二十国集团深化结构性改革议程

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1 二 十 国 集 团 深 化 结 构 性 改 革 议 程 一 前 言 结 构 性 改 革 是 二 十 国 集 团 (G20) 的 一 项 重 点 议 题, 也 是 G20 实 现 强 劲 可 持 续 平 衡 增 长 目 标 的 关 键 之 一 结 构 性 改 革 是 长 期 增 长 的 重 要 动 力, 特 别 是 在 与 宏 观 经 济 政 策 一 并 使 用 时, 能 够 提 振 信 心 促 进 需 求 和 增 长 G20 财 长 和 央 行 行 长 承 诺 各 自 以 及 共 同 使 用 所 有 政 策 工 具, 包 括 货 币 财 政 和 结 构 性 改 革 政 策 以 促 进 增 长, 增 强 信 心, 维 护 和 增 进 复 苏 考 虑 到 结 构 性 改 革 的 关 键 作 用, 确 保 成 员 国 富 有 雄 心 地 有 针 对 性 且 有 效 地 推 进 改 革 十 分 重 要 这 也 是 深 化 结 构 性 改 革 议 程 并 作 为 2016 年 G20 一 项 重 点 议 题 的 动 因 在 此 背 景 下,G20 财 长 和 央 行 行 长 承 诺 进 一 步 加 强 结 构 性 改 革 议 程, 包 括 提 出 一 系 列 改 革 的 优 先 领 域 和 指 导 原 则, 为 G20 各 成 员 推 进 结 构 性 改 革 提 供 参 考, 并 将 建 立 一 套 指 标 体 系, 在 考 虑 国 情 多 样 性 的 同 时, 更 好 地 评 估 和 监 测 各 成 员 结 构 性 改 革 进 展 及 其 是 否 足 以 应 对 结 构 性 挑 战 这 一 强 化 的 结 构 性 改 革 议 程 将 纳 入 强 劲 可 持 续 平 衡 增 长 框 架 下 的 现 有 工 作 本 文 将 详 细 介 绍 今 年 由 G20 强 劲 可 持 续 平 衡 增 长 框 架 工 作 组 制 定 的 深 化 结 构 性 改 革 议 程 的 具 体 内 容 二 优 先 领 域 G20 确 定 的 九 大 结 构 性 改 革 优 先 领 域 如 下 : 1

2 1. 促 进 贸 易 和 投 资 开 放 2. 推 进 劳 动 力 市 场 改 革 及 获 取 教 育 与 技 能 3. 鼓 励 创 新 4. 改 善 基 础 设 施 5. 促 进 财 政 改 革 6. 促 进 竞 争 并 改 善 商 业 环 境 7. 改 善 并 强 化 金 融 体 系 8. 增 强 环 境 可 持 续 性 9. 促 进 包 容 性 增 长 值 得 注 意 的 是, 各 国 结 构 性 改 革 的 优 先 领 域 各 不 相 同, 应 关 注 与 自 身 改 革 联 系 最 紧 密 的 优 先 领 域 正 如 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 在 题 为 结 构 性 改 革 框 架 : 优 先 领 域 和 指 导 原 则 的 文 件 中 提 到 的, 要 确 定 结 构 性 改 革 的 优 先 领 域, 应 首 先 评 估 一 国 结 构 性 政 策 缺 口, 以 便 找 出 哪 些 改 革 最 能 促 进 增 长 结 构 性 改 革 的 具 体 选 择 和 设 计 必 须 考 虑 该 国 的 宏 观 经 济 环 境 和 优 先 重 点, 包 括 收 入 水 平 所 处 的 经 济 周 期 以 及 政 策 空 间 三 指 导 原 则 九 大 优 先 领 域 下 的 具 体 指 导 原 则 如 下 : ( 一 ) 促 进 贸 易 和 投 资 开 放 的 指 导 原 则 1. 减 少 关 税 和 非 关 税 贸 易 壁 垒 2. 减 少 对 外 国 直 接 投 资 的 壁 垒 和 限 制 3. 实 施 贸 易 便 利 化 措 施 以 降 低 边 境 成 本 2

3 4. 适 当 减 少 贸 易 和 投 资 的 边 境 后 限 制, 促 进 更 广 泛 的 跨 境 协 调 5. 通 过 多 边 诸 边 和 双 边 协 议 最 小 化 对 第 三 方 的 歧 视 性 措 施, 减 少 贸 易 和 投 资 壁 垒 ( 二 ) 推 进 劳 动 力 市 场 改 革 及 获 取 教 育 与 技 能 的 指 导 原 则 1. 减 少 对 低 参 与 率 群 体 的 劳 动 参 与 障 碍, 如 女 性 青 年 和 老 年 工 人 2. 扩 大 并 改 善 积 极 劳 动 力 市 场 政 策 的 有 效 性 3. 从 保 护 工 作 岗 位 向 保 护 工 人 进 行 再 平 衡, 降 低 劳 动 力 市 场 的 二 元 性 和 不 规 范 性 4. 改 善 职 业 教 育 职 业 培 训 高 等 教 育 和 技 能 培 训 与 再 培 训 的 普 及 与 效 率 5. 通 过 提 高 早 期 幼 儿 教 育 基 础 教 育 和 中 等 教 育 的 普 及 性 与 质 量 来 改 善 教 育 产 出 6. 推 动 创 造 高 质 量 的 就 业 岗 位, 提 高 劳 动 生 产 率 ( 三 ) 鼓 励 创 新 的 指 导 原 则 1. 确 保 并 维 持 研 发 支 出 2. 提 高 研 发 及 创 新 支 持 政 策 的 有 效 性 和 效 率 3. 增 强 研 究 机 构 / 大 学 与 产 业 界 的 合 作 4. 加 强 国 际 研 究 合 作 5. 提 高 早 期 风 险 投 资 的 可 得 性 ( 四 ) 改 善 基 础 设 施 的 指 导 原 则 3

4 1. 提 高 公 共 基 础 设 施 投 资 质 量 ( 同 时 确 保 基 础 设 施 及 其 维 护 所 需 的 充 足 资 金 ), 并 通 过 包 括 政 府 和 社 会 资 本 合 作 在 内 的 方 式 促 进 私 人 部 门 参 与 2. 提 高 基 础 设 施 项 目 的 监 管 审 批 效 率, 同 时 确 保 投 标 过 程 透 明 3. 促 进 在 公 共 基 础 设 施 项 目 中 使 用 成 本 收 益 及 物 有 所 值 分 析, 可 采 用 多 标 准 分 析 作 为 补 充 4. 减 少 机 构 投 资 者 长 期 投 资 融 资 的 制 度 障 碍 和 监 管 障 碍, 并 推 广 新 的 融 资 工 具, 同 时 确 保 财 务 稳 定 ( 五 ) 促 进 财 政 改 革 的 指 导 原 则 1. 通 过 增 长 友 好 型 税 收 / 缴 费 和 支 出 措 施 的 支 持, 推 动 可 持 续 的 全 面 的 社 会 保 障 项 目 2. 拓 宽 税 基, 并 逐 步 消 除 低 效 的 税 收 支 出 3. 确 定 增 长 友 好 型 支 出 的 重 点, 保 持 生 产 性 公 共 投 资 并 提 高 支 出 效 率 4. 提 高 税 款 征 收 的 透 明 度 和 效 率 5. 改 善 公 共 行 政 管 理 及 公 共 服 务 供 给 的 效 率 6. 加 强 财 政 框 架 规 则 和 制 度 的 作 用 7. 重 点 打 击 骗 税 和 逃 税 ( 六 ) 促 进 竞 争 并 改 善 商 业 环 境 的 指 导 原 则 1. 强 化 竞 争 法 律 及 落 实 2. 减 少 开 办 企 业 和 扩 大 经 营 的 行 政 及 法 律 障 碍 3. 促 进 公 平 的 市 场 竞 争 4. 实 施 高 效 的 破 产 程 序 4

5 5. 减 少 妨 碍 竞 争 的 限 制 性 规 定, 减 少 额 外 的 监 管 合 规 负 担, 并 对 监 管 政 策 进 行 有 效 监 督 6. 加 强 法 治, 提 高 司 法 效 率, 打 击 腐 败 ( 七 ) 改 善 并 强 化 金 融 体 系 的 指 导 原 则 1. 确 保 金 融 稳 定 2. 支 持 增 长, 加 强 竞 争 和 创 新, 同 时 保 持 审 慎 目 标 3. 确 保 有 利 于 市 场 融 资 的 制 度 框 架, 同 时 确 保 金 融 稳 定 并 保 护 投 资 者 4. 改 善 并 强 化 传 统 银 行 融 资 和 创 新 融 资 渠 道, 同 时 确 保 金 融 稳 定 5. 防 范 金 融 机 构 活 动 的 内 生 系 统 性 风 险, 强 化 宏 观 审 慎 政 策 框 架 ( 八 ) 增 强 环 境 可 持 续 性 的 指 导 原 则 1. 推 广 市 场 机 制 以 减 少 污 染 并 提 高 资 源 效 率 2. 促 进 清 洁 和 可 再 生 能 源 以 及 气 候 适 应 性 基 础 设 施 的 发 展 3. 推 动 与 环 境 有 关 的 创 新 的 开 发 及 运 用 4. 提 高 能 源 效 率 ( 九 ) 促 进 包 容 性 增 长 的 指 导 原 则 1. 通 过 降 低 就 业 壁 垒 以 及 改 善 教 育 和 培 训 产 出, 改 善 机 会 平 等 2. 扩 大 学 前 初 等 教 育 和 中 等 教 育 的 覆 盖 面 并 提 高 效 率 5

6 3. 以 增 长 和 就 业 友 好 的 方 式 开 展 有 针 对 性 的 设 计 完 善 的 社 会 转 移 支 付 及 收 入 再 分 配 计 划 4. 促 进 普 惠 金 融 和 金 融 知 识 普 及 5. 减 少 性 别 平 等 障 碍, 特 别 是 在 教 育 就 业 和 创 业 领 域 6. 采 取 措 施 减 少 某 些 促 增 长 政 策 对 不 平 等 问 题 可 能 造 成 的 负 面 影 响 正 如 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 所 概 括 的, 这 些 原 则 为 G20 成 员 在 各 优 先 领 域 下 考 虑 开 展 改 革 提 供 了 有 用 的 高 级 别 指 导 需 要 注 意 的 是, 这 些 指 导 原 则 是 在 自 愿 基 础 上 加 以 使 用 这 些 原 则 不 具 有 约 束 性 及 规 范 性, 因 为 它 们 未 必 适 用 于 所 有 准 备 在 九 大 优 先 领 域 实 施 改 革 的 国 家 G20 成 员 们 认 识 到, 在 特 定 优 先 领 域 下 开 展 改 革 时, 应 在 不 同 的 指 导 原 则 之 间 保 持 平 衡 G20 成 员 可 使 用 优 先 领 域 和 指 导 原 则 引 导 开 展 政 策 改 革, 包 括 用 于 更 新 增 长 战 略 2016 年, 我 们 鼓 励 G20 成 员 自 愿 运 用 九 大 优 先 领 域, 在 本 国 增 长 战 略 中 探 讨 使 用 新 的 结 构 性 改 革 政 策 四 量 化 框 架 : 指 标 体 系 如 前 文 所 述, G20 深 化 结 构 性 改 革 议 程 的 重 要 内 容 之 一 是 建 立 一 个 指 标 体 系, 以 更 好 地 评 估 和 监 测 G20 成 员 在 结 构 性 改 革 方 面 的 进 展 和 成 效, 及 其 是 否 足 以 应 对 结 构 性 挑 战 经 过 广 泛 讨 论, 并 在 国 际 组 织 特 别 是 OECD 的 支 持 下, 增 长 框 架 工 作 组 就 量 化 框 架 下 一 套 共 同 的 核 心 指 标 达 成 共 6

7 识 这 些 核 心 指 标 旨 在 与 G20 问 责 评 估 报 告 以 及 IMF 根 据 G20 衡 量 过 度 外 部 失 衡 的 参 考 性 指 南 起 草 的 可 持 续 性 评 估 报 告 更 新 中 已 使 用 的 指 标 相 互 补 充, 避 免 彼 此 重 复 G20 结 构 性 改 革 优 先 领 域 促 进 贸 易 和 投 资 开 放 促 进 竞 争 并 改 善 商 业 环 境 鼓 励 创 新 改 善 基 础 设 施 推 进 劳 动 力 市 场 改 革 及 获 取 教 育 与 技 能 促 进 包 容 性 增 长 2 政 策 指 标 贸 易 和 投 资 隐 性 壁 垒 指 标 或 * 跨 境 贸 易 指 标 创 业 壁 垒 指 标 或 * 创 业 指 标 1 结 构 性 改 革 指 标 3 产 出 指 标 公 共 研 发 支 出 ( 占 GDP 比 重 ) 和 研 发 税 收 优 惠 ( 占 GDP 比 重 ) 或 * 研 发 总 支 出 ( 占 GDP 比 重 ) 公 共 投 资 ( 占 GDP 比 重 ) 或 * 投 资 ( 占 GDP 比 重 ) 就 业 率 共 享 繁 荣 指 标 或 * 基 尼 系 数 劳 动 生 产 率 1 使 用 指 标 的 重 要 目 标 之 一 是 为 评 估 及 监 测 结 构 性 改 革 的 进 展 及 其 是 否 足 以 应 对 结 构 性 挑 战 提 供 适 当 参 考 指 标 的 使 用 并 不 代 表 各 国 在 G20 之 外 其 他 机 制 下 的 立 场 2 3 根 据 OECD 的 意 见, 政 策 指 标 在 衡 量 结 构 性 改 革 对 经 济 产 出 的 作 用 方 面 具 有 重 要 意 义 根 据 OECD 的 意 见, 产 出 指 标 反 映 了 经 济 形 势 的 变 化, 但 这 一 变 化 可 能 由 政 策 制 定 者 可 控 范 围 之 外 的 许 多 其 他 因 素 引 起 7

8 * 成 员 可 选 择 两 个 指 标 之 一 OECD 和 世 界 银 行 关 于 上 述 指 标 的 更 多 说 明 见 附 件 ( 略 ) 指 标 体 系 将 在 今 后 不 断 调 整 以 使 之 更 加 全 面, 特 别 是 将 纳 入 更 多 指 标 以 覆 盖 其 他 优 先 领 域 关 于 数 据 来 源, 这 些 指 标 只 使 用 已 公 开 可 得 数 据 在 多 数 情 况 下, 数 据 将 主 要 来 源 于 国 际 组 织 当 国 际 组 织 数 据 与 国 别 数 据 存 在 明 显 差 别 或 有 较 大 数 据 缺 口 时, 国 际 组 织 将 与 G20 成 员 进 行 协 商 个 别 情 况 下, 如 果 国 际 组 织 没 有 某 成 员 在 某 个 指 标 上 的 数 据, 该 成 员 可 提 出 有 数 据 来 源 的 其 他 指 标 进 行 代 替 成 员 提 出 的 建 议 替 代 指 标 应 适 于 对 优 先 领 域 进 行 评 估, 且 可 能 需 同 国 际 组 织 就 该 指 标 与 原 指 标 的 总 体 可 比 性 进 行 讨 论 指 标 的 使 用 如 前 所 述, 建 立 指 标 体 系 的 主 要 目 的 是 对 G20 在 结 构 性 改 革 领 域 的 进 展 及 其 是 否 足 以 应 对 结 构 性 挑 战 进 行 评 估 和 监 测 在 此 背 景 下,OECD 将 在 吸 收 其 他 国 际 组 织 意 见 的 基 础 上 准 备 一 份 技 术 报 告, 利 用 这 套 共 同 指 标 协 助 评 估 G20 在 九 大 优 先 领 域 的 进 展 和 挑 战 报 告 内 容 主 要 分 两 部 分 : 1. 使 用 相 关 指 标 评 估 G20 整 体 在 优 先 领 域 的 改 革 情 况, 对 于 不 存 在 各 方 一 致 认 可 指 标 的 优 先 领 域, 将 补 充 使 用 公 开 可 得 的 其 他 信 息 进 行 评 估 2. 使 用 仪 表 板 (Dashboard) 方 法 对 各 国 指 标 进 行 解 读 8

9 G20 增 长 战 略, 包 括 同 行 审 议, 以 及 OECD 技 术 报 告 的 有 关 信 息 将 视 情 纳 入 G20 问 责 评 估 报 告 包 含 国 别 系 列 指 标 图 表 的 仪 表 板 可 作 为 G20 问 责 评 估 报 告 的 附 件 这 些 图 表 将 展 示 成 员 在 一 段 时 间 内 各 项 指 标 的 变 化 从 2017 年 起,OECD 将 每 两 年 准 备 一 份 技 术 报 告, 与 IMF 根 据 G20 衡 量 过 度 外 部 失 衡 的 参 考 性 指 南 起 草 的 可 持 续 性 报 告 更 新 保 持 同 步 各 指 标 的 数 据 将 以 2016 年 为 基 准, 并 将 用 于 2017 年 及 之 后 的 技 术 报 告 中 需 要 注 意 的 是, 在 讨 论 指 标 分 析 结 果 时, 还 应 反 映 各 国 国 情 我 们 也 认 识 到, 并 非 所 有 国 家 都 会 同 时 在 所 有 优 先 领 域 开 展 改 革 指 标 将 以 仪 表 板 方 式 呈 现, 但 其 意 图 并 非 用 于 跨 国 比 较, 而 是 展 示 各 成 员 在 国 别 层 面 的 进 展 此 外, 各 成 员 也 可 以 在 制 定 本 国 增 长 战 略 及 开 展 同 行 审 议 过 程 中, 自 行 选 择 使 用 其 他 的 政 策 指 标 和 产 出 指 标, 就 改 革 对 促 增 长 的 预 期 效 果 开 展 自 我 量 化 评 估, 以 强 化 对 结 构 性 政 策 挑 战 的 分 析 和 对 改 革 进 展 的 监 测 对 于 这 类 指 标, 各 成 员 可 自 行 选 择 数 据 来 源 五 结 论 结 构 性 改 革 对 提 高 生 产 率 和 潜 在 产 出 促 进 包 容 性 增 长 具 有 重 要 作 用 G20 深 化 结 构 性 改 革 议 程 涵 盖 了 改 革 的 优 先 领 域 指 导 原 则 和 指 标 体 系, 展 示 了 G20 对 有 效 有 力 实 施 结 构 性 改 革 的 承 诺, 也 是 G20 促 进 强 劲 可 持 续 平 衡 增 长 努 力 的 一 部 分 加 大 对 结 构 性 改 革 的 重 视 将 有 助 于 提 高 潜 在 增 长, 使 G20 经 济 体 更 具 创 新 性 强 劲 有 韧 性 9

10 增 长 框 架 工 作 组 将 寻 求 机 会 继 续 完 善 G20 深 化 结 构 性 改 革 议 程 G20 深 化 结 构 性 改 革 议 程 将 纳 入 增 长 框 架 工 作 组 现 有 工 作 中, 作 为 帮 助 评 估 各 成 员 国 结 构 性 改 革 努 力 的 一 项 工 具 在 2016 年 的 基 础 上, 今 后 可 能 将 可 能 加 入 其 他 政 策 指 标 和 产 出 指 标 以 强 化 现 有 指 标 体 系 此 外, 增 长 框 架 工 作 组 还 将 继 续 视 情 探 讨 运 用 指 标 体 系 的 其 他 途 径, 以 充 实 对 各 国 所 面 临 结 构 性 挑 战 的 分 析, 并 监 测 结 构 性 改 革 的 实 施 进 展 10

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