社 会 )66!)# #$& )*! ) + $ &)# #+6) $ * +!)# 6 ## )$* ) &!$)$.%!!,# # $#)! $ 6! 7 +, $ $)# $ )* 6 ## +. ( $) ": + )*!!! #+ $, # $)# $) #.)# $,$)# $) ##

Transcription

1 从精英国家化到国家精英化 我国干部录用制度的历史考察 社会!"#" $ %&' 第 (" 卷 余 洋 摘 要 在全能主义时期 为了保证国家 政 权 的 稳 固 国 家 倾 向 于 把 工 人 阶 级 和贫下中农出身的骨干录用为干部 实 现 了 干 部 的 阶 级 化 同 时 为 了 促 进 精 英与国家的合 作 也 录 用 了 很 多 非 无 产 阶 级 出 身 的 精 英 为 干 部 国 家 对 待 #)G) 年以前的精英策略是用 一 批 养 一 批 和 关 一 批 对 被 录 用 为 干 部 的 精 英 进行了相应的教育和改 造 从 而 实 现 了 精 英 的 国 家 化 市 场 经 济 时 期 基 本 上只有精英才能够成为 干 部 精 英 国 家 化 已 经 演 化 为 国 家 精 英 化 但 是 在 干部的考察任用方面出现的问题 则对 民 主 政 治 的 发 展 和 现 代 国 家 治 理 产 生 了诸多负面影响 因此 反思国家精英化中间存在的问题 就显得尤为必要 关键词 干部录用制度 精英国家化 国家精英化 K/'3 L)%$- I($%'"()%M($%'" $' I($%'"() L)%$%#3 > N%#$'/%0() H-O%-A '" PH* #.6 #$-3 '2 *(4/- H-0/&%$3-"$ 9 & 9 +#' >?#$/(0$ P;=3/50568 =AB3;: <32C 01; ;>50; 5: A CAS23 :03A0;8? 2< ;>50; 6A0526A>5FA0526 _/ ; T ;352B 2< 020A>5:C 2/3 82N;36C;60 0;6B;B 02 :;>;=0 =AB3;: >A38;>? <32C 01; UA=VU26; =>A::;: 2< <A=023 D23V;3: A6B T 223 T ;A:A60: D501 01; T /3T 2:; 2< ;6:/ ; :0AU5>50? 2< 01; 6;D>? <2/6B;B =2/603? %AB3;: D;3; 01/: T >A=;B 5602 =>A::;: 96 01; C;A605C; 56 23B;3 02 T 32C20; =22T ;3A0526 D501 01; ;>50; 01; 82N;36C;60 3;=3/50;B A 6/CU;3 2< =AB3;: <32C 01; 626 T 32>;0A35A6 ;>50; D12 D;3; :/US;=0 02 5B;2>28? 3;<23C A6B 3; ;B/=A ; 82N;36C;60 : 01;6 :03A0;85;: 02 B;A> D501 01; ;>50; D12 >5N;B 0132/81 01; 2>B :2=5;0? 56=>/B;B AT T :2C; 02 5CT 230A60 T 2:0: T 32N5B568 <23 :2C; 23 5CT 35:26568 :2C; 71/: ;>50; 6A0526A>5FA0526 DA: =2CT >;0;B _/ ; T ;352B 2< CA3V;0 ;=262C? 01;3; 5: A 03A6:<23CA0526 <32C ;>50; 6A0526A>5FA A0526A> ;>505:C <23 UA:5=A>>? 26>? 01; ;>50; A3; >5V;>? 02 U; =AB3;: K2D;N;3 T 32U>;C: 56 AT T A6B - 作者 余洋 上海大学社会学系./0123 k/ ka68 _;TA30C;60 2< '2=52>28? '1A681A5 M65N;3:50? E CA5> F113??H :1/ ;B/ =6 ４１

2 社 会 )66!)# #$& )*! ) + $ &)# #+6) $ * +!)# 6 ## )$* ) &!$)$.%!!,# # $#)! $ 6! 7 +, $ $)# $ )* 6 ## +. ( $) ": + )*!!! #+ $, # $)# $) #.)# $,$)# $) ## + / 年 以 后, 为 了 实 现 对 精 英 的 动 员 以 发 挥 其 积 极 作 用, 并 且 为 了 使 其 活 动 能 更 符 合 新 政 权 所 要 求 的 规 范, 国 家 通 过 将 精 英 录 用 为 干 部,1 实 现 了 对 精 英 的 管 理 和 使 用, 为 国 家 迅 速 实 现 社 会 稳 定 与 经 济 发 展 奠 定 了 人 才 基 础 可 以 说, 干 部 录 用 制 度 是 社 会 主 义 中 国 政 治 稳 定 与 社 会 发 展 的 重 要 制 度 改 革 开 放 后, 随 着 非 公 经 济 的 发 展, 社 会 精 英 获 得 高 层 次 职 位 的 渠 道 增 多, 通 过 将 精 英 录 用 为 干 部 以 实 现 国 家 与 精 英 的 合 作 方 式 受 到 了 挑 战 然 而, 中 国 的 干 部 录 用 制 度 发 生 了 哪 些 变 化? 其 变 化 将 会 带 来 什 么 影 响? 这 些 问 题 并 没 有 引 起 学 界 的 广 泛 关 注 笔 者 认 为, 对 干 部 录 用 制 度 进 行 历 史 考 察, 对 于 构 建 精 英 与 国 家 之 间 的 良 性 关 系, 建 设 和 谐 社 会, 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 的 进 程, 具 有 一 定 的 现 实 和 理 论 意 义 一 问 题 的 提 出 : 我 国 干 部 录 用 制 度 的 研 究 基 础 和 理 论 导 向 干 部 录 用 制 度 是 干 部 制 度 的 一 个 重 要 部 分, 相 关 研 究 者 通 常 将 干 部 录 用 制 度 的 研 究 视 为 干 部 制 度 研 究 的 基 础 较 早 对 中 国 干 部 制 度 进 行 研 究 的 国 外 学 者 是 吉 拉 斯 ( # )$ 5# ) ) 吉 拉 斯 ( ) 认 为, 干 部 群 体 依 靠 对 党 的 忠 诚 获 得 较 大 的 权 力, 从 而 不 依 靠 生 产 资 料 所 有 权 即 能 获 得 与 普 通 人 不 一 样 的 阶 级 地 位, 成 为 新 阶 级 吉 拉 斯 对 干 部 群 体 的 异 化 现 象 的 分 析 很 有 价 值, 但 他 比 较 注 重 分 析 干 部 制 度 的 负 面 作 用, 而 并 没 有 全 面 客 观 地 评 价 干 部 制 度 对 社 会 主 义 国 家 的 正 面 作 用 除 了 吉 拉 斯 以 外, 还 有 一 些 国 外 学 者 对 中 国 干 部 制 度 的 研 究 也 颇 有 见. 现 实 生 活 中, 一 个 人 是 不 是 干 部 主 要 指 他 是 否 具 有 干 部 身 份, 中 国 具 有 干 部 身 份 的 群 体 范 围 较 大, 除 了 政 府 部 门 的 工 作 人 员 外, 更 涉 及 到 党 务 事 业 和 企 业 系 统 的 人 员, 几 乎 包 括 了 所 有 国 家 控 制 的 部 门 中 有 一 定 层 次 的 人 员 本 文 将 干 部 界 定 为 : 在 / 年 后 的 中 国 大 陆, 由 国 家 财 政 或 企 业 支 付 报 酬, 并 被 纳 入 政 府 人 事 部 门 干 部 编 制 的 党 政 机 关 企 事 业 部 门 民 主 党 派 和 人 民 团 体 机 关 的 工 作 人 员 及 各 类 专 业 技 术 人 员 42

3 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 地 在 对 年 至 年 期 间 的 中 国 机 构 改 革 所 进 行 的 研 究 中, 伯 恩 斯 (=!$, ) 对 中 国 官 僚 体 制 中 存 在 的 问 题 展 开 了 分 析, 并 对 以 道 德 教 育 的 方 式 克 服 干 部 腐 败 的 有 效 性 及 群 众 路 线 的 作 用 提 出 了 疑 问. 温 特 (1#$,) 认 为 中 国 国 家 权 力 的 形 成 与 党 对 干 部 的 控 制 方 式 之 间 存 在 着 一 定 的 关 系. 瑞 伊 (2), ) 认 为 文 化 大 革 命 的 发 生 与 文 革 前 技 术 官 僚 和 职 业 官 僚 之 间 的 分 歧 有 关 ; 此 外, 如 吕 晓 波 ("ü,) 对 中 国 共 产 党 的 组 织 内 卷 化 与 干 部 腐 败 的 关 系 所 作 的 分 析 等 虽 然 上 述 研 究 的 某 些 观 点 值 得 商 榷, 但 他 们 关 于 中 国 干 部 制 度 的 研 究 所 持 的 视 角 对 本 研 究 具 有 一 定 的 借 鉴 意 义 国 内 社 会 学 界 有 关 干 部 制 度 的 研 究 虽 然 数 量 不 多, 但 既 有 的 一 些 文 献 在 分 析 中 国 干 部 制 度 的 特 点 及 意 义 方 面 仍 然 体 现 出 了 较 大 的 价 值 吴 鹏 森 () 认 为, 具 有 干 部 身 份 的 一 个 关 键 性 标 志 是 人 事 部 门 按 照 有 关 规 定 将 这 些 人 通 过 一 整 套 档 案 身 份 管 理 制 度 列 入 干 部 编 制 一 般 来 说, 社 会 成 员 只 有 通 过 以 下 几 个 途 径 才 能 进 入 干 部 编 制 : 正 规 的 全 日 制 大 中 专 院 校 毕 业 的 具 有 相 应 学 历 的 人 员, 服 从 国 家 分 配 ; 转 业 到 地 方 的 部 队 军 官 ; 其 他 根 据 国 家 人 事 部 门 分 配 的 干 部 指 标 而 被 提 拔 到 干 部 岗 位 的 人 吴 鹏 森 的 研 究 概 括 了 进 入 干 部 编 制 的 基 本 渠 道, 但 是 因 为 其 研 究 重 点 并 非 干 部 身 份 的 获 得, 而 历 史 上 录 用 干 部 的 渠 道 又 比 较 复 杂, 因 此 他 的 研 究 并 没 有 完 全 涵 盖 干 部 录 用 的 渠 道 周 玉 ( ) 从 社 会 资 本 非 制 度 性 机 制 的 视 角 研 究 了 干 部 阶 层 的 职 业 地 位 获 得 过 程, 但 其 研 究 的 干 部 职 业 地 位 的 获 得 是 指 领 导 干 部 地 位 的 获 得, 不 包 括 干 部 身 份 的 获 得 吴 晓 刚 (1,) 在 对 中 国 制 度 结 构 与 社 会 流 动 之 间 关 系 的 研 究 中, 对 受 教 育 程 度 是 否 党 员 身 份 等 影 响 社 会 成 员 成 为 干 部 的 主 要 因 素 进 行 了 分 析, 他 认 为 党 员 身 份 对 于 社 会 成 员 成 为 干 部 的 影 响 小 于 教 育 的 影 响 由 于 他 较 多 地 集 中 于 教 育 和 党 员 身 份 对 社 会 成 员 成 为 干 部 的 影 响, 而 使 他 相 对 地 忽 略 了 对 干 部 录 用 制 度 中 其 他 因 素 的 注 意 魏 昂 德 等 (:/ ) 对 中 国 干 部 制 度 的 研 究 比 较 有 影 响 他 认 为, 使 个 人 走 向 拥 有 各 种 不 同 权 力 和 特 权 的 精 英 位 置 的 配 置, 在 一 定 程 度 上 有 利 于 政 治 秩 序 的 维 持 他 发 现, 在 共 产 党 执 政 的 国 家 获 得 精 英 位 置 的 二 元 途 径, 即 强 调 对 党 忠 诚 的 特 殊 主 义 的 途 径 和 强 调 教 育 的 量 才 录 用 的 途 径 魏 昂 德 () 还 发 现 : 教 育 和 党 员 身 份 对 干 部 精 43

4 社 会 英 职 位 的 获 得 具 有 同 等 的 重 要 性, 但 党 员 在 专 业 技 术 精 英 职 位 的 获 得 上 并 没 有 优 势, 而 教 育 却 显 示 了 高 得 多 的 作 用 魏 昂 德 关 于 干 部 身 份 的 获 得 与 精 英 之 间 前 后 关 系 的 论 述 与 本 研 究 有 一 定 的 不 同, 他 主 要 关 注 的 是 党 籍 教 育 与 职 位 的 关 系 他 认 为, 共 产 党 给 予 党 员 或 高 学 历 人 员 精 英 职 位, 使 对 党 忠 诚 的 人 和 有 专 业 技 能 的 人 成 为 精 英 而 本 研 究 关 注 的 则 是 精 英 与 干 部 职 位 的 关 系, 认 为 共 产 党 给 予 社 会 精 英 以 干 部 身 份, 使 之 进 一 步 认 同 共 产 党 的 领 导, 成 为 国 家 巩 固 政 权 与 经 济 发 展 和 社 会 建 设 的 重 要 力 量 此 外, 虽 然 包 括 魏 昂 德 在 内 的 西 方 学 者 亦 对 精 英 成 为 干 部 的 必 备 条 件 进 行 了 一 定 的 研 究, 但 是 并 未 十 分 清 晰 地 分 析 录 用 精 英 为 干 部 的 方 式 因 而 本 研 究 在 一 定 意 义 上 并 非 是 魏 昂 德 等 西 方 学 者 关 于 干 部 研 究 的 重 复 上 述 学 者 的 研 究, 或 专 注 于 干 部 制 度 的 不 足, 或 针 对 干 部 录 用 制 度 中 的 主 要 因 素, 而 对 / 年 以 后 形 成 的 新 的 干 部 制 度 在 社 会 主 义 中 国 所 具 有 的 意 义 缺 乏 必 要 的 分 析, 也 没 有 对 干 部 录 用 制 度 作 充 分 的 历 史 考 察, 因 而 未 能 将 干 部 制 度 对 精 英 与 国 家 之 间 的 关 系 所 起 的 作 用 充 分 地 展 示 出 来 本 研 究 试 图 通 过 对 干 部 录 用 制 度 的 历 史 考 察, 发 现 干 部 制 度 在 构 建 国 家 与 精 英 之 间 的 新 型 关 系 中 所 起 的 作 用, 为 人 们 正 确 认 识 干 部 制 度 的 作 用 以 及 相 关 部 门 今 后 适 时 调 整 干 部 制 度 以 适 应 新 的 需 要 提 供 参 考 二 主 要 分 析 概 念 的 辨 析 和 研 究 方 法 ( 一 ) 精 英 国 家 化 和 国 家 精 英 化 国 家 化 在 学 术 界 尚 无 明 确 的 定 义, 学 术 界 一 般 是 从 国 家 与 教 育 科 学 社 会 之 间 的 关 系 来 阐 述 的 有 关 国 家 化 的 研 究 目 前 尚 不 多, 其 含 义 也 大 相 径 庭 本 文 所 说 的 国 家 化 主 要 是 指, 国 家 对 各 个 领 域 的 控 制 国 家 的 利 益 高 于 任 何 利 益, 国 家 在 掌 握 社 会 全 部 资 源 的 基 础 上 行 使 再 分 配 权 力, 从 而 对 不 同 社 会 群 体 实 行 程 度 不 同 的 国 家 化 政 策 因 此, 本 研 究 将 精 英 国 家 化 界 定 为 : 国 家 通 过 对 精 英 的 职 业 的 掌 控 身 份 和 地 位 的 提 升 待 遇 的 改 善 思 想 的 同 化 等 方 式, 将 精 英 纳 入 到 国 家 的 体 制 中, 使 之 高 度 政 治 化 和 意 识 形 态 化, 从 而 为 国 家 的 政 治 目 标 服 务 精 英 国 家 化 的 途 径 和 模 式 有 多 种, 通 过 干 部 制 度 实 现 精 英 国 家 化 是 最 重 要 的 方 式 之 一, 它 是 国 家 对 精 英 进 行 管 理 的 制 度 干 部 录 用 环 节 是 国 家 通 44

5 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 过 干 部 制 度 实 现 精 英 国 家 化 的 关 键 环 节 通 过 精 英 国 家 化, 国 家 将 所 有 精 英 都 作 为 纳 入 国 家 体 制 的 对 象, 但 管 理 国 家 的 人 员 并 不 一 定 全 部 由 精 英 组 成, 普 通 社 会 成 员 仍 然 有 机 会 成 为 国 家 工 作 人 员, 参 与 国 家 管 理 精 英 国 家 化 的 逻 辑 是 : 一 方 面, 国 家 需 要 精 英 参 与 管 理 和 建 设 国 家 ; 另 一 方 面, 又 要 尽 量 防 备 精 英 与 国 家 政 权 机 制 之 间 出 现 难 以 弥 补 的 裂 痕 因 此 最 大 限 度 地 将 精 英 吸 纳 进 国 家 体 制, 给 予 其 优 厚 待 遇, 使 其 与 国 家 合 作 就 不 失 为 一 种 积 极 的 办 法 但 普 通 社 会 成 员 也 具 有 管 理 国 家 建 设 国 家 的 能 力, 因 此 并 不 排 斥 非 精 英 进 入 国 家 机 构 精 英 国 家 化 与 全 能 主 义 政 治 之 间 存 在 着 一 定 的 关 系 邹 谠 认 为, 全 能 主 义 是 指 国 家 可 以 随 时 地 无 限 制 地 侵 入 和 控 制 社 会 每 一 个 阶 层 和 每 一 个 领 域 的 指 导 思 想 全 能 主 义 政 治 指 的 是 以 这 一 指 导 思 想 为 基 础 的 政 治 社 会, 其 最 终 目 标 是 通 过 社 会 成 员 之 间 的 相 互 监 督, 实 现 国 家 对 社 会 的 绝 对 控 制 ( 参 见 聂 伟 讯, ; 郭 坚 刚 席 晓 勤,) 全 能 主 义 政 治 通 过 相 互 监 督 控 制 所 有 社 会 成 员, 从 而 实 现 对 全 部 社 会 成 员 的 国 家 化 精 英 国 家 化 的 目 标 是 控 制 所 有 社 会 精 英, 并 实 现 对 精 英 的 控 制, 它 是 以 全 能 主 义 政 治 为 基 础 的, 因 而 也 是 全 能 主 义 政 治 的 一 部 分 全 能 主 义 政 治 的 强 制 性 还 表 现 在 国 家 通 过 政 治 运 动 对 有 可 能 不 忠 于 国 家 政 权 的 社 会 成 员 的 惩 罚 方 面, 包 括 采 取 阶 级 斗 争 的 方 式, 这 一 点 在 精 英 国 家 化 的 过 程 中 曾 有 过 较 为 明 显 的 体 现, 很 多 精 英 也 因 此 受 到 过 程 度 不 同 的 打 击 与 精 英 国 家 化 不 同 的 是, 国 家 精 英 化 是 指 组 成 国 家 机 构 的 人 员 由 精 英 构 成, 普 通 社 会 成 员 几 乎 没 有 可 能 参 与 到 管 理 国 家 的 事 务 之 中 国 家 精 英 化 并 未 将 所 有 精 英 都 吸 纳 进 国 家 体 制, 只 按 照 国 家 的 需 要 吸 纳 部 分 精 英, 录 用 干 部 或 公 务 员 等 国 家 工 作 人 员 的 形 式 以 考 试 为 主 近 年 来 报 考 公 务 员 的 难 度 与 热 度 都 在 逐 年 递 增, 这 从 一 定 程 度 上 说 明 了 当 今 国 家 对 精 英 的 管 理 方 式 已 经 是 国 家 精 英 化, 而 非 精 英 国 家 化 ( 二 ) 效 忠 与 阶 级 化 虽 然 已 有 学 者 论 证 了 受 教 育 程 度 对 社 会 成 员 是 否 能 够 成 为 干 部 具 有 很 大 作 用 (1,; 魏 昂 德,), 但 干 部 录 用 制 度 对 试 图 成 为 干 部 的 人 员 效 忠 要 求 不 容 忽 视, 这 显 然 也 是 国 家 对 精 英 实 行 国 家 化 的 重 要 一 环 社 会 成 员 想 要 被 录 用 为 干 部, 必 须 首 先 要 表 明 其 对 党 国 家 及 社 会 45

6 社 会 主 义 制 度 的 忠 心, 即 宣 誓 效 忠, 才 具 备 成 为 干 部 的 最 基 本 条 件 在 成 为 干 部 以 后, 他 们 也 必 须 不 断 地 表 明 自 己 对 国 家 的 忠 诚, 才 能 继 续 保 有 自 己 的 干 部 身 份 并 可 能 获 得 继 续 晋 升 的 机 会 国 家 对 干 部 在 这 一 方 面 的 要 求, 从 / 年 至 今 从 未 有 过 根 本 的 改 变 国 家 通 过 政 治 审 查 来 了 解 干 部 候 选 人 的 忠 诚 情 况, 党 员 身 份 往 往 成 为 表 明 干 部 候 选 人 忠 诚 度 的 符 号 虽 然, 魏 昂 德 () 发 现 改 革 开 放 后 党 员 身 份 所 具 有 的 优 势 已 经 很 少, 吴 晓 刚 (1,) 也 发 现 党 员 身 份 只 是 对 干 部 被 安 排 在 什 么 样 的 岗 位 上 这 一 点 有 作 用, 对 于 是 否 能 够 成 为 干 部 并 不 重 要, 但 拥 有 党 员 身 份 的 干 部 候 选 人 在 遇 到 政 审 时 往 往 会 体 现 出 一 定 的 优 势 在 改 革 开 放 之 前, 并 非 所 有 的 精 英 都 有 机 会 成 为 干 部, 也 不 是 所 有 的 精 英 表 示 了 效 忠 就 能 够 获 得 国 家 的 信 任 并 由 此 成 为 精 英 国 家 化 的 对 象 而 被 录 用 为 干 部, 因 为, 这 一 时 期 涉 及 干 部 阶 级 化 的 问 题 干 部 的 阶 级 化 是 指 改 革 开 放 前 干 部 录 用 侧 重 于 吸 收 来 自 工 人 贫 下 中 农 等 劳 动 阶 级 家 庭 出 身 的 候 选 人, 从 而 使 干 部 队 伍 成 为 主 要 由 出 身 于 工 人 阶 级 和 贫 下 中 农 家 庭 的 精 英 组 成 的 群 体 之 所 以 采 取 干 部 阶 级 化 的 策 略, 除 了 基 于 人 的 忠 心 往 往 很 难 测 量 这 类 心 理 学 的 考 量 外, 最 主 要 的 原 因 是 有 关 阶 级 认 同 感 的 意 识 形 态 认 知 为 了 保 证 干 部 来 源 的 可 靠 性, 国 家 在 相 当 长 的 时 期 内 比 较 注 意 干 部 候 选 人 的 出 身, 也 就 是 他 们 的 家 庭 成 份 是 工 人 贫 下 中 农 还 是 地 主 资 本 家 等 如 果 家 庭 出 身 属 于 工 人 贫 下 中 农 等 红 五 类, 这 样 的 候 选 人 在 能 否 成 为 干 部 的 问 题 上, 往 往 比 出 身 于 地 主 富 农 资 本 家 等 黑 五 类 的 人 具 有 大 得 多 的 概 率 改 革 开 放 前, 干 部 主 要 来 自 于 这 些 出 身 较 好 的 具 有 一 定 能 力 且 表 现 优 秀 的 社 会 成 员, 主 要 包 括 大 中 专 毕 业 生 军 转 干 部 各 行 各 业 中 涌 现 出 来 的 优 秀 分 子 等 因 此, 在 改 革 开 放 前, 尤 其 是 在 文 革 时 期, 非 工 农 阶 级 出 身 的 人, 即 使 有 一 定 的 能 力 也 往 往 被 排 除 在 干 部 队 伍 之 外 通 过 实 行 阶 级 化 的 干 部 录 用 制 度, 国 家 实 现 了 干 部 的 无 产 阶 级 化 当 然, 阶 级 化 不 是 绝 对 的, 国 家 并 非 仅 仅 将 无 产 阶 级 精 英 吸 收 为 干 部 有 的 时 候, 只 要 那 些 非 无 产 阶 级 精 英 能 充 分 地 表 明 他 们 的 忠 诚, 也 可 以 被 录 用 为 干 部, 但 这 一 类 人 员 相 对 较 少, 尤 其 是 国 家 政 权 稳 定 以 后, 能 够 成 为 干 部 的 社 会 成 员 家 庭 出 身 的 重 要 性 日 益 凸 现 不 过, 无 论 国 家 将 哪 一 类 精 英 吸 纳 为 干 部, 有 一 点 是 可 以 肯 定 的, 就 是 进 入 国 家 干 46

7 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 部 队 伍 的 人 员 基 本 上 都 是 向 国 家 表 达 了 忠 诚 的 精 英 干 部 们 要 么 是 具 有 一 定 学 历 的 知 识 分 子 和 专 业 技 术 人 员, 要 么 是 各 行 各 业 中 涌 现 出 来 的 骨 干 分 子 这 样, 在 党 政 机 关 工 矿 企 业 教 育 部 门 等 国 家 认 为 较 为 重 要 需 要 加 以 掌 控 的 机 构 中 的 干 部, 基 本 上 形 成 了 由 精 英 组 成 的 格 局, 从 而 实 现 了 国 家 精 英 化 ( 三 ) 研 究 方 法 鉴 于 对 干 部 录 用 制 度 的 历 史 考 察 必 然 要 涉 及 众 多 的 文 献 资 料, 所 以 文 献 研 究 在 本 文 中 具 有 重 要 地 位 在 文 献 研 究 中, 除 了 引 用 国 内 外 学 术 界 关 于 中 国 干 部 制 度 的 研 究 成 果 以 外, 本 文 较 为 重 视 从 现 存 的 档 案 材 料 中 发 现 关 于 干 部 制 度 的 记 录, 以 及 从 中 共 党 史 资 料 汇 编 和 国 家 相 关 制 度 汇 编 中 梳 理 干 部 录 用 制 度 的 演 变 过 程 此 外, 由 于 绝 大 多 数 建 国 后 编 撰 的 地 方 志 都 保 留 了 有 关 干 部 录 用 的 史 料, 因 此 本 研 究 也 注 意 从 地 方 志 中 发 现 干 部 制 度 的 史 料 本 文 主 要 从 上 海 和 山 东 招 远 沂 水 等 地 的 地 方 志 中 获 得 相 关 文 献, 选 择 上 述 地 方 志 文 献 的 理 由 是 : 作 为 中 国 最 大 的 经 济 城 市, 上 海 在 解 放 初 期 从 工 人 阶 级 中 吸 收 了 一 批 精 英 成 为 干 部, 其 资 料 比 较 丰 富, 并 且 上 海 还 有 不 少 有 关 资 本 家 在 公 私 合 营 时 期 被 吸 纳 为 管 理 人 员 乃 至 干 部 的 资 料, 具 有 一 定 的 代 表 性 ; 山 东 作 为 最 早 的 解 放 区 之 一, 拥 护 新 政 权 的 农 村 精 英 成 为 干 部 的 情 况 也 较 有 代 表 性, 因 此 本 文 也 引 用 了 山 东 招 远 沂 水 等 革 命 老 区 的 县 志 中 关 于 干 部 录 用 的 纪 录 除 了 文 献 研 究 以 外, 干 部 录 用 制 度 中 的 具 体 情 况 还 需 要 通 过 个 案 分 析 才 能 更 清 晰 地 呈 现 出 来, 因 此 个 案 分 析 也 是 本 研 究 的 重 要 方 法 本 文 所 采 用 的 个 案 来 自 于 以 下 几 个 方 面 : 对 组 织 人 事 干 部 的 访 谈 ; 对 具 有 典 型 意 义 的 当 事 人 的 访 谈 ; 对 笔 者 所 了 解 的 个 案 分 析 ; 从 网 络 上 获 得 等 个 案 详 细 情 况 见 表 三 全 能 主 义 时 期 我 国 干 部 的 录 用 制 度 考 察 ( 一 ) 总 体 特 征 : 阶 级 化 和 精 英 国 家 化 的 结 合 全 能 主 义 时 期, 为 了 保 证 国 家 政 权 的 稳 固, 国 家 倾 向 于 将 出 身 于 工 人 阶 级 和 贫 下 中 农 的 骨 干 分 子 录 用 为 干 部 因 此, 在 那 一 时 期, 大 批 工 人 农 民 成 为 国 家 干 部 这 些 人 中 间 既 有 因 在 工 作 中 表 现 较 好 被 录 用 为 干 部 的, 也 有 从 部 队 转 业 成 为 地 方 干 部 的, 在 文 革 期 间 还 有 一 47

8 社 会 表 %: 个 案 情 况 表 个 案 当 事 人 个 案 基 本 情 况 来 源 工 人 中 表 现 优 秀 者 成 为 干 部 对 当 事 人 的 访 谈 3 史 慕 康 > 有 产 者 家 庭 子 女 在 解 放 初 期 精 英 国 家 化 策 略 中 成 为 干 部 文 革 期 间 由 于 国 家 在 精 英 国 家 化 过 程 中 的 阶 级 化 策 略, 因 而 失 去 了 成 为 正 式 干 部 的 机 会 由 于 国 家 的 精 英 化 策 略 和 党 的 统 战 政 策 而 从 资 本 家 成 为 高 级 干 部 组 织 干 部 对 市 场 经 济 时 期 干 部 选 拔 任 用 制 度 的 看 法 市 场 经 济 时 期 干 部 选 拔 任 用 过 程 中 靠 取 悦 上 级 而 获 得 提 拔 网 友 大 学 毕 业 生 奔 赴 各 地 报 考 公 务 员 百 度 网 对 当 事 人 的 访 谈 对 当 事 人 的 访 谈 上 海 机 电 工 业 志 对 组 织 人 事 干 部 的 访 谈 笔 者 了 解 的 个 案 大 批 工 农 兵 学 员 毕 业 生 被 录 用 为 干 部, 甚 至 还 一 度 出 现 了 通 过 以 工 代 干 成 为 干 部 的 情 况 虽 然 以 上 不 同 阶 段 干 部 录 用 的 总 体 格 局 是 以 阶 级 化 为 主, 但 是 国 家 对 精 英 的 关 注 也 通 过 干 部 录 用 得 到 了 充 分 的 体 现, 大 批 精 英 分 子 被 录 用 为 国 家 干 部, 表 现 出 了 干 部 录 用 制 度 的 阶 级 化 与 精 英 国 家 化 相 结 合 的 特 征 这 一 特 征 在 不 同 的 时 期 有 不 同 的 表 现, 或 侧 重 于 精 英 国 家 化, 或 侧 重 于 阶 级 化 新 中 国 成 立 初 期, 从 农 村 吸 收 了 大 批 干 部, 有 相 当 一 部 分 来 自 于 出 身 贫 苦 的 村 干 部 和 优 秀 农 村 青 年, 体 现 了 干 部 录 用 阶 级 化 的 要 求 如 年, 山 东 招 远 县 人 事 科 联 合 有 关 部 门 成 立 招 收 委 员 会, 截 止 到 年, 共 招 收 干 部 名 ( 招 远 县 志 编 撰 委 员 会 :) 山 东 沂 水 县 也 有 类 似 情 况 为 保 证 各 系 统 的 需 要, 根 据 党 中 央 解 放 思 想, 大 胆 从 工 人 农 民 中 选 拔 干 部 的 要 求, 从 土 地 改 革 镇 压 反 革 命 和 抗 美 援 朝 中 的 农 民 积 极 分 子 和 转 业 退 伍 军 人 中 吸 收 了 大 批 干 部 从 / 年 底 至 年, 全 县 共 吸 收 干 部 / 人 其 中,/ 年 底 至 年 底 人, 年 人, 年 人 勤 杂 人 员 转 为 干 部 的 人 / 年 从 农 民 中 吸 收 录 用 干 部 人 年 从 各 乡 里 的 半 脱 产 总 支 委 员 团 总 支 书 记 妇 代 会 主 任 中 吸 收 干 部 名 ( 沂 水 县 地 方 史 志 编 纂 委 员 会, ) 48

9 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 从 城 市 吸 收 的 干 部 来 看, 这 一 时 期, 干 部 也 主 要 来 自 于 家 庭 出 身 较 好 的 对 中 国 共 产 党 忠 诚 度 较 高 的 以 及 有 良 好 政 治 表 现 的 社 会 成 员 解 放 初 期, 党 十 分 重 视 从 职 工 中 培 养 选 拔 于 部 仅 江 宁 区 在 五 反 民 改 运 动 中, 就 从 工 厂 商 店 抽 调 / 多 名 职 工 参 加 工 作 队, 经 过 群 众 运 动 的 锻 炼, 思 想 觉 悟 工 作 才 干 都 有 显 著 提 高, 为 选 拔 干 部 提 供 广 阔 来 源 年 底, 静 安 新 成 江 宁 区 共 有 国 家 干 部 人, 其 中 女 干 部 人 / 年, 因 工 作 需 要, 贯 彻 大 胆 大 量 提 拔 干 部 的 方 针, 根 据 德 才 兼 备 的 标 准 选 拔 干 部 年, 静 安 江 宁 区 共 提 拔 干 部 人, 江 宁 区 还 在 家 主 要 工 厂 中 选 拔 配 备 脱 产 党 支 部 书 记 人 / 年, 静 安 新 成 江 宁 区 共 提 拔 科 级 以 上 干 部 // 人 ( 静 安 区 地 方 志 编 撰 委 员 会,) 的 经 历 在 一 定 程 度 上 颇 能 够 说 明 在 新 中 国 成 立 初 期 表 现 优 秀 的 工 人 成 为 干 部 的 情 况 : / 年 出 生 的 家 境 贫 寒, 为 了 谋 生,/ 年 他 刚 满 岁 时 就 进 了 工 厂 当 学 徒 虽 然 没 什 么 文 化 但 聪 颖 好 学, 几 年 的 学 徒 生 涯 中, 他 非 常 努 力, 不 仅 掌 握 了 技 术, 而 且 利 用 工 余 时 间 学 习 文 化, 成 了 工 人 中 少 有 的 能 读 书 看 报 的 人 做 学 徒 一 直 做 到 年 月, 然 后 成 为 工 人 因 为 聪 明 活 络, 相 貌 堂 堂, 又 有 文 化, 除 了 正 常 工 作 之 外, 他 还 积 极 参 加 厂 里 的 各 项 工 作, 给 接 管 工 厂 的 干 部 留 下 了 比 较 好 的 印 象, 因 而 深 得 厂 领 导 的 喜 欢 以 后 他 又 被 区 里 抽 调 到 工 作 队 去 参 加 各 种 工 作, 年 被 正 式 调 到 区 机 关 工 作, 成 为 一 名 国 家 干 部 是 一 名 工 人, 但 由 于 在 当 时 文 化 程 度 普 遍 不 高 的 群 体 中, 因 他 能 够 读 书 看 报 且 热 情 活 泼, 又 乐 于 参 与 组 织 指 派 的 一 些 工 作, 因 而 被 纳 入 到 了 工 人 优 秀 分 子 的 行 列, 并 最 终 成 为 了 一 名 干 部 的 经 历 说 明 了 当 时 国 家 对 工 人 中 的 优 秀 分 子 的 倚 重, 是 国 家 在 录 用 干 部 时 采 用 阶 级 化 策 略 的 具 体 体 现 / 年 新 中 国 成 立 后, 新 民 主 主 义 革 命 和 建 设 对 干 部 的 需 求 大 大 增 加 除 了 吸 收 各 行 各 业 的 积 极 分 子 为 干 部, 以 及 将 一 部 分 部 队 干 部 49

10 社 会 转 业 为 地 方 干 部 外, 为 了 满 足 对 具 有 一 定 的 知 识 和 技 能 干 部 的 需 要, 国 家 将 大 量 进 步 知 识 分 子 吸 收 为 干 部 这 些 人 员 之 所 以 能 够 被 录 用 为 新 中 国 的 干 部, 就 是 因 为 他 们 大 多 接 受 过 一 定 的 教 育, 具 有 国 家 建 设 所 需 的 知 识 和 技 能, 是 社 会 精 英, 能 够 对 新 生 政 权 的 建 设 发 挥 作 用 由 于 解 放 初 期 教 育 发 展 程 度 较 低, 除 了 大 中 专 毕 业 生 外, 很 多 受 过 中 等 教 育 的 人 员 都 有 可 能 被 吸 收 进 干 部 队 伍 在 农 村, 受 过 高 等 小 学 教 育 的 人, 只 要 他 们 拥 护 新 政 权, 即 有 可 能 作 为 精 英 被 吸 收 进 干 部 队 伍 那 时 大 多 数 有 文 化 的 人 都 有 比 较 复 杂 的 家 庭 背 景, 国 家 为 了 获 得 人 才 并 没 有 太 计 较 他 们 的 家 庭 出 身 能 够 成 为 干 部 就 得 益 于 精 英 国 家 化 的 策 略 : 是 安 徽 北 部 某 镇 的 一 个 地 主 家 庭 的 大 女 儿 家 庭 较 好 的 经 济 条 件 使 她 获 得 了 读 完 高 等 小 学 的 机 会 在 家 赋 闲 几 年 后, 她 所 在 的 县 就 解 放 了 新 政 府 比 较 重 视 教 育, 镇 上 的 小 学 由 于 要 扩 大 招 生 规 模, 需 要 新 教 师 镇 上 有 文 化 的 人 并 不 多, 符 合 招 收 条 件 的 也 就 不 多 恰 好 的 堂 叔 在 这 所 学 校 工 作, 知 道 有 高 小 文 化 程 度, 就 到 家 里 来 找 她, 问 她 要 不 要 去 学 校 做 教 师 在 当 时 本 来 就 属 于 家 庭 成 分 非 常 不 利 的 人 员, 再 加 之 她 的 伯 父 因 为 曾 经 担 任 过 保 长, 已 经 被 抓 起 来 了, 这 更 加 大 了 她 对 自 己 前 途 及 出 路 的 担 忧 眼 下 有 了 这 样 的 机 会, 自 然 不 会 放 过 值 得 庆 幸 的 是, 学 校 校 长 虽 然 是 新 政 府 区 长 的 爱 人, 但 也 只 是 简 单 地 了 解 了 的 家 庭 情 况, 可 能 因 为 很 难 找 到 合 适 的 人 选, 并 没 有 太 计 较 她 的 出 身, 给 她 办 了 个 简 单 的 手 续 后, 就 让 她 到 学 校 上 班 了 经 过 短 期 的 试 用 后, 获 得 了 正 式 的 国 家 干 部 身 份 因 为 自 己 家 庭 出 身 不 好, 所 以 她 时 刻 注 意 自 己 的 言 行, 比 较 低 调, 虽 然 说 不 上 积 极, 但 也 绝 没 有 任 何 反 党 的 思 想 和 行 动 直 到 退 休, 始 终 没 有 离 开 过 小 学 教 师 的 岗 位, 虽 然 一 生 平 平 淡 淡, 但 所 幸 的 是 她 也 顺 利 地 通 过 了 历 次 运 动 ( 本 文 作 者 根 据 对 的 访 谈 整 理 ) 成 为 干 部 的 经 历 说 明 了 国 家 对 精 英 的 宽 容 与 优 待, 实 行 团 结 一 50

11 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 切 可 以 团 结 的 人 的 政 策, 也 可 以 使 他 们 对 新 政 权 不 抵 触, 并 且 尽 可 能 地 使 他 们 服 务 于 新 社 会, 有 利 于 国 家 政 权 的 稳 固 如 果 说 的 经 历 所 体 现 的 是 建 国 初 期 国 家 对 非 工 农 出 身 的 精 英 的 相 对 重 视, 那 么, 文 革 时 期 的 情 况 则 极 为 不 同, 那 时 家 庭 成 分 被 认 为 不 好 的 人 想 成 为 正 式 的 干 部 不 很 容 易, 当 时 国 家 在 干 部 录 用 问 题 上 的 阶 级 化 策 略 倾 向 比 建 国 初 期 更 加 明 显 3 的 经 历 颇 能 说 明 家 庭 出 身 对 当 时 社 会 成 员 能 否 获 得 干 部 身 份 所 具 有 的 意 义 : 3 生 于 年, 由 于 父 亲 是 资 本 家, 她 既 没 有 机 会 成 为 工 农 兵 学 员, 也 没 有 立 即 获 得 一 份 工 作, 而 是 在 高 中 毕 业 后 先 待 业, 直 到 年 才 成 为 街 道 小 集 体 性 质 的 干 部 先 后 在 里 弄 加 工 组 政 宣 组 等 部 门 工 作, 协 助 分 管 过 街 道 的 集 体 企 业 食 堂 幼 儿 园 托 儿 所 等 单 位 3 漂 亮 活 泼, 头 脑 灵 活, 工 作 卖 力, 很 快 以 较 强 的 工 作 能 力 受 到 了 领 导 的 关 注 几 年 后, 区 里 分 管 集 体 企 业 的 部 门 要 求 上 调 3 去 工 作, 并 且 能 够 解 决 她 的 干 部 身 份 问 题 这 一 机 遇 对 于 3 来 说 非 常 重 要, 因 为 这 能 够 改 变 她 的 身 份 和 命 运 但 是 她 的 家 庭 成 分 却 成 了 她 调 动 的 阻 力 领 导 向 上 级 部 门 说,3 的 家 庭 成 分 比 较 复 杂, 不 适 合 到 区 里 工 作 上 调 的 事 情 搁 浅 以 后,3 认 为 改 变 自 己 命 运 的 机 会 失 去 了, 非 常 失 落 3 的 情 况 说 明, 国 家 在 某 个 时 期 偏 重 阶 级 化 策 略 除 了 通 过 接 受 教 育 参 军 考 试 乃 至 以 工 代 干 等 方 式 成 为 干 部 之 外, 在 特 殊 的 年 代 中 还 存 在 着 社 会 精 英 通 过 其 他 方 式 成 为 干 部 的 路 径 这 些 人 之 所 以 能 够 成 为 干 部 是 因 为 他 们 拥 有 资 本, 而 且 这 些 资 本 已 经 被 国 家 进 行 了 合 营, 他 们 作 为 私 方 代 表 或 管 理 者 成 为 干 部, 在 一 定 意 义 上 也 是 精 英 国 家 化 策 略 的 体 现 这 种 录 用 干 部 的 情 况 只 在 公 私 合 营 时 期 出 现 过 在 社 会 主 义 改 造 过 程 中, 城 市 工 商 业 的 公 私 合 营 使 大 多 数 资 本 家 作 为 私 方 代 表 成 为 企 业 的 管 理 者, 虽 然 国 家 没 有 明 确 说 他 们 获 得 了 干 部 身 份, 但 是 对 他 们 的 管 理 显 然 不 同 于 普 通 工 人 在 上 海, 合 营 时 期 政 府 对 私 方 人 员 的 安 排 一 般 都 是 经 过 市 委 工 商 业 工 作 委 员 会 同 意 的, 而 51

12 社 会 且 按 照 毛 泽 东 关 于 要 给 资 本 家 安 排 适 当 的 工 作 岗 位, 资 本 家 经 过 改 造 也 可 以 成 为 工 人 阶 级 的 讲 话 ( 参 见 陈 祖 恩 等,:/), 资 本 家 在 企 业 中 成 为 事 实 上 的 干 部 虽 然 他 们 在 政 治 待 遇 上 与 普 通 干 部 有 着 这 样 那 样 的 区 别, 但 也 不 能 说 他 们 不 是 国 家 干 部 有 关 文 件 证 明, 当 时 的 资 本 家 中 确 实 有 些 人 是 被 作 为 干 部 对 待 的 年 中 共 中 央 下 发 的 文 件 批 转 中 共 中 央 统 战 部 第 五 部 门 关 于 对 原 工 商 业 者 的 若 干 具 体 政 策 的 规 定 的 第 二 条 指 出 : 原 工 商 业 者 的 原 来 成 分, 仍 然 是 资 本 家 或 资 本 家 代 理 人, 他 们 过 去 档 案 材 料 上 填 写 的 成 分, 是 历 史 记 载, 不 再 改 动 从 年 月 起, 他 们 填 写 现 在 的 成 分 时, 是 干 部 的 就 填 干 部, 和 工 人 一 样 参 加 生 产 劳 动 的 就 填 工 人 ( 已 经 退 休 的, 按 其 退 休 时 的 情 况, 分 别 填 写 干 部 或 工 人 ) 这 份 文 件 的 内 容 说 明, 当 年 的 资 本 家 中 确 实 有 一 部 分 人 是 取 得 了 干 部 身 份 的 在 公 私 合 营 的 开 始 阶 段, 很 多 资 本 家 并 非 心 甘 情 愿 地 参 加 合 营, 也 不 愿 意 成 为 公 私 合 营 的 管 理 者, 但 是, 到 了 年, 公 私 合 营 已 经 成 为 一 股 不 可 阻 挡 的 潮 流, 一 方 面 由 于 国 家 政 策 的 吸 引, 另 一 方 面 是 迫 于 形 势 的 压 力, 不 进 行 公 私 合 营 就 无 利 可 图, 资 本 家 在 政 治 上 和 社 会 上 也 没 有 出 路 合 营 后 的 资 本 家 除 非 离 开 中 国 内 地, 不 进 入 公 私 合 营 企 业 担 任 管 理 人 员 就 无 事 可 做 如 果 这 些 人 对 新 政 权 心 怀 不 满, 在 言 行 上 不 谨 慎 的 话, 很 有 可 能 成 为 被 处 理 的 对 象 因 而 对 于 资 本 家 来 说, 成 为 合 营 企 业 中 的 管 理 人 员 或 者 干 部 是 一 个 值 得 考 虑 的 选 择 还 有 一 些 资 本 家 的 上 层 代 表, 由 于 他 们 能 够 主 动 接 受 新 政 权 的 领 导, 在 公 私 合 营 期 间 踊 跃 参 与 合 营, 被 吸 纳 进 入 政 府, 成 为 国 家 高 级 干 部 当 然 将 资 本 家 录 用 为 高 级 干 部 这 一 现 象, 不 仅 可 以 用 精 英 国 家 化 来 解 释, 还 可 以 从 落 实 党 的 统 战 政 策 的 角 度 来 理 解, 国 家 通 过 将 资 本 家 的 代 表 人 物 录 用 为 国 家 干 部, 就 与 他 们 结 成 了 统 一 战 线, 有 利 于 国 家 当 时 目 标 的 实 现 上 海 的 民 族 资 本 家 史 慕 康 成 为 国 家 高 级 干 部 的 情 况 就 是 一 个 典 型 例 子 : 史 慕 康 是 位 爱 国 进 步 的 企 业 家 民 国 年, 他 开 始 与 中 共 上 海 地 下 组 织 有 接 触, 当 获 悉 地 下 工 作 者 急 需 一 台 高 灵 敏 度 的 收 音 机, 收 听 延 安 电 台 广 播 时, 他 甘 冒 风 险, 将 自 己 一 台 七 灯 收 音 机 奉 赠 52

13 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 上 海 解 放 初 期, 在 二 六 轰 炸 期 间, 德 成 五 金 厂 经 济 发 生 困 难, 他 拿 出 私 人 积 蓄, 维 持 生 产 抗 美 援 朝 开 始 后, 他 积 极 捐 献 巨 款, 购 买 飞 机 大 炮 支 援 前 线 年, 积 极 参 加 上 海 工 商 业 者 民 主 评 议 活 动, 带 头 遵 守 法 令 年, 他 联 合 同 业 私 私 合 营, 组 成 上 联 电 工 器 材 股 份 有 限 公 司 ( 现 上 海 人 民 电 器 厂 ), 并 任 经 理, 为 恢 复 建 国 初 期 的 国 民 经 济, 作 出 了 贡 献 年 月, 他 应 邀 出 席 中 华 全 国 工 商 业 联 合 会 第 一 届 全 国 代 表 大 会 回 沪 后, 他 主 动 联 络 其 他 资 方 人 员, 积 极 提 出 公 私 合 营 方 案 / 年 月, 上 联 厂 被 优 先 批 准 公 私 合 营, 他 被 任 命 为 公 私 合 营 上 联 电 工 器 材 厂 经 理 年, 任 普 陀 区 副 区 长 年, 当 选 为 上 海 市 民 主 建 国 会 副 主 任 委 员 生 前 还 历 任 上 海 市 工 商 联 副 主 任 上 海 电 器 同 业 公 会 副 主 任 和 第 二 届 上 海 市 政 协 委 员, 第 一 二 届 上 海 市 人 大 代 表 第 二 届 全 国 人 大 代 表 和 中 华 全 国 商 业 联 合 会 执 行 委 员 等 职 曾 受 到 毛 泽 东 等 中 央 领 导 人 接 见 ( 上 海 机 电 工 业 志 编 纂 委 员 会,) / 年 后, 为 了 保 证 干 部 的 来 源, 国 家 除 了 统 筹 全 日 制 大 中 专 院 校 毕 业 生 的 分 配 外, 还 对 自 由 职 业 者 的 职 业 流 动 进 行 了 控 制 因 为 多 数 自 由 职 业 者 受 过 一 定 的 教 育, 拥 有 一 定 的 知 识 和 技 能, 是 当 时 社 会 中 精 英 的 重 要 组 成 部 分, 因 而 也 被 纳 入 精 英 国 家 化 的 范 围 自 由 职 业 者 进 入 干 部 队 伍 很 多 是 在 世 纪 年 代 发 生 的 戴 维 斯 ( ) #,) 的 研 究 发 现, 虽 然 / 年 以 前 人 们 的 职 业 生 涯 是 朝 不 保 夕 的, 而 且 国 民 党 也 试 图 将 其 控 制 延 伸 到 所 有 领 域, 但 是 自 由 职 业 者 仍 然 拥 有 相 当 的 自 由, 能 够 控 制 自 己 的 资 本 和 人 力 投 入 方 向 / 年 后, 资 本 在 不 同 形 式 间 的 转 换 和 个 人 的 自 由 都 受 到 了 限 制, 城 市 的 中 产 阶 级 几 乎 都 立 即 成 为 服 从 党 的 领 导 的 靠 工 资 吃 饭 的 干 部 在 解 放 初 期 和 朝 鲜 战 争 期 间, 受 过 一 定 教 育 和 具 有 一 定 技 能 的 人 要 成 为 国 家 需 要 的 人 才, 通 过 市 场 直 接 向 服 务 对 象 出 售 自 己 的 知 识 和 技 能 是 不 合 法 的 研 究 发 现, 在 年 和 年 之 间, 报 纸 还 经 常 发 布 招 聘 职 业 经 理 人 员 的 广 告, 但 是 到 了 / 年, 这 一 类 广 告 都 消 失 了 甚 至 早 在 / 年, 新 政 权 就 要 求 所 有 在 职 业 市 场 上 寻 求 工 作 的 职 业 经 理 53

14 社 会 人, 提 交 一 份 由 区 以 上 的 政 府 部 门 出 具 的 介 绍 信 年 初, 要 求 职 业 经 理 人 证 明 他 们 的 阶 级 背 景 已 经 是 一 种 常 规 做 法 除 此 之 外, 国 家 还 于 年 月 发 布 了 一 项 关 于 雇 佣 新 人 员 的 复 杂 的 限 制 条 例 年 月, 虽 然 城 市 没 有 工 作 的 人 还 可 以 按 自 己 意 愿 找 工 作, 但 国 家 劳 动 部 已 经 严 令 企 业 或 单 位 不 得 从 本 城 市 以 外 招 聘 雇 员 了 与 对 自 由 职 业 者 的 劳 动 力 自 由 交 换 的 严 格 控 制 相 配 合, 国 家 也 对 自 由 职 业 者 进 行 了 吸 纳, 将 符 合 条 件 的 人 录 用 为 国 家 干 部 例 如 律 师 这 样 的 自 由 职 业 者 都 逐 渐 被 国 家 所 吸 纳 年 月 日, 上 海 市 司 法 局 向 市 政 府 提 交 了 关 于 律 师 人 员 暂 列 行 政 编 制 的 报 告 ( 上 海 档 案 馆 档 案 号 :=/ ), 这 也 就 意 味 着 律 师 这 种 自 由 职 业 者 成 为 了 国 家 干 部 自 由 职 业 者 成 为 干 部 不 仅 是 因 为 干 部 的 待 遇 好 和 地 位 高, 也 是 因 为 他 们 如 果 不 取 得 干 部 身 份 将 面 临 失 业 的 危 险 当 然 自 由 职 业 者 成 为 国 家 干 部 也 并 非 毫 无 限 制, 即 当 事 人 一 定 要 服 从 党 的 领 导, 不 能 违 背 政 府 的 要 求 同 资 本 家 成 为 私 方 代 表 或 干 部 一 样, 自 由 职 业 者 成 为 干 部 也 不 是 人 人 都 非 常 愿 意 的 但 是 由 于 他 们 职 业 活 动 空 间 受 到 了 一 定 的 限 制, 收 入 存 在 着 下 降 的 趋 势, 因 此 只 能 无 奈 地 被 纳 入 到 干 部 行 列 ( 二 ) 精 英 国 家 化 的 方 法 新 中 国 成 立 初 期, 为 了 保 证 精 英 能 够 忠 于 国 家 和 社 会 主 义 制 度, 国 家 采 取 了 两 种 方 法 对 精 英 进 行 国 家 化 1. 对 精 英 进 行 社 会 主 义 改 造 和 教 育 由 于 新 中 国 成 立 初 期 很 多 精 英 来 自 旧 社 会, 其 思 想 作 风 与 新 政 权 的 要 求 不 相 一 致, 因 此, 对 他 们 进 行 社 会 主 义 改 造 和 教 育 就 成 为 将 这 些 人 录 用 为 干 部 前 的 必 要 步 骤 当 时, 开 始 进 行 大 规 模 的 政 治 学 习 运 动, 国 家 机 关 工 作 人 员 和 全 国 大 中 学 校 师 生 参 加 了 政 治 学 习 不 管 是 主 动 还 是 被 动, 知 识 分 子 和 来 自 旧 政 权 的 留 用 人 员 都 必 须 学 习 马 列 主 义 毛 泽 东 思 想 学 习 运 动 的 目 的 是 要 使 上 述 理 论 逐 渐 内 化 于 知 识 分 子 的 心 理 或 价 值 意 识, 与 其 原 有 思 想 观 念 不 断 撞 击, 促 使 知 识 分 子 的 主 体 意 识 发 生 变 化 很 多 知 识 54

15 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 分 子 在 学 习 马 列 主 义 毛 泽 东 思 想 的 过 程 中 思 想 上 发 生 了 变 化 除 了 理 论 学 习 外, 政 府 还 通 过 业 务 活 动 以 及 组 织 知 识 分 子 参 加 土 地 改 革 抗 美 援 朝 镇 压 反 革 命 等 政 治 运 动, 帮 助 他 们 转 变 思 想 和 立 场 年 秋 以 后, 新 政 权 基 本 稳 固, 财 政 经 济 状 况 逐 步 好 转, 国 家 发 动 了 侧 重 于 政 治 教 育 和 政 治 立 场 转 变 的 知 识 分 子 思 想 改 造 运 动 年 社 会 主 义 改 造 总 路 线 公 布, 突 出 了 无 产 阶 级 思 想 与 资 产 阶 级 思 想 之 间 的 对 立 与 斗 争, 要 求 知 识 分 子 批 判 和 肃 清 一 切 非 无 产 阶 级 思 想, 逐 步 掌 握 辩 证 唯 物 主 义 与 历 史 唯 物 主 义 的 世 界 观 和 方 法 论, 促 进 社 会 主 义 改 造 的 完 成 经 过 几 年 的 学 习 和 改 造, 知 识 分 子 有 了 明 显 的 转 变 ( 张 晨 怡, ) 经 过 学 习 和 教 育, 社 会 精 英 尤 其 是 知 识 分 子 对 党 的 方 针 政 策 有 了 一 定 的 认 识, 很 多 人 因 此 成 为 新 政 府 政 策 的 坚 定 执 行 者 和 合 格 的 干 部 2. 对 精 英 采 取 用 一 批 养 一 批 关 一 批 的 不 同 策 略 建 国 初 期, 国 家 对 于 精 英 并 非 是 无 一 例 外 的 照 单 全 收, 而 是 根 据 不 同 情 况, 采 取 用 一 批 养 一 批 关 一 批 的 不 同 策 略 对 国 民 党 旧 机 构 人 员 根 据 不 同 情 况 分 别 采 取 了 法 办 开 除 改 造 留 用 和 教 育 后 分 配 工 作 的 政 策 对 那 些 罪 大 恶 极 贪 污 腐 化 深 为 群 众 痛 恨 者, 国 民 党 司 法 机 关 负 责 人 员 中 的 首 要 反 革 命 分 子 或 劣 迹 昭 著 者 警 察 机 关 中 的 贪 官 污 吏 有 反 革 命 行 为 者 进 行 了 逮 捕 公 审 严 惩 对 反 动 的 腐 化 的 被 俘 军 官 和 流 散 在 城 市 中 从 事 不 正 当 职 业 或 生 活 确 实 困 难 的 旧 军 官, 分 别 采 取 强 迫 改 造 强 迫 就 业 和 有 计 划 训 练 和 改 造 帮 助 就 业 等 的 政 策 其 余 旧 机 构 中 的 技 术 人 员, 或 有 较 高 学 识 且 有 一 定 影 响 政 治 上 向 共 产 党 靠 拢 的 被 俘 军 官 采 取 了 尽 量 留 用 甄 别 录 用 或 适 当 教 育 后 分 配 工 作 的 做 法 对 其 他 可 用 的 原 国 民 党 机 关 人 员 和 被 俘 军 官 警 员, 则 在 进 行 集 中 训 练 或 政 治 教 育 后 分 配 工 作 暂 时 用 不 了 的 人 员, 则 等 候 任 用, 在 候 差 期 间 发 给 必 需 的 生 活 费, 也 就 是 先 养 起 来 对 原 国 民 党 生 产 机 构 企 业 组 织 的 旧 职 员 和 原 国 民 党 的 图 书 出 版 机 关 新 闻 部 门 人 员 采 取 的 政 策, 也 大 致 相 同 ( 李 新 慧, ) 对 于 原 来 并 不 属 于 国 民 党 直 接 控 制 的 机 构 中 的 知 识 分 子, 如 大 学 中 小 学 和 一 般 新 闻 机 构 的 知 识 分 子, 国 家 采 取 包 下 来 的 政 策 所 谓 55

16 社 会 包 下 来 主 要 包 括 以 下 几 点 : 除 特 殊 情 况 外, 教 师 均 予 以 保 留 原 位 ; 其 他 各 文 化 部 门 的 知 识 分 子 也 大 都 留 在 原 单 位 继 续 工 作, 其 中 一 部 分 还 被 任 命 为 负 责 人 ; 对 于 大 量 失 业 的 知 识 分 子, 政 府 都 尽 量 安 排 他 们 工 作 或 予 以 培 训 保 证 生 活 在 政 治 上, 也 给 予 许 多 知 识 分 子 代 表 人 物 以 相 应 的 政 治 地 位 ( 房 列 曙, : ) 此 外, 将 城 市 中 的 文 艺 人 员 吸 纳 进 国 家 文 艺 团 体, 使 之 成 为 干 部, 也 大 致 属 于 包 下 来 的 情 况 国 家 通 过 不 同 的 策 略, 使 精 英 受 到 了 不 同 的 对 待 对 那 些 曾 经 与 人 民 为 敌 的 人, 国 家 采 取 了 关 押 甚 至 处 决 的 措 施, 震 慑 了 那 些 有 可 能 反 对 新 政 权 的 人 ; 那 些 得 以 被 留 用 乃 至 重 用 的 精 英, 对 新 政 权 心 存 感 激, 再 加 之 国 家 对 其 实 行 的 思 想 教 育 和 社 会 主 义 改 造, 使 他 们 在 思 想 上 和 行 动 上 逐 步 适 应 了 国 家 意 识 形 态 的 要 求 和 目 标 四 市 场 经 济 下 的 我 国 干 部 制 度 的 考 察 进 入 市 场 经 济 时 期 以 后, 我 国 的 干 部 制 度 随 着 时 代 的 发 展, 也 发 生 着 一 些 变 化 这 些 变 化 符 合 中 国 政 治 体 制 变 革 的 要 求, 对 国 家 与 精 英 之 间 良 性 关 系 产 生 了 积 极 影 响 ( 一 ) 自 上 而 下 的 干 部 考 察 制 度 的 完 善 一 个 干 部 的 工 作 是 好 是 坏 由 处 于 不 同 立 场 的 人 来 评 价, 得 出 的 结 论 可 能 是 大 相 径 庭 的, 由 此 也 就 在 一 定 程 度 上 决 定 了 这 名 干 部 的 不 同 的 前 途 ; 对 干 部 的 评 价 是 由 谁 做 出 的, 在 一 定 程 度 上 也 决 定 了 干 部 对 谁 负 责 在 领 导 干 部 的 任 用 问 题 上, 虽 然 党 的 组 织 部 门 一 直 强 调 群 众 公 认 的 原 则, 但 由 于 干 部 的 政 绩 往 往 由 上 级 认 定, 干 部 的 考 察 制 度 是 自 上 而 下 的, 干 部 的 前 途 由 上 级 决 定, 群 众 公 认 常 常 成 了 一 句 空 话 结 果 导 致 群 众 对 领 导 干 部 进 行 监 督 的 效 力 减 小, 领 导 干 部 更 倾 向 于 对 上 负 责 而 不 是 对 下 负 责, 倾 向 于 向 上 级 效 忠 而 不 是 为 官 一 任, 造 福 一 方 在 市 场 经 济 中, 这 种 干 部 考 察 和 任 命 中 存 在 的 问 题 没 有 得 到 根 本 扭 转, 在 有 些 地 方 甚 至 有 愈 演 愈 烈 之 势 针 对 领 导 干 部 考 察 与 任 用 中 存 在 的 问 题, 党 的 组 织 部 门 也 开 始 不 断 规 范 其 操 作 程 序 和 步 骤, 力 争 做 到 公 开 公 平 公 正, 近 年 来 还 在 不 同 56

17 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 层 面 实 行 了 公 开 选 拔 领 导 干 部 等 创 新 的 做 法 虽 然 这 些 改 进 有 利 于 促 使 精 英 积 极 参 与 国 家 管 理, 实 现 国 家 与 精 英 的 合 作, 但 是 由 于 在 干 部 任 命 上 权 力 过 于 集 中, 结 果 使 干 部 选 拔 任 用 中 的 弊 端 没 有 得 到 解 决 这 样, 一 些 干 部 为 了 升 官, 往 往 琢 磨 如 何 取 悦 于 上 级, 不 考 虑 政 策 的 实 际 可 操 作 性 及 其 负 面 影 响, 不 考 虑 是 否 有 利 于 群 众 的 根 本 利 益, 只 把 向 上 级 效 忠 当 作 头 等 大 事, 群 众 的 监 督 作 用 愈 加 难 以 发 挥 退 休 前 曾 是 某 省 辖 市 的 一 名 组 织 干 部, 对 他 的 访 谈 可 以 在 一 定 程 度 上 反 映 出 某 些 地 区 干 部 考 察 制 度 中 存 在 的 问 题 书 记 要 提 拔 某 个 人 其 实 很 简 单, 但 一 般 来 说 也 需 要 组 织 部 门 的 配 合 书 记 想 提 某 个 人, 就 把 组 织 部 的 领 导 叫 过 去, 说 某 个 职 位 不 是 需 要 个 人 吗? 你 们 去 考 察 一 下 某 某, 看 看 他 怎 么 样, 能 不 能 提 拔 组 织 部 长 或 者 分 管 干 部 工 作 的 副 部 长 其 实 心 里 都 很 明 白, 书 记 既 然 提 到 了 某 某, 他 ( 指 书 记 ) 肯 定 是 想 提 拔 这 个 人 于 是 组 织 部 就 选 择 几 个 人 了 解 一 下 这 个 人 的 情 况, 一 般 来 说 尽 量 找 那 些 会 讲 他 好 话 的 人 谈 话 这 样, 书 记 提 的 那 个 人 就 会 过 关 至 于 上 常 委 会 讨 论, 常 委 们 都 知 道 是 书 记 的 意 思, 谁 还 会 反 对 呢? 结 果 多 数 情 况 下 是 通 过 至 于 书 记 会 提 什 么 样 的 人 选, 这 情 况 就 复 杂 了, 有 的 是 和 书 记 关 系 好 的, 有 的 是 工 作 干 得 比 较 好, 尤 其 是 他 的 工 作 适 应 了 市 场 经 济 的 要 求 比 方 说 4 上 去 了, 4 的 高 低 往 往 是 党 政 一 把 手 的 最 重 要 的 政 绩 表 现, 因 此 这 种 情 况 下 得 到 书 记 提 名 的 比 较 多, 当 然 也 不 排 除 有 些 人 是 通 过 行 贿 获 得 的 提 名 机 会 至 于 什 么 是 群 众 公 认, 很 难 讲 清 楚 根 据 的 经 验 来 看, 干 部 的 提 拔 与 考 察 显 然 与 上 级 领 导 尤 其 是 党 政 一 把 手 的 喜 好 有 很 大 的 关 系, 干 部 能 否 得 到 提 拔 取 决 于 领 导 一 句 话, 群 众 的 意 见 和 监 督 可 有 可 无 这 种 情 况 下, 干 部 怎 么 可 能 不 唯 上?> 的 经 历 也 可 以 说 明 在 市 场 经 济 条 件 下 唯 上 不 唯 下 的 干 部 升 迁 的 途 径 > 本 是 中 部 某 省 的 落 后 地 区 的 镇 党 委 书 记, 在 上 世 纪 九 十 年 代 搞 小 城 镇 建 设 的 风 潮 中, 他 不 顾 群 众 的 经 济 承 受 力, 依 靠 铁 腕 强 拆 了 集 镇 上 的 旧 房 屋, 很 短 的 时 间 就 建 起 了 一 座 令 57

18 社 会 上 级 十 分 满 意 的 集 镇 虽 然 为 此 引 起 了 很 多 群 众 的 不 满, 但 是 由 于 > 的 政 绩 已 经 得 到 了 县 委 市 委 乃 至 省 委 领 导 的 肯 定, 因 此 他 很 快 被 提 拔 为 分 管 城 建 工 作 的 副 县 长 > 的 这 次 提 拔 给 了 > 一 个 经 验, 就 是 只 要 有 了 上 级 需 要 的 政 绩, 就 有 可 能 得 到 提 拔, 至 于 采 取 什 么 样 的 手 段, 以 及 是 否 能 够 得 到 群 众 公 认 是 无 所 谓 的 按 照 这 种 思 路 和 经 验,> 一 路 顺 畅 一 直 做 到 了 某 县 县 长 县 委 书 记, 直 至 因 其 藐 视 群 众 利 益 和 违 法 乱 纪 乃 至 犯 罪 而 被 判 刑 通 过 > 的 经 历 可 以 看 出, 市 场 经 济 下 干 部 的 升 迁 受 到 了 被 扭 曲 的 政 绩 观 的 左 右, 群 众 公 认 原 则 被 忽 视, 从 而 那 些 只 唯 上 的 干 部 得 以 被 提 拔, 最 终 损 害 群 众 利 益, 危 及 党 的 执 政 地 位 和 国 家 的 治 理 ( 二 ) 国 家 精 英 化 和 现 代 国 家 的 治 理 改 革 开 放 以 后, 高 等 教 育 得 到 了 较 快 的 发 展, 各 种 高 层 次 的 人 才 增 多, 其 结 果 是, 一 方 面, 一 般 社 会 成 员 能 够 进 入 党 政 机 构 成 为 干 部 的 机 会 较 建 国 初 期 大 为 减 少, 文 化 水 平 和 能 力 较 低 的 普 通 社 会 成 员 已 经 很 难 进 入 干 部 队 伍, 能 够 参 与 国 家 管 理 成 为 国 家 干 部 的 人 以 精 英 居 多, 因 此, 国 家 机 构 具 有 明 显 的 国 家 精 英 化 倾 向 另 一 方 面, 目 前 报 考 公 务 员 的 白 热 化 现 象 也 说 明, 能 够 顺 利 地 成 为 国 家 干 部 尤 其 是 公 务 员 成 为 很 多 精 英 的 奋 斗 目 标 我 第 一 次 参 加 河 北 省 公 务 员 的 考 试, 考 的 是 女 子 劳 教 所 当 时 考 了 分, 第 五 名, 顺 利 地 进 入 了 面 试 去 面 试 的 时 候, 没 有 人 陪 我, 我 自 己 一 个 人, 一 大 早 就 坐 上 了 从 保 定 开 往 石 家 庄 的 火 车, 然 后 又 自 己 寻 找 公 交 车, 饭 就 在 火 车 上 解 决 了, 整 整 颠 簸 了 半 天, 才 赶 到 了 面 试 的 地 点 省 委 党 校 等 待 着 下 午 面 试 的 开 始 等 待 的 过 程 中 陆 续 来 了 很 多 参 加 面 试 的 考 生, 一 个 个 穿 得 都 特 别 正 式, 再 看 看 我, 穿 的 太 普 通 了, 也 有 点 太 寒 酸 了, 再 加 上 中 午 在 路 边 吹 了 满 脸 的 土, 头 发 也 乱 了, 就 更 别 提 了 面 试 终 于 开 始 了, 我 们 都 在 一 个 礼 堂 里 等, 等 待 武 警 喊 你 58

19 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 的 号 码 再 进 去 进 行 面 试 紧 张 地 等 了 好 久, 终 于 轮 到 我 了, 我 跟 着 一 个 警 察 就 上 了 楼, 还 是 要 等 在 外 面 等 上 一 个 人 出 来, 那 警 察 还 对 我 说 别 紧 张, 现 在 觉 得 真 的 没 必 要 紧 张, 可 还 是 没 忍 住 前 面 那 人 终 于 出 来 了, 我 走 进 了 考 场 礼 貌 的 鞠 了 个 躬, 然 后 开 始 答 题 紧 张, 还 是 紧 张, 一 大 排 的 人 坐 在 你 的 前 面, 目 不 转 睛 地 盯 着 你, 怎 么 可 能 不 紧 张 呢? 结 果, 几 道 题 下 来, 我 思 路 混 乱, 答 得 不 好, 心 里 想 肯 定 没 戏 了 都 已 经 忘 记 了 自 己 是 怎 么 走 出 考 场 的 晚 上 坐 火 车 回 保 定, 妈 妈 给 我 打 电 话 了, 我 差 一 点 眼 泪 就 掉 下 来 了, 但 觉 得 自 己 这 么 大 了, 不 该 让 她 担 心, 到 十 点 多 钟 才 赶 到 了 学 校, 身 体 的 累 加 上 那 种 失 败 的 痛 苦 让 我 好 难 受, 我 失 眠 了 第 二 次 考 公 务 员, 我 已 经 冷 静 了 不 少 考 的 是 国 家 公 务 员, 报 的 是 深 圳 边 检 笔 试 考 了./, 顺 利 进 入 了 面 试, 这 次 有 同 屋 的 姐 妹 陪 我, 男 朋 友 也 把 自 己 精 心 打 扮 了 一 番, 可 是 内 心 的 恐 惧 还 是 不 可 消 除 我 们 面 试 的 地 点 选 在 了 一 个 很 高 档 的 酒 店 里, 同 来 面 试 的 有 二 十 几 个 人, 大 家 在 一 个 屋 里 等, 到 我 的 时 候, 我 镇 静 了 不 少, 唯 一 不 足 的 是 回 答 问 题 有 点 快, 时 间 没 有 把 握 好, 回 答 不 是 很 充 分 我 回 答 完 毕 的 时 候, 看 到 考 官 的 表 情 很 无 奈, 我 觉 得 又 没 戏 了 1 这 位 网 友 的 经 历 说 明, 现 在 公 务 员 的 门 槛 已 经 很 高, 国 家 精 英 化 已 经 达 到 很 高 的 程 度 但 是, 国 家 精 英 化 能 否 达 到 现 代 国 家 的 治 理 呢? 答 案 显 然 不 是 简 单 的 是 或 否 在 国 民 党 政 府 统 治 时 期, 当 时 的 政 府 工 作 人 员 中 具 有 较 高 学 历 的 精 英 并 不 少 见, 很 多 官 员 还 具 有 海 外 名 校 背 景 在 参 与 国 家 治 理 的 士 绅 和 资 本 家 中 间, 具 有 一 定 文 化 程 度 和 能 力 的 也 不 乏 其 人 然 而, 国 民 党 政 府 的 无 能 与 腐 败 并 没 有 因 为 这 些 精 英 的 加 盟 而 得 到 缓 解, 反 而 在 共 产 党 领 导 的 革 命 中, 迅 速 土 崩 瓦 解. 百 度 网, 网 址 :6:.#*).7)#*. +: # $://.+ 59

20 社 会 因 此, 国 家 精 英 化 并 不 一 定 能 够 实 现 现 代 国 家 的 治 理 就 当 前 情 况 来 看, 公 务 员 或 事 业 单 位 工 作 人 员 的 学 历 高 能 力 强 是 推 动 现 代 国 家 治 理 的 人 力 资 源 基 础, 但 能 否 真 正 达 到 治, 还 取 决 于 这 些 干 部 是 否 做 到 了 执 政 为 民 如 果 人 们 争 相 成 为 干 部 仅 仅 是 出 于 对 干 部 优 越 的 待 遇 及 其 所 拥 有 的 权 力 等 方 面 的 考 虑, 而 缺 乏 为 社 会 为 百 姓 奉 献 的 精 神, 那 么 他 们 的 行 为 很 难 真 正 符 合 人 民 的 需 要 当 然, 能 否 使 担 任 国 家 治 理 职 责 的 干 部 真 正 做 到 执 政 为 民, 显 然 不 是 仅 仅 通 过 思 想 教 育 就 能 够 达 到 目 标 的, 还 必 须 通 过 建 立 完 善 的 制 度, 使 之 不 能 偏 离 法 律 规 范 下 的 执 政 为 民 的 轨 道, 国 家 精 英 化 才 能 发 挥 其 应 有 的 效 力 值 得 注 意 的 是, 国 家 精 英 化 使 精 英 在 国 家 治 理 中 有 了 更 多 的 机 会 实 施 符 合 社 会 发 展 阶 段 的 治 理 模 式, 使 国 家 治 理 模 式 从 阶 级 统 治 模 式 阶 段 过 渡 到 阶 层 共 治 模 式 阶 段 ( 唐 亚 林 郭 林,) 它 从 一 个 侧 面 反 映 了 国 家 精 英 化 对 于 中 国 社 会 发 展 的 趋 势 性 意 义 ( 三 ) 从 技 术 官 僚 到 人 文 官 僚 文 革 以 后, 针 对 干 部 队 伍 中 经 济 和 科 技 发 展 的 专 业 人 才 缺 乏 的 状 况, 国 家 提 出 了 新 的 干 部 标 准 四 化 方 针, 即 革 命 化 年 轻 化 知 识 化 和 专 业 化 符 合 四 化 方 针 的 干 部, 尤 其 是 符 合 知 识 化 和 专 业 化 方 针 的 干 部 得 到 了 迅 速 的 提 拔, 由 此, 领 导 干 部 队 伍 中 出 现 了 一 批 拥 有 相 当 实 务 经 验 和 专 业 背 景 的 技 术 官 僚 被 工 具 理 性 主 导 的 技 术 官 僚 虽 然 以 科 学 思 维 务 实 精 神 见 长, 但 他 们 在 长 期 的 专 业 训 练 过 程 中, 养 成 了 线 性 思 维 方 式, 较 少 从 全 局 性 长 远 性 的 角 度 考 虑 问 题, 不 擅 长 人 性 化 地 处 理 一 些 实 际 问 题 技 术 官 僚 的 这 些 不 足, 在 以 理 工 科 背 景 为 主 的 中 国 技 术 官 僚 身 上 表 现 得 较 为 突 出 随 着 中 国 改 革 开 放 向 纵 深 发 展, 环 境 污 染 贫 富 差 距 食 品 安 全 矿 难 事 故 道 德 沦 丧 等 一 系 列 问 题 摆 在 了 人 们 面 前, 人 们 日 益 认 识 到 只 注 重 4 数 字 增 长 的 思 维 方 式 已 经 不 能 适 应 现 代 社 会 发 展 的 需 要, 因 此 社 会 出 现 了 对 人 文 官 僚 的 期 待, 以 至 于 近 年 来 文 科 背 景 的 省 部 级 官 员 的 增 加 已 经 成 为 媒 体 热 议 的 话 题 中 国 干 部 队 伍 构 成 的 这 一 变 化, 也 许 昭 示 着 国 家 精 英 化 的 新 方 向 五 讨 论 : 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 和 民 主 政 治 精 英 国 家 化 的 目 标 是 将 精 英 纳 入 到 国 家 的 体 制 内, 在 为 其 提 供 足 60

21 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 够 的 物 质 生 活 条 件 以 及 相 应 的 社 会 地 位 的 同 时, 要 求 精 英 不 仅 要 为 国 家 的 建 设 做 贡 献, 而 且 应 该 按 照 国 家 意 识 形 态 的 要 求, 调 整 自 己 的 言 行, 与 国 家 的 要 求 保 持 一 致 在 特 殊 时 期, 这 种 一 致 使 党 始 终 能 够 在 组 织 上 集 中 优 秀 人 才, 团 结 一 切 可 以 团 结 的 力 量, 为 国 家 迅 速 从 战 乱 中 恢 复 过 来 起 到 了 积 极 作 用, 但 同 时 它 也 抑 制 了 精 英 的 创 新 意 识 和 批 判 精 神, 使 干 部 队 伍 的 活 力 大 为 减 弱 由 于 精 英 国 家 化 强 调 精 英 对 党 和 国 家 的 效 忠, 不 能 效 忠 党 和 国 家 的 精 英 就 丧 失 了 进 入 干 部 队 伍 以 及 获 得 提 拔 的 资 格 要 求 干 部 对 党 和 国 家 忠 诚 是 国 家 稳 定 和 社 会 发 展 的 必 要 条 件, 但 是 关 键 在 于 应 当 谨 防 这 种 效 忠 被 异 化 为 干 部 对 上 级 领 导 个 人 的 效 忠 在 国 家 缺 乏 对 领 导 层 的 有 效 监 督 和 制 约 的 情 况 下, 它 必 然 会 形 成 对 民 主 政 治 发 展 的 阻 碍 事 实 上, 干 部 因 唯 上 而 不 顾 实 际 情 况 追 求 所 谓 的 政 绩, 以 至 于 损 害 国 家 和 人 民 利 益 的 情 况 屡 有 发 生 居 于 国 家 机 构 重 要 位 置 的 干 部 为 了 维 护 自 己 的 既 得 利 益, 往 往 会 想 尽 办 法 限 制 民 众 对 自 己 合 法 利 益 的 表 达 ; 同 时 为 了 维 护 效 忠 自 己 的 下 级 利 益, 也 会 尽 力 维 护 他 们 的 地 位 和 权 力, 从 而 阻 碍 其 他 精 英 进 入 国 家 机 构, 使 正 常 的 社 会 流 动 难 以 进 行 当 精 英 国 家 化 逐 步 过 渡 到 国 家 精 英 化 后, 由 于 执 掌 国 家 权 力 的 人 员 绝 大 多 数 由 精 英 担 当, 有 可 能 按 照 民 主 政 治 的 要 求 来 治 理 国 家 由 于 国 家 精 英 化 不 可 能 吸 纳 所 有 精 英 进 入 国 家 机 构, 必 然 会 有 很 多 精 英 留 在 体 制 之 外 这 些 体 制 外 的 精 英 为 了 维 护 自 己 所 在 阶 层 的 利 益, 对 国 家 治 理 和 民 主 政 治 实 施 一 定 的 监 督, 也 会 促 进 国 家 对 民 主 政 治 的 改 良, 最 终 会 推 动 民 主 政 治 的 发 展 因 此, 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化, 虽 然 会 使 很 多 精 英 不 能 成 为 干 部, 可 能 会 使 国 家 失 去 对 他 们 的 控 制, 这 些 精 英 会 对 国 家 在 经 济 建 设 和 社 会 发 展 中 存 在 的 问 题 提 出 评 批, 也 许 会 在 一 定 程 度 上 对 所 谓 的 社 会 稳 定 产 生 某 种 影 响, 但 他 们 以 各 种 方 式 表 达 他 们 的 利 益 诉 求, 在 体 制 外 对 民 主 政 治 的 推 动 往 往 超 过 体 制 内 精 英 所 能 起 到 的 作 用 ; 同 时 体 制 内 精 英 也 有 可 能 在 体 制 外 精 英 的 推 动 下, 在 一 定 程 度 上 会 更 自 觉 地 承 担 起 发 展 民 主 政 治 和 推 进 现 代 国 家 治 理 的 责 任 当 然, 在 精 英 国 家 化 过 渡 到 国 家 精 英 化 后, 国 家 给 体 制 外 精 英 留 有 多 少 民 意 表 达 的 空 间 和 渠 道 是 至 关 重 要 的 因 为, 进 入 到 国 家 精 英 化 阶 段 后, 即 使 体 制 内 精 英 具 有 发 展 民 主 政 治 的 素 质, 在 民 意 表 达 的 空 间 61

22 社 会 不 大 和 渠 道 不 畅, 社 会 安 全 阀 机 制 没 有 健 全 的 情 况 下, 可 能 会 形 成 更 大 的 社 会 稳 定 隐 患 在 干 部 录 用 制 度 和 干 部 考 察 任 用 制 度 存 在 缺 陷 的 情 况 下, 国 家 精 英 化 造 成 的 后 果 还 在 于 : 由 于 干 部 群 体 作 为 既 得 利 益 者, 在 制 度 不 健 全 的 环 境 下, 很 少 会 考 虑 到 草 根 阶 层 的 利 益 ; 在 干 部 选 拔 任 免 制 度 由 少 数 人 实 际 操 控 的 情 况 下, 干 部 只 唯 上 不 唯 实, 造 成 草 根 阶 层 对 干 部 精 英 群 体 的 不 信 任 对 立 乃 至 仇 视, 由 此 影 响 到 社 会 的 稳 定 和 发 展 当 国 家 对 干 部 群 体 以 外 的 体 制 外 高 层 精 英 实 行 了 统 战 政 策 后, 使 他 们 有 机 会 进 入 人 大 政 协 等 机 构, 在 有 利 于 对 政 府 进 行 监 督 的 同 时, 也 可 能 导 致 他 们 利 用 有 利 的 政 治 地 位 为 其 获 取 更 大 的 经 济 利 益 如 果 对 此 没 有 必 要 的 监 管 机 制, 干 部 与 商 人 之 间 往 往 会 出 现 权 钱 交 换, 形 成 多 元 分 层 标 准 的 高 度 重 合, 精 英 之 间 结 为 联 盟 本 来 可 能 出 现 的 体 制 外 精 英 对 体 制 内 精 英 的 监 督 失 去 作 用, 结 果 就 会 使 干 部 精 英 群 体 与 草 根 阶 层 之 间 的 对 立 扩 大 为 整 个 精 英 群 体 与 草 根 阶 层 之 间 的 对 立 如 果 目 前 存 在 的 政 治 精 英 和 经 济 精 英 的 联 盟 已 经 形 成 了 强 大 的 利 益 集 团, 那 么, 更 令 人 担 忧 的 是, 文 化 精 英 的 加 盟, 会 使 社 会 缺 乏 批 判 力 量 经 济 精 英 与 文 化 精 英 之 间 的 结 盟 近 年 来 有 愈 演 愈 烈 之 势 有 些 文 化 精 英 不 顾 草 根 阶 层 的 根 本 利 益, 为 经 济 精 英 摇 旗 呐 喊, 不 仅 损 害 了 公 共 利 益 和 民 主 政 治, 而 且 使 底 层 社 会 对 精 英 群 体 彻 底 失 望, 使 社 会 稳 定 的 基 础 受 到 动 摇 历 史 上, 如 果 政 治 精 英 经 济 精 英 与 文 化 精 英 之 间 为 了 社 会 整 体 的 利 益 结 为 联 盟, 就 能 推 动 民 主 政 治 和 社 会 的 发 展 但 是 如 果 这 种 联 盟 是 为 了 谋 取 自 己 的 利 益, 就 会 对 民 主 政 治 和 社 会 的 发 展 起 到 阻 碍 作 用 因 此, 当 政 治 精 英 经 济 精 英 和 文 化 精 英 之 间 为 了 各 自 私 利 而 形 成 联 盟 的 时 候, 国 家 精 英 化 不 仅 不 利 于 民 主 政 治 的 发 展, 而 且 往 往 会 阻 碍 民 主 政 治 的 实 现 面 对 国 家 精 英 化 造 成 的 负 面 后 果, 需 要 对 国 家 精 英 化 的 机 制 进 行 反 思 国 家 精 英 化 本 身 无 可 原 非, 关 键 在 于 如 何 规 范 执 掌 国 家 政 权 的 精 英 的 行 为, 使 其 在 符 合 国 家 需 要 和 有 益 于 人 民 利 益 的 范 围 内 行 动, 避 免 形 成 特 殊 的 利 益 集 团 公 共 事 务 应 该 做 到 依 法 公 开 透 明, 干 部 选 拔 任 命 应 严 格 依 照 群 众 公 认 的 原 则, 并 尽 早 真 正 实 现 民 主 化 的 国 家 干 部 选 拔 制 度 62

23 从 精 英 国 家 化 到 国 家 精 英 化 参 考 文 献 (0 ) 白 吉 尔, 玛 丽 格 莱 尔 王 菊.. 从 资 本 主 义 到 共 产 主 义 : 上 海 的 干 部 和 企 业 主 (/ )[]. 华 中 师 范 大 学 学 报 ().[=!&!, )!#! )$* 1)$&.. 3! + )6#) # + ++ $# +:)$&)# )*! )$* = #$?,$! (/ ). % & 7 2% * %#( ( +)$## )$* #) # $ )().(#$ #$ )] =!$, $ 4.. 2!+#$& #$) =! )!),. ) # +%* ( ():. 陈 祖 恩 叶 斌 李 天 纲.. 上 海 通 史 当 代 政 治 [ ]. 上 海 人 民 出 版 社.[ $ > $, =#$,)$* "# %#)$&)$&..+ / % #%( :!% %(,#. )$&)# # #$&.] 静 安 区 地 方 志 编 撰 委 员 会, 编.. 静 安 区 志 [ ]. 上 海 社 会 科 学 院 出 版 社.[ +6# #$& = )!* " )! $# #$&)$ #!#.. 1#%, %, #.)$&)# )* + #) # $ 4!.] ) #, 7!).. #) ) %!)$!+)# $ #$!7)$ #$): %!)#$#$&, #!#$&, )$* 4! + #$&!7)$ 4! # $) )$* )$)&! )! /. " % ():. 吉 拉 斯, 密 洛 凡.. 新 阶 级 : 对 共 产 主 义 制 度 的 分 析 [ ]. 陈 逸, 译. 北 京 : 中 共 中 央 政 法 委 员 会 理 论 室.[ 5# ), # )$.. 2 ##: ) ) ( ## & # +( #.%!)$ ) * 7 $ #.= #5#$&:%! # ) 2 )! $! 4 $!) ++# 4 ## ) ++#.] 沂 水 县 地 方 史 志 编 纂 委 员 会 编.. 沂 水 县 志 [ ]. 济 南 : 齐 鲁 书 社.[-*#!#) = )!* " )! $# # # $..) # & ' # (.#$)$: % ##.] 上 海 机 电 工 业 志 编 纂 委 员 会, 编.. 上 海 机 电 工 业 志 [ ]. 上 海 社 会 科 学 院 出 版 社. [-*#!#) = )!* )$&)# )$# ) < -!# ) '$*!! $#..+ ",, 4 0,%, #%( %, #.)$&)# )* + #) # $ 4!.] 房 列 曙.. 中 国 历 史 上 的 人 才 选 拔 制 度 [ ]. 北 京 : 人 民 出 版 社.[3)$& "#.. +, +( # # #%(.= #5#$&: # #$&.] 郭 坚 刚 席 晓 勤.. 全 能 主 义 政 治 在 中 国 的 兴 起 高 潮 及 其 未 来 []. 浙 江 学 刊 ( ). [ #)$&)$& )$* # #) #$.. % ) # + 4 ## #$):2#, #+)9 )$* # 3!. ),, % ( ).(#$ #$ )] 李 新 慧.. 论 建 国 初 期 失 业 的 治 理 及 启 示 [ ]. 经 济 史 ( ).["# #$ #.. *+#$#!)# $ $ +6 + $ #$ -)! ), #$) )$* # -$ #& $+ $. 0,, #%( ( ).(#$ #$ )] 聂 伟 迅.. 论 世 纪 中 国 全 能 主 义 政 治 及 其 成 因 []. 江 汉 论 坛 ().[ # 1 #9 $..?$ #$) % ) # + 4 ## #$ $! )$* ). % ().(#$ #$ )] 中 共 中 央 组 织 部 中 共 中 央 党 史 研 究 室 中 央 档 案 馆.. 中 国 共 产 党 组 织 史 资 料 文 献 选 编 (/.. )( 第 九 卷 下 )[ ]. 北 京 : 中 共 党 史 出 版 社.[?!&)$#.)# $ 6)!+ $ 4,4)! #! 2 )! $! 4,! # =! ) 4..+, 1, # " % &%.% 7 #%( & (?./ ).)(C Ⅱ).= #5#$&:4 4)! #! 4 7 # #$&.] 2), $$#.. 2 * )$* -96! )$* #$)!) 2 # $.,&, ) && %# /():. 唐 亚 林 郭 林.. 从 阶 级 统 治 到 阶 层 共 治. 学 术 界 (/).[%)$& ) #$ )$* "#$.. 3! + ) +#$)$!) + $)!. ),,# (/).(#$ #$ )] 魏 昂 德.. 职 业 流 动 与 政 治 秩 序 [ ] 边 燕 杰, 主 编. 市 场 转 型 与 社 会 分 层 美 国 社 会 学 者 分 析 中 国. 北 京 : 三 联 书 店.[1) *!, $*!,. )!! 7# # )$* 63

24 社 会 ++ $# 4 ## )?!*!. =#)$ )$5# ( *.). " % % #&% +, +% &, :) %, +,, *. = #5#$&: #$ 4 7 # #$& +6)$.] 魏 昂 德, 等.. 中 国 城 市 精 英 的 二 元 职 业 路 径 :/ []. 魏 亚 萍, 译. 国 外 社 会 学 ().[1) *!, $*!,, ).. ) )!! 4) #$!7)$ #$ - #,/. %!)$ ) * 7 1 # )6#$&.+,( ) % ().(#$ #$ )] 1#$,.. %! )# $ 4,!. % %( ():. 吴 鹏 森.. 当 代 中 国 社 会 分 层 结 构 的 历 史 演 变 及 其 启 示 []. 南 京 师 大 学 报 ().[1 4 $& $.. % #!# 6+ $!! $ +6!)! #$) #)!)# # )# $ )$* # -$ #& $+ $. % & 2 2% * %#( ( #) # $ -*## $)().(#$ #$ )] 1 #) &)$&.. '$ # # $)!! )$* #) 7# # #$ #$):/. 4 % #, 6)!+ $ # &, $#! # ) #!$#) " $&.) #!$#). 张 晨 怡.. 知 识 分 子 与 建 国 初 期 的 政 治 清 明 []. 辽 宁 大 学 学 报 (/).[>)$& $ #.. '$ ) )$* 4 ## ) 7!# *!#$& '$##) 4!# * 3 $*#$& #. & * %#( (4# 6 #) # $ -*## $)(/).(#$ #$ )] 周 玉.. 干 部 职 业 地 位 获 得 的 社 会 总 资 本 分 析 [ ]. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社. [>.. % #:) ( ## & % +,! ) %# &%.,,! + #.= #5#$&: #) # $ )* +# 4!.] 责 任 编 辑 : 路 英 浩 64