人 力 资 源 蓝 皮 书 目 前, 我 国 许 多 省 份 已 经 建 立 了 相 对 完 善 的 城 乡 统 一 的 就 业 和 人 才 服 务 网 络 与 政 策 扶 持 体 系, 实 行 了 多 项 帮 扶 困 难 企 业 和 职 工 稳 定 就 业 的 政 策 公 共 就 业 和 人 才

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1 13 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 状 况 调 查 报 告 廖 少 宏 董 小 华 张 宇 泉 摘 要 : 目 前 我 国 公 共 就 业 和 人 才 服 务 正 在 积 极 整 合 与 日 趋 完 善 本 报 告 紧 紧 围 绕 北 京 市 开 展 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 状 况 进 行 调 查 研 究, 调 查 结 果 表 明 : 目 前 北 京 市 创 新 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 思 路, 通 过 积 极 推 进 人 才 市 场 和 劳 动 力 市 场 公 共 服 务 机 构 的 整 合, 关 键 词 : 完 善 基 层 社 保 所 的 功 能 和 规 范, 逐 步 完 善 市 - 区 ( 县 ) - 街 道 ( 乡 镇 ) - 社 区 ( 村 ) 和 四 级 服 务 网 络, 完 善 精 细 化 就 业 管 理 手 段, 强 化 公 共 就 业 和 人 才 服 务 队 伍 建 设, 提 升 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 质 量 和 效 率 但 随 着 人 力 资 源 市 场 的 繁 荣 与 发 展, 公 共 就 业 和 人 才 服 务 仍 然 存 在 一 定 的 障 碍 与 挑 战, 还 需 要 积 极 推 进 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 体 系 的 顶 层 设 计, 明 确 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 的 职 能 定 位, 加 强 人 力 资 源 市 场 信 息 系 统 建 设, 依 照 底 线 思 维 提 升 精 细 化 就 业 管 理 水 平, 制 定 科 学 的 服 务 质 量 评 价 体 系, 进 一 步 完 善 人 才 服 务 队 伍 建 设 的 激 励 与 约 束 机 制, 创 新 公 共 就 业 和 人 才 服 务 供 给 模 式 公 共 就 业 和 人 才 服 务 人 力 资 源 市 场 整 合 精 细 化 管 理 廖 少 宏, 北 京 市 科 学 技 术 研 究 院 博 士 后, 副 教 授, 研 究 方 向 为 劳 动 经 济 与 人 力 资 源 管 理 ; 董 小 华, 北 京 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 人 力 资 源 市 场 处 处 长 ; 张 宇 泉, 北 京 人 力 资 源 服 务 行 业 协 会 常 务 副 会 长 兼 秘 书 长 209

2 人 力 资 源 蓝 皮 书 目 前, 我 国 许 多 省 份 已 经 建 立 了 相 对 完 善 的 城 乡 统 一 的 就 业 和 人 才 服 务 网 络 与 政 策 扶 持 体 系, 实 行 了 多 项 帮 扶 困 难 企 业 和 职 工 稳 定 就 业 的 政 策 公 共 就 业 和 人 才 服 务 政 策 的 实 施 主 要 是 以 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 所 属 的 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 为 核 心, 通 过 直 接 提 供 或 政 府 购 买 服 务 等 方 式 来 实 现 随 着 我 国 转 结 构 调 方 式 逐 步 向 纵 深 推 进, 就 业 结 构 与 经 济 结 构 不 匹 配 的 问 题 将 会 更 为 突 出, 作 为 人 力 资 源 市 场 运 行 的 润 滑 剂 和 有 效 市 场 中 介, 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 在 其 中 发 挥 了 重 要 的 作 用, 尤 其 是 面 对 进 城 务 工 人 员 就 业 困 难 人 员 和 大 学 毕 业 生 由 于 多 数 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 属 于 事 业 单 位, 公 共 服 务 与 经 营 性 服 务 一 定 程 度 上 并 存, 管 理 体 制 还 尚 未 理 顺, 内 部 管 理 制 度 还 有 待 完 善, 尚 未 形 成 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场, 这 成 为 我 国 目 前 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 在 服 务 供 给 中 面 临 的 巨 大 挑 战 本 报 告 紧 紧 围 绕 北 京 市 开 展 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 状 况 进 行 调 查 研 究, 选 取 代 表 性 人 才 服 务 中 心 职 业 介 绍 服 务 中 心 以 了 解 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 从 事 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 状 况, 总 结 目 前 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 在 服 务 提 供 中 的 经 验, 了 解 资 源 整 合 过 程 中 面 临 的 障 碍, 深 入 探 讨 目 前 存 在 的 挑 战, 并 提 出 提 高 服 务 质 量 和 效 率 的 具 体 措 施 与 建 议 一 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 现 状 本 报 告 采 取 问 卷 调 查 与 个 体 访 谈 相 结 合 的 形 式, 选 取 海 淀 朝 阳 东 城 和 西 城 四 个 代 表 性 的 城 区 进 行 详 细 访 谈, 详 细 了 解 单 位 情 况 公 共 就 业 和 人 才 服 务 总 体 情 况 公 益 性 招 聘 会 活 动 职 业 介 绍 情 况 职 业 指 导 服 务 与 职 业 培 训 情 况 大 学 毕 业 生 就 业 见 习 情 况 人 才 引 进 与 档 案 管 理 服 务 等 人 才 服 务 和 重 大 就 业 服 务 工 程 建 设 情 况 等 除 此 之 外, 还 从 市 级 层 面 详 细 调 查 了 解 公 共 服 务 机 构 的 内 部 管 理 状 况 同 时, 还 与 访 谈 者 探 讨 了 目 前 公 共 就 业 和 人 才 服 务 中 存 在 的 主 要 问 题 和 障 碍, 并 积 极 听 取 了 改 善 工 作 的 意 见 和 建 议 根 据 从 市 级 层 面 搜 集 的 数 据 和 对 重 点 区 域 受 调 查 者 进 行 的 访 谈, 本 报 告 从 组 织 管 理 体 制 公 共 就 业 和 人 才 服 务 供 给 组 织 与 队 伍 建 设 条 件 建 设 能 力 建 设 五 个 方 面 对 现 状 进 行 了 深 入 分 析 210

3 ( 一 ) 组 织 管 理 体 制 情 况 目 前, 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 仍 然 主 要 由 以 事 业 单 位 形 式 存 在 的 职 业 介 绍 服 务 中 心 人 才 服 务 中 心 以 及 基 层 就 业 服 务 平 台 提 供 从 管 理 体 制 上 看, 这 些 机 构 的 行 政 管 理 体 系 与 业 务 办 理 管 理 体 系 各 自 的 职 责 界 定 十 分 清 晰 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 由 就 业 促 进 处 ( 失 业 保 险 处 ) 人 力 资 源 市 场 处 大 中 专 毕 业 生 就 业 处 ( 大 学 生 村 官 处 ) 以 及 职 业 能 力 建 设 处 几 个 处 室 负 责 拟 定 全 市 范 围 内 与 就 业 相 关 的 规 划 和 计 划, 并 指 导 实 施 ; 各 区 ( 县 ) 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 设 有 就 业 促 进 科 ( 失 业 保 险 科 ) 能 力 建 设 科, 负 责 拟 定 与 就 业 及 能 力 建 设 相 关 的 政 策 规 划 和 计 划, 并 指 导 实 施 从 管 理 模 式 上 看, 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 的 设 立 变 更 编 制 人 员 及 经 费 等 都 由 所 在 地 的 同 一 级 政 府 负 责 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 是 所 在 地 政 府 就 业 管 理 部 门 的 直 属 事 业 单 位, 与 上 级 经 办 机 构 之 间 没 有 隶 属 关 系, 仅 接 受 上 级 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 的 业 务 指 导 市 级 层 面 的 人 才 服 务 中 心 以 及 所 属 的 毕 业 生 就 业 服 务 中 心 人 才 档 案 公 共 管 理 服 务 中 心 职 业 介 绍 服 务 中 心, 主 要 负 责 市 级 公 共 就 业 和 人 才 服 务 具 体 工 作, 与 区 ( 县 ) 经 办 机 构 之 间 只 是 业 务 指 导 和 服 务 关 系, 并 没 有 行 政 隶 属 关 系 区 ( 县 ) 级 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 的 设 立 变 更 编 制 人 员 及 经 费 等, 都 由 区 ( 县 ) 人 民 政 府 负 责 从 这 种 意 义 来 说, 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 机 构 管 理, 采 取 的 是 典 型 的 属 地 管 理 模 式 ( 二 ) 公 共 就 业 和 人 才 服 务 供 给 情 况 1 职 业 介 绍 与 职 业 指 导 情 况 从 北 京 市 职 业 介 绍 与 职 业 指 导 情 况 来 看, 人 才 服 务 中 心 职 业 介 绍 服 务 中 心 ( 简 称 职 介 中 心 ) 毕 业 生 就 业 服 务 中 心 ( 简 称 毕 业 生 中 心 ) 基 层 社 保 所 及 其 他 机 构, 均 提 供 相 应 的 职 业 介 绍 与 职 业 指 导 服 务 从 分 布 比 例 来 看, 以 社 保 所 和 职 介 中 心 提 供 的 推 荐 为 主, 两 项 合 计 占 78 5%, 尤 其 是 街 镇 社 保 所 推 荐 人 数 占 比 为 48 3%, 应 该 说 其 成 为 职 业 介 绍 的 核 心 力 量 人 才 服 务 中 心 和 毕 业 生 中 心 无 论 是 推 荐 数 量 还 是 推 荐 成 功 率, 均 相 对 低 一 些 这 反 映 了 目 前 接 受 211

4 人 力 资 源 蓝 皮 书 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 提 供 的 人 员 以 中 低 端 劳 动 者 为 主 的 基 本 事 实 职 业 介 绍 机 构 岗 位 空 缺 信 息 主 要 通 过 建 立 用 人 需 求 档 案 进 行 空 岗 采 集 获 取 ; 个 人 求 职 信 息 的 获 取 主 要 采 取 实 名 制 求 职 登 记 的 方 式 2012 年, 北 京 市 求 职 登 记 万 人, 岗 位 信 息 采 取 总 量 达 到 万 人, 人 员 供 求 比 为 4 7 1, 应 该 说, 职 业 介 绍 机 构 为 求 职 登 记 人 员 提 供 了 大 量 的 岗 位 信 息 在 职 业 指 导 方 面, 针 对 个 人 求 职, 职 业 介 绍 机 构 开 展 一 对 一 的 指 导 和 跟 踪 回 访, 并 进 行 岗 位 推 荐 2012 年, 北 京 市 共 推 荐 31 5 万 人 次, 求 职 推 荐 率 达 110%, 推 荐 成 功 率 达 50 9%, 充 分 发 挥 了 职 业 指 导 在 人 岗 匹 配 中 的 重 要 作 用 2 现 场 招 聘 会 情 况 现 场 招 聘 会 作 为 传 统 的 招 聘 求 职 途 径, 能 够 保 证 供 求 双 方 面 对 面 交 流 不 同 类 型 的 专 场 招 聘 会 针 对 不 同 类 型 的 人 群 开 展, 能 更 好 地 为 求 职 者 服 务 对 公 共 就 业 和 人 才 服 务 而 言, 现 场 招 聘 会 一 般 由 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 举 办, 人 才 服 务 中 心 职 介 中 心 毕 业 生 中 心 和 基 层 社 保 所 均 举 办 过 现 场 招 聘 会 截 至 2012 年 底, 北 京 市 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 举 办 的 各 种 不 同 规 模 和 类 型 的 现 场 招 聘 会 达 3944 场 ( 其 中 毕 业 生 专 场 362 场 ), 参 会 单 位 达 5 34 万 家, 提 供 就 业 岗 位 万 个 ( 其 中 毕 业 生 岗 位 18 5 万 个 ), 参 会 人 数 达 91 9 万 人 ( 其 中 毕 业 生 参 会 人 数 达 万 人 ) 从 举 办 场 次 的 机 构 占 比 来 看, 基 层 社 保 所 占 43 1%, 职 介 中 心 占 25 7%, 人 才 服 务 中 心 占 21 3% 社 保 所 依 然 在 组 织 招 聘 会 方 面 发 挥 了 积 极 的 重 要 作 用 平 均 每 场 招 聘 会 参 会 单 位 为 14 家, 其 中 毕 业 生 中 心 举 办 的 为 43 家, 人 才 服 务 中 心 举 办 的 为 24 家, 基 层 社 保 所 举 办 的 为 7 家 ; 平 均 每 场 招 聘 会 提 供 岗 位 291 个, 其 中 毕 业 生 中 心 举 办 的 为 686 个, 职 介 中 心 举 办 的 为 510 个, 基 层 社 保 所 举 办 的 为 159 个 应 该 说, 毕 业 生 中 心 和 职 介 中 心 在 举 办 招 聘 会 规 模 上 明 显 超 过 了 基 层 社 保 所 通 过 调 研 得 知, 毕 业 生 中 心 和 职 介 中 心 举 办 的 招 聘 会 一 般 组 织 时 间 较 长, 规 模 和 范 围 较 大, 而 基 层 社 保 所 一 般 以 单 一 街 道 为 单 位 或 联 合 相 邻 社 保 所 开 展 招 聘 会 活 动, 具 有 范 围 小 参 会 单 位 少 参 与 人 数 少 的 特 点 从 面 对 毕 业 生 的 专 场 招 聘 会 来 看, 其 规 模 明 显 较 大, 尤 其 是 人 才 服 务 中 心 举 办 的 招 聘 会, 平 均 每 场 提 供 岗 位 数 达 743 个, 平 均 每 场 参 会 人 数 达 836 人, 212

5 与 毕 业 生 中 心 举 办 的 招 聘 会 一 起, 在 毕 业 生 的 求 职 招 聘 中 发 挥 了 重 要 作 用 3 网 络 招 聘 求 职 情 况 网 络 招 聘 作 为 一 种 非 常 重 要 的 方 式, 目 前 在 招 聘 求 职 中 发 挥 着 重 要 的 作 用 从 调 研 情 况 来 看, 各 区 ( 县 ) 职 介 中 心 和 人 才 服 务 中 心 一 般 会 设 立 专 门 的 网 络 招 聘 求 职 网 站, 内 容 涵 盖 了 招 聘 信 息 发 布 求 职 登 记 就 业 指 导 招 聘 会 信 息 发 布 与 更 新 政 策 解 读 等 多 方 面 内 容 网 络 招 聘 逐 步 成 熟, 从 策 划 程 序 开 发 前 台 设 计 到 推 广 招 商 各 个 环 节, 均 已 形 成 规 范 的 操 作 流 程 据 粗 略 统 计, 在 北 京 市 受 调 查 的 43 个 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 中, 26 个 建 立 了 专 门 的 网 络 招 聘 网 站, 不 过 仍 有 17 个 无 专 门 网 站, 其 中 10 个 为 职 介 中 心 2012 年, 北 京 通 过 信 息 网 络 采 集 的 岗 位 数 量 为 85 1 万 个, 个 人 求 职 登 记 20 4 万 人, 其 他 网 络 服 务 万 人 次 其 中, 采 集 岗 位 数 量 和 个 人 求 职 登 记 数 量 最 多 的 仍 然 是 基 层 社 保 所, 占 将 近 60% ; 其 次 是 职 介 中 心, 占 30% 左 右 其 他 网 络 服 务 主 要 由 人 才 服 务 中 心 来 承 揽, 比 例 高 达 99 3% 4 就 业 援 助 情 况 2012 年, 北 京 市 就 业 援 助 对 象 达 11 4 万 人, 就 业 援 助 成 功 人 数 达 6 67 万 人, 总 体 援 助 成 功 率 达 58% 其 中, 基 层 社 保 所 就 业 援 助 对 象 人 数 占 所 有 机 构 的 83 1%, 援 助 成 功 人 数 占 94 7% 援 助 成 功 率 以 基 层 社 保 所 最 高, 达 66 4% ; 人 才 服 务 中 心 较 低, 仅 为 10 0% 为 了 进 一 步 提 高 就 业 援 助 的 服 务 效 果 提 高 就 业 援 助 在 解 决 就 业 困 难 人 员 就 业 中 起 到 的 积 极 有 效 的 作 用, 2012 年, 北 京 市 出 台 了 北 京 就 业 援 助 规 定, 明 确 从 2012 年 5 月 起, 七 类 就 业 困 难 人 员 可 免 费 享 受 就 业 援 助, 用 人 单 位 招 用 就 业 困 难 人 员 可 获 社 会 保 险 补 贴 和 岗 位 补 贴 2012 年 11 月, 根 据 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 中 国 残 疾 人 联 合 会 关 于 开 展 2013 年 就 业 援 助 月 活 动 的 通 知, 北 京 市 决 定 于 2013 年 元 旦 春 节 期 间 在 全 市 范 围 内 开 展 就 业 援 助 月 专 项 活 动 根 据 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 中 国 残 疾 人 联 合 会 关 于 开 展 2014 年 就 业 援 助 月 活 动 的 通 知, 北 京 市 于 2014 年 1 月 上 旬 开 始 在 全 市 范 围 内 开 展 就 业 援 助 月 专 项 活 动, 收 到 了 良 好 的 效 果 213

6 人 力 资 源 蓝 皮 书 ( 三 ) 组 织 与 队 伍 建 设 情 况 1 机 构 设 置 情 况 由 于 历 史 原 因, 职 介 中 心 人 才 服 务 中 心 的 机 构 和 称 谓 一 直 延 续 下 来, 彼 此 之 间 职 能 定 位 相 似, 只 是 服 务 人 群 略 有 不 同 基 于 建 立 统 一 规 范 灵 活 和 更 加 开 放 的 人 力 资 源 市 场 服 务 体 系 的 基 本 要 求, 北 京 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 对 所 属 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 进 行 了 整 合, 形 成 了 统 一 的 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 架 构, 但 大 部 分 区 ( 县 ) 还 没 有 实 现 人 才 服 务 中 心 和 职 介 中 心 的 整 合, 人 才 服 务 中 心 和 职 介 中 心 各 自 的 主 要 业 务 部 门 公 共 服 务 业 务 仍 按 照 人 才 市 场 和 劳 动 力 市 场 原 有 体 制 运 行, 因 此, 部 门 设 立 尚 不 统 一, 名 称 也 不 一 致 据 统 计, 北 京 市 各 区 ( 县 ) 所 属 的 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 共 计 43 个, 其 中, 职 介 中 心 与 人 才 服 务 中 心 分 设 的 区 ( 县 ) 有 11 个 ; 职 介 中 心 人 才 服 务 中 心 人 才 市 场 分 设 的 有 5 个 ; 职 介 中 心 与 人 才 服 务 中 心 合 一 的 有 1 个 总 体 来 看, 各 区 ( 县 ) 均 统 一 设 有 人 才 服 务 中 心 和 职 介 中 心, 承 担 公 共 就 业 与 人 才 服 务 相 关 工 作 除 区 ( 县 ) 一 级 人 才 服 务 中 心 与 职 介 中 心 外, 基 层 街 道 ( 乡 镇 ) 社 会 保 障 事 务 所 ( 劳 动 就 业 服 务 站 ) 在 就 业 中 发 挥 了 积 极 的 重 要 作 用 截 至 2014 年, 全 市 共 设 立 326 个 社 保 所, 涵 盖 了 全 部 的 街 道 ( 乡 镇 ) 2 机 构 性 质 和 经 费 形 式 据 统 计, 区 ( 县 ) 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 的 性 质 主 要 有 三 类 : 一 是 全 额 拨 款 事 业 单 位, 共 25 个, 占 58% ; 二 是 全 额 拨 款 事 业 单 位 人 员 纳 入 规 范 工 资 管 理 的 机 构, 共 12 个, 占 28% ; 三 是 自 收 自 支 事 业 单 位, 共 6 个, 占 14% 经 济 开 发 区 职 介 中 心 虽 然 属 于 全 额 拨 款 单 位, 但 始 终 与 开 发 区 人 才 服 务 中 心 合 署, 以 自 收 自 支 方 式 运 营 3 机 构 规 格 情 况 据 统 计, 在 43 个 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 中, 现 为 副 处 级 的 有 海 淀 人 才 朝 阳 人 才 顺 义 人 才 开 发 区 人 才 和 职 介 5 个 机 构, 其 他 均 为 正 科 级 在 副 处 级 机 构 中, 海 淀 人 才 经 过 市 编 办 批 复, 开 发 区 人 才 和 职 介 经 过 国 家 事 业 单 位 登 记 管 理 局 登 记 ; 朝 阳 人 才 和 顺 义 人 才 均 是 区 委 区 政 府 批 复 的 214

7 4 领 导 职 数 编 制 与 人 员 情 况 在 各 区 ( 县 ) 所 属 机 构 中, 领 导 职 数 共 计 172 名, 其 中 副 处 级 领 导 6 名, 正 科 级 领 导 63 名, 副 科 级 领 导 103 名 各 区 ( 县 ) 所 属 服 务 机 构 编 制 数 总 计 1114 人, 实 有 1423 人, 其 中 公 务 员 编 制 20 人, 占 1% ; 事 业 编 制 901 人, 占 63% ; 合 同 制 381 人, 占 27% ; 其 他 形 式 121 人, 占 9% 43 个 机 构 中 有 23 个 人 员 编 制 在 20 人 以 下, 其 中 有 10 个 机 构 编 制 不 足 10 人 除 区 ( 县 ) 一 级 人 员 外, 目 前 全 市 326 个 街 道 ( 乡 镇 ) 已 全 部 建 立 社 保 所, 配 备 工 作 人 员 4167 人 全 市 98% 以 上 的 社 区 和 行 政 村 组 建 了 就 业 服 务 组 织, 有 2527 个 社 区 聘 用 了 劳 动 保 障 专 职 协 管 员 4296 人, 3844 个 村 委 会 聘 用 了 劳 动 保 障 专 ( 兼 ) 职 协 管 员 4554 人, 全 市 有 579 名 社 区 专 职 工 作 者 和 1340 名 大 学 生 村 官 从 事 基 层 人 力 社 保 工 作 5 机 构 整 合 情 况 目 前, 市 级 层 面 已 经 整 合 成 立 北 京 市 人 才 服 务 中 心, 下 设 4 个 属 ( 管 ) 单 位 : 北 京 市 人 才 开 发 中 心 ( 代 管 ) 北 京 市 毕 业 生 就 业 服 务 中 心 北 京 市 人 才 档 案 公 共 管 理 服 务 中 心 北 京 市 职 业 介 绍 服 务 中 心 区 ( 县 ) 推 进 两 个 市 场 整 合, 目 前 主 要 有 以 下 几 种 类 型 一 是 建 立 统 一 的 公 共 服 务 机 构, 全 面 整 合 业 务 房 山 区 在 2010 年 成 立 了 房 山 区 人 力 资 源 管 理 服 务 中 心, 实 现 了 八 个 整 合 八 个 统 一, 打 通 原 人 才 中 心 和 职 介 中 心 的 业 务, 设 置 了 一 室 六 部, 但 是 没 有 在 区 编 办 申 请 登 记 二 是 将 人 才 中 心 和 职 介 中 心 业 务 按 照 合 并 同 类 项 的 原 则 进 行 整 合 石 景 山 区 将 人 才 中 心 和 职 介 中 心 人 员 业 务 进 行 了 调 整, 将 人 才 中 心 的 档 案 保 险 业 务 划 入 职 介 中 心, 将 职 介 中 心 的 职 业 介 绍 职 业 指 导 业 务 划 入 人 才 中 心 三 是 虽 未 建 立 统 一 的 机 构, 但 是 完 成 或 部 分 完 成 了 两 中 心 职 能 人 员 场 地 服 务 内 容 服 务 流 程 的 整 合, 比 如 丰 台 门 头 沟 大 兴 平 谷 怀 柔 延 庆 此 外, 开 发 区 人 才 ( 职 介 ) 中 心 在 成 立 之 初 就 为 两 块 牌 子, 一 套 人 马 215

8 人 力 资 源 蓝 皮 书 ( 四 ) 条 件 建 设 情 况 1 办 公 及 服 务 场 地 设 施 情 况 (1) 区 ( 县 ) 办 公 及 服 务 场 地 设 施 情 况 因 为 北 京 市 区 ( 县 ) 人 口 与 区 域 面 积 存 在 差 异, 各 区 ( 县 ) 所 属 机 构 办 公 及 对 外 服 务 场 所 条 件 差 异 较 大 建 筑 面 积 超 过 3000 平 方 米 的 有 西 城 区 职 业 介 绍 服 务 中 心 朝 阳 区 人 才 服 务 中 心 朝 阳 区 职 业 介 绍 服 务 中 心 昌 平 区 职 业 介 绍 服 务 中 心 ; 小 于 300m 平 方 米 的 有 门 头 沟 区 职 业 介 绍 服 务 中 心 怀 柔 区 人 才 服 务 中 心 门 头 沟 区 人 才 服 务 中 心 朝 阳 区 就 业 促 进 中 心 怀 柔 区 职 业 介 绍 服 务 中 心 通 过 调 查 了 解, 由 于 受 原 有 体 制 的 限 制, 人 才 服 务 中 心 和 职 介 中 心 两 类 公 共 服 务 机 构 一 般 分 设, 各 有 各 的 人 员 和 场 所, 如 朝 阳 区 人 才 服 务 中 心 和 职 业 介 绍 服 务 中 心 距 离 较 远 有 的 地 区 实 行 一 体 化 办 公, 如 海 淀 区 西 城 区 两 类 机 构 均 联 合 一 体 办 公 (2) 基 层 服 务 平 台 办 公 及 服 务 场 所 设 施 从 目 前 情 况 来 看, 中 心 区 街 道 社 保 所 服 务 大 厅 面 积 均 不 少 于 200 平 方 米 ; 镇 及 近 郊 区 ( 县 ) 的 乡 社 保 所 办 公 面 积 一 般 不 少 于 100 平 方 米 ; 远 郊 区 ( 县 ) 的 乡 社 保 所 一 般 不 少 于 50 平 方 米 从 服 务 设 备 的 配 置 来 看, 基 层 社 保 所 均 能 保 证 配 备 人 均 1 台 计 算 机, 以 及 相 关 的 打 印 机 等 设 备, 而 且 均 有 与 市 级 平 台 联 网 的 计 算 机 网 络 设 备 2 精 细 化 就 业 管 理 服 务 精 细 化 就 业 管 理 服 务 是 指 各 级 公 共 就 业 服 务 机 构 以 促 进 就 业 稳 定 就 业 为 目 标, 将 服 务 对 象 细 分, 根 据 不 同 群 体 的 不 同 需 求, 采 取 积 极 主 动 灵 活 多 样 的 服 务 方 式 和 规 范 化 信 息 化 服 务 手 段, 为 服 务 对 象 提 供 高 效 便 捷 有 个 性 有 针 对 性 的 管 理 服 务 精 细 化 就 业 管 理 服 务 通 过 明 确 管 理 责 任 量 化 服 务 内 容 规 范 业 务 操 作, 依 托 信 息 平 台 进 行 有 效 控 制, 最 终 实 现 就 业 服 务 由 复 杂 化 变 为 简 单 化, 由 简 单 化 变 为 流 程 化, 由 流 程 化 变 为 定 量 化, 再 由 定 量 化 变 为 信 息 化 2013 年, 北 京 市 出 台 关 于 印 发 精 细 化 公 共 就 业 服 务 暨 职 业 指 导 工 作 216

9 室 试 点 建 设 指 导 意 见 的 通 知, 明 确 了 精 细 化 公 共 就 业 服 务 的 具 体 实 施 意 见, 要 求 开 展 求 职 愿 望 摸 查, 主 动 上 门 进 行 岗 位 采 集, 根 据 不 同 人 群 的 特 点 和 用 人 单 位 的 需 求, 开 展 精 细 化 职 业 指 导 和 单 位 用 人 指 导 服 务, 积 极 搭 建 供 需 对 接 平 台, 提 高 公 共 就 业 服 务 质 量 和 效 率 实 际 上, 部 分 区 ( 县 ) 针 对 公 共 就 业 服 务 中 存 在 的 问 题, 提 出 了 精 细 化 就 业 管 理 的 具 体 操 作 规 程, 形 成 了 具 有 区 域 特 色 的 精 细 化 就 业 管 理 模 式 与 方 法 3 信 息 化 建 设 (1) 北 京 市 人 力 资 源 市 场 信 息 系 统 建 设 按 照 国 家 金 保 工 程 的 总 体 要 求, 依 托 北 京 市 电 子 政 务 专 网 和 全 局 统 一 的 安 全 体 系, 北 京 市 于 2003 年 起 组 织 开 发 建 设 北 京 市 劳 动 力 市 场 信 息 系 统 ( 现 已 更 名 为 北 京 市 人 力 资 源 市 场 信 息 系 统 ), 历 经 业 务 流 程 梳 理 软 件 开 发 基 础 环 境 建 设 系 统 上 线 推 广 等 过 程, 于 2008 年 12 月 正 式 验 收 并 投 入 使 用 该 系 统 共 有 13 个 子 系 统, 分 别 是 失 业 人 员 管 理 优 惠 政 策 管 理 农 村 劳 动 力 管 理 境 外 劳 动 力 管 理 资 金 管 理 机 构 管 理 政 策 咨 询 劳 动 人 事 代 理 职 业 指 导 职 业 介 绍 职 业 技 能 培 训 职 业 技 能 鉴 定 考 核 创 业 指 导 系 统 面 向 失 业 人 员 就 业 困 难 群 体 外 地 来 京 务 工 人 员 等 城 乡 劳 动 者 和 各 类 企 事 业 单 位, 提 供 失 业 保 险 待 遇 发 放 促 进 就 业 经 费 审 核 发 放 求 职 招 聘 培 训 鉴 定 考 核 人 事 档 案 管 理, 以 及 社 会 保 险 经 办 等 服 务 工 作 目 前, 该 系 统 已 全 部 覆 盖 市 区 ( 县 ) 街 道 ( 乡 镇 ) 三 级 公 共 就 业 服 务 机 构, 并 逐 步 向 社 区 ( 村 ) 级 服 务 站 延 伸, 基 本 实 现 了 三 级 纵 向 数 据 集 中 全 市 范 围 横 向 信 息 共 享 劳 动 力 市 场 业 务 全 方 位 互 动 的 建 设 目 标 北 京 市 各 区 ( 县 ) 职 介 中 心 各 街 道 ( 乡 镇 ) 职 业 介 绍 所 按 照 统 一 流 程 统 一 规 范 的 要 求, 已 实 现 职 业 介 绍 业 务 全 市 联 网, 为 求 职 人 员 提 供 一 点 登 记, 多 点 匹 配 推 荐 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 (2) 区 ( 县 ) 本 地 化 的 信 息 化 建 设 由 于 各 区 ( 县 ) 经 济 发 展 不 平 衡, 对 公 共 就 业 和 人 才 服 务 工 作 的 管 理 措 施 和 手 段 不 同, 所 以 各 区 ( 县 ) 对 本 地 公 共 就 业 和 人 才 服 务 信 息 化 建 设 有 不 同 的 个 性 化 需 求, 在 全 面 推 广 统 一 的 信 息 系 统 的 同 时, 着 重 加 强 了 区 ( 县 ) 本 地 化 建 设 对 于 属 于 大 系 统 业 务 的 本 地 化 需 求, 全 部 纳 入 信 息 系 统 的 维 护 工 217

10 人 力 资 源 蓝 皮 书 作, 由 区 ( 县 ) 提 出 申 请, 市 局 信 息 中 心 组 织 需 求 调 研, 经 相 关 业 务 处 室 认 可 后, 由 市 里 统 一 安 排 开 发 和 上 线 运 行 对 于 区 ( 县 ) 新 增 的 个 性 化 需 求 和 以 前 自 主 开 发 建 设 并 确 需 保 留 的 系 统, 比 如 石 景 山 区 的 社 保 所 系 统 朝 阳 区 的 优 惠 政 策 系 统, 以 及 西 城 区 开 发 的 就 业 服 务 综 合 管 理 平 台, 在 确 保 市 级 数 据 安 全 集 中 统 一 完 整 的 基 础 上, 通 过 技 术 手 段, 逐 步 实 现 区 ( 县 ) 个 性 化 业 务 的 不 断 完 善 区 ( 县 ) 本 地 化 建 设, 不 但 有 效 地 避 免 了 信 息 化 建 设 的 重 复 开 发 和 资 金 的 重 复 投 入, 而 且 进 一 步 提 高 了 信 息 系 统 的 实 用 性 ( 五 ) 能 力 建 设 情 况 1 积 极 开 展 培 训, 提 升 职 业 介 绍 和 职 业 指 导 能 力 水 平 为 了 提 升 职 业 介 绍 和 职 业 指 导 人 员 的 能 力 水 平, 2013 年, 北 京 市 出 台 了 关 于 印 发 精 细 化 公 共 就 业 服 务 暨 职 业 指 导 工 作 室 试 点 建 设 指 导 意 见 的 通 知, 明 确 了 职 业 指 导 工 作 室 组 成 职 责 和 运 行 机 制 及 保 障 措 施 制 度, 为 服 务 对 象 提 供 四 级 分 类 服 务, 建 立 跟 踪 服 务 台 账 等 精 细 化 就 业 服 务 模 式 各 区 ( 县 ) 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 定 期 对 基 层 社 保 所 和 村 级 就 业 服 务 组 织 从 事 职 业 介 绍 和 职 业 指 导 的 工 作 人 员 进 行 培 训, 提 升 相 关 工 作 人 员 整 体 素 质 和 能 力 水 平, 帮 助 其 了 解 各 项 就 业 促 进 政 策, 熟 悉 相 关 优 惠 政 策 和 工 作 流 程, 开 拓 指 导 思 路, 分 类 进 行 职 业 指 导 和 推 荐 就 业, 提 高 劳 动 力 就 业 成 功 率 2 采 取 目 标 责 任 制, 落 实 监 督 考 核, 提 升 基 层 服 务 能 力 和 水 平 通 过 两 次 评 估, 2006 年 度 达 到 合 格 标 准 的 社 保 所 为 291 个, 经 过 几 年 的 建 设, 到 2012 年, 有 323 个 社 保 所 达 到 合 格 及 以 上 标 准, 其 中 五 星 级 的 社 保 所 144 个, 四 星 级 的 118 个, 三 星 级 的 48 个, 二 星 级 的 1 个, 一 星 级 的 2 个, 合 格 的 10 个 各 区 ( 县 ) 层 面 均 在 年 初 明 确 全 年 的 目 标, 并 细 化 分 解 到 基 层 社 保 所, 通 过 信 息 上 报 和 统 计 制 度, 形 成 每 月 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 运 行 状 况 报 告, 而 且 通 过 对 基 层 社 保 所 进 行 监 督 考 核, 提 高 基 层 就 业 服 务 组 织 的 能 力 水 平 3 采 取 多 种 形 式 提 升 公 共 就 业 和 人 才 服 务 人 员 的 能 力 水 平 各 区 ( 县 ) 通 过 定 期 或 不 定 期 的 人 员 考 察 交 流 或 培 训, 针 对 新 政 策 和 新 形 势 邀 请 著 名 学 者 专 家 对 服 务 人 员 进 行 培 训, 以 加 强 服 务 人 员 对 业 务 知 识 的 理 解 和 218

11 领 会 此 外, 各 区 ( 县 ) 还 组 织 服 务 人 员 进 行 相 关 操 作 规 范 或 实 务 性 训 练 海 淀 区 通 过 大 赛 的 形 式, 提 高 公 共 服 务 机 构 工 作 人 员 精 细 化 就 业 管 理 服 务 水 平, 为 办 事 群 众 提 供 高 效 便 捷 有 个 性 的 服 务 依 据 海 淀 区 城 乡 劳 动 力 精 细 化 就 业 管 理 服 务 操 作 规 程, 海 淀 区 制 作 统 一 的 PPT 课 件, 全 区 29 个 基 层 社 保 所 共 计 1100 余 名 公 共 就 业 服 务 人 员 以 集 中 培 训 封 闭 训 练 等 形 式 积 极 参 与 大 赛 大 赛 对 海 淀 区 进 一 步 探 索 精 细 化 就 业 管 理 服 务 新 思 路, 找 寻 新 方 向, 尝 试 新 方 法, 树 立 严 谨 的 公 共 就 业 服 务 工 作 理 念, 规 范 严 格 的 就 业 服 务 工 作 流 程, 以 及 提 升 公 共 就 业 服 务 人 员 的 素 质 和 能 力, 起 到 了 积 极 的 推 进 作 用 这 些 具 体 的 做 法 收 到 了 积 极 的 效 果 根 据 对 海 淀 区 职 业 介 绍 服 务 中 心 的 调 查, 2014 年 1 ~ 6 月, 全 区 ( 包 括 基 层 社 保 所 ) 采 集 岗 位 信 息 9186 个, 登 记 个 人 求 职 信 息 467 条, 推 荐 匹 配 2647 人 次, 成 功 推 荐 60 人 次 成 功 就 业, 其 中 城 镇 失 业 人 员 成 功 就 业 34 人 次, 农 村 转 移 劳 动 力 成 功 就 业 1 人 次 全 区 登 记 求 职 3351 人 次, 有 就 业 意 愿 的 334 人 次, 建 立 职 业 指 导 台 账 220 人 次, 跟 踪 回 访 698 人 次 二 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 经 验 与 挑 战 就 业 乃 民 生 之 本 北 京 积 极 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 和 北 京 精 神, 其 就 业 促 进 工 作 毫 无 疑 问 走 在 了 全 国 的 前 列, 作 为 就 业 政 策 和 措 施 落 地 实 施 单 位 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构, 在 此 过 程 中 发 挥 了 积 极 的 作 用 建 立 统 一 规 范 灵 活 和 更 加 开 放 的 人 力 资 源 市 场, 提 供 保 基 本 可 持 续 均 等 化 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务, 已 成 为 北 京 市 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 的 基 本 目 标 和 行 动 纲 领 本 部 分 对 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 的 经 验 进 行 了 总 结 和 提 炼, 指 出 了 目 前 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 面 临 的 重 大 挑 战 ( 一 ) 基 本 经 验 1 深 刻 理 解 和 把 握 就 业 促 进 与 经 济 社 会 发 展 需 求 的 紧 密 关 联 性 改 革 开 放 以 来, 北 京 市 第 三 产 业 产 值 比 重 呈 快 速 增 长 态 势, 产 业 结 构 随 着 219

12 人 力 资 源 蓝 皮 书 经 济 增 长 和 首 都 经 济 发 展 战 略 的 转 变 而 不 断 得 以 优 化 调 整, 北 京 市 的 就 业 总 量 不 断 扩 大, 就 业 结 构 不 断 变 化 不 过, 总 的 来 说, 就 业 结 构 相 对 滞 后 于 产 业 结 构, 为 保 证 在 产 业 结 构 调 整 过 程 中 实 现 就 业 结 构 的 优 化, 北 京 市 政 府 积 极 出 台 促 进 就 业 与 再 就 业 的 各 项 政 策, 大 力 发 展 非 公 有 制 经 济 第 三 产 业 中 小 企 业 等, 引 导 合 理 配 置 劳 动 力 资 源, 使 之 与 产 业 结 构 的 演 进 相 协 调 进 入 21 世 纪 以 来, 北 京 市 就 业 总 弹 性 回 升, 2003 年 以 来 保 持 较 高 弹 性, 说 明 了 经 济 快 速 增 长 对 就 业 增 长 产 生 了 积 极 作 用 从 人 力 资 源 市 场 供 需 调 查 数 据 来 看, 2014 年 北 京 市 人 才 供 给 与 需 求 增 长 总 体 趋 势 一 致, 但 结 构 问 题 明 显, 人 才 供 给 的 制 约 因 素 加 剧 了 人 力 资 源 市 场 的 结 构 性 矛 盾, 尤 其 是 一 线 员 工 的 供 给 缺 口 率 达 71 8% 其 原 因 除 外 来 劳 动 力 不 愿 来 和 留 不 住 外, 还 有 本 地 劳 动 力 生 活 压 力 小, 缺 乏 从 事 一 线 工 作 的 意 愿 更 重 要 的 是, 因 为 人 力 资 源 服 务 机 构 提 供 的 劳 动 力 的 年 龄 主 要 集 中 在 40 岁 以 上, 该 年 龄 段 人 员 的 学 历 水 平 较 低, 缺 乏 基 本 的 网 络 技 巧, 无 法 与 用 工 需 求 方 直 接 对 接 此 外, 信 息 不 对 称 导 致 一 线 普 通 工 人 招 工 难 和 求 职 无 门 现 象 并 存 1 为 解 决 面 临 的 结 构 性 难 题, 北 京 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 及 其 所 属 公 共 服 务 机 构 创 新 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 思 路, 提 出 了 更 多 具 有 针 对 性 的 解 决 措 施 来 提 升 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 质 量 与 效 率 : 进 一 步 完 善 城 乡 统 一 的 就 业 创 业 政 策, 全 面 做 实 就 业 服 务 就 业 管 理 就 业 援 助 工 作, 扩 大 职 业 技 能 培 训, 大 力 帮 扶 城 乡 困 难 群 体 就 业 ; 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 工 作, 加 强 离 校 未 就 业 毕 业 生 的 就 业 指 导 和 帮 扶, 健 全 鼓 励 到 基 层 工 作 的 服 务 保 障 机 制 这 些 工 作 安 排 深 刻 地 体 现 了 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 服 务 于 经 济 社 会 发 展 的 基 本 要 求 2 积 极 完 善 组 织 管 理 体 制 和 服 务 网 络, 保 证 服 务 均 等 化 有 效 的 组 织 管 理 是 保 证 公 共 就 业 和 人 才 服 务 能 够 传 递 到 服 务 对 象 的 必 要 组 织 保 证 与 条 件 按 照 建 设 统 一 规 范 灵 活 和 更 加 开 放 人 力 资 源 市 场 的 要 求, 年 一 季 度 北 京 人 才 供 需 差 距 仍 在 制 约 因 素 亟 待 解 决, 2014 年 4 月 24 日, http: / / www bjhgk gov cn / ww / documentdital action? doccode = t _ &yhid = guest 220

13 北 京 市 积 极 进 行 职 介 中 心 与 人 才 服 务 中 心 的 整 合, 充 分 利 用 各 项 资 源 推 动 人 力 资 源 公 共 服 务 均 等 化 和 经 营 性 服 务 产 业 化, 已 初 步 形 成 了 促 进 就 业 与 人 力 资 源 开 发 并 重 有 形 市 场 和 无 形 市 场 相 结 合 公 共 服 务 与 经 营 性 服 务 协 调 发 展 多 层 次 与 多 元 化 的 人 力 资 源 市 场 服 务 体 系 在 服 务 网 络 建 设 方 面, 北 京 市 在 全 国 较 早 地 (2001 年 ) 出 台 了 相 关 政 策 规 定, 以 完 善 基 层 社 保 所 的 功 能 和 规 范, 远 远 要 早 于 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 出 台 的 相 关 政 策 性 规 定 在 前 期 做 好 大 量 工 作 的 前 提 下, 逐 步 完 善 市 - 区 ( 县 ) - 街 道 ( 乡 镇 ) 三 级 服 务 网 络, 并 向 社 区 ( 村 ) 延 伸, 不 断 强 化 区 ( 县 ) 劳 动 就 业 服 务 机 构 的 功 能 建 设 通 过 对 基 层 社 保 所 进 行 规 范 化 和 标 准 化 考 核, 保 证 服 务 能 够 延 伸 和 覆 盖 到 就 业 困 难 群 体 和 其 他 更 为 广 泛 的 人 群 通 过 同 级 财 政 经 费 给 予 保 障 和 购 买 社 保 所 公 益 性 岗 位 等 手 段, 积 极 进 行 条 件 建 设, 以 保 证 公 共 就 业 服 务 的 可 持 续 性 和 均 等 化 3 通 过 信 息 化 促 进 标 准 化 规 范 化 建 设, 创 新 服 务 提 供 方 式 针 对 目 前 人 力 资 源 市 场 信 息 系 统 相 对 分 散 的 情 况, 北 京 市 按 照 一 点 登 记 全 市 服 务 的 模 式, 统 一 标 准 统 一 流 程 统 一 规 范, 对 现 有 相 关 业 务 进 行 梳 理 整 合 和 优 化, 尤 其 是 对 有 业 务 交 叉 的 原 人 才 市 场 和 劳 动 力 市 场 进 行 积 极 整 合, 逐 步 梳 理 完 善 业 务 功 能, 扩 大 管 理 服 务 机 构 规 模 通 过 需 求 调 研 业 务 流 程 梳 理 软 件 开 发 等 系 列 工 作, 将 人 力 资 源 市 场 信 息 系 统 建 设 成 技 术 保 证 有 力 业 务 互 联 互 通 操 作 规 范 高 效 服 务 手 段 多 样 的 综 合 业 务 操 作 平 台, 真 正 实 现 对 全 市 人 力 资 源 实 行 动 态 管 理, 促 进 人 才 充 分 流 动 资 源 最 佳 配 置 这 实 际 上 是 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 建 设 的 标 准 化 和 规 范 化, 它 保 证 了 全 市 所 有 服 务 机 构 提 供 的 服 务 具 有 一 致 性, 有 利 于 宏 观 就 业 政 策 的 落 实 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 积 极 开 展 新 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 方 式, 通 过 短 信 移 动 传 媒 等 多 种 渠 道 发 布 就 业 服 务 信 息, 开 展 便 民 服 务 完 善 语 音 系 统 ( 政 策 咨 询 服 务 热 线 ) 和 公 共 服 务 网 上 平 台, 通 过 电 话 网 络 和 微 信 平 台 为 劳 动 者 提 供 就 业 政 策 职 业 介 绍 等 咨 询 服 务 同 时, 积 极 探 索 利 用 互 联 网 技 术 开 展 职 业 指 导 招 聘 求 职 人 事 代 理 服 务 人 才 素 质 测 评 技 能 培 训 鉴 定 创 业 指 导 等 221

14 人 力 资 源 蓝 皮 书 为 了 保 证 信 息 化 建 设 与 实 际 应 用 紧 密 结 合, 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 密 切 跟 踪 公 共 就 业 政 策 制 定 过 程, 及 时 提 供 高 效 可 行 安 全 的 解 决 方 案, 快 速 完 成 软 件 系 统 的 更 新 升 级, 使 新 出 台 的 政 策 措 施 能 体 现 在 计 算 机 网 络 管 理 的 全 程, 确 保 业 务 与 信 息 化 管 理 同 步 进 行 通 过 技 术 人 员 定 期 直 接 深 入 基 层 了 解 一 线 工 作 人 员 的 需 要, 及 时 提 供 有 效 的 技 术 支 撑 另 外, 定 期 开 展 配 套 的 系 统 操 作 培 训, 有 效 地 解 决 由 基 层 业 务 经 办 机 构 人 员 流 动 大 造 成 的 培 训 需 求 持 续 化 问 题, 提 高 操 作 人 员 使 用 系 统 的 能 力 4 完 善 精 细 化 就 业 管 理 手 段, 由 被 动 服 务 向 主 动 服 务 转 变 为 解 决 目 前 人 员 需 求 与 供 给 的 结 构 性 矛 盾, 北 京 市 通 过 深 入 开 展 精 细 化 就 业 管 理, 将 服 务 进 一 步 前 置, 通 过 就 业 政 策 宣 传 积 极 到 用 人 单 位 进 行 空 岗 信 息 收 集, 积 极 主 动 地 为 求 职 者 提 供 职 业 介 绍 与 职 业 指 导, 开 展 职 业 培 训 活 动, 由 过 去 的 被 动 服 务 向 主 动 服 务 转 变 (1) 强 化 就 业 政 策 宣 传 力 度 通 过 在 服 务 大 厅 网 络 服 务 平 台 微 信 平 台 和 社 区 发 布 信 息 等 开 展 就 业 政 策 的 宣 传, 针 对 失 业 人 员 大 学 毕 业 生 就 业 困 难 人 员 的 优 惠 政 策, 编 制 服 务 手 册 和 政 策 问 答 手 册, 积 极 有 效 地 开 展 就 业 政 策 宣 传 尤 其 是 在 现 场 招 聘 洽 谈 会 和 网 络 专 场 招 聘 会 上, 通 过 设 立 政 策 宣 传 专 区, 引 导 和 提 醒 求 职 者 积 极 主 动 享 受 就 业 优 惠 政 策, 从 而 扩 大 政 策 宣 传 的 覆 盖 面 和 提 高 政 策 宣 传 的 效 果 各 社 保 所 及 时 发 布 就 业 及 社 保 就 业 政 策 企 业 用 工 信 息, 积 极 帮 助 小 微 型 企 业 开 展 享 受 相 关 促 进 就 业 优 惠 政 策 的 申 报 工 作 虽 然 不 同 区 ( 县 ) 的 区 域 功 能 和 定 位 不 同, 但 均 根 据 自 身 的 特 点 提 出 了 更 为 积 极 有 效 的 宣 传 措 施, 应 该 说, 宣 传 推 广 使 得 政 策 的 知 晓 度 和 享 受 政 策 申 请 数 量 得 到 了 极 大 的 提 高, 形 成 了 积 极 促 进 就 业 的 良 好 局 面 (2) 加 强 与 用 人 单 位 的 联 络, 提 供 个 性 化 招 聘 服 务 方 案 为 进 一 步 提 升 公 共 就 业 和 人 才 服 务 精 细 化 水 平, 创 新 服 务 模 式, 切 实 发 挥 公 共 就 业 和 人 才 服 务 在 人 力 资 源 市 场 服 务 中 的 主 导 作 用, 根 据 北 京 市 关 于 印 发 精 细 化 公 共 就 业 服 务 暨 职 业 指 导 工 作 室 试 点 建 设 指 导 意 见 的 通 知 的 要 求, 各 区 ( 县 ) 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 积 极 到 用 人 单 位 进 行 走 访, 明 确 信 息 采 集 专 员, 通 过 主 动 上 门 服 务 的 方 式, 对 用 人 单 位 的 招 聘 需 求 用 工 特 222

15 点 用 工 计 划 等 进 行 摸 底 调 查, 利 用 调 查 结 果 建 立 企 业 用 人 需 求 档 案 同 时, 通 过 职 介 中 心 与 用 人 单 位 建 立 长 期 服 务 关 系, 通 过 上 门 服 务 电 话 追 踪 和 网 络 沟 通 等 方 式, 根 据 用 人 单 位 的 实 际 招 聘 需 求 情 况, 为 其 制 订 个 性 化 招 聘 服 务 方 案, 有 针 对 性 地 提 供 信 息 采 集 匹 配 推 荐 用 人 指 导 追 踪 回 访 等 全 程 服 务 (3) 完 善 职 业 介 绍 职 业 指 导 职 业 培 训 和 失 业 保 险 管 理, 做 到 精 准 化 服 务 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 积 极 为 劳 动 者 提 供 一 站 式 服 务, 即 把 职 业 介 绍 职 业 指 导 职 业 培 训 失 业 保 险 管 理 等 职 能 集 中 在 一 起, 提 供 一 条 龙 式 的 服 务 通 过 实 名 制 求 职 登 记 制 度, 结 合 用 人 单 位 的 需 求, 通 过 系 统 进 行 自 行 匹 配 推 荐 和 人 工 推 荐, 做 好 职 业 介 绍 职 业 指 导 职 业 培 训 及 失 业 保 险 管 理 的 有 效 衔 接 和 协 调, 提 高 对 求 职 人 员 和 失 业 人 员 的 精 准 化 服 务 水 平 (4) 深 入 用 人 单 位 开 展 服 务, 增 强 在 职 人 员 的 稳 定 性 以 市 级 职 业 指 导 试 点 工 作 室 建 设 为 契 机, 各 区 ( 县 ) 积 极 组 建 区 ( 县 ) 级 职 业 指 导 专 家 团 队, 按 照 辖 区 企 业 网 格 化 管 理 精 细 化 服 务 的 模 式, 为 企 业 提 供 定 制 化 的 职 业 指 导 服 务 一 是 加 强 对 处 于 波 动 期 的 职 工 的 在 职 指 导 入 职 第 一 个 月 与 劳 动 合 同 即 将 到 期 的 在 职 职 工 一 般 会 有 不 同 程 度 的 心 理 波 动, 为 了 让 其 平 稳 地 渡 过 波 动 期, 尽 快 适 应 或 调 整 好 心 态, 通 过 助 企 指 导 工 作 室 对 其 进 行 心 理 调 适 与 职 业 指 导, 从 而 做 好 企 业 在 职 职 工 的 稳 岗 工 作 二 是 加 强 企 业 用 工 指 导 定 期 组 织 各 区 ( 县 ) 内 重 点 企 业, 尤 其 是 制 造 和 服 务 企 业, 召 开 座 谈 会, 交 流 先 进 的 用 工 和 稳 岗 措 施 及 人 力 资 源 管 理 理 念, 促 进 员 工 流 失 率 较 大 的 企 业 通 过 营 造 企 业 文 化 建 立 稳 岗 机 制, 增 强 员 工 对 企 业 的 认 同 感 和 工 作 责 任 感, 从 而 降 低 企 业 的 员 工 流 失 率 5 积 极 开 展 培 训, 落 实 激 励 约 束 机 制, 强 化 公 共 就 业 和 人 才 服 务 队 伍 建 设 人 才 队 伍 建 设 乃 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 高 质 高 效 提 供 服 务 的 根 本 保 证 通 过 积 极 开 展 培 训 提 高 机 构 规 格 参 公 等 办 法, 激 励 工 作 人 员 提 高 工 作 积 极 性 以 目 标 责 任 制 为 基 础, 以 完 成 任 务 指 标 为 依 托, 进 行 层 层 目 标 责 任 的 分 解, 通 过 服 务 评 比 等 手 段 来 强 化 考 核, 实 现 对 工 作 人 员 服 务 质 量 的 约 束 应 该 说, 目 前 北 京 市 已 初 步 形 成 了 相 对 完 善 的 激 励 与 约 束 机 制, 能 够 保 证 政 府 公 共 就 业 服 务 目 标 实 现 223

16 人 力 资 源 蓝 皮 书 ( 二 ) 面 临 的 挑 战 1 人 力 资 源 市 场 的 繁 荣 与 发 展, 使 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 影 响 力 逐 步 下 降 随 着 北 京 市 人 力 资 源 服 务 产 业 的 迅 速 发 展, 公 共 就 业 和 人 才 服 务 呈 现 日 益 分 化 的 特 点 人 力 资 源 市 场 公 共 就 业 服 务 机 构 严 格 遵 循 保 基 本 可 持 续 和 均 等 化 的 基 本 原 则, 提 供 的 招 聘 岗 位 一 般 层 次 较 低 在 目 前 一 线 员 工 和 高 级 人 才 缺 乏 需 求 强 劲 的 情 况 下, 大 量 民 营 就 业 服 务 机 构, 包 括 职 介 所 人 才 市 场 猎 头 公 司 劳 务 派 遣 企 业 等 出 现, 基 于 利 润 的 考 量 纷 纷 进 入 低 端 人 力 资 源 市 场, 以 其 强 大 的 信 息 来 源 和 灵 活 的 经 营 方 式 吸 引 了 大 批 求 职 者 另 外, 民 营 招 聘 求 职 网 站 以 其 丰 富 的 单 位 需 求 信 息 全 面 覆 盖 的 职 位 方 便 快 捷 的 简 历 投 递 方 式 及 有 效 的 职 位 匹 配 效 果, 得 到 了 广 大 求 职 者 的 信 赖 尤 其 是 青 年 求 职 者 更 乐 于 利 用 丰 富 的 手 机 客 户 端 和 计 算 机 网 络, 方 便 快 捷 地 获 取 职 位 信 息, 进 行 求 职 活 动 人 力 资 源 市 场 一 系 列 的 变 化 导 致 了 目 前 公 共 就 业 和 人 才 服 务 总 体 上 仍 聚 焦 于 40 岁 以 上 人 群 和 一 线 人 员 随 着 这 部 分 人 数 量 的 逐 步 减 少, 即 使 有 相 关 就 业 优 惠 政 策, 但 碍 于 办 理 手 续 复 杂 和 服 务 效 率 不 高, 更 多 的 人 选 择 了 其 他 就 业 服 务 机 构, 使 得 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 的 影 响 力 呈 现 逐 步 下 降 的 趋 势 更 重 要 的 是, 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 的 服 务 对 象 主 要 是 具 有 北 京 户 籍 的 居 民, 这 阻 碍 了 部 分 外 来 常 住 人 口 利 用 公 共 就 业 服 务 平 台 就 业 的 机 会 因 此, 从 长 远 来 看, 进 一 步 拓 展 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 范 围, 提 供 更 加 方 便 快 捷 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务, 保 证 就 业 结 构 与 产 业 结 构 演 进 的 一 致 性, 成 为 提 升 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 影 响 力 的 重 大 挑 战 2 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 负 担 较 重, 职 能 定 位 有 待 进 一 步 明 晰 目 前, 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 依 然 承 担 着 很 多 职 能, 职 能 过 多 给 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 造 成 了 较 重 的 工 作 负 担 2012 年, 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 保 管 的 档 案 数 量 达 万 份, 服 务 单 位 数 量 达 8 34 万 家, 档 案 服 务 利 用 次 数 超 过 200 万 人 次, 档 案 材 料 归 集 和 档 案 整 理 量 达 83 6 万 份 随 着 2016 年 档 案 收 费 工 作 的 停 止, 大 量 原 属 于 部 委 或 行 224

17 业 人 才 服 务 中 心 的 档 案 将 逐 步 下 沉 到 北 京 市, 档 案 管 理 相 关 的 服 务 量 将 会 进 一 步 增 加, 届 时, 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 的 非 就 业 服 务 工 作 量 也 将 迅 速 增 加 从 目 前 情 况 来 看, 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 代 缴 个 人 社 会 保 险 业 务, 导 致 到 区 ( 县 ) 级 职 业 介 绍 服 务 中 心 办 理 业 务 的 劳 动 者 一 天 最 高 达 2000 人 根 据 在 海 淀 区 的 调 查, 海 淀 区 人 才 服 务 中 心 工 作 人 员 目 前 共 有 75 人, 直 接 从 事 档 案 人 事 关 系 管 理 社 会 保 险 代 缴 的 服 务 人 员 数 量 为 30 余 人, 2014 年 1 ~ 6 月, 接 待 量 达 人 次, 日 均 接 待 量 达 1082 人 次, 平 均 每 人 每 天 接 待 36 人 次, 以 每 名 劳 动 者 平 均 服 务 10 分 钟 来 简 单 测 算, 1 天 内 约 需 要 6 小 时 实 际 从 事 人 员 接 待 工 作, 工 作 量 明 显 偏 大 这 些 业 务 占 用 了 较 多 的 人 力 物 力 和 财 力, 挤 压 了 其 他 就 业 服 务 项 目, 使 得 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 现 阶 段 所 提 供 的 服 务 无 法 满 足 求 助 者 多 样 化 多 层 次 的 需 求 3 传 统 的 管 理 体 制 与 建 立 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场 目 标 存 在 差 距 虽 然 目 前 北 京 市 在 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场 建 设 方 面 取 得 了 相 应 的 成 就, 获 得 了 宝 贵 的 经 验, 但 从 管 理 体 制 上 看, 需 要 进 一 步 实 现 公 共 服 务 机 构 的 整 合 各 区 ( 县 ) 职 介 中 心 人 才 服 务 中 心 及 毕 业 生 中 心 等 在 职 能 上 分 设, 存 在 办 公 及 服 务 场 所 分 散 公 共 服 务 资 源 浪 费 和 重 复 建 设 的 问 题 从 整 体 上 看, 在 原 有 体 制 下, 原 人 事 劳 动 部 门 所 属 的 人 才 职 介 等 公 共 服 务 机 构 的 区 域 布 局 仍 然 缺 乏 科 学 合 理 规 划 各 区 ( 县 ) 机 构 的 公 共 服 务 定 位 和 机 构 性 质 不 统 一, 管 理 方 式 和 拨 款 形 式 不 统 一, 职 能 交 叉 重 叠, 造 成 机 构 偏 重 经 营 活 动 混 编 情 况 较 多 专 业 人 员 缺 乏 编 制 名 额 不 满 一 线 服 务 主 要 靠 聘 用 人 员 等 多 种 问 题, 难 以 满 足 社 会 对 公 共 就 业 服 务 的 需 求 而 且, 人 才 服 务 中 心 和 职 介 中 心 没 有 完 全 统 一 的 建 设 规 范 标 准, 造 成 人 才 服 务 中 心 和 职 介 中 心 对 外 服 务 形 象 不 统 一, 服 务 对 象 识 别 困 难 因 此, 进 一 步 梳 理 管 理 体 制, 将 人 才 服 务 中 心 职 介 中 心 等 整 合 为 统 一 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构, 明 确 各 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 的 职 能 定 位, 合 理 配 置 人 员, 形 成 统 一 领 导 统 一 制 度 统 一 管 理 统 一 服 务 标 准 统 一 信 息 系 统 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 体 系, 将 是 北 京 市 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 整 合 过 225

18 人 力 资 源 蓝 皮 书 程 中 面 临 的 重 大 挑 战 4 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 精 细 化 管 理 仍 需 要 不 断 推 进 和 完 善 虽 然 北 京 市 目 前 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 精 细 化 管 理 工 作 已 经 深 入 开 展, 各 区 ( 县 ) 初 步 形 成 了 具 有 区 域 特 色 的 做 法, 但 因 历 史 原 因, 职 业 介 绍 职 业 指 导 职 业 培 训 和 失 业 保 险 管 理 间 的 衔 接 配 合 还 有 待 进 一 步 改 善 尤 其 是 没 有 完 全 建 立 起 人 力 资 源 市 场 与 职 业 培 训 市 场 有 效 的 信 息 对 接 机 制, 致 使 劳 动 者 参 加 培 训 的 积 极 性 不 高 同 时, 也 有 不 少 失 业 人 员 一 方 面 领 着 失 业 救 济 金, 另 一 方 面 从 事 有 报 酬 的 工 作, 而 公 共 就 业 服 务 机 构 对 这 一 现 象 很 难 进 行 监 管 另 外, 公 共 就 业 服 务 机 构 因 属 于 公 益 性 组 织, 经 费 有 限, 服 务 人 员 数 量 不 足, 指 导 和 培 训 能 力 不 足, 无 法 提 供 一 站 式 和 完 全 的 精 细 化 服 务, 影 响 了 机 构 能 力 的 发 挥 5 现 有 激 励 约 束 机 制 还 需 要 逐 步 完 善, 提 高 服 务 人 员 的 积 极 性 与 稳 定 性 一 方 面, 从 调 研 情 况 看, 一 些 区 ( 县 ) 公 共 服 务 机 构 编 制 偏 少, 与 日 益 强 化 的 公 共 服 务 要 求 不 相 适 应 现 有 编 制 人 员 数 量 与 业 务 量 的 增 长 不 匹 配, 难 以 满 足 公 共 服 务 均 等 化 和 精 细 化 发 展 要 求 另 一 方 面, 混 编 情 况 较 为 普 遍 一 个 机 构 内 既 有 公 务 员 编 制 人 员 全 额 拨 款 事 业 编 制 人 员, 又 有 纳 入 规 范 工 资 管 理 的 事 业 编 制 人 员, 还 有 合 同 制 或 劳 务 派 遣 人 员 受 人 员 编 制 状 况 的 影 响, 各 区 ( 县 ) 所 属 机 构 普 遍 存 在 同 工 不 同 酬 的 现 象, 而 且 大 部 分 区 ( 县 ) 人 才 服 务 中 心 和 职 介 中 心 工 作 人 员 较 多, 有 的 机 构 人 数 在 百 人 以 上, 机 构 规 格 的 限 制 使 干 部 队 伍 晋 升 渠 道 严 重 缺 乏, 很 大 程 度 上 影 响 了 工 作 人 员 的 积 极 性, 人 员 队 伍 不 稳 定, 人 员 流 动 性 较 大, 最 终 直 接 影 响 了 公 共 就 业 服 务 的 质 量 和 效 率 在 调 研 中, 各 区 ( 县 ) 普 遍 希 望 提 升 就 业 公 共 服 务 机 构 规 格 和 参 公, 与 市 级 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 平 台 相 对 应, 这 充 分 体 现 了 目 前 这 些 机 构 在 人 员 职 业 发 展 上 所 面 临 的 困 境 除 此 以 外, 作 为 公 益 性 的 事 业 单 位, 大 多 数 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 仍 然 缺 少 对 人 员 的 有 效 监 督 与 考 核, 约 束 机 制 不 强, 还 没 有 建 立 起 人 员 动 态 升 降 薪 酬 可 增 可 减 的 机 制, 来 自 服 务 对 象 的 满 意 度 测 评 还 没 有 形 成 有 效 的 竞 争 压 力 由 内 部 运 行 机 制 不 顺 畅 导 致 的 人 员 发 展 与 服 务 质 量 和 效 率 提 升 问 题, 是 目 前 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 面 临 的 又 一 重 大 挑 战 226

19 三 完 善 北 京 市 公 共 就 业 和 人 才 服 务 体 系 的 建 议 ( 一 ) 积 极 推 进 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 体 系 顶 层 设 计 保 基 本 可 持 续 和 均 等 化 是 公 共 就 业 和 人 才 服 务 体 系 建 设 的 基 本 原 则, 建 立 统 一 规 范 灵 活 和 更 加 开 放 的 人 力 资 源 市 场 是 统 筹 城 乡 公 共 就 业 和 人 才 服 务 形 成 完 善 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 体 系 的 基 本 目 标 要 围 绕 基 本 原 则 和 基 本 目 标 积 极 开 展 顶 层 设 计, 进 一 步 完 善 人 力 资 源 市 场 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 法 规 体 系, 明 确 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 体 系 建 设 思 路 和 形 成 统 一 的 政 策 制 度, 促 进 各 项 政 策 协 调 和 制 度 有 效 衔 接 ; 积 极 推 进 标 准 化 和 规 范 化 建 设, 对 职 能 相 同 的 业 务 进 行 归 并 整 合, 加 快 业 务 整 合 步 伐, 统 一 标 识 及 名 称, 统 一 规 范 服 务 流 程, 形 成 具 有 动 态 性 和 内 在 一 致 性 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 体 系, 以 降 低 制 度 成 本 和 交 易 费 用, 提 升 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 整 体 效 率, 从 而 增 强 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 的 影 响 力 ( 二 ) 明 确 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 的 职 能 定 位 建 议 以 现 有 的 人 才 市 场 为 依 托, 继 续 剥 离 经 营 性 业 务, 让 市 场 的 归 市 场, 公 共 服 务 的 归 公 共 服 务, 将 各 种 就 业 公 共 服 务 机 构 整 合 为 统 一 的 人 力 资 源 公 共 服 务 机 构 将 档 案 服 务 管 理 相 关 工 作 从 就 业 促 进 工 作 中 分 离 出 来, 成 立 单 独 的 档 案 管 理 中 心, 完 善 全 市 统 一 的 档 案 服 务 管 理 标 准 和 操 作 规 程, 规 范 流 动 人 员 人 事 档 案 管 理 工 作, 建 立 全 市 统 一 的 流 动 人 员 人 事 档 案 服 务 管 理 信 息 系 统, 提 高 服 务 质 量 和 效 率 通 过 剥 离 和 分 离 手 段, 将 原 属 于 人 才 服 务 中 心 与 职 介 中 心 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 按 照 职 能 进 行 整 合, 提 升 其 规 格, 明 确 其 公 共 服 务 性 质 可 以 将 区 ( 县 ) 一 级 的 这 类 机 构 普 遍 作 为 副 处 级 单 位 参 公 管 理, 这 不 仅 符 合 业 务 发 展 的 需 要, 而 且 能 实 现 与 市 局 公 共 服 务 机 构 的 有 效 对 接, 更 重 要 的 是, 可 以 解 决 原 有 机 构 人 员 庞 杂 混 编 和 混 岗 员 工 职 业 晋 升 通 道 狭 窄, 以 及 工 作 积 极 性 不 高 等 问 题, 增 强 核 心 人 才 队 伍 的 稳 定 性 227

20 人 力 资 源 蓝 皮 书 ( 三 ) 加 强 人 力 资 源 市 场 信 息 系 统 建 设, 依 照 底 线 思 维 提 升 精 细 化 管 理 水 平 明 确 人 力 资 源 市 场 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 职 能 定 位, 需 要 进 一 步 强 化 人 力 资 源 市 场 信 息 建 设, 统 一 服 务 标 准 服 务 规 范 业 务 流 程, 结 合 精 细 化 管 理 的 要 求, 不 断 完 善 系 统 功 能, 延 伸 和 拓 展 服 务 内 容, 依 照 底 线 思 维, 从 服 务 对 象 的 根 本 需 要 出 发, 保 证 一 站 式 服 务 全 过 程 管 理 中 各 环 节 的 相 互 衔 接, 在 全 市 范 围 内 实 现 资 源 共 享 和 信 息 统 一 规 范 另 外, 逐 步 将 人 力 资 源 服 务 机 构 纳 入 统 一 的 信 息 平 台, 建 立 市 场 供 求 信 息 变 化 快 速 调 查 制 度 定 期 发 布 制 度, 打 造 统 一 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 平 台, 不 断 提 升 精 细 化 管 理 水 平 ( 四 ) 制 定 科 学 的 服 务 质 量 评 价 体 系, 完 善 激 励 机 制 为 保 证 服 务 对 象 的 满 意, 提 高 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 质 量 与 效 率, 需 要 综 合 各 地 区 经 济 发 展 的 水 平 人 口 变 迁 和 当 年 社 会 经 济 整 体 形 势, 结 合 重 点 工 作 指 标 和 服 务 项 目 以 及 各 区 ( 县 ) 公 共 服 务 机 构 职 责, 对 区 ( 县 ) 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 ( 村 ) 公 共 就 业 和 人 才 服 务 工 作 实 施 分 层 次 分 项 目 的 考 核 和 管 理, 可 通 过 引 入 第 三 方 评 价 机 构 的 方 式 强 化 对 公 共 就 业 和 人 才 服 务 质 量 与 效 果 的 评 价 按 照 事 业 单 位 人 事 管 理 条 例 的 相 关 要 求, 逐 步 建 立 人 员 岗 位 能 升 能 降 薪 酬 能 增 能 减 的 激 励 和 约 束 机 制, 构 建 促 进 公 共 就 业 和 人 才 服 务 发 展 的 长 效 机 制 ( 五 ) 通 过 政 府 购 买 等 手 段 创 新 公 共 就 业 和 人 才 服 务 供 给 模 式 2014 年 6 月, 北 京 市 政 府 办 公 厅 发 布 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 实 施 意 见, 提 出 了 公 共 服 务 政 府 购 买 的 指 导 性 意 见 以 此 为 契 机, 部 分 公 共 就 业 和 人 才 服 务 项 目 可 通 过 政 府 购 买 形 式 由 私 营 人 力 资 源 服 务 机 构 来 提 供, 改 变 了 过 去 私 营 就 业 服 务 机 构 公 共 就 业 服 务 供 给 的 单 一 补 贴 方 式 和 申 请 制 度 这 不 仅 是 公 共 就 业 和 人 才 服 务 供 给 模 式 的 创 新, 而 且 对 政 府 所 属 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 提 出 了 较 大 的 挑 战, 可 以 积 极 引 导 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 不 断 提 升 服 务 能 力 和 水 平 当 然, 私 营 机 构 可 与 公 共 服 务 机 构 共 同 合 作, 根 据 优 势 互 228

21 补 的 原 则, 创 新 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 供 给 模 式 另 外, 随 着 公 共 就 业 和 人 才 服 务 的 深 入 与 档 案 管 理 量 的 进 一 步 增 加, 需 要 改 变 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 的 预 算 管 理 制 度, 由 过 去 简 单 的 人 头 费 + 业 务 运 行 费 模 式 变 为 按 照 服 务 项 目 和 工 作 量 进 行 财 政 预 算 的 模 式, 以 满 足 人 力 资 源 市 场 公 共 服 务 机 构 公 共 服 务 供 给 的 需 要 229

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