201601期danwei

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1 CONTENTS 目 录 中国学术期刊网络出版总库全文收录期刊 2016 中国学术期刊综合评价数据库(CAJCED)统计源期刊 第1月上旬 总第413期 CNKI 中国知网(中国期刊网)全文收录期刊 万方数据 中国数字化期刊群 全文入网期刊 中国核心期刊 遴选 数据库 收录期刊 全国劳动和社会保障中文核心期刊 主管 吉林省社会保险事业管理局 吉林省一级期刊 主办 吉林省人力资源和社会保障宣传中心 总 副 编 郭 毅 总 编 刘 璐 姜 关注 微 信公众号 ldbzsj 每天获取新鲜 人社系统工作资讯 楠 总 编 助 理 李晓许 执 行 主 编 门 磊 责 任 编 辑 孙 丹 编 辑 刘 畅 杨天威 黄 俊 陈 李 胜 李学水 版 式 策 划 马继东 刘 曦 洋 编辑部电话 电 子 信 箱 发 行 部 李晓许 范大伟 发 行 部 电话 出 版 日 期 每月 5 日 地 址 长春市人民大街1485号 吉林省政府办公楼2栋 [本刊策划] 邮 政 编 码 传 真 通联 QQ 群号 国际标准刊号 ISSN 昕舜/吉林省人社厅的温暖工作清单 民生任务件件落到实处 4 门磊/雪中送炭暖民心 吉林省人社厅医保惠民政策为百姓谋福祉 国内统一刊号 CN /F 7 陈曦/ 振兴职业技能教育大讨论 征文活动开始啦 邮 发 代 码 黄俊/降低创业门槛 激活创业主体 吉林省出台 推进大众创 广 告 许 可 零 售 价 10.00元 全 年 定 价 元 含邮资 印 务 吉林市海阔工贸有限公司 业万众创新若干政策措施的实施意见 [人社前沿] 10 陈彦勋/社会保障卡违规使用将入刑 本 刊 声 明 1. 拟转载本刊所发表的各类作品者 请寄 付原作者稿酬 并通知本刊 寄样报(刊) 2. 本刊发现作者一稿多投 将拒付稿酬 3. 凡给本刊投稿者 请自留底稿 本刊概不 退稿 寄出三个月未见采用通知可自行处理 4.文章刊出后 两个月内尚未收到稿费的作 者 请与本刊编辑部联系 5.为适应我国信息化建设 扩大本刊及作者 知识信息交流渠道 本刊已被 中国学术期刊网 络出版总库 及 CNKI 系列数据库收录 其作者 文章著作权使用费与本刊稿酬一次性给付 免 费提供作者文章引用统计分析资料 如作者不 同意文章被收录 请在来稿时向本刊声明 本刊 将做适当处理 10 姚闻/人社部公布拒不支付劳动报酬犯罪案例 12 人社/人社部出台指导意见助推创业培训 14 佚名/我国 双创 实招频出 想不创业都难 [人社之窗] 16 文文/2015 年中国就业十件大事 17 姚姚/今年 这十大政策将影响你我生活 18 来博/大限将至 劳务派遣工转正还是辞退 19 徐博/收入分配秩序逐步规范 你的工资涨了吗 20 东东/我国将完善国家统一法律职业资格制度

2 劳 动 保 障 世 界 [ 外 国 专 家 ] 21 黄 俊 / 真 菌 专 家 22 陈 曦 / 教 学 一 线 上 的 古 稀 老 人 记 吉 林 大 学 斯 蒂 文 斯 杜 勒 特 教 授 24 杨 天 威 / 山 泉 水 里 的 中 国 情 记 延 边 农 心 公 司 总 经 理 安 明 植 [ 创 业 就 业 ] 26 吉 林 省 就 业 创 业 政 策 问 答 ( 一 ) 28 撰 兵 / 创 业 小 心 融 资 陷 阱 29 唐 传 兵 / 常 见 创 业 模 式 的 利 弊 分 析 对 比 30 吕 雪 萱 / 老 年 创 业 投 资 需 谨 慎 32 葛 双 剑 崔 风 / 飘 红 的 事 业 记 洮 南 市 福 顺 镇 东 胜 村 返 乡 创 业 者 徐 海 云 33 周 筱 谷 / 把 煎 饼 果 子 卖 到 美 国 去 34 齐 树 峰 / 梁 乐 : 从 艺 人 到 企 业 家, 一 个 85 后 的 传 奇 转 型 [ 职 业 生 涯 ] 51 吕 斌 / 网 签 合 同 具 备 法 律 效 力 吗? 52 刘 伟 / 上 班 抢 红 包 遭 罚 合 法 么? 53 王 博 发 / 聊 天 信 息 违 纪 可 以 作 为 辞 退 理 由 吗? [ 探 索 研 究 ] 54 刘 小 平 / 吉 林 市 : 开 启 互 联 网 + 就 业 服 务 新 模 式 56 蒋 业 / 安 徽 省 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 省 级 统 筹 制 度 探 析 [ 社 会 调 查 ] 58 东 北 师 范 大 学 传 媒 科 学 学 院 精 确 新 闻 团 队 / 应 届 毕 业 生 回 流 就 业 倾 向 逐 渐 明 朗 2015 年 应 届 大 学 毕 业 生 回 流 意 愿 调 查 报 告 61 晓 晨 / 我 国 劳 动 力 市 场 供 求 态 势 到 底 怎 样 62 晓 晓 / 调 查 显 示 : 大 多 数 农 民 工 从 不 做 体 检 64 李 明 / 先 生 娃 再 就 业 看 上 去 很 美? 66 钱 忠 国 / 年 末 饭 店 闹 用 工 荒 十 家 饭 店 八 家 喊 缺 36 王 慧 敏 / 不 做 无 谓 的 缠 斗 37 景 丽 / 定 量 指 标 体 现 管 理 能 力 38 远 州 / 如 何 求 职? 40 朱 海 涛 / 年 底 招 聘 如 何 有 效 储 备 人 才 42 廖 仲 毛 / 时 尚 催 生 新 职 业 43 毛 仲 / 跳 起 来 摘 取 高 薪 44 王 贞 虎 / 职 场 上 的 软 技 巧 45 官 学 明 / 职 场 遇 挫 后 的 心 理 调 节 策 略 46 吕 晓 勋 / 最 好 的 职 业 是 适 合 自 己 [ 维 权 攻 略 ] 47 张 兆 利 王 晓 芹 / 农 民 工 须 当 心 试 用 期 陷 阱 48 王 博 / 隐 婚 现 象 : 用 人 单 位 能 否 干 涉 员 工 婚 姻 49 颜 东 岳 / 岁 末 年 初 讨 薪, 劳 动 者 别 因 行 为 不 当 坑 了 自 己 50 杨 维 松 杨 承 慧 / 工 作 中 存 在 过 失 而 受 伤 是 否 影 响 工 伤 认 定 [ 驿 站 悦 读 ] 67 林 杰 荣 / 什 么 是 幸 福 68 吕 霖 / 记 住 2016 健 康 一 年 不 缺 席 69 高 中 梅 / 白 菜 养 生 正 当 时 70 晓 彤 / 苏 童 : 写 作 是 离 地 三 公 尺 的 飞 翔 71 景 桓 / 童 话 之 王 安 徒 生 72 阚 英 元 / 低 调 支 教 的 演 员 江 一 燕 74 李 蕊 娟 / 芭 蕾 公 主 与 杂 技 王 子 演 绎 爱 情 神 话 76 护 岸 / 全 球 主 题 公 园 排 行 榜 78 李 艳 利 / 文 化 拯 救 : 教 科 书 里 的 历 史 回 响 79 开 心 一 刻 [ 大 事 记 ] 80 王 海 涛 郑 聪 / 吉 林 省 人 社 工 作 纪 要

3 本刊策划 吉林省人社厅的温暖工作清单 民生任务件件落到实处 昕舜 就业创业政策宣传 资料图片 说起 2015 年最大的变化 吉林省德 惠市市民任桂化高兴地说 这一年对于 我们家来说是好事连连 孩子刚毕业就在 长春找到了满意的工作 我和老伴的退休 金也都涨了二百多 医保的补助标准也提 高了 真得感谢党和政府的政策好啊 2015 年 吉林省人社系统认真贯彻 落实省委省政府关于民生工作的各项部 署 按照 守住底线 突出重点 多元参与 的总体思路 切实把改善和保障民生作为 一切工作的出发点和落脚点 围绕年初确 定的目标任务 深入推进民生领域改革 就业创业体制机制进一步完善 制定实施 了做好新形势下就业创业工作 推动大众 创业 万众创新和为农民工服务工作等两 个意见 完善了就业失业登记管理 省级 就业创业专项资金管理两项制度 设立了 省级高校毕业生就业创业基金 健全社会 保障体系 建立了机关事业单位养老保险 和职业年金制度 实现了机关企事业单位 养老保险制度上的并轨 在全国率先出台 健全医疗保险重特大疾病保障机制指导 意见 在长春市开展失能人员医疗照护保 险制度试点 着力减轻企业 社会保险负 担 降低了失业保险 工伤保险和生育保 险费率 制定实施了利用失业保险发放稳 定就业岗位补贴政策 城镇新增就业 52.5 万人 建成 20 个 省级农民工返乡创业基地 农村劳动力转 移就业 403 万人 城乡居民基本医疗保险 政府人均补助标准由 320 元提高到 380 元 企业退休人员基本养老金待遇平均调 整 215 元 达到月人均 元 2015 年 吉林省人社厅坚持 民生为本 人才优 先 的工作主线 扎实推进各项民生实事 截至去年年底 吉林省人社厅负责的民生 工作任务全部完成 向吉林省的百姓们交 出了一份温暖的民生目标落实清单 稳就业促创业 不断扩大就业规模 就业创业方面 2015 年 吉林省人 社厅的主要工作任务有 5 项 即扩大就业 规模 实施就业援助 推进农村劳动力转 移就业和开展农民工市民化服务 2015 年全省城镇新增就业 52.5 万 人 完成年计划的 105% 实现城镇 零 就业家庭 援助率 100% 全省累计消除 零就业家庭 户 援助就业 人 保持 零就业家庭 动态为零 全省实 现农村劳动力转移就业 403 万人 完成年 计划的 100.8% 与去年相比增加 6.67 万 人 增长 1.67% 建设省级农民工返乡创 业基地 20 个 完成年计划的 100% 扶持 农民工企业 户 带动农村劳动力转 移就业 人 创建了 100 个高质量 就业示范行政村 新建农民工市民化服 务中心 20 个 完成年计划的 100% 社保待遇标准稳步提高 幸福指数 不断攀升 社会保障方面 吉林省人社厅 2015 年的主要工作任务有 4 项 即提高养老 金 居民医保补助 失业金 工伤保险待遇 标准 实施机关事业单位养老保险制度改 革 提高城乡居民基本医疗保险财政补 助标准 2015 年 1 月 1 日起 吉林省居民 基本医疗保险补助标准由 320 元提高到 380 元 做好机关事业单位养老保险制度改 革实施工作 提高企业退休人员基本养老 金待遇水平和城乡居民基础养老金标 准 按国家要求制定文件 经专家论证 合法性审查等程序 在吉林省政府常务会 和省委全面深化改革领导小组会议审议 通过 国家人社部 财政部批复后 正式下 发 吉林省机关事业单位工作人员养老保 险制度改革实施办法 2015 年 吉林省 连续第 11 年提高企业职工退休人员养老 金 月人均达到 元 城乡居民基础 养老金由人均 55 元提高到 75 元 调整失业保险金标准 吉林省 2015 年 10 月 1 日起提高失业金标准 最 高档达到 元 最低档达到 784 元 全省平均达到 元 提高工伤人员伤残津贴 生活护理 费和供养亲属抚恤金标准 下发 关于调 整工伤保险待遇标准的通知 对伤残津 贴 供养亲属抚恤金 生活护理费进行了 调整 3

4 本刊策划 吉林省召开失能人员医疗照护保险试点长春现场暨推进会议 杨天威 摄 雪中送炭暖民心 吉林省人社厅医保惠民政策为百姓谋福祉 本刊记者 门磊 腊月的吉林大地寒风刺骨 而当记 者走进长春市怡康园老年公寓的时候 却 真是雪中送炭啊 解决了我们一家人的大 度 能够切实解决失能人员的日常照料和 难题 医疗护理难题 进一步扩大参保人员的保 感受到了春天般的温暖 72 岁的王琦老 人是一位退休的公务员 他因椎髓内脂肪 瘤手术后已经瘫痪在床 12 年了 去年的 障范围和水平 不断提高失能人员的生活 率先开展失能人员医疗照护保险试 点并逐步推开 一次意外跌伤又使得老人脚部骨折 生活 质量和人文关怀水平 进而有效促进 医 养结合 新型服务模式的形成与发展 不 断完善社会保障体系 丧失了自理能力 高额的护理费用让老人 王大爷说到的这个失能人员照护保 近几年 随着人口老龄化的日趋加 的养老金捉襟见肘 正当老人为今后的生 险政策 是对医疗保险被保险人因为年 剧 一人失能全家受困 的社会问题日益 活发愁时 他了解到吉林省针对失能人员 老 疾病和意外伤残等导致身体上的某些 凸显 如何解决老年人尤其是失能老人照 出台了照护保险政策 王琦老人激动地对 功能全部或部分丧失 生活不能自理 需 护的问题 是医疗保险制度必须面对 又 记者说 这个政策好啊 享受了补贴我才 要入住养老或护理医疗照护机构接受长 无法回避的难题 2015 年年初 吉林省 能住进这么好的养老院里 得到专业的护 期或短期的康复和护理时所支付的费用 政府要求人社部门用创新的工作理念 通 理 这个政策对我们这样的失能人员来说 给予补偿的一种保险制度 建立这项制 过挖掘制度的内在潜力加以解决 吉林 4

5 省人社厅在调研测算的基础上 确定了 进步伐 今年 5 月底前启动实施 争取形 总体目标及基本原则 即两年试点 三年 成一批有价值 可推广的试点成果 推开 五年 全覆盖 自 2015 年 5 月开始 吉林省启动了 本刊策划 读 三是开展精细化管理服务 长春市 先行启动试点的长春市 积极争取 人社局制定了照护流程和统一的标准 政府支持 充分发挥部门合力 系统合 提高护理人员的专业化水平 针对医疗 失能人员医疗照护保险试点 截至目前 气 人员合心的力量 高位起步 强势推 照护保险的特性 开发了医疗照护保险 长春市作为首批试点启动实施后已有近 开 电子档案功能 通过远程上传数据信息 人受益 吉林市 松原市作为第二 一是加强与相关部门的协调 财政 实现医疗照护保险的网上申报 网上审 批试点 已完成了前期调研测算 即将启 部门承诺 将根据制度运行情况随时给 批和网上结算功能 确保对照护保险运 动实施 这是吉林省人社厅按照省委省 予资金支持 民政部门对照护保险定点 行的有效监控和规范管理 政府关于 民生为本 的总体 医疗保险 机构的管理行为和服务内容进行了全面 工作以 精准施策 精准服务 为牵引 充 规范 卫生部门全力支持符合条件的养 护服务机构开展了医疗照护保险业务 分发挥制度内在的潜力和效能 推出的 老院开通门诊或举办医院 保证失能人 照护保险统筹基金已支付 万元 一系列 精准保障 措施 启动实施了失 员就近就医 同时促成养老机构与医院 已有 名长期失能人员 名短 能人员医疗照护保险 深入推进了城镇 结对子 初步实现 医养结合 期失能人员享受到了照护保险待遇 平 目前 长春市已有 35 家定点医疗照 居民大病保险 实现了省内异地就医即 二是加大加强宣传攻势 制度启动 均报销比例在 85%左右 实际运行 6 个 时结算等一系列 精准保障 措施 全省 前 长春市政府举办专题新闻发布会 吉 月来 统计调查人数中 有 46.8%的长期 有近 120 万人次在制度保障中直接受益 林新闻联播公益广告滚动发布 全市通 失能人员和 2.1%的短期失能人员享受了 百姓们纷纷拍手称赞 过各县区 市 街道社区 定点医药机 医疗照护保险政策 构 养老机构发放政策解读材料 35 万份 试点启动后 社会各界及新闻媒体 第一批试点长春市 示范引路 在政府机关 企事业单位 居民楼道等醒 给予了高度关注和赞誉 社会各界反响 第二批试点吉林市和松原市 加快 目位置张贴海报 5 万张 在市区主要街 强烈 人民日报 人民网 新华网 吉林 道 居民小区 公园广场悬挂宣传条幅三 电视台 吉林日报 等各大主流媒体纷 千条 通过市政府 民生直播间 市政府 纷进行了详细持续地宣传报道 新华社 网站 在线访谈 等栏目进行专题政策解 总社还专门派出记者进行了深入调研 推进步伐 2015 年 12 月 25 日 吉林省失能人 员医疗照护保险试点长春现场暨推进会 上 省委组织部副部长 省人社厅党组书 记 厅 长 曹 宇 光 出 席 会 议 并 作 重 要 讲 话 会议明确 在全省范围内建立失能 人员医疗照护保险 各地要充分认识到 这项工作的艰巨性和复杂性 凝心聚力 真抓实干 进一步扩大试点 争取形成 吉林品牌 作为全省首批试点城市 长春市在现有试点的基础上 认真总结 经验 完善制度管理 为全省乃至全国这 项工作的深入推动进一步示范引路 吉 林市和松原市作为全省第二批试点单 位 在现有调研测算基础上 加快工作推 王琦感谢医疗照护保险政策 杨天威 摄 5

6 本刊策划 居民大病保险工作 成立了政策 经办两 个推进组 协同推动全省城镇居民大病保 险工作有序落实 三是列入民生项目 确 保高效实施 经全省各统筹地区的同步 实施 全系统的共同努力 吉林省实现了 大病保险覆盖所有城镇居民基本医保的 参保人群 国家要求是 2015 年年底前完 成 吉林省提前两年就实现了这一目标 使广大参保人群受益 资料图片 2014 年上半年 吉林省人社厅在大 病保险制度运行一年的基础上 对城镇居 在全国率先启动实施城镇居民大病 保险 办 三是在组织实施上不搞地区试点 市 民基本医保政策进行了适时调整 将各统 州 县(市)同步启动 全省整体推进 筹地区的居民医保补充保险并入基本医 高点起步 保保障层次 形成了全省统一的 基本+ 为有效解决城镇居民因病致贫 因病 大病 二段式保障体系 使城镇居民医疗 2015 年 8 月 2 日 国务院办公厅印 返贫问题 吉林省人社厅在落实国办 意 发 关于全面实施城乡居民大病保险的意 见 和吉林省 79 号文件要求上 结合实 2015 年 吉林省人社厅着力在健全 见 (以下简称 意见 ) 明确提出 2015 年 际 明确相关政策标准 通过加强 四统 城镇医疗保险重特大疾病保障机制上下 底前 大病保险覆盖所有城乡居民基本医 一 实现高点起步 大病保险补偿按照 功夫 于 5 月份出台了 关于进一步健全 疗保险参保人群 到 2017 年 建立起比较 自然年度执行 当年 1 月 1 日至 12 月 31 城镇医疗保险重特大疾病保障机制的指 完善的大病保险制度 日就医的城镇居民享受当年度大病保险 导意见 在全国率先在制度建设上厘清 去年 吉林省将城镇居民大病保险 补偿政策 城镇居民参加大病保险个人 了医疗保险重特大疾病保障机制相关保 纳入工作重点 强势推进 通过努力 实现 暂不缴费 按标准筹资 从当年城镇居民 障层次和功能定位 同时 也厘清了作为 了城镇居民大病保险 全覆盖 目前 全 医保政府补助资金中提取 目前 筹资标 补充保障层的大病保险与作为特殊保障 省已有 8.5 万人受益 制度政策运行平 准为每人每年 30 元 参保人发生高额医 层的医疗照护保险 特药 保障机制 舒 稳 工作扎实推进 保障效果良好 切实发 疗费用时 大病保险在城镇居民基本医保 缓疗护制度和公务员医疗补助等项制度 挥了医疗保障的 兜底 作用 大病保险制 报销后 对需个人负担的合规医疗费用给 间的保障界限 度的保障绩效发挥显著 予再补偿 补偿比例达到个人实际负担 高位推动 按照全省制度统一顶层设计 统一 的住院合规医疗费用 50 以上 保险的整体保障额度提高到 46 万元 在大病保险医疗服务监管方面 城 镇居民大病保险与基本医保实施同步监 高效推进 管 实现了监管体系 监管人员一体化 吉林省人社厅精心筹备 迅速有序 同时对城镇居民医保进入大病保险段医 2012 年底 吉林省在全国率先突破性地 推进城镇居民大病保险工作 一是专题 疗费用实施重点跟踪监控 实现事前 事 出台了 吉林省城乡居民大病保险实施办 安排部署 确保启动实施 省人社厅于 中 事后分段控费 加大查处力度 防控不 法(试行) 其政策核心 一是在保障层 2013 年 6 月召开城镇居民大病保险工作 合理医疗行为和费用发生 保障大病保险 次上将 居民补充医保 与 大病保险 两 启动实施会议 统一从 2013 年 1 月 1 日 医疗服务质量 提高大病保险基金使用绩 个保障层次合并 二是在经办管理上城乡 开始兑现大病保险待遇 二是成立推进 效 截至 2015 年 6 月底 全省城镇居民 分办 城镇居民大病保险暂由医保部门经 机构 确保稳妥实施 为更好地完成城镇 大病保险累计受益 人次 政策范 安排部署 全面实施推进的工作思路 6

7 劳 动 保 障 世 界 本 刊 策 划 围 内 大 病 保 险 支 付 比 例 达 到 55% 以 上, 较 好 地 发 挥 了 大 病 保 险 守 底 线 的 制 度 功 能 和 基 本 医 疗 保 险 保 障 功 能 延 伸 的 双 重 作 用 省 内 异 地 就 医 即 时 结 算 启 动 实 施 更 加 便 民 利 民 去 年, 吉 林 省 全 部 实 现 省 内 异 地 就 医 即 时 结 算, 截 至 目 前, 吉 林 省 各 统 筹 地 区 已 全 部 接 入 省 内 异 地 就 医 即 时 结 算 系 统, 各 地 均 可 办 理 异 地 就 医 即 时 结 算 业 务, 全 省 已 确 定 省 内 异 地 就 医 定 点 医 疗 机 构 185 家, 目 前 开 通 运 行 118 家, 其 余 定 点 医 疗 机 构 随 着 系 统 稳 定 情 况 的 不 断 提 升 医 疗 保 险 医 疗 服 务 监 管 力 度 的 不 断 加 强 而 逐 步 覆 盖 开 通 全 省 已 有 4.8 万 人 次 受 益, 即 时 支 付 医 保 基 金 7.1 亿 元, 系 统 运 行 平 稳, 极 大 地 方 便 了 参 保 就 医 人 员 精 准 医 保 让 百 姓 享 受 公 平 医 保 待 遇 为 解 决 各 地 信 息 系 统 建 设 碎 片 化 严 重 的 问 题, 吉 林 省 人 社 厅 制 定 了 吉 林 省 省 内 异 地 就 医 即 时 结 算 工 作 方 案, 系 统 设 定 了 异 地 就 医 即 时 结 算 基 础 信 息 管 理 业 务 流 程 改 造 数 据 编 码 转 换 信 息 平 台 建 设 等 工 作 步 骤 为 了 确 保 异 地 就 医 即 时 结 算 工 作 顺 利 开 展, 还 先 后 出 台 了 一 系 列 管 理 办 法, 统 一 规 范 了 全 省 医 疗 生 育 保 险 异 地 就 医 申 请 条 件 就 医 范 围 就 医 流 程 办 理 时 限 等 内 容, 统 一 制 定 了 审 批 流 程 和 服 务 流 程, 细 化 了 费 用 结 算 监 督 管 理 支 付 管 理 信 息 管 理 等 要 求 建 立 省 内 异 地 就 医 结 算 信 息 系 统 是 开 展 异 地 就 医 即 时 结 算 工 作 的 关 键 吉 林 省 人 社 厅 立 足 于 各 市 级 统 筹 医 保 网 络 系 统 现 有 实 际, 采 用 数 据 接 口 交 换 和 金 保 工 程 专 网 连 接 的 方 式, 建 设 省 市 两 级 省 内 异 地 就 医 即 时 结 算 平 台 和 省 市 县 三 级 网 络 专 线 系 统, 依 托 平 台 的 信 息 汇 集 和 交 互, 实 现 省 医 保 局 与 各 统 筹 地 区 经 办 机 构 实 时 联 网, 实 现 异 地 就 医 信 息 全 省 无 障 碍 实 时 交 互 和 异 地 就 医 实 时 结 算 振 兴 职 业 技 能 教 育 大 讨 论 征 文 活 动 开 始 啦 本 刊 记 者 陈 曦 为 深 化 吉 林 省 职 业 能 力 建 设 一 线 队 伍 对 职 业 教 育 战 略 地 位 和 内 涵 的 认 识, 提 高 技 工 教 育 和 职 业 培 训 人 才 队 伍 业 务 水 平, 吉 林 省 人 社 厅 职 业 能 力 建 设 处 与 吉 林 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 宣 传 中 心 将 联 合 举 办 振 兴 职 业 技 能 教 育 大 讨 论 征 文 活 动 本 次 征 文 活 动 时 间 定 于 2015 年 12 月 至 2016 年 4 月, 面 向 全 省 各 技 工 院 校 民 办 职 业 培 训 学 校 领 导 教 师, 以 及 从 事 职 业 技 能 教 育 的 工 作 者 和 热 爱 此 项 事 业 的 社 会 各 界 人 士 征 文 内 容 围 绕 服 务 中 国 制 造 2025, 一 体 化 教 学 改 革, 校 企 合 作, 内 涵 建 设, 构 建 劳 动 者 终 身 职 业 培 训 体 系 等 主 题, 主 要 撰 写 各 自 对 技 工 教 育 职 业 培 训 的 认 识 感 受 和 期 望 等 每 篇 文 章 字 左 右, 体 裁 不 限, 要 求 文 字 言 简 意 赅 言 之 有 物, 注 重 传 递 正 能 量 征 文 活 动 共 分 三 个 阶 段 : 初 选 阶 段 (2015 年 12 月 至 2016 年 2 月 ) 复 选 阶 段 (2016 年 3 月 ) 和 决 选 阶 段 (2016 年 4 月 ) 在 初 选 阶 段, 吉 林 省 各 地 人 社 部 门 下 发 征 文 工 作 通 知 由 各 院 校 自 行 组 织, 在 本 单 位 内 开 展 领 导 教 师 参 与 的 校 级 征 文 比 赛 各 单 位 推 送 3 篇 以 上 优 秀 征 文, 其 中 校 长 组 1 篇 教 师 组 2 篇 征 文 应 于 2016 年 2 月 29 日 前 发 送 至 邮 箱 ldbzsj @126.com( 请 注 明 征 文 活 动 字 样 ), 稿 件 注 明 作 者 姓 名 单 位 职 务 上 传 稿 件 视 为 已 同 意 相 关 刊 物 使 用 其 著 作 权 复 选 阶 段 由 吉 林 省 人 社 厅 组 织 专 家 组, 评 选 出 60 篇 优 秀 征 文, 其 中 校 长 组 20 篇 教 师 组 40 篇 60 篇 优 秀 征 文 在 吉 林 省 人 社 厅 门 户 网 站 劳 动 保 障 世 界 微 信 平 台 和 知 网 进 行 专 题 公 示 发 布, 接 受 全 国 网 友 点 赞 投 票 和 评 论 最 终, 在 决 选 阶 段 将 结 合 专 家 组 评 审 和 网 友 点 赞 投 票 两 个 标 准,60 篇 入 选 优 秀 征 文 中, 评 选 出 一 等 奖 3 名 二 等 奖 7 名 三 等 奖 20 名 及 优 秀 组 织 奖 10 个 据 悉, 吉 林 省 人 社 厅 将 针 对 本 次 征 文 活 动 举 行 颁 奖 仪 式, 对 最 终 评 选 出 的 30 篇 优 秀 征 文 的 获 奖 作 者 和 10 个 优 秀 组 织 奖 单 位 进 行 表 彰 另 外, 全 部 30 篇 优 秀 征 文 将 在 劳 动 保 障 世 界 杂 志 刊 发 或 汇 编 成 书 此 外, 吉 林 省 人 社 厅 要 求 各 地 人 社 部 门 省 直 学 校 确 定 一 名 征 文 工 作 联 系 人, 负 责 与 吉 林 省 人 社 厅 工 作 人 员 ( 吉 林 省 人 社 厅 职 业 能 力 建 设 处 联 系 人 : 尚 绪 更, 联 系 电 话 : ; 吉 林 省 人 社 厅 宣 传 中 心 联 系 人 : 门 磊, 联 系 电 话 : ) 进 行 工 作 对 接, 加 入 劳 动 世 界 职 教 通 联 QQ 群 : , 并 上 传 一 张 二 寸 照 片 电 子 版 7

8 本刊策划 降低创业门槛 激活创业主体 吉林省出台 推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见 本刊记者 黄俊 今年毕业的陈琪琪上大学的时候 创新多 含金高 科技型企业建立科研人员激励机制 对职 就一直有一个创业梦 正当她为创业资 实施意见 指出 推进大众创业 万 金 场地犯愁的时候 得知吉林省为了助 众创新 是培育和催生经济社会发展新动 支持域外人才到吉林省创业 鼓励 推大众创业 万众创新 发布了新政策 这 力的必然选择 实施意见 重点在 8 个方 高端人才 特别是吉林籍高端人才 带技 让她的难题全部都迎刃而解 陈琪琪高兴 面实现了政策措施创新 包括降低创业准 术 带项目 带资金来吉林省创办科技型 地说 要是没有这么好的政策 我的创业 入门槛 完善创业创新公共平台 拓宽创 企业 对入选省引才计划的创业人才 省 梦想还不知道什么时候能够实现 我都感 业投融资渠道 支持创业财税政策发展 人才开发基金给予资金支持 实施省高层 觉我好像在做梦一样 真是太感谢政府 鼓励农村劳动力创业 打造大众创业良好 次人才创业基地支持计划 了 让我圆了梦 让陈琪琪如此高兴的政 环境 鼓励高校毕业生多渠道就业 提升 经工商登记注册的网络商户从业人 策 正是 2015 年 12 月 31 日吉林省为贯 公共就业创业服务水平 强化职业培训 员 同等享受各项就业创业扶持政策 未 彻落实 国务院关于大力推进大众创业万 务发明成果发明人给予股权和分红激励 降低创业准入门槛 进行工商登记注册的网络商户从业人员 可认定为灵活就业人员 享受灵活就业人 众创新若干政策措施的意见 精神出台的 推进社会保障制度改革 破除人才 吉林省人民政府关于推进大众创业万众 自由流动的制度障碍 实现党政机关 企 创新若干政策措施的实施意见 以下简 事业单位人才顺畅流动 对于离岗创业 完善创业创新公共平台 称 实施意见 的人员 经原单位同意 可在 3 年内保留 搭建帮扶创业信息平台 增强信息 人事关系 与其他在岗人员同等享有参加 透明度 完善 一站式 服务功能 搭建风 职称评聘 岗位等级晋升和社会保险等方 险投资与创业创新成果对接平台 推进科 八大和十八届二中 三中 四中 五中全会 面的权利 结合事业单位分类改革要求 技成果转化 支持和鼓励有条件的高校 精神以及习近平总书记来吉林省视察时 将财政资金支持形成的 不涉及国防 国 科研院所 企业创建创新型孵化器 为有 重要讲话精神 按照 发挥五个优势 推进 家安全 国家利益 重大社会公共利益的 创业意愿 有创业能力的科研人员和青年 五项举措 加快五大发展 要求 着眼激发 科技成果 项目承担单位享有其使用权 学生提供创业支持 调动全社会的创业创新热情 坚持放宽政 处置权和收益分配权 单位主管部门和财 策 放开市场 放活主体 通过体制机制创 政部门对科技成果在境内的使用 处置不 区域创业创新发展联盟 以企业为主体 新 健全普惠性政策措施 构建有利于创 再审批或备案 科技成果转化所得收入 加快产业链整合 布局全产业链的产业协 业创新的政策环境 制度环境和公共服务 全部留归单位 纳入单位预算 实行统一 同发展体系 促进各地差异化 互补式发 体系 形成创业创新的良好氛围 以创业 管理 处置收入不再上缴国库 高校 科 展 带动就业 以创新促进发展 不断开办新 研机构科研人员职务发明成果在本省转 拓宽创业投融资渠道 企业 开发新产品 开拓新市场 培育新产 化所获净收益 或成果形成股权 股权收 支持创业企业融资 发挥资本市场 业 形成小企业 铺天盖地 大企业 顶天 益 以不低于 70 的比例奖励给成果完 作用 引导和鼓励创业企业在主板 中小 立地 的发展格局 为推动新一轮振兴发 成人 团队 和为科技成果转化作出重要 板 创业板 新三板 上市 挂牌 融资 展集聚新动能 贡献人员 奖励比例上不封顶 鼓励国有 推动创业企业通过发行各类债券 资产支 新引擎 新动力 实施意见 强调 认真贯彻党的十 8 员扶持政策 推动创业创新发展联盟建设 构建

9 劳 动 保 障 世 界 本 刊 策 划 持 证 券 ( 票 据 ) 吸 收 私 募 基 金 等 方 式 融 资 鼓 励 创 业 企 业 利 用 债 券 市 场 融 资 或 利 用 新 三 板 进 行 股 权 转 让 融 资 建 立 创 业 投 资 引 导 机 制 争 取 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 基 金 科 技 型 中 小 企 业 创 业 投 资 引 导 基 金 国 家 科 技 成 果 转 化 基 金 等 基 金 与 吉 林 省 各 类 创 业 投 资 基 金 合 作, 扩 大 吉 林 省 创 业 投 资 基 金 规 模 引 导 和 鼓 励 国 有 企 业 参 股 省 新 兴 产 业 创 业 投 资 基 金, 发 挥 国 有 企 业 行 业 和 资 本 优 势, 优 化 创 业 投 资 基 金 结 构 拓 宽 创 业 投 资 资 金 供 给 渠 道 实 施 新 兴 产 业 双 创 三 年 行 动 计 划, 建 立 一 批 新 兴 产 业 创 业 创 新 示 范 基 地, 建 立 引 导 社 会 资 金 支 持 创 业 创 新 的 有 效 机 制 激 励 域 外 创 业 投 资 机 构 来 吉 林 省 开 展 创 投 业 务, 鼓 励 省 内 创 业 投 资 机 构 加 大 对 域 外 高 端 研 发 项 目 的 投 资 创 新 银 行 支 持 方 式 鼓 励 银 行 开 展 针 对 创 业 企 业 的 金 融 服 务, 推 动 银 行 与 其 他 金 融 机 构 合 作, 探 索 为 企 业 创 新 活 动 提 供 股 权 和 债 权 相 结 合 的 融 资 服 务, 与 创 业 投 资 股 权 投 资 机 构 实 现 投 贷 联 动 支 持 创 业 财 税 政 策 发 展 加 大 财 政 资 金 支 持 力 度 通 过 现 有 各 类 创 业 投 资 引 导 基 金, 发 挥 财 政 资 金 杠 杆 作 用, 加 大 对 创 业 创 新 载 体 支 持 力 度 鼓 励 政 府 出 资 的 融 资 机 构 对 创 业 创 新 贷 款 担 保 取 消 反 担 保 条 件, 简 化 小 额 担 保 贷 款 申 请 手 续, 开 展 网 上 申 请 和 办 理 服 务 落 实 普 惠 性 税 收 政 策 落 实 扶 持 小 微 企 业 发 展 以 及 促 进 高 校 毕 业 生 残 疾 人 退 役 军 人 登 记 失 业 人 员 等 创 业 就 业 的 各 项 税 收 政 策 发 挥 政 府 采 购 支 持 作 用 完 善 促 进 中 小 企 业 发 展 的 政 府 采 购 政 策, 加 强 对 采 购 单 位 的 政 策 指 导 和 监 督 检 查 鼓 励 农 村 劳 动 力 创 业 依 托 现 有 园 区, 建 设 一 批 农 民 返 乡 创 业 基 地, 鼓 励 各 类 企 业 和 社 会 机 构 利 用 现 有 资 源, 搭 建 一 批 农 民 创 业 示 范 基 地 和 见 习 基 地 扶 持 有 技 能 资 金 和 经 营 能 力 的 农 民 工 返 乡 创 业, 带 头 创 办 家 庭 农 场 领 办 农 民 合 作 社 和 兴 办 农 业 社 会 化 服 务 组 织, 落 实 定 向 减 税 和 普 遍 性 降 费 政 策 培 训 一 批 农 民 创 业 辅 导 员, 建 立 专 兼 职 教 师 专 业 技 术 人 员 与 创 业 农 民 结 对 帮 扶 制 度, 鼓 励 中 高 等 职 业 院 校 毕 业 生 回 乡 创 业 支 持 农 民 网 上 创 业, 大 力 发 展 互 联 网 + 电 子 商 务, 积 极 组 织 创 业 农 民 与 企 业 市 场 和 园 区 对 接, 推 进 农 村 青 年 创 业 富 民 行 动 打 造 大 众 创 业 良 好 环 境 落 实 国 家 公 平 竞 争 审 查 制 度, 清 理 规 范 涉 企 收 费 项 目, 完 善 信 用 信 息 共 建 共 享 平 台 ; 建 立 吉 林 省 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 建 设 小 微 企 业 名 录 实 行 一 址 多 照 一 照 多 址 等 住 所 登 记 改 革 ; 加 大 对 商 业 场 所 展 会 电 子 商 务 服 务 文 化 传 媒 创 意 等 领 域 的 知 识 产 权 保 护 和 监 管 力 度 建 立 知 识 产 权 第 三 方 评 估 体 系 鼓 励 高 校 毕 业 生 多 渠 道 就 业 支 持 大 学 生 ( 技 工 院 校 毕 业 生 ) 创 业 实 施 大 学 生 ( 技 工 院 校 毕 业 生 ) 创 业 引 领 计 划, 鼓 励 高 校 ( 技 工 院 校 ) 设 立 就 业 创 业 基 金 建 立 健 全 大 学 生 ( 技 工 院 校 毕 业 生 ) 创 业 指 导 服 务 机 构, 推 进 创 业 俱 乐 部 和 创 业 园 建 设, 强 化 创 业 教 育 和 培 训 体 系 建 设 设 立 大 学 生 创 业 服 务 中 心 依 托 大 学 科 技 园 等 创 业 创 新 平 台 打 造 创 业 教 育 实 践 基 地, 利 用 各 级 工 商 业 联 合 会 协 会 商 会 资 源 为 大 学 生 提 供 零 成 本 实 习 见 习 引 导 和 鼓 励 成 功 创 业 者 知 名 企 业 家 天 使 和 创 业 投 资 人 专 家 学 者 等 担 任 兼 职 创 业 导 师, 提 供 创 业 方 案 创 业 渠 道 等 创 业 辅 导 鼓 励 在 校 大 学 生 创 业, 支 持 有 条 件 的 学 校 实 行 弹 性 学 制, 放 宽 修 业 年 限, 允 许 调 整 学 业 进 程 和 保 留 学 籍 休 学 创 业 健 全 人 才 培 养 和 流 动 机 制 建 立 重 点 产 业 行 业 企 业 人 才 需 求 动 态 监 测 体 系, 促 进 创 业 人 员 与 岗 位 需 求 对 接 加 快 完 善 创 业 创 新 教 育 体 系, 将 创 业 创 新 课 程 纳 入 学 分 管 理, 建 立 在 线 开 放 课 程 学 习 和 学 分 认 定 制 度 提 升 公 共 就 业 创 业 服 务 水 平 鼓 励 发 展 创 业 孵 化 服 务 鼓 励 发 展 新 服 务 新 生 态 新 潮 流 新 概 念 新 模 式 新 文 化 六 新 特 征 的 新 型 孵 化 机 构 引 导 和 鼓 励 各 类 创 业 孵 化 器 与 天 使 投 资 创 业 投 资 相 结 合, 完 善 天 使 投 资 + 合 伙 人 制 + 股 权 众 筹 等 新 型 投 融 资 模 式 加 快 发 展 第 三 方 创 业 服 务 加 快 发 展 企 业 管 理 第 三 方 专 业 化 服 务, 培 育 和 发 展 一 批 创 业 服 务 企 业 推 动 中 介 机 构 创 新 服 务 方 式, 提 升 服 务 能 力, 向 技 术 集 成 等 领 域 拓 展 发 展 互 联 网 + 创 业 服 务 加 快 建 设 互 联 网 + 创 业 网 络 服 务 体 系, 建 设 一 批 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地, 建 设 培 训 平 台, 开 展 线 上 培 训 强 化 职 业 培 训 完 善 政 府 购 买 培 训 服 务 机 制, 逐 步 提 高 职 业 培 训 补 贴 标 准 支 持 各 类 办 学 主 体 通 过 独 资 合 资 合 作 等 形 式 举 办 民 办 职 业 教 育 培 训 建 设 职 业 技 能 公 共 实 训 基 地, 强 化 职 业 技 术 培 训, 提 高 就 业 者 素 质 促 进 退 役 军 人 自 主 就 业 退 役 士 兵 群 体 就 业 完 善 促 进 自 主 择 业 军 转 干 部 自 主 就 业 退 役 士 兵 就 业 创 业 政 策, 组 织 实 施 就 业 技 能 培 训 和 创 业 培 训, 搭 建 就 业 创 业 服 务 平 台 重 联 动 细 分 化 实 施 意 见 要 求, 建 立 由 吉 林 省 发 展 改 革 委 牵 头 的 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 部 门 联 席 会 议 制 度, 统 筹 协 调 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 相 关 工 作, 研 究 提 出 政 策 措 施 建 议, 及 时 向 吉 林 省 政 府 报 告 有 关 工 作 进 展 情 况 各 地 各 部 门 要 梳 理 支 持 创 业 创 新 的 政 策, 加 强 政 府 企 业 创 业 者 之 间 的 信 息 沟 通 和 相 互 协 作, 积 极 开 展 支 持 创 业 创 新 的 各 类 试 点 工 作, 探 索 支 持 创 业 创 新 的 新 政 策 新 机 制 并 且 要 结 合 当 地 实 际 制 定 具 体 的 政 策 措 施, 明 确 目 标 任 务, 落 实 工 作 分 工, 加 强 协 调 联 动, 强 化 对 政 策 落 实 情 况 的 检 查 督 查, 促 进 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 蓬 勃 发 展 的 良 好 局 面 9

10 人 社 前 沿 劳 动 保 障 世 界 社 会 保 障 卡 违 规 使 用 将 入 刑 陈 彦 勋 社 会 保 障 卡 违 规 使 用 将 入 刑 2015 年 11 月 1 日 起 施 行 的 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 指 出 : 伪 造 变 造 买 卖 居 民 身 份 证 护 照 社 会 保 障 卡 驾 驶 证 等 依 法 可 以 用 于 证 明 身 份 的 证 件 的, 处 三 年 以 下 有 期 徒 刑 拘 役 管 制 或 者 剥 夺 政 治 权 利, 并 处 罚 金 ; 情 节 严 重 的, 处 三 年 以 上 七 年 以 下 有 期 徒 刑, 并 处 罚 金 社 保 卡 作 为 身 份 证 件 的 违 法 违 规 行 为 一 是 买 卖 出 租 转 让 社 保 卡 为 个 人 获 取 不 正 当 利 益 ; 二 是 出 借 社 保 卡 造 成 就 业 专 项 资 金 社 会 保 险 基 金 损 失 ; 三 是 拾 捡 他 人 社 保 卡 直 接 冒 名 使 用, 用 于 业 务 办 理 及 一 些 公 共 场 合 的 身 份 凭 证, 影 响 持 卡 人 的 权 益 主 张 以 及 对 社 会 资 源 的 不 合 理 占 用 ; 四 是 提 供 虚 假 证 明 材 料 欺 骗 申 领 社 保 卡 并 使 用, 严 重 影 响 就 业 和 社 会 保 障 管 理 秩 序 ; 五 是 盗 窃 抢 夺 他 人 社 保 卡 并 非 法 使 用, 侵 犯 他 人 财 产 所 有 权 ; 六 是 伪 造 变 造 社 保 卡 并 购 买 出 售 使 用, 严 重 影 响 社 会 秩 序 社 保 卡 关 联 的 医 保 个 人 账 户 或 者 社 保 基 金 的 违 法 违 规 行 为 一 是 以 药 易 药 或 以 药 换 物, 主 要 发 生 在 刷 卡 购 药 环 节, 参 保 人 员 在 定 点 药 店 刷 卡 后, 以 其 他 药 品 甚 至 非 药 品 代 替 刷 卡 药 品, 套 取 社 会 保 险 基 金 ; 二 是 刷 卡 套 现, 由 定 点 零 售 药 店 或 定 点 医 疗 机 构 ( 简 称 两 定 机 构 ) 收 取 参 保 人 员 社 保 卡 后, 只 刷 卡 不 消 费, 也 不 发 生 医 疗 服 务 行 为, 按 比 例 返 还 现 金, 并 套 取 社 会 保 险 基 金 ; 三 是 职 业 卡 贩 套 取 基 金, 一 些 不 法 分 子 从 事 收 卡 就 诊 开 药 转 外 贩 药 一 条 龙 服 务, 形 成 了 专 门 的 利 益 链, 非 法 套 取 社 会 保 险 基 金 链 接 :2014 年 4 月 24 日, 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 通 过 刑 法 解 释 : 以 欺 诈 伪 造 证 明 材 料 或 者 其 他 手 段 骗 取 养 老 医 疗 工 伤 失 业 生 育 等 社 会 保 险 金 或 者 其 他 社 会 保 障 待 遇 的, 属 于 刑 法 第 二 百 六 十 六 条 规 定 的 诈 骗 公 私 财 物 的 行 为 明 确 了 上 述 违 规 使 用 社 保 卡 行 为 的 法 律 处 罚 规 定 社 保 卡 加 载 的 银 行 账 户 的 违 法 违 规 行 为 利 用 社 保 卡 的 银 行 账 户 从 事 洗 钱 盗 刷 等 违 法 犯 罪 行 为, 以 及 类 似 普 通 银 行 借 记 卡 存 在 的 各 种 金 融 违 规 使 用 行 为 链 接 : 根 据 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 于 2004 年 12 月 29 日 通 过 的 关 于 < 刑 法 > 有 关 信 用 卡 规 定 的 解 释 : 刑 法 规 定 的 信 用 卡, 是 指 由 商 业 银 行 或 者 其 他 金 融 机 构 发 行 的 具 有 消 费 支 付 信 用 贷 款 转 账 结 算 存 取 现 金 等 全 部 功 能 或 者 部 分 功 能 的 电 子 支 付 卡 上 述 社 保 卡 加 载 银 行 账 户 的 行 为 将 依 据 刑 法 关 于 信 用 卡 诈 骗 罪 的 规 定 进 行 处 罚 人 社 部 公 布 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 犯 罪 案 例 姚 闻 日 前, 人 社 部 公 布 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 犯 罪 案 例, 劳 动 保 障 监 察 机 构 与 司 法 机 关 联 动, 严 厉 惩 处 欠 薪 违 法 犯 罪 的 责 任 人 员 1. 上 海 诚 臣 人 力 资 源 服 务 有 限 公 司 拖 欠 工 资 案 2015 年 5 月 26 日, 上 海 市 闵 行 区 劳 动 保 障 监 察 大 队 接 到 举 报, 称 上 海 诚 臣 人 力 资 源 服 务 有 限 公 司 拖 欠 职 工 工 资 经 查, 该 公 司 法 定 代 表 人 乔 建 文, 以 劳 务 派 遣 形 式 向 某 公 司 派 遣 了 146 名 职 工, 并 收 取 了 相 关 费 用 该 公 司 拖 欠 146 名 劳 务 派 遣 工 工 资 万 元 2015 年 5 月 29 日, 上 海 市 闵 行 区 人 社 局 责 令 该 公 司 限 期 支 付 拖 欠 的 工 资 由 于 该 公 司 逾 期 未 支 付 所 欠 工 资, 涉 嫌 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪, 上 海 市 闵 行 区 人 社 局 依 法 将 该 案 移 送 公 安 机 关 2015 年 12 月 8 日, 闵 行 区 人 民 法 院 经 公 开 审 理, 当 庭 宣 判 乔 建 文 犯 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪, 判 处 有 期 徒 刑 1 年 6 个 月, 并 处 罚 金 5 万 元 2. 北 京 市 海 淀 区 上 庄 镇 都 海 田 园 山 庄 项 目 拖 欠 工 资 案 2015 年 3 月 13 日 至 14 日, 北 京 市 海 淀 区 劳 动 监 察 大 队 陆 续 接 到 务 工 人 员 投 诉, 反 映 在 海 淀 区 上 庄 镇 都 海 田 园 山 庄 项 目 工 程 务 工 期 间 被 拖 欠 工 资 经 查, 该 项 目 由 孝 感 市 力 天 建 筑 劳 务 有 限 责 任 公 司 承 建, 转 包 给 向 德 群, 并 向 其 支 付 了 相 关 款 项 向 德 群 拖 欠 74 名 务 工 人 员 工 资 万 元, 且 拒 绝 接 听 电 话, 不 知 去 向 海 淀 区 人 社 局 依 法 下 达 了 劳 动 保 障 监 察 责 令 整 改 通 知 书 由 于 向 德 群 逾 期 未 支 付 拖 欠 的 工 资, 涉 嫌 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪 2015 年 5 月 18 日, 海 淀 区 人 社 局 将 该 案 移 送 北 京 市 公 安 局 海 淀 分 局 立 案 处 理 3. 新 疆 鹏 远 新 材 料 股 份 有 限 公 司 10

11 劳 动 保 障 世 界 人 社 前 沿 拖 欠 工 资 案 2015 年 10 月 13 日, 新 疆 乌 鲁 木 齐 市 高 新 区 ( 新 市 区 ) 人 社 局 接 到 鹏 远 新 材 料 股 份 有 限 公 司 职 工 投 诉, 反 映 该 公 司 拖 欠 工 资 经 查, 新 疆 鹏 远 新 材 料 股 份 有 限 公 司 法 定 代 表 人 吴 循, 相 关 责 任 人 潘 多 军, 共 拖 欠 31 名 职 工 工 资 48.1 万 元 2015 年 10 月 16 日, 乌 鲁 木 齐 市 高 新 区 ( 新 市 区 ) 人 社 局 下 达 了 劳 动 保 障 监 察 调 查 询 问 通 知 书, 要 求 该 公 司 提 供 财 务 凭 证 等 相 关 材 料, 该 公 司 拒 绝 提 供 2015 年 10 月 27 日, 乌 鲁 木 齐 市 高 新 区 ( 新 市 区 ) 人 社 局 依 法 下 达 了 劳 动 保 障 监 察 限 期 改 正 指 令 书 该 公 司 逾 期 未 支 付 所 欠 工 资, 涉 嫌 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪 2016 年 1 月 13 日, 乌 鲁 木 齐 市 高 新 区 ( 新 市 区 ) 人 社 局 将 该 案 移 送 公 安 部 门 立 案 处 理 4. 深 圳 市 龙 翔 兴 实 业 有 限 公 司 拖 欠 工 资 案 2015 年 6 月 2 日, 广 东 省 深 圳 市 龙 翔 兴 公 司 员 工 反 映 该 公 司 拖 欠 工 资 深 圳 市 坪 山 新 区 人 社 局 依 法 调 查 处 置 经 查, 深 圳 市 龙 翔 兴 实 业 有 限 公 司 法 定 代 表 人 周 宗 荣, 共 拖 欠 211 名 职 工 工 资 350 万 元 2015 年 6 月 3 日, 坪 山 新 区 人 社 局 下 达 了 责 令 其 限 期 改 正 通 知 书, 并 依 法 作 出 行 政 处 罚 决 定 2015 年 7 月 3 日, 经 深 圳 市 司 法 会 计 鉴 定 中 心 审 计 鉴 定, 公 司 将 对 公 账 户 资 金 转 移 至 公 司 法 人 代 表 妻 子 和 公 司 财 务 人 员 的 私 人 账 户 2015 年 10 月 23 日, 坪 山 新 区 人 社 局 将 该 案 移 送 公 安 机 关 公 安 机 关 已 立 案 侦 查, 依 法 追 究 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪 的 刑 事 责 任 5. 巨 野 三 江 纺 织 有 限 公 司 拖 欠 工 资 案 2015 年 6 月 18 日, 山 东 省 菏 泽 市 巨 野 县 劳 动 保 障 监 察 机 构 接 到 巨 野 三 江 纺 织 有 限 公 司 79 名 工 人 投 诉, 称 该 公 司 拖 欠 工 资 经 查, 该 公 司 法 定 代 表 人 蒋 俊 炳, 共 拖 欠 79 名 职 工 劳 动 报 酬 25.5 万 元, 并 且 拒 不 配 合 劳 动 保 障 监 察 机 构 开 展 调 查 2015 年 8 月 3 日, 巨 野 县 人 社 局 依 法 下 达 了 劳 动 保 障 监 察 责 令 改 正 指 令 书 该 公 司 逾 期 未 支 付 所 欠 工 资, 涉 嫌 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪 2015 年 9 月 21 日, 巨 野 县 人 社 局 依 法 将 该 案 移 送 公 安 机 关 立 案 处 理 2015 年 11 月 2 日, 公 安 机 关 将 蒋 俊 炳 抓 获 归 案 6. 黑 龙 江 省 牡 丹 江 市 宁 安 市 万 和 名 苑 小 区 项 目 拖 欠 工 资 案 2015 年 11 月 11 日, 黑 龙 江 省 牡 丹 江 市 宁 安 市 人 社 局 接 到 300 多 名 务 工 人 员 投 诉, 称 宁 安 市 万 和 名 苑 小 区 项 目 拖 欠 工 资 经 查, 该 项 目 由 宁 安 市 博 森 房 地 产 开 发 有 限 公 司 开 发, 牡 丹 江 国 宇 轩 辕 建 设 工 程 有 限 公 司 和 宁 安 宁 鑫 建 筑 工 程 有 限 公 司 承 建 经 协 调, 开 发 单 位 和 建 筑 公 司 补 发 了 部 分 拖 欠 的 工 资 后, 仍 拖 欠 工 资 万 元 2015 年 11 月 16 日, 宁 安 市 人 社 局 依 法 下 达 了 劳 动 保 障 监 察 限 期 整 改 指 令 书, 牡 丹 江 国 宇 轩 辕 建 设 工 程 有 限 公 司 和 宁 安 宁 鑫 建 筑 工 程 有 限 公 司 两 家 建 筑 公 司 仍 未 支 付 宁 安 市 劳 动 保 障 监 察 局 对 两 家 建 筑 公 司 依 法 下 达 行 政 处 理 决 定 书 行 政 处 罚 决 定 书 7. 山 东 君 泰 融 资 担 保 有 限 公 司 拖 欠 工 资 案 2015 年 7 月 至 8 月, 青 岛 市 市 南 区 劳 动 保 障 监 察 局 陆 续 接 到 山 东 君 泰 融 资 担 保 有 限 公 司 18 名 职 工 投 诉 该 公 司 拖 欠 职 工 工 资 经 查, 山 东 君 泰 融 资 担 保 有 限 公 司 法 定 代 表 人 孙 付 旺, 共 拖 欠 129 名 职 工 工 资 94.2 万 元, 欠 缴 75 名 职 工 2015 年 4 月 至 7 月 期 间 社 会 保 险 费 2015 年 8 月 24 日, 青 岛 市 市 南 区 劳 动 保 障 监 察 局 依 法 责 令 该 公 司 支 付 职 工 工 资 补 缴 社 会 保 险 费 因 该 公 司 未 如 期 履 行 责 令 改 正 指 令, 青 岛 市 市 南 区 劳 动 保 障 监 察 局 于 2015 年 9 月 15 日, 作 出 支 付 129 名 职 工 工 资 94.2 万 元 并 加 付 赔 偿 金 47.1 万 元 为 职 工 缴 纳 社 会 保 险 费 3.1 万 元 的 行 政 处 理 决 定, 于 2015 年 10 月 23 日 对 其 下 达 行 政 处 罚 决 定, 并 分 别 于 2016 年 3 月 15 日 和 4 月 23 日, 依 法 向 人 民 法 院 申 请 强 制 执 行 8. 个 体 经 营 者 周 着 拖 欠 工 资 案 2015 年 1 月 7 日, 福 建 省 莆 田 市 城 厢 区 人 社 局 接 到 投 诉, 称 某 鞋 面 加 工 厂 拖 欠 工 资, 老 板 去 向 不 明 经 查, 该 加 工 厂 老 板 周 着, 共 拖 欠 18 名 工 人 工 资 万 元 同 日, 城 厢 区 人 社 局 依 法 下 达 了 责 令 支 付 文 书 周 着 逾 期 未 支 付 拖 欠 的 工 资 周 着 涉 嫌 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪, 城 厢 区 人 社 局 依 法 将 该 案 移 送 公 安 机 关 2015 年 6 月, 公 安 机 关 将 周 着 抓 获 归 案 在 案 件 审 理 期 间, 周 着 家 属 支 付 了 18 名 工 人 的 劳 动 报 酬 11 月 9 日, 城 厢 区 人 民 法 院 判 决 周 着 犯 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪, 判 处 有 期 徒 刑 6 个 月, 并 处 罚 金 1 万 元 9. 石 河 子 飞 机 场 迁 建 项 目 拖 欠 工 资 案 2015 年 4 月 23 日, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 第 八 师 石 河 子 市 劳 动 保 障 监 察 支 队 接 到 务 工 人 员 投 诉, 反 映 在 石 河 子 飞 机 场 迁 建 项 目 一 标 段 务 工 期 间 被 拖 欠 工 资 经 查, 该 项 目 一 标 段 由 新 疆 生 产 建 设 兵 团 第 六 建 筑 安 装 公 司 承 建, 该 项 目 经 理 韩 跃 艇 将 土 建 劳 务 分 包 给 孟 献 庄, 并 支 付 了 相 关 款 项 孟 献 庄 组 织 人 员 施 工, 拖 欠 42 名 务 工 人 员 工 资 万 元 后, 关 闭 手 机, 去 向 不 明 兵 团 第 八 师 石 河 子 市 劳 动 和 社 会 保 障 局 依 法 下 达 了 劳 动 保 障 监 察 限 期 改 正 指 令 书 由 于 孟 献 庄 逾 期 未 支 付 拖 欠 的 工 资, 涉 嫌 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪, 兵 团 第 八 师 石 河 子 市 劳 动 和 社 会 保 障 局 依 法 将 该 案 移 送 公 安 机 关 2015 年 12 月 30 日, 石 河 子 市 人 民 法 院 判 决 孟 献 庄 犯 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪, 判 处 有 期 徒 刑 一 年, 并 处 罚 金 元 10. 河 南 省 兰 考 县 祥 龙 佳 苑 小 区 建 设 工 程 项 目 拖 欠 工 资 案 2015 年 12 月 14 日 至 12 月 16 日, 河 南 省 兰 考 县 人 社 局 陆 续 接 到 投 诉, 称 兰 考 县 祥 龙 佳 苑 小 区 建 设 工 程 项 目 拖 欠 工 资 经 查, 该 项 目 由 兰 考 县 金 泰 房 地 产 开 发 有 限 公 司 开 发, 河 南 地 生 金 建 筑 安 装 工 程 有 限 公 司 承 建, 周 加 利 负 责 其 中 的 3 号 楼 和 5 号 楼 内 墙 抹 灰 项 目 周 加 利 收 到 相 关 款 项 后, 拖 欠 21 名 务 工 人 员 工 资 万 元, 且 失 去 联 系, 去 向 不 明 2015 年 12 月 18 日, 兰 考 县 人 社 局 依 法 下 达 了 劳 动 保 障 监 察 限 期 整 改 指 令 书 由 于 该 案 涉 嫌 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 犯 罪, 兰 考 县 人 社 局 将 该 案 移 送 公 安 机 关 立 案 处 理, 依 法 追 究 周 加 利 的 刑 事 责 任 11

12 人 社 前 沿 劳 动 保 障 世 界 人 社 部 出 台 指 导 意 见 助 推 创 业 培 训 人 社 日 前, 人 社 部 办 公 厅 印 发 了 关 于 进 一 步 推 进 创 业 培 训 工 作 的 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 明 确 了 当 前 新 形 势 下 加 强 创 业 培 训 工 作 的 工 作 思 路 和 目 标 提 出 要 以 服 务 就 业 和 经 济 发 展 为 导 向, 以 推 行 终 身 职 业 技 能 培 训 制 度 和 提 升 劳 动 者 创 业 能 力 为 宗 旨, 逐 步 建 立 起 培 训 主 体 多 元 化 培 训 模 式 多 样 化 培 训 内 容 多 层 次, 能 够 有 效 覆 盖 创 业 活 动 不 同 阶 段 的 创 业 培 训 体 系 人 社 部 职 业 能 力 建 设 司 负 责 人 就 有 关 问 题 进 行 了 解 答 问 : 请 谈 谈 制 定 出 台 意 见 的 背 景 和 意 义 答 : 党 中 央 国 务 院 对 创 业 工 作 高 度 重 视, 将 大 众 创 业 万 众 创 新 作 为 推 动 经 济 结 构 调 整 打 造 发 展 新 引 擎 增 强 发 展 新 动 力 促 进 劳 动 者 就 业 的 重 大 举 措 今 年 以 来, 密 集 出 台 了 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 国 务 院 关 于 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 若 干 政 策 措 施 的 意 见 国 务 院 关 于 加 快 构 建 大 众 创 业 万 众 创 新 支 撑 平 台 的 指 导 意 见 等 一 系 列 政 策 文 件, 其 中 对 创 业 培 训 工 作 提 出 了 明 确 的 工 作 要 求 创 业 培 训 是 创 业 工 作 的 重 要 组 成 部 分, 是 创 业 工 作 的 基 础 支 撑 近 年 来, 已 有 数 百 万 劳 动 者 在 参 加 创 业 培 训 后 实 现 自 主 创 业 但 同 时 也 应 看 到, 创 业 培 训 工 作 尚 不 能 完 全 满 足 经 济 新 常 态 下 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 的 需 要, 培 训 制 度 需 要 进 一 步 健 全, 培 训 模 式 需 要 进 一 步 创 新, 培 训 质 量 需 要 进 一 步 提 升, 工 作 力 度 需 要 进 一 步 加 大 落 实 好 中 央 要 求, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 人 社 部 门 面 临 的 一 项 重 大 政 治 任 务 为 此, 人 社 部 制 定 出 台 了 意 见 问 : 请 简 要 介 绍 一 下 意 见 的 研 究 制 定 过 程 答 : 今 年 上 半 年, 随 着 党 中 央 国 务 院 关 于 就 业 创 业 和 大 众 创 业 万 众 创 新 文 件 出 台, 人 社 部 即 启 动 起 草 工 作, 十 八 届 五 中 全 会 后 更 加 快 了 工 作 进 程 在 深 入 调 查 研 究 认 真 梳 理 相 关 政 策 文 件 吸 收 地 方 有 益 经 验 的 基 础 上 进 行 文 件 起 草, 通 过 多 种 方 式 听 取 了 相 关 部 委 地 方 人 社 部 门 培 训 机 构 研 究 院 所 有 关 专 家 和 部 分 创 业 者 劳 动 者 的 意 见 建 议 人 社 部 按 程 序 审 批 通 过 了 意 见 问 : 意 见 有 哪 些 主 要 内 容? 答 : 意 见 包 括 4 个 部 分 14 条 第 一 部 分 强 调 了 创 业 培 训 工 作 的 重 要 意 义, 明 确 提 出 要 将 创 业 培 训 工 作 作 为 促 进 就 业 和 服 务 经 济 社 会 发 展 的 重 要 措 施, 大 力 予 以 推 进 第 二 部 分 明 确 了 创 业 培 训 的 指 导 思 想 和 工 作 目 标 第 三 部 分 强 调 的 是 加 强 创 业 培 训 的 政 策 措 施, 提 出 了 明 确 创 业 培 训 对 象 和 内 容 建 立 健 全 创 业 培 训 制 度 加 强 创 业 培 训 课 程 开 发 加 强 创 业 培 训 师 资 队 伍 建 设 规 范 创 业 培 训 机 构 发 展 创 新 创 业 培 训 模 式 强 化 创 业 服 务 等 七 项 政 策 措 施 第 四 部 分 对 如 何 贯 彻 落 实 好 意 见 提 出 了 要 求 问 : 推 进 创 业 培 训 的 总 体 思 路 和 目 标 是 什 么? 答 : 对 于 创 业 培 训 工 作 思 路, 我 们 的 考 虑 是, 以 服 务 就 业 和 经 济 发 展 为 导 向, 以 推 行 终 身 职 业 技 能 培 训 制 度 和 提 升 劳 动 者 创 业 能 力 为 宗 旨, 充 分 调 动 社 会 各 方 积 极 性, 发 挥 市 场 主 体 作 用, 强 化 创 业 培 训 公 共 服 务, 创 新 创 业 培 训 模 式, 扩 大 12

13 劳 动 保 障 世 界 人 社 前 沿 创 业 培 训 规 模, 提 高 创 业 培 训 针 对 性 和 有 效 性, 建 立 政 府 激 励 引 导 社 会 广 泛 参 与 劳 动 者 自 主 选 择 的 创 业 培 训 工 作 新 机 制, 为 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 提 供 支 撑 至 于 创 业 培 训 工 作 目 标, 主 要 是 根 据 经 济 社 会 发 展 和 劳 动 者 创 业 培 训 需 求 实 际, 科 学 合 理 确 定 当 前 的 工 作 目 标 主 要 是 两 个 方 面 : 一 是 面 向 有 创 业 意 愿 和 创 业 培 训 需 求 的 劳 动 者 大 规 模 开 展 创 业 培 训, 大 幅 度 提 高 创 业 培 训 质 量, 使 有 创 业 意 愿 和 创 业 培 训 需 求 的 劳 动 者 都 有 机 会 获 得 创 业 培 训 服 务, 增 强 创 业 带 动 就 业 的 效 应 二 是 逐 步 建 立 起 培 训 主 体 多 元 化 培 训 模 式 多 样 化 培 训 内 容 多 层 次, 能 够 有 效 覆 盖 创 业 活 动 不 同 阶 段 的 创 业 培 训 体 系 问 : 意 见 为 何 专 门 提 出 明 确 创 业 培 训 对 象 和 内 容? 答 : 意 见 明 确 提 出 将 具 有 明 确 创 业 意 愿 和 创 业 培 训 需 求 勇 于 投 身 创 业 实 践 的 城 乡 各 类 劳 动 者 作 为 创 业 培 训 对 象, 将 高 校 毕 业 生 科 技 人 员 留 学 回 国 人 员 返 乡 农 民 工 退 役 军 人 失 业 人 员 和 转 岗 职 工 等 群 体 作 为 创 业 培 训 的 重 点 人 群, 这 既 是 贯 彻 落 实 中 央 要 求, 努 力 实 现 创 业 培 训 的 普 惠 性 的 必 然 选 择, 同 时 也 是 从 工 作 实 际 出 发, 努 力 保 障 创 业 培 训 的 针 对 性 和 有 效 性 的 客 观 要 求 意 见 在 总 结 工 作 实 践 经 验 的 基 础 上, 坚 持 问 题 导 向 和 目 标 导 向, 对 创 业 培 训 内 容 作 了 进 一 步 的 明 确 和 规 范, 提 出 将 企 业 家 精 神 和 素 质 培 养 创 办 企 业 和 经 营 管 理 能 力 训 练 作 为 创 业 培 训 的 主 要 内 容 问 : 意 见 对 提 升 创 业 培 训 质 量 有 什 么 有 力 措 施? 答 : 创 业 培 训 质 量 是 创 业 培 训 的 生 命 力 所 在, 也 关 系 着 创 业 工 作 的 质 量 和 效 果 意 见 对 创 业 培 训 质 量 高 度 重 视, 专 门 从 几 个 方 面 系 统 提 出 了 政 策 措 施 一 是 在 制 度 建 设 方 面, 提 出 建 立 健 全 培 训 对 象 甄 选 政 府 购 买 培 训 成 果 培 训 主 体 报 告 创 业 培 训 师 资 管 理 培 训 绩 效 考 评 等 制 度 二 是 在 课 程 开 发 方 面, 明 确 提 出 编 制 创 业 培 训 大 纲 和 技 术 标 准, 构 建 多 层 次 模 块 化 的 创 业 培 训 课 程 体 系 和 推 进 网 络 创 业 培 训 课 程 开 发 等 工 作 要 求 三 是 在 师 资 队 伍 建 设 方 面, 明 确 提 出 探 索 建 立 创 业 培 训 师 资 的 职 业 化 发 展 通 道, 完 善 师 资 登 记 考 核 进 出 机 制, 定 期 组 织 培 训 交 流 等 活 动, 提 升 师 资 业 务 素 质 和 能 力 水 平 通 过 加 强 制 度 建 设 课 程 开 发 和 师 资 队 伍 建 设, 全 面 提 升 创 业 培 训 质 量 问 : 意 见 对 创 新 创 业 培 训 模 式 有 什 么 思 路 和 办 法? 答 : 大 众 创 业 万 众 创 新 是 相 辅 相 成 的, 创 业 培 训 更 应 该 坚 持 创 新 理 念 意 见 提 出 了 创 新 创 业 培 训 模 式 的 重 点 举 措 主 要 有 : 坚 持 互 联 网 思 维, 充 分 利 用 互 联 网 信 息 化 实 训 平 台 等 载 体, 试 点 推 广 慕 课 等 互 联 网 + 创 业 培 训 新 模 式, 大 规 模 开 展 开 放 式 在 线 培 训 加 强 远 程 公 益 创 业 培 训, 提 升 基 层 创 业 人 员 创 业 能 力 研 究 探 索 通 过 创 业 券 创 新 券 等 方 式 对 创 业 者 提 供 创 业 培 训 服 务 同 时 对 于 统 筹 推 进 模 式 创 新 和 行 动 计 划 提 出 了 具 体 工 作 意 见, 将 继 续 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 和 技 能 就 业 行 动, 鼓 励 高 等 院 校 职 业 院 校 技 工 院 校 学 生 在 校 期 间 开 展 试 创 业 实 践 活 动 和 电 子 商 务 培 训 活 动, 组 织 开 展 农 民 工 等 人 员 返 乡 创 业 三 年 行 动 计 划, 大 力 推 进 返 乡 农 民 工 等 人 员 创 业 培 训 工 作 问 : 意 见 对 推 动 社 会 资 源 投 入 创 业 培 训 有 什 么 考 虑, 提 出 了 哪 些 措 施? 答 : 意 见 明 确 提 出 要 充 分 调 动 社 会 各 方 积 极 性, 并 提 出 了 多 项 激 励 政 策 措 施, 以 促 进 社 会 资 源 投 入 创 业 培 训 提 出 要 建 立 政 府 激 励 引 导 社 会 广 泛 参 与 劳 动 者 自 主 选 择 的 创 业 培 训 工 作 新 机 制, 明 确 提 出 发 挥 工 青 妇 等 人 民 团 体 作 用 对 列 入 财 政 补 贴 范 围 的 创 业 培 训 项 目 按 购 买 服 务 的 规 定 执 行, 鼓 励 和 引 导 各 类 优 质 教 育 培 训 资 源 投 入 创 业 培 训 对 创 业 培 训 工 作 成 效 实 施 第 三 方 评 估, 将 引 导 社 会 资 源 投 入 培 训 绩 效 考 评 之 中 在 培 训 课 程 开 发 中, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 采 取 政 府 与 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式 在 师 资 队 伍 建 设 中, 鼓 励 将 社 会 专 业 人 士 吸 纳 到 创 业 培 训 专 家 队 伍 在 创 业 服 务 中, 提 出 吸 纳 具 有 企 业 管 理 专 业 背 景 和 创 业 实 践 经 验 的 企 业 家 专 家 教 授 以 及 熟 悉 经 济 发 展 和 创 业 政 策 的 相 关 部 门 人 员 在 宣 传 工 作 中, 提 出 要 营 造 全 社 会 共 同 关 心 支 持 参 与 创 业 的 良 好 氛 围 问 : 意 见 出 台 后, 将 如 何 推 进 落 实? 答 : 做 好 创 业 培 训 工 作 是 各 级 人 社 部 门 的 重 要 职 责 下 一 步, 为 推 进 落 实 好 意 见, 我 们 将 指 导 地 方 各 级 人 社 部 门 重 点 做 好 以 下 工 作 : 一 是 健 全 工 作 机 制 充 分 调 动 各 相 关 部 门 的 积 极 性, 形 成 良 好 的 工 作 机 制, 指 导 各 地 科 学 制 定 规 划 并 组 织 实 施 专 项 行 动 计 划 二 是 加 大 资 金 投 入 会 同 有 关 部 门 科 学 合 理 确 定 培 训 补 贴 标 准, 提 高 资 金 使 用 效 益 三 是 加 强 绩 效 评 估 科 学 确 定 创 业 培 训 评 价 指 标, 大 力 开 展 创 业 培 训 工 作 绩 效 评 估 工 作 四 是 加 强 宣 传 通 过 多 种 方 式 宣 传 创 业 培 训 工 作, 营 造 全 社 会 共 同 关 心 支 持 参 与 创 业 的 良 好 氛 围 人 社 部 将 对 各 地 落 实 情 况 进 行 监 督 和 指 导, 并 及 时 总 结 推 广 各 地 的 成 功 做 法 和 经 验 13

14 人 社 前 沿 劳 动 保 障 世 界 我 国 双 创 实 招 频 出 想 不 创 业 都 难 佚 名 2015 年, 大 众 创 业 万 众 创 新 大 潮 兴 起 这 一 年, 无 论 精 英 还 是 草 根, 都 可 以 投 身 创 业 创 新 ; 这 一 年, 中 国 平 均 每 天 新 登 记 注 册 的 企 业 达 到 1.16 万 户, 平 均 每 分 钟 诞 生 8 家 公 司 ; 这 一 年, 创 新 已 不 只 是 小 微 企 业 的 专 利, 许 多 大 企 业 也 在 主 动 拥 抱 双 创 关 于 双 创, 据 不 完 全 统 计, 从 2013 年 5 月 至 今 中 央 层 面 已 经 出 台 至 少 24 份 相 关 文 件 促 进 创 业 创 新 在 2015 年, 国 务 院 更 是 持 续 为 大 众 创 业 万 众 创 新 清 障 搭 台 这 一 年, 创 业 者 获 得 了 哪 些 重 要 政 策 红 利? 创 客 火 了! 国 务 院 8 举 措 构 建 一 批 众 创 空 间 政 策 :3 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 的 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 红 利 : 意 见 提 出 了 重 点 抓 好 八 个 方 面 的 任 务 : 一 是 构 建 一 批 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 众 创 空 间 二 是 降 低 创 新 创 业 门 槛 深 化 商 事 制 度 改 革, 为 创 业 企 业 工 商 注 册 提 供 便 利 对 众 创 空 间 等 新 型 孵 化 机 构 的 房 租 宽 带 接 入 费 用 和 公 共 软 件 等 给 予 适 当 财 政 补 贴 三 是 鼓 励 科 技 人 员 和 大 学 生 创 业 四 是 支 持 创 新 创 业 公 共 服 务 五 是 加 强 财 政 资 金 引 导 六 是 完 善 创 业 投 融 资 机 制 七 是 丰 富 创 新 创 业 活 动 八 是 营 造 创 新 创 业 文 化 氛 围 重 大 改 革! 国 务 院 出 4 实 招 力 促 双 创 政 策 :5 月, 国 务 院 日 前 印 发 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 红 利 : 意 见 提 出 了 四 个 方 面 的 政 策 措 施 : 一 是 深 入 实 施 就 业 优 先 战 略 将 城 镇 新 增 就 业 调 查 失 业 率 作 为 宏 观 调 控 重 要 指 标, 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 及 年 度 计 划 发 展 吸 纳 就 业 能 力 强 的 产 业 发 挥 小 微 企 业 就 业 主 渠 道 作 用 积 极 预 防 和 有 效 调 控 失 业 风 险, 将 失 业 保 险 基 金 支 持 企 业 稳 岗 政 策 实 施 范 围 扩 大 到 所 有 符 合 条 件 的 企 业 二 是 积 极 推 进 创 业 带 动 就 业 出 台 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 税 务 登 记 证 三 证 合 一 改 革 意 见, 实 现 一 照 一 码, 推 动 一 址 多 照 集 群 注 册 等 住 所 登 记 改 革 鼓 励 提 供 适 当 补 贴 和 成 本 较 低 的 场 所 加 快 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 和 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 将 小 额 担 保 贷 款 调 整 为 创 业 担 保 贷 款, 最 高 额 度 统 一 调 整 为 10 万 元, 个 人 贷 款 在 贷 款 基 础 利 率 基 础 上 上 浮 3 个 百 分 点 以 内 的 部 分 由 财 政 贴 息 将 企 业 吸 纳 就 业 税 收 优 惠 的 人 员 范 围 由 失 业 一 年 以 上 调 整 为 失 业 半 年 以 上, 推 广 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 等 试 点 政 策 支 持 高 校 科 研 院 所 等 专 业 技 术 人 员 在 职 和 离 岗 创 业, 对 经 同 意 离 岗 创 业 的 可 在 3 年 内 保 留 人 事 关 系 整 合 创 建 一 批 农 民 工 返 乡 创 业 园 对 劳 动 者 创 办 社 会 组 织 从 事 网 络 创 业 的, 给 予 创 业 扶 持 政 策 三 是 统 筹 推 进 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 就 业 小 微 企 业 新 招 用 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 可 享 受 1 年 社 保 补 贴 困 难 毕 业 生 求 职 创 业 补 贴 的 对 象 范 围 扩 展 到 获 得 国 家 助 学 贷 款 的 毕 业 生 加 强 对 困 难 人 员 的 就 业 援 助, 确 保 零 就 业 家 庭 低 保 家 庭 至 少 有 一 人 就 业 做 好 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 和 退 役 军 人 就 业 工 作 四 是 加 强 就 业 创 业 服 务 和 职 业 培 训 提 高 公 共 就 业 创 业 服 务 均 等 化 标 准 化 和 专 业 化 水 平, 加 快 信 息 化 建 设, 努 力 消 除 城 乡 行 业 身 份 性 别 残 疾 等 影 响 平 等 就 业 的 制 度 障 碍 和 就 业 歧 视 城 镇 常 住 人 员 可 在 常 住 地 进 行 失 业 登 记 加 强 职 业 培 训 和 创 业 培 训, 重 点 实 施 农 民 工 职 业 技 能 提 升 和 失 业 人 员 转 业 转 岗 培 训, 支 持 企 业 开 展 新 型 学 徒 制 培 训 允 许 实 现 就 业 或 自 主 创 业 的 最 低 生 活 保 障 对 象 在 核 算 家 庭 收 入 时, 扣 减 必 要 的 就 业 成 本 高 校 创 新 创 业 教 育 有 了 处 方 政 策 :5 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 深 化 高 等 学 校 创 新 创 业 教 育 改 革 的 实 施 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 红 利 : 意 见 明 确, 要 重 点 抓 好 9 个 方 面 的 任 务 : 一 是 完 善 人 才 培 养 质 量 标 准 制 订 本 科 专 业 类 教 学 质 量 国 家 标 准, 高 职 高 专 专 业 教 学 标 准 和 博 士 硕 士 学 位 基 本 要 求, 明 确 创 新 创 业 教 育 目 标 要 求 二 是 创 新 人 才 培 养 机 制 三 是 健 全 创 新 创 业 教 育 课 程 体 系 根 据 创 新 创 业 教 育 目 标 要 求 调 整 专 业 课 程 设 置, 开 发 开 设 创 新 创 业 教 育 必 修 课 选 修 课 四 14

15 人社前沿 是改革教学方法和考核方式 五是强化 务 运用创业投资类基金支持农民工等 创新创业实践 六是改革教学和学籍管 人员返乡创业 加快发展村镇银行 农村 理制度 设置合理的创新创业学分 为 信用社和小额贷款公司 鼓励银行业金 有意愿有潜质的学生制定创新创业能力 融机构开发有针对性的金融产品和金融 政策 9 月 国务院印发 关于加快构 培养计划 实施弹性学制 允许保留学 服务 加大对返乡创业人员的信贷支持 建大众创业万众创新支撑平台的指导意 籍休学创新创业 七是加强教师创新创 和服务力度 对符合条件的给予创业担 见 业教育教学能力建设 八是改进学生创 保贷款 五是完善返乡创业园支持政 业指导服务 建立健全学生创业指导服 策 持和政策保障体系 国务院 双创 系统性 普惠性政策 文件发布 政策 6 月 国务院印发 关于大力推 进大众创业万众创新若干政策措施的意 见 以下简称 意见 积极发展众创 众包 众扶 众筹 创业者有福了 红利 这是对大力推进大众创业万 众创新和推动实施 互联网 行动的具 就业创业工作重点任务分工方案发 务专门机构 九是完善创新创业资金支 织开展工作 布 体部署 是加快推动众创 众包 众扶 众 筹等新模式 新业态发展的系统性指导 政策 6 月 国务院办公厅印发 国务 文件 院办公厅关于印发进一步做好新形势下 关于加快构建大众创业万众创新 就业创业工作重点任务分工方案的通 支撑平台的指导意见 围绕全面推进众 知 创 积极推广众包 立体实施众扶 稳健 红利 要求各省 自治区 直辖市人 发展众筹等提出了 13 项重点任务 并从 红利 意见 从 9 大领域 30 个方面 民政府要加强组织领导 落实责任 加快 营造宽松发展空间 夯实健康发展基础 明确了 96 条政策措施 一是创新体制机 推进各项工作 确保政策落地生效 人 塑造自律发展机制和构建持续发展环境 制 实现创业便利化 二是优化财税政 力资源社会保障部要做好跟踪分析 统 四个方面提出了 17 项政策措施 一是推 策 强化创业扶持 三是搞活金融市场 筹协调 督促检查等工作 重大问题及时 进放管结合 完善市场准入制度 建立健 实现便捷融资 四是扩大创业投资 支持 向国务院报告 全管理制度 创新行业监管方式 优化提 创业起步成长 五是发展创业服务 构建 创业生态 六是建设创业创新平台 增强 建立大众创业万众创新部际联席会 议制度 升公共服务 促进开放合作发展 二是 完善市场环境 加快信用体系建设 深化 支撑作用 七是激发创造活力 发展创新 政策 8 月 国务院办公厅印发 关于 信用信息应用 完善知识产权环境 三 型创业 八是拓展城乡创业渠道 实现创 同意建立推进大众创业万众创新部际联 是强化内部治理 提升平台治理能力 加 业带动就业 九是加强统筹协调 完善协 席会议制度的函 强行业自律规范 保障网络信息安全 同机制 支持农民工等人员返乡创业 打造 经济增长新引擎 政策 6 月 国务院办公厅印发 关于 红利 同意建立由发展改革委牵头 四是优化政策扶持 落实财政支持政策 的推进大众创业万众创新部际联席会议 实行适用的税收政策 创新金融服务模 制度 联席会议不刻制印章 不正式行 式 深化科技体制改革 繁荣创业创新文 文 请按照国务院有关文件精神 认真组 化 鼓励地方探索先行 支持农民工等人员返乡创业的意见 以 下简称 意见 红利 意见 提出了支持返乡创业 的五方面政策措施 一是降低返乡创业 门槛 二是落实定向减税和普遍性降费 政策 符合政策规定条件的 可享受减 征企业所得税 免征增值税 营业税等税 费减免政策 三是加大财政支持力度 对符合条件的企业和人员 按规定给予 社保补贴 具备享受支农惠农 小微企业 扶持政策规定条件的纳入扶持范围 经 工商登记注册的网络商户从业人员 同 等享受各项就业创业扶持政策 未经工 商登记注册的 可同等享受灵活就业人 员扶持政策 四是强化返乡创业金融服 文刀君 绘 15

16 人 社 之 窗 劳 动 保 障 世 界 2015 年 中 国 就 业 十 件 大 事 文 文 由 中 国 就 业 促 进 会 主 办 的 2015 年 中 国 就 业 十 件 大 事 及 地 方 就 业 创 新 事 件 推 荐 评 选 活 动 日 前 结 束 经 地 方 推 荐 和 专 家 评 议, 最 终 评 选 出 2015 年 中 国 就 业 十 件 大 事 1. 十 二 五 就 业 圆 满 收 官, 就 业 工 作 取 得 重 大 进 展, 为 十 三 五 就 业 创 业 工 作 实 施 奠 定 基 础 十 二 五 就 业 规 划 实 施 以 来, 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 就 业 工 作, 把 促 进 就 业 作 为 最 大 民 生, 把 就 业 比 较 充 分 作 为 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 要 目 标, 提 出 劳 动 者 自 主 就 业 市 场 调 节 就 业 政 府 促 进 就 业 和 鼓 励 创 业 的 新 时 期 就 业 方 针, 并 作 出 一 系 列 重 要 决 策 部 署 2. 全 面 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 新 一 轮 积 极 就 业 政 策 出 台 2015 年 4 月, 国 务 院 印 发 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见, 6 月, 国 务 院 印 发 关 于 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 若 干 政 策 措 施 的 意 见, 从 9 大 领 域 30 个 方 面 进 一 步 明 确 了 96 条 政 策 措 施 新 一 轮 就 业 创 业 政 策 文 件 是 对 中 国 积 极 就 业 政 策 的 完 善, 也 是 对 创 业 扶 持 政 策 的 创 新, 形 成 了 4.0 版 的 中 国 积 极 就 业 政 策 体 系 3. 准 确 把 握 形 势, 主 动 适 应 新 常 态, 就 业 局 势 保 持 总 体 稳 定 2015 年, 在 世 界 经 济 深 度 调 整, 国 内 经 济 下 行 压 力 加 大, 就 业 总 量 压 力 不 减 结 构 性 矛 盾 愈 加 突 出 的 复 杂 形 势 下, 全 国 各 地 贯 彻 落 实 中 央 创 新 宏 观 调 控 政 策 和 重 大 改 革 措 施, 坚 持 实 施 就 业 优 先 战 略 和 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 全 力 抓 好 工 作 落 实, 全 国 就 业 局 势 保 持 总 体 稳 定 4. 深 化 商 事 制 度 改 革, 加 速 现 代 服 务 业 崛 起, 为 创 业 创 新 提 供 新 动 能 2015 年 6 月, 国 务 院 召 开 常 务 会 议, 确 定 实 施 三 证 合 一 登 记 制 度 改 革, 方 便 创 业 创 新 同 年 5 月 10 月, 国 务 院 相 继 印 发 关 于 大 力 发 展 电 子 商 务 加 快 培 育 经 济 新 动 力 的 意 见 和 关 于 促 进 快 递 业 发 展 的 若 干 意 见 按 法 定 程 序 修 订 就 业 促 进 法 人 才 市 场 管 理 规 定 就 业 服 务 与 就 业 管 理 规 定 等 法 律 法 规 5. 推 进 互 联 网 + 行 动 和 大 数 据 应 用, 合 力 打 造 创 业 创 新 支 撑 平 台 2015 年 7 月, 国 务 院 印 发 关 于 积 极 推 进 互 联 网 + 行 动 的 指 导 意 见, 提 出 互 联 网 + 创 业 创 新 互 联 网 + 协 同 制 造 等 11 个 具 体 行 动 8 月, 印 发 促 进 大 数 据 发 展 行 动 纲 要 的 通 知,9 月, 印 发 关 于 加 快 构 建 大 众 创 业 万 众 创 新 支 撑 平 台 的 指 导 意 见, 以 加 快 构 建 支 撑 平 台 推 进 四 众 健 康 发 展 6. 综 合 施 策, 全 力 推 进 高 校 毕 业 生 创 业 就 业 2015 年 2 月, 人 社 部 印 发 关 于 做 好 2015 年 全 国 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 的 通 知 5 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 深 化 高 等 学 校 创 新 创 业 教 育 改 革 的 实 施 意 见 7 月, 人 社 部 印 发 关 于 加 强 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 实 名 制 就 业 服 务 工 作 的 通 知 9 月, 人 社 部 召 开 推 进 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 视 频 会 暨 2015 年 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 月 启 动 会, 推 动 各 地 深 入 实 施 两 项 计 划 7. 多 措 并 举, 为 农 村 劳 动 力 就 业 创 业 提 供 更 多 政 策 保 障 2015 年 2 月, 中 共 中 央 国 务 院 印 发 关 于 加 大 改 革 创 新 力 度 加 快 农 业 现 代 化 建 设 的 若 干 意 见 4 月, 国 务 院 印 发 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 6 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 支 持 农 民 工 等 人 员 返 乡 创 业 的 意 见 10 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 促 进 农 村 电 子 商 务 加 快 发 展 的 指 导 意 见, 提 出 要 积 极 培 育 农 村 电 子 商 务 市 场 主 体, 扩 大 电 子 商 务 在 农 业 农 村 的 应 用, 推 动 农 民 创 业 就 业 8. 高 技 能 人 才 队 伍 建 设 获 新 发 展, 世 界 技 能 大 赛 夺 金 摘 银 创 最 佳 战 绩 2015 年 8 月, 人 社 部 组 织 中 国 代 表 团 参 加 在 巴 西 圣 保 罗 举 行 的 第 43 届 世 界 技 能 大 赛, 取 得 5 金 6 银 4 铜 和 11 个 优 胜 奖, 不 仅 实 现 了 金 牌 零 的 突 破, 并 且 创 造 了 我 国 参 赛 以 来 最 好 成 绩 9. 进 一 步 减 少 职 业 资 格 许 可 和 认 定, 为 劳 动 者 创 业 创 新 释 放 活 力 2015 年 7 月, 国 务 院 印 发 关 于 取 消 一 批 职 业 资 格 许 可 和 认 定 事 项 的 决 定, 要 求 进 一 步 加 大 工 作 力 度, 继 续 集 中 取 消 职 业 资 格 许 可 和 认 定 事 项 对 国 务 院 部 门 设 置 实 施 的 没 有 法 律 法 规 依 据 的 准 入 类 职 业 资 格, 以 及 国 务 院 行 业 部 门 和 全 国 性 行 业 协 会 学 会 自 行 设 置 的 水 平 评 价 类 职 业 资 格 一 律 取 消 10. 降 低 失 业 保 险 费 率, 预 防 失 业 促 进 就 业 功 能 明 显 增 强 经 国 务 院 同 意,2015 年 3 月, 人 社 部 财 政 部 印 发 关 于 调 整 失 业 保 险 费 率 有 关 问 题 的 通 知, 将 失 业 保 险 费 率 暂 由 现 行 条 例 规 定 的 3% 降 至 2% 要 求 各 地 标 准 促 进 失 业 人 员 再 就 业 落 实 失 业 保 险 稳 岗 补 贴 政 策 等 因 素 对 基 金 支 付 能 力 的 影 响, 研 究 制 定 降 低 失 业 保 险 费 率 的 具 体 方 案 16

17 劳 动 保 障 世 界 人 社 之 窗 今 年, 这 十 大 政 策 将 影 响 你 我 生 活 姚 姚 中 央 经 济 工 作 会 议 对 2016 年 经 济 工 作 进 行 了 全 面 部 署, 明 确 了 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 五 大 任 务 经 过 梳 理 发 现, 以 下 10 项 具 体 措 施 将 会 影 响 你 的 工 作 和 生 活 适 当 降 低 商 品 住 房 价 格 买 房 花 销 可 能 变 小 会 议 提 出, 要 鼓 励 房 地 产 开 发 企 业 顺 应 市 场 规 律 调 整 营 销 策 略, 适 当 降 低 商 品 住 房 价 格 国 家 统 计 局 2015 年 12 月 18 日 发 布 的 数 据 显 示,2015 年 11 月 份 全 国 70 个 大 中 城 市 新 建 商 品 住 宅 和 二 手 住 宅 价 格 环 比 上 涨 的 城 市 个 数 分 别 为 33 个 和 40 个, 分 别 比 上 月 增 加 6 个 和 2 个 要 取 消 过 时 的 限 制 性 措 施 购 房 限 制 可 能 变 少 会 议 提 出, 化 解 房 地 产 库 存 要 取 消 过 时 的 限 制 性 措 施 中 央 经 济 工 作 会 议 这 一 表 述 引 发 高 度 关 注, 对 于 房 地 产 市 场 的 限 制 性 措 施, 公 众 感 受 最 为 直 观 的 就 是 购 房 贷 款 等 方 面 限 制 的 取 消 或 放 宽 目 前, 除 了 北 京 上 海 广 州 深 圳 等 一 线 城 市 外, 多 数 地 区 已 取 消 限 购 政 策 年 初, 住 建 部 要 求 各 地 进 一 步 降 低 公 积 金 贷 款 门 槛, 增 加 贷 款 额 度, 简 化 手 续, 各 地 均 积 极 响 应 除 了 限 购 贷 款 等 方 面 措 施 外, 还 有 哪 些 限 制 性 措 施 会 被 取 消, 令 人 关 注 把 公 租 房 扩 大 到 非 户 籍 人 口 外 地 人 也 将 可 住 公 租 房 会 议 提 出, 要 明 确 深 化 住 房 制 度 改 革 方 向, 以 满 足 新 市 民 住 房 需 求 为 主 要 出 发 点, 以 建 立 购 租 并 举 的 住 房 制 度 为 主 要 方 向, 把 公 租 房 扩 大 到 非 户 籍 人 口 允 许 农 业 转 移 人 口 等 非 户 籍 人 口 在 就 业 地 落 户 农 民 工 可 在 就 业 地 落 户 会 议 明 确, 要 落 实 户 籍 制 度 改 革 方 案, 允 许 农 业 转 移 人 口 等 非 户 籍 人 口 在 就 业 地 落 户, 使 他 们 形 成 在 就 业 地 买 房 或 长 期 租 房 的 预 期 和 需 求 目 前, 中 国 户 籍 制 度 改 革 正 在 不 断 推 进 国 家 发 改 委 主 任 徐 绍 史 2015 年 11 月 初 时 就 表 示, 全 国 已 经 有 25 个 省 ( 区 市 ) 出 台 了 户 籍 制 度 改 革 方 案, 国 家 要 求 到 年 底 每 个 省 ( 区 市 ) 都 必 须 出 台 方 案 研 究 精 简 归 并 五 险 一 金 社 保 负 担 将 会 减 轻 会 议 提 出, 要 降 低 社 会 保 险 费, 研 究 精 简 归 并 五 险 一 金 今 年 以 来, 国 务 院 先 后 确 定 将 失 业 保 险 费 率 由 3% 统 一 降 至 2%, 从 2015 年 10 月 1 日 起 将 工 伤 保 险 平 均 费 率 由 1% 降 至 0.75%, 将 生 育 保 险 费 率 从 不 超 过 1% 降 到 不 超 过 0.5% 要 加 快 养 老 保 险 制 度 改 革 养 老 金 或 实 行 全 国 统 筹 会 议 提 出, 要 加 快 养 老 保 险 制 度 改 革, 完 善 个 人 账 户, 坚 持 精 算 平 衡, 提 高 统 筹 层 次 2015 年 养 老 保 险 制 度 改 革 取 得 重 大 进 展, 按 照 国 务 院 关 于 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 的 决 定, 近 四 千 万 机 关 事 业 单 位 人 员 开 始 缴 纳 基 本 养 老 保 险 而 对 于 统 筹 层 次 的 问 题, 人 社 部 新 闻 发 言 人 李 忠 2015 年 11 月 20 日 在 回 应 部 分 地 区 养 老 金 发 放 问 题 时 表 示, 要 提 高 统 筹 层 次, 实 行 基 础 养 老 金 全 国 统 筹, 按 照 社 会 保 险 大 数 法 则, 在 全 国 范 围 内 调 剂 余 缺 分 散 风 险, 增 强 基 金 的 共 济 能 力 解 决 好 群 众 看 病 难 看 病 贵 问 题 看 病 难 看 病 贵 有 望 缓 解 会 议 提 出, 要 加 快 医 药 卫 生 体 制 改 革, 在 保 基 本 强 基 层 的 基 础 上, 着 力 建 立 新 的 体 制 机 制, 解 决 好 群 众 看 病 难 看 病 贵 问 题 保 障 农 民 收 入 稳 定 增 长 城 乡 居 民 收 入 差 距 有 望 缩 小 会 议 提 出, 要 继 续 抓 好 农 业 生 产, 保 障 农 产 品 有 效 供 给, 保 障 口 粮 安 全, 保 障 农 民 收 入 稳 定 增 长, 加 强 农 业 现 代 化 基 础 建 设, 落 实 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略, 把 资 金 和 政 策 重 点 用 在 保 护 和 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 以 及 农 产 品 质 量 效 益 上 帮 助 企 业 降 低 成 本 企 业 员 工 也 会 受 益 会 议 提 出, 要 开 展 降 低 实 体 经 济 企 业 成 本 行 动, 打 出 组 合 拳 具 体 措 施 包 括 : 要 降 低 企 业 税 费 负 担, 进 一 步 正 税 清 费, 清 理 各 种 不 合 理 收 费, 营 造 公 平 的 税 负 环 境, 研 究 降 低 制 造 业 增 值 税 税 率 要 降 低 社 会 保 险 费, 研 究 精 简 归 并 五 险 一 金 要 降 低 企 业 财 务 成 本, 金 融 部 门 要 创 造 利 率 正 常 化 的 政 策 环 境, 为 实 体 经 济 让 利 要 降 低 电 力 价 格, 推 进 电 价 市 场 化 改 革, 完 善 煤 电 价 格 联 动 机 制 要 降 低 物 流 成 本, 推 进 流 通 体 制 改 革 要 加 快 金 融 体 制 改 革 股 民 合 法 权 益 将 受 到 更 多 保 护 会 议 提 出, 要 加 快 金 融 体 制 改 革, 尽 快 形 成 融 资 功 能 完 备 基 础 制 度 扎 实 市 场 监 管 有 效 投 资 者 合 法 权 益 得 到 充 分 保 护 的 股 票 市 场, 抓 紧 研 究 提 出 金 融 监 管 体 制 改 革 方 案 17

18 人 社 之 窗 劳 动 保 障 世 界 大 限 将 至, 劳 务 派 遣 工 转 正 还 是 辞 退? 来 博 2014 年 3 月 1 日 起 实 施 的 劳 务 派 遣 暂 行 规 定 中 明 确 要 求 : 用 工 单 位 使 用 的 被 派 遣 劳 动 者 数 量 不 得 超 过 其 用 工 总 量 的 10% 要 求 企 业 降 至 这 一 比 例 的 时 间 定 为 2016 年 2 月 底 之 前 大 限 将 至, 许 多 企 业 拟 用 假 外 包 真 派 遣 的 手 段 蒙 混 10% 的 劳 务 派 遣 用 工 红 线 有 的 企 业 则 打 算 直 接 辞 退 劳 动 者 近 日, 北 京 大 学 学 生 社 团 发 布 了 一 项 北 大 后 勤 工 人 调 研 报 告 ( 以 下 简 称 报 告 ) 报 告 称,61 名 北 大 学 子 访 谈 了 100 名 北 大 后 勤 工 人, 结 果 发 现,36% 的 后 勤 工 人 没 有 任 何 劳 动 合 同, 食 堂 部 门 劳 务 派 遣 工 的 比 例 高 达 43% 对 此, 北 大 回 应 称, 学 校 采 用 劳 动 合 同 制 劳 务 派 遣 劳 务 外 包 及 合 作 经 营 等 多 种 方 式 确 保 后 勤 服 务 保 障 工 作 的 正 常 运 行 通 过 劳 务 派 遣 的 工 作 人 员, 劳 务 派 遣 公 司 均 与 工 作 人 员 签 订 劳 动 合 同, 由 劳 务 派 遣 公 司 为 其 缴 纳 各 种 保 险, 按 规 定 支 付 工 资 和 加 班 费, 学 校 用 工 单 位 按 合 同 约 定 及 时 向 劳 务 公 司 支 付 费 用 ; 通 过 劳 务 外 包 或 合 作 经 营 方 式 用 工 的, 学 校 有 关 用 工 单 位 均 与 劳 务 外 包 公 司 或 合 作 经 营 单 位 签 订 协 议, 明 确 要 求 其 遵 守 国 家 法 律 法 规 及 北 京 大 学 的 规 章 制 度 不 论 北 大 官 方 回 应 和 北 大 学 生 调 研 谁 更 准 确, 报 告 一 公 布, 即 引 起 了 人 们 对 劳 务 派 遣 这 一 用 工 形 式 的 关 注 2008 年 劳 动 合 同 法 颁 布 实 施 后, 一 些 用 人 单 位 为 了 规 避 该 法, 大 量 使 用 劳 务 派 遣 工, 劳 务 派 遣 工 并 不 和 用 人 单 位 签 订 劳 动 合 同, 事 实 上 也 同 工 不 同 酬 为 了 维 护 劳 动 者 合 法 权 益,2014 年 3 月 1 日 起 实 施 的 劳 务 派 遣 暂 行 规 定 中 明 确 要 求 : 用 工 单 位 使 用 的 被 派 遣 劳 动 者 数 量 不 得 超 过 其 用 工 总 量 的 10% 同 时 明 确 : 企 业 降 至 这 一 比 例 的 时 间 是 到 2016 年 2 月 底 之 前 调 查 发 现, 为 了 降 低 劳 务 派 遣 用 工 比 例, 有 的 用 工 单 位 假 借 服 务 外 包 或 者 劳 务 承 揽 的 名 义, 行 劳 务 派 遣 之 实, 假 外 包 真 派 遣 成 为 少 数 用 人 单 位 逃 避 法 律 责 任 侵 害 劳 动 者 权 益 的 手 段, 企 业 滥 用 劳 务 派 遣 的 现 象 难 以 根 绝 劳 务 派 遣 员 工 利 益 受 损 用 人 单 位 可 以 宣 称 严 格 执 行 了 法 律 法 规, 但 正 是 不 同 用 工 形 式 的 存 在, 在 劳 动 报 酬 分 配 劳 动 安 全 卫 生 社 会 保 险 等 方 面 的 待 遇 差 别 可 以 很 悬 殊, 操 作 空 间 很 大 某 国 有 企 业 人 力 资 源 主 管 顾 洁 认 为, 一 些 用 人 单 位 就 是 在 钻 空 子 顾 洁 所 在 的 国 企, 业 务 部 门 按 照 绩 效 发 放 工 资, 但 按 照 身 份 区 别, 劳 动 合 同 用 工 和 劳 务 派 遣 用 工 即 使 完 成 了 同 样 的 绩 效, 拿 到 手 的 钱 却 不 同 我 们 有 两 张 工 资 卡, 一 张 卡 发 基 本 工 资, 另 一 张 发 绩 效 奖 金, 正 式 员 工 比 劳 务 派 遣 工 的 住 房 津 贴 养 老 保 险 都 要 高 顾 洁 所 说 的 劳 动 合 同 用 工 和 劳 务 派 遣 用 工, 是 我 国 现 行 的 全 日 制 用 工 形 式 中 最 主 要 的 两 种 修 改 后 的 劳 动 合 同 法 规 定 : 劳 动 合 同 用 工 是 我 国 企 业 的 基 本 用 工 形 式 劳 务 派 遣 用 工 是 补 充 形 式, 只 能 在 临 时 性 辅 助 性 替 代 性 工 作 岗 位 上 实 施 事 实 上, 劳 务 派 遣 用 工 却 被 很 多 用 人 单 位 尤 其 是 国 有 企 业 广 泛 采 用 顾 洁 介 绍, 劳 务 派 遣 在 企 业 内 部 占 比 应 该 是 很 低 的, 但 很 多 企 业 在 主 要 岗 位 工 种 长 期 大 量 使 用 派 遣 工, 这 样 就 掩 盖 了 与 劳 动 者 之 间 的 真 实 劳 动 关 系, 规 避 法 律 义 务, 压 低 用 工 成 本, 本 应 由 用 人 单 位 承 担 的 劳 动 风 险 就 转 给 了 劳 务 派 遣 单 位 和 劳 动 者 这 种 有 漏 洞 可 钻 的 用 工 形 式 带 来 了 种 种 弊 端 据 湖 北 省 人 社 部 门 一 项 抽 样 调 查 显 示, 劳 务 派 遣 职 工 月 均 工 资 仅 为 用 工 单 位 正 式 职 工 的 60% 尽 管 劳 务 公 司 绝 大 多 数 会 与 派 遣 员 工 签 订 劳 动 合 同, 但 合 同 普 遍 存 在 未 经 协 商 内 容 简 单, 关 键 性 条 款 仅 作 原 则 规 定 合 同 期 限 较 短, 绝 大 多 数 与 派 遣 期 限 一 致 等 不 规 范 问 题 劳 务 派 遣 人 员 工 资 普 遍 较 低, 同 工 不 同 酬 的 现 象 十 分 严 重 他 们 不 享 受 企 业 正 式 员 工 的 年 终 奖 励 住 房 补 贴 教 育 培 训 费 等 福 利 待 遇, 社 会 保 险 费 缴 纳 标 准 也 和 正 式 员 工 存 在 明 显 差 异, 还 有 一 些 劳 务 派 遣 公 司 在 经 济 不 发 达 地 区 按 低 标 准 为 劳 务 派 遣 工 参 加 社 会 保 险, 再 派 往 发 达 地 区 工 作 假 外 包 真 派 遣 趋 势 抬 头 而 随 着 对 劳 务 派 遣 监 察 力 度 加 强, 一 些 企 业 开 始 采 用 劳 务 外 包 的 方 式 来 降 低 劳 务 派 遣 用 工 比 例, 甚 至 出 现 了 假 外 包 真 派 遣 现 象 比 如 一 些 银 行 将 柜 台 业 务 整 体 外 包, 承 接 外 包 业 务 的 单 位 仍 然 是 原 来 的 劳 务 派 遣 公 司, 员 工 工 作 场 所 仍 在 原 单 位, 并 接 受 原 单 位 管 理, 这 实 质 仍 是 劳 务 派 遣 用 工 事 实 上, 多 数 外 包 公 司 的 管 理 水 平 工 作 环 境 工 资 福 利 不 如 用 工 单 位 记 者 采 访 了 解 到, 业 务 外 包 和 劳 务 派 遣 的 区 别 在 于 对 劳 动 者 劳 动 过 程 的 管 理 如 果 是 劳 务 派 遣, 派 遣 公 司 只 负 责 招 人 派 人, 劳 动 过 程 管 理 通 常 交 给 用 工 单 位 外 包 公 司 则 不 然, 要 招 人 用 人 并 实 施 劳 动 过 程 管 理 谁 管 理, 则 意 味 着 很 多 劳 动 者 权 益 的 主 体 变 更 以 工 伤 事 故 为 例, 如 果 被 派 遣 劳 动 者 因 工 受 伤, 劳 务 派 遣 公 司 应 该 依 法 申 请 工 伤 鉴 定, 用 工 单 位 应 当 协 助 工 伤 认 定 的 调 查 审 核 而 业 务 外 包 中, 则 由 外 包 公 司 按 照 工 伤 18

19 劳 动 保 障 世 界 人 社 之 窗 管 理 的 相 关 规 定 对 员 工 担 责 不 少 劳 动 者 表 示, 还 是 那 份 工 作, 当 初 由 劳 动 合 同 改 为 派 遣 公 司 签 合 同, 最 起 码 还 能 保 证 依 法 同 工 同 酬 可 如 今, 还 是 那 家 劳 务 派 遣 公 司, 却 要 改 为 签 订 外 包 协 议 不 仅 我 跟 发 包 单 位 一 点 关 系 都 没 有 了, 收 入 反 而 降 了 规 范 用 工 要 完 善 执 法 监 管 2015 年 年 初, 劳 务 派 遣 暂 行 规 定 贯 彻 落 实 情 况 报 告 中 提 到, 一 些 企 业 因 为 成 本 问 题 对 劳 务 派 遣 暂 行 规 定 持 消 极 观 望 态 度 报 告 以 黑 龙 江 邮 政 系 统 43.33% 的 劳 务 派 遣 工 执 行 同 工 同 酬 为 例, 每 年 将 增 加 1 亿 元 人 工 成 本 有 专 家 认 为, 有 的 用 工 单 位 为 了 规 避 法 律 关 于 同 工 同 酬 的 要 求, 人 为 地 把 派 遣 工 群 体 和 合 同 工 群 体 分 别 放 在 不 同 类 型 的 工 作 岗 位 上, 这 样 要 主 张 同 工 同 酬, 只 能 依 据 劳 动 合 同 法 有 关 所 在 地 相 同 或 相 近 岗 位 的 原 则 性 规 定 进 行 但 在 我 国 劳 动 执 法 十 分 薄 弱 的 环 境 下, 显 然 对 保 障 劳 动 者 权 益 很 不 利 立 法 疏 漏 和 监 管 缺 位 也 是 导 致 劳 务 派 遣 滥 用 的 重 要 因 素 目 前, 有 关 劳 务 派 遣 的 立 法 不 仅 条 款 简 单, 过 于 原 则 化, 而 且 在 一 些 关 键 点 上 存 在 定 性 模 糊 对 劳 务 派 遣 用 工 的 监 管 涉 及 很 多 部 门, 由 于 各 方 面 的 原 因, 劳 动 行 政 部 门 缺 乏 有 效 的 监 管 手 段, 劳 动 行 政 执 法 力 度 薄 弱, 这 些 部 门 并 没 有 切 实 发 挥 好 相 应 的 监 管 职 能 有 关 专 家 认 为, 规 范 用 工 形 式, 必 须 从 进 一 步 加 大 立 法 和 执 法 力 度 完 善 行 政 服 务 和 监 管 体 系 推 动 国 有 企 业 收 入 分 配 制 度 和 人 事 制 度 改 革 全 面 规 范 劳 务 派 遣 公 司 行 为 等 多 方 面 入 手 明 确 劳 务 派 遣 用 工 范 围 和 用 工 比 例, 细 化 薪 酬 标 准 科 学 考 核 企 业 的 人 工 成 本 及 工 资 总 额 标 准, 改 革 国 有 企 事 业 单 位 用 人 机 制, 开 辟 劳 务 派 遣 工 与 合 同 制 职 工 之 间 的 转 换 通 道, 推 动 解 决 劳 务 派 遣 工 和 正 式 职 工 同 工 不 同 酬 问 题 引 导 劳 务 派 遣 市 场 健 康 发 展, 建 立 劳 务 派 遣 保 证 金 制 度, 进 一 步 明 确 劳 务 派 遣 公 司 的 权 利 义 务 和 责 任 收 入 分 配 秩 序 逐 步 规 范, 你 的 工 资 涨 了 吗? 徐 博 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 部 长 尹 蔚 民 在 近 日 举 行 的 全 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 会 议 上 说, 在 十 二 五 时 期, 工 资 制 度 进 一 步 健 全, 收 入 分 配 秩 序 逐 步 规 范 那 么, 你 的 工 资 涨 了 吗? 企 退 人 员 : 养 老 金 十 一 连 涨 国 务 院 决 定, 从 2015 年 1 月 1 日 起, 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平 再 提 高 10% 这 是 我 国 连 续 第 十 一 年 上 调 企 退 人 员 退 休 金 人 社 部 发 言 人 李 忠 说, 全 国 近 万 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 调 整 全 部 发 放 到 位, 调 整 后 的 月 人 均 养 老 金 水 平 达 到 多 元, 月 人 均 增 加 约 210 元 武 汉 大 学 社 会 保 障 研 究 中 心 教 授 向 运 华 说, 近 十 一 年 来, 企 业 退 休 职 工 养 老 金 以 每 年 10% 的 增 幅 上 调, 明 显 大 于 CPI 涨 幅, 养 老 金 绝 对 水 平 在 提 高 而 CPI 是 综 合 物 价 指 数, 其 中 的 家 用 电 器 等 价 格 下 降 较 快, 但 食 物 等 退 休 人 员 的 生 活 必 需 品 涨 幅 较 大, 一 定 程 度 上 抵 消 了 养 老 金 上 涨 的 福 祉 未 来 李 忠 说, 下 一 步, 将 积 极 推 进 养 老 保 险 顶 层 设 计 研 究, 形 成 养 老 保 险 改 革 总 体 方 案 职 工 基 础 养 老 金 全 国 统 筹 方 案 等 成 果 西 南 政 法 大 学 经 济 法 学 院 教 授 熊 晖 认 为, 应 尽 快 建 立 基 本 养 老 金 正 常 调 整 机 制, 可 以 选 取 通 货 膨 胀 率 特 别 是 与 老 年 人 密 切 相 关 的 生 活 必 需 品 的 价 格 涨 幅 为 挂 钩 指 标, 同 时 调 整 幅 度 还 应 与 在 职 职 工 的 工 资 水 平 挂 钩 机 关 事 业 单 位 人 员 : 人 均 上 涨 约 300 元 2015 年 1 月 19 日, 时 任 人 社 部 副 部 长 的 胡 晓 义 说, 公 务 员 基 本 工 资 调 整 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 调 整 和 机 关 事 业 单 位 离 退 休 人 员 待 遇 调 整 的 文 件 已 经 发 到 各 单 位 李 忠 说, 我 国 机 关 事 业 单 位 近 万 在 职 人 员, 调 整 基 本 工 资 标 准 要 将 部 分 规 范 津 贴 补 贴 纳 入 基 本 工 资, 在 基 本 工 资 标 准 提 高 的 同 时, 规 范 津 贴 补 贴 要 按 相 同 的 额 度 相 应 减 少, 这 部 分 收 入 并 没 有 增 加 其 次, 这 次 调 整 基 本 工 资 标 准, 与 养 老 保 险 制 度 改 革 同 步 进 行, 增 加 的 基 本 工 资 大 部 分 是 养 老 保 险 制 度 改 革 个 人 缴 费 的 改 革 成 本 考 虑 这 些 因 素, 实 际 增 资 幅 度 并 不 大 按 全 国 平 均 水 平 计 算, 月 人 均 实 际 增 资 300 元 左 右 李 忠 说 此 外, 由 于 基 本 工 资 实 行 全 国 统 一 标 准, 而 养 老 保 险 个 人 缴 费 因 各 地 工 资 水 平 的 不 同 存 在 差 异, 对 工 资 收 入 水 平 较 高 地 区 的 部 分 人 员, 这 次 增 加 的 工 资 可 能 不 足 以 完 全 弥 补 个 人 缴 费, 当 期 收 入 还 会 有 所 下 降 未 来 尹 蔚 民 说, 十 三 五 期 间, 将 以 缩 小 工 资 收 入 差 距 为 目 标, 更 加 注 重 健 全 分 配 机 制 推 进 工 资 制 度 改 革, 统 19

20 人 社 之 窗 劳 动 保 障 世 界 筹 平 衡 好 各 方 面 群 体 的 利 益 关 系 健 全 工 资 水 平 决 定 正 常 增 长 和 支 付 保 障 机 制, 切 实 发 挥 薪 酬 分 配 的 激 励 导 向 作 用, 规 范 企 业 工 资 分 配 的 制 度 环 境, 完 善 适 应 机 关 事 业 单 位 特 点 的 工 资 制 度 最 低 工 资 : 翻 倍 目 标 预 计 能 顺 利 完 成 人 社 部 2015 年 5 月 28 日 发 布 的 统 计 公 报 显 示,2014 年, 中 国 共 有 19 个 地 区 调 整 了 最 低 工 资 标 准, 平 均 调 增 幅 度 为 14.1% 其 中, 月 最 低 工 资 标 准 最 高 的 是 上 海 市 的 元, 小 时 最 低 工 资 标 准 最 高 的 是 上 海 的 17 元 人 社 部 数 据 显 示,2013 年, 共 有 27 个 省 份 调 整 了 最 低 工 资 标 准, 平 均 调 增 幅 度 为 17%;2012 年, 共 有 25 个 省 份 调 整 了 最 低 工 资 标 准, 平 均 调 增 幅 度 为 20.2%;2011 年, 共 有 25 个 省 份 调 整 了 最 低 工 资 标 准, 平 均 调 增 幅 度 为 22% 保 持 较 快 增 长 的 不 仅 是 最 低 工 资 统 计 公 报 还 显 示,2014 年 中 国 城 镇 非 私 营 单 位 就 业 人 员 年 平 均 工 资 共 计 元, 与 2013 年 的 元 相 比, 增 加 了 元, 增 长 9.4%;2013 年, 平 均 工 资 增 加 了 元, 同 比 增 长 10.1%;2012 年, 平 均 工 资 增 加 了 元, 同 比 增 长 11.9%;2011 年, 平 均 工 资 增 加 了 元, 同 比 增 长 14.3% 未 来 中 国 就 业 促 进 会 副 会 长 陈 宇 认 为, 只 要 工 资 增 长 水 平 不 超 过 劳 动 生 产 率 增 长 水 平, 这 种 增 长 就 是 可 以 持 续 的 从 国 家 发 展 进 程 来 看, 我 们 不 能 老 是 以 劳 动 者 报 酬 低 水 平 为 荣, 而 要 从 以 低 劳 工 成 本 为 竞 争 优 势 转 向 以 高 素 质 劳 动 者 和 与 之 相 匹 配 的 薪 酬 水 平, 以 及 产 业 升 级 核 心 竞 争 力 不 断 增 强 为 追 求 目 标 中 国 人 民 大 学 社 会 保 障 研 究 中 心 主 任 郑 功 成 说 我 国 将 完 善 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度 东 东 近 日, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 关 于 完 善 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 意 见 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 提 出 了 完 善 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度 的 目 标 任 务 和 重 要 举 措, 对 于 推 进 法 治 工 作 队 伍 正 规 化 专 业 化 职 业 化, 为 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 提 供 人 才 保 障 具 有 重 要 意 义 意 见 明 确 了 指 导 思 想 和 基 本 原 则, 为 完 善 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度 指 明 了 方 向 意 见 提 出, 要 以 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 为 指 导, 以 建 设 一 支 忠 于 党 忠 于 国 家 忠 于 人 民 忠 于 法 律 的 社 会 主 义 法 治 工 作 队 伍 为 目 标, 通 过 建 立 健 全 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度, 培 育 和 发 展 社 会 主 义 法 治 工 作 队 伍, 为 全 面 推 进 依 法 治 国 提 供 人 才 保 障 意 见 强 调, 完 善 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度, 必 须 遵 循 以 下 基 本 原 则 : 要 坚 持 正 确 方 向 坚 持 党 的 领 导, 贯 彻 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 理 论, 按 照 政 治 过 硬 业 务 过 硬 责 任 过 硬 纪 律 过 硬 作 风 过 硬 的 要 求, 选 拔 培 养 社 会 主 义 法 律 职 业 人 才 要 坚 持 整 体 规 划 加 强 顶 层 设 计, 注 重 整 体 谋 划, 确 保 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度 各 项 改 革 措 施 的 系 统 性 整 体 性 和 协 同 性 要 坚 持 遵 循 规 律 遵 循 法 治 工 作 队 伍 形 成 规 律, 遵 循 法 律 职 业 人 才 特 殊 的 职 业 素 养 职 业 能 力 职 业 操 守 要 求, 按 照 法 治 工 作 队 伍 建 设 正 规 化 专 业 化 职 业 化 标 准, 科 学 设 计 和 实 施 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度, 提 高 法 律 职 业 人 才 选 拔 培 养 的 科 学 性 和 公 信 力 要 坚 持 积 极 稳 妥 实 行 老 人 老 办 法 新 人 新 办 法, 只 对 新 进 法 律 职 业 岗 位 人 员 实 行 考 试 和 职 前 培 训, 促 进 新 旧 制 度 妥 善 对 接 意 见 明 确 了 法 律 职 业 的 范 围 和 取 得 法 律 职 业 资 格 的 条 件 在 司 法 考 试 制 度 确 定 的 法 官 检 察 官 律 师 和 公 证 员 四 类 法 律 职 业 人 员 基 础 上, 意 见 将 部 分 涉 及 对 公 民 法 人 权 利 义 务 的 保 护 和 克 减 具 有 准 司 法 性 质 的 法 律 从 业 人 员 纳 入 法 律 职 业 资 格 考 试 的 范 围 意 见 还 分 别 从 思 想 政 治 专 业 学 历 条 件 和 取 得 法 律 职 业 资 格 等 三 个 方 面, 明 确 了 法 律 职 业 的 准 入 条 件 意 见 规 定, 建 立 健 全 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 考 试 制 度, 将 现 行 司 法 考 试 制 度 调 整 为 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 考 试 制 度, 改 革 法 律 职 业 资 格 考 试 内 容, 加 强 法 律 职 业 资 格 考 试 科 学 化 标 准 化 信 息 化 建 设 意 见 要 求, 建 立 法 律 职 业 人 员 任 职 前 培 训 制 度, 统 一 职 前 培 训 的 内 容 和 方 式, 加 强 职 前 培 训 的 组 织 保 障 为 完 善 对 法 律 职 业 资 格 的 管 理, 意 见 提 出, 要 加 强 法 律 职 业 资 格 管 理 规 范 化 制 度 化 建 设, 建 立 法 律 职 业 资 格 档 案 管 理 和 信 息 发 布 制 度, 建 立 法 律 职 业 资 格 暂 停 吊 销 制 度 同 时, 为 实 现 由 司 法 考 试 制 度 向 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度 的 平 稳 顺 利 过 渡, 意 见 要 求 做 好 相 关 制 度 衔 接 工 作 意 见 强 调, 各 地 区 各 部 门 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 决 策 部 署 上 来, 切 实 加 强 领 导, 密 切 协 调 配 合, 形 成 工 作 合 力, 确 保 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度 顺 利 建 立 和 有 效 实 施 健 全 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 考 试 职 前 培 训 工 作 协 调 机 制, 同 步 推 进 相 关 法 律 法 规 制 定 修 订 工 作 进 程, 落 实 各 项 保 障 措 施 加 强 部 门 间 的 协 同 配 合, 配 套 推 进 与 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度 紧 密 相 关 事 项 的 改 革, 做 好 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度 改 革 方 案 和 政 策 的 宣 传 解 读 工 作 20

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