用 风 险 流 动 性 风 险 以 及 经 营 风 险 的 可 能 健 全 的 金 融 市 场 包 含 了 上 述 金 融 活 动 的 规 范 性 约 束 和 监 督 监 控 机 制, 能 有 效 避 免 违 规 金 融 业 务 的 发 生, 也 能 遏 制 由 此 关 联 并 通 过 金 融 市 场 传 播 或 叠 加 的 金 融 风 险 金 融 市 场 从 产 品 设 计 到 业 务 操 作, 都 离 不 开 金 融 从 业 人 员 参 与 其 中, 如 果 管 理 人 员 的 管 理 水 平 决 策 水 平, 以 及 项 目 审 查 人 员 的 风 险 意 识 风 险 防 范 等 能 力 不 足, 就 足 以 造 成 金 融 机 构 的 金 融 风 险, 甚 至 引 发 区 域 性 的 金 融 风 险 上 述 三 个 层 面 的 金 融 风 险 的 存 在 均 源 自 于 金 融 的 本 质 属 性, 贯 穿 于 金 融 过 程 的 始 终, 无 法 消 除 但 是 金 融 风 险 在 某 种 程 度 上 具 有 可 预 见 性, 因 而 具 备 了 一 定 程 度 的 可 控 性, 其 程 度 的 大 小 则 取 决 于 该 市 场 的 机 制 健 全 程 度 范 围 和 容 量, 以 及 监 管 制 度 的 有 效 性 等 二 上 海 区 域 性 金 融 风 险 分 析 从 上 述 区 域 性 金 融 风 险 的 概 念 和 形 成 原 因 可 以 看 出, 区 域 性 金 融 风 险 的 形 成 原 因 是 多 方 面 的, 那 么 上 海 当 前 和 未 来 一 定 阶 段 的 区 域 性 金 融 风 险 主 要 集 中 在 哪 几 方 面 呢? 1. 第 三 产 业 为 主 带 来 的 风 险 根 据 上 海 市 统 计 局 2015 年 公 布 的 上 海 统 计 年 鉴 显 示, 第 三 产 业 占 上 海 市 生 产 总 值 的 比 重 由 2001 年 的 52.38% 已 经 上 升 到 了 2014 年 的 64.82%, 由 此 可 见, 上 海 整 体 经 济 / 上 海 审 计

11 金 融 审 计 呈 现 轻 资 产 化 特 征, 制 造 业 占 比 较 小, 且 金 融 业 和 房 地 产 业 的 生 产 总 值 占 第 三 产 业 的 比 重 为 32.28% 自 2010 年 1 月 起 的 几 年 间, 国 家 陆 续 颁 布 了 国 十 一 条 国 十 条 国 八 条 新 国 五 条 等 政 策, 几 年 的 紧 缩 政 策 后,2015 年 3 月 31 日 五 部 门 和 央 行 同 时 解 冻, 实 施 较 宽 松 的 房 贷 政 策, 仅 一 年 时 间, 上 海 市 的 新 建 商 品 房 价 格 同 比 上 涨 高 达 30.5%, 二 手 住 宅 价 格 指 数 同 比 上 涨 高 达 27.8% 为 了 遏 止 此 拨 疯 涨, 上 海 于 3 月 25 日 颁 布 并 立 即 执 行 了 史 上 最 严 的 房 地 产 调 控 政 策 此 外, 根 据 南 开 大 学 发 布 全 新 成 果 中 国 城 市 家 庭 住 房 消 费 调 查 报 告 (2015), 按 住 房 价 格 风 险 指 数 对 全 国 70 个 城 市 近 五 年 的 住 房 价 格 风 险 进 行 了 评 估, 显 示 2015 年, 住 房 价 格 风 险 排 行 前 10 名 的 城 市 中, 上 海 排 第 三 而 当 下, 银 行 的 信 贷 资 产 主 要 以 房 产 为 第 一 和 第 二 还 款 来 源, 各 家 金 融 机 构 的 资 产 组 成 中 房 产 也 占 大 部 分, 再 加 上 房 地 产 业 的 发 展, 暂 居 高 位 的 房 产 价 格 一 旦 发 生 剧 烈 波 动, 会 给 金 融 市 场 带 来 不 可 估 量 的 风 险 此 外, 上 述 资 产 因 处 置 不 易, 也 会 给 金 融 机 构 的 流 动 性 带 来 极 大 的 风 险 伴 随 着 各 类 金 融 创 新 和 衍 生 品 的 发 展, 上 海 的 金 融 市 场 逐 渐 与 国 际 接 轨, 并 具 有 了 业 务 资 金 规 模 大, 审 查 时 效 短 等 特 点, 再 加 上 杠 杆 效 应 和 蝴 蝶 效 应 的 作 用, 一 旦 因 为 某 家 金 融 机 构 内 控 制 度 不 健 全, 存 在 过 渡 投 机 或 者 违 规 操 作, 一 些 即 便 是 较 低 风 险 的 业 务 也 能 演 变 成 高 风 险 业 务, 可 能 给 多 家 金 融 机 构 带 来 不 可 估 量 的 损 失, 甚 至 引 发 区 域 性 的 金 融 风 险 美 国 的 次 贷 危 机 正 是 在 次 级 按 揭 贷 款 业 务 发 展 时, 由 于 监 管 缺 失, 华 尔 街 投 机 者 钻 制 度 的 空 子, 弄 虚 作 假, 欺 骗 大 众, 因 而 引 起 次 级 抵 押 贷 款 机 构 破 产 投 资 基 金 被 迫 关 闭 股 市 剧 烈 震 荡 等 这 一 场 难 以 想 象 的 金 融 风 暴 2. 互 联 网 金 融 发 展 带 来 的 风 险 近 些 年, 伴 随 着 网 络 技 术 的 发 展 以 及 电 子 商 务 社 交 平 台 等 的 普 及, 互 联 网 金 融 也 随 之 发 生 了 巨 大 的 变 化, 其 热 潮 席 卷 全 国 作 为 一 种 新 兴 的 金 融 模 式, 互 联 网 金 融 通 过 更 丰 富 的 产 品 更 细 致 的 服 务 更 低 廉 的 成 本, 弥 补 了 传 统 金 融 业 的 不 足, 有 效 提 升 了 金 融 市 场 的 整 体 效 率 便 捷 度 和 活 跃 度 当 下, 国 内 互 联 网 金 融 主 要 有 三 种 业 务 模 式 : 第 三 方 支 付 是 指 具 备 一 定 资 质 的 独 立 机 构 通 过 与 商 业 银 行 合 作, 提 供 支 付 结 算 接 口 交 易 平 台, 其 运 营 模 式 主 要 为 : 一 是 以 支 付 宝 财 付 通 为 首 的 互 联 网 支 付 企 业, 以 在 线 支 付 为 主, 捆 绑 大 型 电 子 商 务 网 站 ; 二 是 以 银 联 商 务 快 钱 汇 付 天 下 等 为 首 的 金 融 性 支 付 企 业, 侧 重 行 业 需 求 和 开 拓 行 业 应 用 ; 三 是 以 非 金 融 机 构 的 第 三 方 支 付 公 司 作 为 信 用 中 介, 类 似 银 联 商 务 拉 卡 拉 等 这 类 手 机 刷 卡 器 金 融 产 品 销 售 伴 随 着 网 络 银 行 手 机 银 行 的 普 及, 各 类 金 融 理 财 产 品 的 销 售 不 仅 仅 局 限 于 柜 台, 更 多 地 依 托 于 网 络, 它 比 传 统 的 销 售 模 式 具 有 产 品 种 类 多 市 场 反 应 快 客 户 体 验 及 时 交 易 便 捷 等 优 势 网 络 借 贷 主 要 运 行 模 式 有 两 种, 一 是 电 子 商 务 公 司 发 放 的 网 络 小 额 信 贷, 如 京 东 商 场 阿 里 小 贷 等 ; 另 一 种 是 利 用 网 络 平 台 的 P2P 网 络 借 贷, 网 站 只 充 当 一 个 交 易 媒 介, 不 参 与 借 贷 业 务 本 身 快 速 的 互 联 网 金 融 发 展 在 带 来 了 便 捷 的 同 时, 不 仅 可 能 影 响 宏 观 调 控 的 政 策 效 果, 也 带 来 了 较 大 的 经 营 风 险 隐 患 和 法 律 监 管 缺 失 等 问 题 首 先, 当 前 涉 及 互 联 网 金 融 的 法 律 法 规 和 监 管 体 系 还 不 健 全, 如 上 述 三 种 主 要 业 务 模 式 中 目 前 只 有 第 三 方 支 付 纳 入 了 中 国 人 民 银 行 的 监 管 体 系, 出 台 了 非 金 融 机 构 支 付 服 务 管 理 办 法 及 实 施 细 则 ; 而 网 销 金 融 产 品 存 在 着 无 序 竞 争 误 导 宣 传 等 影 响 互 联 网 金 融 健 康 发 展 的 现 象, 但 由 于 监 管 边 界 不 清, 存 在 一 定 监 管 空 白 ; 更 有 甚 者, 网 络 借 贷 中 的 P2P 网 络 借 贷 更 是 处 于 无 法 可 依 的 状 态, 且 其 并 未 被 央 行 统 计 进 入 社 会 融 资 总 额, 可 能 影 响 政 策 判 断 2015 年 12 月, 单 日 7 日 30 日 累 计 的 成 交 额 已 经 跃 居 网 贷 行 业 第 一 名 的 e 租 宝 涉 嫌 非 法 集 资 虚 构 项 目 挪 用 客 户 资 金 等 罪 名 被 立 案 调 查, 涉 及 资 金 500 多 亿 元, 受 害 投 资 人 遍 布 全 国 31 个 省 市 自 治 区, 进 而 引 发 了 P2P 行 业 的 市 场 恐 慌 此 外, 互 联 网 金 融 潜 藏 着 巨 大 的 客 户 资 金 和 信 息 资 料 安 全 隐 患 一 是 一 些 帐 户 监 管 银 行 在 对 申 购 和 赎 回 资 金 采 取 轧 差 清 算 模 式 中, 未 能 对 相 关 明 细 数 据 进 行 说 明, 无 法 对 其 进 行 有 效 监 督 ; 部 分 P2P 网 络 借 贷 平 台 由 于 缺 乏 对 借 贷 资 金 的 托 管 和 监 控 手 段, 自 有 资 金 和 客 户 资 金 未 能 实 现 有 效 隔 离, 导 致 挪 用 客 户 资 金 等 违 规 行 为 时 有 发 生 二 是 互 联 网 金 融 业 务 中, 客 户 资 金 划 转 均 通 过 网 络 完 成, 但 部 分 公 司 重 业 务 发 展, 轻 安 全 管 理, 大 量 客 户 信 息 和 资 金 存 在 丢 失 和 泄 露 的 隐 患, 一 定 程 度 上 为 犯 罪 分 子 实 施 非 法 集 资 信 用 卡 诈 骗 等 提 供 了 便 利 3. 地 方 政 府 的 债 务 清 偿 的 风 险 根 据 2014 年 上 海 市 政 府 性 债 务 审 计 结 果, 截 至 2013 年 6 月 底, 上 海 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 亿 元, 负 有 担 保 责 / 上 海 审 计 11

12 金 融 审 计 任 的 债 务 亿 元, 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 亿 元 上 述 债 务 从 政 府 层 级 上 看, 市 级 区 县 级 乡 镇 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 合 计 亿 元, 比 2010 年 底 增 加 亿 元, 年 均 增 长 率 为 16.05%, 增 长 速 度 较 快 从 债 务 资 金 来 源 看, 银 行 贷 款 是 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 的 主 要 来 源, 为 亿 元, 占 债 务 总 额 的 71.31%, 由 此 可 见, 银 行 信 贷 规 模 庞 大, 而 其 中 大 部 分 的 抵 押 物 均 为 房 产 土 地, 皆 会 因 未 来 房 地 产 市 场 价 格 波 动 产 生 不 可 估 量 的 金 融 风 险 从 举 债 主 体 上 看, 融 资 平 台 公 司 政 府 部 门 和 机 构 国 有 独 资 或 控 股 企 业 是 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 的 主 要 举 借 主 体, 分 别 为 亿 元 亿 元 亿 元, 占 债 务 总 额 的 33.24% 21.28% 16.98%, 如 此 巨 大 的 规 模 会 是 上 海 金 融 改 革 中 比 较 难 以 推 进 的 一 部 分 4. 产 能 过 剩 行 业 的 债 务 风 险 产 能 过 剩 在 中 国 并 非 是 个 新 问 题, 早 在 2004 年 以 来, 抑 制 产 能 过 剩 一 直 是 官 方 宏 观 调 控 的 一 项 重 要 内 容 值 得 关 注 的 是, 除 了 钢 铁 水 泥 煤 炭 等 传 统 行 业 外, 一 些 新 兴 行 业 或 发 展 势 头 正 猛 的 行 业 也 被 列 入 了 黑 名 单, 如 光 伏 风 电 造 船 石 化 产 业 和 房 地 产 行 业 等 产 能 过 剩 问 题 的 产 生, 主 要 归 结 于 地 方 政 府 的 盲 目 规 划 事 实 上 目 前 过 剩 的 一 些 行 业 曾 经 是 暴 利 行 业 ( 如 光 伏 ), 于 是 地 方 政 府 在 热 衷 追 求 GDP 和 税 收 的 冲 动 之 下, 通 过 低 地 价 甚 至 零 地 价 供 地 税 收 减 免 财 政 补 贴 信 贷 扶 持 等 方 式 招 商 引 资, 违 规 审 批 甚 至 主 动 帮 助 企 业 开 路 条 拿 批 文 未 批 先 建 边 批 边 建, 吸 引 企 业 大 量 布 局, 产 能 严 重 超 过 了 市 场 消 化 能 力 再 加 上 在 上 一 轮 信 贷 扩 张 大 潮 中, 一 些 产 业 虽 然 已 经 严 重 过 剩, 但 是 由 于 项 目 有 地 方 政 府 隐 性 担 保, 银 行 在 追 求 业 绩 的 驱 使 下, 大 量 信 贷 流 入 了 这 些 行 业 经 济 的 萎 靡 和 市 场 需 求 不 振, 使 整 体 经 济 形 势 疲 弱, 企 业 难 以 收 回 投 资 并 陷 入 价 格 战 的 恶 性 竞 争 上 海 虽 然 是 以 第 三 产 业 为 主, 但 上 述 产 能 过 剩 行 业 也 多 有 存 在, 尤 其 是 房 地 产 行 业 2015 年 全 年 完 成 房 地 产 开 发 投 资 亿 元, 比 上 年 增 长 8.2% 商 品 房 施 工 面 积 万 平 方 米, 增 长 2.8%; 竣 工 面 积 万 平 方 米, 增 长 14.4% 商 品 房 销 售 面 积 万 平 方 米, 增 长 16.6% 房 地 产 市 场 若 低 迷, 或 出 现 深 度 调 整, 最 直 接 的 影 响 就 是 导 致 商 业 银 行 不 良 贷 款 率 上 升 抵 押 品 的 价 值 降 低 和 房 地 产 市 场 再 投 资 增 速 放 缓 地 方 政 府 土 地 出 让 金 规 模 锐 减 偿 债 能 力 下 降, 这 在 2015 年 重 点 清 理 地 方 政 府 债 务 的 背 景 下, 风 险 叠 加 效 应 会 更 加 明 显, 应 高 度 重 视 银 监 会 最 新 数 据 显 示,2015 年 四 季 度 末 我 国 商 业 银 行 不 良 贷 款 余 额 亿 元, 较 上 季 末 增 加 881 亿 元 ; 商 业 银 行 不 良 贷 款 率 1.67%, 较 上 季 度 末 上 升 0.08 个 百 分 点,, 这 也 是 上 述 区 域 性 金 融 风 险 在 银 行 业 金 融 机 构 和 商 业 银 行 的 集 中 体 现, 因 其 不 良 贷 款 的 产 生 大 都 与 地 方 政 府 债 务 房 地 产 市 场 波 动 等 密 切 相 关 三 国 家 审 计 的 路 径 选 择 近 几 年, 在 面 对 区 域 性 金 融 风 险 的 到 来 时, 中 央 及 有 关 部 门 都 非 常 重 视, 各 地 已 经 出 台 了 多 方 面 的 措 施, 如 温 州 设 立 金 融 综 合 改 革 试 验 区 山 东 制 定 民 间 融 资 机 构 监 督 管 理 暂 行 办 法 等 但 从 上 述 区 域 性 金 融 风 险 的 分 析 中 我 们 不 难 看 出, 在 当 前 金 融 改 革 创 新 浪 潮 中, 随 着 金 融 业 的 深 化 发 展, 现 有 的 分 业 监 管 体 制 已 经 难 以 适 应 当 下 各 类 金 融 业 务 逐 渐 趋 于 混 业 经 营 发 展 这 一 趋 势 带 来 的 风 险, 而 国 家 审 计 由 于 具 有 独 立 性 强 和 综 合 性 高 的 特 征, 能 在 当 下 和 未 来 一 段 时 间 内 发 挥 更 大 的 作 用 国 家 审 计 对 金 融 方 面 的 审 计 对 象 不 仅 包 括 占 据 我 国 金 融 市 场 主 体 地 位 的 银 行 证 券 保 险 等 机 构, 也 包 括 中 国 人 民 银 行 证 券 交 易 所 外 汇 交 易 中 心 等, 即 对 金 融 市 场 的 主 要 参 与 者 与 监 管 者 都 有 法 定 的 监 督 权 限, 因 而 能 够 站 在 整 个 经 济 与 金 融 市 场 全 局 的 高 度, 考 虑 顶 层 设 计, 及 时 反 映 机 制 体 制 中 存 在 的 问 题, 并 向 有 关 部 门 提 出 监 管 建 议 为 了 更 好 地 履 行 审 计 监 督 职 能, 有 效 发 挥 预 防 和 抵 御 功 能, 国 家 审 计 在 面 对 区 域 性 金 融 审 计 的 冲 击 时, 应 明 确 路 径 选 择, 更 好 地 发 挥 作 用 : 1. 创 新 金 融 审 计 组 织 模 式 针 对 金 融 相 关 行 业 信 息 化 程 度 高 数 据 量 大 且 集 中 的 特 点, 国 家 金 融 审 计 需 要 加 强 数 字 化 审 计 平 台 建 设, 探 索 实 施 以 总 部 审 计 为 龙 头 以 资 金 流 为 导 向 以 特 殊 业 务 为 抓 手 的 审 计 组 织 模 式, 运 用 大 数 据 云 计 算 技 术, 通 过 便 捷 的 审 计 接 口, 改 事 后 和 有 限 的 审 计 为 持 续 性 审 计, 以 解 决 审 计 结 果 与 经 济 活 动 的 时 差 问 题, 能 更 有 效 地 对 有 关 企 业 进 行 监 管, 更 早 地 准 确 锁 定 和 揭 示 风 险 区 域 风 险 机 构 风 险 业 务 风 险 资 金 等 2. 不 断 拓 展 金 融 审 计 对 象 和 范 围 伴 随 着 金 融 业 日 新 月 异 地 发 展, 国 家 审 计 在 对 传 统 金 融 企 业 和 业 务 展 开 常 规 审 计 的 同 时, 也 不 能 圈 地 为 牢, 应 与 时 俱 进, 不 断 了 解 和 学 习 新 兴 行 业 新 兴 业 务 新 兴 产 品, 关 注 其 中 的 业 务 流 程 和 风 险 点, 不 断 拓 展 审 计 的 对 象 和 范 / 上 海 审 计

13 金 融 审 计 围, 关 注 交 叉 性 金 融 业 务 和 新 型 金 融 工 具 快 速 发 展 的 新 动 向 3. 改 进 完 善 审 计 工 作 方 法 传 统 的 国 家 审 计 大 多 是 事 后 审 计, 但 随 着 区 域 性 金 融 风 险 爆 发 的 速 度 和 危 险 性 的 上 升, 国 家 审 计 要 逐 渐 改 变, 综 合 运 用 常 规 审 计 跟 踪 审 计 审 计 调 查 和 专 题 调 研 等 方 式 方 法, 通 过 多 视 角 分 析 多 专 业 融 合 等 手 段, 逐 步 转 向 同 步 监 督, 及 时 揭 示 P2P 网 络 借 贷 等 易 爆 发 风 险 业 务 的 风 险 点 及 不 规 范 操 作, 在 金 融 创 新 中 加 强 风 险 隐 患 的 揭 示 和 防 范 4. 掌 握 并 运 用 新 兴 审 计 工 具 及 手 段 随 着 大 数 据 时 代 的 来 临, 金 融 审 计 也 从 对 传 统 纸 质 媒 介 的 审 计 时 代 向 数 据 式 信 息 审 计 时 代 过 渡 金 融 审 计 受 大 数 据 影 响, 重 新 进 行 了 组 织 流 程 再 造, 通 过 对 国 有 金 融 机 构 与 相 关 社 会 组 织 信 息 系 统 的 审 计, 不 仅 可 以 发 现 其 安 全 隐 患, 推 进 信 息 系 统 的 建 设, 还 能 通 过 对 各 国 有 金 融 机 构 与 社 会 组 织 信 息 系 统 的 对 比 分 析 信 息 关 联, 发 现 可 疑 业 务, 更 有 效 地 实 施 审 计 监 督 5. 提 高 审 计 人 员 业 务 能 力 审 计 是 一 个 融 合 了 多 行 业 知 识 的 职 业, 要 成 为 一 名 合 格 的 国 家 审 计 干 部, 除 了 要 掌 握 财 务 相 关 知 识 等 看 家 本 领 外, 还 要 根 据 各 个 被 审 计 单 位 的 特 色 学 习 掌 握 各 个 行 业 相 关 知 识 而 作 为 一 名 从 事 金 融 审 计 的 干 部, 由 于 金 融 企 业 的 不 断 创 新, 在 学 习 新 业 务 了 解 新 产 品 等 方 面 的 要 求 更 是 高 中 之 高 为 了 实 现 同 步 持 续 性 审 计, 审 计 人 员 在 承 担 日 常 审 计 工 作 的 同 时, 要 随 时 关 注 金 融 市 场 变 革 并 坚 持 不 断 学 习, 还 要 掌 握 运 用 信 息 系 统 等 新 兴 审 计 工 具 的 能 力, 才 能 在 审 计 工 作 中 发 挥 最 大 的 作 用 ( 作 者 单 位 : 上 海 市 审 计 局 金 融 审 计 处 ) ( 上 接 第 5 页 ) 院 常 务 会 议 时, 要 求 各 部 门 一 把 手 是 审 计 整 改 的 第 一 责 任 人, 要 列 出 整 改 任 务 清 单, 排 出 时 间 表, 实 行 对 账 销 号, 在 规 定 时 间 内 向 国 务 院 报 告 整 改 情 况, 并 在 向 全 国 人 大 报 告 后 对 社 会 公 布 ; 要 通 过 整 改 促 进 稳 增 长 调 结 构 ; 要 着 力 构 建 长 效 机 制 一 是 在 区 县 经 济 责 任 审 计 中, 积 极 推 行 审 计 结 果 公 告 制 度, 进 一 步 扩 大 审 计 影 响 实 行 审 计 结 果 公 告 制 度, 是 加 强 民 主 法 制 建 设, 推 进 依 法 行 政 的 必 然 要 求, 也 是 依 法 履 行 审 计 监 督 职 责, 提 高 审 计 质 量 的 重 要 举 措 审 计 机 关 应 当 抓 住 当 前 的 有 利 时 机, 积 极 推 动 审 计 监 督 公 开 化 进 程 要 以 审 计 工 作 报 告 为 平 台, 逐 步 加 大 审 计 结 果 公 告 力 度, 不 仅 要 公 告 审 计 发 现 的 主 要 问 题, 而 且 也 要 公 告 有 关 部 门 单 位 的 整 改 落 实 情 况, 将 审 计 监 督 与 社 会 监 督 舆 论 监 督 有 机 结 合 起 来, 特 别 是 对 那 些 屡 审 屡 犯 的 问 题 要 进 行 曝 光, 推 动 有 关 部 门 单 位 认 真 抓 好 审 计 查 出 问 题 的 整 改, 进 一 步 树 立 审 计 权 威, 扩 大 审 计 影 响 二 是 实 行 被 审 计 单 位 落 实 执 行 审 计 决 定 情 况 及 时 反 馈 制 度 和 审 计 机 关 对 被 审 计 单 位 整 改 成 效 评 估 制 度, 通 过 加 大 审 计 回 访 力 度 实 行 整 改 情 况 跟 踪 查 询 探 索 建 立 问 责 追 究 等 措 施, 从 制 度 上 强 化 区 县 党 政 领 导 干 部 落 实 整 改 问 题 的 主 动 性 和 自 觉 性 三 是 强 调 问 责 机 制, 即 落 实 审 计 整 改 工 作 的 责 任 主 体, 明 确 审 计 整 改 工 作 的 问 责 制 度, 提 高 被 审 计 单 位 整 改 的 主 动 性 中 华 人 民 共 和 国 审 计 法 实 施 条 例 规 定, 被 审 计 单 位 应 当 按 照 审 计 机 关 规 定 的 期 限 和 要 求 执 行 审 计 决 定, 被 审 计 单 位 不 执 行 审 计 决 定 的, 审 计 机 关 应 当 责 令 限 期 执 行 ; 逾 期 仍 不 执 行 的, 审 计 机 关 可 以 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行, 建 议 有 关 主 管 机 关 单 位 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 给 予 处 分 这 一 条 款 以 行 政 法 规 的 方 式 明 确 了 被 审 计 单 位 是 落 实 审 计 整 改 的 责 任 主 体, 同 时 明 确 了 审 计 整 改 的 问 责 制 度 此 外, 一 些 省 级 政 府 制 定 的 关 于 进 一 步 加 强 审 计 整 改 工 作 的 意 见 或 办 法, 也 明 确 了 被 审 计 单 位 的 主 要 负 责 人 是 落 实 审 计 整 改 工 作 的 第 一 责 任 人, 组 织 人 事 部 门 和 其 他 有 人 事 任 免 权 奖 惩 考 核 权 的 有 关 主 管 部 门, 把 审 计 整 改 情 况 作 为 评 价 领 导 干 部 履 行 经 济 责 任 考 察 任 用 干 部 和 考 核 部 门 年 度 工 作 的 内 容 之 一 四 是 实 行 审 计 整 改 情 况 通 告 通 报 制 度, 增 强 区 县 党 政 领 导 落 实 执 行 审 计 决 定 和 意 见 建 议 的 外 在 制 约 力 在 披 露 被 审 计 单 位 对 审 计 查 出 违 纪 违 规 问 题 整 改 落 实 情 况 的 基 础 上, 探 索 实 行 对 一 些 较 为 敏 感 问 题 发 审 计 建 议 书 向 政 府 领 导 上 报 信 息 要 情 不 定 期 召 开 审 计 整 改 情 况 通 报 会 等 方 式, 在 一 定 范 围 内 通 告 被 审 计 单 位 落 实 执 行 审 计 决 定 和 意 见 建 议 情 况, 从 管 理 措 施 上 督 促 党 政 领 导 进 行 审 计 整 改 真 正 做 到 促 进 改 革, 服 务 发 展, 把 好 事 做 好! ( 作 者 单 位 : 上 海 市 审 计 局 综 合 计 划 处 ) / 上 海 审 计 13

14 资 源 环 境 审 计 周 晓 菁 资 源 环 境 审 计 在 生 态 文 明 建 设 中 发 挥 的 作 用 一 资 源 环 境 审 计 概 述 资 源 环 境 审 计 是 审 计 组 织 在 社 会 经 济 可 持 续 发 展 理 论 指 导 下, 对 被 审 计 单 位 资 源 环 境 会 计 披 露 的 信 息 进 行 真 实 性 合 法 性 的 验 证, 是 披 露 其 资 源 环 境 状 况 及 环 境 经 济 责 任 鉴 证 的 特 殊 审 计, 是 环 境 科 学 与 审 计 实 务 交 叉 渗 透 而 形 成 的 一 门 审 计 工 作 实 际 应 用 学 科 我 国 资 源 环 境 审 计 大 致 经 历 了 三 个 发 展 阶 段 第 一 阶 段 :1983 年 至 1997 年 这 个 阶 段 没 有 明 确 提 出 环 境 审 计 的 概 念, 主 要 围 绕 各 类 环 境 保 护 资 金 和 项 目 展 开 审 计 第 二 阶 段 :1998 年 至 2002 年 1998 年 审 计 署 成 立 了 农 业 与 资 源 环 保 审 计 司, 明 确 了 环 境 审 计 职 能, 各 地 方 审 计 机 关 也 陆 续 成 立 了 相 应 资 源 环 境 审 计 部 门 期 间, 审 计 署 主 要 从 促 进 环 境 污 染 治 理 和 促 进 生 态 环 境 保 护 两 个 方 面, 组 织 开 展 了 多 项 环 境 审 计 第 三 阶 段 :2003 年 至 今 2003 年 6 月, 审 计 署 成 立 环 境 审 计 协 调 领 导 小 组, 标 志 着 环 境 审 计 成 为 一 项 全 署 性 的 工 作 2009 年 审 计 署 发 布 了 审 计 署 关 于 加 强 资 源 环 境 审 计 工 作 的 意 见, 提 出 了 资 源 环 境 审 计 的 指 导 思 想, 即 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 以 促 进 贯 彻 落 实 节 约 资 源 和 保 护 环 境 基 本 国 策 为 目 标, 紧 紧 围 绕 我 国 资 源 环 保 工 作 的 中 心, 积 极 开 展 资 源 环 境 审 计, 维 护 国 家 资 源 环 境 利 益, 防 范 资 源 环 境 风 险, 保 障 国 家 资 源 环 境 安 全, 充 分 发 挥 审 计 在 促 进 资 源 开 发 利 用 管 理 和 生 态 环 境 保 护 中 的 免 疫 系 统 功 能, 指 导 全 国 各 级 审 计 机 关 积 极 开 展 资 源 环 境 审 计 实 践 二 我 国 生 态 文 明 建 设 之 路 的 进 程 新 中 国 成 立 以 来 的 很 长 时 间, 我 们 始 终 追 求 现 代 化 目 标, 以 工 业 为 核 心, 努 力 赶 超 发 达 国 家, 但 因 缺 乏 生 态 环 境 保 护 意 识, 引 发 了 严 重 的 环 境 污 染 1972 年, 中 国 出 席 联 合 国 第 一 次 人 类 环 境 会 议, 收 到 国 际 社 会 环 境 保 护 思 想 的 启 蒙 1973 年, 中 国 召 开 第 一 次 全 国 环 境 保 护 会 议, 标 志 着 中 国 环 境 保 护 意 识 的 觉 醒 1983 年, 第 二 次 全 国 环 境 保 护 会 议 把 环 境 保 护 战 略 提 升 为 基 本 国 策 1992 年, 中 国 出 席 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会, 受 到 系 统 的 环 境 教 育, 大 会 提 出 可 持 续 发 展 战 略 中 国 随 后 提 出 了 环 境 保 护 十 大 对 策 和 中 国 21 世 纪 议 程, 可 持 续 发 展 战 略 在 中 国 得 以 被 迅 速 接 受 2007 年, 中 共 十 七 大 提 出 生 态 文 明 战 略, 中 国 生 态 现 代 化 理 论 正 式 形 成 2012 年, 中 共 十 八 大 首 次 单 篇 论 述 生 态 文 明, 把 生 态 文 明 建 设 放 在 突 出 地 位, 融 入 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 各 方 面 和 全 过 程, 并 将 美 丽 中 国 作 为 未 来 生 态 文 明 建 设 的 宏 伟 目 标 2015 年, 国 务 院 出 出 台 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见, 明 确 了 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 生 态 文 明 建 设 的 总 体 要 求 主 要 任 务 制 度 体 系 和 保 障 措 施 生 态 文 明 建 设 是 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 重 要 内 容, 关 系 人 民 福 祉, 关 乎 民 族 未 来 我 们 不 能 再 以 牺 牲 生 态 环 境 为 代 价 换 取 一 时 的 发 展, 而 必 须 选 择 以 青 山 绿 水 鸟 语 花 香 幽 静 宜 人 为 新 符 号 的 绿 色 可 持 续 发 展 之 路 三 资 源 环 境 审 计 在 生 态 文 明 建 设 中 发 挥 的 作 用 1. 资 源 环 境 审 计 是 推 动 生 态 文 明 建 设 的 重 要 制 度 保 障 在 生 态 文 明 建 设 的 过 程 中, 国 家 根 据 地 域 环 境 资 源 状 况, 制 定 科 学 的 经 济 社 会 发 展 规 划, 调 整 结 构, 出 台 激 励 保 护 生 态 节 能 减 排 的 相 关 政 策, 引 导 企 业 和 公 众 做 好 保 护 生 态 环 境 的 工 作 无 论 多 么 好 的 政 策, 多 么 完 善 的 法 律 体 系, 最 后 只 有 被 有 效 地 付 诸 实 施 才 能 充 分 发 挥 其 作 用 通 过 资 源 环 境 审 计, 可 以 揭 露 生 态 文 明 建 设 中 存 在 的 重 大 问 题 和 潜 在 风 险, 评 价 资 源 开 发 利 用 环 境 保 护 等 方 面 的 经 济 性 效 率 性 和 效 益 性, 充 分 发 挥 国 家 审 计 在 国 家 治 理 中 的 免 疫 系 统 功 能, 为 推 动 生 态 文 明 / 上 海 审 计

15 资源环境审计 建设提供有力保障 根据本市 2015 年资源环境审 例如 在关于本市大气污染防 治财政资金使用管理及绩效情况 制 制约 法治功能 使资源环境审 计为中国梦保驾护航 计工作要点 资源环境审计已与财 的审计调查中 通过重点调查清洁 政审计 金融审计 企业审计 投资 能源替代及工业污染源监管情况 者认为本市在生态文明建设中的 含外资利用 审计 经济责任审计 高污染汽车淘汰政策推进情况 农 难点主要包括以下几方面 一是 等专业审计有机结合起来 实现了 作物秸秆综合利用情况以及扬尘 土地资源有限 城市发展进入紧约 五个结合 构建了 1+5 资源环 污染的治理情况与防控措施等 审 束阶段 二是能源自给率低 矿产 境审计工作新格局 在财政审计 计发现了燃煤 重油 锅炉清洁能 资源严重短缺 三是资源综合利 部门预算执行审计 中 重点关注 源替代计划数量不完整 农作物秸 用水平较低 固体废弃物的处理水 资源环保资金的筹集 分配 和管 秆综合利用政策执行不到位 部分 平和循环利用还有较大潜力 四 理情况 在对领导干部 人员 任 黄标车淘汰财政补贴政策执行不 是跨界污染问题日趋突出 长三角 期经济责任审计中 重点关注环境 严 等 问 题 并 提 出 了 相 关 审 计 建 一体化管理尚未形成 本市各级 责任履行情况 土地资源管理和土 议 审计调查报告 揭示的问题以 审计力量可以针对上述难点问题 地出让收支管理情况 节能减排任 及提出的建议受到相关部门高度 开展各类资源环境审计 如开展土 结 合 本 市 资 源 环 境 形 势 笔 务完成情况等有关事项 并探索自 重视 市环保局和市质量技监局联 地审计 关注土地利用总体规划情 然资源资产离任审计的内容 评价 合修订了 锅炉大气污染物排放标 况 土地出让审批情况 土地开发 指标和审计方法 在金融审计中 准 并加强对区 县环境监测工作 利用情况 土地整治项目实施情况 重点关注金融机构 绿色信贷 政 的监督检查力度 提高污染源监管 等 开展节约能源审计 关注节能 策执行情况和相关金融监管政策 的覆盖面和有效性 资源环境审计 工程项目实施及资金情况 节能惠 的完善情况 在企业审计中 重点 切实维护了人民群众的根本利益 民产品推广情况 循环经济推广情 关 注 万 元 生 产 总 值 综 合 能 耗 污 况等 开展固定废弃物污染防治 染物减排等节能减排指标完成情 3. 资源环境审计是实现中国 梦的重要手段 刘家义审计长曾 况和企业资源环境责任履行情况 经 说 过 传 承 审 计 魂 护 航 中 国 和处理 危险废物处理处置 固体 情况审计 关注生活垃圾分类回收 在投资 含外资利用 审计中 重点 梦 目前 我国生态文明建设水 废弃物源头控制等 开展环境管 关注 建设项目环境保护设计规 平仍滞后于经济社会发展 资源约 理审计 关注环境监测能力建设和 定 执行情况 环境影响评价和 三 束趋紧 环境污染严重 生态系统 工作开展情况 环境排污监控 环 同时 制度执行情况等 退化 发展与人口资源环境之间的 境统计数据真实性等 发挥好资源 2. 资源环境审计是维护人民 根本利益的直接体现 近年来 我 矛盾日益突出 已成为经济社会可 环境审计工作在促进生态文明建 持续发展的重大瓶颈制约 通过 设中的积极作用 国关于饮用水源污染 有毒有害气 资源环境审计 瞄准生态文明建设 体排放 雾霾等环境问题频发 环 中的热点 难点 发挥审计监督 控 作者单位 上海市审计局农 业与资源环保审计处 境问题引起了社会公众的强烈思 考 究竟如何才能打破目前资源有 限与环境污染严重并存的格局 提 高百姓生活环境 维护百姓切身利 益 还百姓绿水青山 资源环境审 计就是一把维护人民根本利益的 利剑 通过资源环境审计 可以深 入揭露违规排放污染物等危害群 众安全和利益的违法行为 促进国 家加强资源环境保护力度 建立健 全相关法律法规制度 防范资源环 境事故发生 改善人民群众生存条 件和环境质量 / 上海审计 15

16 资 源 环 境 审 计 周 雯 波 试 论 农 业 面 源 污 染 防 治 政 策 跟 踪 审 计 我 国 正 着 力 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设, 但 农 村 生 态 环 境 面 临 的 污 染 形 势 严 峻 农 业 面 源 污 染 已 成 为 目 前 影 响 农 村 生 态 环 境 质 量 的 重 要 污 染 源, 同 时 也 是 水 污 染 的 一 个 重 要 来 源 习 近 平 总 书 记 指 出, 农 业 发 展 不 仅 要 杜 绝 生 态 环 境 欠 新 账, 而 且 要 逐 步 还 旧 账, 要 打 好 农 业 面 源 污 染 治 理 攻 坚 战 李 克 强 总 理 提 出, 要 坚 决 把 资 源 环 境 恶 化 势 头 压 下 来, 让 透 支 的 资 源 环 境 得 到 休 养 生 息 2015 年 中 央 1 号 文 件 也 对 加 强 农 业 生 态 治 理 做 出 专 门 部 署, 强 调 要 加 强 农 业 面 源 污 染 治 理 农 业 面 源 污 染 防 治 是 一 项 长 期 复 杂 的 工 作, 为 促 进 贯 彻 落 实 国 家 方 针 政 策, 满 足 公 众 对 良 好 生 态 环 境 的 需 求, 审 计 机 关 应 积 极 投 身 于 打 好 农 业 面 源 污 染 防 治 的 攻 坚 战, 在 政 策 执 行 过 程 中 开 展 跟 踪 审 计, 运 用 审 计 跟 进 职 能 提 升 审 计 监 督 效 能 并 发 挥 免 疫 系 统 功 能, 服 务 国 家 加 快 推 进 农 业 生 态 文 明 建 设 一 农 业 面 源 污 染 概 念 和 政 策 1. 农 业 面 源 污 染 概 念 污 染 源 的 分 类 有 多 种, 点 源 和 面 源 的 区 分 主 要 在 于 污 染 源 的 分 布 形 态 和 污 染 的 排 放 形 式 与 点 源 污 染 相 比, 面 源 污 染 的 时 空 范 围 更 广, 不 确 定 性 更 大, 成 分 过 程 更 复 杂, 更 难 以 检 测 控 制 农 业 面 源 污 染 是 相 对 于 工 业 和 城 市 生 活 面 源 污 染 而 言 的, 是 指 在 农 业 生 产 过 程 中 农 药 化 肥 地 膜 等 农 用 物 资 的 不 合 理 和 过 量 使 用, 以 及 秸 秆 畜 禽 粪 便 等 农 业 废 弃 物 的 任 意 排 放, 经 由 农 田 的 地 表 径 流 和 农 田 渗 透 而 造 成 的 水 体 土 壤 大 气 和 生 物 的 污 染 由 于 农 业 生 产 活 动 的 广 泛 性 和 普 遍 性, 加 上 农 业 面 源 污 染 涉 及 范 围 广 隐 蔽 性 强 不 易 监 测 难 以 量 化 控 制 难 度 大, 因 此 农 业 面 源 污 染 的 危 害 日 益 凸 显 目 前, 农 业 面 源 污 染 已 成 为 影 响 农 村 生 态 环 境 质 量 的 重 要 污 染 源, 导 致 耕 地 退 化 农 村 和 农 业 内 部 环 境 恶 化, 影 响 江 河 湖 泊 水 质 饮 水 安 全 大 气 污 染 农 产 品 质 量 与 食 品 安 全 的 主 要 因 素, 尤 其 对 水 环 境 的 污 染 影 响 最 大 2. 农 业 面 源 污 染 防 治 政 策 (1) 国 家 层 面 法 律 法 规 我 国 从 根 本 大 法 宪 法 的 层 面 对 环 境 保 护 污 染 防 治 做 出 了 规 定, 并 将 其 作 为 国 家 的 责 任 以 法 律 形 式 明 确 下 来 其 中 防 治 污 染 包 括 农 业 生 产 引 起 的 面 源 污 染 的 综 合 防 治 环 境 保 护 法 海 洋 环 境 保 护 法 固 体 废 物 污 染 防 治 法 农 业 法 农 产 品 质 量 安 全 法 基 本 农 田 保 护 条 例 和 水 污 染 防 治 法 等 相 关 法 律 也 分 别 规 定 应 控 制 农 业 面 源 污 染 的 各 项 污 染 源, 如 合 理 使 用 化 肥 增 加 使 用 有 机 肥 料 ; 合 规 使 用 农 药 ; 回 收 利 用 农 用 薄 膜 ; 收 集 贮 存 利 用 或 者 处 置 畜 禽 粪 便 等 (2) 地 方 层 面 法 规 制 度 为 有 效 治 理 和 控 制 本 市 郊 区 农 业 面 源 污 染, 加 强 农 村 环 境 保 护 和 建 设, 上 海 市 第 三 轮 (2006 年 年 ) 第 四 轮 (2009 年 年 ) 和 第 五 轮 (2012 年 年 ) 环 境 保 护 和 建 设 三 年 行 动 计 划 明 确 了 本 市 农 业 源 总 量 减 排 阶 段 目 标, 包 括 氨 氮 排 放 减 量 农 田 秸 秆 资 源 化 综 合 利 用 率 等 具 体 目 标 (3) 最 新 政 策 近 期, 国 家 加 大 对 农 业 污 染 整 治 力 度 2015 年 4 月 中 共 中 央 国 务 院 印 发 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 中 强 调 全 面 推 进 污 染 防 治, 加 强 农 业 面 源 污 染 防 治, 加 大 种 养 业 特 别 是 规 模 化 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 力 度, 科 学 施 用 化 肥 农 药 同 月 农 业 部 印 发 关 于 打 好 农 业 面 源 污 染 防 治 攻 坚 战 的 实 施 意 见 提 出 形 成 全 链 条 全 过 程 全 要 素 的 农 业 面 源 污 染 解 决 方 案, 力 争 到 2020 年 农 业 面 源 污 染 加 剧 的 趋 势 得 到 有 效 遏 制, 实 现 两 减 三 基 本 的 目 标 即 化 肥 农 药 减 量 使 用, 畜 禽 粪 污 农 膜 农 作 物 秸 秆 基 本 得 到 资 源 化 利 用 综 合 循 环 再 利 用 和 无 害 化 处 理 上 海 市 第 六 轮 (2015 年 / 上 海 审 计

17 资 源 环 境 审 计 年 ) 环 境 保 护 和 建 设 三 年 行 动 计 划 除 明 确 本 市 减 排 目 标 外, 提 出 建 立 资 源 整 合 权 责 明 确 信 息 共 享 的 农 田 土 壤 保 护 评 价 体 系 加 强 农 业 生 产 的 监 管 控 制 二 农 业 面 源 污 染 防 治 政 策 跟 踪 审 计 概 念 及 优 势 1. 政 策 跟 踪 审 计 的 概 念 政 策 跟 踪 审 计 作 为 一 种 新 型 审 计 形 式, 在 审 计 介 入 时 间 持 续 时 间 审 计 目 标 和 内 容 组 织 形 式 等 方 面 均 不 同 于 传 统 审 计 政 策 跟 踪 审 计 是 指 审 计 机 关 依 据 有 关 法 律 法 规, 为 促 进 国 家 重 大 政 策 目 标 的 实 现, 在 政 策 的 制 定 执 行 阶 段 介 入, 对 政 策 的 落 实 和 健 全 情 况 做 出 客 观 评 价 的 全 过 程 持 续 性 的 审 计 监 督 活 动 政 策 跟 踪 审 计 从 传 统 的 事 后 评 价 转 为 提 前 介 入 全 过 程 跟 踪 审 计, 有 利 于 及 时 发 现 潜 在 隐 患 并 加 以 处 理, 提 出 改 进 政 策 的 审 计 建 议, 起 到 预 防 揭 示 和 抵 御 作 用, 发 挥 审 计 免 疫 系 统 的 功 能 2. 政 策 跟 踪 审 计 优 势 2011 年, 审 计 署 十 二 五 审 计 工 作 发 展 规 划 中 要 求 加 强 对 水 大 气 土 壤 等 污 染 防 治 情 况 的 审 计, 加 强 对 中 央 重 大 方 针 政 策 和 宏 观 调 控 措 施 贯 彻 落 实 情 况 的 跟 踪 审 计, 促 进 政 令 畅 通, 保 障 各 项 政 策 措 施 落 实 到 位 从 以 往 审 计 的 情 况 来 看, 跟 踪 审 计 在 工 程 建 设 项 目 中 运 用 较 多, 环 境 资 源 项 目 的 跟 踪 审 计 较 少 与 传 统 事 后 审 计 相 比, 开 展 农 业 面 源 污 染 政 策 跟 踪 审 计 有 以 下 几 点 优 势 : (1) 发 挥 提 前 介 入 的 优 势 在 项 目 过 程 中 切 入, 使 审 计 监 督 先 期 发 力, 发 挥 跟 踪 审 计 及 时 同 步 的 优 势 审 查 项 目 合 法 性 真 实 性 规 范 性, 揭 示 农 业 面 源 污 染 防 治 各 项 政 策 执 行 中 弄 虚 作 假 偷 换 概 念 控 制 不 严 过 程 不 科 学 等 问 题 以 促 进 整 改 为 落 点, 从 而 达 到 保 障 政 策 执 行 及 时 完 整 准 确 的 审 计 目 标 (2) 发 挥 预 警 防 范 的 优 势 审 计 机 关 在 局 部 层 面 发 现 的 苗 头 性 倾 向 性 和 潜 伏 性 问 题, 通 过 建 立 预 警 机 制 及 时 在 全 市 层 面 沟 通, 要 求 有 关 部 门 及 时 堵 塞 管 理 漏 洞, 消 除 管 理 隐 患, 完 善 内 控 制 度, 切 实 将 萌 芽 性 风 险 排 解 在 初 始 状 态 (3) 发 挥 灵 活 机 动 的 优 势 对 于 农 业 面 源 污 染 治 理 政 策 实 施 过 程 中, 跟 踪 审 计 能 及 时 发 现 由 于 政 策 本 身 缺 乏 具 体 操 作 细 则 要 求 过 于 超 前 导 致 无 法 落 实 政 策 间 缺 乏 衔 接 难 以 执 行 等 而 产 生 的 问 题, 为 政 府 修 正 政 策 缺 陷, 推 进 政 策 落 实 提 供 参 考, 使 政 策 的 调 整 更 具 灵 活 性 而 非 传 统 审 计 在 事 后 做 出 评 价, 等 到 调 整 后 的 政 策 在 执 行 中 发 挥 效 益 可 能 已 经 滞 后 了 好 几 年 (4) 发 挥 时 效 性 的 优 势 上 海 市 审 计 局 秉 承 开 疆 拓 土 的 精 神 于 2010 年 组 织 实 施 了 对 本 市 2008 年 至 2010 年 农 业 面 源 污 染 治 理 审 计 调 查, 该 项 目 是 资 源 环 境 审 计 领 域 一 项 具 有 开 拓 性 和 前 瞻 性 的 审 计 但 在 审 计 过 程 中 发 现, 由 于 农 业 生 产 活 动 成 果 具 有 时 效 性, 随 着 时 间 的 推 移, 成 果 会 灭 失 因 此 事 后 审 计 无 法 对 其 真 实 性 取 得 最 直 接 最 可 靠 的 审 计 取 证, 只 能 采 取 费 时 费 力 的 审 计 方 法, 效 果 也 不 甚 理 想 政 策 跟 踪 审 计 能 克 服 传 统 审 计 的 缺 点, 对 于 具 有 时 效 性 的 证 据 进 行 客 观 直 接 的 取 证, 大 大 提 升 审 计 效 率 和 效 果 三 农 业 面 源 污 染 防 治 政 策 跟 踪 审 计 内 容 农 业 面 源 污 染 防 治 涉 及 面 广 项 目 分 散 经 手 部 门 多 ( 如 涉 及 市 区 两 级 农 业 委 员 会 及 其 下 属 单 位 区 县 级 财 政 局 建 委 水 务 局 环 保 局 等 部 门 镇 级 财 政 所 村 委 会 供 应 商 农 户 等 ), 且 资 金 链 长 单 个 补 贴 项 目 资 金 量 小 而 散 如 果 按 照 传 统 沿 着 资 金 走 的 思 路, 项 目 没 有 行 之 有 效 的 统 一 抓 手, 因 此 需 要 拓 展 审 计 纬 度 根 据 本 市 农 业 面 源 污 染 防 治 重 点 工 作 安 排, 政 策 跟 踪 审 计 可 以 分 为 以 下 内 容 : 1. 定 量 目 标 执 行 情 况 (1) 化 肥 农 药 减 量 根 据 源 头 防 控 过 程 拦 截 末 端 处 理 的 原 则, 农 业 面 源 污 染 要 解 决 的 重 点 首 先 是 化 肥 和 农 药 污 染 问 题, 污 染 防 治 主 要 通 过 推 广 商 品 有 机 肥 测 土 配 方 肥 和 高 效 低 毒 低 残 留 农 药 应 用 等 措 施 使 减 量 达 到 既 定 目 标 政 策 执 行 过 程 中, 审 计 机 关 需 审 核 监 测 化 肥 农 药 使 用 量 统 计 分 析 的 方 法 是 否 合 理 ; 统 计 频 率 对 象 方 法 是 否 规 范 ; 统 计 数 据 是 否 真 实, 有 无 弄 虚 作 假 瞒 报 漏 报 ; 是 否 建 立 长 效 机 制, 全 程 监 督 定 期 抽 查 数 据 真 实 性 有 效 性 ; 目 标 是 否 细 化 至 阶 段 目 标 ; 跟 踪 每 阶 段 减 量 目 标 是 否 完 成 针 对 推 广 有 机 肥 农 药 等 政 府 补 贴 资 金, 审 计 机 关 需 审 查 各 级 部 门 单 位 配 套 资 金 是 否 按 时 到 位 ; 是 否 建 立 资 金 拨 付 内 控 制 度, 有 无 未 执 行 制 度 或 缺 乏 制 约 机 制 的 情 况 ; 跟 踪 专 项 资 金 流 向, 检 查 专 项 资 金 拨 付 的 真 实 性 与 合 法 性, 有 无 资 金 被 截 留 或 滞 留 未 按 照 标 准 进 行 补 贴 虚 报 项 目 套 取 补 贴 资 金 ; 是 否 专 款 专 用, 有 无 损 失 浪 费 挤 占 挪 用 ; 评 价 政 府 补 贴 资 金 是 否 起 到 使 化 肥 农 药 减 量 作 用 (2) 农 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 农 业 面 源 污 染 防 治 通 过 推 进 畜 禽 养 殖 场 标 准 化 建 设 畜 禽 场 沼 气 工 程 建 设 推 广 秸 秆 还 田 绿 肥 种 植 标 准 农 膜 使 用 和 回 收 等 农 业 废 弃 物 的 回 收 利 用 手 段, 使 畜 禽 粪 便 / 上 海 审 计 17

18 资 源 环 境 审 计 农 作 物 秸 秆 农 膜 基 本 资 源 化 利 用 率 达 到 既 定 目 标 政 策 执 行 过 程 中, 审 计 机 关 需 审 核 利 用 化 率 数 据 统 计 分 析 的 方 法 是 否 合 理 ; 统 计 频 率 对 象 方 法 是 否 规 范 ; 记 录 利 用 化 量 是 否 真 实, 有 无 弄 虚 作 假 瞒 报 漏 报 ; 是 否 建 立 内 控 制 度, 全 程 监 督 定 期 抽 查 统 计 量 针 对 推 广 畜 禽 粪 便 秸 秆 农 膜 回 收 利 用 等 政 府 补 贴 资 金, 审 计 机 关 需 评 价 资 金 管 理 内 控 制 度 审 查 专 项 资 金 拨 付 的 真 实 性 与 合 法 性 及 补 贴 资 金 效 用 如 农 作 物 秸 秆 问 题, 一 是 通 过 推 广 绿 肥 种 植 面 积, 从 源 头 上 减 少 秸 秆 总 量, 二 是 加 大 对 秸 秆 综 合 利 用, 包 括 秸 秆 还 田 发 展 肥 料 饲 料 化 燃 料 化 等 审 计 机 关 需 调 查 是 否 建 立 绿 肥 种 植 面 积 统 计 管 理 制 度, 有 无 复 核 抽 查 审 核 程 序 ; 审 查 绿 肥 申 报 真 实 性, 有 无 高 估 冒 算, 骗 取 补 贴 资 金 ; 农 作 物 秸 秆 是 否 及 时 处 理, 达 到 综 合 利 用 状 态 ; 秸 秆 利 用 率 统 计 分 析 方 法 是 否 合 理 ; 秸 秆 利 用 量 是 否 真 实 ; 秸 秆 利 用 率 是 否 达 到 目 标 ; 是 否 建 立 长 效 管 理 机 制, 明 确 发 生 秸 秆 焚 烧 情 况 后 续 处 理 方 法, 有 无 管 理 部 门 不 作 为 等 2. 监 测 机 制 建 立 情 况 农 业 面 源 污 染 范 围 广, 成 分 过 程 复 杂, 通 过 建 设 完 善 的 农 业 环 境 监 测 系 统, 达 到 实 时 对 污 染 进 行 监 测 控 制, 全 面 反 映 污 染 治 理 实 施 效 果 的 目 的 审 计 人 员 应 审 查 是 否 制 定 例 行 监 测 制 度, 开 展 周 期 性 定 位 监 测 ( 如 是 否 建 立 化 肥 农 药 等 化 学 投 入 品 的 监 测 体 系, 切 实 加 强 化 肥 农 药 等 农 资 市 场 管 理 ; 是 否 建 立 农 业 主 要 污 染 物 流 失 监 测 基 地, 有 无 定 点 开 展 化 肥 农 药 流 失 定 位 监 测, 开 展 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 粪 污 监 测 ); 监 测 方 法 频 率 是 否 合 理, 数 据 是 否 真 实 ; 是 否 建 立 监 测 预 警 机 制, 做 到 早 发 现 早 处 置 ; 是 否 建 立 快 速 反 应 系 统 以 及 重 大 农 业 面 源 污 染 事 故 监 测 体 系 ; 是 否 建 立 长 效 机 制, 对 超 标 行 为 进 行 控 制 处 罚 整 改 ; 是 否 建 立 统 一 的 生 产 销 售 使 用 档 案 资 料, 有 效 实 施 农 业 生 产 全 过 程 的 管 理 监 控 ; 评 价 对 污 染 源 监 管 是 否 到 位, 有 无 监 管 盲 区 3. 政 策 完 善 情 况 党 中 央 国 务 院 提 出 一 系 列 农 业 面 源 污 染 防 治 部 署, 并 要 求 地 方 制 定 相 应 实 施 政 策 审 计 机 关 需 解 读 国 家 地 方 政 策, 评 价 地 方 政 策 是 否 与 国 家 方 针 保 持 连 贯 性 和 一 致 性 ; 政 策 实 施 是 否 切 实 可 行, 有 无 真 空 区 域 衔 接 漏 洞 或 缺 乏 操 作 可 行 性 的 情 况 由 于 面 源 污 染 防 治 涉 及 范 围 广 补 贴 资 金 种 类 多, 污 染 防 治 政 策 在 管 理 程 序 上, 控 制 弄 虚 作 假 措 施 落 实 不 到 位 等 风 险 的 能 力 是 跟 踪 审 计 需 要 重 点 关 注 的 问 题 审 计 机 关 需 动 态 掌 握 跟 踪 审 计 时 发 现 的 问 题, 对 于 普 遍 存 在 或 普 遍 有 隐 患 风 险 的 问 题 加 以 梳 理, 挖 掘 出 政 策 控 制 中 的 漏 洞, 及 时 提 出 改 进 政 策 防 范 风 险 能 力 的 建 议 例 如 审 计 人 员 在 农 药 减 量 审 核 中 发 现 农 药 减 量 不 实 的 情 况 农 药 种 类 繁 多, 不 同 农 作 物 蔬 菜 使 用 的 农 药 种 类 和 浓 度 也 不 尽 相 同, 相 关 管 理 部 门 未 按 农 药 实 际 浓 度 统 计 农 药 使 用 量, 而 是 使 用 同 一 个 农 药 含 量 估 算 出 所 有 农 药 亩 均 使 用 量 进 一 步 分 析 发 现, 由 于 相 关 政 策 未 对 使 用 的 农 药 做 出 标 准 要 求, 申 报 单 位 无 法 真 实 完 整 上 报 农 药 使 用 量 四 总 结 开 展 农 业 面 源 污 染 防 治 政 策 跟 踪 审 计, 可 以 发 挥 跟 踪 审 计 优 势, 促 进 污 染 防 治 的 制 度 建 设, 保 障 各 项 政 策 落 实, 为 政 策 完 善 落 实 保 驾 护 航, 从 而 推 进 高 效 生 态 农 业 建 设, 促 进 农 业 可 持 续 发 展, ( 作 者 单 位 : 上 海 市 审 计 局 农 业 与 资 源 环 保 审 计 处 ) / 上 海 审 计

19 课题研究 上海市浦东新区审计局课题组 自贸区背景下加强审计 创新转型的分析研究 中国 上海 自由贸易试验区 贸区建设主体纳入审计监督范围 革 同时 以各项政策措施制订与 自 2013 年 9 月 29 日挂牌以来 按 达到促进自贸区发展的目的 研 执行结果跟踪审计为全面监督举 照国务院批准的总体方案 围绕激 究表明 新加坡审计机关高度重视 措 全过程动态监督检查政策制订 发市场活力和促进投资贸易便利 自贸区合同管理 内部控制等流程 与执行结果 效果反馈情况 促进 化 着力推进投资 贸易 金融 以 和措施 且通过严格执行相关流程 可复制可推广的制度措施形成及 及事中事后监管等领域的制度创 来实现对项目的约束和控制 高效运作 新 作为国家治理基石和重要组 2 台湾地区 台湾地区在政 2 强化经济责任履行情况 成部分的国家审计 在自贸区背景 府审计实践中 注重把自贸区审计 审计 严格纠错 同时 构建容错 下 创新转型的目标是充分发挥控 纳入审计范围 通过对其主管行政 机制 鼓励创新 自贸区试点过程 制系统 负反馈和前馈作用 促进 机关 交通部 职能履行 项目开展 涉及到投资 贸易 金融服务等多 有关政策措施落实和以事中 事后 与整体经济指标及相关机构的业 个方面的行政管理工作 同时 在 监管为重点制度体系的形成及发 务指标变动情况的比对和评价 依 新旧制度交替 利益分配调整过程 展 保障和推动投资贸易便利化 法加强对以政策执行为核心内容 中 公共资金 权力运行等领域存 金融服务等具体经济领域相关主 的绩效审计 在较大风险 审计机关需要加强 体 环 境 及 其 运 行 机 制 的 不 断 完 2. 我国审计机关促进自贸区 经济责任审计 强化纠错机制的合 善 以及充分揭示自贸区开放和变 理运用 加强对公共资金使用 权 革过程中对区域和国家经济的影 建设的总体目标与定位分析 上 海自贸试验区背景下 审计机关注 响与风险 同时探索审计机关自 重 加 强 理 念 和 模 式 创 新 将 从 以 资源等问题的问责力度 提高监督 身服务于自贸区的监督体系创新 下三个方面促进自贸区的建设和 效果 同时 构建容错机制 对未 促进提高监督保障的质量和水平 发展 能实现预期目标 但决策程序合规 力运用中违反公共利益 侵占公共 一 审计机关促进自贸区建 设和发展的目标与定位 为适应自贸区建设带来的相 关变化 审计机关必须从服务于国 家自贸区战略的高度出发 重新认 机制 负面清单管理模式是政府 识审计的目标与定位 以便于更好 经济管理理念和模式的重大变革 台的建立 使用 共享 预告等情况 地服务于自贸区的健康发展 1 以负面清单管理及其相 且未牟取私利的改革创新举措 在 关配套改革执行情况为关键 开展 政府政绩考核中对有关部门和个 持续审计 同时 建立完善自贸区 人不做负面评价 鼓励探索创新 重大政策措施执行结果跟踪督查 营造有利于创新的生态环境 3 通过对跨部门综合信息平 以负面清单执行情况作为政府职 的监督 加强风险预警 在以贸易 1. 有关国家和地区审计机关 能转变的重点和关键 通过持续审 金融和投资便利化为核心特征的 在自贸区建设领域的审计实践 1 新加坡 新加坡审计机关 计的方式 以点带面 以不同时点 自贸区建设过程中 国家的经济 过程中发现的不作为 慢作为 乱 金融 投资等领域可能出现不可预 高度关注自贸区的发展 通过把自 作为等问题为突破口 加速推进改 见的系统性风险 因此 审计机关 / 上海审计 19

20 课 题 研 究 一 方 面 要 关 注 微 观 主 体 行 为, 对 经 济 后 果 进 行 深 入 研 究, 提 高 分 析 和 判 断 水 平, 有 效 防 范 个 体 风 险 ; 同 时, 还 必 须 高 度 关 注 控 制 系 统 性 风 险, 通 过 对 跨 部 门 综 合 信 息 平 台 的 综 合 评 价 和 对 微 观 个 体 表 现 与 后 果 的 具 体 分 析, 在 产 业 和 行 业 等 方 面 防 范 经 济 信 息 和 金 融 风 险, 合 理 构 建 国 家 风 险 应 对 和 抵 御 系 统, 从 而 保 障 国 家 经 济 可 持 续 发 展 3. 各 级 审 计 机 关 服 务 自 贸 区 建 设 的 具 体 目 标 与 定 位 分 析 由 于 现 实 审 计 业 务 中 还 需 要 考 虑 管 辖 问 题 所 带 来 的 影 响, 在 上 述 总 体 目 标 和 定 位 的 引 领 下, 还 需 要 进 一 步 从 国 家 审 计 机 关 和 地 方 审 计 机 关 两 个 不 同 层 面 来 进 行 具 体 分 析 我 国 现 行 审 计 管 辖 机 制 属 于 级 别 管 辖 加 授 权 管 辖 机 制 从 国 家 层 面 看 上 海 自 贸 试 验 区 相 关 的 制 度 创 新 制 度 突 破 工 作 中 瓶 颈 和 问 题 的 解 决, 都 是 在 国 家 各 有 关 主 管 部 门 帮 助 指 导 下 来 实 现 的 ; 所 涉 及 的 许 多 事 权 及 上 海 自 贸 试 验 区 内 的 部 分 行 政 管 理 工 作, 都 属 国 家 层 面, 审 计 署 负 有 管 辖 权 从 地 方 层 面 看 上 海 市 政 府 具 体 落 实 自 贸 区 改 革 任 务, 统 筹 管 理 和 协 调 自 贸 试 验 区 有 关 行 政 事 务 此 外, 在 建 设 自 贸 区 的 过 程 中 还 涉 及 到 浦 东 新 区 政 府 多 项 制 度 措 施 职 能 的 进 一 步 下 放 承 接 及 相 关 主 体 属 地 管 理 等 事 项 因 此, 审 计 促 进 自 贸 区 建 设, 就 是 要 形 成 在 审 计 署 的 指 挥 和 统 领 下, 上 海 市 与 浦 东 新 区 审 计 机 关 共 同 联 动 的 格 局 地 方 审 计 机 关 需 全 力 完 成 上 级 审 计 机 关 安 排 的 有 关 上 海 自 贸 区 的 审 计 业 务 同 时, 作 为 地 方 审 计 机 关, 特 别 是 浦 东 新 区 审 计 机 关, 通 过 独 立 或 结 合 型 的 审 计 业 务 与 审 计 方 式 创 新, 全 方 位 服 务 于 上 海 自 贸 区 的 建 设 和 发 展 二 审 计 机 关 开 展 自 贸 区 审 计 的 理 念 与 思 路 转 型 自 贸 区 战 略 是 国 家 战 略 之 一, 上 海 自 贸 区 建 设 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 涉 及 面 广, 影 响 力 大, 且 在 微 观 个 体 层 面 可 能 难 以 观 测, 这 些 都 要 求 审 计 机 关 要 进 一 步 转 变 理 念 与 思 路, 主 动 服 务 自 贸 区 建 设 1. 从 单 纯 的 合 规 审 计 向 绩 效 与 合 规 并 重 转 变 要 牢 固 树 立 法 治 理 念 和 法 治 思 维, 一 方 面, 紧 贴 公 共 资 金 使 用 公 共 权 力 运 行 的 关 键 点, 以 真 实 合 法 合 规 为 基 础, 加 大 对 违 规 违 法 案 件 线 索 的 查 处 和 移 送 力 度 ; 另 一 方 面, 强 化 问 效 问 绩 问 责, 提 高 资 金 使 用 效 率, 增 加 政 策 执 行 效 果, 并 恰 当 提 出 有 针 对 性 的 整 改 意 见 2. 从 单 纯 的 政 策 措 施 执 行 审 计 向 政 策 制 订 与 执 行 结 果 结 合 转 变 除 政 策 措 施 执 行 审 计 外, 还 要 高 度 关 注 参 与 主 体 的 市 场 反 馈 情 况, 加 强 问 题 调 研, 不 断 提 高 政 策 制 订 的 针 对 性 有 效 性 同 时, 注 重 促 进 创 新 举 措 转 变 成 可 复 制 的 制 度 安 排, 最 终 形 成 以 点 带 面 的 从 局 部 到 整 体 的 溢 出 和 扩 散 效 益 政 策 制 订 与 执 行 审 计 是 自 贸 区 背 景 下 审 计 机 关 发 挥 审 计 作 用 的 重 要 渠 道 3. 从 单 纯 的 监 督 资 金 向 监 督 政 府 职 能 履 行 转 变 以 政 府 职 能 履 行 的 具 体 环 节 和 全 过 程 作 为 突 破 口, 一 方 面, 认 真 调 研 分 析 被 审 计 单 位 的 权 力 清 单 和 责 任 清 单, 厘 清 职 责 和 权 力 边 界, 划 出 若 干 不 可 触 碰 的 红 线, 并 进 行 动 态 分 析 与 调 整, 推 动 完 善 审 计 评 价 体 系 ; 另 一 方 面, 以 负 面 清 单 为 依 据, 强 化 主 体 责 任, 提 出 审 计 整 改 意 见, 并 加 强 清 单 式 整 改 和 对 账 销 号 等 具 体 手 段 的 运 用 三 浦 东 新 区 审 计 机 关 开 展 自 贸 区 审 计 的 内 容 与 重 点 分 析 浦 东 新 区 审 计 机 关 在 促 进 上 海 自 贸 区 的 建 设 中, 要 勇 于 创 新, 积 极 探 索, 对 所 属 自 贸 区 相 关 政 府 职 能 履 行 事 中 事 后 监 管 体 系 完 善 各 项 政 策 措 施 制 订 与 执 行 风 险 揭 示 等 重 点 方 面 开 展 审 计 监 督 1. 以 自 贸 区 负 面 清 单 管 理 模 式 为 切 入 点, 探 索 开 展 政 府 职 能 转 变 情 况 的 持 续 审 计 浦 东 新 区 审 计 机 关 促 进 上 海 自 贸 区 建 设 的 重 要 抓 手 之 一, 就 是 采 用 持 续 审 计 方 式, 以 负 面 清 单 管 理 模 式 及 其 配 套 措 施 落 实 情 况 作 为 审 计 内 容, 创 新 审 计 业 务 类 型 审 计 内 容 包 括 : 检 查 负 面 清 单 管 理 模 式 ( 包 括 负 面 清 单 权 力 清 单 和 责 任 清 单 ) 的 规 划 设 计 和 推 进 落 实 情 况, 特 别 是 要 关 注 跨 时 期 不 同 具 体 清 单 项 目 变 化 的 合 理 性 和 可 行 性 ; 通 过 延 伸 至 具 体 项 目 的 申 办 过 程 手 续 周 期 等 信 息, 考 察 实 际 执 行 效 果 其 中 重 点 关 注 新 区 各 相 关 职 能 部 门 简 政 放 权 情 况 和 改 进 行 业 监 督 推 进 信 用 管 理 转 变 财 政 资 金 管 理 模 式 等 实 际 执 行 情 况 审 计 对 象 包 括 在 本 区 内 承 接 上 海 自 贸 试 验 区 管 委 会 及 驻 区 机 构 的 有 关 政 府 职 能 部 门 2. 开 展 上 海 自 贸 区 政 策 制 订 与 执 行 效 果 跟 踪 审 计 以 自 贸 区 政 策 执 行 绩 效 审 计 为 目 标, 从 结 果 与 产 出 业 绩 与 效 果 两 个 不 同 维 度 来 诠 释 绩 效, 并 对 不 同 维 度 的 绩 效 评 价 进 行 动 态 衡 量, 实 现 静 态 与 动 态 的 有 效 结 合 审 计 内 容 包 括 : 一 是 在 国 家 出 台 的 政 策 框 架 下, 区 内 所 属 政 府 部 门 相 应 的 工 作 机 制 管 理 制 度 等 建 立 情 况 ; 二 是 检 查 各 项 政 策 的 推 进 是 否 符 合 改 革 的 方 向 政 策 设 计 上 是 否 存 在 漏 洞 ; 三 是 政 府 职 能 转 变 及 探 索 创 新 经 济 管 理 模 式 等 情 况 ; 四 是 政 策 目 标 的 实 现 程 度 和 效 果 / 上 海 审 计

全面推进教育综合改革试验的

全面推进教育综合改革试验的 * 上 海 教 育 综 合 改 革 实 验 研 究 把 上 海 确 定 为 全 国 教 育 综 合 改 革 试 验 区, 是 国 务 院 教 育 部 以 及 上 海 市 高 层 领 导 着 眼 于 全 国 教 育 发 展 和 上 海 的 实 际 共 同 推 动 的 一 项 具 有 重 要 现 实 意 义 的 重 大 决 策 充 分 理 解 综 合 改 革 试 验 区 政 策 的 精 神 实 质, 统

More information

,,,,,,,,,, 1,,, 1 /3,,,,, ;,,,,, ( ),, ( ),,,,,,, 3 1, 70% 80% 90%,,,, 3

,,,,,,,,,, 1,,, 1 /3,,,,, ;,,,,, ( ),, ( ),,,,,,, 3 1, 70% 80% 90%,,,, 3 2008,,,,,,,, 3 2009 1, 6 6 ; 100,, ; ;, ;,,,, 6, 2009 ( ),,?,,, 2 3 : ,,,,,,,,,, 1,,, 1 /3,,,,, ;,,,,, ( ),, ( ),,,,,,, 3 1, 70% 80% 90%,,,, 3 ,, 1998, : ;, :,,, 2009 2010,, 2 3 1998, 10 2008 ( ),,, 5

More information

作者的話

作者的話 No. 2007-91 2007 12 14 ********************************************************* 我 國 反 腐 敗 鬥 爭 面 臨 的 問 題 原 因 和 對 策 1 胡 錦 濤 在 十 七 大 上 強 調 : 堅 決 懲 治 和 有 效 預 防 腐 敗, 關 係 人 心 向 背 和 黨 的 生 死 存 亡, 是 黨 必 須 始 終

More information

第九章 大漠荒原的腾飞

第九章  大漠荒原的腾飞 第 九 章 大 漠 荒 原 的 腾 飞 西 北 干 旱 地 区 的 地 理 范 围 是 贺 兰 山 以 西 的 广 大 地 区, 包 括 内 蒙 古 西 部 河 西 走 廊 整 个 新 疆 和 青 海, 土 地 面 积 292 万 平 方 公 里 1 如 今, 三 江 ( 长 江 黄 河 澜 沧 江 ) 发 源 地 36 万 平 方 公 里, 包 括 玉 树 果 洛 两 地 区 之 大 部, 已 经

More information

30 Years of Chinese Financial Reform: Policy Operation and ...

30 Years of Chinese Financial Reform: Policy Operation and ... 中 国 财 政 改 革 30 年 : 政 策 操 作 与 制 度 演 进 财 政 部 财 政 科 学 研 究 所 贾 康 赵 全 厚 1978 年 以 来, 中 国 实 行 改 革 开 放, 开 始 了 由 计 划 经 济 向 社 会 主 义 市 场 经 济 转 变 的 经 济 社 会 转 型 历 程 改 革 开 放 以 来 的 近 30 年 时 间 里, 中 国 国 民 经 济 现 代 化 建 设

More information

高考政治备考讲座

高考政治备考讲座 高 考 政 治 备 考 讲 座 一 命 题 特 点 1. 背 景 材 料 时 政 化 一 个 背 景 材 料, 可 编 制 一 个 试 题, 也 可 编 制 多 个 试 题, 少 则 编 制 2 3 个 试 题 近 年 政 治 试 题 涉 及 的 背 景 材 料 有 : 十 六 届 三 中 全 会 修 改 宪 法 三 个 代 表 小 康 建 设 人 才 强 国 战 略 科 学 发 展 观 以 人 为

More information

新 农 村 建 设 经 验 总 结 与 推 广 文 集 北 京 绿 十 字 南 都 基 金 会 2012 年 10 月 21 日 -26 日 河 南 信 阳 主 编 : 王 佛 全 录 音 整 理 : 孙 晓 阳 荣 尊 堂 白 晶 晶 摄 影 : 丁 炜 王 佛 全 前 言 512 地 震 后, 北 京 绿 十 字 受 南 都 公 益 基 金 会 多 次 资 助, 在 四 川 开 展 了 灾 后

More information

四川党务党建网系列专题资料之一

四川党务党建网系列专题资料之一 四 川 党 务 党 建 网 系 列 专 题 资 料 之 三 学 习 十 八 届 三 中 全 会 决 定 精 神 资 政 参 考 聚 焦 全 面 深 化 改 革 中 共 四 川 省 委 党 校 四 川 党 务 党 建 网 主 办 2013 年 12 月 10 日 目 录 改 革 总 论 栗 战 书 : 遵 循 四 个 坚 持 的 改 革 经 验 5 全 面 深 化 改 革 的 又 一 次 总 部 署

More information

c linyifu.PDF

c linyifu.PDF No.C2002005 2002 3 21 2000 1978 3.27 6.4% 90 6% 1989 1996 2000 1999 2.11% 1997 10.5% 1 5.1% 2 1997 1 11 15 2 3 400 2000 84.8% 63.8% 2000 48.7 12.3 28.6 41.7% 15.4% 31.6% 2000 2253 1991 2025 11.3% 2000

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D203039A6E6B0CAAD70B565ACE3C0C0BB50ABD8C4B32E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D203039A6E6B0CAAD70B565ACE3C0C0BB50ABD8C4B32E646F63> 第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議 第 九 章 行 動 計 畫 研 擬 與 建 議...1 第 一 節 農 地 資 源 空 間 規 劃 結 果 與 發 展 構 想...1 一 南 投 縣 既 有 農 地 空 間 三 大 功 能 分 區 規 劃 結 果...1 二 南 投 縣 特 定 農 業 經 營 區 之 發 展 構 想...2 第 二 節 行 動 計 畫 研 擬...9 一 國 土 保

More information

11 3 下 列 何 者 違 反 採 購 法 第 6 條 第 1 項 公 平 合 理 原 則? (1) 廠 商 履 約 期 間 第 6 條 因 機 關 提 前 使 用 目 的, 採 部 分 驗 收, 並 於 部 分 驗 收 後 將 相 關 之 履 約 保 證 金 部 分 發 還 (2) 機 關 無

11 3 下 列 何 者 違 反 採 購 法 第 6 條 第 1 項 公 平 合 理 原 則? (1) 廠 商 履 約 期 間 第 6 條 因 機 關 提 前 使 用 目 的, 採 部 分 驗 收, 並 於 部 分 驗 收 後 將 相 關 之 履 約 保 證 金 部 分 發 還 (2) 機 關 無 資 料 產 生 日 期 :102/03/22 政 府 採 購 法 規 概 要 選 擇 題 編 答 試 題 依 據 法 源 號 案 1 2 下 列 何 者 屬 於 政 府 採 購 法 適 用 範 圍? (1) 購 買 遠 期 外 匯 (2) 購 買 第 2 條 冷 凍 食 品 ( 肉 品 ) (3) 公 開 標 售 土 石 (4) 以 上 皆 非 2 2 下 列 何 者 應 依 政 府 採 購 法 辦

More information

中国高等教育发展与院校设置和布局结构调整规划研究及工作思路

中国高等教育发展与院校设置和布局结构调整规划研究及工作思路 全 国 高 校 设 置 与 布 局 结 构 调 整 研 究 本 研 究 在 回 顾 总 结 我 国 高 等 教 育 院 校 设 置 和 高 校 布 局 调 整 历 史 经 验 的 基 础 上, 借 鉴 国 际 院 校 设 置 和 区 域 布 局 的 相 关 经 验, 提 出 我 国 十 一 五 期 间 及 2020 年 全 国 高 校 设 置 布 局 结 构 调 整 的 工 作 思 路 和 方 案

More information

Microsoft Word - Wang Jimin_CN.doc

Microsoft Word - Wang Jimin_CN.doc 第 四 部 分 : 发 言 人 : 草 地 管 理 和 畜 牧 业 可 持 续 发 展 的 政 策 和 策 略 王 济 民, 中 国 农 业 科 学 院 退 牧 还 草 对 牧 民 生 产 生 活 的 影 响 王 济 民 中 国 农 业 科 学 院 农 业 经 济 研 究 所 研 究 员 前 言 改 革 开 放 以 来, 随 着 草 原 和 牲 畜 承 包 制 的 实 行, 我 国 牧 区 畜 牧

More information

标题

标题 北 京 律 师 发 展 历 程 : 1949 ~ 2009 总 报 告. 1 北 京 律 师 发 展 历 程 : 1949 ~ 2009 周 塞 军 摘 要 : 自 新 中 国 成 立 以 来, 北 京 律 师 已 经 走 过 了 60 多 年 的 征 程 回 顾 这 60 多 年 的 发 展, 一 方 面, 北 京 律 师 的 发 展 过 程 是 我 国 律 师 行 业 60 多 年 兴 衰 沉

More information

4.公共行政体制的创新.doc

4.公共行政体制的创新.doc 4. 1997 1997 2002 1979 1 20 30 50 6 4 2 1 3 164 2 40 723 368 121 1212 2 1997 9 29 1999 3 1997 3 2003 1 16 16 4 1997 8 4 1997 1998 1 5 1091 368 737 200 300 1 3 5 1998 1 2360 1000 42 4 5 7 1999 2 83 463

More information

学 科 / 门 类 专 业 代 码 专 业 名 称 招 生 学 院 030107 经 济 法 学 民 商 经 济 法 学 院 中 欧 法 学 院 030108 环 境 与 资 源 保 护 法 学 民 商 经 济 法 学 院 030109 国 际 法 学 国 际 法 学 院 030110 军 事 法

学 科 / 门 类 专 业 代 码 专 业 名 称 招 生 学 院 030107 经 济 法 学 民 商 经 济 法 学 院 中 欧 法 学 院 030108 环 境 与 资 源 保 护 法 学 民 商 经 济 法 学 院 030109 国 际 法 学 国 际 法 学 院 030110 军 事 法 中 国 政 法 大 学 2017 年 攻 读 硕 士 学 位 研 究 生 招 生 专 业 目 录 学 术 型 硕 士 生 招 生 专 业 共 计 66 个, 专 业 学 位 硕 士 生 招 生 专 业 共 计 6 个, 部 分 专 业 可 在 多 个 学 院 招 生, 详 见 表 1 表 2 各 专 业 初 试 科 目 人 数 等 详 见 表 3 表 3 中 外 国 语 考 试 科 目 七 选 一

More information

“秦火火”玩“火”自焚

“秦火火”玩“火”自焚 学 习 参 考 (2016 年 第 3 期 总 第 16 期 ) 二 〇 一 六 年 五 月 讲 政 治 有 信 念, 讲 规 矩 有 纪 律 讲 道 德 有 品 行, 讲 奉 献 有 作 为 目 录 组 织 生 活 1. 什 么 是 三 会 一 课? 1 2. 如 何 落 实 好 三 会 一 课 制 度? 3 3. 党 课 教 育 的 基 本 要 求 是 什 么? 9 4. 上 好 党 课 的 方

More information

衝出東方之珠,步向東方巨龍

衝出東方之珠,步向東方巨龍 2002 1 2 8800 4000 1000 3 20000 500 4 1956 300 5000 40-50 20-327 22 1600-1800 50 1986 15 8000 5 100 6 1999 10000 3000 6000 1000 4500 5000 280 4.3 WTO 7 8 6.7 9 3000 2 400 1000 20 20!!!!! 10 11 70% 20%

More information

改变自己,改变世界——20世纪中国外交线索刍议.doc

改变自己,改变世界——20世纪中国外交线索刍议.doc 20 5 20 20 19 20 20 / / 20 20 20 20 5 20 (1840-1911) 1840 1911 3 19 40 50 60 70 1861 1864 1866 1873 70 30 80 90 19 60 80 70 1894 1895 20 19?? (1911-1927) 1911 1956 83 1919 80 20 1921 7 1924 1 1927 1911

More information

00 54 3 36 2 2007 1 2006 2 2008 3 2008 WTO 1 1.7 5 1 2 3 4 5 6 21 21 7 2 1.7 5 3 1 2 3 4 5 6 7 8 2 6 4 1 2 3 4 5 6 7 5 2.3 7 6 1 2 3 4 5 1 3 7 ( ) 1 2 3 1 2 3 1 3 8 1 2 3 4 1.3 4 9 1 2 3 4 5 1 10 2 3 4

More information

年报修改稿 PDF

年报修改稿 PDF 1 2 3 4 5 48,961,424 A 2002 8 21 16. 85 / 2002 9 10 6 7 8 9 10 3,825,881,091.71 1,287,433,449.83 51,206,084.93 8,867,673.75 133,005,210.14 22,308,334.62 3,825,881,091.71 1,287,433,449.83 51,206,084.93

More information

nb.PDF

nb.PDF 1 2 3 4 5 6 7 8 9 3 2002 10 25 3, 2 2002 2 2 2001 2002 3 8 2002 3 9 2002 4 26 2002 2002 5 31 4000 1-2 10 11 2002 6 1 12 ( ) 1900 4000 2002 12 31 100% 13 14 2002 12002 1 31 1 2001 2 2001 3 2001 2002 4 2001

More information

2002年半年度报告.PDF

2002年半年度报告.PDF 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10 WTO 11 12 3 13 14 2002 2 1 1 12 31 3 4 5 6 1 2 15 7 8, 9 1 2 8 3 10 1 : 16 17 2 3 4 5, 11 1 2 20% 20% 20% 20% 20% 20% 50% 50% 50% 3 :,,,,, 12 1 2 3 4 5% 45 5% 2.11% 40 5% 2.38%

More information

2000年度中期报告_ _.doc

2000年度中期报告_ _.doc 1 2 3 20045.28 7570.79 27.41 % 403.94 88.96 28.24 % 278.49 31.73 12.85% 13.49 % 5.47 12 62% 6.1 54% 2000 3 27 2000 3 24 4 WTO 1 2 1 2 3 2000 2000 1999 1 1999 10% 55519109 10% 55519109 2 1999 163328985

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D20B6C0AE78B0EDAABAC0B8A740B8D65FA7EBA7BAA54EA4E5BEC7ACE3A873C24FA55AA15E2E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D20B6C0AE78B0EDAABAC0B8A740B8D65FA7EBA7BAA54EA4E5BEC7ACE3A873C24FA55AA15E2E646F63> 黃 庭 堅 遷 謫 時 期 的 戲 作 詩 鍾 美 玲 高 苑 科 技 大 學 通 識 教 育 中 心 摘 要 受 北 宋 新 舊 黨 爭 的 影 響, 黃 庭 堅 於 紹 聖 元 年 責 授 涪 州 別 駕 黔 州 安 置, 從 此 展 開 一 連 串 遷 謫 的 命 運, 最 後 卒 於 遷 謫 地 宜 州 考 察 其 遷 謫 時 期 的 詩 歌, 有 許 多 以 戲 字 為 題 的 作 品,

More information

Microsoft Word - F5.docx

Microsoft Word - F5.docx 2 目錄 5A 5A 5A 5A 高慧冰 譚雅樂 余雅瑩 周子慧 劇本... P.4-P.5 奔跑人生... P.6 唐老師... P.7 唐老師... P.8 5B 5B 5B 5B 5B 5B 徐子盈 呂惠雅 黃智昭 熊雪瑩 鍾詠晴 吳博倫 敬愛的人... P.9 偶像... P.10 冬天... P.11 春夏秋冬... P.12 唐老師... P.13 安南讓決策從此變得簡單... P.14

More information

第十号 上市公司关联交易公告

第十号 上市公司关联交易公告 证 券 代 码 :600696 证 券 简 称 : 匹 凸 匹 编 号 : 临 2016-113 匹 凸 匹 金 融 信 息 服 务 ( 上 海 ) 股 份 有 限 公 司 关 于 出 售 匹 凸 匹 金 融 信 息 服 务 ( 深 圳 ) 有 限 公 司 100% 股 权 暨 关 联 交 易 的 公 告 本 公 司 董 事 会 及 全 体 董 事 保 证 本 公 告 不 存 在 任 何 虚 假 记

More information

Microsoft Word - 朗诵诵材.doc

Microsoft Word - 朗诵诵材.doc 2014 年 全 港 春 華 杯 普 通 話 朗 誦 及 拼 音 认 读 大 賽 朗 誦 誦 材 幼 稚 園 K1- 散 文 組 娃 娃 的 夢 花 兒 的 夢, 是 紅 的, 小 樹 的 夢, 是 綠 的, 露 珠 的 夢, 是 圓 的, 娃 娃 的 夢, 是 甜 的 幼 稚 園 K1- 兒 歌 組 小 白 兔 小 白 兔, 白 又 白, 兩 隻 耳 朵 豎 起 來, 愛 吃 蘿 蔔 和 青 菜,

More information

06-07周年報告template.PDF

06-07周年報告template.PDF 06 07 P.2 P.3 () P.4 P.5 () P.6 20062007 6 (55%) 1 (9%) 1 (9%) 1 (9%) 1 (9%) 1 (9%) (P.1,P.2 ) 5 6 6 0.5 0.5 0.5 / 0.5 P.7 P.8 0.5 0.5 2 1 6 5 2 1 6 5 (P.3P.6) 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 P.9 () 4 6 5 6 6

More information

<4D F736F F D20C8CBB8A3D2BDD2A9BCAFCDC5B9C9B7DDB9ABCBBECFEACABDC8A8D2E6B1E4B6AFB1A8B8E6CAE9A3A8CEE4BABAB5B1B4FABFC6BCBCB2FAD2B5BCA

<4D F736F F D20C8CBB8A3D2BDD2A9BCAFCDC5B9C9B7DDB9ABCBBECFEACABDC8A8D2E6B1E4B6AFB1A8B8E6CAE9A3A8CEE4BABAB5B1B4FABFC6BCBCB2FAD2B5BCA 600079 369 369 2015 4 7 15 16 15 16 A 2014 ... 2... 3... 9... 11... 14... 15... 16... 17... 18... 19... 23... 24 1 / / 24.49% / / 2 1 2 369 3 4 5420100000024936 617806826-4 7 8 9 420101178068264 10 369

More information

C. 砂 层 和 砾 石 层 D. 树 皮 覆 盖 层 和 砾 石 层 3. 雨 水 花 园 的 核 心 功 能 是 A. 提 供 园 林 观 赏 景 观 B. 保 护 生 物 的 多 样 性 C. 控 制 雨 洪 和 利 用 雨 水 D. 调 节 局 地 小 气 候 甘 肃 国 际 机 场 ( 图

C. 砂 层 和 砾 石 层 D. 树 皮 覆 盖 层 和 砾 石 层 3. 雨 水 花 园 的 核 心 功 能 是 A. 提 供 园 林 观 赏 景 观 B. 保 护 生 物 的 多 样 性 C. 控 制 雨 洪 和 利 用 雨 水 D. 调 节 局 地 小 气 候 甘 肃 国 际 机 场 ( 图 绝 密 启 封 并 使 用 完 毕 前 2015 年 普 通 高 等 学 校 招 生 全 国 统 一 考 试 文 科 综 合 能 力 测 试 本 试 卷 共 16 页,48 题 ( 含 选 考 题 ) 全 卷 满 分 300 分 考 试 用 时 150 分 钟 注 意 事 项 : 祝 考 试 顺 利 1. 答 题 前, 现 将 自 己 的 姓 名 准 考 证 号 填 写 在 试 题 卷 和 答 题

More information

标题

标题 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 12 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 张 超 林 周 杜 辉 摘 要 : 本 文 从 区 位 优 势 与 功 能 定 位 城 市 竞 争 力 与 产 业 发 展 西 部 中 心 枢 纽 建 设 对 外 开 放 水 平 四 个 方 面, 阐 述 了 国 家 一 带 一 路 战 略 对 重 庆 发 展

More information

成都市教育局关于成都市树德中学扩建

成都市教育局关于成都市树德中学扩建 成 都 市 教 育 局 文 件 成 教 2008 16 号 签 发 人 : 周 光 荣 成 都 市 教 育 局 关 于 印 发 成 都 市 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 教 育 专 项 工 作 方 案 的 通 知 各 区 ( 市 ) 县 教 育 局 高 新 区 社 会 事 业 局 各 直 属 学 校 : 现 将 成 都 市 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 教 育 专 项 工 作 方

More information

A Comparison Between the Economical Development...

A Comparison Between the Economical Development... 长 江 三 角 洲 与 珠 江 三 角 洲 经 济 发 展 的 比 较 杨 京 英 王 强 铁 兵 杨 红 军 改 革 开 放 以 来, 长 江 三 角 洲 和 珠 江 三 角 洲 经 济 的 发 展 突 飞 猛 进, 成 为 中 国 经 济 增 长 最 快 和 最 活 跃 的 地 区 比 较 研 究 两 个 三 角 洲 的 经 济 发 展 历 程 和 经 济 规 模, 探 讨 其 经 济 发 展

More information

奥 巴 马 执 政 后 的 大 国 关 系 奥 巴 马 执 政 后 的 大 国 关 系 一 美 俄 : 危 中 有 机 待 重 启 度 崛 起 的 左 膀 右 臂 9 11 事 件 发 生 后, 美 国 发 现 北 约 这 个 组 织 又 有 了 新 的 用 武 之 地 : 可 以 打 着 反 恐

奥 巴 马 执 政 后 的 大 国 关 系 奥 巴 马 执 政 后 的 大 国 关 系 一 美 俄 : 危 中 有 机 待 重 启 度 崛 起 的 左 膀 右 臂 9 11 事 件 发 生 后, 美 国 发 现 北 约 这 个 组 织 又 有 了 新 的 用 武 之 地 : 可 以 打 着 反 恐 时事报告 内部稿 内部材料 注意保存 时事报告内部稿 ( 仅供形势教育和教学教研参阅, 请勿转载翻印 ) 2009 年 3 月 30 日 第 5 期 ( 总第 22 期 ) 时事报告杂志社编印 教学重点专题教师参阅资料之四 奥巴马执政后 美国外交新战略可以简单地概括为 一个中心 两场战争 三个重点 即以重振美国经济为中心 尽快从伊拉克战 争和阿富汗战争脱身 重点解决巴以问题 朝鲜核问题和伊朗核问题

More information

海 峡 西 岸 蓝 皮 书 年 企 事 业 专 业 技 术 人 员 数 仅 占 人 口 总 数 的 1. 91% 大 专 以 上 从 业 人 员 也 只 达 到 全 国 的 平 均 水 平 三 是 劳 动 力 总 量 丰 富 和 短 缺 并 存 人 力 资 源 质 量 不 高, 除 了 体 现 在

海 峡 西 岸 蓝 皮 书 年 企 事 业 专 业 技 术 人 员 数 仅 占 人 口 总 数 的 1. 91% 大 专 以 上 从 业 人 员 也 只 达 到 全 国 的 平 均 水 平 三 是 劳 动 力 总 量 丰 富 和 短 缺 并 存 人 力 资 源 质 量 不 高, 除 了 体 现 在 . 9 第 9 章 9. 1 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 建 设 现 状 与 趋 势 十 一 五 期 间, 海 峡 西 岸 经 济 区 加 快 推 进 人 力 资 源 建 设, 取 得 了 明 显 成 效, 为 实 现 区 域 战 略, 建 设 对 外 开 放 协 调 发 展 全 面 繁 荣 的 区 域 经 济, 提 供 了 坚 强 的 支 撑 和 保 障 9. 1. 1 海 峡 西

More information

作者简介:程约汉,男,1945年生,籍贯安徽,生于昆明(系家中独子,无兄弟姊妹)

作者简介:程约汉,男,1945年生,籍贯安徽,生于昆明(系家中独子,无兄弟姊妹) 代 序 吴 丹 江 约 汉 兄 将 多 年 心 血 结 集 成 册 嘱 我 写 序, 我 和 他 曾 有 过 昆 明 市 委 机 关 同 事 的 渊 源, 人 生 易 老, 如 今 二 十 多 年 过 去, 时 间 地 点 环 境 发 生 了 许 多 变 化, 在 这 个 浏 览 迅 猛, 审 美 多 元, 抚 摸 和 欣 赏 纸 质 阅 读 品 日 渐 衰 退 的 时 代, 任 何 图 书 都 存

More information

Microsoft Word - __.doc

Microsoft Word - __.doc 以 建 设 航 空 枢 纽 为 目 标 加 快 上 海 机 场 发 展 在 国 际 民 航 组 织 亚 太 航 空 运 输 市 场 开 放 研 讨 会 上 的 发 言 上 海 机 场 ( 集 团 ) 有 限 公 司 董 事 长 总 裁 吴 念 祖 女 士 们 先 生 们 : 上 午 好! 非 常 荣 幸 参 加 本 次 亚 太 地 区 航 空 运 输 市 场 开 放 研 讨 会, 并 感 谢 会 议

More information

刻 将 安 全 生 产 这 根 弦 绷 得 紧 而 又 紧, 严 守 安 全 红 线, 以 最 严 的 要 求 最 实 的 措 施 最 高 的 标 准 狠 抓 安 全 生 产 各 镇 街 部 门 和 单 位 也 都 认 真 按 照 全 县 统 一 部 署, 凝 心 聚 力 攻 坚 克 难, 全 力

刻 将 安 全 生 产 这 根 弦 绷 得 紧 而 又 紧, 严 守 安 全 红 线, 以 最 严 的 要 求 最 实 的 措 施 最 高 的 标 准 狠 抓 安 全 生 产 各 镇 街 部 门 和 单 位 也 都 认 真 按 照 全 县 统 一 部 署, 凝 心 聚 力 攻 坚 克 难, 全 力 2015 年 工 作 总 结 及 2016 年 工 作 计 划 莒 南 县 安 全 生 产 监 督 管 理 局 今 年 以 来, 全 县 安 全 生 产 工 作 在 县 委 县 政 府 高 度 重 视 和 正 确 领 导 下, 坚 持 以 党 的 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神 为 指 引, 认 真 贯 彻 落 实 国 家 省 市 县 关 于 安 全 生 产 工 作 的 一 系

More information

新疆工程学院2013届毕业生就业质量年度报告

新疆工程学院2013届毕业生就业质量年度报告 2015 届 毕 业 生 就 业 质 量 报 告 二 〇 一 五 年 十 二 月 二 十 五 日 就 业 是 民 生 之 本, 做 好 就 业 工 作 是 高 校 的 社 会 责 任 毕 业 生 就 业 质 量 是 学 校 教 育 教 学 和 人 才 培 养 质 量 的 重 要 反 映, 也 是 社 会 了 解 学 校 的 一 个 重 要 窗 口 新 疆 工 程 学 院 历 来 高 度 重 视 毕

More information

单 一 的 培 养 模 式 统 一 的 课 程 资 源 僵 化 的 考 试 评 价, 使 我 国 的 教 育 能 更 贴 近 学 生 的 个 性 需 求, 满 足 未 来 社 会 对 人 才 培 养 的 需 求 供 给 侧 改 革 是 习 近 平 总 书 记 在 2015 年 11 月 10 日 中

单 一 的 培 养 模 式 统 一 的 课 程 资 源 僵 化 的 考 试 评 价, 使 我 国 的 教 育 能 更 贴 近 学 生 的 个 性 需 求, 满 足 未 来 社 会 对 人 才 培 养 的 需 求 供 给 侧 改 革 是 习 近 平 总 书 记 在 2015 年 11 月 10 日 中 2016 中 国 教 育 改 革 发 展 热 点 前 瞻 周 洪 宇 全 国 人 大 代 表, 长 江 教 育 研 究 院 院 长, 华 中 师 范 大 学 教 授 2016 年 中 国 教 育 改 革 发 展 的 路 径 重 点 和 目 标 是 什 么? 在 两 会 召 开 之 际, 长 江 教 育 研 究 院 对 正 在 进 行 的 本 年 度 教 育 热 点 问 题 进 行 前 瞻 性 分 析

More information

真题本(课堂讲解).doc

真题本(课堂讲解).doc 申 论 内 部 辅 导 资 料 1 申 论 真 题 题 本 主 讲 教 师 : 钟 君 博 士 1 目 录 2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 副 省 级 )... 1 2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 地 市 )... 6 2010 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论

More information

PowerPoint Presentation

PowerPoint Presentation 中 国 白 酒 消 费 趋 势 新 食 品 邓 波 2011 预 告 第 一 部 分 : 一 些 对 白 酒 的 基 本 认 识 第 二 部 分 : 白 酒 消 费 整 体 趋 势 宏 观 因 素 决 定 消 费 大 格 局 酒 文 化 决 定 品 牌 输 赢 最 近 5-10 年 的 八 大 趋 势 第 三 部 分 : 白 酒 消 费 趋 势 详 解 高 端 中 高 端 中 低 端 低 端 一 些

More information

封.FIT)

封.FIT) 卷 首 语 全 国 组 织 部 长 会 议 提 出, 组 织 部 门 要 积 极 适 应 新 常 态, 践 行 三 严 三 实 要 求, 增 强 专 业 化 能 力, 不 断 提 高 工 作 水 平 面 对 全 面 从 严 治 党 新 常 态, 组 工 干 部 该 如 何 主 动 认 识 积 极 适 应 呢? 最 关 键 的 是 深 刻 领 会 习 近 平 总 书 记 强 调 的 心 正 心 灵,

More information

高考资源网

高考资源网 2010 年 全 国 普 通 高 等 学 校 招 生 统 一 考 试 ( 上 海 卷 ) 政 治 试 卷 1 考 试 时 间 120 分 钟, 试 卷 满 分 150 分 2 本 考 试 设 试 卷 和 答 题 纸 两 部 分 试 卷 包 括 试 题 与 答 题 要 求 所 有 答 题 必 须 涂 ( 选 择 题 或 写 ( 非 选 择 题 ) 在 答 题 纸 上 做 在 试 卷 上 一 律 不 得

More information

红 寺 堡 区 2348 措 施 全 力 营 造 人 才 发 展 小 环 境 西 吉 县 着 力 推 进 五 类 人 才 队 伍 建 设

红 寺 堡 区 2348 措 施 全 力 营 造 人 才 发 展 小 环 境 西 吉 县 着 力 推 进 五 类 人 才 队 伍 建 设 内 部 资 料 注 意 保 存 宁 夏 人 才 工 作 1 ( 总 第 81 期 ) 自 治 区 人 才 工 作 领 导 小 组 办 公 室 自 治 区 党 委 组 织 部 人 才 工 作 处 2012 年 1 月 11 日 目 录 [ 重 要 言 论 ] 科 学 人 才 观 的 内 涵 加 快 实 现 人 口 红 利 向 人 才 红 利 转 变 [ 调 查 研 究 ] 对 欠 发 达 地 区 人

More information

标题

标题 福 州 统 计 手 册 2015 福 州 市 统 计 局 国 家 统 计 局 福 州 调 查 队 二 〇 一 五 年 五 月 编 辑 说 明 一 福 州 统 计 手 册 2015 是 反 映 2014 年 福 州 市 国 民 经 济 与 社 会 发 展 情 况 的 有 关 信 息 和 数 据 的 综 合 简 明 统 计 资 料 本 书 所 使 用 的 2014 年 度 统 计 数 据 为 快 报 数,

More information

按 药 剂 科 占 卫 生 技 术 人 员 8% 计 算, 药 学 人 才 约 需 3.5 万 人, 平 均 5 个 医 师 配 一 位 药 学 人 员 2 药 师 是 急 需 紧 缺 人 才 : 加 强 医 药 卫 生 人 才 队 伍 建 设 : 围 绕 卫 生 人 才 的 培 养 使 用 与 管

按 药 剂 科 占 卫 生 技 术 人 员 8% 计 算, 药 学 人 才 约 需 3.5 万 人, 平 均 5 个 医 师 配 一 位 药 学 人 员 2 药 师 是 急 需 紧 缺 人 才 : 加 强 医 药 卫 生 人 才 队 伍 建 设 : 围 绕 卫 生 人 才 的 培 养 使 用 与 管 药 学 专 业 人 才 需 求 调 研 报 告 一 人 才 需 求 ( 一 ) 广 东 医 药 行 业 和 卫 生 事 业 背 景 1. 医 药 行 业 现 状 与 发 展 据 广 东 省 医 药 行 业 协 会 提 供 的 统 计 数 据, 2010 年 全 省 医 药 产 业 总 产 值 约 1150 亿, 同 比 增 长 25%, 居 全 国 第 三 位,2011 年 医 药 产 业 总 产

More information

Microsoft Word - 2004.doc

Microsoft Word - 2004.doc 政府信息公开目录 39 2 政 府 信 息 公 开 目 录 目 录 1 国 务 院 组 织 机 构... 3 2 综 合 政 务... 4 3 国 民 经 济 管 理 国 有 资 产 监 管... 6 4 财 政 金 融 审 计... 9 5 国 土 资 源 能 源... 12 6 农 业 林 业 水 利... 14 7 工 业 交 通... 16 8 商 贸 海 关 旅 游... 17 9 市 场

More information

2011年党风廉政信息(第二十三辑)

2011年党风廉政信息(第二十三辑) 2015 年 党 风 廉 政 信 息 ( 第 三 十 七 辑 ) 信 息 一 : 中 央 纪 委 印 发 通 知 认 真 学 习 贯 彻 中 国 共 产 党 廉 洁 自 律 准 则 和 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 信 息 二 : 十 大 关 键 词 解 读 五 中 全 会 公 报 : 深 入 推 进 反 腐 斗 争 信 息 三 : 建 设 忠 诚 干 净 担 当 的 纪 检 干 部

More information

标题

标题 江 西 省 商 务 厅 文 件 赣 商 务 服 务 业 字 2015 241 号 江 西 省 商 务 厅 关 于 印 发 江 西 省 集 群 发 展 规 划 (2015-2020 年 ) 的 通 知 各 市 县 ( 区 ) 人 民 政 府, 省 现 代 物 流 工 作 联 席 会 议 成 员 单 位 : 为 深 入 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 加 快 产 业 集 聚, 形 成 产 业 集 群

More information

Microsoft Word - Document3

Microsoft Word - Document3 中 国 公 共 服 务 的 现 状 问 题 与 展 望 陈 光 西 南 交 通 大 学 公 共 管 理 学 院 政 府 存 在 的 基 本 要 义 就 是 为 其 民 众 提 供 基 本 的 公 共 服 务, 建 立 完 善 的 公 共 服 务 提 供 体 系 也 是 市 场 经 济 建 设 的 本 质 要 求, 同 时 也 是 建 设 服 务 型 政 府 的 基 本 职 责 中 国 公 共 管 理

More information

2

2 政 府 公 信 力 现 状 评 价 与 对 策 探 析 方 向 新 杨 盛 海 刘 艳 文 李 海 兵 政 府 公 信 力 在 国 家 的 政 治 生 活 和 社 会 生 活 中 占 有 非 常 重 要 的 地 位, 它 的 高 低 强 弱 直 接 关 系 到 政 府 合 法 性 的 基 础, 维 系 着 政 府 的 存 在 持 续 稳 定 和 发 展 努 力 提 高 政 府 公 信 力, 增 强

More information

江苏省16.68 山东省34.44% 山东省23.21% 其他9.51 河南省15.29 河南省12.94 江苏省1.88 江西省2.1 福建省2.17 河北省2.7 其他1.44 广东省1.25 海南省9.12 湖南省2.88 浙江省8.27 重庆市3.21 山东省 河北省 5 江苏省 江西省 河

江苏省16.68 山东省34.44% 山东省23.21% 其他9.51 河南省15.29 河南省12.94 江苏省1.88 江西省2.1 福建省2.17 河北省2.7 其他1.44 广东省1.25 海南省9.12 湖南省2.88 浙江省8.27 重庆市3.21 山东省 河北省 5 江苏省 江西省 河 中国纸业供给侧改革与 十三五 趋势展望 文 郭永新 核心提示 在 十三五 开局之年召开的 216中 国国际纸浆高峰论坛 上 全球知名纸浆和造纸企 业领导和高层 以及贸易 物流 媒体等各界人士 共聚上海 热议供给侧 谋划 十三五 这是全 球浆纸产业界的一件盛事 论坛上 纸业商会独立 监事 首席专家 中国轻工业信息中心副主任郭永 新就中国浆纸产业形势 面临的问题与挑战 供给 郭永新 纸业商会独立监事 首席专家

More information

参与式民主 301 其实 乌坎村的土地问题由来已久 早在上世纪 90 年代就有村 民因土地问题上访 乌坎热血青年团 也是因土地纠纷成立的 并 且自 2009 年起进行了十多次上访 只是问题一直没有得到解决 乌 坎虽然是个人口大村 面积也不小 但是耕地面积并不多 加上填 海造就的耕地 乌坎也只有 60

参与式民主 301 其实 乌坎村的土地问题由来已久 早在上世纪 90 年代就有村 民因土地问题上访 乌坎热血青年团 也是因土地纠纷成立的 并 且自 2009 年起进行了十多次上访 只是问题一直没有得到解决 乌 坎虽然是个人口大村 面积也不小 但是耕地面积并不多 加上填 海造就的耕地 乌坎也只有 60 300 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 乌 坎 事 件 的 启 示 彭 天 宇 2011 年 中 国 发 生 多 起 有 影 响 力 的 公 共 事 件, 在 北 京 大 学 公 民 社 会 研 究 中 心 评 选 的 2011 中 国 公 民 社 会 十 大 事 件 中, 乌 坎 事 件 位 居 榜 首 一 个 村 子 发 生 的 群 体 性 事 件 之 所 以 有 如 此 的

More information

2016年6月22日泉鲤政文【2016】62号(关于下达2016年安全生产目标责任的通知).doc

2016年6月22日泉鲤政文【2016】62号(关于下达2016年安全生产目标责任的通知).doc 201662 2016 2016 1 16 3456 2016 100% 3 100% 1 1 3 3 12016 22016 2016 6 22 5 1. 2. 2015 21 3. 16 1. 2. 3. 4. 4 100% 1 5000 GDP 2 2 4 5. 201230 200 50% 1. 201353 2. 7 1. 201353 2016 100% 2. ( 201458 ) (

More information

Microsoft Word - No_HK2015-21

Microsoft Word - No_HK2015-21 No. 2015~21 2015 8 6 ********************************************************* 先 天 下 之 忧 而 忧, 读 邓 英 淘 有 感 兼 论 跨 流 域 调 水 和 东 水 西 调 黄 河 勘 测 规 划 设 计 有 限 公 司 教 授 级 高 级 工 程 师 魏 剑 宏 邓 英 淘 从 未 谋 过 面, 有 所 耳 闻

More information

宁波市人民代表大会常务委员会

宁波市人民代表大会常务委员会 宁 波 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 五 次 会 议 纪 要 宁 波 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 五 次 会 议 于 2015 年 10 月 27 日 至 29 日 在 市 行 政 会 议 中 心 举 行 市 人 大 常 委 会 主 任 王 勇 副 主 任 宋 伟 苏 利 冕 分 别 主 持 三 次 全 体

More information

熟 悉 而 提 出 来 的 但 西 部 开 发 又 不 等 同 于 东 部 的 开 发, 不 仅 是 由 于 社 会 条 件 发 生 了 变 化, 国 家 经 济 体 系 日 益 完 善, 西 部 的 自 然 环 境 有 了 一 定 的 改 善, 更 重 要 的 是 西 部 开 发 是 以 一 种

熟 悉 而 提 出 来 的 但 西 部 开 发 又 不 等 同 于 东 部 的 开 发, 不 仅 是 由 于 社 会 条 件 发 生 了 变 化, 国 家 经 济 体 系 日 益 完 善, 西 部 的 自 然 环 境 有 了 一 定 的 改 善, 更 重 要 的 是 西 部 开 发 是 以 一 种 西 部 欠 发 达 地 区 人 力 资 源 开 发 的 新 战 略 提 要 如 何 开 发 新 的 人 力 资 源 进 步 我 国 西 部 地 区 的 经 济 发 展 水 平 是 人 们 普 遍 关 心 的 题 目, 本 文 从 西 部 地 区 科 技 气 力 提 升 和 公 务 员 进 进 经 济 流 通 领 域 分 析 进 手, 以 为 公 务 员 队 伍 是 欠 发 达 地 区 重 要 的 人

More information

2007年中央、国家机关公务员录用考试

2007年中央、国家机关公务员录用考试 2007 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 满 分 100 分 时 限 150 分 钟 ) 题 号 1 2 3 4 5 总 分 核 分 人 得 分 一 注 意 事 项 1. 本 试 卷 由 给 定 资 料 与 作 答 要 求 两 部 分 构 成 考 试 时 限 为 150 分 钟 其 中, 阅 读 给 定 资 料 参 考 时 限 为 40 分 钟, 作 答

More information

文选2015第33期

文选2015第33期 深 刻 理 解 四 个 全 面 的 重 要 意 义 黄 坤 明 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央, 紧 紧 围 绕 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 这 个 主 题, 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民 励 精 图 治 攻 坚 克 难, 改 革 发 展 各 项 事 业 取 得 重 大 成 就 开 创 崭 新 局 面, 得 到

More information

了明代中国处于当时世界经济体系中心的观点 属或实物作为发钞准备 宝钞在流通中投放多而 可惜在他的宏大体系中 并无对明代白银货币化 回笼少 初行钞法时 明朝也未规定旧币更新办 的具体研究 万明从历史学角度对明代白银 货币化进行了初步考察 法 直到洪武九年七月 实际上已经出现了旧钞 迄今为止 学术界尚

了明代中国处于当时世界经济体系中心的观点 属或实物作为发钞准备 宝钞在流通中投放多而 可惜在他的宏大体系中 并无对明代白银货币化 回笼少 初行钞法时 明朝也未规定旧币更新办 的具体研究 万明从历史学角度对明代白银 货币化进行了初步考察 法 直到洪武九年七月 实际上已经出现了旧钞 迄今为止 学术界尚 第 卷 第 期 年 月 南京审计学院学报 J u fn j Au d U V N Ap 宝钞崩坏 白银需求与海外白银流入 对明代白银货币化的考察 陈 昆 南京审计学院 金融学院 江苏 南京 共同促进了白 摘 要 明代民间白银货币的大量应用与大明宝钞的逐渐崩坏是相互伴随的 银货币化的进程 从民间开始的自下而上的白银货币化趋势冲击着明代的货币制度 最终明政 府不得不以法令的形式认可了白银的货币地位 明代中国产银数量远远不足以满足政府和民间

More information

一 高 投 资 背 后 的 政 治 理 性 二 财 政 极 大 化 三 隐 蔽 的 计 算 四 褪 色 的 市 场 第 八 章 官 僚 之 门 一 谁 支 付 信 用? 二 新 经 济 : 官 僚 所 有 制 三 老 鼠 仓 四 官 僚 抽 水 机 第 九 章 迷 途 全 球 化 一 野 蛮 的 力

一 高 投 资 背 后 的 政 治 理 性 二 财 政 极 大 化 三 隐 蔽 的 计 算 四 褪 色 的 市 场 第 八 章 官 僚 之 门 一 谁 支 付 信 用? 二 新 经 济 : 官 僚 所 有 制 三 老 鼠 仓 四 官 僚 抽 水 机 第 九 章 迷 途 全 球 化 一 野 蛮 的 力 中 国 : 奇 迹 的 黄 昏 封 面 题 记 主 说, 引 到 永 生, 那 门 是 窄 的, 路 是 小 的, 找 着 的 人 很 少 目 录 第 一 章 飞 向 应 许 之 地 一 改 革 : 阳 光 灿 烂 二 蹒 跚 之 旅 三 后 改 革 时 代 第 二 章 改 革 死 了 第 三 章 新 阶 级, 旧 景 观 一 农 民, 被 隔 离 的 底 层 二 悬 空 的 阶 级 : 塔 吊 上

More information

Microsoft Word - Document3

Microsoft Word - Document3 理 事 会!2003 年 年 会! 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国, 迪 拜 世 界 银 行 集 团 国 际 复 兴 开 发 银 行 国 际 金 融 公 司 国 际 开 发 协 会 国 际 投 资 争 议 解 决 中 心 多 边 投 资 担 保 机 构 J 国 际 货 币 基 金 组 织 新 闻 公 告 第 2 号 (C) 2003 年 9 月 23 24 日 世 界 银 行 集 团 总 裁 詹 姆

More information

序 言

序  言 山 东 省 主 体 功 能 区 规 划 目 录 序 言 第 一 章 规 划 背 景 第 二 章 第 一 节 第 二 节 第 三 章 第 一 节 第 二 节 第 三 节 第 四 节 第 五 节 第 四 章 第 一 节 第 二 节 第 五 章 指 导 思 想 与 规 划 目 标 指 导 思 想 与 原 则 战 略 目 标 和 任 务 全 省 主 体 功 能 区 发 展 定 位 全 省 主 体 功 能 区

More information

untitled

untitled 1. 1978 1 GDP 1 1978 11978 2005 2006 2 1978 3 1978 1985 4 3 1985 1993 5 3 1993 7 4 1 GDP 2 GDP GDP 1978 2000 22 GDP 1993 2001 GDP 22001 GDP 10.36% 5.55 4.84-0.04 2004 GDP 16.98% 9.3 6.53 1.15 2005 2 3

More information

(2000 ), 51,670 ( ), % %, % 669, :

(2000 ), 51,670 ( ), % %, % 669, : 2005 2 (, 110033) :,,,, : ; ; :D668 :A :1006-365X(2005) 02-0011 - 13 2000 : 4180, 670, 16. 02 %, 51,(), 669, 99 % 1990,2000 54, 182 29. 7 %, 3. 3 2000,1990 0. 4, 7. 6 ( 8. 41 %),,, (1953 ), 20,148. 3,

More information

Ⅱ研判報告

Ⅱ研判報告 2007GDP 8% 2,450 3,472.32 17.8 41.7 86.8 6 3 5-16 33-15 2,889 2,978 89 2,043 2,267 224 5 2 6 1 4 7 99.07 98.86 2006 20065 4 2007 8% 900 4.6% 3% 4 2,235 395 100 80 101 2,019 8 95.43 94.47 2007 2,450 500

More information

标题

标题 腾 飞 之 路 无 锡 市 实 施 富 民 工 程 的 调 查 与 思 考 吴 林 海 范 必 正 近 几 年 来 无 锡 城 乡 居 民 的 收 入 有 了 较 大 幅 度 的 增 加, 总 体 收 入 水 平 在 省 内 位 居 前 列 但 作 为 江 苏 经 济 最 发 达 的 城 市 之 一, 与 经 济 发 展 的 程 度 相 比, 与 周 边 领 先 的 城 市 相 比, 与 人 民 群

More information

Untitiled

Untitiled 攀 枝 花 市 西 区 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 学 习 资 料 汇 编 攀 枝 花 市 西 区 区 委 党 的 群 众 路 线 教 育 活 动 领 导 小 组 办 公 室 二 一 四 年 三 月 目 录 一 必 修 篇 目 中 国 共 产 党 章 程 1 中 国 共 产 党 十 八 大 报 告 内 容 解 读 22 中 国 共 产 党 十 八 届 三 中 全 会 主 要 内

More information

标题

标题 创 意 城 市 蓝 皮 书 北 京 20 2014 年 北 京 文 化 消 费 指 数 研 究 报 告 金 元 浦 王 岸 柳 一 北 京 文 化 消 费 基 础 与 变 化 ( 一 ) 文 化 产 业 整 体 增 长 2014 年, 北 京 文 化 创 意 产 业 实 现 增 加 值 2826 3 亿 元, 占 全 市 GDP 的 比 重 提 高 到 13 2%, 创 历 史 新 高 截 至 2014

More information

高考资源网

高考资源网 文 综 政 治 解 题 方 法 集 锦 及 复 习 要 求 一 关 于 高 考 复 习 的 反 思 : 我 认 为, 高 三 政 治 学 科 的 复 习 主 要 突 破 两 大 难 题 : 第 一 基 础 知 识 的 落 实 ( 复 述 整 合 ), 第 二 解 题 方 法 的 掌 握 ( 知 晓 运 用 ), 这 是 破 解 高 考 应 试 难 题 的 两 把 利 刃 而 主 观 性 试 题 是

More information

饭店业内参总27期_定稿_.doc

饭店业内参总27期_定稿_.doc 饭 店 业 内 参 2007 年 12 月 20 日 总 第 二 十 七 期 浙 江 省 饭 店 业 协 会 编 本 期 导 读 协 会 动 态 协 会 圆 满 完 成 2007 年 考 察 计 划 协 会 召 开 饭 店 发 展 专 业 委 员 会 工 作 会 议 协 会 经 济 型 饭 店 分 会 首 次 会 长 会 议 在 杭 州 召 开 行 业 资 讯 香 港 入 境 旅 客 量 上 升 酒

More information

摘 要 兩 岸 金 融 學 術 研 討 會 已 舉 行 14 屆, 吸 引 台 灣 與 大 陸 金 融 產 官 學 之 代 表 參 加, 對 溝 通 雙 方 意 見, 增 進 彼 此 了 解, 及 拓 展 業 務 合 作 空 間, 甚 有 助 益 兩 岸 金 融 往 來 為 兩 岸 經 貿 關 係

摘 要 兩 岸 金 融 學 術 研 討 會 已 舉 行 14 屆, 吸 引 台 灣 與 大 陸 金 融 產 官 學 之 代 表 參 加, 對 溝 通 雙 方 意 見, 增 進 彼 此 了 解, 及 拓 展 業 務 合 作 空 間, 甚 有 助 益 兩 岸 金 融 往 來 為 兩 岸 經 貿 關 係 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 會 議 ) 參 加 第 14 屆 兩 岸 金 融 學 術 研 討 會 服 務 機 關 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 姓 名 職 稱 : 連 德 宏 專 員 派 赴 國 家 : 中 國 大 陸 出 國 期 間 :97 年 11 月 23 日 至 28 日 報 告 日 期 :98 年 2 月 23 日 摘 要 兩 岸 金 融 學 術 研 討 會 已

More information

Microsoft Word - 文档1

Microsoft Word - 文档1 2010 年 保 荐 代 表 人 胜 任 能 力 考 试 大 纲 第 一 部 分 证 券 综 合 知 识 第 一 章 保 荐 制 度 及 执 业 规 范 第 一 节 保 荐 机 构 和 保 荐 代 表 人 的 资 格 管 理 掌 握 保 荐 机 构 保 荐 代 表 人 注 册 变 更 登 记 的 条 件 和 程 序, 维 持 保 荐 机 构 保 荐 代 表 人 资 格 的 条 件, 年 度 执 业

More information

两会概况

两会概况 目 录 两 会 概 况... 2 2016 年 两 会 召 开 的 时 间... 2 2016 年 两 会 内 容 有 哪 些?... 2 2016 年 两 会 的 会 议 日 程 是 什 么?... 2 政 府 工 作 报 告 解 析... 3 政 府 工 作 报 告 2016 年 八 大 任 务 如 何 完 成... 3 盘 点 2016 年 政 府 工 作 报 告 十 大 看 点... 4 政

More information

新时期共青团工作实务全书(七十二)

新时期共青团工作实务全书(七十二) .................................... I 2002...... II 80 2002, 80 2020 v 40 10 80 v 18 WTO v 600 2003 40 10 2001 17 2002 16 2000 70 21 20 2003 2003 1 10 WTO, 1998 2003 20 2002 2000

More information

本 期 推 荐 本 期 推 荐 实 施 供 给 侧 改 革 重 启 高 增 长 之 路 刘 霞 辉 2016 年, 政 府 重 点 实 施 供 给 侧 结 构 性 改 革, 旨 在 提 振 信 心 逆 转 预 期, 重 启 高 增 长 之 路 一 结 构 调 整 需 要 政 府 创 造 条 件 供

本 期 推 荐 本 期 推 荐 实 施 供 给 侧 改 革 重 启 高 增 长 之 路 刘 霞 辉 2016 年, 政 府 重 点 实 施 供 给 侧 结 构 性 改 革, 旨 在 提 振 信 心 逆 转 预 期, 重 启 高 增 长 之 路 一 结 构 调 整 需 要 政 府 创 造 条 件 供 中 经 要 报 国 家 信 息 中 心 第 19 期 ( 总 第 1012 期 ) 2016 年 5 月 16 日 要 目 导 航 本 期 推 荐... 2 实 施 供 给 侧 改 革 重 启 高 增 长 之 路... 2 国 际 财 经... 6 希 腊 通 过 税 收 和 养 老 金 改 革 法 案 为 救 助 资 金 发 放 铺 平 道 路... 6 俄 罗 斯 主 权 财 富 基 金 将 在

More information

Microsoft Word - 人文社科2013.401.doc

Microsoft Word - 人文社科2013.401.doc 伦 理 学 研 究 的 新 起 点 读 何 怀 宏 新 纲 常 刀 尔 登 来 源 : 南 方 周 末 2013.8.16 何 怀 宏 教 授 的 新 著 新 纲 常, 把 一 个 老 问 题 带 到 我 们 面 前 : 中 国 当 前 社 会 的 道 德 状 态, 是 否 糟 糕? 在 历 史 中 有 若 干 次, 时 人 形 容 自 己 的 处 境 为 礼 崩 乐 坏, 然 而 每 次 之 后,

More information

新时期共青团工作实务全书(一百一十三)

新时期共青团工作实务全书(一百一十三) ............................................. I ............... II 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 10 11 12 13 14 15 " 16 17 18 19 20 1 2 3 4 5 6 21 1 2 3 4 5 6 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

More information

WX16d7q

WX16d7q 全 面 从 严 治 党 把 纪 律 挺 在 前 面 忠 诚 履 行 党 章 赋 予 的 神 圣 职 责 在 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 第 六 次 全 体 会 议 上 的 工 作 报 告 (2016 年 1 月 12 日 ) 王 岐 山 我 代 表 十 八 届 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 常 务 委 员 会 向 第 六 次 全 体 会 议 作 工

More information

各 种 形 式 里, 而 文 艺 亦 其 一 种 文 艺 在 隐 隐 中 实 在 负 着 联 合 人 类 的 使 命 在 文 艺 里, 我 们 感 染 着 全 人 类 的 悲 乐, 乃 至 人 类 以 外 的 悲 乐 这 种 联 合 力, 是 文 艺 的 力 量 的 又 一 方 面 有 人 说 文

各 种 形 式 里, 而 文 艺 亦 其 一 种 文 艺 在 隐 隐 中 实 在 负 着 联 合 人 类 的 使 命 在 文 艺 里, 我 们 感 染 着 全 人 类 的 悲 乐, 乃 至 人 类 以 外 的 悲 乐 这 种 联 合 力, 是 文 艺 的 力 量 的 又 一 方 面 有 人 说 文 绝 密 启 用 前 试 卷 类 型 :A 2016 年 3 月 湖 北 省 七 市 ( 州 ) 教 科 研 协 作 体 高 三 联 合 考 试 语 文 本 试 题 卷 共 10 页,18 题 ( 含 选 考 题 ) 全 卷 满 分 150 分 考 试 用 时 150 分 钟 祝 考 试 顺 利 注 意 事 项 : 1. 本 试 题 卷 分 第 Ⅰ 卷 ( 阅 读 题 ) 和 第 Ⅱ 卷 ( 表 达

More information

2004, 55,,, 19 20, 1871, 1890, 1898, 1906,, 1906, 5418, 1366, 1/ 4, 128,,,,, 220. 03, 29% ; 59, 77. 3,,,,,,,,,,, ;, ;,,,,,,,,,,! ,,,,,,,,,,,,,,,,,, ( ) 2600, 200, 18 ; 59, 77 ; ( ), 2004 99. 99 %, 99.

More information

WTO WTO WTO

WTO WTO WTO 89314025 WTO WTO WTO 1 1999 p.69 2 69 pp.24-26 3 4 1999 pp.69-70 5 69 pp.31-32 6 pp.4-32 7 90 4 p.21 8 540 90 11 pp.25-27 9 pp.36-37 TVBS 845 20 43%37% 10 11 228 90 3 p.229 12 11 2 1 pp.131-132 13 p.130-131

More information

田小琳.doc

田小琳.doc 2000 4 2000 11 14 1984 1995 12 1997 WTO 181 1998 2000 5 182 9 13 183 1997 75% 30 25% 15 184 10 5 55% 2 5% 3 40% 50 25 100 50 185 186 3 4 5 2 1 2 1 5 449 90% 100% 80% 90% 70% 80% 50% 70% 0 50% 187 3000

More information

國家圖書館典藏電子全文

國家圖書館典藏電子全文 - 143-1. 2. 1 60 30 1959 8 1998 pp.544~48 - 144-3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. ( ) 10. 11. 12. 13. - 145 - -i 2. 13. -i -ii 2 1993 6 pp.46~51 3 1993 pp.69~76 p.552 4 1985 5 pp.257~58 - 146-1. 3. 5. 7. 9. ( ) 11.

More information

渝府发〔2007〕129号

渝府发〔2007〕129号 2007 129 110 1 6 6 7 10 13 13 15 17 17 21 25 26 28 30 32 34 34 38 2 38 39 40 41 41 45 46 47 47 49 49 50 52 53 54 55 57 57 61 63 64 64 3 67 69 70 72 72 73 75 76 78 79 4 314 1 5 6 1.98 24.0% 2005 284 10.2%

More information

大会资料上传1.PDF

大会资料上传1.PDF 2003 1 4 5 7 10 11 3 1 2003 1 1 2 3 4 5 6 2 2003 1 2001 3 2001 10 15 2002 10 14 2003 10 13 3 2003 1 4 2003 1 5 6 2003 1 2003 1 1 200MHz 7 2003 1 57,163 42,872.25 2 5,312 3 2,983 4 WTO 2,488 8 2003 1 5

More information

( 3 ) ( 30 ) ( 54 ) ( 73 ) ( 106 ) ( 132 ) ( 156 ) ( 186 ) ( 209 ) ( 234 ) ( 260 ) ( 289 ) ( 313 ) ( 334 ) ( 359 ) ( 388 ) ( 409 ) 1 ( 435 ) ( 458 ) ( 477 ) ( 493 ) ( 511 ) ( 540 ) ( 561 ) ( 585 ) ( 609

More information

1-28(长江二号)

1-28(长江二号) 海 航 集 团 官 方 网 站 二 维 码 海 航 集 团 官 方 微 博 二 维 码 海 航 集 团 官 方 微 信 二 维 码 CONTENTS P03-P17 P21-P37 P39-P50 P51-P55 02 03 04 05 06 6 7 13 15 8 14 1 12 9 5 10 2 3 11 17 4 16 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

More information

东 北 三 省 大 豆 产 业 发 展 研 究 表 性 农 作 物 改 革 开 放 前, 我 国 大 豆 产 量 和 出 口 量 雄 居 世 界 首 位, 东 北 三 省 大 豆 产 量 和 出 口 量 更 为 中 国 之 最, 尤 以 品 质 优 良 著 名 近 年 来, 随 着 转 基 因 大

东 北 三 省 大 豆 产 业 发 展 研 究 表 性 农 作 物 改 革 开 放 前, 我 国 大 豆 产 量 和 出 口 量 雄 居 世 界 首 位, 东 北 三 省 大 豆 产 量 和 出 口 量 更 为 中 国 之 最, 尤 以 品 质 优 良 著 名 近 年 来, 随 着 转 基 因 大 东 北 蓝 皮 书 10 东 北 三 省 大 豆 产 业 发 展 研 究 程 遥 摘 要 : 关 键 词 : 大 豆 是 我 国 重 要 的 传 统 种 植 作 物, 东 北 三 省 是 我 国 最 大 的 大 豆 主 产 区 近 年 来 却 随 着 外 国 转 基 因 大 豆 的 大 量 进 口, 种 植 面 积 连 年 以 10% 以 上 的 速 度 递 减, 形 势 相 当 严 峻 国 家 如

More information

...5...5...6...10...12...14...18...18...19...21...22...22...27...30...32...34...34...36...37...39...40...40...42...43...44...45...46...47...49...49...50...53...55...57...58...58...64...66...69...71...71...73

More information

关于印发广东省“互联网+”现代农业行动计划(2016-2018年)的通知

关于印发广东省“互联网+”现代农业行动计划(2016-2018年)的通知 关 于 印 发 广 东 省 互 联 网 + 现 代 农 业 行 动 计 划 (2016-2018 年 ) 的 通 知 各 地 级 以 上 市 ( 顺 德 区 ) 农 业 局, 深 圳 市 经 济 贸 易 和 信 息 化 委, 厅 有 关 处 室 及 事 业 单 位 : 为 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 打 造 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 现 代 农 业 发 展 新 格 局,

More information

• 镇 江 市 创 建 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 工 作 报 告 镇 江 是 一 座 有 着 3000 多 年 历 史 的 国 家 历 史 文 化 名 城 在 历 史 上, 镇 江 以 其 江 河 交 汇 的 独 特 区 位 优 势 和 城 市 山 林 的 良 好 生 态 环 境, 承 南 北 文 化 之 交 融, 启 锦 绣 江 南 之 先 声, 成 为 长 江 下 游 的 重 要 商

More information

Microsoft Word - LCEWA01_090118_00030.doc

Microsoft Word - LCEWA01_090118_00030.doc 立 法 院 議 案 關 係 文 書 ( 中 華 民 國 41 年 9 月 起 編 號 ) 中 華 民 國 105 年 6 月 22 日 印 發 院 總 第 1301 號 委 員 提 案 第 19344 號 案 由 : 本 院 委 員 陳 超 明 等 17 人, 鑑 於 消 防 安 全 設 備 設 計 及 其 性 能 維 護 之 良 窳, 攸 關 公 共 安 全 甚 鉅, 為 建 立 消 防 設 備

More information

untitled

untitled 2008 12 20 35 846 44 2 2008 2008 49 4 2008 50 6 2008 2012 2008 51 8 2008 52 14 2008 174 18 2008 175 19 2008 176 20 GDP GDP 2008 177 21 2008 178 28 2008 178~206 30 2006 2020 2008 33 32 1 2008 11 21 22 2008

More information