专 题 一 政 策 法 规 严 惩 违 法 行 为 推 进 依 法 行 政 环 境 保 护 主 管 部 门 实 施 按 日 连 续 处 罚 办 法 解 读 为 贯 彻 执 行 新 环 境 保 护 法, 严 惩 违 法 排 污 行 为, 规 范 按 日 连 续 处 罚 的 实 施, 环 境 保 护 部

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1 标 准 委 简 报 (2015 年 1 期 ) 目 录 专 题 一 政 策 法 规... 2 严 惩 违 法 行 为 推 进 依 法 行 政... 2 广 东 出 台 大 气 污 染 防 治 考 核 实 施 细 则 5 市 要 率 先 达 到 新 国 标... 8 三 部 委 印 发 污 水 处 理 费 征 收 使 用 管 理 办 法 严 禁 违 规 减 免 污 水 处 理 费... 9 陕 西 明 确 今 年 减 排 目 标 今 年 年 底 前 国 控 污 染 源 实 行 刷 卡 排 污 国 务 院 : 以 雾 霾 频 发 地 区 为 重 点 狠 抓 细 颗 粒 物 治 理 国 务 院 办 公 厅 出 台 关 于 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理 的 意 见 专 题 二 国 际 动 态 丹 麦 2014 年 风 电 比 例 增 至 4 成 居 全 球 第 一 澳 大 利 亚 :2014 年 大 型 可 再 生 能 源 设 备 投 资 大 幅 跳 水 英 国 低 碳 电 池 动 力 火 车 即 将 投 入 客 运 美 研 究 发 现 环 境 比 遗 传 因 素 更 能 影 响 免 疫 系 统 美 国 多 机 构 联 合 发 起 无 铜 刹 车 片 行 动 专 题 三 环 保 要 闻 北 京 周 边 将 建 设 人 工 消 霾 实 验 室 将 开 展 消 霾 研 究 全 国 环 境 保 护 工 作 会 议 在 京 召 开 李 克 强 张 高 丽 对 环 境 保 护 工 作 作 出 重 要 批 示 专 题 四 污 染 曝 光 中 石 油 兰 州 石 化 屡 次 违 法 排 污 5 个 月 来 被 查 处 5 次, 未 有 效 整 改 我 环 保 部 公 布 千 丈 岩 水 库 污 染 调 查 结 果 四 川 双 流 河 水 一 夜 变 粉 红 系 环 保 企 业 倾 倒 废 液 北 京 94 家 燃 煤 锅 炉 使 用 单 位 被 罚 环 保 风 暴 如 何 转 向 常 态 化 管 理 治 污 要 有 滴 水 穿 石 的 韧 劲 禁 塑 要 落 地 更 要 生 根 垃 圾 治 理 靠 什 么 吸 引 投 资? 专 家 谈 雾 霾 : 节 电 节 水 就 是 节 煤 降 污 专 题 六 绿 色 生 活 太 阳 能 光 热 产 业 持 续 调 整 互 联 网 思 维 成 突 破 动 力 雾 北 京 控 烟 专 家 : 凡 有 屋 顶 的 地 方 都 不 能 抽 烟 有 三 妙 招 教 你 排 毒 护 肝 国 家 自 然 科 学 奖 科 研 项 目 : 想 不 胖 多 吃 辣 椒 饮 用 水 概 念 多 矿 物 质 水 或 将 成 为 历 史? 专 题 七 我 会 动 态 我 会 开 展 纺 织 印 染 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 项 目 实 地 调 研 工 作... 54

2 专 题 一 政 策 法 规 严 惩 违 法 行 为 推 进 依 法 行 政 环 境 保 护 主 管 部 门 实 施 按 日 连 续 处 罚 办 法 解 读 为 贯 彻 执 行 新 环 境 保 护 法, 严 惩 违 法 排 污 行 为, 规 范 按 日 连 续 处 罚 的 实 施, 环 境 保 护 部 发 布 了 环 境 保 护 主 管 部 门 实 施 按 日 连 续 处 罚 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ) 记 者 日 前 就 办 法 的 出 台 采 访 了 环 境 保 护 部 环 境 监 察 局 有 关 负 责 人 中 国 环 境 报 : 请 介 绍 一 下 办 法 出 台 的 背 景? 答 : 首 先, 实 施 按 日 连 续 处 罚 是 加 强 环 境 保 护 工 作 的 迫 切 需 要 环 境 保 护 法 修 订 之 前, 我 国 环 境 保 护 法 律 和 行 政 法 规 对 环 境 违 法 行 为 的 罚 款 处 罚 额 度 严 重 低 于 企 业 的 防 治 污 染 成 本 和 违 法 生 产 收 益, 守 法 成 本 高, 违 法 成 本 低 的 现 象 普 遍 存 在 这 导 致 企 业 在 利 润 最 大 化 目 标 的 引 导 下, 宁 可 选 择 违 法, 承 担 相 对 轻 微 的 法 律 责 任, 也 不 愿 履 行 防 治 污 染 的 法 定 义 务 这 成 为 环 境 违 法 案 件 频 发 违 法 排 污 企 业 屡 罚 屡 犯 的 一 个 重 要 原 因 当 环 保 部 门 的 处 罚 不 能 对 环 境 违 法 行 为 构 成 有 效 震 慑 时, 企 业 对 环 境 保 护 工 作 便 不 会 高 度 重 视, 环 境 违 法 行 为 也 不 能 得 到 及 时 纠 正 为 解 决 这 一 问 题, 在 总 结 和 借 鉴 国 内 外 已 有 经 验 的 基 础 上, 新 环 境 保 护 法 规 定 了 按 日 连 续 处 罚 制 度, 即 按 照 违 法 排 污 行 为 拒 不 改 正 的 天 数 累 计 每 天 的 处 罚 额 度, 违 法 时 间 越 长, 罚 款 数 额 越 高, 从 而 实 现 过 罚 相 当, 有 效 解 决 守 法 成 本 高, 违 法 成 本 低 的 问 题, 达 到 督 促 违 法 行 为 及 时 改 正 的 目 的 其 次, 制 定 办 法 是 贯 彻 新 环 境 保 护 法 的 迫 切 需 要 按 日 连 续 处 罚 制 度 打 破 了 对 环 境 违 法 行 为 罚 款 数 额 的 限 制, 使 罚 无 上 限, 对 违 法 排 污 企 业 来 说, 这 无 疑 是 一 把 高 悬 的 利 剑 然 而, 由 于 按 日 计 罚 是 一 项 全 新 的 制 度, 各 级 环 保 部 门 普 遍 缺 乏 操 作 经 验, 迫 切 需 要 制 定 具 体 办 法, 规 范 适 用 范 围 实 施 程 序 和 计 罚 方 式 等,

3 使 按 日 连 续 处 罚 真 正 成 为 环 保 部 门 打 击 环 境 违 法 行 为 的 有 力 武 器 和 督 促 排 污 者 自 觉 履 行 环 保 主 体 责 任 改 善 环 境 的 强 有 力 手 段 再 次, 制 定 办 法 是 依 法 行 政 的 必 然 要 求 实 施 按 日 连 续 处 罚, 一 方 面 应 当 适 用 法 律 规 定 的 行 政 处 罚 程 序, 另 一 方 面 又 有 着 不 同 于 一 般 行 政 处 罚 的 特 殊 程 序 和 要 求 特 别 是 由 于 按 日 连 续 处 罚 是 对 环 境 违 法 行 为 的 严 惩 重 罚, 关 乎 排 污 者 的 切 身 利 益, 因 而 更 应 保 证 其 实 施 的 合 法 性 和 规 范 性, 充 分 保 障 相 对 人 的 合 法 权 益 在 新 环 境 保 护 法 规 定 按 日 连 续 处 罚 之 前, 一 些 地 方 性 法 规 已 经 做 了 有 益 探 索, 但 这 些 地 方 性 法 规 的 规 定, 相 互 之 间 有 很 多 不 同 如 重 庆 市 环 境 保 护 条 例 规 定, 环 保 部 门 可 以 对 违 法 排 污 拒 不 改 正 的 行 为 实 施 按 日 累 加 处 罚, 深 圳 经 济 特 区 环 境 保 护 条 例 则 规 定 适 用 按 日 计 罚 的 环 境 违 法 行 为 种 类, 既 包 括 排 污 者 未 取 得 ( 临 时 ) 排 污 许 可 证 排 放 污 染 物 未 按 照 ( 临 时 ) 排 污 许 可 证 规 定 排 放 污 染 物 等 违 法 排 污 行 为, 也 包 括 建 设 项 目 未 批 先 建 未 经 环 保 部 门 同 意 擅 自 投 入 试 运 行 等 不 一 定 涉 及 排 污 的 违 法 行 为 重 庆 市 环 境 保 护 条 例 未 规 定 按 日 连 续 3 处 罚 每 日 的 罚 款 数 额, 深 圳 经 济 特 区 环 境 保 护 条 例 则 明 确 规 定 按 日 计 罚 的 每 日 罚 款 额 度 为 一 万 元 为 保 证 法 律 的 统 一 适 用, 维 护 法 律 的 公 平 正 义, 有 必 要 对 各 地 环 保 部 门 按 日 连 续 处 罚 的 实 施 加 以 统 一 规 范 中 国 环 境 报 : 请 介 绍 一 下 办 法 的 主 要 内 容? 答 : 办 法 共 四 章 二 十 二 条, 详 细 规 定 了 实 施 按 日 连 续 处 罚 的 依 据 原 则 范 围 程 序 和 计 罚 方 式, 以 及 与 其 他 环 境 保 护 制 度 的 并 用 关 系 一 是 明 确 了 适 用 按 日 连 续 处 罚 的 违 法 行 为 种 类 环 境 保 护 法 第 五 十 九 条 第 一 款 确 定 了 按 日 连 续 处 罚 适 用 于 企 业 事 业 单 位 和 其 他 生 产 经 营 者 违 法 排 放 污 染 物 的 行 为 如 何 认 定 违 法 排 放 污 染 物 行 为, 具 体 包 括 哪 些 情 形, 成 为 环 保 部 门 实 施 按 日 连 续 处 罚 需 要 解 决 的 首 要 问 题 我 国 环 保 法 律 法 规 对 企 业 事 业 单 位 和 其 他 生 产 经 营 者 向 环 境 排 放 污 染 物 的 行 为 作 了 很 多 义 务 性 规 定, 既 有 命 令 性 规 定, 又 有 禁 止 性 规 定 违 法 排 放 污 染 物 即 是 违 反 法 律 法 规 规

4 定 向 环 境 排 放 污 染 物, 包 含 违 法 和 排 放 污 染 物 两 层 含 义, 却 不 是 二 者 的 简 单 叠 加, 而 是 强 调 排 污 行 为 的 违 法 性, 强 调 此 排 污 行 为 对 环 境 造 成 影 响 这 一 后 果 据 此, 办 法 列 举 了 4 种 典 型 的 违 法 排 放 污 染 物 情 形 : 一 是 超 过 国 家 或 者 地 方 规 定 的 污 染 物 排 放 标 准, 或 者 超 过 重 点 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 排 放 污 染 物 ; 二 是 通 过 暗 管 渗 井 渗 坑 灌 注 或 者 篡 改 伪 造 监 测 数 据, 或 者 不 正 常 运 行 防 治 污 染 设 施 等 逃 避 监 管 的 方 式 排 放 污 染 物 ; 三 是 排 放 法 律 法 规 规 定 禁 止 排 放 的 污 染 物 ; 四 是 违 法 倾 倒 危 险 废 物 同 时, 由 于 违 法 排 放 污 染 物 情 形 多 而 复 杂, 办 法 规 定 了 其 他 违 法 排 放 污 染 物 这 一 兜 底 条 款 对 于 其 他 一 些 常 见 的 环 境 违 法 行 为, 比 如 排 污 单 位 未 按 要 求 进 行 排 污 申 报 或 变 更 申 报 拒 绝 环 保 部 门 进 行 现 场 检 查 等, 由 于 不 直 接 涉 及 向 环 境 排 放 污 染 物, 不 直 接 对 环 境 造 成 影 响, 因 而 未 列 入 违 法 排 放 污 染 物 情 形 中 说, 适 用 按 日 连 续 处 罚 的 违 法 行 为 种 类, 并 不 仅 限 于 违 法 排 放 污 染 物 的 情 形, 地 方 性 法 规 可 以 根 据 当 地 环 境 污 染 状 况 的 特 点 和 环 境 保 护 管 理 的 需 要, 规 定 其 他 环 境 违 法 行 为 适 用 按 日 连 续 处 罚 二 是 规 范 了 实 施 按 日 连 续 处 罚 的 程 序 根 据 环 境 保 护 法 规 定, 实 施 按 日 连 续 处 罚 必 须 具 备 4 个 条 件 : 企 业 事 业 单 位 和 其 他 生 产 经 营 者 违 法 排 放 污 染 物, 受 到 罚 款 处 罚, 被 责 令 改 正, 拒 不 改 正 这 4 个 条 件 之 间 有 一 定 的 逻 辑 关 系 : 只 有 企 业 事 业 单 位 和 其 他 生 产 经 营 者 违 法 排 放 污 染 物, 才 能 受 到 罚 款 处 罚 ; 只 有 被 责 令 改 正, 才 存 在 拒 不 改 正 的 情 形 实 施 按 日 连 续 处 罚 的 程 序 规 定, 既 要 利 于 达 到 打 击 和 纠 正 环 境 违 法 行 为 的 目 的, 又 要 充 分 保 障 执 法 相 对 人 的 合 法 权 益 办 法 设 专 章 用 10 个 条 款 的 内 容, 详 细 规 定 了 实 施 按 日 连 续 处 罚 程 序, 即 初 次 处 罚 责 令 改 正 复 查 作 出 按 日 连 续 处 罚 决 定 等 流 程 此 外, 根 据 环 境 保 护 法 第 五 十 九 条 第 三 款 的 规 定, 地 方 性 法 规 可 以 根 据 环 境 保 护 的 实 际 需 要, 增 加 按 日 连 续 处 罚 的 违 法 行 为 的 种 类 即 是 4 在 规 定 责 令 改 正 的 时 限 和 方 式 时, 为 达 到 及 时 纠 正 环 境 违 法 行 为 的 目 的, 办 法 规 定 环 保 部 门 可 以 当

5 场 认 定 违 法 排 放 污 染 物 的, 应 当 在 现 场 调 查 时 即 责 令 排 污 者 立 即 停 止 违 法 排 放 污 染 物 行 为 ; 鉴 于 超 标 排 污, 环 保 部 门 需 要 通 过 环 境 监 测 来 认 定, 办 法 规 定, 环 保 部 门 应 当 在 取 得 环 境 监 测 报 告 后 3 个 工 作 日 内 送 达 排 污 者, 责 令 立 即 停 止 违 法 排 放 污 染 物 行 为 在 规 定 复 查 期 限 时, 综 合 考 虑 复 查 工 作 开 展 的 及 时 性 和 执 法 实 践 的 可 行 性, 办 法 规 定 环 保 部 门 应 当 在 送 达 责 令 改 正 违 法 行 为 决 定 书 之 日 起 30 日 内, 以 暗 查 方 式 组 织 对 违 法 排 放 污 染 物 行 为 的 改 正 情 况 实 施 复 查 在 按 日 连 续 处 罚 的 处 罚 周 期 中, 需 要 做 出 两 个 行 政 处 罚 决 定 一 是 初 次 检 查 发 现 违 法 排 放 污 染 物 行 为 所 作 的 处 罚 决 定, 即 原 处 罚 决 定 ; 二 是 复 查 发 现 违 法 排 放 污 染 物 行 为 拒 不 改 正, 依 法 作 出 的 按 日 连 续 处 罚 决 定 对 于 两 个 处 罚 决 定 的 前 后 顺 序, 办 法 规 定 按 日 连 续 处 罚 决 定 应 当 在 原 处 罚 决 定 之 后 作 出 三 是 明 确 了 责 令 改 正 的 内 容 和 形 式 责 令 改 正 是 实 施 按 日 连 续 处 罚 的 必 要 条 件, 更 是 实 施 过 程 中 承 上 启 下 的 重 要 环 节 需 要 对 两 个 方 面 加 以 明 确 : 一 是 责 令 如 何 改 正, 二 是 如 何 责 令 改 正, 即 责 令 改 正 的 内 容 和 形 式 实 施 按 日 连 续 处 罚 的 目 的 正 是 及 时 纠 正 环 境 违 法 行 为, 避 免 违 法 行 为 对 环 境 造 成 更 大 影 响 因 而 办 法 规 定 环 保 部 门 责 令 排 污 者 改 正 违 法 行 为 的 内 容 主 要 是 立 即 停 止 违 法 排 污 行 为 同 时, 为 保 障 相 对 人 的 合 法 权 益, 办 法 规 定 环 保 部 门 在 责 令 改 正 时, 应 当 制 作 责 令 改 正 违 法 行 为 决 定 书, 在 决 定 书 中 载 明 责 令 改 正 的 具 体 内 容 拒 不 改 正 可 能 承 担 按 日 连 续 处 罚 的 法 律 后 果, 以 及 申 请 行 政 复 议 或 者 提 起 行 政 诉 讼 的 途 径 和 期 限 四 是 确 定 了 拒 不 改 正 违 法 排 放 污 染 物 行 为 的 评 判 标 准 与 责 令 改 正 的 内 容 相 对 应, 拒 不 改 正 违 法 排 污 行 为 即 是 未 按 要 求 立 即 停 止 违 法 排 污 行 为 对 于 拒 不 改 正 的 认 定, 办 法 规 定 环 保 部 门 复 查 发 现 仍 在 继 续 违 法 排 放 污 染 物 的 认 定 为 拒 不 改 正 ; 鉴 于 实 践 中 可 能 存 在 排 污 者 拒 绝 阻 挠 环 保 部 门 复 查 以 避 免 受 到 按 日 连 续 处 罚 的 情 形, 办 法 规 定 5

6 排 污 者 拒 绝 阻 挠 环 保 部 门 实 施 复 查 的 也 认 定 为 拒 不 改 正 对 于 按 要 求 停 止 违 法 排 污 行 为 的, 办 法 规 定 环 保 部 门 复 查 时 发 现 排 污 者 已 经 改 正 违 法 排 放 污 染 物 行 为 或 者 已 经 停 产 停 业 关 闭 的, 不 启 动 按 日 连 续 处 罚 五 是 规 定 了 按 日 连 续 处 罚 的 计 罚 方 式 按 日 连 续 处 罚 采 取 按 照 违 法 行 为 持 续 的 日 数, 不 断 累 加 罚 款 数 额 的 动 态 罚 款 模 式 计 罚 日 数 和 日 处 罚 数 额 是 决 定 按 日 连 续 处 罚 的 关 键 因 素 办 法 根 据 环 境 保 护 法 第 五 十 九 条 按 原 处 罚 数 额 按 日 连 续 处 罚 的 规 定, 规 定 按 日 连 续 处 罚 每 日 的 罚 款 数 额, 为 原 处 罚 决 定 书 确 定 的 罚 款 数 额 ; 按 日 连 续 处 罚 的 罚 款 数 额, 为 原 处 罚 决 定 书 确 定 的 罚 款 数 额 乘 以 计 罚 日 数 对 于 计 罚 日 数 的 确 定, 鉴 于 被 责 令 改 正 是 认 定 拒 不 改 正 的 前 提, 办 法 规 定 按 日 连 续 处 罚 的 计 罚 日 数 为 责 令 改 正 违 法 行 为 决 定 书 送 达 排 污 者 之 日 的 次 日 起, 至 环 保 部 门 复 查 发 现 违 法 排 污 行 为 之 日 止 ; 再 次 复 查 仍 拒 不 改 正 的, 计 罚 日 数 累 计 执 行 为 充 分 发 挥 按 日 连 续 处 罚 督 促 排 污 者 及 时 改 正 环 境 违 法 行 为 的 作 用, 根 据 过 罚 相 当 的 原 则, 办 法 规 定 按 日 连 续 处 罚 次 数 不 受 限 制 在 排 污 者 被 责 令 改 正 但 拒 不 改 正 环 境 违 法 行 为 的 情 况 下, 环 保 部 门 应 当 在 依 法 实 施 按 日 连 续 处 罚 的 同 时, 按 照 办 法 规 定 的 时 限 和 方 式 再 次 责 令 改 正, 进 入 下 一 个 按 日 连 续 处 罚 周 期 多 次 被 责 令 改 正 但 仍 拒 不 改 正 的, 环 保 部 门 实 施 按 日 连 续 处 罚 不 受 次 数 限 制, 直 到 违 法 排 污 行 为 终 止 六 是 明 确 了 按 日 连 续 处 罚 制 度 与 其 他 相 关 环 保 制 度 的 并 用 关 系 在 符 合 按 日 连 续 处 罚 适 用 条 件 的 环 境 违 法 行 为 中, 根 据 环 境 保 护 法 的 规 定, 有 些 违 法 行 为 可 以 同 时 适 用 责 令 排 污 者 限 制 生 产 停 产 整 治 或 者 采 取 查 封 扣 押 等 措 施, 例 如 通 过 逃 避 监 管 的 方 式 排 放 污 染 物 的 对 此, 办 法 专 门 对 按 日 连 续 处 罚 制 度 与 其 他 相 关 环 保 制 度 的 并 用 关 系 进 行 了 说 明, 规 定 环 境 保 护 主 管 部 门 针 对 违 法 排 放 污 染 物 行 为 实 施 按 日 连 续 处 罚 的, 可 以 同 时 适 用 责 令 排 污 者 限 制 生 产 停 产 整 治 或 者 采 取 查 封 扣 押 等 措 施 ; 因 采 取 上 述 措 施 使 排 污 者 停 止 违 法 排 污 行 6 为 的, 不 再 实 施 按 日 连 续 处 罚 责 令

7 排 污 者 限 制 生 产 停 产 整 治 或 者 查 封 扣 押 等 措 施, 应 当 严 格 按 照 环 境 保 护 主 管 部 门 实 施 限 制 生 产 停 产 整 治 办 法 环 境 保 护 主 管 部 门 实 施 查 封 扣 押 办 法 等 规 定 执 行 中 国 环 境 报 : 请 介 绍 一 下 办 法 执 行 中 应 注 意 的 问 题? 答 : 一 是 关 于 对 以 逃 避 监 管 的 方 式 排 放 污 染 物 的 认 定 办 法 第 五 条 第 二 项 涉 及 以 逃 避 监 管 的 方 式 排 放 污 染 物, 逃 避 监 管 的 方 式 既 包 括 通 过 暗 管 渗 井 渗 坑 灌 注 等 方 式 排 污 或 者 篡 改 伪 造 监 测 数 据, 或 者 不 正 常 运 行 防 治 污 染 设 施, 也 包 括 其 他 未 对 污 染 物 进 行 有 效 处 理 逃 避 监 管 排 入 外 环 境, 如 将 未 经 有 效 治 理 的 污 水 通 过 明 管 排 入 外 环 境 将 工 业 固 体 废 物 擅 自 倾 倒 在 厂 区 外 环 境 等 其 中 不 正 常 运 行 防 治 污 染 设 施 又 包 含 多 种 情 形, 如 将 污 染 物 不 经 处 理 设 施 直 接 排 放 将 污 染 物 从 处 理 设 施 的 中 间 工 序 引 出 直 接 排 放 等, 参 考 原 国 家 环 保 总 局 环 发 号 文 件 的 规 定 对 于 以 逃 避 监 管 的 方 式 排 放 水 污 染 物 的 认 定, 可 参 考 环 境 保 护 部 环 函 号 文 件 对 水 污 染 防 治 法 者 采 取 其 他 规 避 监 管 的 方 式 排 放 污 染 物 的 有 关 解 释 二 是 关 于 原 处 罚 决 定 对 按 日 连 续 处 罚 决 定 作 出 时 间 的 限 制 环 境 保 护 主 管 部 门 检 查 发 现 排 污 者 违 法 排 放 污 染 物, 应 当 进 行 调 查 取 证, 就 检 查 当 日 的 违 法 行 为, 依 法 做 出 一 个 独 立 的 行 政 处 罚 决 定 排 污 者 拒 不 改 正 违 法 排 污 行 为 环 保 部 门 依 法 实 施 按 日 连 续 处 罚 的, 按 日 连 续 处 罚 的 处 罚 决 定 书 应 当 在 原 处 罚 决 定 书 之 后 发 出, 但 按 日 连 续 处 罚 告 知 书 不 受 原 处 罚 决 定 作 出 时 间 的 限 制, 即 按 日 连 续 处 罚 告 知 书 可 以 先 于 原 处 罚 决 定 书 发 出 被 处 罚 单 位 对 原 处 罚 决 定 提 起 复 议 或 者 诉 讼 的, 按 日 连 续 处 罚 不 停 止 实 施, 即 按 日 连 续 处 罚 决 定 可 以 在 复 议 诉 讼 结 束 之 前 作 出 三 是 关 于 排 污 者 对 责 令 改 正 决 定 提 起 复 议 或 者 诉 讼 的 处 理 办 法 第 九 条 规 定 排 污 者 对 责 令 改 正 违 法 行 为 决 定 书 可 以 提 起 复 议 或 诉 讼 排 污 者 提 起 复 议 或 诉 讼 的, 不 影 响 环 保 部 门 对 排 污 者 违 法 行 为 的 改 正 情 况 实 施 复 查, 但 环 保 部 门 复 查 发 现 排 污 者 未 停 止 违 法 排 污 行 为 的, 应 当 在 复 议 第 二 十 二 条 第 二 款 禁 止 私 设 暗 管 或 7

8 诉 讼 结 束 之 后, 再 决 定 是 否 作 出 按 日 连 续 处 罚 决 定 四 是 关 于 多 次 复 查 仍 拒 不 改 正 情 形 下 的 计 罚 日 数 的 累 计 执 行 办 法 第 十 七 条 规 定 再 次 复 查 仍 拒 不 改 正 的, 计 罚 日 数 累 计 执 行 累 计 执 行 是 指 将 责 令 改 正 决 定 书 送 达 之 日 的 次 日 起 至 最 后 一 次 复 查 发 现 排 污 者 拒 不 改 正 违 法 排 污 行 为 之 日 止 的 日 数 之 和 作 为 计 罚 日 数 若 环 保 部 门 复 查 时 发 现 违 法 排 放 污 染 物 行 为 已 经 改 正, 不 启 动 按 日 连 续 处 罚 ; 若 在 之 后 的 检 查 中 又 发 现 排 污 者 有 办 法 第 五 条 规 定 的 情 形 的, 应 当 重 新 作 出 处 罚 决 定, 按 日 连 续 处 罚 的 计 罚 周 期 重 新 起 算 广 东 出 台 大 气 污 染 防 治 考 核 实 施 细 则 5 市 要 率 先 达 到 新 国 标 广 东 省 环 保 厅 省 发 改 委 省 经 信 委 等 5 部 门 近 日 联 合 印 发 广 东 省 大 气 污 染 防 治 目 标 责 任 考 核 办 法 实 施 细 则 ( 以 下 简 称 细 则 ) 细 则 明 确 了 到 2017 年 全 省 各 地 区 考 核 PM2.5 年 均 浓 度 改 善 情 况 的 目 标 其 中, 珠 三 角 区 域 广 州 东 莞 佛 山 市 和 顺 德 区, 要 求 的 目 标 降 幅 最 大, 需 比 2013 年 下 降 20% 左 右 非 珠 三 角 区 域 河 源 茂 名 汕 尾 阳 江 和 湛 江 5 市, 要 求 PM2.5 年 均 浓 度 不 超 过 35 微 克 / 立 方 米, 这 意 味 着 5 市 要 率 先 达 到 新 国 标 除 空 气 质 量 改 善 目 标 任 务 完 成 情 况, 细 则 规 定 的 第 二 大 类 考 核 指 标 为 大 气 污 染 防 治 重 点 任 务 完 成 情 况, 包 括 产 业 结 构 调 整 优 化 清 洁 生 产 煤 炭 管 理 与 油 品 供 应 高 污 染 燃 料 工 业 小 锅 炉 整 治 工 业 大 气 污 染 治 理 城 市 扬 尘 污 染 控 制 机 动 车 污 染 防 治 建 筑 节 能 大 气 污 染 防 治 资 金 投 入 和 大 气 环 境 管 理 10 项 指 标 8

9 同 时, 细 则 还 明 确 了 备 受 关 注 的 机 动 车 污 染 防 治 的 目 标 要 求 : 2015 年 珠 三 角 各 地 市 和 顺 德 区 基 本 淘 汰 黄 标 车, 非 珠 三 角 地 区 累 计 淘 汰 50% 的 黄 标 车, 其 中 2005 年 底 前 注 册 运 营 的 黄 标 车 累 计 淘 汰 90% 到 2017 年, 非 珠 三 角 地 区 各 城 市 累 计 淘 汰 90% 以 上 的 黄 标 车 三 部 委 印 发 污 水 处 理 费 征 收 使 用 管 理 办 法 严 禁 违 规 减 免 污 水 处 理 费 财 政 部 国 家 发 展 改 革 委 住 房 和 城 乡 建 设 部 近 日 联 合 印 发 污 水 处 理 费 征 收 使 用 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ), 自 2015 年 3 月 1 日 起 施 行 根 据 办 法, 向 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 设 施 排 放 污 水 废 水 的 单 位 和 个 人, 应 当 缴 纳 污 水 处 理 费 向 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 设 施 排 放 污 水 废 水 并 已 缴 纳 污 水 处 理 费 的, 不 再 缴 纳 排 污 费 向 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 设 施 排 放 的 污 水 超 过 国 家 或 者 地 方 规 定 排 放 标 准 的, 依 法 进 行 处 罚 办 法 明 确, 严 禁 对 企 业 违 规 减 免 或 者 缓 征 污 水 处 理 费 已 经 出 台 污 水 处 理 费 减 免 或 者 缓 征 政 策 的, 应 当 予 以 废 止 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 服 务 单 位 应 当 定 期 公 布 污 水 处 理 量 主 要 污 染 物 削 减 量 污 水 处 理 设 施 出 水 水 质 状 况 等 信 息 县 级 以 上 地 方 财 政 部 门 对 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 服 务 费 支 出 ( 包 括 污 水 处 理 费 安 排 的 支 出 和 财 政 补 贴 资 金 ) 实 行 预 决 算 管 理 城 镇 排 水 主 管 部 门 应 当 根 据 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 服 务 费 支 出 预 算 执 行 情 况 编 制 年 度 决 算, 经 同 级 财 政 部 门 审 核 后, 纳 入 同 级 财 政 决 算 办 法 明 确, 单 位 和 个 人 违 反 办 法 规 定, 有 下 列 情 形 之 一 的, 依 照 国 家 有 关 规 定 追 究 法 律 责 任 ; 擅 自 减 免 污 水 处 理 费 或 者 改 变 污 水 处 理 费 征 收 范 围 对 象 和 标 准 的 ; 隐 瞒 9

10 坐 支 应 当 上 缴 的 污 水 处 理 费 的 ; 滞 留 截 留 挪 用 应 当 上 缴 的 污 水 处 理 费 的 ; 不 按 照 规 定 的 预 算 级 次 预 算 科 目 将 大 污 水 处 理 费 开 支 范 围 提 高 开 支 标 准 的 ; 其 他 违 反 国 家 财 政 收 入 管 理 规 定 的 行 为 污 水 处 理 费 缴 入 国 库 的 ; 违 反 规 定 扩 陕 西 明 确 今 年 减 排 目 标 今 年 年 底 前 国 控 污 染 源 实 行 刷 卡 排 污 陕 西 省 政 府 日 前 发 布 2014~2015 年 节 能 减 排 低 碳 发 展 行 动 实 施 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 ) 方 案 提 出, 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 2015 年 排 放 量 要 较 2013 年 下 降 2.5% 3% 1% 9.5% 方 案 指 出, 到 2015 年, 陕 西 非 化 石 能 源 消 费 比 重 提 高 到 10%, 天 然 气 消 费 比 重 达 到 10%, 煤 炭 消 费 比 重 降 至 70% 关 中 地 区 不 再 布 局 新 的 石 化 煤 化 工 项 目 到 2015 年 底, 将 淘 汰 落 后 锅 炉 蒸 吨, 建 成 兆 瓦 火 电 脱 硝 设 施 方 案 明 确,2015 年 底 前, 基 本 完 成 重 点 用 能 单 位 与 省 级 能 耗 在 线 监 测 系 统 的 数 据 对 接, 全 省 国 控 污 染 源 实 行 刷 卡 式 总 量 管 理 同 时, 加 强 全 省 重 点 用 能 单 位 能 源 计 量 审 查, 针 对 万 家 企 业 开 展 单 位 能 耗 限 额 标 准 执 行 情 况 高 耗 能 落 后 机 电 设 备 ( 产 品 ) 淘 汰 情 况 专 项 监 察 严 格 落 实 新 修 订 的 环 境 保 护 法 及 陕 西 省 大 气 污 染 防 治 条 例, 加 大 违 法 排 污 企 业 整 治 力 度, 持 续 开 展 专 项 执 法, 定 期 公 布 违 法 企 业 名 单, 发 布 重 点 企 业 污 染 物 排 放 信 息, 并 分 级 挂 牌 督 办 整 改 方 案 要 求, 各 市 ( 县 区 ) 政 府 对 本 行 政 区 域 内 的 节 能 减 排 降 碳 工 作 负 总 责, 主 要 负 责 人 是 第 一 责 任 人 节 能 减 排 降 碳 工 作 完 成 情 况 将 作 为 市 级 人 民 政 府 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 评 价 考 核 的 重 要 内 容 对 影 响 全 省 目 标 任 务 完 成 考 核 等 级 为 未 完 成 的 市 ( 县 区 ), 必 要 时 请 省 政 府 领 导 约 谈 其 主 要 负 责 人, 相 关 负 责 人 在 10

11 考 核 结 果 公 布 后 的 一 年 内 不 得 评 选 优 秀 和 提 拔 重 用 国 务 院 : 以 雾 霾 频 发 地 区 为 重 点 狠 抓 细 颗 粒 物 治 理 国 务 院 近 日 印 发 关 于 进 一 步 加 强 新 时 期 爱 国 卫 生 工 作 的 意 见, 意 见 指 出, 以 雾 霾 频 发 地 区 为 重 点, 坚 持 源 头 管 控, 狠 抓 细 颗 粒 物 和 可 吸 入 颗 粒 物 综 合 治 理 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 新 时 期 爱 国 卫 生 工 作 的 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 党 的 十 八 大 明 确 提 出, 开 展 爱 国 卫 生 运 动, 促 进 人 民 身 心 健 康 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 作 出 全 面 深 化 改 革 全 面 推 进 依 法 治 国 的 重 大 战 略 部 署, 对 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 创 新 社 会 治 理 促 进 人 的 全 面 发 展 提 出 明 确 要 求 国 务 院 强 调 把 爱 国 卫 生 工 作 深 入 持 久 地 开 展 下 去, 进 一 步 提 高 群 众 的 健 康 意 识 和 健 康 水 平 为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 和 国 务 院 决 策 部 署, 进 一 步 加 强 新 时 期 爱 国 卫 生 工 作, 不 断 改 善 城 乡 环 境, 提 高 人 民 健 康 水 平, 推 动 经 济 社 会 协 调 发 展, 现 提 出 以 下 意 见 : 11 一 深 刻 认 识 新 时 期 爱 国 卫 生 工 作 的 重 要 意 义 爱 国 卫 生 运 动 是 党 和 政 府 把 群 众 路 线 运 用 于 卫 生 防 病 工 作 的 伟 大 创 举 和 成 功 实 践, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 重 要 组 成 部 分 长 期 以 来, 在 党 和 政 府 的 坚 强 领 导 下, 爱 国 卫 生 工 作 始 终 以 解 决 人 民 群 众 生 产 生 活 中 的 突 出 卫 生 问 题 为 主 要 内 容, 将 我 国 的 政 治 优 势 组 织 优 势 文 化 优 势 转 化 为 不 断 增 进 人 民 群 众 健 康 福 祉 的 具 体 行 动, 有 力 推 动 了 全 民 族 文 明 卫 生 素 质 的 提 高, 不 断 满 足 了 人 民 群 众 日 益 增 长 的 身 心 健 康 需 求, 赢 得 了 广 大 群 众 和 国 际 社 会 的 高 度 评 价 随 着 我 国 经 济 社 会 快 速 发 展, 爱 国 卫 生 工 作 面 临 一 些 新 情 况 新 问 题 一 是 健 康 影 响 因 素 日 益 复 杂 我 国 地 区 城 乡 之 间 发 展 不 平 衡, 一 些 地 方 卫 生 基 础 设 施 不 健 全 环 境 卫 生 脏 乱

12 差 的 问 题 仍 然 比 较 突 出 同 时, 随 着 工 业 化 进 程 加 快, 环 境 污 染 日 益 严 重, 食 品 饮 水 安 全 问 题 时 有 发 生, 群 众 生 产 生 活 方 式 发 生 了 很 大 变 化, 影 响 健 康 的 因 素 日 益 增 多 二 是 城 市 卫 生 管 理 面 临 严 峻 挑 战 随 着 城 镇 化 快 速 发 展, 大 中 城 市 人 口 过 快 增 加 交 通 堵 塞 公 共 服 务 不 足 居 民 精 神 压 力 大 等 威 胁 健 康 的 城 市 病 逐 渐 凸 显, 城 市 卫 生 综 合 管 理 和 服 务 能 力 难 以 适 应 发 展 需 要, 寓 健 康 于 所 有 公 共 政 策 的 社 会 大 卫 生 工 作 格 局 尚 未 形 成 三 是 群 众 健 康 素 养 有 待 提 升 随 着 生 活 水 平 显 著 提 升, 人 民 群 众 对 身 心 健 康 有 了 更 高 期 待, 但 权 威 科 学 准 确 的 健 康 知 识 获 取 途 径 尚 不 通 畅, 健 康 教 育 的 针 对 性 和 有 效 性 不 强, 吸 烟 过 量 饮 酒 缺 乏 运 动 膳 食 不 合 理 等 不 健 康 生 活 方 式 较 为 普 遍 四 是 爱 国 卫 生 工 作 方 式 亟 需 改 进 随 着 社 会 结 构 变 动 和 利 益 格 局 调 整, 人 们 的 价 值 观 念 行 为 方 式 发 生 巨 大 变 化, 给 传 统 爱 国 卫 生 工 作 方 式 带 来 很 大 挑 战 与 新 时 期 的 要 求 相 比, 爱 国 卫 生 工 作 还 存 在 法 制 化 水 平 不 高 协 调 功 能 不 充 分 群 众 工 作 方 法 有 待 创 新 基 层 能 力 弱 化 等 薄 弱 环 节 做 好 新 时 期 的 爱 国 卫 生 工 作, 是 坚 持 以 人 为 本 解 决 当 前 影 响 人 民 群 众 健 康 突 出 问 题 的 有 效 途 径, 是 改 善 环 境 加 强 生 态 文 明 建 设 的 重 要 内 容, 是 建 设 健 康 中 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 必 然 要 求 各 地 区 各 部 门 要 进 一 步 提 高 对 爱 国 卫 生 工 作 重 要 性 的 认 识, 继 承 和 发 扬 爱 国 卫 生 运 动 优 良 传 统, 适 应 新 形 势 新 任 务, 不 断 丰 富 工 作 内 涵, 完 善 工 作 机 制, 创 新 工 作 方 法, 以 改 革 创 新 的 精 神 切 实 加 强 新 时 期 爱 国 卫 生 工 作 二 新 时 期 爱 国 卫 生 工 作 的 指 导 思 想 和 总 体 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 结 合 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 坚 持 政 府 领 导 部 门 协 作 群 众 动 手 社 会 参 与 依 法 治 理 科 学 指 导, 全 面 推 进 改 革 创 新, 充 分 发 挥 群 众 运 动 的 优 势, 着 力 治 理 影 响 群 众 健 康 的 危 害 因 素, 不 断 改 善 城 乡 环 境, 切 实 维 护 人 民 群 众 健 康 权 益, 为 经 济 社 会 协 调 发 展 提 供 有 力 保 障 12

13 ( 二 ) 总 体 目 标 通 过 广 泛 开 展 爱 国 卫 生 运 动, 城 乡 环 境 卫 生 条 件 明 显 改 善, 影 响 健 康 的 主 要 环 境 危 害 因 素 得 到 有 效 治 理 ; 人 民 群 众 文 明 卫 生 素 质 显 著 提 升, 健 康 生 活 方 式 广 泛 普 及 ; 有 利 于 健 康 的 社 会 环 境 和 政 策 环 境 进 一 步 改 善, 重 点 传 染 病 慢 性 病 地 方 病 和 精 神 疾 病 等 公 共 卫 生 问 题 防 控 干 预 取 得 明 显 成 效, 城 乡 居 民 健 康 水 平 明 显 提 高 三 努 力 创 造 促 进 健 康 的 良 好 环 境 ( 一 ) 深 入 开 展 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 结 合 社 会 主 义 新 农 村 建 设 美 丽 乡 村 建 设 改 善 农 村 人 居 环 境 和 农 村 社 区 建 设 试 点 工 作, 以 农 村 垃 圾 污 水 处 理 和 城 市 环 境 卫 生 薄 弱 地 段 整 治 为 重 点, 持 续 深 入 开 展 整 洁 行 动, 统 筹 治 理 城 乡 环 境 卫 生 问 题 推 行 县 域 城 乡 生 活 垃 圾 和 污 水 统 筹 治 理, 实 施 统 一 规 划 统 一 建 设 统 一 管 理 统 一 运 行, 有 条 件 的 地 方 推 进 城 镇 垃 圾 污 水 处 理 设 施 和 服 务 向 农 村 延 伸, 不 断 提 高 对 生 活 垃 圾 和 污 水 进 行 处 理 的 行 政 村 比 例 推 行 垃 圾 分 类 收 集 处 理 和 资 源 回 收 利 用, 逐 步 实 现 垃 圾 处 理 减 量 化 资 源 化 无 害 化 防 治 畜 禽 13 养 殖 污 染, 推 进 畜 禽 粪 污 综 合 治 理 利 用, 加 强 病 死 畜 禽 无 害 化 收 集 处 理, 规 范 农 药 包 装 物 农 膜 等 废 弃 物 处 置, 大 力 推 广 秸 秆 综 合 利 用, 严 禁 秸 秆 随 意 焚 烧 严 格 活 禽 市 场 准 入, 监 督 规 范 活 禽 经 营 市 场 秩 序, 逐 步 推 行 禽 类 定 点 屠 宰 白 条 禽 上 市 制 度 开 展 生 态 清 洁 型 小 流 域 治 理, 改 善 农 村 河 道 水 环 境 以 雾 霾 频 发 地 区 为 重 点, 坚 持 源 头 管 控, 狠 抓 细 颗 粒 物 和 可 吸 入 颗 粒 物 综 合 治 理 制 订 或 修 订 村 规 民 约, 落 实 清 扫 保 洁 制 度, 组 织 开 展 义 务 劳 动, 清 理 乱 堆 乱 放, 拆 除 违 章 建 筑, 疏 浚 坑 塘 河 道, 营 造 清 洁 有 序 健 康 宜 居 的 生 产 生 活 环 境 ( 二 ) 切 实 保 障 饮 用 水 安 全 建 立 从 水 源 地 保 护 自 来 水 生 产 到 安 全 供 水 的 全 程 监 管 体 系, 强 化 水 质 检 测 监 测, 确 保 饮 用 水 安 全 加 强 饮 用 水 水 源 保 护 和 管 理, 开 展 饮 用 水 水 源 地 规 范 化 建 设, 实 施 水 源 保 护 区 污 染 综 合 整 治 加 快 全 国 城 镇 供 水 设 施 改 造 和 建 设, 加 强 农 村 特 别 是 重 点 寄 生 虫 病 流 行 区 和 地 方 病 病 区 饮 水 安 全 工 程 建 设, 建 立 健 全 供 水 设 施 维 护 的 长 效 机 制, 进 一 步 提 高 供 水 水 质 在 有 条 件 的 地 方, 优 先 采 取 城 镇 供 水 管 网 向 农 村 延 伸 或 建 设 跨 村 跨 乡 镇 连 片 集 中 供 水 工 程

14 等 方 式, 大 力 发 展 规 模 化 集 中 供 水, 统 筹 解 决 农 村 学 校 的 饮 水 安 全 问 题 加 强 饮 用 水 卫 生 监 测 能 力 建 设, 抓 紧 建 立 覆 盖 城 乡 的 饮 用 水 卫 生 监 测 网 络, 逐 步 实 现 地 市 级 地 区 具 备 生 活 饮 用 水 卫 生 标 准 (GB ) 规 定 的 全 部 106 项 水 质 指 标 检 测 能 力, 县 级 地 区 具 备 水 质 常 规 指 标 的 检 测 能 力 ( 三 ) 加 快 农 村 改 厕 步 伐 坚 持 因 地 制 宜 集 中 连 片 整 村 推 进, 加 快 农 村 无 害 化 卫 生 厕 所 建 设 进 程, 力 争 到 2020 年 东 部 地 区 和 有 条 件 的 中 西 部 地 区 基 本 完 成 农 村 户 厕 无 害 化 建 设 改 造, 有 效 预 防 控 制 肠 道 传 染 病 寄 生 虫 病 的 发 生 流 行 农 村 新 建 住 房 和 保 障 性 安 居 工 程 等 项 目 要 配 套 建 设 无 害 化 卫 生 厕 所, 中 小 学 校 乡 镇 卫 生 院 社 区 综 合 服 务 中 心 集 贸 市 场 乡 镇 政 府 机 关 等 公 共 场 所 和 旅 游 景 点 铁 路 公 路 沿 线 要 建 设 无 害 化 卫 生 公 厕 加 强 改 厕 后 续 服 务 和 管 理, 教 育 和 引 导 农 民 使 用 卫 生 厕 所, 建 立 卫 生 厕 所 建 管 用 并 重 的 长 效 管 理 机 制 加 强 改 厕 适 宜 技 术 研 究, 在 有 条 件 的 农 村 地 区 推 广 粪 便 统 一 收 集 集 中 处 理 的 四 格 式 生 态 厕 所 等 新 技 术 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 作 用, 合 理 整 合 项 14 目 资 源, 有 效 调 动 社 会 力 量 参 与, 形 成 多 方 投 入 的 改 厕 筹 资 模 式 ( 四 ) 科 学 预 防 控 制 病 媒 生 物 建 立 健 全 病 媒 生 物 监 测 网 络, 定 期 开 展 监 测 调 查, 有 针 对 性 地 组 织 开 展 除 四 害 活 动 实 施 以 环 境 治 理 为 主 的 综 合 预 防 控 制 策 略, 清 除 病 媒 生 物 孳 生 地, 防 止 登 革 热 流 行 性 出 血 热 等 病 媒 生 物 传 播 疾 病 的 发 生 流 行 加 强 边 境 口 岸 病 媒 生 物 监 测 与 预 防 控 制, 最 大 限 度 防 止 病 媒 生 物 跨 境 传 播 加 强 病 媒 生 物 预 防 控 制 药 物 器 械 和 技 术 研 究, 完 善 管 理 规 范 和 技 术 标 准, 提 高 预 防 控 制 效 果, 减 少 环 境 污 染 病 媒 生 物 预 防 控 制 使 用 的 药 物 器 械 必 须 符 合 国 家 的 相 关 规 定, 严 禁 使 用 违 禁 药 物 推 进 病 媒 生 物 预 防 控 制 服 务 市 场 化 发 展, 规 范 服 务 行 为 四 全 面 提 高 群 众 文 明 卫 生 素 质 ( 一 ) 加 强 健 康 教 育 和 健 康 促 进 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 大 力 开 展 讲 卫 生 树 新 风 除 陋 习 活 动, 摒 弃 乱 扔 乱 吐 乱 贴 乱 行 等 不 文 明 行 为, 提 高 群 众 文 明 卫 生 意 识, 营 造 社 会 和 谐 精 神 文 明 的 社 会 新 风 尚 加 大 新 闻 媒 体 无 偿 开 展 卫 生 防 病 知 识 公 益 宣 传 力 度, 将 健 康 教 育 纳 入 国 民

15 教 育 体 系, 结 合 各 类 健 康 主 题 日, 组 织 开 展 经 常 性 宣 传 教 育 活 动 创 新 健 康 教 育 的 方 式 和 载 体, 充 分 利 用 互 联 网 移 动 客 户 端 等 新 媒 体 传 播 健 康 知 识, 提 高 健 康 教 育 的 针 对 性 精 准 性 和 实 效 性 加 强 健 康 教 育 的 内 容 建 设, 组 织 发 布 科 学 防 病 知 识, 及 时 监 测 纠 正 虚 假 错 误 信 息, 坚 决 取 缔 虚 假 药 品 等 广 告 打 击 不 实 和 牟 利 性 误 导 宣 传 行 为 继 续 实 施 健 康 中 国 行 全 民 健 康 素 养 促 进 行 动 全 民 健 康 生 活 方 式 行 动 全 民 健 康 科 技 行 动 等 活 动, 打 造 一 批 健 康 教 育 的 品 牌 活 动 医 疗 卫 生 机 构 在 提 供 诊 疗 服 务 时 要 积 极 开 展 健 康 教 育, 推 动 重 点 人 群 改 变 不 良 生 活 习 惯, 形 成 健 康 生 活 方 式 ( 二 ) 推 进 全 民 健 身 活 动 建 设 健 康 步 道 健 康 主 题 公 园 等 支 持 性 环 境, 改 善 城 乡 居 民 运 动 健 身 条 件, 提 高 公 共 体 育 设 施 的 开 放 率 和 利 用 率, 形 成 覆 盖 城 乡 比 较 健 全 的 全 民 健 身 公 共 服 务 体 系 加 强 青 少 年 体 育 工 作, 着 力 提 高 青 少 年 体 质, 在 政 策 措 施 上 加 大 对 青 少 年 体 质 健 康 的 扶 持 力 度, 学 生 在 校 期 间 每 天 至 少 参 加 1 小 时 的 体 育 锻 炼 活 动 加 强 职 工 体 育, 推 动 机 关 企 事 业 单 位 落 实 工 间 操 制 度, 建 立 职 工 健 身 团 队, 开 展 符 合 单 位 特 点 15 的 健 身 和 竞 赛 活 动 加 强 全 民 健 身 科 学 研 究, 推 广 体 质 监 测 和 科 学 健 身 方 法, 指 导 个 人 根 据 体 质 和 健 康 状 况 开 展 适 合 的 健 身 活 动, 提 高 群 众 科 学 健 身 水 平 开 展 形 式 多 样 的 社 区 健 身 活 动, 建 立 激 励 机 制, 引 导 和 鼓 励 群 众 经 常 持 久 地 参 加 健 身 活 动 发 挥 中 医 治 未 病 优 势, 大 力 推 广 和 规 范 传 统 养 生 健 身 活 动 ( 三 ) 落 实 控 烟 各 项 措 施 积 极 开 展 控 烟 宣 传 教 育, 研 究 改 进 烟 盒 健 康 警 语 和 标 识, 提 高 公 众 对 烟 草 危 害 的 正 确 认 识, 促 进 形 成 不 吸 烟 不 敬 烟 不 劝 烟 的 社 会 风 气 各 级 领 导 干 部 要 主 动 发 挥 带 头 表 率 作 用, 模 范 遵 守 公 共 场 所 禁 烟 规 定 严 格 落 实 不 向 未 成 年 人 售 烟 的 有 关 法 律 规 定, 将 青 少 年 作 为 吸 烟 预 防 干 预 的 重 点 人 群, 努 力 减 少 新 增 吸 烟 人 群 开 展 戒 烟 咨 询 热 线 和 戒 烟 门 诊 等 服 务, 提 高 戒 烟 干 预 能 力 认 真 履 行 烟 草 控 制 框 架 公 约, 全 面 推 行 公 共 场 所 禁 烟, 创 建 无 烟 医 疗 卫 生 机 构 无 烟 学 校 无 烟 单 位, 努 力 建 设 无 烟 环 境 五 积 极 推 进 社 会 卫 生 综 合 治 理 ( 一 ) 深 入 推 进 卫 生 城 镇 创 建 将 卫 生 城 镇 创 建 作 为 提 高 城 镇 卫 生 管 理

16 水 平 的 有 效 载 体, 推 动 形 成 卫 生 计 生 城 建 环 保 交 通 农 业 工 商 食 品 药 品 监 管 等 部 门 齐 抓 共 管 全 社 会 广 泛 参 与 的 工 作 格 局, 加 快 卫 生 基 础 设 施 建 设, 健 全 卫 生 管 理 长 效 机 制, 有 效 破 解 城 镇 卫 生 管 理 难 题 各 地 要 根 据 实 际 情 况, 制 定 科 学 合 理 的 创 建 目 标 和 实 施 方 案, 量 力 而 行 开 展 创 建 工 作, 提 高 卫 生 城 镇 创 建 质 量, 避 免 形 象 工 程 等 问 题 加 强 对 卫 生 城 镇 创 建 的 技 术 指 导 和 监 督 管 理, 改 进 评 价 标 准 和 办 法, 完 善 退 出 机 制, 对 卫 生 城 镇 实 行 动 态 管 理 发 挥 卫 生 城 镇 创 建 的 典 型 示 范 作 用, 带 动 城 乡 人 居 环 境 质 量 的 整 体 提 升 争 取 到 2020 年, 国 家 卫 生 城 市 数 量 提 高 到 全 国 城 市 总 数 的 40%, 国 家 卫 生 乡 镇 ( 县 城 ) 数 量 提 高 到 全 国 乡 镇 ( 县 城 ) 总 数 的 5% ( 二 ) 探 索 开 展 健 康 城 市 建 设 结 合 推 进 新 型 城 镇 化 建 设, 鼓 励 和 支 持 开 展 健 康 城 市 建 设, 努 力 打 造 卫 生 城 镇 升 级 版, 促 进 城 市 建 设 与 人 的 健 康 协 调 发 展 根 据 城 市 发 展 实 际, 编 制 健 康 城 市 发 展 规 划, 围 绕 营 造 健 康 环 境 构 建 健 康 社 会 培 育 健 康 人 群 等 重 点, 将 健 康 政 策 相 关 内 容 纳 入 城 市 规 划 市 政 建 设 道 路 交 通 社 会 保 16 障 等 各 项 公 共 政 策 并 保 障 落 实 紧 密 结 合 深 化 医 改, 不 断 优 化 健 康 服 务, 大 力 推 进 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化, 促 进 卫 生 服 务 模 式 从 疾 病 管 理 向 健 康 管 理 转 变 推 动 健 康 城 市 理 念 进 社 区 进 学 校 进 企 业 进 机 关 进 营 院, 提 高 社 会 参 与 程 度 借 鉴 国 际 经 验, 建 立 适 合 我 国 国 情 的 健 康 城 市 建 设 指 标 和 评 价 体 系, 组 织 第 三 方 专 业 机 构 开 展 建 设 效 果 评 价, 研 究 推 广 健 康 城 市 建 设 的 有 效 模 式 六 提 高 爱 国 卫 生 工 作 水 平 ( 一 ) 积 极 发 挥 爱 国 卫 生 运 动 在 疾 病 防 控 中 的 统 筹 协 调 作 用 在 传 染 病 地 方 病 慢 性 病 精 神 疾 病 等 疾 病 防 控 工 作 中, 要 充 分 发 挥 各 级 爱 国 卫 生 运 动 委 员 会 的 组 织 协 调 作 用, 推 动 相 关 部 门 各 负 其 责 协 作 配 合, 共 同 落 实 传 染 源 管 理 危 险 因 素 控 制 防 病 知 识 普 及 社 会 心 理 支 持 等 综 合 防 控 措 施 落 实 预 防 为 主 的 方 针, 根 据 疾 病 流 行 规 律 和 研 判 情 况, 发 挥 爱 国 卫 生 工 作 的 独 特 优 势, 及 早 动 员 部 署, 调 动 各 方 力 量, 从 源 头 上 控 制 疾 病 的 发 生 与 传 播 坚 持 群 防 群 控, 发 挥 乡 镇 ( 街 道 ) 城 乡 社 区 机 关 企 事 业 单 位 等 基 层 爱 国 卫 生 机 构 队 伍 的 群 众

17 工 作 优 势, 强 化 专 业 防 控 和 群 众 参 与 的 协 作 配 合, 形 成 共 同 防 治 疾 病 促 进 健 康 的 工 作 格 局 协 调 做 好 突 发 公 共 卫 生 事 件 处 置 重 大 疫 情 防 控 大 型 活 动 卫 生 防 疫 保 障 等 工 作 在 重 大 自 然 灾 害 应 对 中 组 织 开 展 环 境 和 饮 用 水 消 毒 食 品 安 全 保 障 病 媒 生 物 预 防 控 制 和 垃 圾 粪 便 收 集 处 理 等 工 作, 确 保 大 灾 之 后 无 大 疫 ( 二 ) 提 高 爱 国 卫 生 工 作 依 法 科 学 治 理 水 平 深 入 开 展 政 策 研 究, 注 重 经 验 总 结, 提 炼 工 作 规 律, 形 成 可 推 广 的 爱 国 卫 生 理 论 成 果 适 应 新 的 形 势 需 要, 研 究 推 进 爱 国 卫 生 相 关 立 法 工 作, 将 实 践 证 明 行 之 有 效 的 经 验 和 好 的 做 法 及 时 上 升 为 法 律, 进 一 步 完 善 法 律 法 规 制 度 和 标 准 体 系 贯 彻 实 施 传 染 病 防 治 法 等 法 律 法 规, 切 实 采 取 措 施 将 各 项 法 律 制 度 落 到 实 处, 提 高 依 法 行 政 依 法 治 理 水 平 加 强 爱 国 卫 生 相 关 法 律 法 规 普 法 教 育, 推 动 领 导 干 部 工 作 人 员 和 广 大 群 众 自 觉 守 法 加 强 信 息 化 建 设, 推 进 爱 国 卫 生 相 关 基 础 数 据 在 部 门 间 信 息 共 享, 强 化 信 息 资 源 开 发 利 用 开 展 国 际 交 流 与 合 作, 学 习 借 鉴 健 康 管 理 健 康 促 进 等 方 面 的 先 进 理 念 和 技 术, 推 介 我 国 爱 国 卫 生 运 动 取 得 的 成 绩 17 ( 三 ) 改 革 创 新 动 员 群 众 的 方 式 方 法 建 立 政 府 和 市 场 有 机 结 合 的 机 制, 通 过 政 府 转 移 职 能 和 购 买 服 务 等 方 式, 鼓 励 和 吸 引 社 会 力 量 参 与 环 境 整 治 改 水 改 厕 病 媒 生 物 预 防 控 制 健 康 教 育 等 工 作 改 进 爱 国 卫 生 活 动 形 式 和 内 容, 动 员 单 位 社 会 组 织 和 个 人 通 过 捐 赠 创 办 服 务 机 构 提 供 志 愿 服 务 参 加 义 务 劳 动 等 方 式, 参 与 爱 国 卫 生 公 益 活 动 探 索 推 广 居 民 健 康 自 我 管 理 小 组 病 友 互 助 小 组 健 身 小 组 社 区 健 康 讲 堂 等 有 效 形 式, 发 挥 群 众 组 织 在 自 我 教 育 自 我 管 理 自 我 服 务 等 方 面 的 积 极 作 用, 为 广 大 群 众 开 展 自 我 健 康 管 理 搭 建 平 台 提 供 便 利 大 力 宣 传 典 型 事 迹 和 先 进 经 验, 按 照 国 家 有 关 规 定 对 作 出 突 出 贡 献 的 单 位 和 个 人 予 以 表 彰 奖 励, 营 造 良 好 社 会 氛 围 坚 持 开 展 爱 国 卫 生 月 活 动, 每 年 确 定 一 个 主 题, 推 动 解 决 1-2 个 社 会 关 注 群 众 关 心 的 突 出 卫 生 问 题 ( 四 ) 加 强 组 织 领 导 各 级 人 民 政 府 要 将 爱 国 卫 生 工 作 作 为 一 项 重 要 民 生 工 程, 纳 入 经 济 社 会 发 展 规 划, 列 入 政 府 重 要 议 事 日 程, 定 期 研 究 解 决 爱 国 卫 生 工 作 中 的 重 大 问 题 各 级 爱 国 卫 生 运 动 委 员 会 要 研 究 制 订 爱 国 卫 生 工

18 作 规 划, 每 年 召 开 会 议, 制 订 年 度 工 作 计 划, 研 究 部 署 重 要 工 作 任 务 各 成 员 单 位 要 加 强 部 门 联 动, 按 照 职 责 分 工 落 实 年 度 工 作 计 划 和 重 点 工 作 任 务, 形 成 推 进 工 作 的 整 体 合 力 各 地 要 加 强 爱 国 卫 生 运 动 委 员 会 建 设, 健 全 爱 国 卫 生 组 织 体 系, 特 别 要 加 强 基 层 工 作 能 力 建 设, 确 保 事 有 人 干 责 有 人 负 中 央 财 政 继 续 通 过 现 行 专 项 转 移 支 付 方 式 给 予 必 要 支 持 加 强 人 员 培 训 和 队 伍 建 设, 推 进 目 标 管 理 和 责 任 制 考 核, 不 断 提 高 工 作 水 平 全 国 爱 国 卫 生 运 动 委 员 会 办 公 室 要 会 同 有 关 部 门 加 强 督 导 检 查, 掌 握 工 作 进 展, 定 期 交 流 信 息, 督 促 各 项 工 作 落 到 实 处 对 工 作 突 出 成 效 明 显 的, 要 给 予 表 扬 ; 对 工 作 不 力 的, 要 及 时 督 促 整 改 各 地 要 加 强 对 爱 国 卫 生 工 作 的 考 核, 考 核 结 果 作 为 综 合 考 核 评 价 领 导 班 子 和 有 关 领 导 干 部 的 重 要 依 据 要 畅 通 监 督 渠 道, 主 动 接 受 社 会 和 公 众 监 督, 认 真 梳 理 整 改 群 众 反 映 的 问 题, 不 断 提 高 群 众 对 爱 国 卫 生 工 作 的 满 意 度 国 务 院 办 公 厅 出 台 关 于 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理 的 意 见 国 务 院 办 公 厅 近 日 印 发 关 于 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 部 署 改 革 创 新 治 污 模 式, 吸 引 和 扩 大 社 会 资 本 投 入, 促 进 环 境 服 务 业 发 展 意 见 指 出, 环 境 污 染 第 三 方 治 理 ( 以 下 简 称 第 三 方 治 理 ) 是 推 进 环 保 设 施 建 设 和 运 营 专 业 化 产 业 化 的 重 要 途 径, 是 促 进 环 境 服 务 业 发 展 的 有 效 措 施 要 以 环 境 公 用 设 施 工 业 园 区 等 领 域 为 重 点, 以 市 场 化 专 业 化 产 业 化 为 导 向, 营 造 有 利 的 市 场 和 政 策 环 境, 改 进 政 府 管 理 和 服 务, 健 全 第 三 方 治 理 市 场, 不 断 提 升 我 国 污 染 治 理 水 平 意 见 强 调, 要 坚 持 排 污 者 付 费 市 场 化 运 作 政 府 引 导 推 动 的 基 本 原 则, 尊 重 企 业 主 体 地 位, 积 极 培 育 可 持 续 的 商 业 模 式, 创 新 投 资 运 营 机 制, 加 强 政 策 扶 持 和 激 励, 强 化 市 场 监 管 和 服 务, 使 污 染 治 理 效 率 和 专 业 化 水 平 明 显 提 高, 社 会 资 本 进 入 环 境 治 理 市 场 的 活 力 进 一 步 激 发 意 见 提 出, 到 2020 年, 环 境 公 用 设 施 工 业 园 区 等 重 点 领 域 第 三 18

19 方 治 理 要 取 得 显 著 进 展, 污 染 治 理 效 率 和 专 业 化 水 平 明 显 提 高, 社 会 资 本 进 入 污 染 治 理 市 场 的 活 力 进 一 步 激 发 环 境 公 用 设 施 投 资 运 营 体 制 改 革 基 本 完 成, 高 效 优 质 可 持 续 的 环 境 公 共 服 务 市 场 化 供 给 体 系 基 本 形 成 ; 第 三 方 治 理 业 态 和 模 式 趋 于 成 熟, 涌 现 一 批 技 术 能 力 强 运 营 管 理 水 平 高 综 合 信 用 好 具 有 国 际 竞 争 力 的 环 境 服 务 公 司 实 现 上 述 目 标, 要 从 以 下 几 个 方 面 推 进 : 一 是 要 推 进 环 境 公 用 设 施 投 资 运 营 市 场 化 在 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 设 施 领 域, 采 取 特 许 经 营 委 托 运 营 等 方 式 引 入 社 会 资 本, 通 过 资 产 租 赁 资 产 证 券 化 等 方 式 盘 活 存 量 资 产 对 污 染 场 地 治 理 和 区 域 环 境 整 治, 采 用 环 境 绩 效 合 同 方 式 引 入 第 三 方 治 理 同 时, 强 化 实 施 方 案 的 评 估 论 证, 改 进 审 批 方 式, 推 进 审 批 便 利 化 统 筹 好 公 益 性 和 经 营 性 的 关 系, 完 善 价 格 调 整 机 制, 合 理 确 定 收 益, 健 全 投 资 回 报 机 制 和 公 共 环 境 权 益 保 障 机 制 二 是 要 创 新 企 业 第 三 方 治 理 机 制, 在 工 业 园 区 重 点 行 业 积 极 培 育 第 三 方 治 理 的 新 模 式 新 业 态, 选 择 有 条 件 的 地 区 和 行 业, 探 索 实 施 限 期 第 三 方 治 理 要 明 确 相 关 方 责 任 规 范 合 作 关 系, 建 立 健 全 履 约 保 障 和 监 督 机 制, 保 障 各 方 合 法 权 益 三 是 要 从 扩 大 市 场 规 模 加 快 创 新 发 展 发 挥 行 业 组 织 作 用 规 范 市 场 秩 序 完 善 监 管 体 系 等 方 面, 营 造 良 好 的 第 三 方 治 理 市 场 环 境 支 持 第 三 方 治 理 企 业 加 强 科 技 创 新 服 务 创 新 商 业 模 式 创 新 ; 推 动 建 立 环 境 服 务 公 司 诚 信 档 案 和 信 用 累 积 制 度 ; 实 行 从 准 入 运 营 到 退 出 全 过 程 监 管 意 见 明 确, 要 强 化 政 策 引 导 和 支 持 完 善 和 落 实 价 格 收 费 政 策, 实 施 差 别 电 价 水 价 要 加 大 财 税 支 持 力 度, 研 究 明 确 税 收 优 惠 政 策 开 展 节 能 环 保 信 贷 资 产 证 券 化, 研 究 推 进 能 效 贷 款 碳 金 融 产 品 节 能 减 排 收 益 权 和 排 污 权 等 质 押 融 资 支 持 符 合 条 件 的 第 三 方 治 理 企 业 上 市 融 资 发 行 企 业 债 券 中 期 票 据 等 意 见 强 调, 要 加 强 组 织 实 施, 积 极 稳 妥 地 推 进 改 革 国 务 院 各 部 门 要 加 强 统 筹 协 调, 抓 紧 制 定 各 项 配 套 制 度 和 政 策 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 政 府 要 加 强 组 织 领 导, 健 全 工 作 机 制, 制 定 推 行 第 三 方 治 理 的 实 施 细 则 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 要 会 同 有 关 部 门, 及 时 总 结 推 广 成 熟 的 经 验 和 做 法 19

20 专 题 二 国 际 动 态 丹 麦 2014 年 风 电 比 例 增 至 4 成 居 全 球 第 一 丹 麦 在 全 球 风 能 领 域 一 直 都 位 居 世 界 前 列, 政 府 计 划 在 2020 年 前 实 现 清 洁 能 源 占 总 发 电 量 比 重 50% 的 目 标, 并 在 2050 年 前 完 全 不 使 用 化 石 燃 料 从 目 前 来 看, 目 标 很 容 易 实 现, 因 为 丹 麦 2014 年 风 能 发 电 占 总 电 量 比 例 已 经 达 到 39.1% 丹 麦 风 能 的 持 续 发 展 同 该 国 长 远 规 划 密 切 相 关,2014 年 的 数 值 较 10 年 前 的 18.8% 增 长 了 一 倍, 而 2013 年 该 比 例 就 达 到 了 33.2% 丹 麦 风 能 产 业 称, 全 世 界 超 过 90% 的 离 岸 / 海 上 风 力 涡 轮 机 都 建 在 丹 麦 事 实 上, 丹 麦 的 风 能 政 策 可 追 溯 到 1970 年 代, 当 时 石 油 危 机 迫 使 这 个 依 赖 能 源 进 口 的 国 家 另 寻 新 的 替 代 能 源 最 初, 丹 麦 一 度 曾 选 择 核 能, 指 定 了 16 个 地 点 用 于 修 建 核 电 厂 但 反 核 能 运 动 最 终 让 丹 麦 议 会 在 上 世 纪 80 年 代 中 期 否 定 了 这 一 规 划 与 此 同 时, 当 时 还 处 在 发 展 初 期 的 风 能 逐 渐 开 始 进 入 人 们 的 视 野, 丹 麦 最 终 成 就 了 维 斯 塔 斯 集 团 和 DONG 能 源 公 司 等 风 电 行 业 巨 头 早 在 电 价 补 贴 在 欧 洲 普 及 之 前, 丹 麦 政 府 就 于 1990 年 颁 布 了 类 似 规 定, 鼓 励 国 内 使 用 风 能 发 电 丹 麦 政 府 对 风 能 产 业 予 以 大 力 支 持, 每 年 在 风 力 发 电 研 究 开 发 及 其 他 能 源 科 技 上 投 入 资 金 在 1.35 亿 欧 元 左 右 目 前, 丹 麦 国 内 投 入 运 营 的 风 力 涡 轮 机 共 有 逾 5,200 个, 其 中 约 25% 是 离 岸 / 海 上 涡 轮 机 此 外, 丹 麦 煤 炭 的 使 用 数 量 正 在 逐 步 减 少, 预 计 2020 年 前, 煤 炭 占 总 能 源 消 耗 量 的 比 重 将 低 于 30% ( 1 欧 元 约 合 7.35 元 人 民 币 ) 然 而, 一 些 专 家 则 表 示, 丹 麦 风 力 发 电 量 快 速 增 长, 可 能 造 成 风 能 价 格 下 跌, 而 能 源 企 业 不 得 不 抛 售 某 种 能 源, 直 至 两 者 相 平 衡, 但 此 举 可 能 令 消 费 者 所 需 支 付 的 电 价 上 涨 尽 管 丹 麦 的 成 就 有 目 共 睹, 但 若 想 实 现 零 碳 排 放, 政 府 还 有 待 进 一 步 的 努 力 而 丹 麦 在 清 洁 能 源 上 的 成 功 表 明, 长 期 能 源 规 划 不 但 能 带 来 更 加 安 全 的 能 源 政 策, 而 且 还 有 助 于 经 济 成 长 目 前 全 球 石 油 价 格 大 跌, 但 随 时 都 有 可 20

21 能 大 幅 反 弹 所 以, 如 果 各 国 忽 视 能 源 规 划, 就 有 可 能 再 次 陷 入 困 境, 相 比 而 言, 丹 麦 受 到 的 冲 击 则 较 少 ( 谢 璿 编 译 ) 澳 大 利 亚 :2014 年 大 型 可 再 生 能 源 设 备 投 资 大 幅 跳 水 据 彭 博 新 能 源 财 经, 由 于 投 资 人 对 澳 大 利 亚 政 府 光 伏 产 业 政 策 的 信 心 减 退, 2014 年 澳 大 利 亚 大 型 太 阳 能 设 备 投 资 额 大 幅 跳 水, 全 球 排 名 甚 至 低 于 巴 拿 马 斯 里 兰 卡 和 缅 甸 等 国 2014 年 澳 洲 大 型 风 能 太 阳 能 和 其 他 清 洁 能 源 投 资 的 投 资 数 额 大 幅 下 降 88% 从 20 亿 澳 元 跌 至 2.40 亿 澳 元, 为 2002 年 以 来 最 低 水 平 澳 大 利 亚 全 球 投 资 排 名 也 从 2013 年 的 第 11 名 ( 投 资 额 近 20 亿 澳 元 ) 滑 落 到 39 名 (1 澳 元 约 合 5.06 元 人 民 币 ) 彭 博 新 能 源 财 经 驻 悉 尼 首 席 分 析 师 科 巴 德? 巴 纳 里 (Kobad Bhavnagri) 表 示 : 风 能 行 业 的 投 资 数 额 为 零 在 澳 洲 七 个 最 大 规 模 的 项 目 中, 太 阳 能 占 了 六 个, 且 得 到 了 来 自 澳 大 利 亚 清 洁 能 源 金 融 公 司 或 政 府 的 补 贴 澳 大 利 亚 现 任 艾 博 特 政 府 有 意 下 调 2020 年 前 实 现 年 发 电 量 从 27 太 瓦 / 小 时 上 升 到 41 太 瓦 / 小 时 的 目 标 但 此 举 受 到 了 参 议 院 中 工 党 绿 党 和 帕 尔 默 联 合 党 的 阻 碍 Infigen Energy 等 企 业 表 示, 类 似 举 措 将 使 可 再 生 能 源 执 照 的 价 值 缩 水, 并 且 不 利 于 新 建 风 力 电 场 和 现 有 风 电 场 的 生 存 费 尔 法 克 斯 传 媒 援 引 彭 博 新 能 源 财 经 的 数 据 称, 若 计 入 屋 顶 太 阳 能 光 伏 系 统 等 小 型 设 备 的 投 资,2014 年 澳 大 利 亚 清 洁 能 源 总 投 资 额 为 46 亿 澳 元 该 数 字 较 上 年 同 期 减 少 了 35%, 而 等 到 政 府 减 少 研 发 投 资 的 具 体 数 据 公 布 时, 可 能 还 会 进 一 步 下 降 2014 年 全 球 其 他 国 家 的 清 洁 能 源 投 资 上 升 了 12%, 创 下 3100 亿 澳 元 的 纪 录 绿 党 环 境 事 务 发 言 人 参 议 员 拉 里 萨? 沃 特 斯 (Larissa Waters) 说 : 21

22 现 任 政 府 的 目 标 就 是 保 护 煤 炭 等 老 旧 污 染 性 行 业 的 利 益 而 澳 大 利 亚 环 境 大 臣 格 雷 格? 亨 特 (Greg Hunt) 表 示 : 政 府 希 望 确 保 可 再 生 能 源 在 澳 大 利 亚 未 来 能 源 结 构 中 的 比 重 越 来 越 大, 希 望 各 党 派 支 持, 以 确 保 行 业 可 持 续 发 展 彭 博 新 能 源 财 经 的 巴 纳 里 (Bhavnagri) 称, 不 确 定 性 所 带 来 的 不 利 影 响, 不 只 局 限 于 可 再 生 能 源, 务 和 股 权 成 本 都 存 在 实 质 性 影 响, 而 且 影 响 将 会 持 续 一 段 时 间 Pitt & Sherry 首 席 顾 问 休? 萨 德 勒 (Hugh Saddler) 表 示, 有 关 新 能 源 的 争 论 很 大 程 度 上 疏 忽 了 澳 大 利 亚 向 低 碳 经 济 转 型 的 需 求, 当 前 世 界 各 国 都 在 致 力 于 避 免 气 候 变 化 他 说 : 几 乎 没 有 国 家 象 澳 大 利 亚 这 样, 拥 有 高 碳 排 放 的 发 电 行 业, 对 低 碳 转 型 的 承 诺 却 微 乎 其 微 而 是 涉 及 所 有 大 型 的 能 源 投 资 对 债 英 国 低 碳 电 池 动 力 火 车 即 将 投 入 客 运 据 卫 报 报 道, 英 国 一 辆 新 型 独 立 驱 动 的 电 池 动 力 火 车 即 将 在 本 周 运 送 乘 客, 此 举 或 许 标 志 着 强 噪 音 高 污 染 的 柴 油 发 动 机 火 车 时 代 很 快 成 为 过 去 新 Electrostar379 号 电 动 火 车 原 型 已 于 去 年 在 英 国 德 比 郡 和 莱 斯 特 郡 的 试 车 轨 道 成 功 通 过 试 运, 此 次 该 车 将 在 埃 塞 克 斯 郡 Harwich International 站 至 Manningtree 站 沿 线 进 行 为 期 五 周 的 工 作 日 试 运 营 未 来 五 年, 该 车 型 有 望 减 少 环 境 污 染 提 高 可 持 续 发 展 并 降 低 20% 的 铁 路 运 营 成 本 如 果 此 次 试 车 进 行 顺 利, 新 22 火 车 将 大 量 投 入 轨 道 运 营, 代 替 那 些 沿 用 至 今 的 柴 油 动 力 火 车, 实 现 低 成 本 零 排 放 运 营 英 国 国 家 铁 路 网 总 工 程 师 詹 姆 斯 安 布 罗 斯 (James Ambrose) 表 示 : 我 们 一 直 致 力 于 降 低 火 车 运 营 成 本 减 少 环 境 污 染, 此 次 试 车 项 目 有 望 同 时 实 现 这 两 个 目 标 事 实 上, 电 池 动 力 火 车 头 问 世 至

23 今 已 有 一 百 多 年, 但 很 少 用 于 客 车 一 战 期 间, 为 防 止 蒸 汽 车 头 迸 发 的 火 星 导 致 爆 炸, 许 多 军 火 商 就 选 用 电 池 动 力 车 头 目 前, 伦 敦 地 铁 的 一 组 工 程 列 车 就 配 备 电 池 动 力 车 头, 为 关 闭 电 源 进 行 整 修 维 护 的 列 车 提 供 动 力 美 研 究 发 现 环 境 比 遗 传 因 素 更 能 影 响 免 疫 系 统 据 美 国 科 学 周 刊 网 站 报 道, 斯 坦 福 大 学 近 期 开 展 的 一 项 双 胞 胎 研 究 显 示, 人 类 免 疫 系 统 的 运 转 情 况 或 更 多 地 受 到 环 境 而 不 是 遗 传 因 素 的 影 响, 这 其 中 包 括 一 个 人 过 去 接 触 的 病 菌 和 接 种 的 疫 苗 人 类 的 免 疫 系 统 极 其 复 杂, 各 种 白 细 胞 和 传 递 信 号 的 蛋 白 质 在 血 管 中 巡 逻, 时 刻 准 备 对 抗 可 能 的 外 来 侵 略 者 每 个 人 的 免 疫 系 统 都 是 由 数 百 种 细 胞 和 蛋 白 质 以 某 种 独 特 的 比 例 组 成, 不 同 人 之 间 的 这 一 比 例 均 存 在 细 微 的 差 别 尽 管 科 学 家 们 早 已 发 现 免 疫 系 统 能 够 通 过 自 我 调 节 适 应 环 境, 但 它 同 时 也 会 受 到 基 因 的 影 响 斯 坦 福 大 学 免 疫 学 家 马 克 戴 维 斯 (Mark Davis) 带 领 的 团 队 采 用 了 双 胞 胎 实 验 法 来 研 究 先 天 因 素 和 后 天 因 素 对 免 疫 系 统 的 影 响 他 们 征 集 了 210 对 年 龄 在 8 岁 到 82 岁 之 间 的 同 卵 和 异 卵 双 胞 胎, 采 集 了 他 们 的 血 样 并 检 测 了 200 多 个 免 疫 系 统 相 关 指 标, 其 中 包 括 95 种 免 疫 细 胞 和 51 种 蛋 白 质 由 于 同 卵 双 胞 胎 的 基 因 基 本 一 致, 而 异 卵 双 胞 胎 只 有 一 半 基 因 相 同, 如 果 某 种 特 质 具 有 遗 传 性, 同 卵 双 胞 胎 遗 传 这 种 特 质 的 概 率 将 大 于 异 卵 双 胞 胎 戴 维 斯 团 队 于 1 月 15 日 在 细 胞 杂 志 网 站 上 发 表 报 告 称, 研 究 显 示, 同 卵 双 胞 胎 的 免 疫 系 统 存 在 显 著 差 异, 这 是 基 因 决 定 论 无 法 解 释 的 : 在 四 分 之 三 的 检 测 指 标 中, 环 境 因 素 的 影 响 要 大 于 遗 传 因 素, 并 且 一 半 的 检 测 指 标 没 有 显 示 出 遗 传 因 素 在 其 中 起 作 用 此 外, 年 龄 较 小 的 双 胞 胎 之 间 的 相 似 性 大 于 年 龄 较 大 的 双 胞 胎, 这 说 明 当 双 胞 胎 年 龄 渐 长, 接 触 到 不 同 外 界 环 境 后, 其 免 疫 系 统 的 差 异 日 趋 增 大 23

24 研 究 人 员 还 对 双 胞 胎 进 行 了 流 感 疫 苗 实 验, 以 了 解 基 因 在 其 中 的 作 用 一 些 人 对 疫 苗 的 反 应 比 别 人 更 强 烈, 能 制 造 出 更 多 抗 体 如 果 这 一 特 质 具 有 遗 传 性, 那 么 同 卵 双 胞 胎 应 当 有 相 似 的 反 应 但 实 际 上, 这 种 反 应 的 差 异 完 全 由 环 境 造 成, 据 推 测 这 与 双 胞 胎 接 触 过 的 流 感 病 毒 株 种 类 有 关 此 外, 科 学 家 们 也 研 究 了 巨 细 胞 病 毒 对 免 疫 系 统 的 影 响, 这 种 病 毒 广 泛 潜 伏 在 大 部 分 人 体 内, 但 很 少 引 发 毒 的 双 胞 胎 巨 细 胞 病 毒 几 乎 对 60% 的 检 测 指 标 都 有 所 影 响 戴 维 斯 说, 这 是 环 境 影 响 免 疫 系 统 的 有 力 证 据 并 未 参 与 该 研 究 的 纽 约 洛 克 菲 勒 大 学 免 疫 学 家 让 - 劳 伦 卡 萨 诺 瓦 (Jean-Laurent Casanova) 认 为 这 项 研 究 成 果 是 该 领 域 的 突 破 性 进 展 加 州 理 工 学 院 生 物 学 家 戴 维 巴 尔 迪 摩 (David Baltimore) 则 说 : ( 这 项 研 究 显 示 ) 随 着 年 龄 增 长, 我 们 的 免 疫 系 统 也 变 得 越 发 个 性 化 症 状 当 一 对 同 卵 双 胞 胎 中 的 一 个 感 染 了 病 毒, 而 另 一 个 没 有 的 时 候, 他 们 免 疫 系 统 的 差 异 性 大 于 均 未 感 染 病 美 国 多 机 构 联 合 发 起 无 铜 刹 车 片 行 动 近 日, 美 国 汽 车 行 业 协 会 美 国 国 家 环 境 委 员 会 美 国 环 保 局 等 多 家 机 构 签 署 合 作 备 忘 录, 联 合 发 起 无 铜 刹 车 片 行 动, 以 求 降 低 汽 车 刹 车 片 中 的 铜 以 及 其 他 有 害 物 质 的 使 用 量, 减 少 对 河 流 等 水 域 的 污 染 在 美 国, 铜 污 染 的 主 要 来 源 之 一 就 是 汽 车 刹 车 片 当 车 辆 刹 车 时, 刹 车 片 的 一 部 分 被 磨 成 粉 尘 进 入 环 境 中 含 铜 粉 尘 能 通 过 雨 水 和 悬 浮 颗 粒 物 沉 积 进 入 水 体 中 此 次 的 行 动 是 自 愿 性 的, 号 召 到 2021 年 刹 车 片 中 铜 用 量 降 低 到 5% 以 下, 到 2020 年 降 低 至 0.5% 以 下 该 举 措 有 望 减 少 化 学 物 质 在 道 路 溪 流 河 流 和 湖 泊 间 的 含 量, 避 免 危 害 相 关 的 动 植 物 除 铜 材 料 之 外, 该 行 动 还 号 召 降 低 汽 车 刹 车 片 中 汞 铅 镉 以 24

25 及 铬 等 元 素 的 含 量 美 国 环 保 局 执 行 副 局 长 斯 坦 梅 伯 格 (Stan Meiburg) 说 : 非 常 荣 幸 能 与 汽 车 行 业 协 会 等 部 门 合 作, 一 起 推 动 汽 车 刹 车 片 中 的 铜 含 量, 国 家 环 境 和 公 众 健 康 将 从 这 次 合 作 中 受 益 美 国 电 动 机 制 造 协 会 总 裁 兼 首 席 执 行 官 史 蒂 夫 汉 (SteveHandschuh) 表 示 : 备 忘 录 是 监 管 机 构 各 州 和 机 动 车 行 业 协 会 们 积 极 合 作 努 力 的 结 果, 将 为 汽 车 工 业 减 少 铜 使 用 提 供 指 导 性 方 针, 并 消 除 对 不 同 州 之 间 规 定 的 差 异 铜 是 公 路 雨 水 径 流 中 的 首 要 污 染 物 在 一 些 地 区, 铜 的 含 量 远 远 超 过 美 国 环 保 局 规 定 的 水 生 生 物 水 质 标 准 加 利 福 尼 亚 州 和 华 盛 顿 州 已 经 对 削 减 量 设 立 了 强 制 性 要 求 有 数 据 显 示,2010 年, 约 有 130 万 磅 铜 排 放 进 入 加 州 的 环 境 中,2011 年, 约 25 万 磅 铜 进 入 到 华 盛 顿 的 环 境 中 据 估 计, 如 果 降 低 了 刹 车 片 中 的 铜 含 量, 加 州 城 市 径 流 中 铜 降 幅 可 以 达 到 61% ( 1 磅 约 合 0.45 千 克 ) 高 含 量 的 铜 具 有 毒 性, 对 鱼 无 脊 椎 动 物 植 物 两 栖 动 物 等 水 生 动 物 产 生 不 利 影 响 急 性 毒 性 效 应 可 导 致 生 物 死 亡 率 升 高, 慢 性 毒 性 可 降 低 生 物 生 存 繁 殖 和 生 长 的 概 率 除 了 美 国 环 保 局 和 国 家 环 境 委 员 会, 签 署 该 备 忘 录 的 汽 车 行 业 协 会 共 有 8 家, 其 中 包 括 美 国 汽 车 制 造 商 联 盟 汽 车 后 市 场 供 应 商 协 会 以 及 全 球 汽 车 制 造 商 协 会 等 25

26 专 题 三 环 保 要 闻 北 京 周 边 将 建 设 人 工 消 霾 实 验 室 将 开 展 消 霾 研 究 新 京 报 讯 ( 记 者 邓 琦 ) 昨 日, 国 家 发 展 和 改 革 委 和 中 国 气 象 局 联 合 印 发 了 关 于 全 国 人 工 影 响 天 气 发 展 规 划 ( 年 ) 的 通 知 根 据 该 规 划, 将 在 北 京 周 边 建 设 国 家 级 人 工 影 响 天 气 云 雾 物 理 实 验 室, 有 针 对 性 地 开 展 气 溶 胶 云 雾 降 水 和 人 工 影 响 天 气 重 大 基 础 性 和 关 键 技 术 研 究 北 京 牵 头 华 北 地 区 人 影 工 作 根 据 该 规 划, 全 国 分 为 东 北 西 北 和 华 北 等 6 个 人 工 影 响 天 气 区 域, 每 个 区 域 都 选 择 了 牵 头 省 份 华 北 地 区 的 牵 头 省 份 是 北 京 规 划 认 为, 北 京 市 是 华 北 区 域 气 象 中 心 所 在 地 通 过 实 施 北 京 市 人 工 影 响 天 气 建 设 一 期 二 期 工 程, 北 京 市 人 工 影 响 天 气 的 作 业 能 力 和 科 技 水 平 明 显 提 高 在 2008 年 夏 季 奥 运 会 和 残 奥 会 开 ( 闭 ) 幕 式 2009 年 国 庆 60 周 年 首 都 庆 祝 活 动 等 气 象 保 障 工 作 中, 北 京 市 组 织 协 调 华 北 5 省 ( 区 市 ) 的 人 工 影 响 天 气 力 量 科 学 构 筑 人 工 消 减 雨 防 线, 成 功 保 障 了 活 动 的 正 规 划 透 露, 将 在 北 京 周 边 建 设 国 家 级 人 工 影 响 天 气 云 雾 物 理 实 验 室, 有 针 对 性 地 开 展 气 溶 胶 云 雾 降 水 和 人 工 影 响 天 气 重 大 基 础 性 和 关 键 技 术 研 究, 为 组 织 实 施 大 规 模 人 工 影 响 天 气 作 业 以 及 重 大 应 急 保 障 服 务 提 供 强 有 力 的 技 术 支 撑 要 求 重 污 染 天 能 人 工 催 雨 消 霾 此 前, 中 国 气 象 局 曾 印 发 贯 彻 落 实 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 施 方 案 据 该 方 案,2015 年, 全 国 各 地 气 象 部 门 将 形 成 人 工 影 响 天 气 改 善 空 气 质 量 的 作 业 能 力, 在 重 污 染 天 气 条 件 下 能 够 采 取 可 行 的 气 象 干 预 措 施, 如 人 工 催 雨 等 方 式 消 减 雾 霾 常 进 行 26

27 为 何 要 加 快 人 工 影 响 天 气 的 发 展? 该 规 划 显 示, 这 是 防 灾 减 灾 保 障 粮 食 安 全 水 资 源 及 生 态 安 全 的 需 要 规 划 称, 雾 霾 天 气 对 人 体 健 康 交 通 运 输 城 市 环 境 造 成 巨 大 威 胁, 尤 其 在 雾 霾 天 气 多 发 的 黄 淮 江 淮 江 南 及 京 津 冀 东 北 川 渝 闽 粤 等 地, 严 重 影 响 社 会 生 产 和 人 们 的 日 常 生 活 规 划 任 务 完 成 后, 将 实 现 哪 些 目 标? 规 划 显 示, 到 2020 年, 中 国 将 建 立 较 为 完 善 的 人 工 影 响 天 气 工 作 体 系, 人 工 增 雨 ( 雪 ) 作 业 年 增 加 降 水 600 亿 立 方 米 以 上, 人 工 防 雹 保 护 面 积 由 目 前 的 47 万 平 方 千 米 增 加 到 54 万 平 方 千 米 以 上, 人 工 消 减 雾 霾 试 验 取 得 成 效 释 疑 是 否 能 人 工 增 雨 除 霾? 雾 霾 天 空 气 流 动 差, 不 利 于 人 工 增 雨 针 对 备 受 关 注 的 雾 霾, 究 竟 通 过 哪 些 人 工 方 式 能 消 减, 专 家 表 示, 人 工 方 式 消 减 雾 霾, 主 要 是 指 人 工 增 雨 气 象 专 家 表 示, 目 前, 做 不 到 人 工 刮 风 通 过 人 工 增 雨 来 消 减 雾 霾, 但 目 前 还 处 于 试 验 阶 段, 增 雨 对 于 消 减 雾 霾, 只 是 一 个 辅 助 手 段 该 专 家 表 示, 人 工 增 雨 以 前 主 要 目 的 是 为 了 增 加 水 资 源 或 者 对 抗 干 旱, 没 有 专 门 针 对 净 化 空 气 来 操 作 过, 比 如 到 底 下 多 大 的 雨 才 能 清 除 雾 霾 等, 这 些 都 需 要 通 过 试 验 评 估 而 雾 霾 天 气 一 般 天 气 状 况 比 较 静 稳, 即 空 气 流 动 性 差, 这 不 利 于 人 工 增 雨 也 就 是 说, 雾 霾 过 程 中, 人 工 增 雨 作 业 的 前 提 条 件 出 现 可 能 性 不 太 大 27

28 全 国 环 境 保 护 工 作 会 议 在 京 召 开 2015 年 全 国 环 境 保 护 工 作 会 议 今 日 在 北 京 召 开 会 议 的 主 要 任 务 是, 贯 彻 落 实 十 八 届 三 中 四 中 全 会 以 及 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 李 克 强 总 理 张 高 丽 副 总 理 重 要 批 示 精 神, 总 结 2014 年 工 作 进 展, 研 究 部 署 2015 年 重 点 任 务 环 境 保 护 部 部 长 周 生 贤 出 席 会 议 并 讲 话, 强 调 要 认 真 贯 彻 落 实 十 八 届 三 中 四 中 全 会 以 及 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 科 学 认 识 主 动 适 应 积 极 应 对 新 常 态, 攻 坚 克 难, 奋 力 拼 搏, 全 面 完 成 十 二 五 目 标 任 务 周 生 贤 指 出, 当 前 我 国 经 济 社 会 发 展 进 入 增 长 速 度 由 高 速 转 为 中 高 速, 经 济 结 构 由 中 低 端 迈 向 中 高 端, 发 展 动 力 由 要 素 驱 动 投 资 驱 动 转 向 创 新 驱 动 新 常 态 认 识 新 常 态, 适 应 新 常 态, 引 领 新 常 态, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 经 济 发 展 的 大 逻 辑 中 央 经 济 工 作 会 议 专 门 将 环 境 保 护 放 在 经 济 发 展 新 常 态 中 进 行 考 量, 并 作 出 明 确 部 署 党 的 十 八 大 以 来, 习 近 平 总 书 记 李 克 强 总 理 对 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 提 出 一 系 列 新 思 想 新 论 断 新 要 求, 为 我 们 深 刻 认 识 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 的 新 常 态 指 明 了 方 向 周 生 贤 说, 在 经 济 发 展 新 常 态 下, 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 出 现 了 一 些 新 的 阶 段 性 特 征 和 趋 势 性 变 化 一 是 从 处 理 环 境 与 经 济 关 系 探 索 环 境 保 护 新 路 看, 强 调 经 济 社 会 发 展 与 环 境 保 护 相 协 调, 要 求 更 加 自 觉 地 推 动 绿 色 发 展 循 环 发 展 低 碳 发 展, 在 保 护 环 境 中 实 现 经 济 发 展 和 民 生 改 善 二 是 从 指 导 方 针 和 基 本 原 则 看, 强 调 坚 持 保 护 优 先 预 防 为 主, 更 加 注 重 源 头 严 防 过 程 严 管 后 果 严 惩, 要 求 把 保 护 放 在 优 先 位 置, 形 成 全 方 位 防 范 污 染 和 保 护 生 态 的 合 力, 确 保 环 境 质 量 不 降 低, 生 态 系 统 服 务 功 能 不 削 减 三 是 从 资 源 环 境 约 束 看, 强 调 环 境 承 载 能 力 已 达 到 或 接 近 上 限, 要 求 清 醒 认 识 保 护 生 态 环 境 治 理 环 境 污 染 的 紧 迫 性 和 艰 巨 性, 严 守 生 态 保 护 红 线, 让 透 支 的 资 源 环 境 逐 步 休 28

29 养 生 息, 增 加 生 态 产 品 供 给 和 环 境 容 量 四 是 从 民 生 期 待 看, 强 调 环 境 保 护 关 系 民 生 福 祉, 要 求 进 一 步 强 化 良 好 生 态 环 境 是 最 公 平 的 公 共 产 品 和 最 普 惠 的 民 生 福 祉 的 认 识, 优 先 解 决 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题, 让 广 大 民 众 在 良 好 的 生 态 环 境 中 生 活 五 是 从 保 护 思 路 看, 强 调 山 水 林 田 湖 是 一 个 生 命 共 同 体 的 系 统 思 想, 要 求 尊 重 生 态 系 统 的 整 体 性 规 律, 统 筹 山 水 林 田 湖 治 理, 促 进 生 产 空 间 集 约 高 效 生 活 空 间 宜 居 适 度 生 态 空 间 山 清 水 秀 六 是 从 工 作 领 域 看, 强 调 将 环 境 保 护 要 求 体 现 在 生 产 流 通 分 配 消 费 各 个 环 节, 坚 持 从 再 生 产 全 过 程 来 防 范 环 境 污 染 和 生 态 破 坏, 将 经 济 社 会 活 动 对 环 境 损 害 降 低 到 最 小 程 度 七 是 从 体 制 机 制 看, 强 调 紧 紧 围 绕 建 设 美 丽 中 国 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革, 加 快 建 立 生 态 文 明 法 律 制 度, 要 求 坚 持 用 改 革 的 办 法 解 决 突 出 问 题, 建 立 和 完 善 严 格 监 管 所 有 污 染 物 排 放 的 环 境 保 护 管 理 制 度, 完 善 政 府 统 领 企 业 施 治 市 场 驱 动 公 众 参 与 的 环 境 保 护 新 机 制, 为 推 进 生 态 文 明 建 设 提 供 可 靠 保 障 八 是 从 落 实 责 任 看, 强 调 要 着 力 推 动 党 政 同 责 一 岗 双 责, 把 生 态 文 明 建 设 作 为 地 方 29 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩 考 核 评 价 重 要 内 容, 并 实 行 责 任 追 究, 要 求 抓 紧 建 立 体 现 生 态 文 明 要 求 的 目 标 体 系 考 核 办 法 奖 惩 机 制, 把 党 政 一 把 手 的 环 保 责 任 落 实 到 位 周 生 贤 指 出, 新 常 态 要 有 新 状 态 全 国 环 保 系 统 必 须 科 学 认 识 主 动 适 应 积 极 应 对 新 常 态, 用 新 常 态 来 对 照 观 察 分 析 判 断 环 境 保 护 事 业 发 展 新 形 势 新 任 务 新 挑 战, 乘 势 而 上, 有 所 作 为 在 推 进 路 径 上, 要 以 积 极 探 索 环 境 保 护 新 路 为 实 践 主 体, 实 现 经 济 发 展 与 环 境 保 护 协 调 融 合 ; 在 发 展 阶 段 上, 要 以 改 善 环 境 质 量 为 导 向, 推 进 环 境 管 理 战 略 转 型 ; 在 重 点 领 域 上, 要 以 打 好 向 污 染 宣 战 的 大 气 水 土 壤 污 染 治 理 三 大 战 役 为 重 点, 统 筹 推 进 污 染 防 治 生 态 保 护 核 与 辐 射 安 全 ; 在 工 作 方 法 上, 要 以 市 场 和 法 律 手 段 为 主 导, 创 新 环 境 管 理 方 式, 推 动 环 境 管 理 从 过 去 的 以 行 政 审 批 为 抓 手 由 政 府 主 导, 转 向 以 市 场 和 法 律 手 段 为 主 导 更 好 发 挥 政 府 在 制 定 规 划 和 标 准 等 方 面 的 规 范 引 导 作 用 ; 在 精 神 状 态 上, 要 以 践 行 三 严 三 实 为 根 本 要 求, 持 续 加 强 作 风 建 设, 敢 于 担 当 责 任 勇 于 直 面 矛 盾 善 于 改 革 创 新

30 周 生 贤 表 示, 十 二 五 以 来, 在 党 中 央 国 务 院 正 确 领 导 下, 全 国 环 保 系 统 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设, 积 极 探 索 环 境 保 护 新 路, 推 动 环 境 保 护 工 作 呈 现 新 特 点, 发 生 新 变 化, 取 得 新 成 效 一 是 从 四 件 大 事 到 四 梁 八 柱 2011 年 全 国 环 境 保 护 工 作 会 议 提 出, 十 二 五 要 重 点 抓 好 四 件 大 事 ; 党 的 十 八 大 以 来, 提 出 着 力 构 建 主 动 实 践 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 的 四 梁 八 柱, 标 志 着 我 们 对 我 国 生 态 环 境 保 护 的 认 识 和 实 践 不 断 升 华 二 是 环 境 保 护 工 作 领 域 进 一 步 拓 展 国 家 主 要 污 染 物 减 排 约 束 性 指 标 扩 展 到 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 化 学 需 氧 量 氨 氮 四 项 三 是 区 域 污 染 联 防 联 控 联 治 机 制 日 益 完 善 在 京 津 冀 长 三 角 和 珠 三 角 等 重 点 控 制 区 域, 建 立 健 全 区 域 联 防 联 控 协 作 机 制 以 流 域 为 控 制 单 元, 推 行 联 控 联 治, 促 进 流 域 沿 海 陆 域 和 海 洋 生 态 环 境 保 护 良 性 互 动 四 是 污 染 防 治 与 生 态 保 护 协 同 效 应 持 续 增 强 湿 地 森 林 生 物 多 样 性 丰 富 区 域 等 重 要 生 态 系 统 的 保 护 修 复 力 度 加 大, 生 态 保 护 在 扩 大 环 境 容 量 和 提 高 环 境 承 载 力 增 强 环 境 自 净 能 力 等 方 面 的 作 用 日 益 凸 显 五 是 以 环 境 质 量 改 善 为 导 向 的 管 30 理 转 型 加 快 推 进 新 修 订 了 环 境 空 气 质 量 标 准, 出 台 了 大 气 十 条, 推 动 了 环 境 管 理 由 总 量 控 制 和 污 染 防 治 逐 步 向 质 量 改 善 转 变 在 回 顾 2014 年 工 作 时 周 生 贤 说, 过 去 的 一 年 是 深 入 实 施 十 二 五 规 划 的 关 键 一 年, 也 是 全 面 深 化 改 革 的 开 局 之 年 全 国 环 保 系 统 坚 决 贯 彻 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 改 革 创 新 扎 实 工 作, 较 好 完 成 各 项 任 务 一 是 生 态 环 境 领 域 改 革 取 得 积 极 进 展 制 定 了 全 面 深 化 改 革 重 点 工 作 要 点 以 及 中 长 期 改 革 实 施 规 划, 在 统 筹 谋 划 系 统 推 进 简 政 放 权 等 方 面 取 得 了 重 要 进 展 二 是 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 迈 出 新 步 伐 在 实 施 大 气 十 条 方 面,2014 年 出 台 配 套 政 策, 健 全 区 域 协 作 机 制, 完 善 监 测 预 警 体 系, 加 大 执 法 监 管 和 重 点 行 业 污 染 治 理 力 度 APEC 会 议 期 间, 由 于 各 地 区 各 有 关 部 门 通 力 合 作, 全 力 保 障, 出 现 了 APEC 蓝, 习 近 平 总 书 记 给 予 了 充 分 肯 定 在 推 进 水 污 染 防 治 方 面, 会 同 有 关 部 门 共 同 编 制 了 水 十 条, 对 重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划 2013 年 度 实 施 情 况 进 行 考 核, 会 同 相 关 部 门 印 发 水 质 较 好 湖 泊 生 态 环 境 保 护 总 体 规 划 (2013~2020 年 ), 主 要 流 域 水

31 环 境 质 量 有 所 改 善 在 持 续 强 化 土 壤 污 染 防 治 方 面, 抓 紧 了 土 十 条 的 编 制 工 作, 发 布 了 全 国 土 壤 污 染 状 况 调 查 公 报, 安 排 资 金 支 持 农 村 环 境 连 片 整 治, 积 极 推 进 污 染 场 地 全 过 程 环 境 管 理 三 是 主 要 污 染 物 总 量 减 排 年 度 任 务 顺 利 完 成 严 格 减 排 目 标 责 任 考 核, 着 力 推 进 减 排 工 程 建 设, 完 善 减 排 政 策 措 施, 政 府 工 作 报 告 中 的 环 保 量 化 指 标 全 部 完 成 四 是 环 境 保 护 优 化 发 展 的 综 合 作 用 继 续 显 现 加 快 落 实 环 境 功 能 区 划, 优 化 环 评 管 理, 促 进 环 保 产 业 发 展 五 是 环 境 法 制 建 设 执 法 监 管 和 环 境 风 险 管 理 更 加 有 力 全 力 推 动 环 境 保 护 法 修 订 出 台, 大 气 污 染 防 治 法 ( 修 订 草 案 ) 已 经 报 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议, 环 境 执 法 监 管 力 度 不 断 加 大, 重 金 属 化 学 品 和 危 险 废 物 管 理 得 到 加 强 环 境 应 急 管 理 水 平 有 了 提 升 六 是 生 态 环 境 保 护 稳 步 推 进 开 展 生 态 文 明 建 设 示 范 区 创 建 生 态 保 护 红 线 划 定 试 点, 加 强 生 物 多 样 性 保 护, 推 进 建 立 生 态 补 偿 机 制, 生 态 环 境 和 生 物 多 样 性 保 护 取 得 新 的 成 绩 七 是 核 与 辐 射 安 全 可 控 全 面 推 进 十 二 五 核 安 全 规 划 实 施 并 完 成 中 期 评 估 工 作, 发 布 核 安 全 文 化 政 策 声 明, 31 加 强 运 行 核 电 厂 全 天 候 安 全 监 管, 强 化 在 建 核 电 厂 调 试 监 督, 全 国 运 行 核 电 机 组 均 处 于 安 全 状 态, 在 建 核 电 机 组 建 设 建 造 质 量 处 于 受 控 状 态 八 是 安 排 资 金 3 亿 多 元 用 于 环 境 监 管 和 核 安 全 等 方 面 的 能 力 建 设, 环 保 能 力 和 队 伍 建 设 进 一 步 加 强 九 是 党 风 廉 政 建 设 和 教 育 实 践 活 动 整 改 工 作 深 入 推 进 坚 决 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 抓 细 抓 实 教 育 实 践 活 动 查 找 问 题 的 整 改 落 实, 严 格 落 实 中 央 八 项 规 定, 部 机 关 文 件 会 议 大 幅 精 简, 勤 俭 节 约 蔚 成 风 气 全 力 配 合 中 央 第 三 巡 视 组 开 展 好 专 项 巡 视 工 作, 虚 心 接 受 中 央 巡 视 组 的 督 导 帮 助 规 划 政 策 科 技 监 测 国 际 合 作 和 宣 传 教 育 工 作 也 全 面 推 进, 成 功 举 办 了 国 合 会 年 会 以 及 国 际 原 子 能 机 构 技 术 与 科 学 支 持 机 构 国 际 会 议, 发 布 了 同 呼 吸 共 奋 斗 公 民 行 为 准 则, 完 成 了 首 次 全 国 公 众 生 态 文 明 意 识 调 查 周 生 贤 指 出,2015 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 是 新 修 订 环 境 保 护 法 的 实 施 之 年, 是 全 面 完 成 十 二 五 环 保 规 划 目 标 任 务 的 收 官 之 年 全 国 环 保 系 统 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 紧 紧 围 绕 实 现 蓝 天 常 在 青 山 常 在 绿 水 常 在, 遵

32 循 十 二 五 环 保 规 划 目 标, 遵 循 当 前 国 家 确 定 的 工 作 重 点, 全 面 落 实 两 办 通 报 和 国 办 通 知 精 神, 确 保 十 二 五 任 务 全 面 完 成, 统 筹 谋 划 好 十 三 五 工 作 一 要 集 中 力 量 打 好 大 气 水 和 土 壤 污 染 防 治 三 大 战 役 深 入 实 施 大 气 十 条, 对 重 点 任 务 加 强 日 常 检 查, 对 各 地 落 实 情 况 进 行 年 度 考 核 进 一 步 加 强 区 域 协 作, 着 力 推 进 重 点 行 业 达 标 整 治, 加 大 燃 煤 小 锅 炉 淘 汰 力 度, 持 续 推 进 油 品 质 量 升 级 加 快 相 关 排 放 标 准 及 配 套 政 策 出 台 全 面 落 实 水 十 条, 坚 持 地 表 与 地 下 陆 上 与 海 洋 污 染 同 治 理, 市 场 与 行 政 经 济 与 科 技 手 段 齐 发 力, 节 水 与 净 水 水 质 与 水 量 指 标 共 考 核, 力 求 通 过 实 行 最 严 格 的 源 头 保 护 制 度 损 害 赔 偿 制 度 责 任 追 究 制 度 生 态 修 复 制 度, 保 护 和 修 复 水 生 态 环 境 稳 步 推 进 土 壤 污 染 治 理, 继 续 推 动 土 十 条 制 定 实 施, 紧 紧 抓 住 农 用 地 和 建 设 用 地 两 个 重 点, 提 出 保 护 禁 止 限 制 和 控 制 的 措 施 要 求, 抓 紧 制 定 土 壤 污 染 防 治 等 法 律 法 规, 持 续 推 进 污 染 场 地 治 理 修 复 项 目 二 要 不 折 不 扣 地 完 成 主 要 污 染 物 减 排 任 务 与 2014 年 相 比, 全 国 化 学 需 氧 量 氨 氮 排 放 量 分 别 减 少 2%, 二 32 氧 化 硫 排 放 量 减 少 3%, 氮 氧 化 物 排 放 量 减 少 5% 要 指 导 督 促 各 地 和 中 央 企 业 编 制 2015 年 度 减 排 计 划, 完 善 减 排 工 程 调 度 制 度, 加 快 淘 汰 黄 标 车, 继 续 实 施 好 脱 硫 脱 硝 除 尘 电 价 政 策, 落 实 重 点 行 业 大 气 污 染 限 期 治 理 方 案 以 及 建 设 项 目 总 量 指 标 管 理 办 法 研 究 提 出 十 三 五 总 量 控 制 制 度 改 革 方 案 三 要 采 取 综 合 措 施 优 化 经 济 发 展 启 动 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 地 区 战 略 环 评, 坚 决 遏 制 两 高 一 资 低 水 平 重 复 建 设 和 产 能 过 剩 项 目 建 设 进 一 步 梳 理 和 下 放 环 评 审 批 权 限, 完 成 环 保 系 统 事 业 单 位 环 评 机 构 脱 钩 改 制 进 一 步 完 善 环 境 保 护 标 准 和 技 术 规 范 体 系, 全 面 推 进 重 点 企 业 清 洁 生 产, 鼓 励 先 进 污 染 治 理 技 术 的 研 发 和 推 广, 发 展 壮 大 环 保 产 业 四 要 强 化 环 境 法 治 保 障 抓 好 环 境 保 护 法 的 宣 传 培 训, 推 动 新 法 进 学 校 进 机 关 进 企 业 进 社 区 进 家 庭, 尽 快 完 善 配 套 政 策 措 施 抓 紧 制 定 排 污 许 可 环 境 损 害 评 估 鉴 定 等 方 面 的 具 体 规 定, 加 强 与 公 安 机 关 人 民 法 院 人 民 检 察 院 等 司 法 部 门 的 工 作 衔 接 和 协 调, 严 格 环 境 执 法 监 管

33 充 分 发 挥 三 级 联 查 作 用, 加 大 暗 查 暗 访 力 度, 依 法 严 厉 打 击 环 境 违 法 行 为 在 全 国 开 展 环 境 保 护 大 检 查, 对 恶 意 违 法 行 为, 依 法 从 严 从 重 处 罚 ; 对 涉 嫌 犯 罪 的, 及 时 移 送 公 安 机 关, 依 法 追 究 其 刑 事 责 任 进 一 步 增 强 环 境 风 险 防 范 能 力, 妥 善 处 置 环 境 突 发 事 件 五 要 加 大 生 态 和 农 村 环 境 保 护 力 度 印 发 国 家 生 态 文 明 建 设 示 范 区 管 理 规 程 和 示 范 县 市 指 标, 启 动 中 国 生 态 文 明 奖 评 选 和 生 物 多 样 性 保 护 重 大 工 程, 加 强 自 然 保 护 区 监 督 管 理 继 续 深 入 实 施 以 奖 促 治 政 策, 推 进 新 一 轮 农 村 环 境 连 片 整 治 六 要 抓 好 核 与 辐 射 安 全 监 管 加 强 运 行 核 电 厂 和 在 役 研 究 堆 日 常 监 管, 做 好 在 建 核 电 厂 建 造 许 可 证 首 次 装 料 批 准 书 等 技 术 审 评 全 面 推 进 核 安 全 文 化 宣 贯 专 项 行 动, 加 快 核 设 施 退 役 项 目 治 理, 加 大 铀 矿 冶 和 放 射 性 物 品 运 输 监 管 力 度, 确 保 核 与 辐 射 安 全 七 要 全 面 强 化 保 障 措 施 进 一 步 加 强 机 构 和 人 才 队 伍 建 设, 推 动 完 善 国 家 环 境 监 察 体 制, 配 齐 配 强 各 级 领 33 导 班 子, 稳 妥 推 动 干 部 交 流 轮 岗 加 强 环 境 信 用 体 系 建 设, 不 断 完 善 环 境 经 济 政 策 安 排 好 大 气 污 染 防 治 农 村 环 境 保 护 湖 泊 生 态 保 护 重 金 属 治 理 等 专 项 资 金, 提 升 投 资 保 障 水 平 加 快 水 专 项 成 果 应 用 步 伐, 强 化 科 技 支 撑 完 善 环 境 质 量 监 测 网 络, 加 强 环 境 监 测 数 据 质 量 管 理, 推 进 天 地 一 体 化 进 程, 提 高 环 境 监 测 能 力 广 泛 开 展 宣 传 教 育, 加 强 与 媒 体 和 公 众 互 动, 及 时 回 应 热 点 问 题 借 助 环 境 日 等 平 台, 深 化 面 向 社 会 的 环 保 宣 传, 开 展 生 态 文 明 基 层 行 活 动 积 极 开 展 国 际 合 作, 不 断 提 升 多 边 双 边 区 域 环 境 合 作 水 平 八 要 深 入 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 全 面 加 强 党 风 廉 政 建 设, 深 入 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 坚 持 从 严 抓 班 子 从 严 带 队 伍, 严 明 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 切 实 抓 好 权 力 运 行 监 控 机 制 的 监 督 检 查, 努 力 形 成 守 土 有 责 各 负 其 责 履 职 尽 责 失 职 追 责 的 完 整 责 任 链 条 进 一 步 抓 好 教 育 实 践 活 动 成 果 转 化, 持 之 以 恒 纠 正 四 风, 对 各 部 门 各 单 位 整 改 落 实 销 号 管 理 情 况 加 强 监 督 检 查 抓 好 中 央 巡 视 组 问 题 反 馈 后 的 整 改 落 实, 严 肃 对 待 问 题, 认 真 对 照 检 查,

34 深 刻 剖 析 根 源, 一 个 问 题 一 个 问 题 地 整 改 落 实 九 要 全 面 推 进 十 三 五 环 保 规 划 编 制 坚 持 远 近 结 合, 谋 划 好 重 大 工 程 重 大 项 目 和 重 大 政 策, 突 出 实 施 差 别 化 管 理, 努 力 提 高 规 划 编 制 水 平 抓 紧 编 制 污 染 防 治 总 量 控 制 生 态 保 护 核 安 全 等 专 项 规 划, 形 成 完 善 的 十 三 五 环 保 规 划 体 系 各 地 要 认 真 做 好 本 地 区 规 划 编 制 工 作, 确 保 国 家 规 划 的 各 项 要 求 落 到 实 处 十 要 全 力 抓 好 生 态 环 境 保 护 领 域 改 革 要 坚 持 问 题 导 向 理 论 导 向 和 目 标 导 向, 进 一 步 突 出 环 境 保 护 在 生 态 文 明 建 设 中 主 阵 地 主 力 军 作 用, 做 好 生 态 文 明 体 制 和 生 态 环 保 管 理 体 制 改 革 顶 层 设 计, 积 极 推 进 重 点 改 革 任 务, 强 化 对 改 革 举 措 的 督 促 落 实, 确 保 各 项 改 革 举 措 落 地 生 效 会 议 由 环 境 保 护 部 副 部 长 潘 岳 主 持, 环 境 保 护 部 副 部 长 吴 晓 青 李 干 杰 翟 青, 纪 检 组 长 周 英, 党 组 成 员 何 捷, 总 工 程 师 万 本 太 核 安 全 总 工 程 师 刘 华, 以 及 部 分 老 领 导 出 席 了 会 议 中 央 和 国 务 院 相 关 部 门 同 志, 各 省 自 治 区 直 辖 市 和 副 省 级 市 解 放 军 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 环 境 保 护 厅 ( 局 ) 长, 辽 河 保 护 区 管 理 局 主 要 负 责 人, 环 境 保 护 部 机 关 各 部 门, 各 派 出 机 构 和 直 属 单 位 的 主 要 负 责 人 出 席 会 议 李 克 强 张 高 丽 对 环 境 保 护 工 作 作 出 重 要 批 示 2015 年 全 国 环 境 保 护 工 作 会 议 召 开 之 际, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 李 克 强, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 副 总 理 张 高 丽 对 环 境 保 护 工 作 作 出 重 要 批 示 李 克 强 批 示 指 出 :2014 年, 全 国 环 保 系 统 以 治 污 降 霾 为 重 点, 迎 难 而 上, 履 职 尽 责, 各 项 工 作 取 得 新 成 效 谨 向 全 国 广 大 环 保 工 作 者 致 以 诚 挚 问 候 环 保 是 事 关 可 持 续 发 展 和 基 本 民 生 的 大 文 章, 是 衡 量 经 济 提 质 34

35 增 效 升 级 的 重 要 方 面 希 望 大 家 按 照 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 以 更 加 科 学 的 理 念 更 加 有 力 的 作 为, 深 化 改 革, 依 靠 科 技, 严 格 监 管, 公 正 执 法, 重 点 推 进 大 气 水 土 壤 污 染 等 综 合 治 理, 促 进 节 能 环 保 产 业 发 展, 保 护 和 创 造 绿 色 财 富, 为 打 造 中 国 经 济 升 级 版 建 设 生 态 文 明 作 出 新 贡 献 张 高 丽 批 示 指 出 : 去 年 环 保 工 作 取 得 积 极 成 效, 成 绩 来 之 不 易, 更 要 清 醒 认 识 环 保 生 态 繁 重 艰 巨 的 任 务, 更 加 扎 实 做 好 各 项 工 作 专 题 四 污 染 曝 光 中 石 油 兰 州 石 化 屡 次 违 法 排 污 5 个 月 来 被 查 处 5 次, 未 有 效 整 改 中 国 环 境 报 讯 1 月 8 日 20 时 20 分, 中 石 油 兰 州 石 化 分 公 司 火 炬 气 燃 烧, 排 放 滚 滚 黑 烟, 局 部 空 气 质 量 显 著 恶 化 兰 州 市 区 两 级 环 保 局 执 法 人 员 发 现 排 污 情 况 后 迅 速 赶 赴 现 场 经 查, 此 次 事 故 系 中 石 油 兰 州 石 化 分 公 司 设 备 故 障 所 致 针 对 这 家 企 业 违 法 排 污 的 事 实, 西 固 区 环 保 局 现 场 责 令 其 进 一 步 查 明 故 障 原 因 并 及 时 上 报, 环 保 部 门 将 依 法 依 规 进 行 严 惩 这 已 经 是 5 个 月 来, 中 石 油 兰 州 石 化 分 公 司 被 查 处 的 第 五 次 环 境 污 染 事 件 据 悉, 自 2014 年 8 月 以 来, 中 石 油 兰 州 石 化 分 公 司 因 生 产 安 全 问 题 导 致 环 境 污 染 事 件 频 发 2014 年 8 月 4 日, 发 生 乙 烯 侧 漏 着 火 事 件, 引 起 环 境 保 护 部 以 及 地 方 各 级 党 委 政 府 的 高 度 重 度, 甘 肃 省 兰 州 市 主 要 领 导 亲 赴 事 故 现 场 调 查 了 35

36 解, 要 求 企 业 举 一 反 三, 对 安 全 隐 患 进 行 整 改 2014 年 9 月 29 日, 因 设 备 故 障 导 致 火 炬 气 冒 黑 烟, 严 重 污 染 大 气 环 境 2014 年 12 月 29 日, 在 环 境 保 护 大 检 查 行 动 期 间, 因 危 险 废 物 管 理 贮 存 场 所 不 规 范 非 法 转 移 危 险 废 物 等 问 题, 被 环 保 部 门 给 予 30 万 元 的 上 限 处 罚, 并 责 令 其 对 违 法 行 为 进 行 改 正 今 年 1 月 3 日, 中 石 油 兰 州 石 化 分 公 司 下 属 二 级 单 位 中 凯 工 贸 有 限 责 任 公 司, 因 在 生 产 过 程 中 液 氨 控 制 阀 出 现 故 障, 氨 气 泄 漏, 造 成 周 边 环 境 空 气 污 染 兰 州 市 环 监 局 公 安 环 保 分 局 及 西 固 区 环 保 局 组 成 联 合 调 查 组 进 行 调 查, 针 对 氨 气 泄 漏 造 成 厂 界 臭 气 超 标 及 处 置 危 险 废 物 不 规 范 等 违 法 行 为, 下 达 行 政 处 罚 事 先 告 知 书, 拟 以 高 限 处 罚, 目 前 企 业 已 停 产 整 改 另 据 兰 州 石 化 预 警 站 的 环 境 监 测 数 据, 仅 在 2014 年 12 月 就 有 8 天 兰 兰 州 市 环 保 局 对 兰 州 石 化 公 司 厂 区 内 长 期 存 在 跑 冒 滴 漏 等 问 题 先 后 3 次 进 行 严 肃 约 谈, 但 其 至 今 未 采 取 任 何 有 效 措 施, 且 屡 屡 因 设 备 故 障 导 致 火 炬 气 排 放 黑 烟, 严 重 污 染 大 气 环 境 ; 对 于 国 家 明 令 要 求 严 格 管 理 的 危 险 废 物, 也 不 按 照 国 家 法 律 法 规 处 置, 对 下 属 单 位 的 管 理 更 是 失 之 于 宽, 导 致 环 境 违 法 行 为 时 有 发 生 下 一 步, 兰 州 市 环 保 公 安 等 部 门 将 继 续 联 合 执 法, 对 兰 州 石 化 公 司 环 境 污 染 情 况 展 开 深 入 调 查 核 实, 若 涉 及 环 境 污 染 犯 罪, 将 及 时 移 交 司 法 机 关 处 理 兰 州 市 环 保 局 负 责 人 介 绍 说, 兰 州 石 化 公 司 屡 次 污 染 环 境, 顶 风 违 法, 环 保 部 门 将 联 合 公 安 检 察 机 关 彻 查 到 底, 严 惩 重 罚, 绝 不 姑 息 保 护 环 境, 人 人 有 责 作 为 在 兰 州 的 最 大 央 企, 兰 州 石 化 公 司 更 应 责 无 旁 贷, 应 就 其 环 境 违 法 行 为 深 刻 反 省 并 真 诚 公 开 向 全 市 人 民 道 歉 州 石 化 公 司 大 气 特 征 污 染 物 ( 氨 气 硫 化 氢 苯 甲 苯 ) 的 监 测 数 据 浓 度 均 偏 高, 与 PM2.5 的 浓 度 峰 值 相 对 应, 说 明 兰 州 石 化 公 司 大 气 特 征 污 染 物 的 排 放 严 重 影 响 了 区 域 环 境 质 量 36