中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 到 100 所 就 目 前 MPA 试 办 院 校 来 说, 遍 及 文 理 工 农 等 院 校, 专 业 各 有 不 同, 这 对 各 个 学 校 来 说 既 是 基 础 又 是 优 势 我 们 应 该 根 据 国 家 的 总 体 要 求, 吸 取 兄 弟

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1 人才蓝皮书 中国 MPA 教育调查报告 蔡礼强 王世强 费璐璐 摘 要: 我国的 MPA 教育经过七年发展之后, 正在进入一个新的发展 阶段 为此, 我们需要对中国 MPA 教育的发展历程 当今的实际状况和未 来发展所面临的挑战与机遇有清晰而深刻的认知 在此基础上, 本课题组对 中国 MPA 研究生教育的招生录取 课程设置 师资力量 教材建设 专业 建设等方面的调查结果作了比较系统的描述 分析与思考, 以期有助于探索 有中国特色的 MPA 教育的新路子, 研究我国高层次 复合型应用人才的培 养方式, 推动公共管理人才培训的发展, 都具有重要的意义 关键词: MPA 教育 现状调查 问题与对策 一 研究背景 ( 一) MPA 的历史发展背景 1 MPA 在国内的发展情况 在国务院学位委员会 教育部 人事部的组织和领导下, 我国于 1999 年正 式决定开办 MPA 教育 经过研究论证 制订方案, 2001 年 10 月, 北京大学 中国人民大学等国内 24 所高校作为我国首批 MPA 教育招生试点院校, 统一组织 联考, 这标志我国 MPA 教育正式开始 2004 年又增加了 23 所院校, 目前已扩展 蔡礼强, 法学博士后, 中国社会科学院研究生院 MPA 教育中心执行副主任 副教授, 主要研究 方向为政府政策与公共治理 民间组织等; 王世强, 公共管理硕士, 中国社会科学院研究生院 MPA 教育中心教学管理老师; 费璐璐, 公共管理硕士, 中国社会科学院研究生院 MPA 教育中心 教学管理老师 328

2 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 到 100 所 就 目 前 MPA 试 办 院 校 来 说, 遍 及 文 理 工 农 等 院 校, 专 业 各 有 不 同, 这 对 各 个 学 校 来 说 既 是 基 础 又 是 优 势 我 们 应 该 根 据 国 家 的 总 体 要 求, 吸 取 兄 弟 院 校 的 经 验 和 教 训, 结 合 自 己 的 传 统, 打 造 各 个 学 校 自 己 的 品 牌 2. MPA 在 国 外 的 发 展 情 况 在 国 外, MPA 是 一 种 应 用 性 而 非 学 术 性 的 研 究 生 学 位, 作 为 一 种 专 业 学 位, MPA 最 先 是 在 美 国 发 展 起 来 的, 1924 年 美 国 希 拉 丘 斯 大 学 马 克 斯 韦 尔 公 民 与 公 共 事 务 学 院 首 次 创 办 该 专 业 MPA 以 招 收 政 府 部 门 及 非 政 府 部 门 的 在 职 人 员 为 主 毕 业 生 主 要 是 到 政 府 部 门 非 政 府 公 共 服 务 机 构 从 事 管 理 工 作 在 发 达 市 场 经 济 国 家, MPA 与 MBA ( 工 商 管 理 硕 士 ) JM ( 法 律 硕 士 ) 一 起 构 成 人 文 学 科 高 层 次 职 业 研 究 生 教 育 的 三 大 支 柱 在 国 外, MPA 学 位 拥 有 者 被 称 为 公 共 管 理 精 英, 他 们 是 位 居 政 府 高 位 或 公 共 管 理 机 构 高 位 的 领 导 者, 有 朝 阳 学 位 之 谓 MPA 教 育 发 展 到 今 天, 美 国 有 220 多 所 大 学 开 设 MPA 教 育 课 程, 在 校 学 生 3 万 人 现 在 美 国 联 邦 政 府 就 职 的 公 务 员 有 10% ~ 20% 具 有 MPA 或 相 关 学 位, 在 公 共 政 策 领 域 工 作 的 公 务 员 队 伍 中, 50% ~ 60% 的 人 具 有 MPA 或 相 关 学 位 1 与 此 同 时, MPA 学 员 也 大 量 进 入 国 家 的 商 界 文 化 管 理 部 门 大 众 传 媒 机 构 甚 至 金 融 领 域 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 政 府 学 院 自 建 立 以 来, 培 养 的 学 生 中 产 生 过 6 位 总 统 和 1 位 国 务 卿 美 国 的 联 邦 政 府 中 现 在 10% ~ 20% 的 公 务 人 员 是 MPA 韩 国 科 级 以 上 公 务 员 中 60% 经 历 过 MPA 教 育 法 国 总 统 希 拉 克, 前 总 理 朱 佩, 还 有 世 界 上 很 多 国 家 的 要 员 都 是 MPA 在 墨 西 哥 哥 斯 达 黎 加 新 加 坡 瑞 典 巴 基 斯 坦 等 国 家, 许 多 领 导 人 都 是 MPA ( 二 ) 研 究 MPA 教 育 的 重 要 性 1. 建 设 高 素 质 专 业 化 行 政 管 理 干 部 队 伍 的 需 要 党 的 十 五 大 报 告 第 一 次 明 确 提 出, 完 善 公 务 员 制 度, 建 设 一 支 高 素 质 的 专 业 化 国 家 行 政 管 理 干 部 队 伍 九 届 人 大 通 过 的 国 务 院 机 构 改 革 方 案 也 明 确 指 出, 这 次 政 府 机 构 改 革 的 目 标 是 : 建 立 办 事 高 效 运 转 协 调 行 为 规 范 的 政 府 行 政 管 理 体 系, 完 善 国 家 公 务 员 制 度, 建 设 高 素 质 的 专 业 化 行 政 管 理 队 伍, 逐 步 1 全 国 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 专 业 学 位 教 育 指 导 委 员 会 秘 书 处 : 中 国 MPA, 中 国 人 民 大 学 出 版 社, 2001, 第 185 页 329

3 人 才 蓝 皮 书 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 有 中 国 特 色 的 政 府 行 政 管 理 体 制 党 的 十 五 大 与 九 届 人 大 在 提 到 建 设 高 素 质 国 家 行 政 管 理 干 部 队 伍 时, 第 一 次 使 用 了 专 业 化 的 概 念 也 就 是 说, 国 家 行 政 管 理 干 部 队 伍 应 该 是 高 素 质 的, 应 该 是 专 业 化 的 这 是 转 变 政 府 职 能 的 必 要 条 件, 是 在 总 结 了 长 期 以 来 我 国 政 府 工 作 人 员 队 伍 建 设 以 及 政 府 工 作 实 践 的 经 验 教 训 并 借 鉴 国 外 成 功 的 经 验 基 础 上, 对 政 府 管 理 工 作 及 政 府 工 作 人 员 的 内 涵 在 认 识 上 的 一 个 新 突 破 而 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 的 实 施, 对 公 务 员 的 素 质 提 出 了 更 高 的 要 求 然 而, 由 于 过 去 我 们 对 公 务 员 的 专 业 性 重 视 不 够, 很 多 公 务 员 的 现 代 公 共 管 理 知 识 思 想 意 识 都 比 较 欠 缺, 总 体 学 历 层 次 偏 低, 受 过 系 统 的 高 层 次 公 共 管 理 专 业 教 育 的 也 很 少 在 快 速 发 展 的 大 背 景 下, 政 府 一 方 面 肩 负 重 要 职 责, 另 一 方 面 又 必 须 进 行 职 能 转 变 在 这 个 过 程 中, 公 共 管 理 人 才 的 知 识 和 素 质 日 显 重 要 就 公 务 员 自 身 来 讲, 他 们 也 迫 切 需 要 改 变 目 前 知 识 结 构 不 适 应 工 作 的 被 动 局 面, 希 望 学 习 现 代 管 理 知 识 市 场 经 济 理 论 经 济 管 理 知 识 法 学 理 论 和 相 关 的 实 用 性 专 业 知 识 与 技 能, 提 高 科 学 决 策 能 力 综 合 分 析 能 力 组 织 协 调 能 力 等 因 此, 对 公 共 管 理 人 才 进 行 规 范 的 专 业 化 高 素 质 培 养 就 成 了 迫 在 眉 睫 的 任 务 MPA 教 育 就 是 实 现 这 一 任 务 的 重 要 的 渠 道 和 有 效 方 法 之 一 在 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 设 置 方 案 中 也 明 确 提 出, 要 根 据 新 形 势 下 社 会 公 共 管 理 现 代 化 科 学 化 专 业 化 的 要 求, 为 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 需 要 的 办 事 高 效 运 转 协 调 行 为 规 范 的 公 共 管 理 体 系, 完 善 国 家 公 共 事 务 和 行 政 管 理 干 部 培 训 制 度, 建 设 高 素 质 的 专 业 化 国 家 公 共 事 务 和 行 政 管 理 干 部 队 伍 因 此, MPA 教 育 意 义 重 大, 我 们 要 予 以 高 度 重 视 2. 非 政 府 公 共 机 构 快 速 发 展 的 需 要 改 革 开 放 以 后, 中 国 的 经 济 政 治 社 会 等 各 个 领 域 都 发 生 了 巨 大 的 变 化 随 着 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 健 全, 随 着 中 国 加 入 WTO, 随 着 与 国 际 社 会 的 日 益 接 轨, 政 府 部 门 受 到 的 冲 击 越 来 越 大, 中 国 原 有 的 行 政 化 单 一 化 的 治 理 模 式 开 始 逐 渐 走 向 开 放 化 多 元 化 的 发 展 道 路, 其 核 心 是 政 府 的 职 能 逐 渐 由 划 桨 向 掌 舵 转 变, 治 理 边 界 不 断 地 缩 减 很 多 过 去 由 政 府 包 下 来 的 公 共 事 务 管 理 职 能 也 将 转 由 非 政 府 的 公 共 管 理 或 服 务 部 门 完 成 例 如, 行 使 行 政 职 能 的 非 政 府 机 构 ( 气 象 局 商 标 局 ) 行 业 联 合 会 ( 贸 促 会 ) 监 督 市 场 行 为 的 中 介 机 构 ( 评 估 计 量 组 织 ) 协 助 政 府 制 定 行 业 规 范 和 政 策 的 协 会 ( 轻 工 纺 织 协 会 ) 为 市 场 正 常 运 行 提 供 各 种 服 务 的 机 构 ( 会 计 律 师 拍 卖 仲 裁 信 息 组 织 ) 以 330

4 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 及 促 进 教 科 文 事 业 发 展 的 各 种 学 会 等 随 着 政 府 机 构 改 革 的 深 入, 非 政 府 公 共 部 门 的 职 能 会 日 益 增 强, 对 有 关 管 理 人 员 的 素 质 要 求 和 数 量 要 求 也 会 有 较 大 提 高 因 此, 发 展 MPA 专 业 学 位 教 育, 对 于 培 养 非 政 府 公 共 机 构 的 专 业 化 人 才 队 伍 也 是 非 常 必 要 的 3. 学 位 与 研 究 生 教 育 改 革 和 发 展 的 需 要 近 年 来, 随 着 学 位 与 研 究 生 教 育 改 革 的 推 进, 我 国 陆 续 设 立 了 一 批 专 业 学 位 ( 工 商 管 理 硕 士, 法 律 硕 士, 教 育 硕 士, 建 筑 学 硕 士, 工 程 硕 士, 临 床 医 学 硕 士 等 ) 这 些 专 业 学 位 在 中 国 设 立 和 发 展 培 养 了 大 批 高 层 次 的 复 合 型 应 用 人 才 在 这 方 面 积 累 了 比 较 丰 富 的 办 学 经 验, 形 成 了 一 套 较 为 完 善 的 措 施 与 办 法 它 们 的 成 功 实 践 表 明, 大 力 发 展 专 业 学 位 是 高 等 院 校 调 整 学 科 结 构 和 研 究 生 培 养 结 构, 培 养 应 用 型 专 门 人 才 的 有 效 途 径 之 一, 是 我 国 学 位 与 研 究 生 教 育 进 一 步 深 化 改 革 与 发 展 的 重 要 方 向 1997 年 以 前, 我 国 研 究 生 专 业 目 录 中 没 有 独 立 的 管 理 学 学 科 门 类 在 1997 年 新 颁 布 的 授 予 博 士 硕 士 学 位 和 培 养 研 究 生 的 学 科 专 业 目 录 中, 新 增 加 了 管 理 学 门 类, 这 为 管 理 学 高 层 次 人 才 培 养 创 造 了 非 常 有 利 的 条 件 而 MPA 的 开 办, 则 可 以 作 为 管 理 学 门 类 中 代 表 非 营 利 组 织 的 管 理 专 业 学 位, 和 代 表 营 利 性 组 织 的 管 理 专 业 学 位 MBA 很 好 地 配 合, 更 好 地 完 善 我 国 管 理 类 专 业 学 位 的 体 系 另 外, 开 办 MPA 也 可 以 一 改 多 年 来 行 政 学 硕 士 学 位 教 育 主 要 是 培 养 教 学 科 研 人 员 的 单 一 模 式, 为 培 养 公 共 管 理 领 域 高 层 次 复 合 型 的 实 用 人 才 开 辟 出 一 条 广 阔 的 新 路 因 此, 为 了 促 进 管 理 学 学 科 学 位 与 研 究 生 教 育 的 改 革 与 发 展, 进 一 步 推 进 公 共 管 理 高 层 次 应 用 型 专 门 人 才 的 培 养, 设 置 和 试 办 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 成 了 一 项 十 分 重 要 的 任 务 ( 三 ) MPA 教 育 的 概 念 及 其 功 能 定 位 1. MPA 教 育 的 概 念 MPA 是 公 共 管 理 硕 士 ( Master of Public Administration) 的 英 文 缩 写 MPA 作 为 一 个 新 兴 的 专 业 学 位, 继 MBA ( 工 商 管 理 硕 士 ) 之 后, 正 在 日 益 成 为 当 前 国 内 各 界 人 士 关 注 的 焦 点 这 项 已 在 国 外 发 展 达 半 个 多 世 纪 之 久 的 学 位, 将 会 给 我 国 的 公 共 事 业 管 理 人 才 的 培 养 提 供 前 所 未 有 的 机 遇 在 一 些 发 达 国 家, 公 共 管 理 硕 士 已 和 工 商 管 理 硕 士 法 律 硕 士 一 起 构 成 了 文 科 类 职 业 学 位 教 育 的 三 大 支 柱 我 国 MPA 专 业 学 位 是 继 1990 年 我 国 开 展 MBA 专 业 学 位 教 育 1995 年 开 展 331

5 人 才 蓝 皮 书 JM 专 业 学 位 教 育 后, 经 教 育 人 事 主 管 部 门 及 有 关 专 家 认 真 调 查 研 究 和 充 分 论 证, 于 1999 年 5 月 由 国 务 院 学 位 委 员 会 第 十 七 次 会 议 讨 论 通 过 设 立 的, 要 为 政 府 部 门 及 非 政 府 公 共 机 构 培 养 高 层 次 应 用 型 的 专 门 人 才 2. MPA 教 育 功 能 及 其 定 位 MPA 学 位 以 公 共 管 理 学 科 为 主 要 基 础 由 于 历 史 的 原 因, 我 国 行 政 学 的 发 展 曾 一 度 中 断, 从 20 世 纪 80 年 代 中 期 以 来, 我 国 才 又 重 新 恢 复 了 行 政 学 ( 行 政 管 理 ) 的 研 究 与 教 学 经 过 20 多 年 的 发 展, 该 学 科 领 域 的 学 术 研 究 学 科 建 设 和 人 才 培 养, 特 别 是 研 究 生 教 育 已 取 得 了 显 著 进 展 全 国 已 具 备 了 一 批 公 共 管 理 学 科 的 师 资 队 伍, 积 累 了 较 为 丰 富 的 教 学 经 验, 取 得 了 一 批 科 研 成 果, 学 科 建 设 和 研 究 生 培 养 也 取 得 了 长 足 的 发 展 这 些 为 MPA 的 兴 办 提 供 了 非 常 有 利 的 条 件 一 些 学 科 整 体 力 量 较 强 专 业 学 位 工 作 开 展 较 早 的 大 学, 已 逐 渐 具 备 了 开 办 MPA 的 基 本 条 件 正 是 在 这 种 背 景 下, 国 务 院 学 位 办 通 过 论 证 正 式 批 准 北 京 大 学 中 国 人 民 大 学 和 清 华 大 学 等 24 所 高 等 院 校 作 为 试 点 单 位 开 设 公 共 管 理 (MPA) 硕 士 学 位 专 业 我 国 MPA 的 培 养 目 标 应 该 是 : 培 养 从 事 公 共 事 务 公 共 管 理 和 政 策 研 究 等 方 面 的 高 级 人 才, 为 公 共 部 门, 特 别 是 政 府 机 关 和 非 政 府 公 共 部 门 培 养 具 有 现 代 公 共 政 策 公 共 事 务 或 公 共 管 理 理 论 素 养, 掌 握 先 进 分 析 方 法 及 技 术, 精 通 某 一 具 体 政 策 领 域 的 领 导 者 管 理 者 和 政 策 分 析 者 具 体 要 求 是 : (1) 具 有 良 好 的 政 治 素 养 和 开 放 创 新 意 识 (2) 掌 握 公 共 管 理 学 科 的 基 础 理 论 和 系 统 的 专 门 知 识 ( 行 政 管 理 公 共 政 策 公 共 伦 理 经 济 管 理 法 律 等 ), 具 有 复 合 型 交 叉 型 渗 透 型 应 用 型 的 知 识 结 构 (3) 能 够 综 合 地 运 用 公 共 管 理 学 和 政 策 分 析 以 及 现 代 管 理 学 法 学 外 语 计 算 机 等 方 面 的 知 识 和 技 能 去 解 决 公 共 管 理 与 公 共 政 策 中 所 遇 到 的 实 际 问 题 具 有 独 立 从 事 政 府 和 非 公 共 部 门 的 领 导 管 理 和 政 策 研 究 等 方 面 工 作 的 能 力 (4) 掌 握 一 门 外 语, 具 有 一 定 的 使 用 所 学 语 种 进 行 听 说 读 写 的 能 力 我 国 目 前 开 设 的 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 是 一 级 学 科 学 位, 不 仅 包 含 了 原 有 的 行 政 学 ( 行 政 管 理 ) 专 业, 而 且 还 包 括 了 社 会 保 障 教 育 经 济 与 管 理 社 会 医 学 与 卫 生 事 业 管 理 土 地 资 源 等 二 级 学 科 专 业, 涉 及 面 更 宽, 内 容 更 丰 富 和 传 统 的 行 政 学 硕 士 相 比, MPA 有 其 自 身 的 独 特 特 点 : 332

6 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 (1) 培 养 对 象 虽 然 同 为 本 科 毕 业, 但 是 需 要 有 3 年 以 上 公 共 管 理 领 域 ( 主 要 是 政 府 机 关, 还 有 社 会 事 务 管 理 部 门 中 介 组 织 等 ) 实 践 经 验 的 国 家 公 务 员 或 其 他 工 作 人 员 另 外 培 养 规 模 不 像 培 养 论 文 硕 士 那 样 人 少 面 窄, 而 是 可 以 人 多 量 大 鉴 于 在 职 人 员 的 学 习 特 点, 培 养 方 式 上 一 般 比 较 灵 活, 以 在 职 学 习 为 主 课 程 学 习 实 行 学 分 制, 学 习 年 限 两 年 半 至 四 年 不 等, 在 校 学 习 时 间 累 计 不 少 于 1 年 (2) 在 培 养 中, 由 于 MPA 属 职 业 背 景 教 育, 因 此, 教 学 中 非 常 重 视 实 际 能 力 与 素 质 的 培 养, 教 学 内 容 面 向 社 会 实 际, 尤 其 是 公 共 管 理 方 面 遇 到 的 问 题, 强 调 直 接 面 向 公 共 管 理 领 域 实 施 专 业 学 位 教 育, 教 学 目 的 在 于 公 共 管 理 实 际 能 力 的 培 养 和 训 练 (3) 在 教 学 方 法 上 以 案 例 教 学 方 式 为 主 引 导 学 生 就 公 共 管 理 或 公 共 政 策 领 域 的 某 个 现 实 性 问 题 进 行 探 讨, 培 养 他 们 解 决 实 际 问 题 的 能 力 而 评 价 学 员 毕 业 论 文 水 平 的 标 准 也 与 传 统 的 评 价 行 政 学 硕 士 的 论 文 标 准 有 很 大 的 不 同 传 统 论 文 硕 士 的 论 文 水 平 主 要 体 现 在 其 论 文 的 学 术 水 平 与 价 值 上 而 MPA 学 员 的 论 文 写 作 必 须 紧 密 联 系 工 作 实 际 既 要 区 别 于 简 单 的 工 作 总 结 报 告, 又 要 和 传 统 行 政 学 硕 士 的 论 文 有 所 不 同 实 质 上, 其 论 文 水 平 主 要 体 现 在 公 共 政 策 分 析 公 共 管 理 技 能 以 及 处 理 实 际 问 题 能 力 的 高 低 上 (4) 毕 业 生 的 主 要 去 向 是 回 到 原 任 职 的 政 府 机 构 或 非 政 府 公 共 机 构 从 事 管 理 工 作, 这 与 传 统 的 论 文 硕 士 日 趋 多 样 化 的 毕 业 去 向 有 所 不 同 ( 四 ) 国 家 对 MPA 教 育 的 重 视 1. 中 组 部 人 事 部 地 方 政 府 人 事 部 作 为 公 务 员 的 领 导 部 门, 对 MPA 教 育 一 直 予 以 极 大 关 注 人 事 部 曾 在 2004 年 6 月 25 日 发 布 了 关 于 公 务 员 在 职 攻 读 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 专 业 学 位 有 关 问 题 的 通 知 通 知 指 出 : 各 地 各 部 门 要 充 分 认 识 开 展 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 教 育 的 重 要 意 义, 积 极 创 造 条 件 鼓 励 公 务 员 在 职 攻 读 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 通 知 还 强 调, 公 务 员 所 在 单 位 应 对 在 职 攻 读 MPA 的 公 务 员 给 予 学 习 时 间 的 保 障, 可 在 公 务 员 年 休 假 基 础 上 再 增 加 2 周 左 右 的 时 间 让 其 参 加 学 校 的 集 中 面 授 ; 在 其 取 得 MPA 学 位 证 书 后, 可 对 其 学 习 费 用 予 以 支 持 ; 各 级 人 事 部 门 要 积 极 支 持 公 共 管 理 硕 士 培 养 院 校 开 展 的 有 关 调 研 科 研 等 活 动, 为 他 们 提 供 公 务 员 333

7 人 才 蓝 皮 书 队 伍 建 设 和 公 务 员 学 习 需 求 等 信 息, 以 提 高 其 教 学 内 容 的 针 对 性 公 务 员 所 在 单 位 要 及 时 了 解 公 务 员 的 学 习 状 况, 积 极 引 导 公 务 员 将 所 学 知 识 运 用 到 工 作 实 践, 紧 密 结 合 工 作 实 际 撰 写 学 位 论 文 中 组 部 作 为 干 部 主 管 部 门, 也 多 次 下 文 组 织 推 荐 以 局 级 干 部 为 主 体 的 生 源 以 支 持 MPA 的 兴 办 为 进 一 步 鼓 励 公 务 人 员 参 与 MPA 教 育, 国 务 院 和 中 组 部 还 特 别 要 求 各 级 组 织 人 事 部 门 鼓 励 使 用 MPA 研 究 生 目 前, 已 有 相 当 比 例 的 MPA 毕 业 生 在 这 一 政 策 指 导 下 得 到 重 用 而 很 多 地 方 政 府 也 对 MPA 教 育 给 予 很 大 的 关 注, 与 很 多 院 校 签 署 联 合 培 养 合 同, 并 制 定 政 策 鼓 励 公 务 员 积 极 报 考 2. 全 国 MPA 教 育 指 导 委 员 会 为 了 提 高 我 国 MPA 专 业 学 位 教 育 水 平, 保 证 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 教 育 工 作 的 健 康 顺 利 发 展, 国 务 院 学 位 委 员 会 教 育 部 和 人 事 部 于 2001 年 2 月 成 立 了 全 国 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 专 业 学 位 教 育 指 导 委 员 会 该 委 员 会 是 在 国 务 院 学 位 委 员 会 教 育 部 和 人 事 部 指 导 下 的 全 国 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 教 育 的 专 业 性 组 织 其 主 要 任 务 有 六 个 方 面 : 一 是 为 MPA 教 育 服 务, 为 领 导 机 关 提 供 咨 询 ; 二 是 指 导 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 教 育 的 教 学 活 动 ; 三 是 制 定 例 如 指 导 性 培 养 方 案 和 教 学 大 纲 等 培 养 过 程 的 系 列 规 范, 协 调 招 生 考 试 评 估 等 一 系 列 培 养 环 节 ; 四 是 协 调 办 学 单 位 与 政 府 办 学 单 位 与 社 会 各 办 学 单 位 之 间 等 方 方 面 面 的 社 会 关 系 ; 五 是 加 强 各 办 学 单 位 之 间 与 国 际 间 的 交 流 与 合 作 ; 六 是 推 动 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 教 育 的 改 革 与 发 展, 促 进 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 教 育 水 平 的 不 断 提 高 教 育 指 导 委 员 会 自 成 立 以 来, 围 绕 MPA 教 育, 做 了 大 量 工 作, 成 了 衔 接 教 育 主 管 部 门 行 业 主 管 部 门 以 及 培 养 单 位 三 者 之 间 的 重 要 纽 带, 有 力 地 保 证 了 MPA 教 学 要 求 的 各 个 环 节 都 落 到 实 处 教 育 指 导 委 员 会 目 前 已 经 形 成 了 较 为 规 范 和 成 熟 的 工 作 制 度 与 工 作 方 式, 如 教 指 委 年 度 工 作 会 议 以 及 各 种 研 讨 会, 公 共 管 理 学 院 院 长 论 坛, 全 国 MPA 学 生 论 坛, 通 过 通 讯 简 报 网 站 开 展 师 资 培 训 与 研 讨 组 织 国 外 考 察 评 选 MPA 优 秀 论 文 以 及 一 些 丰 富 多 彩 的 活 动 等 可 以 说, MPA 教 指 委 的 活 动 已 经 深 入 到 MPA 教 育 的 各 个 环 节, 在 教 学 要 求 质 量 标 准 规 范 管 理 信 息 交 流 等 方 面 创 造 性 地 开 展 了 很 多 活 动 不 仅 为 MPA 的 发 展 营 造 了 良 好 的 气 氛, 增 强 了 各 办 学 单 位 之 间 的 学 习 与 交 流, 同 时 也 扩 大 了 MPA 的 社 会 影 响, 有 力 地 保 证 和 促 进 了 MPA 教 育 的 健 康 顺 利 发 展 334

8 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 二 中 国 MPA 现 状 调 查 ( 一 ) MPA 发 展 概 况 1. MPA 办 学 院 校 增 长 情 况 从 2001 年 国 务 院 学 位 办 批 准 第 一 批 24 所 高 校 试 办 MPA 之 后, MPA 办 学 院 校 规 模 一 直 在 迅 速 增 加, 2003 年 新 批 准 了 23 所, 2005 年 又 增 加 了 36 所, 2007 年 增 加 了 17 所, 如 表 1 所 示 表 ~ 2007 年 MPA 办 学 院 校 增 长 情 况 批 次 数 量 时 间 学 校 第 一 批 24 所 2001 年 第 二 批 23 所 2003 年 第 三 批 36 所 2005 年 第 四 批 17 所 2007 年 北 京 大 学 中 国 人 民 大 学 清 华 大 学 北 京 师 范 大 学 北 京 航 空 航 天 大 学 北 京 科 技 大 学 中 国 农 业 大 学 天 津 大 学 东 北 大 学 吉 林 大 学 复 旦 大 学 华 东 师 范 大 学 南 京 大 学 浙 江 大 学 厦 门 大 学 武 汉 大 学 华 中 科 技 大 学 中 山 大 学 哈 尔 滨 工 业 大 学 上 海 交 通 大 学 同 济 大 学 国 防 科 学 技 术 大 学 中 国 科 学 技 术 大 学 西 安 交 通 大 学 山 东 大 学 四 川 大 学 湘 潭 大 学 重 庆 大 学 兰 州 大 学 西 北 大 学 南 开 大 学 云 南 大 学 南 昌 大 学 郑 州 大 学 湖 南 大 学 苏 州 大 学 华 南 理 工 大 学 南 京 农 业 大 学 山 西 大 学 安 徽 大 学 中 南 大 学 东 北 财 经 大 学 内 蒙 古 大 学 新 疆 大 学 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 合 肥 工 业 大 学 华 中 师 范 大 学 北 京 理 工 大 学 中 央 财 经 大 学 中 央 民 族 大 学 中 国 政 法 大 学 天 津 师 范 大 学 河 北 大 学 燕 山 大 学 辽 宁 大 学 大 连 理 工 大 学 大 连 海 事 大 学 东 北 师 范 大 学 华 东 理 工 大 学 上 海 财 经 大 学 东 南 大 学 中 国 矿 业 大 学 扬 州 大 学 浙 江 师 范 大 学 福 建 师 范 大 学 江 西 财 经 大 学 中 国 海 洋 大 学 山 东 师 范 大 学 青 岛 大 学 河 南 大 学 武 汉 理 工 大 学 湖 北 大 学 中 南 财 经 政 法 大 学 湖 南 师 范 大 学 暨 南 大 学 华 南 师 范 大 学 广 西 大 学 海 南 大 学 西 南 财 经 大 学 贵 州 大 学 西 北 工 业 大 学 西 北 师 范 大 学 山 西 财 经 大 学 中 国 地 质 大 学 电 子 科 技 大 学 西 南 交 通 大 学 华 东 政 法 大 学 辽 宁 师 范 大 学 华 侨 大 学 哈 尔 滨 工 程 大 学 黑 龙 江 大 学 山 东 财 政 学 院 宁 波 大 学 南 京 理 工 大 学 内 蒙 古 师 范 大 学 沈 阳 师 范 大 学 长 安 大 学 天 津 财 经 大 学 云 南 财 经 大 学 青 海 民 族 学 院 数 据 来 源 : 根 据 2001 ~ 2007 年 全 国 MPA 院 校 招 生 简 章 整 理 从 图 1 和 图 2 可 以 看 出, 与 其 他 的 学 位 教 育 相 比, MPA 虽 然 起 步 较 晚, 但 学 校 数 量 增 长 较 快, 从 2001 年 的 24 所, 在 短 短 6 年 时 间 里 增 长 到 100 所, 增 长 335

9 人 才 蓝 皮 书 图 ~ 2007 年 MPA 院 校 数 量 增 长 情 况 数 据 来 源 : 根 据 2001 ~ 2007 年 全 国 MPA 院 校 招 生 简 章 整 理 图 ~ 2007 年 MPA MBA 法 律 硕 士 院 校 增 长 情 况 比 较 数 据 来 源 : 根 据 2001 ~ 2007 年 全 国 MPA MBA 法 律 硕 士 院 校 招 生 简 章 整 理 了 5 倍, 用 6 年 的 时 间 走 过 了 MBA 16 年 走 过 的 道 路 截 至 2007 年 9 月, MBA 办 学 院 校 为 127 所, MPA 办 学 院 校 为 100 所, 法 律 硕 士 办 学 院 校 为 80 所 从 图 中 可 以 看 出, 2001 年 之 后, MPA MBA 和 法 律 硕 士 办 学 院 校 都 有 大 幅 度 增 长, 增 长 速 度 较 快, 尤 其 是 2004 年 之 后, MPA 和 法 律 硕 士 办 学 院 校 数 量 翻 了 一 番 这 与 我 国 大 力 发 展 专 业 学 位 教 育 的 政 策 有 关, 截 至 2007 年, 我 国 已 经 初 步 形 成 了 包 括 教 育 硕 士 医 学 硕 士 军 事 硕 士 等 在 内 的 12 个 专 业 学 位 所 形 成 的 硕 士 研 336

10 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 究 生 层 次 的 职 业 教 育 体 系 随 着 专 业 学 位 教 育 的 发 展, MPA 和 其 他 专 业 硕 士 一 样, 必 将 迎 来 更 大 的 发 展 2. MPA 办 学 院 校 所 属 类 别 从 MPA 办 学 院 校 的 类 别 来 看, 100 所 学 校 中, 接 近 一 半 的 比 例 为 综 合 性 大 学, 其 在 前 两 批 MPA 试 办 院 校 中 比 例 更 高, 说 明 综 合 性 大 学 在 公 共 管 理 硕 士 教 育 领 域 的 超 强 实 力 和 领 先 地 位 理 工 类 院 校 的 比 例 占 到 了 22%, 说 明 了 理 工 类 院 校 在 文 科 教 育 领 域 的 实 力 在 不 断 加 强, 逐 步 丰 富 自 己 的 学 科 领 域 师 范 类 院 校 和 财 经 类 院 校 所 占 的 比 例 也 较 高, 分 别 为 14% 和 10% ( 见 图 3) 农 林 政 法 民 族 军 事 类 大 学 所 占 比 例 较 小, 总 共 才 只 有 6%, 但 此 类 院 校 的 MPA 培 养 具 有 自 己 的 特 色, 如 青 海 民 族 学 院 就 将 民 族 地 区 公 共 政 策 与 管 理 作 为 重 心, 国 防 科 技 大 学 重 点 培 养 具 有 国 际 眼 光 和 战 略 视 野 的 军 队 学 员 图 3 MPA 办 学 院 校 所 属 类 别 分 类 情 况 数 据 来 源 : 根 据 2007 年 全 国 MPA 院 校 招 生 简 章 整 理 注 : 中 南 财 经 政 法 大 学 被 统 计 在 财 经 类 大 学 3. MPA 办 学 院 校 地 区 分 布 从 MPA 办 学 院 校 的 地 区 分 布 来 看, MPA 院 校 的 设 立 开 始 重 视 各 地 区 的 均 衡 发 展, 从 集 中 在 北 京 上 海 武 汉 南 京 等 少 数 大 城 市 逐 步 扩 散 到 西 北 西 南 等 337

11 人 才 蓝 皮 书 全 国 各 地, 如 青 海 内 蒙 古 新 疆 贵 州 等 教 育 不 发 达 地 区 也 有 MPA 办 学 院 校, 现 在 一 些 中 小 城 市 也 有 了 MPA 院 校, 如 扬 州 泉 州 湘 潭 秦 皇 岛 等 截 至 2007 年 9 月, 全 国 各 省 份 中 只 有 宁 夏 和 西 藏 还 没 有 MPA 院 校, 其 他 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 均 有 分 布 ( 见 图 4) 图 4 MPA 办 学 院 校 地 区 分 布 情 况 数 据 来 源 : 根 据 2007 年 全 国 MPA 院 校 招 生 简 章 整 理 4. MPA 中 心 所 属 学 院 类 别 统 计 从 统 计 情 况 来 看, 各 校 MPA 中 心 一 般 挂 靠 在 学 校 下 设 的 学 院, 如 公 共 管 理 学 院 管 理 学 院 经 济 管 理 学 院 等 在 所 属 学 院 的 名 称 上, 公 共 管 理 学 院 以 27% 排 名 首 位 1, 政 治 与 公 共 管 理 学 院 以 13% 排 名 第 二 2, 管 理 学 院 以 15% 排 名 第 三 ( 见 图 5) MPA 中 心 的 日 常 运 营 由 所 属 学 院 管 理, MPA 中 心 领 导 也 由 该 院 领 导 兼 任, 如 厦 门 大 学 MPA 中 心 主 任 由 政 治 学 系 主 任 兼 任 院 校 直 接 设 立 在 校 一 级 下 直 管 的 非 常 少, 仅 有 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 和 南 昌 大 学, 大 连 海 事 大 学 MPA 中 心 的 设 立 比 较 独 特, 该 校 将 法 律 硕 士 MBA MPA 等 专 业 学 位 教 育 整 合 1 2 在 江 西 财 经 大 学 被 称 为 香 江 公 共 管 理 学 院, 也 被 统 计 在 内 在 华 东 政 法 大 学 被 称 为 政 治 学 与 公 共 管 理 学 院, 也 被 统 计 在 内 338

12 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 在 一 起, 成 立 了 一 个 学 院 专 业 学 位 教 育 学 院 除 了 这 三 所 大 学 以 外, 其 他 学 校 的 MPA 中 心 都 归 属 在 某 个 学 院, 所 以, MPA 中 心 所 属 学 院 对 MPA 中 心 的 发 展 至 关 重 要, MPA 专 业 方 向 和 课 程 的 选 定, 师 资 和 硬 件 建 设 都 和 所 属 学 院 有 密 切 联 系 图 5 MPA 中 心 所 属 学 院 的 名 称 情 况 数 据 来 源 : 根 据 2007 年 全 国 MPA 院 校 招 生 简 章 整 理 我 们 根 据 各 学 院 的 名 称 师 资 系 和 专 业 的 设 置 和 课 程 情 况, 将 所 有 学 院 划 分 为 6 类 ( 见 图 6) 第 一 类 是 主 要 是 以 政 治 学 和 社 会 学 为 背 景 的 学 院, 占 总 数 的 48% 此 类 学 院 所 属 的 大 学 一 般 均 为 实 力 较 强 的 综 合 性 大 学, 经 过 院 系 调 整 和 细 化 之 后 成 立 的, 名 称 多 为 公 共 管 理 学 院 政 治 与 公 共 管 理 学 院, 其 下 设 的 系 多 为 政 治 学 系 行 政 管 理 学 系 如 北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 下 设 政 治 学 系 行 政 管 理 学 系 公 共 政 策 系 公 共 经 济 学 系 城 市 与 区 域 管 理 系 政 治 经 济 系 等 6 个 系 ; 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 下 设 行 政 管 理 学 系 土 地 管 理 系 城 市 规 划 与 管 理 系 等 3 个 系 有 些 大 学 的 公 共 管 理 学 院 还 囊 括 社 会 学 系, 如 中 山 大 学 政 治 与 公 共 事 务 管 理 学 院 下 设 政 治 科 学 系 行 政 管 理 学 系 社 会 学 与 社 会 工 作 系 国 际 关 系 学 系 公 共 传 播 学 系 这 类 学 校 开 设 的 MPA 专 业 和 课 程 在 政 治 学 行 政 学 和 社 会 学 方 面 实 力 较 强 339

13 人 才 蓝 皮 书 图 6 MPA 中 心 所 属 学 院 学 科 背 景 统 计 数 据 来 源 : 根 据 2007 年 全 国 MPA 院 校 招 生 简 章 整 理 第 二 类 是 与 经 济 和 经 济 管 理 紧 密 结 合 的 学 院, 占 总 数 的 15% 这 类 学 院 多 属 于 财 经 类 大 学, 如 上 海 财 经 大 学 天 津 财 经 大 学 东 北 财 经 大 学 等, 因 此 在 MPA 方 向 和 课 程 的 设 置 上 更 多 地 整 合 进 了 经 济 学 知 识 学 院 的 名 称 多 为 管 理 学 院 经 济 管 理 学 院, 在 重 庆 大 学 被 称 为 贸 易 与 行 政 学 院, 东 北 财 经 大 学 的 MPA 中 心 虽 然 也 设 置 在 公 共 管 理 学 院, 但 由 于 该 院 具 有 较 强 的 经 济 学 科 倾 向, 也 将 其 归 入 此 类, 与 此 情 况 相 同 的 还 有 江 西 财 经 大 学 的 香 江 公 共 管 理 学 院 在 系 的 设 置 方 面, 财 政 系 国 民 经 济 系 等 经 济 类 与 公 共 管 理 系 是 并 列 的, 如 上 海 财 经 大 学 公 共 经 济 与 管 理 学 院 下 设 财 政 系 投 资 系 公 共 管 理 系 这 类 学 校 开 设 的 MPA 课 程 和 方 向 更 多 地 倾 向 于 公 共 经 济 和 财 政 学 税 务 学 等, 在 这 些 方 面 具 有 较 强 的 实 力 第 三 类 是 与 法 律 紧 密 结 合 的 学 院, 占 总 数 的 6% 这 类 学 院 的 名 称 多 为 法 学 院, 如 青 岛 大 学 和 宁 波 大 学 ; 或 政 法 学 院, 如 中 国 地 质 大 学 和 山 东 财 政 学 院 此 类 大 学 的 法 学 院 大 多 下 设 法 学 系 和 公 共 管 理 系, 在 MPA 教 学 和 方 向 设 置 上 也 更 加 突 出 行 政 法 治 第 四 类 是 与 工 科 的 管 理 工 程 结 合 紧 密 的 学 院, 数 量 较 少, 占 总 数 的 1%, 只 340

14 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 有 一 所, 为 西 南 交 通 大 学 之 所 以 比 较 少, 是 因 为 随 着 院 系 调 整 和 改 革, 很 多 工 科 院 校 都 成 立 了 公 共 管 理 学 院, 不 再 将 管 理 工 程 和 公 共 管 理 归 为 一 个 学 院, 如 西 安 交 通 大 学 于 2004 年 成 立 了 公 共 政 策 与 管 理 学 院 第 五 类 是 与 经 济 管 理 和 管 理 工 程 结 合 都 紧 密 的 学 院, 占 总 数 的 8% 此 类 大 学 多 为 理 工 类 大 学, 如 同 济 大 学 哈 尔 滨 工 业 大 学 中 国 科 技 大 学 等 如 中 国 科 技 大 学 管 理 学 院 下 设 信 息 管 理 与 决 策 科 学 系 管 理 科 学 系 统 计 与 金 融 系 等 3 个 系, 还 有 MBA 中 心 和 MPA 中 心 正 因 为 如 此, 中 国 科 技 大 学 MPA 中 心 具 有 不 同 于 大 多 数 大 学 的 特 色, 其 以 管 理 科 学 与 工 程 行 政 管 理 金 融 管 理 传 媒 管 理 环 境 管 理 统 计 学 等 相 关 博 士 点 或 硕 士 点 为 教 学 支 撑 ; 开 设 有 4 个 方 向, 分 别 为 资 源 环 境 管 理 公 共 ( 科 技 ) 政 策 社 会 保 障 科 技 政 策 方 向 第 六 类 是 与 哲 学 政 治 学 法 学 等 很 多 文 科 学 科 结 合 紧 密 的 学 院, 占 总 量 的 19% 此 类 大 学 多 为 理 工 类 大 学, 由 于 理 工 类 大 学 文 科 并 非 重 点, 在 院 系 设 立 上 比 较 粗 略, 将 为 数 不 多 的 文 科 专 业 划 到 少 数 几 个 学 院 MPA 中 心 所 属 学 院 在 名 称 上 多 称 为 文 法 学 院, 如 东 北 大 学 北 京 科 技 大 学 燕 山 大 学 ; 或 者 人 文 学 院, 如 东 南 大 学 这 类 学 院 下 设 的 系 比 较 多, 如 北 京 科 技 大 学 文 法 学 院 下 设 法 律 系 行 政 管 理 系 社 会 学 和 政 治 学 系 社 会 科 学 系 教 育 管 理 系 等 5 个 系 这 类 高 校 虽 然 文 科 基 础 相 对 薄 弱, 但 由 于 学 院 文 科 专 业 较 全, 因 此 在 师 资 选 择 上 还 比 较 便 利, 专 业 方 向 较 多 ( 二 ) 招 收 学 生 情 况 1. 报 名 和 录 取 情 况 在 MPA 招 生 情 况 方 面, 如 表 2 所 示, MPA 报 名 人 数 在 第 一 年 (2001 年 ) 达 到 了 人, 但 在 2002 年 2003 年, 都 出 现 了 显 著 的 下 滑, 2003 年 报 考 人 数 只 相 当 于 2001 年 的 57% 从 2004 年 开 始, MPA 办 学 院 校 迅 速 增 加, 人 事 部 在 2004 年 下 达 60 号 文 件, 对 MPA 教 育 给 予 极 大 的 支 持, 表 明 了 政 府 的 态 度 和 政 策 导 向, 报 名 又 出 现 了 大 幅 度 的 回 升, 2006 年 的 报 考 数 量 比 2001 年 增 长 了 53% 根 据 最 新 的 统 计 数 据 显 示, 2007 年 的 报 考 人 数 比 2006 年 有 大 幅 度 的 增 长 这 种 大 起 大 落 一 方 面 说 明 了 MPA 还 不 够 成 熟, 自 身 存 在 很 多 问 题 ; 另 一 方 面 也 说 明 了 MPA 教 育 受 外 部 政 策 尤 其 是 教 育 政 策 支 持 度 影 响 较 大 的 特 点 341

15 人 才 蓝 皮 书 表 ~ 2007 年 MPA 报 名 人 数 情 况 年 份 MPA 报 名 人 数 变 化 情 况 校 均 数 量 ( 人 ) 增 长 率 (% ) 数 量 ( 人 ) 增 长 率 (% ) 数 据 来 源 : 根 据 全 国 MPA 教 育 指 导 委 员 会 2001 ~ 2008 年 工 作 简 报 整 理 MPA 总 报 名 数 大 起 大 落, 但 在 校 均 MPA 报 名 人 数 方 面, 则 是 一 路 下 滑, 每 年 的 降 幅 都 很 大, 甚 至 在 MPA 总 报 名 数 增 加 迅 猛 的 2004 年 和 2005 年, 还 分 别 出 现 了 % 和 9. 54% 的 下 滑 这 说 明 MPA 院 校 扩 张 速 度 过 快, 在 生 源 总 数 增 加 缓 慢 的 情 况 下, 试 点 院 校 过 快 增 长 造 成 MPA 院 校 参 差 不 齐 的 状 况, 降 低 了 MPA 学 位 的 含 金 量, 造 成 了 各 校 MPA 的 生 源 不 足 如 果 学 校 为 了 经 济 利 益 而 降 低 要 求 招 收 学 生, 将 会 进 一 步 降 低 MPA 的 声 誉, 造 成 今 后 招 生 困 难, 影 响 MPA 教 育 的 长 远 发 展 将 MPA 与 MBA 的 招 生 情 况 放 在 一 起 作 比 较, 可 以 看 出, 与 MPA 一 样, MBA 报 名 情 况 也 出 现 了 大 起 大 落, 这 几 年 也 并 不 景 气 随 着 MBA 办 学 院 校 的 不 断 增 加 (2007 年 达 到 了 127 所 ), MBA 教 育 逐 渐 走 向 了 平 民 化 虽 然 看 不 出 MPA 和 MBA 报 名 人 数 曲 线 发 展 趋 势 的 相 同 点, 但 可 以 看 出, 二 者 报 名 人 数 之 和 一 直 维 持 在 5 万 ~ 6 万 人, 似 乎 二 者 之 间 存 在 着 此 消 彼 长 的 关 系 ( 见 图 7) 虽 然 MPA 和 MBA 报 名 人 数 大 起 大 落, 但 录 取 人 数 基 本 保 持 增 长 态 势 二 者 的 考 试 都 变 得 更 容 易 通 过, MBA 的 录 取 / 报 名 比 从 2002 年 的 15% 上 升 到 2006 年 的 38%, MPA 的 录 取 / 报 名 比 从 2001 年 的 30% 上 升 到 2006 年 的 47%, 平 均 两 个 考 生 就 能 考 上 一 个 可 以 看 出, MPA 考 试 还 是 考 试 比 较 容 易 通 过 的 研 究 生 考 试 2. 学 费 情 况 在 MPA 学 费 方 面, 我 们 统 计 了 2007 年 100 所 招 收 MPA 的 学 校 的 收 费 情 况, 如 图 8 所 示, 学 费 在 2. 5 万 ~ 3 万 元 ( 不 含 2. 5 万 元, 含 3 万 元 ) 的 占 60%, 其 中 学 费 为 3 万 元 的 有 45 所, 占 了 45% ; 3 万 ~ 3. 5 万 元 ( 不 含 3 万 元, 含 3. 5 万 342

16 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 图 ~ 2006 年 MPA 和 MBA 报 名 和 录 取 人 数 变 化 情 况 数 据 来 源 : 根 据 MPA 教 育 指 导 委 员 会 和 MBA 教 育 指 导 委 员 会 2001 ~ 2007 年 工 作 简 报 整 理 注 : MBA 数 据 为 春 季 全 国 联 考 数 据, 不 含 秋 季 考 试 和 EMBA 图 年 MPA 招 生 院 校 学 费 情 况 数 据 来 源 : 根 据 全 国 MPA 院 校 2007 年 招 生 简 章 整 理 元 ) 的 占 19% ; 2 万 ~ 2. 5 万 元 ( 不 含 2 万 元, 含 2. 5 万 元 ) 的 占 13%, 这 些 低 学 费 的 高 校 多 为 中 西 部 欠 发 达 地 区 的 高 校, 广 西 大 学 以 2 万 元 的 学 费 成 为 最 便 宜 的 学 校 ; 3. 5 万 元 以 上 的 占 8%, 多 为 位 于 北 京 和 上 海 的 名 牌 大 学, 中 山 大 学 和 北 京 大 学 分 别 以 万 元 和 4. 1 万 元 占 据 第 一 和 第 二 的 位 置, 成 为 最 昂 343

17 人 才 蓝 皮 书 贵 的 学 校 虽 然 MPA 学 费 从 2 万 元 到 万 元 不 等, 但 3 年 3 万 元 的 学 费 是 主 流, 平 均 每 位 学 员 每 年 要 支 付 1 万 元, 再 加 上 住 宿 交 通 等 费 用, 花 费 更 多 据 调 查 显 示, 在 全 国 10 多 个 行 业 的 职 工 平 均 工 资 中, 公 务 员 的 平 均 工 资 排 名 处 于 中 下 位 次 ; 而 且 各 地 区 同 级 公 务 员 之 间 也 有 差 距, 虽 然 国 家 公 务 员 的 工 资 标 准 是 全 国 统 一 的, 但 由 于 各 地 区 财 力 不 同, 使 其 工 资 收 入 水 平 差 距 较 大 以 2003 年 最 新 统 计 数 据 为 例 (2003 年 后 国 家 公 务 员 没 有 再 统 一 调 整 工 资 ), 全 国 公 务 员 的 平 均 工 资 为 元, 但 是 实 际 收 入 差 距 却 很 大 差 距 主 要 反 映 在 东 西 部 地 区 之 间, 东 部 发 达 地 区 工 资 收 入 较 高, 西 部 欠 发 达 地 区 收 入 则 较 低, 收 入 最 高 的 上 海 市 与 收 入 最 低 的 陕 西 省 的 收 入 差 距 比 例 为 这 种 地 区 收 入 的 差 距 造 成 了 公 务 员 实 际 支 付 能 力 的 差 距 因 此, 东 部 发 达 地 区 的 公 务 员 比 西 部 欠 发 达 地 区 的 公 务 员 更 没 有 资 金 方 面 的 后 顾 之 忧 但 随 着 近 几 年 生 活 成 本 的 上 涨, 尤 其 是 房 价 的 上 涨, 使 东 部 大 城 市 如 上 海 北 京 的 公 务 员 的 支 付 能 力 相 对 下 降, 而 MPA 生 源 主 要 是 公 务 员, 不 像 MBA 生 源 主 要 是 相 对 高 薪 的 企 业 管 理 人 员, 学 费 问 题 不 那 么 明 显 所 以, 在 缺 乏 政 府 政 策 支 持 ( 如 报 销 学 费 ) 的 情 况 下, 他 们 收 入 不 高 会 在 一 定 程 度 上 影 响 MPA 的 招 生 ( 三 ) 师 资 情 况 如 上 文 所 述, MPA 中 心 一 般 都 设 置 在 某 个 学 院 之 下, 归 该 学 院 管 理, 如 公 共 管 理 学 院 或 管 理 学 院 等, 但 由 于 MPA 教 育 的 综 合 性 和 实 践 性, 其 培 养 复 合 型 应 用 型 人 才 的 目 的, 而 且 公 共 管 理 学 本 身 也 是 以 多 学 科 为 基 础 的, 因 此, 大 多 数 高 校 MPA 中 心 的 师 资 并 不 局 限 在 所 属 学 院, 而 是 相 当 多 地 聘 请 外 院 外 校 社 会 和 海 外 的 兼 职 教 师 和 教 授, 还 有 一 些 MPA 中 心 聘 请 了 政 府 官 员 为 其 讲 学, 兼 职 教 师 和 外 聘 教 师 多 已 经 成 为 MPA 师 资 的 一 大 特 色 如 中 国 人 民 大 学 MPA 中 心 以 公 共 管 理 学 院 为 依 托, 有 一 支 在 国 内 首 屈 一 指 的 教 师 队 伍, 其 中, 在 编 教 师 及 专 职 研 究 人 员 78 人, 校 内 跨 院 教 师 及 研 究 人 员 18 人, 校 外 兼 职 教 师 24 人, 国 内 兼 职 教 授 20 人, 国 外 客 座 教 授 17 人 清 华 大 学 MPA 中 心 以 公 共 管 理 学 院 为 依 托, 有 全 职 教 师 38 人, 长 江 客 座 教 授 1 数 据 来 源 于 国 家 统 计 局 344

18 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 1 人, 客 座 教 授 4 人, 校 聘 双 任 教 授 4 人, 校 聘 兼 职 教 授 13 人, 高 级 访 问 学 者 3 人 吉 林 大 学 MPA 中 心 建 立 了 一 支 多 元 化 高 水 平 专 兼 职 结 合 的 师 资 队 伍, 其 中, 院 内 MPA 专 职 教 师 32 人, 校 内 外 兼 职 教 师 22 人, 其 中 国 内 外 知 名 专 家 学 者 15 人, 来 自 实 际 部 门 具 有 丰 富 实 际 工 作 经 验 的 资 深 公 共 管 理 者 10 人 MPA 举 办 较 晚 的 大 学 也 很 注 重 校 外 师 资 力 量 的 发 掘, 如 长 安 大 学 有 教 师 65 人, 其 中 专 职 教 师 51 人, 兼 职 14 人 1 聘 请 大 量 外 校 资 深 公 共 管 理 者 需 要 有 雄 厚 的 资 金 后 盾, 兼 职 教 师 多 的 MPA 中 心 多 属 于 大 学 和 位 于 发 达 地 区 的 高 校 还 有 很 多 高 校 的 MPA 中 心 还 局 限 于 本 学 院 和 本 校 的 师 资, 缺 乏 校 外 师 资 资 深 公 共 管 理 者 加 入, 这 在 一 定 程 度 上 造 成 了 MPA 教 学 教 条 化 书 本 化, 缺 乏 实 践 和 实 际 管 理 经 验 的 传 授 和 交 流, 影 响 了 MPA 的 教 学 效 果 ( 四 ) 专 业 建 设 1. 方 向 设 置 为 了 调 查 MPA 院 校 方 向 设 置 情 况, 我 们 选 取 了 前 两 批 47 所 MPA 院 校 为 样 本 根 据 表 3 可 以 看 出, 各 个 学 校 根 据 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 学 科 特 点 和 自 身 条 件 设 置 了 不 同 的 方 向, 各 校 在 方 向 设 置 数 量 上 差 异 较 大, 中 国 人 民 大 学 方 向 数 量 最 多, 有 19 个 方 向, 分 类 较 细, 主 要 是 因 为 该 校 师 资 阵 容 强 大 合 作 客 户 众 多 在 其 合 作 伙 伴 中, 中 央 国 家 机 关 有 卫 生 部 人 事 部 公 安 部 劳 动 和 社 会 保 障 部 国 家 税 务 总 局 共 青 团 中 央 建 设 部 中 央 国 家 机 关 工 委 等 ; 地 方 合 作 客 户 有 广 西 柳 州 市 委 组 织 部 九 江 市 委 组 织 部 贵 港 市 委 组 织 部 等 众 多 客 户 的 不 同 背 景 和 需 要, 中 国 人 民 大 学 MPA 中 心 开 发 出 如 此 多 的 方 向 可 供 选 择 作 为 后 起 之 秀, 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 以 15 个 方 向 排 在 第 三 位, 其 方 向 包 括 国 家 安 全 管 理 文 化 产 业 管 理 社 会 保 障 金 融 管 理 等, 能 开 发 出 这 么 多 的 方 向, 主 要 是 由 于 社 科 院 比 较 全 面 的 学 科 支 撑 和 优 秀 的 师 资 阵 容 但 并 非 所 有 的 学 校 都 能 有 这 么 多 方 向 可 供 选 择, 大 多 数 学 校 的 方 向 数 量 在 5 ~ 8 个 之 间 有 些 学 校 的 方 向 数 量 非 常 少, 如 中 国 科 学 技 术 大 学 只 有 4 个 方 向, 重 庆 大 学 云 南 大 学 广 西 大 学 只 有 3 个 方 向, 华 南 师 范 大 学 的 方 向 最 少, 只 有 2 个 1 数 据 来 源 于 各 校 MPA 中 心 网 站 345

19 人 才 蓝 皮 书 表 年 47 所 学 校 ( 前 两 批 ) MPA 专 业 方 向 数 量 排 序 单 位 : 个 排 序 学 校 方 向 数 量 排 序 学 校 方 向 数 量 1 中 国 人 民 大 学 19 南 京 大 学 6 2 哈 尔 滨 工 业 大 学 18 湖 南 大 学 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 15 南 京 农 业 大 学 6 4 北 京 航 空 航 天 大 学 13 东 北 财 经 大 学 6 浙 江 大 学 13 天 津 大 学 5 6 上 海 交 通 大 学 12 吉 林 大 学 5 7 武 汉 大 学 11 西 安 交 通 大 学 5 8 湘 潭 大 学 10 国 防 科 学 技 术 大 学 5 华 中 师 范 大 学 10 同 济 大 学 5 北 京 大 学 9 中 山 大 学 5 清 华 大 学 9 22 厦 门 大 学 5 华 中 科 技 大 学 9 郑 州 大 学 5 10 北 京 师 范 大 学 9 南 开 大 学 5 山 东 大 学 9 华 东 师 范 大 学 5 安 徽 大 学 9 山 西 大 学 5 兰 州 大 学 9 内 蒙 古 大 学 5 复 旦 大 学 8 新 疆 大 学 5 11 南 昌 大 学 8 苏 州 大 学 4 华 南 理 工 大 学 8 中 国 科 学 技 术 大 学 4 中 南 大 学 8 35 东 北 大 学 4 合 肥 工 业 大 学 7 中 国 农 业 大 学 4 四 川 大 学 7 西 北 大 学 4 15 重 庆 大 学 3 北 京 科 技 大 学 7 37 云 南 大 学 3 数 据 来 源 : 根 据 全 国 MPA 院 校 2007 年 招 生 简 章 整 理 在 各 校 的 MPA 方 向 设 置 内 容 方 面, 我 们 同 样 选 取 了 前 两 批 47 所 MPA 院 校, 汇 总 统 计 了 各 校 在 2007 年 MPA 专 业 培 养 方 向, 按 照 由 高 到 低 的 顺 序 排 列 从 表 4 可 以 看 出, 排 在 前 13 位 的 包 括 了 全 部 公 共 管 理 一 级 学 科 学 位 下 的 二 级 学 科, 如 行 政 学 ( 行 政 管 理 ), 还 有 社 会 保 障 教 育 经 济 与 管 理 社 会 医 学 与 卫 生 事 业 管 理 土 地 资 源 管 理, 其 中, 行 政 管 理 方 向 排 在 第 4 位, 社 会 保 障 方 向 排 在 第 5 位, 教 育 文 化 与 管 理 方 向 排 在 第 1 位, 社 会 医 学 与 卫 生 事 业 管 理 排 在 第 13 位 各 校 开 设 的 方 向 有 很 大 一 部 分 是 以 政 府 部 门 公 务 员 职 业 为 取 向 的, 如 公 共 安 全 管 理 财 政 与 税 收 管 理 土 地 资 源 管 理 教 育 行 政 管 理 知 识 产 权 管 理 体 育 产 业 346

20 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 管 理 司 法 管 理 等 ; 还 有 一 部 分 是 以 地 方 需 求 和 特 点 为 取 向 的, 如 海 南 大 学 的 海 洋 资 源 管 理 贵 州 大 学 的 欠 发 达 地 区 社 会 保 障 内 蒙 古 师 范 大 学 的 民 族 政 策 与 民 族 事 务 管 理 新 疆 大 学 的 边 疆 地 区 经 济 社 会 稳 定 与 国 际 关 系 等 方 向 ; 一 些 学 校 结 合 区 域 发 展 情 况, 开 办 了 区 域 规 划 与 城 市 管 理 方 向 有 一 点 是 肯 定 的, 各 校 在 确 定 MPA 方 向 时 都 充 分 发 挥 了 自 身 特 点 和 优 势, 如 大 连 海 事 大 学 的 海 洋 管 理 方 向 上 海 财 经 大 学 的 资 产 评 估 与 国 有 资 产 管 理 方 向 中 国 矿 业 大 学 的 矿 产 资 源 管 理 方 向 华 侨 大 学 的 侨 务 政 策 与 华 文 教 育 方 向 等 表 4 各 MPA 专 业 培 养 方 向 设 置 的 学 校 数 量 排 序 (2007 年 47 所 学 校 ( 前 两 批 )) 单 位 : 所 排 序 方 向 数 量 备 注 1 教 育 文 化 与 科 技 管 理 33 教 育 管 理 科 技 政 策 与 科 技 管 理 文 化 产 业 管 理 等 组 织 人 事 管 理 组 织 与 人 力 资 源 管 理 公 共 部 门 人 力 资 源 管 人 力 资 源 管 理 25 2 理 等 公 共 政 策 25 公 共 政 策 分 析 公 共 政 策 分 析 与 评 估 等 4 行 政 管 理 19 公 共 行 政 政 府 管 理 等 5 社 会 保 障 17 社 会 保 障 与 保 险 劳 动 与 社 会 保 障 社 会 保 障 与 管 理 等 6 公 共 经 济 学 16 公 共 经 济 管 理 国 民 经 济 管 理 公 共 部 门 经 济 等 7 土 地 资 源 管 理 14 国 土 资 源 管 理 国 土 资 源 与 环 境 管 理 土 地 与 自 然 资 源 管 理 等 税 收 与 财 政 管 理 10 公 共 财 政 与 预 算 管 理 税 务 管 理 公 共 财 政 与 税 收 等 8 城 市 规 划 与 管 理 10 城 市 管 理 区 域 与 城 市 管 理 城 市 管 理 与 创 新 等 区 域 发 展 战 略 与 政 策 10 区 域 经 济 发 展 与 管 理 区 域 经 济 与 社 会 发 展 区 域 发 展 战 略 与 公 共 政 策 等 11 电 子 政 务 9 电 子 政 务 与 政 府 信 息 管 理 电 子 政 务 管 理 等 公 安 管 理 9 警 务 管 理 公 共 安 全 管 理 公 共 安 全 政 策 与 管 理 等 国 际 事 务 与 外 交 政 策 8 外 交 政 策 与 外 事 管 理 国 际 事 务 管 理 国 际 关 系 等 13 公 共 卫 生 与 医 疗 政 策 8 医 疗 卫 生 管 理 医 疗 卫 生 政 策 医 疗 卫 生 事 业 管 理 等 数 据 来 源 : 根 据 全 国 MPA 院 校 2007 年 招 生 简 章 整 理 但 需 要 说 明 的 是, 虽 然 各 个 学 校 在 招 生 宣 传 中 列 举 出 各 个 方 向 可 供 选 择, 但 在 实 际 操 作 中 会 考 虑 生 源 数 量 及 来 源 合 作 伙 伴 的 情 况, 或 者 办 学 的 规 模 效 益 等 因 素, 实 际 上 只 开 办 为 数 不 多 的 几 个 主 要 方 向 2. 课 程 设 置 根 据 MPA 跨 学 科 应 用 性 复 合 性 的 特 点, MPA 课 程 一 般 分 为 核 心 课 程 347

21 人 才 蓝 皮 书 ( 包 括 核 心 必 修 课 程 核 心 选 修 课 程 ) 专 业 方 向 课 程 ( 包 括 专 业 方 向 必 修 课 专 业 方 向 选 修 课 ) 和 社 会 实 践 在 MPA 教 育 指 导 委 员 会 的 统 一 指 导 下, 各 校 MPA 都 有 统 一 的 核 心 课 程 : 社 会 主 义 建 设 的 理 论 与 实 践 外 语 公 共 管 理 公 共 政 策 分 析 政 治 学 公 共 经 济 学 行 政 法 定 量 分 析 方 法 信 息 技 术 及 应 用 当 代 世 界 政 治 与 经 济 这 10 门 课 程 中, 包 含 核 心 必 修 课 和 核 心 选 修 课, 各 校 都 采 取 学 分 制 根 据 专 业 方 向 的 要 求, 设 有 专 业 方 向 必 修 课 和 选 修 课 我 们 以 中 国 人 民 大 学 为 例, MPA 核 心 课 程 一 共 29 学 分, MPA 学 员 需 修 满 不 低 于 20 学 分 的 核 心 课 程 在 专 业 方 向 选 修 课 方 面, 分 为 A 类 选 修 课 ( 专 业 方 向 课 程 ) 和 B 类 选 修 课 A 类 课 程 是 中 国 人 民 大 学 根 据 19 个 方 向 分 别 设 置 的, 要 求 每 位 学 员 必 须 修 满 10 学 分, 而 每 个 专 业 方 向 课 程 总 共 只 有 10 学 分, 因 此, 虽 然 被 称 为 选 修 课, 其 实 是 专 业 方 向 必 修 课 这 些 课 程 的 设 置 基 本 都 是 政 府 部 门 业 务 导 向 的, 开 设 这 些 课 程 的 目 的 就 是 为 了 提 高 业 务 能 力 和 水 平, 如 财 政 与 税 收 管 理 方 向 的 专 业 方 向 选 修 课 包 括 : 公 共 预 算 管 理 税 收 管 理 公 共 债 务 管 理 政 府 采 购 管 理 城 市 财 政 管 理 ; 金 融 管 理 方 向 的 专 业 方 向 选 修 课 包 括 : 中 国 金 融 改 革 和 货 币 政 策 证 券 投 资 思 想 与 实 践 现 代 商 业 银 行 管 理 国 际 金 融 管 理 房 地 产 投 资 实 用 金 融 形 势 预 测 分 析 可 以 看 出, 中 国 人 民 大 学 MPA 的 专 业 方 向 A 类 选 修 课 非 常 注 重 知 识 的 实 用 性 和 实 践 性, 而 不 是 空 洞 的 理 论 除 了 A 类 选 修 课, 中 国 人 民 大 学 还 提 供 了 15 门 B 类 选 修 课 供 学 员 选 择, 这 些 选 修 课 程 包 括 : 公 共 伦 理 学 比 较 政 府 与 政 治 政 府 政 策 与 管 理 政 府 统 计 公 文 写 作 艺 术 欣 赏 社 会 保 障 国 际 比 较 知 识 管 理 公 共 项 目 评 估 美 国 公 共 管 理 学 政 策 分 析 与 实 用 方 法 中 国 政 府 治 理 研 究 政 府 会 计 学 硕 士 论 文 设 计 与 制 作 机 动 课 程, MPA 研 究 生 需 要 从 这 15 门 课 程 中 选 修 10 学 分 进 行 学 习 由 此 可 见, A 类 选 修 课 着 眼 于 专 才 教 育, B 类 选 修 课 着 眼 于 通 才 教 育 虽 然 各 MPA 院 校 课 程 设 置 与 规 划 基 本 相 同, 但 还 存 在 一 些 差 异 其 他 高 校 相 对 于 中 国 人 民 大 学, 所 能 提 供 的 专 业 方 向 选 修 课 还 比 较 少, 如 吉 林 大 学 只 有 5 门, 中 央 财 经 大 学 只 有 6 门 有 些 学 校 专 题 讲 座 也 算 入 学 分, 如 吉 林 大 学 MPA 专 题 讲 座 的 学 分 达 到 了 6 学 分, 中 央 财 经 大 学 社 会 实 践 和 专 题 讲 座 总 计 2 学 分, 而 中 国 人 民 大 学 并 没 有 设 置 专 题 讲 座 课 程 3. 教 材 建 设 教 材 建 设 是 MPA 发 展 的 重 要 方 面, 选 用 良 好 的 教 材 关 系 到 教 学 质 量 和 效 果 348

22 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 的 提 高 各 MPA 院 校 发 掘 本 校 资 源, 积 极 组 织 编 写 MPA 专 用 教 材, 如 中 国 人 民 大 学 出 版 社 出 版 的 公 共 管 理 硕 士 ( MPA) 系 列 教 材 复 旦 大 学 出 版 社 出 版 的 MPA 系 列 教 材 上 海 交 通 大 学 出 版 社 出 版 的 MPA 系 列 教 材 中 国 科 学 技 术 大 学 商 学 院 出 版 的 公 共 管 理 硕 士 ( MPA) 系 列 教 材 福 建 人 民 出 版 社 出 版 的 厦 门 大 学 MPA 系 列 教 材 科 学 出 版 社 出 版 的 MPA 系 列 教 材 武 汉 出 版 社 出 版 的 MPA 系 列 教 材 中 共 中 央 党 校 出 版 社 出 版 的 全 国 党 政 系 统 公 共 管 理 ( MPA) 系 列 教 材 等 目 前, MPA 教 学 实 用 最 为 广 泛 的 还 是 比 较 权 威 的 中 国 人 民 大 学 出 版 的 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 系 列 教 材, 按 照 出 版 时 间 排 序, 该 套 系 列 教 材 包 括 24 本 教 材 ( 见 表 5) 表 5 中 国 人 民 大 学 出 版 的 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 系 列 教 材 一 览 序 号 教 材 作 者 出 版 时 间 1 信 息 技 术 及 其 应 用 张 维 明 2001 年 9 月 2 公 共 管 理 学 张 成 福 党 秀 云 2001 年 11 月 3 行 政 法 学 皮 纯 协 张 成 福 2002 年 5 月 4 社 会 主 义 建 设 理 论 与 实 践 李 景 治 蒲 国 良 2003 年 3 月 5 非 营 利 组 织 战 略 管 理 黄 浩 明 2003 年 7 月 6 公 共 管 理 伦 理 学 张 康 之 2003 年 9 月 7 公 共 政 策 分 析 陈 振 明 2003 年 10 月 8 公 共 管 理 学 原 理 陈 振 明 2003 年 11 月 9 公 共 部 门 战 略 管 理 陈 振 明 2004 年 2 月 10 公 共 部 门 经 济 学 崔 军 高 培 勇 2004 年 5 月 11 当 代 中 国 政 府 与 政 治 吴 爱 明 等 2004 年 6 月 12 比 较 政 府 与 政 治 卓 越 2004 年 7 月 13 公 共 管 理 英 语 顾 建 光 2004 年 8 月 14 公 共 政 策 与 经 济 分 析 张 昕 2004 年 9 月 15 变 革 管 理 汪 大 海 等 2004 年 10 月 16 政 策 分 析 概 论 谢 明 2004 年 11 月 17 公 共 部 门 绩 效 评 估 卓 越 2004 年 11 月 18 电 子 政 务 高 级 教 程 金 江 军 2005 年 3 月 19 国 家 公 务 员 制 度 教 程 舒 放 2005 年 8 月 20 西 方 公 共 行 政 管 理 理 论 精 要 丁 煌 2005 年 8 月 21 行 政 法 学 概 论 胡 锦 光 2006 年 1 月 22 中 国 古 代 治 国 通 论 纪 宝 成 2006 年 4 月 23 公 共 部 门 危 机 管 理 张 小 明 2006 年 8 月 24 定 量 分 析 方 法 谭 跃 进 2006 年 11 月 数 据 来 源 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社 349

23 人 才 蓝 皮 书 人 大 版 MPA 教 材 包 括 按 照 国 务 院 学 位 办 确 定 的 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 培 养 方 案 的 要 求 而 编 写 的 9 门 核 心 课 程 教 材, 也 包 括 公 共 管 理 各 领 域 各 新 兴 学 科 的 方 向 性 必 修 课 程 教 材 及 部 分 选 修 课 程 教 材 该 套 教 材 的 优 点 是 系 统 完 整, 基 本 涵 盖 了 公 共 行 政 与 公 共 管 理 专 业 教 育 的 主 要 知 识 领 域, 反 映 了 国 内 外 公 共 行 政 与 公 共 管 理 研 究 领 域 的 最 新 成 果, 为 公 共 行 政 与 公 共 管 理 领 域 的 教 育 者 学 生 实 际 工 作 者 提 供 了 本 领 域 的 最 新 信 息 资 料 及 多 视 角 思 考 空 间 除 此 之 外, 中 国 人 民 大 学 出 版 社 还 出 版 了 公 共 行 政 与 公 共 管 理 经 典 译 丛, 分 为 四 个 系 列 : 经 典 教 材 系 列 公 共 管 理 实 务 系 列 政 府 治 理 与 改 革 系 列 学 术 前 沿 系 列 该 套 译 丛 体 现 了 系 统 性 权 威 性 和 前 沿 性, 这 套 译 丛 的 各 位 著 者 都 是 本 领 域 的 国 际 级 大 师, 具 有 相 当 的 权 威 性, 是 他 们 多 年 研 究 实 践 和 教 学 的 结 晶 并 且, 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 还 联 合 中 国 人 民 大 学 出 版 社 出 版 了 政 府 治 理 丛 书 公 共 管 理 文 库 公 共 政 策 译 丛 等 公 共 管 理 专 业 书 籍 目 前, 各 校 自 编 MPA 教 材 还 较 少, 如 前 文 所 述, 自 编 MPA 系 列 教 材 的 高 校 仅 有 中 国 人 民 大 学 复 旦 大 学 上 海 交 通 大 学 厦 门 大 学 中 国 科 技 大 学 和 中 央 党 校 但 很 多 高 校 都 出 版 了 非 MPA 专 用 的 公 共 管 理 和 政 府 管 理 的 系 列 教 材, 如 北 京 大 学 清 华 大 学 中 山 大 学 等 高 校 都 有 很 多 不 同 版 本, 也 可 为 MPA 学 员 使 用 4. 案 例 建 设 按 照 2005 年 中 国 高 校 试 办 公 共 管 理 硕 士 ( MPA) 专 业 学 位 评 估 方 案, MPA 试 办 院 校 应 具 有 不 少 于 6 间 的 较 高 标 准 专 用 案 例 教 室 和 案 例 讨 论 室, 有 案 例 制 作 实 验 室 很 多 学 校 对 这 个 评 估 的 硬 件 要 求 很 重 视, 因 为 MPA 较 注 重 实 际, 案 例 教 学 也 是 其 主 要 的 教 学 方 法 如 厦 门 大 学 就 拥 有 MPA 案 例 制 作 实 验 室 一 个, 多 媒 体 案 例 教 学 室 15 间 同 时, 由 于 培 养 通 用 型 案 例 教 学 是 MPA 教 育 的 主 要 教 学 方 法 之 一, 各 个 学 校 都 在 尽 力 搜 集 与 制 作 公 共 管 理 的 案 例 库 以 及 编 制 出 版 公 共 管 理 案 例 教 材 其 中, 最 突 出 的 是 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 于 2004 年 7 月 3 日 成 立 中 国 公 共 管 理 案 例 中 心 中 国 公 共 管 理 案 例 ( 第 一 辑 ) 已 于 2005 年 10 月 正 式 出 版 发 行, 在 全 国 第 三 届 MPA 论 坛 上 已 向 20 多 所 院 校 赠 送 该 书 包 含 9 个 案 例, 服 务 于 非 政 府 组 织 管 理 公 共 政 策 分 析 公 共 管 理 危 机 管 理 与 决 策 等 课 程 教 学 为 了 便 于 案 例 讲 授, 该 书 在 案 例 后 面 配 有 教 学 手 册, 希 望 能 够 为 授 课 教 师 提 供 充 分 的 指 导 和 帮 助 中 国 公 共 管 理 案 例 ( 第 二 辑 ) 包 含 13 个 教 学 案 例, 也 已 于 2006 年 1 月 出 版 350

24 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 5. 办 学 特 色 在 办 学 特 色 上, 各 校 都 是 根 据 自 身 的 特 点 和 专 长 在 专 业 培 养 方 向 上 做 文 章, 开 发 出 适 应 社 会 需 要 的 专 业 方 向, 满 足 合 作 伙 伴 和 学 员 的 学 习 需 要 如 工 科 院 校 一 般 都 会 设 置 科 技 政 策 与 管 理 方 向, 师 范 类 院 校 设 置 教 育 经 济 与 管 理 方 向, 农 业 院 校 有 农 业 政 策 和 土 地 资 源 管 理 方 向, 民 族 地 区 院 校 设 置 民 族 区 域 自 治 地 方 的 政 策 与 管 理 等 但 各 个 学 校 还 依 据 自 身 的 优 势, 形 成 和 正 在 形 成 MPA 的 教 育 特 色 (1) 中 国 人 民 大 学 MPA 与 各 级 政 府 的 合 作 项 目 最 多 全 日 制 MPA 中 国 人 民 大 学 有 着 培 养 公 共 管 理 高 级 专 门 人 才 的 优 良 传 统 和 丰 富 经 验, 被 称 为 培 养 国 家 公 务 员 和 公 共 管 理 人 才 的 摇 篮 从 2001 年 开 始 举 办 MPA 以 来, 先 后 与 20 余 家 中 央 国 家 机 关 或 地 方 政 府 合 作 招 生, 包 括 : 国 家 税 务 总 局 公 安 部 团 中 央 中 央 机 关 工 委 建 设 部 卫 生 部 劳 动 与 社 会 保 障 部 中 央 办 公 厅 人 事 部 等, 地 方 合 作 伙 伴 包 括 : 北 京 市 青 岛 市 河 南 省 山 西 省 内 蒙 古 自 治 区 河 北 省 广 州 市 等 并 承 担 了 100 余 项 政 府 横 向 课 题, 多 名 教 师 前 往 政 府 部 门 挂 职, 开 展 200 余 人 次 高 级 公 务 员 培 训 如 前 文 所 述, 从 2006 年 开 始, 中 国 人 民 大 学 开 始 试 招 全 日 制 MPA, 入 学 考 试 要 参 加 1 月 份 的 全 国 统 考, 学 制 三 年, 毕 业 颁 发 学 位 证 和 学 历 证, 自 主 择 业 (2) 北 京 大 学 MPA 与 国 家 行 政 学 院 合 作 招 收 MPA 博 彩 MPA 和 中 国 人 民 大 学 一 样, 北 京 大 学 和 政 府 的 联 系 也 非 常 紧 密 国 家 行 政 学 院 是 负 责 培 养 高 中 级 公 务 员 高 层 次 的 管 理 人 员 和 政 策 研 究 人 才 的 基 地, 从 2004 年 开 始, 北 京 大 学 开 始 和 国 家 行 政 学 院 合 作 招 收 MPA, 学 员 由 中 组 部 推 荐 的 处 级 以 上 领 导 干 部 为 主, 是 大 学 培 养 MPA 的 一 次 有 益 尝 试 2005 年, 北 京 大 学 宣 布 开 始 招 收 在 职 博 彩 公 共 管 理 硕 士, 因 为 博 彩 从 业 人 员 也 需 要 有 正 规 学 历, 学 费 10 万 元 一 次 付 清, 有 新 闻 质 疑 北 大 10 万 元 招 博 彩 MPA 到 底 是 博 彩 还 是 博 财, 引 来 社 会 的 一 片 质 疑 声 第 一 届 计 划 要 招 收 二 三 十 名 学 生, 结 果 只 招 收 了 2 人, 招 生 情 况 很 不 理 想 其 存 在 的 问 题 很 多, 如 学 费 高 昂 缺 乏 这 方 面 的 老 师 等 MPA 教 育 作 为 一 种 与 职 业 相 结 合 的 在 职 学 位 教 育, 在 与 职 业 相 结 合 开 发 各 种 MPA 方 向 的 探 索 路 上 还 需 要 谨 慎 考 虑 (3) 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 MPA 解 读 国 家 政 策 和 大 政 方 针 与 其 他 高 校 不 同, 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 直 接 隶 属 于 中 国 社 会 科 学 院, 由 于 中 国 社 会 351

25 人 才 蓝 皮 书 科 学 院 在 我 国 人 文 社 会 科 学 研 究 领 域 至 高 的 学 术 地 位 和 权 威, 是 中 央 的 智 囊 团 和 思 想 库, 拥 有 大 批 的 著 名 学 者, 文 史 哲 经 法 等 各 大 学 科 在 国 内 领 先 的 学 术 和 科 研 水 平, 使 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 MPA 在 师 资 力 量 上 比 较 雄 厚 其 任 课 教 师 基 本 都 是 在 该 学 术 领 域 卓 有 成 绩 的 知 名 学 者, 如 李 培 林 汪 同 三 蔡 昉 高 培 勇 张 宇 燕 倪 鹏 飞 沈 骥 如 郝 时 远 王 逸 舟 等 他 们 有 很 多 是 中 央 政 治 局 理 论 学 习 的 主 讲 教 师, 还 担 任 了 国 务 院 及 有 关 部 委 以 及 地 方 政 府 的 政 策 咨 询 成 员 和 专 家 顾 问, 很 多 是 参 加 国 家 政 策 制 定 与 咨 询 的 一 线 学 者 可 以 说, 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 MPA 教 学 是 与 国 家 政 策 实 践 联 系 最 为 紧 密 的 学 校 之 一 (4) 清 华 大 学 MPA 国 际 合 作 的 案 例 库 和 案 例 教 学 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 成 立 了 中 国 公 共 管 理 案 例 中 心, 组 织 专 门 的 案 例 写 作 队 伍, 邀 请 锡 拉 丘 斯 大 学 马 克 斯 维 尔 学 院 和 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 政 府 学 院 的 案 例 教 学 专 家 来 院 与 教 师 一 起 研 讨 案 例 教 学 方 法, 并 且 与 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 学 院 共 享 案 例 教 学 资 源 (5) 中 央 财 经 大 学 MPA 国 内 MPA 直 通 国 外 MBA 中 央 财 经 大 学 MPA 的 国 际 化 合 作 是 其 办 学 特 色 之 一 中 央 财 经 大 学 政 府 管 理 学 院 与 美 国 休 斯 敦 大 学 维 多 利 亚 分 校 商 学 院 合 作, 推 出 国 内 MPA 直 通 国 外 MBA 项 目 学 员 完 成 MPA 学 业 后, 即 可 取 得 国 家 统 一 颁 发 的 MPA 学 位 如 果 愿 意 到 国 外 学 习, 可 免 修 8 门 基 础 课 程, 在 国 外 学 习 一 年 后 即 可 获 得 美 国 休 斯 敦 大 学 颁 发 的 MBA 学 位, 使 学 员 成 为 具 有 国 际 化 视 野 的 专 业 性 复 合 人 才 (6) 华 东 师 范 大 学 MPA 培 养 日 本 通 MPA 华 东 师 范 大 学 日 语 教 学 以 及 对 日 本 的 研 究 在 全 国 享 有 盛 名, 长 期 以 来 同 日 本 一 些 名 牌 大 学 积 极 开 展 学 术 交 流, 举 办 各 种 日 本 问 题 国 际 研 讨 会, 有 些 公 共 管 理 专 业 还 招 收 来 自 日 本 的 博 士 和 硕 士 留 学 生 所 以 华 东 师 范 大 学 MPA 教 育 在 联 考 中 外 语 就 增 设 日 语, 而 且 逐 渐 成 为 其 品 牌 其 面 向 全 国 招 生, 为 推 进 中 日 关 系 发 展 培 养 高 层 次 复 合 型 日 本 通 管 理 人 才 三 MPA 发 展 的 问 题 与 对 策 ( 一 ) 取 得 的 成 绩 1. 扩 大 了 MPA 教 育 的 规 模 和 影 响 MPA 教 育 适 应 了 我 国 公 共 管 理 和 公 务 员 队 伍 建 设 的 要 求, 反 映 了 加 入 WTO 352

26 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 后 对 提 高 公 务 员 能 力 素 质 的 需 要, 短 短 7 年 时 间, MPA 教 育 从 无 到 有, 规 模 不 断 扩 大, 填 补 了 我 国 公 共 管 理 领 域 应 用 型 研 究 生 建 设 的 一 个 空 白 现 在, 举 办 MPA 的 院 校 由 初 期 的 24 所 增 加 到 100 所, 第 一 批 24 所 试 办 院 校 在 完 成 评 估 后, 已 经 结 束 了 试 办, 开 始 正 式 举 办 MPA, 还 有 很 多 院 校 在 积 极 申 报 试 办 MPA 我 国 的 MPA 研 究 生 在 毕 业 后 受 到 社 会 的 广 泛 欢 迎, 在 社 会 上 产 生 了 很 大 反 响, 充 分 体 现 了 MPA 教 育 的 生 命 力 和 广 阔 发 展 前 景 2. 促 进 了 公 共 管 理 学 科 与 其 他 学 科 之 间 的 整 合 和 发 展 为 了 促 进 MPA 教 育 的 发 展, 各 MPA 试 办 院 校 在 整 合 知 识 和 教 育 资 源 方 面 采 取 了 一 些 措 施, 如 成 立 公 共 管 理 学 院, 整 合 相 关 系 所 专 业 的 资 源, 形 成 MPA 教 育 可 以 依 靠 和 发 展 的 实 体 课 程 设 计 和 专 业 方 向 设 置 的 丰 富 性 和 多 元 性 也 大 大 促 进 了 各 个 学 科 之 间 的 交 流 和 合 作, 使 公 共 管 理 走 出 政 府 行 政 管 理 的 小 圈 子, 向 更 加 广 泛 的 领 域 开 拓, 这 拓 宽 了 公 共 管 理 领 域 的 外 延, 有 利 于 MPA 教 育 的 长 远 发 展 3. 加 强 MPA 教 育 管 理 者 和 师 资 的 建 设 在 国 务 院 学 位 办 教 育 部 人 事 部 的 支 持 下, 全 国 MPA 教 育 指 导 委 员 会 作 为 MPA 教 育 的 主 要 推 动 者, 对 我 国 MPA 教 育 的 发 展 起 到 了 重 要 的 推 动 作 用, 初 步 形 成 了 一 套 有 效 的 工 作 方 式 和 工 作 制 度 最 主 要 的 体 现 是 四 个 制 度 化 的 会 议 : 全 国 MPA 教 育 指 导 委 员 会 工 作 会 议 全 国 MPA 教 育 研 讨 会 公 共 管 理 院 长 论 坛 全 国 MPA 论 坛 ; 形 成 了 三 个 主 要 的 信 息 交 流 渠 道 : 中 国 MPA 通 讯 工 作 简 报 中 国 MPA 秘 书 处 网 站 为 了 加 强 MPA 院 校 负 责 人 和 师 资 队 伍 的 建 设, 围 绕 MPA 教 学 需 要, 深 入 学 习 研 讨 了 MPA 教 学 内 容 改 革 教 学 方 法 创 新 公 共 管 理 发 展 趋 势 以 及 案 例 教 学 开 发 与 应 用 等 专 题, 促 进 了 MPA 教 学 机 构 管 理 者 和 师 资 队 伍 素 质 的 提 高 4. 沟 通 了 高 校 和 政 府 之 间 的 联 系 MPA 教 育 的 一 个 显 著 特 点 就 是 与 公 共 管 理 实 践 结 合 紧 密 从 MPA 教 育 指 导 委 员 会 的 设 置 和 委 员 的 来 源 就 能 充 分 说 明 这 一 点, 不 仅 仅 有 高 校 的 力 量, 还 有 来 自 国 家 相 关 部 委 的 参 与, 中 组 部 和 人 事 部 通 过 下 发 文 件 等 形 式 促 进 了 MPA 教 育 的 良 性 发 展 在 MPA 教 育 的 具 体 实 施 过 程 中, 国 务 院 的 各 个 部 长 局 长, 地 方 的 省 长 市 长 纷 纷 到 高 校 讲 授 课 程 和 学 办 讲 座, 相 当 一 批 政 府 官 员 公 共 管 理 实 际 部 门 的 专 家 被 聘 为 MPA 兼 职 教 授 和 导 师 组 成 员, 参 加 从 MPA 入 学 面 试 到 论 文 353

27 人 才 蓝 皮 书 答 辩 的 培 养 过 程 这 种 互 动 对 于 提 高 MPA 的 教 学 质 量 和 促 进 政 府 公 共 管 理 水 平 的 提 高, 都 是 很 有 益 的 ( 二 ) 存 在 的 问 题 1. MPA 试 点 院 校 扩 张 速 度 较 快, 办 学 水 平 和 办 学 质 量 堪 忧 从 2001 年 国 务 院 学 位 办 批 准 第 一 批 24 所 MPA 试 办 院 校 开 始, 在 短 短 的 6 年 时 间 里, 发 展 到 100 所 MPA 试 办 院 校, 用 6 年 时 间 走 过 了 MBA 16 年 所 走 过 的 道 路 和 美 国 MPA 半 个 世 纪 所 走 过 的 道 路 但 从 本 文 统 计 中 可 知, MPA 报 名 人 数 大 起 大 落, 中 间 一 度 出 现 了 剧 烈 下 滑, 而 在 MPA 院 校 不 断 扩 张 的 情 况 下, 校 均 MPA 报 名 人 数 在 不 断 下 滑 在 这 种 情 况 下, 又 大 规 模 增 加 培 养 单 位, 势 必 会 造 成 生 源 紧 张, 各 校 为 争 夺 生 源, 降 低 准 入 标 准, 导 致 生 源 质 量 下 降, MPA 的 社 会 美 誉 度 和 认 同 度 下 降, 最 终 导 致 MPA 招 生 更 加 困 难, 步 履 维 艰 2. 政 府 政 策 支 持 力 度 不 够, 外 界 环 境 不 够 理 想 MPA 的 单 证 问 题 一 直 是 困 扰 MPA 发 展 的 关 键, 在 目 前 的 大 环 境 下, 在 政 府 机 关 和 社 会 领 域, 在 求 职 和 就 业 晋 升 待 遇 和 福 利 等 方 面, 都 强 调 要 有 学 历 证, 而 不 重 视 学 位 证, 这 并 不 符 合 国 际 惯 例 的 要 求 ; 在 学 费 分 担 和 时 间 保 证 上, 很 多 政 府 机 关 还 不 能 予 以 支 持, 对 MPA 和 其 他 各 种 培 训 还 没 有 一 视 同 仁 ; 在 公 务 员 入 口 方 面, 对 MPA 学 员 还 没 有 任 何 的 优 惠 政 策 ; 在 公 务 员 任 职 资 格 方 面, 还 没 有 同 MPA 建 立 任 何 联 系 3. 师 资 短 缺, 外 行 教 内 行 师 资 水 平 直 接 决 定 着 MPA 教 育 的 效 果, 有 没 有 合 格 的 师 资, 关 系 到 MPA 的 培 养 质 量 从 担 任 MPA 教 师 的 资 格 来 看, MPA 教 师 应 该 是 熟 悉 公 共 管 理 领 域 实 际 运 作 经 常 承 担 政 府 政 策 课 题 研 究 的 公 共 管 理 专 业 学 者, 各 个 学 校 应 该 更 多 地 聘 请 政 府 机 关 有 实 际 经 验 的 公 共 管 理 资 深 人 士 来 大 学 讲 学, 向 MPA 学 员 传 授 公 共 管 理 实 际 经 验 但 从 目 前 的 实 际 情 况 来 看, 大 多 数 高 校 的 MPA 教 师 以 所 隶 属 学 院 的 教 师 为 主, 辅 以 少 数 外 院 教 师 和 外 聘 政 府 高 层 公 共 管 理 者 政 府 公 共 管 理 者 的 讲 授 一 般 会 以 讲 座 的 形 式 出 现, 内 容 结 合 地 方 政 府 治 理 实 际, 但 缺 乏 理 论 深 度 和 普 遍 适 用 性 ; 而 教 师 大 多 没 有 政 府 机 关 工 作 经 验, 相 当 多 数 是 一 直 在 高 校 读 书 然 后 在 大 学 任 教 的 年 轻 教 师, 学 了 甚 多 的 欧 美 先 进 公 共 管 理 理 论, 但 对 中 国 公 共 管 理 实 践 了 解 不 够 ; 而 另 一 方 面, MPA 学 员 都 是 政 府 机 关 公 务 员, 有 着 354

28 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 一 定 的 公 共 管 理 经 验 因 此, 在 很 多 MPA 课 堂 上, 出 现 了 外 行 教 内 行 的 情 况 4. 案 例 教 学 难 以 推 进 案 例 教 学 是 MPA 的 重 要 教 学 方 式, 但 在 案 例 教 学 的 实 施 中 仍 然 存 在 着 如 何 处 理 理 论 与 实 践 的 关 系 问 题 MPA 教 育 着 重 培 养 的 是 学 员 在 管 理 工 作 中 解 决 实 际 问 题 的 能 力, 案 例 教 学 的 内 容 与 方 法 都 应 当 服 务 于 这 个 目 标 在 此 前 提 下, 如 果 缺 乏 案 例 教 学 和 情 景 模 拟 教 学, 而 讲 授 的 内 容 局 限 在 理 论 的 条 条 框 框 和 反 复 的 概 念 比 较 上, 这 样 的 授 课 必 定 在 应 用 性 实 用 性 上 大 打 折 扣, 影 响 MPA 的 培 养 质 量 5. 课 程 设 置 不 太 合 理 由 于 现 在 各 校 的 公 共 管 理 学 科 多 数 是 在 原 来 政 治 学 基 础 上 建 立 起 来 的, 学 科 交 叉 不 够, 学 科 设 置 比 较 单 一 尤 其 是 以 政 治 学 和 社 会 学 为 核 心 学 科 的 公 共 管 理 学 院 在 经 济 类 学 科 方 面, 师 资 大 都 基 础 薄 弱 ; 而 在 以 公 共 管 理 学 院 的 师 资 为 后 盾 的 情 况 下, 会 出 现 专 业 方 向 性 课 程 设 置 不 合 理 的 情 况, 无 法 达 到 MPA 的 培 养 要 求, 无 法 体 现 MPA 的 专 业 特 色 6. 轻 视 实 践 的 重 要 性 在 MPA 研 究 生 的 教 育 中, 应 该 注 意 理 论 与 实 践 相 结 合, 使 教 学 与 他 们 的 实 际 公 共 管 理 实 践 相 结 合, 真 正 做 到 学 以 致 用 英 美 国 家 的 MPA 教 育 比 较 重 视 学 生 实 际 能 力 的 培 养, 如 哈 佛 大 学 鼓 励 MPA 研 究 生 到 国 外 进 行 社 会 实 践, 以 培 养 学 生 的 全 球 视 野 和 战 略 眼 光, 这 也 是 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 政 府 学 院 的 MPA 研 究 生 毕 业 后 将 近 一 半 都 在 联 合 国 世 界 银 行 等 国 际 机 构 工 作 的 主 要 原 因 我 国 的 MPA 教 育 比 较 重 视 学 生 理 论 知 识 的 拓 展 和 知 识 结 构 的 构 成, 尽 管 在 培 养 计 划 中 有 社 会 实 践 环 节, 但 由 于 学 生 基 本 上 都 以 在 职 学 习 为 主, 院 校 忽 视 了 这 一 环 节 的 重 要 性, 学 生 也 没 有 很 好 地 利 用 这 一 环 节, 造 成 学 习 和 实 践 相 脱 节 ( 三 ) 对 策 及 建 议 1. MPA 发 展 应 该 适 度, 严 把 学 校 入 口 关 和 学 员 入 口 关 在 MPA 办 学 院 校 的 发 展 速 度 上, 不 能 不 尊 重 教 育 的 发 展 规 律 和 中 国 社 会 的 发 展 水 平 在 当 前 这 个 阶 段, 应 该 继 续 搞 好 现 有 高 校 的 试 点, 加 强 对 新 增 院 校 的 评 估 工 作, 加 强 对 其 培 养 质 量 和 教 学 质 量 的 监 控, 对 评 估 不 合 格 的 高 校 应 该 停 止 招 生 355

29 人 才 蓝 皮 书 在 学 员 入 口 方 面, 现 在 报 名 / 录 取 比 已 经 不 到 2 1 了, 而 且 考 取 难 度 还 在 不 断 降 低, 再 加 上 各 校 招 生 方 面 的 竞 争, 门 槛 可 能 会 进 一 步 降 低 对 于 这 种 情 况, 一 方 面, 应 该 改 革 考 试 内 容 和 录 取 方 式, 拓 宽 生 源 渠 道, 另 一 方 面, MPA 教 育 指 导 委 员 会 应 该 加 强 指 导 和 监 督, 采 取 措 施 纠 正 MPA 办 学 院 校 降 低 要 求 录 取 考 生 的 作 法 2. 争 取 国 家 外 部 政 策 的 支 持 中 美 两 国 在 国 情 和 发 展 水 平 上 有 着 巨 大 的 差 异 美 国 政 府 公 务 员 拥 有 MPA 学 位 的 能 达 到 10% ~ 20%, 是 因 为 美 国 发 达 的 公 共 管 理 教 育 众 多 的 大 学 规 模 较 小 和 人 数 较 少 的 政 府 ; 而 中 国 国 情 的 国 情 是 : 在 大 学 的 MPA 之 外, 还 有 党 校 行 政 学 院 干 部 管 理 学 院 进 修 学 校 等 公 务 员 培 训 机 构, 党 校 依 然 是 公 务 员 培 训 的 最 主 要 机 构 对 于 这 种 情 况, 国 家 应 出 台 政 策 明 确 公 务 员 培 训 机 构 的 关 系, 把 大 学 的 MPA 教 育 定 位 在 公 务 员 培 训 的 最 高 层 次, 并 在 学 费 时 间 上 予 以 照 顾, 在 晋 升 和 福 利 待 遇 上 改 变 只 重 学 历 不 重 学 位 的 情 况 3. 丰 富 课 程 设 计 和 专 业 方 向 设 置 MPA 研 究 生 主 要 是 来 自 于 公 共 管 理 部 门 的 公 共 管 理 者, 这 些 MPA 研 究 生 上 至 中 央 国 家 机 关 的 领 导, 下 至 乡 镇 街 道 的 基 层 公 务 员, 既 有 来 自 职 能 部 门 的, 也 有 来 自 事 业 单 位 和 社 会 团 体 的 学 生 来 源 的 广 泛 性 决 定 了 他 们 需 要 的 多 层 次 性, 高 级 别 的 领 导 需 要 宏 观 一 些 的 课 程, 而 基 层 的 公 共 管 理 人 员 则 需 要 多 开 一 些 技 术 性 操 作 性 的 课 程, 这 就 需 要 提 供 更 多 的 方 向 和 课 程 供 学 生 选 择 据 有 关 资 料 介 绍, 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 政 府 学 院 能 给 攻 读 MPA 的 学 生 开 设 3000 多 门 课 程, 而 国 内 各 高 校 开 设 的 课 程 十 分 有 限 因 此, 为 了 MPA 研 究 生 的 培 养 更 能 够 因 材 施 教, 国 内 的 MPA 院 校 还 有 待 于 进 一 步 丰 富 和 改 进 方 向 和 课 程 的 设 置 4. 改 进 培 养 机 制 和 提 高 教 学 水 平 MPA 教 学 应 该 更 加 重 视 案 例 教 学 情 景 模 拟 等 授 课 方 式 的 应 用, 各 校 应 更 加 重 视 案 例 库 建 设, MPA 教 育 指 导 委 员 会 可 以 组 织 各 个 高 校 协 力 进 行 案 例 开 发, 整 合 优 势 资 源, 实 现 案 例 共 享 ; 优 化 课 程 设 置, 体 现 专 业 方 向 的 培 养 要 求 在 教 学 方 式 上, 更 加 注 重 案 例 教 学 和 情 景 模 拟 教 学 ; 在 教 学 内 容 上, 更 加 注 重 结 合 中 国 公 共 管 理 实 际 在 师 资 配 备 方 面, 一 方 面, 要 更 多 地 聘 请 有 实 际 经 验 的 资 深 政 府 公 共 管 理 者 参 加 MPA 教 学 ; 另 一 方 面, 要 重 视 现 有 教 师 的 培 养, 创 造 条 件 使 更 多 教 师 到 政 府 机 关 挂 职 兼 职 或 参 与 政 策 咨 询 356

30 中 国 MPA 教 育 调 查 报 告 参 考 文 献 [1] 全 国 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 专 业 学 位 教 育 指 导 委 员 会 秘 书 处 : 中 国 MPA, 中 国 人 民 大 学 出 版 社, 2001 [2] 黄 宝 印 : 我 国 专 业 学 位 教 育 发 展 的 回 顾 与 思 考, 学 位 与 研 究 生 教 育 2007 年 第 6 期 [3] 尹 蔚 民 : 努 力 推 进 中 国 MPA 教 育 新 发 展, 中 国 行 政 管 理 2006 年 第 12 期 [4] 朱 立 言 : 中 国 MPA 的 十 大 贡 献, 中 国 行 政 管 理 2003 年 第 11 期 [5] 全 国 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 专 业 学 位 教 育 指 导 委 员 会 秘 书 处 : 中 国 MPA 通 讯 [6] 全 国 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 专 业 学 位 教 育 指 导 委 员 会 秘 书 处 : 工 作 简 报 The Report on China s MPA Education Abstract: China s MPA education has come into a new phase after ten years development. Therefore, to know the development course, actual status, challenge and opportunity of China s MPA education more clearly is very important. This paper focus on some major issues, such as the students recruit, curricula setting, MPA teachers and textbook, specialty construction and so on. We hope this will help to explore a new way to develop MPA education with Chinese character and the training of high-level civil servants. Key Words: MPA Education; Status quo Research; Problem and Countermeasure 357