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1 以空间调整响应率先转型: 上海产业布局的新发展 以空间调整响应率先转型: 上海产业布局的新发展 陈建华 摘 要: 上海一直以来较为重视城市产业结构调整与产业空间调整相结 合, 以此带动城市转型升级 上海城市产业空间先后经历了 20 世纪 80 年代的 南下建设上海金山化工区和北上建设宝钢钢铁基地; 90 年代的郊区新城建设; 21 世纪之初的中心城区与郊区联动发展 当前, 为配合率先转型的要求, 上 海的产业空间部署正在进入全新的阶段, 一系列空间调整举措已然出手 世博 会及其园区后续利用将提升与聚集上海中心城区服务业结构, 虹桥商务区开发 将使上海现代服务业空间布局以外滩 陆家嘴和虹桥为重点, 从而走向 一 体两翼 时代, 浦东新区与南汇区合并加快了上海建设国际金融中心和航运 中心步伐 此外, 苏通大桥 杭州湾大桥和长江隧桥开通 未来崇启通道开通 以及长三角高铁建设将使上海的产业空间开始真正超越上海的地理空间限制, 延伸到长三角其他城市, 上海与长三角经济真正一体化的时代即将到来 关键词: 城市 中心城区 郊区 产业空间 目前上海的制造业和服务业在空间布局上都呈 二八开, 制造业近 80% 集中 在郊区, 20% 分布在中心城区, 服务业 80% 集中在中心城区, 20% 分布在郊区 随 着上海经济全面进入工业化中后阶段, 上海的产业空间布局进入中心城区与郊区并 重的新发展阶段 在新的交通条件下, 长三角产业空间重心东移与一体化倾向不断 加强 在长三角产业转移的同时, 长三角产业空间 (临) 江 (临) 海时代也正到来 陈建华, 上海社会科学院经济研究所助理研究员, 博士 281

2 上 海 蓝 皮 书 经 济 一 上 海 城 市 产 业 空 间 发 展 背 景 与 条 件 ( 一 ) 上 海 城 市 经 济 发 展 阶 段 到 2008 年 底, 以 户 籍 人 口 计 算 的 上 海 的 城 市 化 水 平 为 87% ; 如 果 以 常 住 人 口 计 算, 上 海 的 城 市 化 水 平 是 64%, 上 海 成 为 我 国 城 市 化 水 平 最 高 的 城 市 1 上 海 的 城 市 化 已 经 进 入 相 对 稳 定 的 阶 段 同 时, 上 海 城 市 郊 区 的 城 镇 化 水 平 也 处 于 较 高 水 平, 2008 年 上 海 郊 区 城 镇 化 水 平 达 到 66%, 城 镇 建 成 区 面 积 为 700 平 方 公 里, 相 当 于 中 心 城 区 的 面 积 2 如 果 以 这 样 的 城 市 化 水 平 进 行 衡 量, 参 照 发 达 国 家 国 际 大 都 市 发 展 经 验, 上 海 就 应 该 进 入 大 城 市 大 郊 区 为 特 征 的 城 镇 体 系 建 设 阶 段, 上 海 的 经 济 发 展 应 当 进 入 中 心 城 区 与 郊 区 并 重 的 时 代 国 际 大 都 市 如 纽 约 洛 杉 矶 和 芝 加 哥 在 这 样 的 城 市 化 水 平 已 经 进 入 城 市 郊 区 化 时 代 然 而, 上 海 城 市 空 间 发 展 状 况 与 这 样 的 判 断 差 之 甚 远 上 海 的 城 市 化 水 平 不 能 与 发 达 国 家 的 国 际 大 都 市 相 提 并 论 虽 然 上 海 已 经 开 始 了 郊 区 化 进 程, 但 是 还 没 有 进 入 郊 区 化 时 代 上 海 中 心 城 区 的 综 合 性 功 能 优 势 是 郊 区 无 法 比 拟 的, 中 心 城 区 的 产 业 密 度 与 人 口 密 度 仍 然 远 远 高 于 郊 区, 郊 区 必 须 依 托 中 心 城 区 综 合 功 能 发 展 产 业 并 吸 引 人 口 上 海 中 心 城 区 过 于 拥 挤, 郊 区 过 于 分 散, 上 海 郊 区 明 显 存 在 着 二 元 化 特 征, 经 济 生 产 布 局 与 人 口 布 局 相 对 分 散 等 状 况 因 此, 必 须 结 合 上 海 城 市 经 济 与 社 会 发 展 状 况 正 确 看 待 上 海 的 城 市 化 水 平, 从 上 海 GDP 来 看, 2008 年 上 海 亿 元, 其 中, 第 一 产 业 增 加 值 亿 元, 第 二 产 业 增 加 值 亿 元, 第 三 产 业 增 加 值 亿 元 第 三 产 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 的 比 重 为 53. 7% 3 上 海 市 经 济 总 量 大 致 相 当 于 东 京 市 的 1 / 7 纽 约 市 的 1 / 4 和 伦 敦 市 的 1 / 2 4 与 国 际 大 都 市 相 比 较, 上 海 不 仅 经 济 总 量 不 足, 城 市 的 首 位 度 也 不 高, 而 且 第 三 产 业 无 论 是 就 业 或 增 加 值 比 重 都 有 待 提 根 据 上 海 统 计 年 鉴 2008 计 算 上 海 经 济 年 鉴 第 24 卷, 2007, 第 332 页 数 据 来 源 : 2008 年 上 海 国 民 经 济 与 社 会 发 展 统 计 公 报 陈 维 主 编 上 海 经 济 发 展 报 告 2008: 努 力 加 快 四 个 率 先 步 伐, 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 第 209 页 282

3 以 空 间 调 整 响 应 率 先 转 型 : 上 海 产 业 布 局 的 新 发 展 高, 它 说 明 上 海 经 济 形 态 还 处 于 重 量 经 济 时 期 纽 约 伦 敦 和 东 京 的 经 济 总 量 远 远 超 过 上 海, 城 市 经 济 总 量 在 本 经 济 区 域 的 比 重 都 超 过 25%, 第 三 产 业 无 论 是 增 加 值 或 就 业 人 数 都 占 有 绝 对 支 配 地 位, 制 造 业 的 重 要 性 已 经 不 大 城 市 聚 集 了 大 量 的 专 业 服 务, 它 们 的 区 位 商 一 般 在 1. 5 ~ 2. 5 之 间 专 业 服 务 成 为 城 市 的 基 本 产 品 在 生 产 者 服 务 业 的 带 动 之 下, 社 会 性 服 务 业 和 消 费 者 服 务 业 得 到 了 较 为 充 分 发 展 目 前, 这 些 国 际 性 大 都 市 已 经 进 入 工 业 化 后 期 或 后 工 业 化 时 期, 呈 现 出 丹 尼 尔 贝 尔 所 描 绘 的 后 工 业 化 社 会 状 态 上 海 的 制 造 业 在 城 市 产 业 结 构 占 有 较 为 重 要 的 位 置 从 浦 东 开 发 开 放 以 来, 上 海 第 二 产 业 增 加 值 比 重 都 较 为 接 近 50%, 对 城 市 经 济 增 长 起 到 不 可 替 代 的 作 用 如 果 从 三 次 产 业 经 济 增 长 贡 献 率 来 看, 1990 年 上 海 第 二 产 业 经 济 增 长 贡 献 率 为 %, 第 三 产 业 经 济 增 长 贡 献 率 为 % ; 到 2008 年, 上 海 第 二 产 业 经 济 增 长 贡 献 率 为 36. 9%, 第 三 产 业 经 济 增 长 贡 献 率 为 62. 4% 1 实 际 上, 近 19 年 来 上 海 经 济 并 没 有 明 显 的 经 济 服 务 化 发 展 趋 势 只 是 从 2007 年 开 始, 上 海 第 三 产 业 经 济 增 长 贡 献 率 才 开 始 明 显 上 升, 第 二 产 业 经 济 增 长 贡 献 率 有 了 明 显 下 降 ( 见 图 1) 上 海 经 济 服 务 业 趋 势 已 经 成 为 经 济 发 展 的 主 要 特 征 图 ~ 2008 年 上 海 三 次 产 业 经 济 增 长 贡 献 率 及 第 二 产 业 线 性 趋 势 如 果 以 轻 重 工 业 的 比 例 来 衡 量, 上 海 已 经 进 入 工 业 化 中 后 期 阶 段 从 1991 年 开 始, 上 海 轻 工 业 的 比 重 重 新 超 过 重 工 业, 进 入 工 业 化 的 中 期 阶 段 此 后, 上 海 的 霍 夫 曼 比 例 不 断 下 降, 2008 年, 上 海 的 霍 夫 曼 系 数 为 从 这 个 角 度 衡 1 根 据 上 海 统 计 年 鉴 计 算 所 得 283

4 上 海 蓝 皮 书 经 济 量, 上 海 已 经 进 入 工 业 化 的 中 期 靠 近 后 期 阶 段, 上 海 的 工 业 重 心 从 基 础 工 业 向 高 加 工 度 工 业 转 变 然 而, 这 不 能 表 明 目 前 上 海 的 经 济 发 展 已 经 十 分 相 似 于 西 方 发 达 国 家 在 20 世 纪 60 年 代 末 与 70 年 代 初 的 发 展 阶 段 由 于 上 海 的 第 三 产 业 增 加 值 与 就 业 都 还 没 有 占 据 绝 对 优 势, 上 海 城 市 的 社 会 发 展 与 文 化 发 展 必 须 是 与 制 造 业 时 代 相 适 应 的 形 态, 并 不 是 创 新 型 与 文 化 累 积 型 的 发 展 形 态, 从 而 必 然 影 响 其 支 撑 郊 区 新 城 开 发 与 建 设 的 能 力 图 ~ 2008 年 上 海 轻 重 工 业 比 例 如 果 从 人 均 GDP 来 衡 量, 以 常 住 人 口 计 算, 2008 年, 上 海 的 人 均 GDP 为 元, 以 当 年 底 汇 率 计 算, 上 海 人 均 GDP 为 美 元, 相 当 于 西 方 发 达 国 家 在 20 世 纪 70 年 代 的 水 平 目 前 许 多 国 际 大 都 市 人 均 GDP 已 超 过 5 万 美 元 进 一 步 地, 上 海 居 民 的 可 支 配 收 入 处 于 较 低 水 平, 人 均 可 支 配 收 入 与 人 均 GDP 之 比 从 1990 ~ 2008 年 一 直 保 持 在 ~ 区 间 之 内, 低 于 发 展 中 国 家 的 平 均 水 平 年 上 海 城 市 居 民 家 庭 人 均 年 可 支 配 收 入 元, 农 村 居 民 家 庭 人 均 年 可 支 配 收 入 元 ; 全 年 城 市 居 民 人 均 消 费 支 出 元, 其 中 服 务 性 消 费 支 出 6287 元 ; 农 村 居 民 人 均 生 活 消 费 支 出 9115 元, 其 中 服 务 性 消 费 支 出 3002 元 2 从 上 海 人 均 经 济 指 标 可 以 看 出, 上 海 经 济 发 展 还 处 于 较 低 水 平, 城 市 居 民 可 支 配 的 收 入 与 财 富 都 较 少, 这 种 状 况 再 加 上 上 海 不 断 扩 大 的 社 会 收 入 分 配 差 距, 必 然 导 致 居 民 自 发 推 动 的 郊 区 化 能 力 较 为 不 足 1 2 根 据 上 海 统 计 年 鉴 1991 ~ 2008 和 2008 年 上 海 国 民 经 济 与 社 会 发 展 统 计 公 报 计 算 所 得 数 据 来 源 : 2008 年 上 海 国 民 经 济 与 社 会 发 展 统 计 公 报 284

5 以 空 间 调 整 响 应 率 先 转 型 : 上 海 产 业 布 局 的 新 发 展 这 样, 综 合 分 析 上 海 的 城 市 化 水 平 工 业 化 现 状 经 济 总 量 产 业 结 构 人 均 GDP 人 均 可 支 配 收 入 及 消 费 支 出, 这 些 因 素 综 合 决 定 了 目 前 上 海 产 业 空 间 结 构, 它 不 仅 影 响 上 海 郊 区 化 方 式, 也 影 响 到 上 海 郊 区 新 城 发 展 ( 二 ) 全 球 金 融 危 机 之 下 的 上 海 经 济 增 长 态 势 当 前 上 海 经 济 面 临 国 际 国 内 三 个 经 济 周 期 下 行 叠 加 的 影 响, 外 部 发 展 环 境 难 以 在 短 期 内 改 善 从 全 球 来 看, 受 国 际 金 融 危 机 的 影 响, 世 界 各 国 经 济 增 长 普 遍 出 现 大 幅 下 滑, 并 难 以 在 短 期 内 实 现 真 正 复 苏, 全 球 经 济 未 来 较 长 时 间 内 将 处 于 长 周 期 的 底 部 从 全 国 来 看, 这 次 金 融 危 机 是 我 国 改 革 开 放 30 年 来 遭 受 世 界 经 济 和 国 际 市 场 周 期 性 波 动 影 响 最 大 的 一 次, 特 别 是 东 部 沿 海 地 区, 由 于 与 国 际 市 场 联 系 紧 密, 绝 大 部 分 地 区 受 到 的 冲 击 要 大 于 中 西 部 地 区, 上 海 无 法 避 免 而 必 然 首 当 其 冲 从 上 海 自 身 发 展 阶 段 来 看, 自 2005 年 以 来, 上 海 的 经 济 增 长 已 经 显 现 经 济 转 型 阶 段 特 点, 受 到 商 务 成 本 和 土 地 供 给 有 限 的 制 约, 大 量 投 资 转 向 中 西 部 地 区, 上 海 第 二 产 业 增 长 放 缓, 再 加 上 受 本 轮 世 界 经 济 衰 退 的 影 响, 上 海 经 济 增 长 双 重 打 击 在 这 种 形 势 下, 上 海 经 济 发 展 面 临 三 个 发 展 周 期 叠 加 影 响, 遭 受 到 混 合 型 冲 击, 经 济 恢 复 的 难 度 加 重, 近 两 年 内 仍 可 能 保 持 相 对 较 低 的 经 济 增 长 速 度 面 对 外 部 环 境 的 变 化 和 国 家 发 展 战 略 的 应 对 性 和 适 应 性 调 整, 上 海 长 期 以 来 依 靠 外 部 资 源 集 聚 全 球 优 势 的 外 需 驱 动 型 发 展 战 略 有 可 能 遭 受 前 所 未 有 的 挑 战, 支 撑 经 济 发 展 的 有 利 条 件 有 可 能 将 被 削 弱, 如 何 从 过 度 外 向 型 向 适 度 外 向 型 转 变 如 何 将 过 去 开 放 所 积 累 的 优 势 资 源 在 对 内 市 场 中 发 挥 如 何 在 中 国 内 外 并 举 的 战 略 调 整 中 继 续 保 持 引 领 中 国 经 济 的 地 位 是 下 一 步 上 海 需 要 思 考 的 问 题 2008 年 以 来 上 海 经 济 增 长 速 度 明 显 放 慢, 低 于 全 国 平 均 水 平 2009 年 以 来, 受 益 于 大 规 模 经 济 刺 激 计 划 和 保 增 长 扩 内 需 调 结 构 重 民 生 等 一 系 列 积 极 财 政 政 策 和 适 应 宽 松 的 货 币 政 策 的 影 响, 前 三 季 度 上 海 经 济 增 长 的 各 项 指 标 出 现 稳 步 回 升, 同 比 虽 然 有 所 下 降, 但 降 幅 明 显 收 窄 ; 但 出 口 情 依 然 低 迷, 预 计 仍 将 在 低 位 徘 徊 在 全 球 金 融 危 机 的 条 件 下, 上 海 城 市 产 业 结 构 优 化 与 城 市 转 型 提 前 到 来, 从 而 使 得 上 海 经 济 增 长 呈 现 较 大 的 波 动 性, 也 使 得 上 海 近 期 增 长 速 度 较 慢 虽 然 近 期 上 海 的 楼 市 有 一 定 程 度 的 回 暖 现 象, 批 发 零 售 业 金 融 业 增 长 较 为 强 劲, 但 是 285

6 上 海 蓝 皮 书 经 济 未 来 上 海 经 济 增 长 的 空 间 受 到 较 大 限 制, 表 现 土 地 资 源 有 限 基 础 设 施 包 括 世 博 投 资 进 入 饱 和 期, 通 过 投 资 来 拉 动 经 济 增 长 的 空 间 与 效 应 已 经 较 为 有 限 工 业 投 资 受 到 土 地 资 源 与 开 发 区 容 积 率 的 限 制, 开 发 区 通 过 腾 笼 换 鸟 方 法 成 本 较 高, 服 务 业 发 展 的 制 度 环 境 与 行 业 环 境 亟 须 完 善 上 海 国 际 金 融 中 心 与 国 际 航 运 中 心 的 建 设 还 需 要 更 加 具 体 的 措 施 中 央 政 策 的 支 持 与 相 关 制 度 配 套 ; 浦 东 新 区 与 南 汇 区 的 合 并 产 生 的 经 济 效 应 需 要 在 长 期 才 能 显 现 出 来 二 上 海 市 产 业 空 间 布 局 与 郊 区 化 进 程 研 判 从 20 世 纪 90 年 代 开 始, 上 海 重 视 城 市 空 间 功 能 转 换 与 产 业 结 构 升 华 的 互 动 关 系, 利 用 产 业 结 构 优 化 促 进 城 市 空 间 合 理 化, 利 用 城 市 空 间 功 能 置 换 促 进 城 市 产 业 结 构 转 换 上 海 市 政 府 有 意 识 地 利 用 功 能 置 换 与 空 间 改 造 方 法, 为 上 海 经 济 与 社 会 发 展 创 造 条 件 上 海 对 城 市 产 业 结 构 战 略 性 调 整, 也 使 城 市 空 间 的 大 规 模 调 整 成 为 产 业 结 构 调 整 的 物 质 基 础, 中 心 城 区 主 要 发 展 现 代 服 务 业, 郊 区 主 要 发 展 制 造 业 上 海 把 工 业 迁 移 出 中 心 城 区, 集 中 到 工 业 园 区 或 开 发 区, 使 之 产 生 产 业 集 聚 效 益 ; 把 第 三 产 业 集 中 到 中 心 城 区, 使 中 心 城 区 成 为 信 息 处 理 传 输 与 传 换 的 中 心, 使 中 心 城 区 体 现 上 海 的 繁 华 与 繁 荣, 郊 区 体 现 上 海 的 实 力 郊 区 由 于 大 量 的 工 业 企 业 搬 入 与 旧 城 区 改 造 拆 迁 安 置 居 民 迁 入, 进 入 快 速 发 展 的 阶 段 由 此, 上 海 的 郊 区 化 进 入 产 业 带 动 居 住 跟 进 的 发 展 新 时 期 一 方 面, 传 统 工 业 的 外 迁 与 开 发 区 建 设 导 致 大 量 的 企 业 职 工 也 随 着 企 业 迁 离 城 区, 这 是 上 海 郊 区 化 的 主 要 推 动 力 在 开 发 开 放 浦 东 的 带 动 下, 大 量 外 商 合 资 合 作 独 资 企 业 纷 纷 落 户 上 海, 形 成 了 大 量 的 工 业 用 地 需 求 郊 区 各 级 政 府 为 推 进 地 区 经 济 的 发 展, 建 成 了 一 批 国 家 级 市 级 区 县 乡 镇 级 的 开 发 区, 也 带 动 了 城 市 郊 区 化 另 一 方 面, 与 工 业 郊 区 化 相 对 应 的 是 中 心 城 区 的 空 间 改 造 与 功 能 置 换, 上 海 市 实 行 了 大 规 模 的 城 区 危 旧 房 改 造, 而 住 房 制 度 改 革 后 城 区 的 房 价 远 远 高 于 郊 区, 较 多 中 心 城 区 拆 迁 户 在 郊 区 重 新 购 房, 这 也 在 一 定 程 度 上 推 动 了 上 海 的 郊 区 化 进 程 在 对 城 市 空 间 功 能 置 换 过 程 中, 对 中 心 城 区 居 民 的 安 置 地 点 往 往 安 排 在 中 心 城 区 外 围 的 近 郊 地 带 这 促 进 了 人 口 居 住 郊 区 化, 推 动 了 城 市 空 间 向 南 北 东 西 扩 展 286

7 以 空 间 调 整 响 应 率 先 转 型 : 上 海 产 业 布 局 的 新 发 展 ( 一 ) 上 海 的 产 业 空 间 布 局 上 海 一 直 注 意 城 市 产 业 空 间 布 局 对 城 市 功 能 的 影 响 与 作 用, 利 用 产 业 布 局 提 高 城 市 综 合 功 能 上 个 世 纪 80 年 代, 上 海 南 下 建 设 金 山 化 学 工 业 区, 又 北 上 建 设 宝 山 钢 铁 基 地 这 两 个 工 业 基 地 至 今 仍 然 对 上 海 的 工 业 化 与 经 济 发 展 起 到 重 要 作 用 进 入 20 世 纪 90 年 代 以 后, 上 海 产 业 空 间 布 局 进 行 了 较 大 的 战 略 性 调 整, 中 心 城 区 进 行 退 二 进 三, 建 设 中 心 城 区 阶 段 上 海 对 中 心 城 区 的 企 业, 利 用 土 地 级 差 地 租, 通 过 批 租 联 建 和 改 造, 发 展 服 务 业 ; 对 长 期 亏 损 扭 亏 无 望 以 及 三 废 污 染 严 重 的 企 业 予 以 关 停 并 转 整 个 八 五 期 间, 全 市 制 造 业 系 统 按 产 业 结 构 调 整 和 城 市 功 能 转 变 的 要 求, 利 用 级 差 地 租 对 内 环 线 内 的 450 家 中 央 和 市 属 企 业 进 行 了 搬 迁 九 五 期 间, 上 海 制 造 业 系 统 依 据 上 海 城 市 总 体 规 划 和 九 五 规 划, 结 合 制 造 业 自 身 的 产 业 结 构 和 企 业 组 织 结 构 的 特 点, 制 定 了 九 五 制 造 业 布 局 规 划 按 照 第 七 次 党 代 会 市 区 体 现 繁 荣 和 繁 华, 郊 区 体 现 实 力 水 平 要 求, 进 一 步 合 理 化 制 造 业 布 局, 集 中 力 量 建 设 中 心 城 区 20 世 纪 90 年 代, 着 眼 于 城 市 功 能 的 重 新 定 位, 按 照 三 二 一 产 业 发 展 新 思 路, 上 海 的 产 业 布 局 进 行 了 重 大 的 战 略 调 整, 逐 步 形 成 了 中 心 城 以 第 三 产 业 为 主 郊 区 以 第 二 产 业 为 主 的 大 都 市 产 业 布 局 架 构 进 入 21 世 纪 以 来, 上 海 的 产 业 布 局 进 一 步 从 中 心 城 区 600 平 方 公 里 发 展 到 全 市 6000 平 方 公 里, 从 全 市 大 战 略 发 展 空 间 确 立 全 市 产 业 发 展 布 局 根 据 上 海 建 设 四 个 中 心 战 略 和 城 市 总 体 规 划, 中 心 城 区 体 现 繁 荣 繁 华, 优 先 发 展 现 代 服 务 业 ; 郊 区 体 现 实 力 水 平, 优 先 发 展 先 进 制 造 业 在 制 造 业 方 面, 上 海 加 快 建 设 信 息 产 业 汽 车 城 化 学 制 造 业 区 精 品 钢 材 等 四 大 产 业 基 地, 进 一 步 完 善 环 线 分 布 的 制 造 业 总 体 格 局 : 即 以 市 中 心 为 轴 心, 内 环 线 外 环 线 为 布 局 界 线, 内 环 线 以 内 以 都 市 型 制 造 业 为 主, 内 外 环 线 之 间 以 都 市 型 制 造 业 高 科 技 制 造 业 及 配 套 产 业 为 主, 外 环 线 以 外 以 装 备 类 制 造 业 和 基 础 原 材 料 制 造 业 为 主 现 在 上 海 的 制 造 业 近 80% 集 中 在 郊 区, 20% 分 布 在 中 心 城 区 在 服 务 业 方 面 上 海 积 极 利 用 产 业 聚 集 效 应 与 规 模 效 应, 着 力 打 造 一 批 现 代 服 务 业 集 聚 区 中 心 城 区 进 一 步 吸 引 国 内 外 各 类 服 务 机 构, 完 善 高 端 服 务 功 能 ; 充 分 利 用 历 史 文 化 资 源 和 制 造 业 建 筑, 规 划 建 设 一 批 知 识 密 集 多 元 文 化 充 满 活 力 的 创 意 产 业 集 聚 区 郊 区 推 进 建 设 若 干 各 具 特 色 的 生 产 性 服 务 业 集 聚 区 现 在, 上 海 的 服 务 业 80% 集 中 287

8 上 海 蓝 皮 书 经 济 在 中 心 城 区, 20% 分 布 在 郊 区 一 个 市 区 体 现 繁 华 繁 荣 郊 区 体 现 实 力 水 平 的 战 略 产 业 布 局 正 在 清 晰 呈 现 在 制 造 业 方 面, 首 先, 内 环 线 以 内 以 都 市 型 先 进 制 造 业 园 区 ( 楼 宇 ) 为 基 本 载 体, 发 展 以 产 品 设 计 开 发 技 术 服 务 和 高 增 值 低 消 耗 为 主 体 的 都 市 型 先 进 制 造 业, 如 服 装 设 计 制 造 业 软 件 业 绿 色 包 装 产 品 设 计 与 现 代 精 美 印 刷 业 等 新 兴 行 业 其 次, 内 外 环 线 之 间 重 点 发 展 都 市 型 先 进 制 造 业 和 高 科 技 产 业, 鼓 励 向 高 科 技 产 业 和 都 市 型 先 进 制 造 业 转 型 发 展 再 次, 外 环 线 以 外 新 增 大 型 先 进 制 造 业 项 目 向 市 级 以 上 开 发 区 集 中, 并 按 各 先 进 制 造 业 区 产 业 功 能 定 位 导 向 布 局, 同 时 鼓 励 围 绕 郊 区 新 城 进 行 产 业 配 套 围 绕 着 这 样 的 产 业 布 局 原 则, 上 海 形 成 了 六 大 产 业 基 地 1. 微 电 子 产 业 基 地 上 海 形 成 了 以 张 江 高 科 技 园 区 为 重 点, 以 金 桥 出 口 加 工 区 和 外 高 桥 保 税 区 为 延 伸 的 浦 东 微 电 子 产 业 带, 此 外 还 包 括 漕 河 泾 新 兴 技 术 开 发 区 松 江 科 技 园 区 和 出 口 加 工 区 青 浦 工 业 园 区 国 家 集 成 电 路 设 计 上 海 产 业 化 基 地 和 紫 竹 科 学 园 区 等 2. 汽 车 产 业 基 地 上 海 形 成 了 以 安 亭 国 际 汽 车 城 和 浦 东 金 桥 基 地 为 中 心 的 汽 车 产 业 基 地, 包 括 汽 车 的 产 业 区 贸 易 区 国 际 赛 车 场 研 发 区 零 部 件 园 区 同 济 汽 车 学 院 等 汽 车 产 业 基 地 功 能 区 建 设 已 取 得 重 要 进 展 3. 精 品 钢 材 基 地 上 海 精 品 钢 材 基 地 以 宝 钢 集 团 为 依 托, 重 点 将 冶 炼 热 轧 以 及 延 伸 加 工 中 属 大 规 模 生 产 的 品 种 向 宝 山 地 区 集 中, 在 宝 山 形 成 了 专 业 化 生 产 中 心, 目 前 正 在 构 建 北 部 钢 铁 精 品 基 地 4. 石 油 化 工 及 精 细 化 工 基 地 上 海 石 油 化 学 工 业 基 地 以 上 海 化 学 工 业 区 为 中 心, 与 上 海 石 化 连 成 一 体, 构 筑 沿 杭 州 湾 北 岸 60 平 方 公 里 的 石 化 产 业 带 5. 船 舶 产 业 基 地 上 海 船 舶 工 业 正 实 施 从 黄 浦 江 边 向 长 江 口 搬 迁 的 整 体 调 整 战 略, 将 形 成 以 长 兴 岛 为 主 体, 由 长 兴 岛 造 船 基 地 外 高 桥 造 船 基 地 崇 明 造 船 基 地 组 成 的 全 球 最 大 的 船 舶 产 业 基 地 288

9 以 空 间 调 整 响 应 率 先 转 型 : 上 海 产 业 布 局 的 新 发 展 6. 装 备 产 业 基 地 上 海 临 港 新 城 规 划 建 设 以 装 备 制 造 业 为 特 色 的 临 港 产 业 区 临 港 产 业 区 将 以 产 业 开 发 为 主 的 功 能 区 块, 产 业 导 向 以 高 附 加 值 先 进 制 造 业 高 新 技 术 产 业 为 基 础, 综 合 发 展 以 先 进 制 造 业 为 主 导 的, 以 现 代 物 流 研 发 服 务 教 育 培 训 出 口 加 工 内 外 贸 易 等 产 业 配 套 的 综 合 型 产 业 园 区 ( 二 ) 上 海 开 发 区 发 展 状 况 开 发 区 是 上 海 进 行 产 业 空 间 调 整 的 重 要 承 接 载 体, 也 是 上 海 城 市 空 间 拉 大 与 扩 展 的 重 要 途 径 与 形 式 在 上 海 产 业 结 构 调 整 过 程 中, 上 海 坚 持 土 地 集 中 使 用, 产 业 集 中 经 营 的 原 则, 大 力 发 展 工 业 园 区, 推 进 重 点 制 造 业 由 市 区 向 郊 区 迁 移, 由 分 散 向 园 区 集 中, 以 园 区 经 济 的 集 聚 经 济 效 应 突 出 上 海 产 业 优 势, 承 接 国 际 产 业 转 移, 利 用 产 业 集 聚 效 应, 推 进 产 业 发 展 为 了 提 高 城 市 投 资 效 益, 防 止 新 建 项 目 过 于 分 散, 实 现 集 约 化 用 地, 加 强 产 业 布 局 导 向, 鼓 励 新 增 和 搬 迁 改 造 制 造 业 项 目 按 照 产 业 类 别 和 技 术 层 次 向 市 级 制 造 业 区 集 中, 鼓 励 同 类 产 业 及 相 关 配 套 产 业 集 聚 发 展, 形 成 各 具 特 色 的 制 造 业 区 发 展 新 格 局 目 前, 上 海 开 发 区 或 工 业 园 区 历 经 20 多 年 的 发 展, 占 全 市 工 业 总 量 不 断 提 高 与 此 同 时, 上 海 开 发 区 土 地 节 约 集 约 利 用 成 效 显 著, 产 业 集 聚 效 应 初 步 显 现 从 1986 年 闵 行 经 济 技 术 开 发 区 虹 桥 经 济 技 术 开 发 区 被 列 为 全 国 第 一 批 14 个 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 起, 上 海 开 发 区 建 设 发 展 走 过 了 22 个 年 头 目 前 本 市 共 有 各 类 开 发 区 41 个, 其 中 国 家 级 开 发 区 15 个, 市 级 开 发 区 26 个 到 2008 年, 上 海 的 工 业 开 发 区 共 有 企 业 2592 户, 从 业 人 员 人 数 万 人 本 市 工 业 向 市 级 以 上 工 业 区 和 六 大 产 业 基 地 集 中 度 达 到 65%, 全 市 开 发 区 主 导 产 业 集 聚 度 达 到 88% 一 批 产 业 特 色 鲜 明 支 撑 带 动 力 强 产 业 集 聚 度 高 产 业 链 配 套 强 的 特 色 产 业 园 和 产 业 集 群 正 在 开 发 区 内 形 成 工 业 开 发 区 已 经 成 为 上 海 市 工 业 出 口 增 长 的 重 要 力 量 开 发 区 成 为 国 际 化 城 市 的 产 业 发 展 产 业 结 构 变 化 和 经 济 增 长 一 个 重 要 空 间 组 织 形 式 它 是 接 受 外 商 直 接 投 资 与 中 心 城 区 工 业 转 移 的 重 要 地 点, 也 是 城 市 经 济 发 展 的 增 长 极 上 海 的 开 发 区 类 型 中, 拥 有 边 缘 型 近 郊 型 和 远 郊 型 三 种 类 型, 其 中 以 近 郊 型 开 发 区 比 重 最 高 上 海 的 开 发 区 大 多 数 位 于 离 城 市 中 心 大 约 40 公 里 范 围 内, 宝 山 工 业 园 区 嘉 定 工 业 区 青 浦 工 业 园 区 松 江 工 业 区 闵 行 经 济 技 术 开 发 289

10 上 海 蓝 皮 书 经 济 区 南 汇 工 业 园 区 与 浦 东 新 区 形 成 一 个 半 径 约 为 25 公 里 左 右 的 圆 形 环 绕 城 市 中 心 的 开 发 区 系 列 开 发 区 把 大 量 的 农 用 土 地 直 接 转 化 工 业 用 地, 把 农 村 人 口 转 化 城 市 劳 动 力 开 发 区 通 过 与 上 海 中 心 城 区 的 生 产 要 素 相 互 往 来, 不 但 把 城 市 中 心 区 的 面 积 拉 大, 而 且 在 交 通 要 道 旁 边 形 成 了 一 系 列 服 务 业 企 业, 与 城 市 中 心 区 建 立 了 轴 向 联 系, 推 进 了 公 路 两 边 地 区 的 城 市 化 进 程 开 发 区 与 中 心 城 区 交 通 线 周 围, 各 个 开 发 区 之 间 和 交 通 线 之 间 的 城 市 空 间 逐 渐 被 外 来 人 口 和 中 低 收 入 群 体 填 充 从 开 发 区 对 城 市 空 间 的 作 用 看, 近 郊 型 开 发 区 直 接 拉 大 了 上 海 市 的 城 市 占 地 面 积, 形 成 了 增 长 中 心, 对 中 心 城 市 的 产 业 与 人 口 产 生 分 流 作 用, 引 发 了 郊 区 化 进 程 闵 行 松 江 嘉 定 与 南 汇 通 过 开 发 区 的 建 设 加 快 新 城 建 设, 起 到 吸 引 城 市 中 心 区 人 口 与 产 业 的 作 用 开 发 区 的 设 立 与 发 展 直 接 推 动 了 上 海 工 业 生 产 向 郊 区 县 转 移 上 海 郊 区 工 业 总 产 值 已 占 全 市 比 重 的 85% 以 上, 上 海 六 大 产 业 基 地 和 工 业 开 发 区 基 本 布 局 在 郊 区, 新 增 工 业 项 目 绝 大 部 分 已 向 园 区 集 中, 郊 区 已 经 成 为 上 海 工 业 重 地 闵 行 松 江 宝 山 嘉 定 青 浦 南 汇 金 山 奉 贤, 均 已 成 为 上 海 先 进 制 造 业 的 重 要 基 地 ( 三 ) 上 海 郊 区 化 阶 段 研 判 在 城 市 政 府 主 导 与 市 场 的 相 应 作 用 下, 上 海 的 郊 区 化 正 在 发 生 发 展 在 产 业 郊 区 化 的 带 动 之 下, 上 海 人 口 郊 区 化 正 在 不 断 发 展 上 海 的 郊 区 化 趋 势 已 经 相 当 明 显 如 果 把 1999 年 与 2008 年 上 海 各 城 区 的 人 口 密 度 作 对 比, 在 8 年 时 间 里, 上 海 的 中 心 城 区 人 口 密 度 在 总 体 上 是 下 降 的, 在 人 口 最 密 集 的 城 区 黄 浦 卢 湾 静 安 和 虹 口 四 个 中 心 城 区 里, 人 口 密 度 减 少 的 幅 度 较 大 这 四 个 城 区 是 也 是 服 务 业 最 集 中 的 城 区, 其 他 的 五 个 中 心 城 区 人 口 密 度 仍 然 在 上 升 在 郊 区 县 中, 除 了 金 山 区 人 口 密 度 出 现 了 轻 微 的 下 降 外, 其 他 的 城 区 都 出 现 了 上 升 的 情 况 但 是, 郊 区 县 人 口 密 度 上 升 的 幅 度 并 不 大 这 种 情 况 表 明, 在 上 海 的 核 心 城 区 人 口 出 现 郊 区 化 现 象, 城 市 郊 区 作 为 人 口 居 住 区 域 的 吸 引 力 正 在 不 断 上 升, 尤 其 是 宝 山 区 与 浦 东 新 区, 它 们 的 吸 引 力 表 现 得 特 别 明 显 总 体 而 言, 上 海 的 郊 区 化 进 程 正 在 展 开 如 果 由 此 判 断 上 海 已 经 开 始 从 向 心 集 聚 发 展 阶 段 向 离 心 分 散 发 展 阶 段 转 变, 那 还 为 时 过 早 首 先, 尽 管 上 海 已 经 进 入 了 郊 区 化 阶 段, 但 上 海 市 还 远 没 有 发 展 到 人 口 大 量 自 发 地 迁 离 中 心 城 区 的 阶 段, 中 心 城 区 对 居 民 仍 然 具 有 很 强 的 吸 引 290

11 以 空 间 调 整 响 应 率 先 转 型 : 上 海 产 业 布 局 的 新 发 展 力 市 民 最 理 想 的 居 住 地 区 仍 然 是 在 中 心 城 区 从 上 海 近 年 的 城 市 发 展 情 况 来 看, 旧 城 改 造 和 传 统 工 业 外 迁 所 置 换 出 的 城 市 空 间 总 是 会 很 快 地 被 各 种 开 发 项 目 和 新 迁 入 的 人 口 所 占 据 其 次, 在 工 业 企 业 与 居 民 的 迁 移 目 的 地 来 看, 近 郊 成 为 最 为 青 睐 的 区 域, 它 不 仅 是 开 发 区 发 展 最 快 的 区 域, 也 是 人 口 数 量 增 长 最 快 的 地 方 因 此, 上 海 中 心 城 区 过 于 密 集 的 人 口 与 产 业 密 度 并 没 有 得 到 根 本 性 改 变 目 前 上 海 郊 区 化 进 程 呈 现 出 新 特 征 : 近 郊 以 中 心 城 区 为 依 托 以 房 地 产 为 主 要 方 式 向 外 围 猛 烈 发 展, 远 郊 呈 现 板 块 化 发 展, 以 制 造 业 园 区 或 低 密 度 居 住 社 区 为 主, 功 能 单 一, 并 不 具 备 城 市 的 综 合 性 服 务 功 能 这 种 郊 区 化 使 城 市 空 间 向 外 摊 大 饼 发 展 特 征 更 为 明 显, 从 而 使 城 市 空 间 扩 展 并 不 是 有 机 集 中 有 机 分 散 的, 即 是 不 可 持 续 的 城 市 空 间 扩 展 方 式 目 前, 上 海 的 郊 区 化 进 程 应 当 采 取 措 施 使 其 从 第 一 阶 段 向 第 二 阶 段 过 渡, 即 郊 区 从 构 建 单 一 的 生 产 制 造 或 居 住 功 能 阶 段 向 以 构 建 郊 区 城 市 综 合 功 能 的 阶 段 的 过 渡 从 这 个 意 义 上 讲, 上 海 郊 区 必 须 着 眼 于 不 同 产 业 不 同 功 能 间 的 分 工 与 协 调, 着 眼 于 郊 区 服 务 业 从 简 单 配 套 角 色 到 提 升 带 动 和 拉 动 作 用 的 转 变, 实 现 服 务 业 从 少 到 多 从 单 一 到 复 合 从 配 套 产 业 向 支 柱 产 业 的 转 变, 减 少 纯 粹 的 卧 城 或 者 功 能 单 一 的 产 业 区 或 开 发 区, 促 进 郊 区 功 能 复 合 化 与 多 元 化, 实 现 郊 区 城 市 化, 从 而 实 现 城 市 空 间 均 衡 化 此 外, 上 海 积 极 开 发 和 建 设 新 城, 承 接 中 心 城 区 的 制 造 业 与 服 务 业 转 移 新 城 力 图 依 托 制 造 产 业 与 工 业 园 区 支 撑, 发 展 具 有 一 定 聚 集 效 应 的 上 海 新 城, 吸 引 中 心 城 区 的 部 分 现 代 服 务 业 与 先 进 制 造 业 进 驻, 建 设 一 批 具 有 特 色 的 现 代 服 务 业 与 先 进 制 造 业 聚 集 区, 促 进 上 海 城 市 产 业 空 间 均 衡 化 现 在, 松 江 新 城 嘉 定 新 城 与 临 港 新 城 已 经 具 有 一 定 的 相 互 关 联 的 产 业 规 模, 粗 具 新 城 市 吸 引 中 心 城 区 服 务 业 的 金 山 奉 贤 南 桥 和 崇 明 城 桥 新 城 也 在 不 断 发 展 与 壮 大 中 进 入 新 世 纪 以 来, 上 海 进 入 了 中 心 城 区 与 郊 区 联 动 发 展 阶 段 三 上 海 城 市 产 业 空 间 新 发 展 ( 一 ) 世 博 会 对 中 心 城 区 服 务 业 结 构 提 升 与 促 进 作 用 从 产 业 结 构 上 看, 上 海 的 产 业 结 构 并 不 比 周 边 城 市 优 化 多 少 首 位 城 市 上 海 291

12 上 海 蓝 皮 书 经 济 的 工 业 仍 然 在 地 区 生 产 总 值 中 占 据 50% 的 比 重, 产 业 转 移 进 程 缓 慢, 产 业 结 构 优 化 速 度 不 高, 导 致 上 海 城 市 的 服 务 功 能 与 辐 射 功 能 不 高 从 服 务 业 结 构 来 看, 上 海 的 服 务 业 还 存 在 等 级 不 高 附 加 值 较 为 低 下 以 及 较 多 地 依 赖 于 劳 动 力 的 投 入 的 问 题, 生 产 者 服 务 业 的 就 业 与 增 加 值 比 重 还 有 待 提 高, 服 务 贸 易 特 别 是 国 际 金 融 与 相 关 专 业 服 务 需 要 大 力 加 以 发 展 虽 然 历 届 世 博 会 各 有 盈 亏, 但 服 务 业 却 无 一 例 外 地 从 中 受 益 长 期 以 来, 上 海 产 业 结 构 转 换 速 度 缓 慢 产 业 结 构 高 度 不 足 服 务 业 发 展 滞 后 的 瓶 颈 有 望 通 过 世 博 会 得 到 缓 解 在 世 界 制 造 业 加 速 转 移 与 国 际 流 动 资 本 加 速 流 动 的 时 候, 上 海 国 际 地 位 的 提 升, 将 成 为 上 海 吸 引 国 内 外 投 资 者 的 注 意 力, 也 将 放 大 上 海 制 造 业 与 上 海 服 务 业 的 整 体 上 的 品 牌 效 应 上 海 世 博 会 的 选 址 在 黄 浦 江 沿 岸, 位 于 卢 浦 大 桥 和 南 浦 大 桥 之 间 的 滨 水 地 带, 地 处 于 上 海 中 心 利 用 世 博 会 对 上 海 旧 城 区 的 改 造 绿 化 与 美 化, 可 以 改 善 城 市 外 貌, 提 高 城 市 形 象, 体 现 城 市, 让 生 活 更 美 好 的 主 题, 创 造 一 个 更 加 宜 居 的 东 方 国 际 大 都 市 围 绕 着 世 博 会, 上 海 进 行 大 幅 度 的 城 市 形 象 设 计 与 提 高, 投 入 大 量 财 政 进 行 城 市 基 础 设 施 建 设 与 改 造, 实 施 绿 化 改 善 城 市 环 境, 缓 解 城 市 拥 挤 的 交 通, 为 市 民 的 公 共 生 活 创 造 场 所 与 舒 适 环 境, 提 高 城 市 形 象, 以 城 市 物 质 环 境 提 升 城 市 品 牌 与 影 响 力 利 用 世 博 会 契 机, 上 海 通 过 创 造 一 个 文 明 安 全 与 舒 适 的 城 市, 提 高 城 市 形 象, 吸 引 国 内 外 投 资 与 产 业 进 驻, 不 断 提 高 上 海 作 为 长 江 三 角 洲 地 区 首 位 度 与 服 务 功 能 范 围 与 领 域, 从 而 更 好 地 发 挥 中 心 城 市 的 集 聚 效 应 规 模 效 应 与 外 部 效 应 2010 年 上 海 世 博 会 184 天 的 展 期, 到 上 海 观 光 和 旅 游 的 客 流 将 达 7000 万 人 次, 是 历 来 最 多 的 一 次 世 博 会 将 大 力 促 进 上 海 会 展 旅 游 餐 饮 住 宿 业 的 发 展, 对 信 息 处 理 行 业 及 创 意 设 计 业 也 会 起 到 较 大 的 推 进 作 用 从 城 市 形 象 来 看, 世 博 会 有 利 于 上 海 的 城 市 空 间 转 型, 从 而 提 高 上 海 城 市 形 象 世 博 的 服 务 业 集 聚 对 中 心 城 区 的 功 能 提 升 与 空 间 转 型 作 用 ( 二 ) 虹 桥 商 务 区 开 发 服 务 业 需 要 在 一 个 相 对 集 聚 的 区 域 发 展, 利 用 区 域 的 综 合 性 功 能 优 势, 使 服 务 信 息 的 处 理 更 为 便 捷 上 海 虹 桥 商 务 区 将 建 成 上 海 现 代 服 务 业 的 新 亮 点 上 海 发 展 总 部 经 济 的 新 载 体 上 海 服 务 全 国 的 新 区 域 和 上 海 经 济 发 展 的 新 引 擎 虹 桥 商 务 区 规 划 总 建 设 规 模 约 1100 万 平 方 米, 其 中 对 外 交 通 规 划 设 施 约 300 万 平 方 292

13 以 空 间 调 整 响 应 率 先 转 型 : 上 海 产 业 布 局 的 新 发 展 米, 商 务 办 公 等 公 共 设 施 约 490 万 平 方 米 建 成 后 将 按 功 能 布 局 形 成 核 心 区 虹 桥 机 场 北 片 区 南 片 区 东 片 区 等 五 个 不 同 功 能 板 块 其 中, 虹 桥 商 务 功 能 核 心 区 建 成 之 后, 年 生 产 总 值 将 超 过 100 亿 元 虹 桥 商 务 开 发 区 拥 有 商 业 居 住 和 游 憩 等 多 项 功 能 虹 桥 商 务 区 主 要 的 业 态 是 面 向 全 国 的 总 部 经 济, 包 括 会 展 贸 易 商 业 和 文 化 娱 乐 等 相 关 功 能 产 业, 将 建 设 成 为 功 能 互 补 的 现 代 服 务 业 集 聚 区 虹 桥 商 务 区 开 发 有 利 于 提 升 上 海 中 心 城 区 服 务 业 的 水 平 与 层 次, 促 进 服 务 业 相 对 集 聚, 发 展 现 代 服 务 业, 促 进 一 些 具 有 对 区 域 影 响 与 控 制 的 专 业 服 务 业 发 展, 提 升 服 务 贸 易 的 水 平 与 层 次 虹 桥 商 务 区 建 成 之 后, 上 海 将 形 成 东 起 世 博 园 区, 经 外 滩 陆 家 嘴 淮 海 中 路 和 人 民 广 场, 再 到 徐 家 汇 和 虹 桥 商 务 区 的 现 代 服 务 业 走 廊, 中 心 城 区 服 务 业 将 形 成 一 体 两 翼 局 面, 将 形 成 多 个 CBD, 从 而 促 进 上 海 城 市 空 间 形 成 多 心 多 核 的 结 构 ( 三 ) 浦 东 新 区 与 南 汇 区 合 并 国 务 院 2009 年 4 月 批 复 上 海 市 关 于 撤 销 南 汇 区 建 制 将 原 南 汇 区 行 政 区 域 划 入 浦 东 新 区 的 请 示, 同 意 撤 销 上 海 市 南 汇 区, 将 其 行 政 区 域 并 入 上 海 市 浦 东 新 区 两 区 合 并 前, 原 浦 东 新 区 面 积 为 533 平 方 公 里, 户 籍 人 口 万, 2008 年 地 区 生 产 总 值 达 亿 元, 其 中 第 一 产 业 亿 元, 增 长 %, 第 二 产 业 亿 元, 增 长 9. 1%, 第 三 产 业 亿 元, 增 长 14. 0%, 浦 东 新 区 生 产 总 值 占 全 市 生 产 总 值 23% 左 右 全 区 规 模 以 上 工 业 企 业 2499 家 原 南 汇 区 面 积 平 方 公 里, 户 籍 人 口 万, 2008 年 地 区 生 产 总 值 为 亿 元 调 整 后 的 浦 东 新 区 总 面 积 将 达 到 平 方 公 里, 是 未 来 上 海 经 济 发 展 重 要 增 长 点 两 区 合 并 后 打 破 了 行 政 分 隔, 原 先 久 未 解 决 的 行 政 体 制 分 割 问 题 迎 刃 而 解 新 的 浦 东 新 区 不 仅 拥 有 着 陆 家 嘴 外 高 桥 金 桥 张 江 四 大 传 统 国 家 级 开 发 区, 同 时 又 增 加 了 洋 山 保 税 港 区 上 海 临 港 新 城 等 正 在 快 速 发 展 的 新 的 国 家 重 要 产 业 集 聚 区 外 高 桥 港 区 和 洋 山 深 水 港 区 是 上 海 最 为 重 要 的 两 大 港 口, 也 是 上 海 两 个 中 心 建 设 国 家 战 略 中 航 运 中 心 的 主 要 载 体 两 区 合 并 有 利 于 上 海 建 设 国 际 金 融 中 心 和 国 际 航 运 中 心, 将 更 好 地 把 确 保 经 济 平 稳 较 快 发 展 与 促 进 产 业 结 构 转 型 升 级 结 合 起 来, 率 先 转 变 经 济 发 展 方 式, 大 力 发 展 现 代 服 务 业, 加 快 推 进 高 新 技 术 产 业 化, 推 动 制 造 业 高 端 化 发 展, 逐 步 形 成 服 务 经 济 为 主 的 产 业 结 构 293

14 上 海 蓝 皮 书 经 济 ( 四 ) 长 江 隧 桥 开 通 目 前 长 三 角 地 区 经 济 发 展 的 重 心 主 要 集 中 于 宁 沪 杭 甬 的 沿 线 交 通 地 带 这 种 状 况 随 着 长 江 隧 桥 开 通 和 未 来 崇 启 通 道 的 建 成 正 在 得 到 改 变 2009 年 10 月, 经 过 近 五 年 的 建 设, 投 资 超 过 126 亿 元 的 世 界 最 大 隧 桥 结 合 工 程 上 海 长 江 隧 桥 正 式 通 车 长 江 隧 桥 开 通 后, 驱 车 从 上 海 浦 东 经 隧 道 抵 达 长 兴 岛, 再 过 大 桥 北 上 崇 明 陈 家 镇, 仅 需 20 多 分 钟 长 江 隧 桥 开 通 对 于 上 海 辐 射 长 三 角 尤 其 是 苏 北 地 区 的 意 义 重 大, 崇 启 通 道 开 通 后, 长 三 角 北 部 大 通 路 将 畅 通 无 阻, 区 域 经 济 效 益 将 迅 速 提 升, 对 产 业 战 略 布 局 影 响 深 远 长 江 隧 桥 开 通 将 不 仅 为 上 海 拓 展 经 济 腹 地, 带 动 长 三 角 扩 容, 也 为 从 北 部 对 接 沿 海 开 发 战 略 做 好 了 准 备 上 海 的 产 业 转 移 将 会 向 长 三 角 北 部 经 济 圈 转 移, 而 上 海 也 可 以 获 得 更 多 的 能 源 基 地 土 地 资 源 作 为 经 济 结 构 调 整 的 支 撑, 上 海 的 经 济 腹 地 也 将 会 大 大 扩 展 长 江 隧 桥 不 仅 带 动 了 崇 明 三 岛 的 产 业 升 级, 同 时 也 呼 应 了 江 苏 沿 海 开 发 的 国 家 战 略 随 着 长 江 隧 桥 和 崇 启 大 通 道 的 建 成, 苏 中 上 海 浙 南 浙 北 等 区 域 联 系 不 断 增 强, 上 海 作 为 中 心 的 辐 射 效 应 更 加 明 显, 也 为 上 海 创 造 了 产 业 结 构 调 整 的 契 机 随 着 崇 明 连 接 江 苏 省 启 东 的 崇 启 大 通 道 即 将 建 成, 在 未 来 崇 启 大 桥 开 通 之 后, 上 海 将 向 北 加 快 连 通 南 通 盐 城 连 云 港 以 及 山 东 等 城 市 群, 将 从 上 海 腹 地 向 北 打 开 一 条 通 往 江 苏 东 部 的 通 路, 长 三 角 北 部 有 望 因 此 隆 起 一 片 经 济 新 高 地 四 上 海 产 业 空 间 新 前 沿 与 长 三 角 竞 争 与 合 作 关 系 城 市 要 做 大 做 强, 不 能 单 靠 城 市 本 身 的 力 量, 必 须 结 合 周 边 城 市 的 资 源 与 市 场, 建 立 起 分 工 与 协 作 关 系, 形 成 群 体 力 量, 才 能 促 进 城 市 向 更 高 的 能 级 方 向 发 展 城 市 发 展 的 区 域 特 征 是 当 今 世 界 全 球 城 市 发 展 的 重 要 性 质 全 球 城 市 如 纽 约 伦 敦 与 东 京 无 不 是 镶 嵌 在 城 市 带 与 大 都 市 圈 中 才 得 以 发 展 壮 大 的 上 海 在 城 市 崛 起 过 程 中 必 然 会 遇 到 土 地 资 源 紧 缺 环 境 污 染 交 通 阻 塞 与 居 住 拥 挤 等 问 题, 解 决 这 些 问 题 必 须 与 周 边 城 市 建 立 起 合 作 关 系, 才 能 共 同 谋 求 发 展 因 此, 上 海 从 城 市 济 走 上 发 展 的 快 速 干 道 开 始, 就 积 极 倡 导 与 周 边 城 市 如 苏 州 与 南 京 加 强 合 作 关 系, 谋 求 在 产 业 关 联 产 业 替 代 产 业 升 级 与 产 业 转 移 能 建 立 起 双 赢 的 294

15 以 空 间 调 整 响 应 率 先 转 型 : 上 海 产 业 布 局 的 新 发 展 合 作 关 系 上 海 周 边 城 市 的 烘 托 与 支 持 是 上 海 城 市 继 续 发 展 的 必 要 条 件, 上 海 与 周 边 城 市 的 合 作 使 上 海 的 产 业 结 构 能 够 升 级, 资 源 与 市 场 能 够 得 到 充 分 利 用, 地 区 生 产 总 值 能 够 得 到 持 续 稳 定 与 快 速 提 高 这 也 是 上 海 向 全 球 城 市 目 标 发 展 的 重 要 基 础 ( 一 ) 新 交 通 条 件 引 导 下 的 长 三 角 产 业 空 间 格 局 变 化 1. 长 三 角 产 业 布 局 重 心 东 移 上 海 浙 江 和 江 苏 在 世 博 前 作 出 大 举 措, 建 设 杭 州 湾 大 桥 苏 通 大 桥 和 上 海 长 江 隧 桥 工 程, 从 而 大 大 缩 短 了 长 江 三 角 洲 的 空 间 交 通 距 离 杭 州 湾 大 桥 从 浙 江 宁 波 到 上 海 莘 庄 的 陆 路 距 离 缩 短 了 120 公 里 左 右, 也 缩 短 上 海 与 宁 波 至 舟 山 与 台 州 的 空 间 与 时 间 距 离, 促 进 这 一 区 域 产 业 带 和 城 市 带 的 延 伸 苏 通 大 桥 拉 近 了 上 海 与 苏 中 和 苏 北 的 距 离 上 海 长 江 隧 桥 大 大 扩 展 上 海 城 市 发 展 的 产 业 空 间, 使 南 通 纳 入 了 上 海 城 市 辐 射 的 范 围 2006 年 7 月, 连 接 南 通 盐 城 连 云 港 三 市 的 沿 海 高 速 公 路 江 苏 段 已 全 线 贯 通, 加 强 了 沿 海 各 城 市 间 的 联 系, 使 其 可 以 更 方 便 地 接 受 上 海 的 辐 射, 在 合 理 组 织 产 业 分 工 和 协 作 的 基 础 上 实 现 共 同 发 展 未 来 舟 山 跨 海 大 桥 杭 州 湾 第 二 通 道 嘉 绍 跨 江 大 桥 和 崇 启 通 道 将 使 这 些 通 道 纳 入 我 国 沿 海 交 通 大 动 脉, 同 时 长 三 角 将 形 成 以 上 海 为 中 心 的 江 浙 沪 两 小 时 交 通 圈, 加 快 长 江 三 角 洲 交 通 一 体 化 进 程 上 海 通 过 江 过 海 通 道 的 修 建 为 上 海 产 业 向 南 北 方 向 转 移 外 商 直 接 投 资 向 南 北 落 户 提 供 了 交 通 前 提 绍 兴 宁 波 南 通 与 上 海 的 交 通 条 件 将 明 显 优 于 长 江 三 角 洲 的 杭 州 南 京 等 城 市, 而 与 无 锡 苏 州 相 近, 为 南 通 接 受 上 海 辐 射, 加 快 产 业 和 城 市 发 展 步 伐 提 供 良 好 的 机 遇 随 着 交 通 条 件 的 革 命 性 变 化, 长 三 角 产 业 布 局 将 会 重 组, 城 市 空 间 格 局 将 随 之 发 生 重 大 变 动, 长 江 三 角 洲 的 产 业 竞 争 力 和 城 市 竞 争 力 将 进 一 步 增 强 城 市 群 空 间 向 北 延 伸, 沿 海 发 展 轴 形 成, 长 三 角 产 业 布 局 重 心 东 移 在 长 江 三 角 洲 沿 海 地 区 将 由 上 海 跨 过 长 江 向 北 延 伸, 逐 步 形 成 以 上 海 为 中 心, 向 北 延 伸 至 南 通 盐 城 连 云 港, 向 南 延 伸 至 嘉 兴 宁 波 舟 山 台 州 的 新 城 市 发 展 轴 2. 加 快 建 设 城 际 间 轨 道 交 通 条 件 下 长 江 三 角 洲 城 市 空 间 新 格 局 目 前 长 三 角 正 在 加 快 建 设 城 际 轨 道 交 通 快 速 系 统 上 海 宁 波 南 京 和 杭 州 之 间 的 高 速 铁 路 正 在 建 设 过 程 之 中 未 来 长 江 三 角 洲 城 市 群 将 逐 步 形 成 完 整 的 三 295

16 上 海 蓝 皮 书 经 济 角 形 骨 架, 形 成 长 江 三 角 洲 城 市 金 三 角 的 成 熟 结 构, 并 使 沿 交 通 干 线 的 产 业 带 发 展 更 为 成 熟 在 加 大 对 基 础 设 施 的 投 入 的 情 况 下, 长 江 三 角 洲 的 四 条 轴 线 将 更 加 畅 通 : 一 是 沿 沪 宁 高 速 公 路 和 铁 路 的 城 市 发 展 轴 ; 二 是 沿 沪 杭 高 速 公 路 和 铁 路 的 城 市 发 展 轴 ; 三 是 沿 杭 甬 高 速 公 路 和 铁 路 的 城 市 发 展 轴 ; 四 是 沿 杭 宁 高 速 公 路 和 铁 路 的 城 市 发 展 轴 沿 着 这 些 发 展 轴 分 布 的 城 市 将 促 进 公 路 铁 路 高 速 公 路 以 及 水 运 的 畅 通 与 连 接 这 样, 四 条 轴 线 相 互 交 织 构 成 了 长 江 三 角 洲 以 上 海 为 中 心, 以 南 京 杭 州 和 宁 波 为 副 中 心 的 城 市 空 间 格 局 一 体 化 进 程 将 加 快 建 设 中 的 京 沪 高 速 铁 路 沪 宁 城 际 铁 路 等 已 将 长 三 角 地 区 带 入 新 一 轮 铁 路 建 设 高 潮 随 着 长 三 角 高 速 铁 路 开 工 建 设, 未 来 长 三 角 还 将 迎 来 城 际 轨 道 交 通 时 代 宁 杭 经 济 带 将 更 趋 向 成 熟 这 些 对 基 础 设 施 的 投 入 所 产 生 的 影 响 将 促 进 长 江 三 角 洲 经 济 增 长 ( 二 ) 全 球 金 融 危 机 之 下 长 三 角 产 业 转 移 经 过 近 十 几 年 的 快 速 发 展, 曾 经 支 撑 长 三 角 地 区 经 济 发 展 的 劳 动 力 和 土 地 优 势 正 在 逐 步 消 失 殆 尽, 产 业 发 展 的 资 源 和 环 境 承 载 能 力 已 经 难 以 支 撑 地 区 经 济 的 持 续 快 速 发 展 产 业 转 移 作 为 国 际 和 国 内 的 经 济 大 趋 势, 其 迫 切 性 已 经 得 到 政 府 和 企 业 普 遍 认 同, 随 着 长 三 角 地 区 及 珠 三 角 地 区 产 业 的 急 速 升 级, 产 业 转 移 趋 势 越 发 急 剧 自 20 世 纪 90 年 代 以 来, 长 三 角 地 区 综 合 商 务 成 本 上 升 50% 左 右, 工 人 工 资 平 均 上 升 了 51% 左 右, 石 油 煤 炭 钢 材 和 土 地 等 要 素 价 格 持 续 上 涨, 人 民 币 汇 率 进 入 了 长 期 上 升 期 2007 年 以 来, 国 家 的 出 口 政 策 也 出 现 了 大 的 调 整, 劳 动 密 集 型 产 品 的 出 口 退 税 率 多 次 下 调 绝 大 多 数 劳 动 密 集 型 出 口 加 工 企 业 濒 临 破 产 和 倒 闭 加 快 长 三 角 地 区 的 产 业 结 构 调 整, 促 使 劳 动 密 集 型 产 业 向 中 西 部 地 区 转 移 已 经 迫 在 眉 睫 目 前, 低 附 加 值 的 劳 动 密 集 型 产 业 和 加 工 贸 易 从 沿 海 地 区 向 中 西 部 地 区 转 移 的 趋 势 还 会 进 一 步 加 强, 转 移 的 产 业 主 要 以 纺 织 服 装 业 农 产 品 加 工 化 工 家 电 制 造 汽 车 零 部 件 产 业 等 为 主 长 三 角 的 产 业 转 移 包 括 两 个 层 次, 首 先 是 中 心 城 市 向 周 边 地 区 转 移, 包 括 上 海 的 产 业 向 江 浙 地 带 转 移 结 合 当 前 长 三 角 地 区 产 业 发 展 的 实 际 情 况, 呈 现 梯 度 转 移 的 态 势, 目 前 上 海 市 相 对 于 劳 动 密 集 型 的 生 产 制 造 性 企 业 已 经 在 3 年 前 将 所 有 需 要 转 移 的 企 业 已 经 迁 至 了 辐 射 上 海 周 边 1 小 时 经 济 圈 的 二 级 城 市, 外 迁 企 业 多 达 2000 余 家 家 电 业 曾 经 是 上 海 的 支 柱 产 业, 目 前 已 经 向 江 苏 浙 江 和 296

17 以 空 间 调 整 响 应 率 先 转 型 : 上 海 产 业 布 局 的 新 发 展 安 徽 转 移, 浙 江 慈 溪 市 从 做 家 电 零 配 件 起 步, 正 在 成 长 为 长 三 角 南 翼 的 家 电 制 造 业 高 地 安 徽 滁 州 打 造 长 三 角 最 大 家 电 制 造 业 基 地 第 二 层 次 为 长 三 角 产 业 向 泛 长 三 角 和 中 西 部 地 区 转 移 以 化 工 行 业 为 例, 长 三 角 部 分 化 工 企 业 正 在 向 安 徽 转 移, 其 中 有 整 体 转 移 和 部 分 转 移 两 种 方 式 深 受 沪 皖 两 地 关 注 的 华 谊 集 团 的 整 体 转 移 就 是 一 例 2008 年 这 个 全 国 最 大 的 煤 化 工 企 业 华 谊 集 团 投 资 70 亿 元, 在 巢 湖 市 建 设 无 为 化 工 产 业 基 地 ( 三 ) 长 三 角 产 业 布 局 进 入 江 海 时 代 目 前 长 三 角 的 经 济 增 长 方 式 仍 然 是 以 增 加 资 本 特 别 是 土 地 和 劳 动 力 投 入 为 主, 技 术 创 新 的 因 素 尚 待 大 力 发 展 随 着 长 三 角 交 通 条 件 特 别 是 跨 海 大 桥 和 跨 江 大 桥 不 断 开 通, 长 三 角 的 沿 海 发 展 轴 将 会 加 快 发 展 同 时, 江 苏 与 浙 江 有 意 识 地 发 展 沿 海 地 区, 如 2009 年 10 月 国 务 院 的 江 苏 沿 海 地 区 发 展 规 划 在 这 样 的 交 通 条 件 与 产 业 转 移 条 件 下, 许 多 沿 海 地 区 特 别 中 小 城 市 不 断 开 辟 开 发 区 或 工 业 园 区, 以 承 接 从 上 海 或 其 他 中 心 城 市 转 移 出 来 的 产 业 这 些 工 业 开 发 区 普 遍 存 在 着 分 散 化 的 特 征, 也 使 产 业 区 与 城 市 存 在 着 分 离 的 状 态 产 业 区 与 城 市 在 空 间 上 的 分 离 : 一 是 城 市 区 域 中 工 业 向 边 缘 地 区 布 局, 纯 工 业 区 的 出 现 ; 二 是 大 城 市 产 业 区 在 其 他 地 区 布 局 飞 地 园 区 以 及 城 市 的 产 业 空 心 化 同 时, 长 三 角 特 别 是 沿 海 城 市 正 在 发 展 港 口 经 济, 特 别 是 上 海 正 在 建 设 国 际 航 运 中 心, 沿 江 城 市 积 极 发 展 与 上 海 对 接 的 组 合 港, 在 城 市 产 业 结 构 偏 重 于 制 造 业 的 条 件 下, 新 的 开 发 区 往 往 靠 近 江 海, 由 此 长 三 角 产 业 布 局 进 入 江 海 时 代 ( 四 ) 上 海 世 博 会 与 长 三 角 经 济 一 体 化 首 位 城 市 作 为 一 个 国 家 的 中 心 城 市, 在 城 市 体 系 中 起 到 关 键 的 作 用, 不 仅 如 此, 首 位 城 市 还 带 动 着 一 个 国 家 的 经 济 和 社 会 发 展, 在 国 家 的 经 济 增 长 过 程 中 发 挥 着 举 足 轻 重 的 作 用 城 市 经 济 规 模 必 须 达 到 一 定 的 量 这 些 经 济 存 量 在 空 间 上 存 放 必 须 呈 现 某 种 有 序 的 特 征 才 能 使 其 达 到 某 种 有 效 的 界 限, 以 使 城 市 功 能 与 作 用 发 生 质 的 飞 跃 城 市 空 间 特 征 制 约 着 城 市 功 能 与 作 用 的 发 挥 上 海 市 生 产 总 值 从 1990 年 的 亿 元 增 长 到 了 2008 年 的 亿 元, 经 济 总 量 增 长 了 倍, 占 全 国 国 内 生 产 总 值 约 为 4. 6% 以 当 年 的 汇 率 计 算, 2008 年 上 海 的 生 产 总 值 为 亿 美 元, 大 致 相 当 于 东 京 的 1 / 7, 纽 约 的 1 / 4 和 伦 敦 的 1 / 3 297

18 上 海 蓝 皮 书 经 济 上 海 还 必 须 提 高 城 市 经 济 总 量, 才 能 发 挥 管 理 与 控 制 中 心 的 作 用 为 此, 上 海 必 须 与 长 三 角 其 他 地 区 形 成 分 工 与 协 作 关 系, 积 极 推 进 区 域 经 济 一 体 化, 才 能 提 升 城 市 产 业 结 构, 进 而 提 升 城 市 的 经 济 总 量 2010 年 的 世 博 会 将 推 进 区 域 产 业 结 构 整 体 整 合 与 分 工, 从 而 改 变 当 前 的 重 复 建 设 和 产 业 结 构 同 构 的 现 象 世 博 会 的 筹 办 将 推 进 上 海 向 现 代 服 务 型 城 市 的 转 变, 其 产 业 结 构 将 加 速 调 整 和 转 移 在 世 博 会 的 推 动 下, 大 力 发 展 附 加 值 高 的 高 科 技 和 高 水 平 的 现 代 服 务 业, 而 部 分 制 造 业 将 转 移 给 浙 江 与 江 苏 两 省, 以 带 动 后 者 发 展 各 自 的 优 势 产 业 和 特 色 产 业, 形 成 布 局 合 理 协 作 分 工 各 展 所 长 的 产 业 格 局 以 大 阪 世 博 会 为 例, 大 阪 世 博 会 促 进 大 阪 作 为 日 本 关 西 经 济 带 的 中 心 城 区 的 兴 起, 也 促 进 大 阪 产 业 结 构 从 重 工 业 向 高 科 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业 方 向 转 型 大 阪 成 为 仅 次 于 东 京 的 商 务 贸 易 金 融 信 息 交 流 的 中 枢, 成 为 世 界 的 中 心 城 市 长 江 三 角 洲 地 区 是 我 国 旅 游 资 源 最 丰 富 的 区 域 之 一, 集 中 有 15 个 国 家 重 点 风 景 名 胜 区 16 座 国 家 历 史 文 化 名 城 4 处 国 家 级 旅 游 度 假 区 以 及 数 十 个 大 型 主 体 公 园 长 江 三 角 洲 其 他 地 区 的 旅 游 资 源 既 是 对 上 海 世 博 会 的 共 享 与 促 进, 又 是 对 上 海 世 博 会 的 分 流 与 支 持 上 海 世 博 会 将 打 造 一 个 长 江 三 角 洲 都 市 圈 的 旅 游 消 费 链, 对 长 江 三 角 洲 区 域 旅 游 及 相 关 行 业 起 到 巨 大 的 拉 动 作 用 在 上 海 的 近 7000 万 参 观 人 次, 将 近 35% 的 参 观 人 数 会 顺 道 去 周 边 城 市 旅 游 世 博 会 期 间 日 均 参 观 人 数 将 达 到 38 万 人 次 上 海 需 要 周 边 地 区 给 予 旅 游 接 待 能 力 支 撑, 既 要 挖 掘 利 用 上 海 周 边 地 区 如 苏 锡 杭 嘉 等 地 的 住 宿 设 施 在 世 博 会 的 推 动 下, 各 地 有 望 尽 快 完 善 旅 游 资 源 的 合 作 协 调 机 制, 突 破 行 政 区 域 的 禁 锢, 对 各 地 旅 游 资 源 进 行 整 合, 推 出 系 列 化 的 旅 游 产 品 与 线 路 这 一 方 面 可 以 扩 大 上 海 世 博 会 的 旅 游 腹 地, 依 托 整 个 长 江 三 角 洲 的 旅 游 资 源 来 完 善 世 博 会 前 后 的 旅 游 安 排, 丰 富 世 博 会 的 内 涵 ; 另 一 方 面 也 可 以 让 上 海 周 边 地 区 更 多 地 接 受 世 博 会 的 辐 射, 促 进 长 江 三 角 洲 休 闲 产 业 与 休 闲 都 市 的 形 成 与 发 展 298

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