综述

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1 综 述 全 国 两 会 典 藏 巧 调 控 助 力 打 硬 仗 新 一 届 中 央 政 府 执 政 已 满 3 年,3 年 3 份 工 作 报 告, 其 中 的 变 与 不 变, 标 识 着 新 时 期 中 国 改 革 发 展 的 新 方 位 新 坐 标 和 新 起 点 不 变 的 是 日 益 加 剧 的 经 济 增 长 下 行 压 力 及 对 风 险 的 高 度 警 惕, 变 的 是 区 间 调 控 定 向 调 控 相 机 调 控 的 不 断 创 新, 巧 调 控 体 系 逐 步 建 立 风 险 预 警 由 黄 转 橙, 中 国 经 济 准 备 打 硬 仗 今 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年, 既 要 从 容 不 迫 充 满 自 信, 为 改 革 发 展 鼓 劲 打 气, 同 时 也 不 应 忘 掉 忧 思 放 松 警 惕, 必 须 做 好 改 革 发 展 的 风 险 预 警 和 研 判 与 2014 年 政 府 工 作 报 告 预 判 的 到 了 爬 坡 过 坎 的 紧 要 关 口, 经 济 下 行 压 力 依 然 较 大, 以 及 2015 年 工 作 报 告 指 出 的 我 国 经 济 下 行 压 力 还 在 加 大, 发 展 中 深 层 次 矛 盾 凸 显, 今 年 面 临 的 困 难 可 能 比 去 年 还 要 大 相 比 较, 今 年 政 府 工 作 报 告 用 了 面 临 的 困 难 更 多 更 大 挑 战 更 为 严 峻 做 打 硬 仗 准 备 等 一 连 串 警 句, 显 示 出 风 险 预 警 级 别 的 提 升, 似 乎 已 经 由 黄 转 橙 经 济 寒 冬 增 加 了 中 国 经 济 的 脆 弱 性, 但 困 难 和 挑 战 并 不 可 怕 经 过 多 年 的 快 速 发 展, 我 国 经 济 底 盘 稳 基 础 牢, 信 心 来 自 于 中 国 改 革 开 放 30 多 年 的 雄 厚 物 质 财 富 积 累, 来 自 中 国 经 济 的 巨 大 潜 能 和 内 生 动 力 中 国 的 发 展 从 来 都 是 在 应 对 挑 战 中 前 进 的, 没 有 过 不 去 的 坎 做 好 新 一 年 的 经 济 工 作, 要 增 强 风 险 意 识, 强 化 底 线 思 维, 把 握 新 苗 头, 管 控 新 风 险, 谨 防 重 点 地 区 和 领 域 酝 酿 发 酵, 坚 决 守 住 不 发 生 系 统 性 和 区 域 性 风 险 的 底 线 关 键 要 建 立 风 险 识 别 和 预 警 机 制, 加 强 经 济 领 域 重 大 风 险 防 控, 强 化 金 融 风 险 预 警 和 专 项 整 治, 筑 起 地 方 举 债 防 火 墙, 特 别 要 关 注 过 剩 产 能 高 杠 杆 房 地 产 高 库 存 和 各 种 金 融 风 险 叠 加, 有 效 释 放 风 险, 引 导 形 成 正 确 的 社 会 预 期 区 间 + 定 向 + 相 机, 巧 调 控 体 系 技 精 艺 湛 从 2013 年 政 府 工 作 报 告 提 出 区 间 调 控 到 2014 年 提 出 定 向 调 控, 到 2015 年 提 出 区 间 调 控 + 定 向 调 控, 再 到 2016 年 首 次 提 出 区 间 调 控 + 定 向 调 控 + 相 机 调 控, 党 的 十 八 大 以 来, 面 对 国 内 外 发 展 的 新 形 势 新 任 务 新 挑 战, 特 别 是 面 对 三 期 叠 加 时 期 的 经 济 下 行 压 力, 中 央 不 断 创 新 宏 观 调 控 方 式, 建 立 起 中 国 经 济 巧 调 控 体 系, 彰 显 出 中 央 高 层 高 超 的 宏 观 调 控 艺 术 区 间 调 控 不 因 宏 观 经 济 指 标 的 短 期 波 动 而 频 繁 出 击 在 以 前 宏 观 调 控 目 标 选 择 上, 我 国 采 取 单 一 的 经 济 增 长 速 度 作 为 调 控 目 标, 这 在 当 时 的 发 展 阶 段 有 其 合 理 性 但 在 经 济 新 常 态 下,2013 年 中 央 提 出 区 间 调 控 的 新 思 路, 要 求 把 握 好 宏 观 调 控 的 方 向 力 度 节 奏, 使 经 济 运 行 处 于 合 理 区 间, 守 住 稳 增 长 保 就 业 的 下 限, 把 握 好 防 通 胀 - 1 -

2 的 上 限, 并 要 求 在 这 样 一 个 合 理 区 间 内, 要 着 力 调 结 构 促 改 革, 推 动 经 济 转 型 升 级 定 向 调 控 有 针 对 性 地 实 施 喷 灌 滴 灌 传 统 意 义 上 的 总 量 调 控 难 以 有 效 引 导 资 源 流 向 薄 弱 环 节 和 区 域, 容 易 导 致 发 展 不 平 衡 不 稳 定,2014 年 中 央 提 出 要 注 重 实 施 定 向 调 控, 也 就 是 在 调 控 上 不 搞 大 水 漫 灌 不 采 取 短 期 强 刺 激 措 施, 而 是 抓 住 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 更 多 依 靠 改 革 的 办 法, 更 多 运 用 市 场 的 力 量, 有 针 对 性 地 实 施 喷 灌 滴 灌, 先 后 实 行 向 小 微 企 业 等 定 向 减 税 和 普 遍 性 降 费 扩 大 营 改 增 试 点 积 极 盘 活 存 量 资 金 等 政 策, 同 时 积 极 采 取 定 向 降 准 定 向 再 贷 款 非 对 称 降 息 等 措 施, 不 断 加 大 对 经 济 社 会 发 展 薄 弱 环 节 的 支 持 力 度, 有 效 发 挥 了 激 活 力 补 短 板 强 实 体 的 重 要 作 用 相 机 调 控 把 握 调 控 措 施 出 台 的 时 机 和 力 度 2015 年 7 月 首 次 提 出 相 机 调 控 的 新 概 念 后, 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中 正 式 将 相 机 元 素 融 入 中 国 经 济 巧 调 控 体 系 相 机 调 控 强 调 做 好 政 策 储 备 和 应 对 预 案, 把 握 好 调 控 措 施 出 台 的 时 机 和 力 度, 不 断 提 高 相 机 抉 择 的 水 平, 而 不 是 墨 守 成 规, 放 任 市 场 发 展 相 机 调 控 是 对 定 向 调 控 实 施 中 的 一 种 平 衡, 核 心 是 适 时 适 度 预 调 微 调, 从 而 实 现 控 风 险 相 机 调 控 的 特 点 是 灵 活 高 效 果 断 及 时, 可 不 受 任 何 固 定 程 序 或 原 则 的 约 束, 而 是 依 据 现 实 情 况 灵 活 取 舍, 最 优 地 制 定 与 经 济 运 行 态 势 相 适 应 的 调 控 政 策 与 措 施 市 场 准 入 负 面 清 单, 三 个 版 本 迭 代 更 新 步 伐 快 自 2013 年 上 海 自 贸 区 诞 生 第 一 版 负 面 清 单 以 来, 它 已 成 为 以 改 革 促 开 放 的 超 级 激 活 器 2014 年 政 府 工 作 提 出, 确 需 设 臵 的 行 政 审 批 事 项, 要 建 立 权 力 清 单 制 度 2015 年 政 府 工 作 报 告 则 明 确 提 出, 制 定 市 场 准 入 负 面 清 单 2016 年 政 府 工 作 报 告 进 一 步 提 出 在 部 分 地 区 试 行 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度, 这 也 是 实 施 负 面 清 单 制 度 时 间 表 上 的 重 要 步 骤, 这 个 时 间 段 要 到 2017 年 年 底, 而 从 2018 年 起, 将 正 式 实 行 全 国 统 一 的 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 实 行 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度, 是 政 府 管 理 思 维 的 重 大 转 变, 是 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 一 大 进 步, 对 于 建 设 法 治 化 营 商 环 境, 构 建 开 放 型 市 场 经 济 新 体 制, 具 有 重 要 意 义 目 前, 负 面 清 单 已 有 3 个 版 本 更 新 迭 代 早 在 2013 年 9 月 18 日, 国 务 院 公 开 批 准 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 时, 就 明 确 建 立 负 面 清 单 管 理 模 式 10 月 1 日, 上 海 市 政 府 就 公 布 了 第 一 版 的 负 面 清 单, 包 括 190 条 管 理 措 施, 其 中 限 制 类 74 条, 禁 止 类 38 条 2014 年 6 月 30 日, 上 海 市 政 府 颁 布 了 第 二 版 负 面 清 单 相 比 第 一 版, 第 二 版 由 190 条 减 到 了 139 条 2015 年 4 月 8 日, 第 三 版 负 面 清 单 颁 布 时, 主 体 由 上 海 市 政 府 升 格 为 国 务 院 办 公 厅, 适 用 范 围 也 扩 展 到 了 福 建 广 东 天 津 和 扩 区 后 的 上 海 四 地 自 贸 区 相 比 前 两 版, 第 三 版 力 度 和 尺 度 最 大, 由 最 初 的 190 条 减 少 至 122 条 据 悉, 由 国 家 发 改 委 和 商 务 部 会 同 有 关 部 门 编 制 的 我 国 首 份 市 场 准 入 负 面 清 单 草 案 ( 试 点 版 ) 已 获 批, 近 期 将 公 开 印 发, 试 点 地 区 编 制 的 试 点 总 体 方 案 也 正 在 报 请 国 务 院 审 批 供 给 侧 改 革, 打 出 组 合 拳, 出 好 温 情 牌 与 以 往 热 议 拉 动 需 求 的 三 驾 马 车 不 同, 今 年 全 国 两 会 上, 供 给 侧 改 革 成 大 热 - 2 -

3 之 词 政 府 工 作 报 告 对 此 着 墨 甚 多, 整 个 报 告 文 本 比 前 年 和 去 年 报 告 多 出 的 1000 多 字 亦 主 要 用 于 全 面 部 署 供 给 侧 结 构 性 改 革 可 以 说 这 是 十 三 五 开 局 之 年 的 第 一 场 硬 仗, 中 央 已 下 定 壮 士 断 腕 式 的 改 革 决 心, 拿 出 了 具 体 的 任 务 清 单 和 时 间 列 表 供 给 侧 改 革 要 以 攻 坚 姿 态 大 力 推 进, 着 力 在 激 发 新 活 力 增 强 新 动 力 构 建 新 体 系 培 育 新 优 势 上 下 功 夫 去 产 能 是 市 场 出 清 的 牛 鼻 子, 要 通 过 政 府 + 市 场 的 组 合 模 式 处 臵 僵 尸 企 业, 要 打 出 组 合 拳 出 好 温 情 牌, 拿 出 具 体 化 可 操 作 的 办 法, 妥 善 做 好 分 流 人 员 安 臵 预 案, 落 实 好 援 企 稳 岗 政 策, 积 极 支 持 产 能 过 剩 行 业 失 业 人 员 再 就 业, 做 好 就 业 援 助 服 务 去 库 存 要 分 城 施 策 精 准 施 策, 瞄 准 三 四 线 城 市, 按 照 一 市 一 策 一 县 一 策 一 盘 一 策 的 原 则 出 台 政 策, 特 别 是 针 对 农 民 进 城 买 房 的 补 贴 和 优 惠 政 策 去 杠 杆 要 增 强 风 险 意 识, 把 握 新 苗 头, 管 控 新 风 险, 守 住 不 发 生 系 统 性 和 区 域 性 风 险 的 底 线 降 成 本 要 出 实 招 减 轻 企 业 负 担, 夯 实 实 体 经 济 根 基, 开 展 降 本 增 效 专 项 行 动, 加 大 一 业 一 策 一 企 一 策 帮 扶 力 度 补 短 板 要 弥 补 科 技 短 板, 通 过 科 技 创 新 塑 造 经 济 增 长 新 动 能, 以 更 多 的 优 质 产 品 扩 大 有 效 供 给, 同 时 要 弥 补 基 础 设 施 短 板, 重 在 提 质 量 上 档 次, 在 加 强 交 通 信 息 通 信 城 市 地 下 管 网 建 设 上 下 功 夫 精 准 扶 贫 + 精 准 脱 贫, 给 力 老 乡 奔 小 康 让 农 村 贫 困 人 口 如 期 脱 贫 是 最 终 判 断 我 国 是 否 建 成 全 面 小 康 社 会 的 重 要 标 志 不 断 加 大 扶 贫 攻 坚 力 度, 成 为 三 年 政 府 工 作 报 告 的 最 亮 点 每 年 政 府 工 作 报 告 均 提 出 要 减 少 农 村 贫 困 人 口 1000 万 人 以 上, 而 且 扶 贫 脱 贫 方 式 也 在 不 断 创 新 2014 年 政 府 工 作 报 告 瞄 准 精 准 扶 贫, 强 调 确 保 扶 贫 到 村 到 户 2015 年 政 府 工 作 报 告 加 重 了 语 气, 提 出 要 持 续 打 好 扶 贫 攻 坚 战, 在 精 准 扶 贫 基 础 上 又 提 出 精 准 脱 贫, 形 成 了 精 准 扶 贫 + 精 准 脱 贫 的 新 路 径 延 续 2015 年 的 扶 贫 思 路,2016 年 政 府 工 作 报 告 再 次 强 调, 坚 持 精 准 扶 贫 脱 贫, 为 十 三 五 时 期 扶 贫 脱 贫 攻 坚 指 明 方 向 十 三 五 时 期, 农 村 贫 困 的 发 生 形 态 与 扶 贫 战 略 均 发 生 了 显 著 的 变 化, 扶 贫 呈 现 出 从 绝 对 贫 困 到 相 对 贫 困 单 维 贫 困 到 多 维 贫 困 静 态 贫 困 到 动 态 贫 困 的 新 特 征, 扶 贫 攻 坚 靠 常 规 手 段 已 难 以 奏 效, 必 须 全 力 实 施 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 战 略, 从 大 水 漫 灌 转 变 到 精 准 滴 灌, 找 准 扶 贫 的 命 门 综 合 施 策, 点 中 薄 弱 穴 位 精 准 发 力, 在 六 个 精 准 和 五 个 一 批 上 下 功 夫, 必 须 建 立 大 数 据 精 准 扶 贫 脱 贫 平 台, 杜 绝 富 人 戴 帽, 穷 人 落 榜, 立 体 推 进, 挂 图 作 战, 注 重 夯 实 基 础 与 提 升 能 力 有 机 结 合, 着 力 抓 好 富 民 产 业 培 育, 着 力 抓 好 教 育 事 业 发 展, 从 根 本 上 阻 断 贫 困 代 际 传 递, 特 别 要 强 化 精 准 考 核, 建 立 完 善 的 脱 贫 攻 坚 考 核 制 度, 确 保 各 项 扶 贫 政 策 落 到 实 处 从 异 军 突 起 到 规 范 发 展, 互 联 网 金 融 是 对 宏 观 调 控 的 一 场 考 验 互 联 网 金 融 作 为 一 种 重 要 的 金 融 创 新, 在 对 中 国 经 济 金 融 体 系 产 生 积 极 影 响 的 同 时, 也 面 临 着 各 种 伪 互 联 网 金 融 乱 象 带 来 的 冲 击, 如 去 年 互 联 网 金 融 领 域 乱 象 丛 生, 泛 亚 易 租 宝 等 诈 骗 事 件 相 继 曝 光, 在 行 业 高 速 发 展 的 背 后, 风 险 也 在 不 断 攀 升 2014 年, 互 联 网 金 融 首 次 被 写 入 政 府 工 作 报 告,2015 年 的 政 府 工 作 报 告 对 互 联 网 新 经 - 3 -

4 济 业 态 给 予 前 所 未 有 的 重 视, 其 中 两 处 提 到 互 联 网 金 融,2015 年 11 月 3 日, 互 联 网 金 融 首 次 被 纳 入 国 家 五 年 规 划 建 议 今 年 的 政 府 工 作 报 告 提 到 互 联 网 金 融 时 用 词 是 规 范 发 展, 意 味 着 互 联 网 金 融 行 业 将 迎 来 合 规 发 展 之 年 其 实, 从 2015 年 开 始, 互 联 网 金 融 领 域 专 项 整 治 的 号 角 已 经 吹 响, 继 十 部 委 去 年 年 中 联 合 发 布 关 于 促 进 互 联 网 金 融 健 康 发 展 的 指 导 意 见 后, 互 联 网 保 险 网 络 支 付 的 监 管 细 则 也 相 继 出 台 中 国 人 民 银 行 行 长 周 小 川 表 示, 互 联 网 金 融 协 会 即 将 挂 牌, 其 主 要 职 责 就 是 对 互 联 网 金 融 进 行 监 管 和 自 律 与 此 同 时, 各 地 政 府 也 在 积 极 促 进 和 规 范 互 联 网 金 融 发 展 今 年 3 月 5 日, 河 北 省 成 立 了 互 联 网 金 融 发 展 中 心, 主 要 有 四 大 板 块 十 大 职 能 此 前, 江 西 专 门 出 台 关 于 促 进 全 省 互 联 网 金 融 业 发 展 的 若 干 意 见, 提 出 在 赣 上 市 的 互 联 网 金 融 企 业 可 获 500 万 元 奖 励, 挂 牌 新 三 板 可 得 50 万 元 同 样, 陕 西 也 派 出 了 大 礼 包, 提 出 设 立 互 联 网 金 融 产 业 发 展 基 金, 为 企 业 提 供 房 租 补 助 人 才 引 进 专 项 奖 励 等 特 别 对 于 促 进 互 联 网 金 融 规 范 发 展, 北 京 市 要 求 加 快 建 设 安 全 风 险 防 控 平 台, 上 海 深 圳 宁 波 绍 兴 等 地 已 叫 停 互 联 网 金 融 企 业 的 注 册 登 记, 而 广 东 重 庆 安 徽 则 出 台 了 针 对 性 较 强 的 政 策 性 文 件, 严 禁 互 联 网 金 融 自 设 资 金 池 非 法 集 资 捆 绑 销 售 不 实 宣 传 等 行 为 其 中, 重 庆 可 谓 严 控 当 头, 推 出 了 P2P 十 不 准 规 定 治 庸 治 懒 治 慢, 巧 调 控 更 需 巧 政 府 今 年 政 府 工 作 报 告 既 是 一 份 报 告 书, 更 是 一 份 动 员 令, 就 是 要 充 分 调 动 广 大 干 部 积 极 性, 不 断 提 升 工 作 精 气 神 十 八 大 以 来, 中 央 深 入 推 进 干 部 作 风 转 变, 四 风 问 题 得 到 有 效 解 决, 工 作 落 实 力 度 明 显 加 大, 但 作 风 建 设 不 是 一 日 之 功, 四 风 问 题 并 没 有 得 到 根 本 解 决, 庸 懒 散 现 象 还 比 较 突 出 从 2014 年 的 不 廉 不 勤 现 象, 到 2015 年 的 乱 作 为 为 官 不 为 有 权 不 可 任 性, 再 到 今 年 的 不 作 为 不 会 为 乱 作 为, 政 府 工 作 报 告 不 回 避 作 风 建 设 问 题, 列 出 了 政 府 工 作 作 风 的 负 面 清 单, 给 出 了 作 风 建 设 将 有 新 的 标 准 和 尺 度 今 年 政 府 工 作 报 告 首 次 提 出 培 育 精 益 求 精 的 工 匠 精 神, 对 于 政 府 治 理 和 工 作 作 风 建 设 而 言, 也 应 该 首 先 引 入 工 匠 精 神, 以 解 决 干 部 队 伍 建 设 的 突 出 问 题 关 键 要 在 不 断 加 大 对 不 作 为 乱 作 为 的 惩 戒 力 度 的 基 础 上, 增 强 干 部 改 革 创 新 的 执 政 本 领, 解 决 一 些 干 部 学 习 钻 研 不 足, 吃 不 透 上 情 掌 握 不 了 下 情 的 突 出 问 题, 培 养 干 部 执 政 为 民 的 工 匠 精 神 另 一 方 面, 要 健 全 激 励 机 制 和 容 错 纠 错 机 制, 给 改 革 创 新 者 撑 腰 鼓 劲, 让 广 大 干 部 愿 干 事 敢 干 事 能 干 成 事 医 保 社 保 总 关 情, 调 控 政 策 待 创 新 今 年 全 国 两 会, 社 保 医 保 等 民 生 问 题 依 然 是 热 点 和 焦 点, 尤 其 是 在 总 理 记 者 会 上, 关 于 降 低 五 险 一 金 的 缴 存 比 例 的 问 题, 李 克 强 总 理 表 示, 可 以 给 地 方 更 多 的 自 主 权, 阶 段 性 地 适 当 地 下 调 缴 存 比 例 总 的 是 让 企 业 多 减 轻 一 点 负 担, 让 职 工 多 拿 一 点 现 金 这 是 2008 年 金 融 危 机 之 后, 政 府 再 一 次 允 许 地 方 自 主 降 低 社 保 费 率 医 保 异 地 全 国 联 网 也 给 出 了 时 间 表 早 在 2009 年 提 新 医 改 时, 国 家 就 曾 要 求 三 医 联 动, 近 年 来 涉 及 医 药 这 - 4 -

5 一 项 的 改 革 最 多, 通 过 大 幅 降 低 医 药 的 价 格 来 降 低 医 保 支 出, 但 对 医 保 支 付 体 系 及 公 立 医 院 改 革 涉 及 较 少, 并 且 目 前 的 改 革 比 较 分 散, 医 改 涉 及 的 部 门 系 统 较 多, 所 以 单 系 统 单 向 的 措 施, 很 难 完 全 达 到 预 期 效 果 为 此, 十 八 届 五 中 全 会 明 确 提 出, 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 理 顺 药 品 价 格, 实 行 医 疗 医 保 医 药 联 动 随 后, 中 央 深 改 小 组 第 十 九 次 会 议 审 议 了 关 于 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 意 见, 明 确 强 调 要 推 动 三 医 联 动 今 年 政 府 工 作 报 告 首 次 写 入 医 改 要 持 续 深 入, 推 动 医 疗 医 保 药 品 联 动 改 革, 目 的 就 是 破 除 以 药 养 医 变 革 医 保 支 付 方 式 改 革 人 事 薪 酬 制 度 鼓 励 社 会 办 医, 利 用 政 策 和 市 场 多 方 调 控, 满 足 人 们 日 益 增 长 的 多 元 化 健 康 服 务 需 求 接 下 来, 要 完 善 和 整 合 医 保 体 系, 改 革 医 疗 服 务 体 系, 解 放 医 生, 鼓 励 社 会 办 医, 增 加 医 疗 服 务 供 给, 医 药 问 题 上 放 开 政 府 干 预, 降 低 民 众 医 疗 负 担, 缓 解 看 病 贵 问 题 城 镇 化 挂 钩 人 地 钱, 农 民 市 民 化 相 机 调 控 很 重 要 解 决 三 个 1 亿 人 问 题, 是 新 一 届 中 央 政 府 提 出 的 新 型 城 镇 化 的 重 要 目 标 之 一, 也 是 李 克 强 总 理 时 常 挂 在 嘴 边 的 重 要 话 题 其 中, 到 2020 年 把 1 亿 农 民 工 和 其 他 常 住 人 口 变 为 新 市 民 最 为 棘 手 当 前 农 业 转 移 人 口 在 城 镇 落 户 面 临 着 许 多 新 情 况 新 问 题, 包 括 户 籍 土 地 改 革 政 策 还 没 到 位 城 镇 化 融 资 难 等 农 业 转 移 人 口 市 民 化 的 相 机 调 控 一 直 是 近 几 年 政 府 工 作 报 告 的 重 点 问 题 2014 年 政 府 工 作 报 告 提 出 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 并 强 调 要 推 动 户 籍 制 度 改 革, 这 是 解 决 人 的 问 题 具 体 到 钱 的 问 题,2015 年 政 府 工 作 报 告 提 出, 建 立 财 政 转 移 支 付 与 市 民 化 挂 钩 机 制, 合 理 分 担 农 民 工 市 民 化 成 本 为 了 建 立 更 加 完 善 的 政 策 体 系, 今 年 政 府 工 作 报 告 提 出 建 立 健 全 人 地 钱 挂 钩 政 策 最 近, 五 部 委 已 制 定 人 地 挂 钩 方 案, 正 在 按 程 序 报 批 其 中, 对 于 地 的 问 题, 国 土 资 源 部 提 出 的 主 要 原 则 是 以 人 为 中 心, 以 人 定 地 人 随 地 走 至 此, 人 地 钱 挂 钩 国 家 政 策 已 具 雏 形, 河 南 安 徽 重 庆 等 地 也 在 人 地 挂 钩 方 面 进 行 了 前 期 探 索, 取 得 了 不 错 的 成 效 ( 根 据 领 导 决 策 信 息 2016 年 第 11 期 有 关 资 料 整 理 ) 简 讯 时 政 综 合 周 小 川 : 利 率 市 场 化 已 基 本 完 成 香 港 商 报 3 月 21 日 报 道, 央 行 行 长 周 小 川 20 日 就 十 三 五 规 划 中 的 金 融 改 革 问 题 发 表 讲 话 时 表 示, 将 丰 富 金 融 机 构 体 系, 中 国 金 融 机 构 过 去 数 量 较 少, 品 种 较 少, 不 能 满 足 对 经 济 发 展 提 供 金 融 服 务 需 要 中 国 的 利 率 市 - 5 -

6 场 化 应 该 说 在 去 年 年 底 之 前 基 本 上 就 已 完 成, 金 融 机 构 都 有 自 主 决 定 利 率 的 权 力 当 然 还 有 很 多 需 要 完 善 的 地 方, 但 应 该 说 利 率 市 场 化 已 有 决 定 性 的 进 展 有 观 点 认 为, 中 国 存 在 一 些 非 法 集 资 金 融 诈 骗 现 象, 如 果 扩 大 金 融 机 构 的 数 量 和 种 类 将 造 成 混 乱 ; 另 一 种 观 点 则 认 为, 正 是 由 于 金 融 服 务 总 体 不 足, 才 给 了 非 法 欺 诈 的 金 融 活 动 很 多 市 场 和 机 会 尽 管 整 体 看 中 国 有 很 多 商 业 银 行 证 券 公 司 保 险 公 司, 但 到 了 基 层 则 显 得 不 足, 总 体 来 讲 中 国 金 融 服 务 是 不 足 的, 不 能 满 足 为 经 济 发 展 提 供 金 融 服 务 的 需 要 中 国 金 融 机 构 要 丰 富 金 融 体 系, 建 立 商 业 性 金 融 开 放 性 金 融 政 策 性 金 融 合 作 金 融 的 金 融 机 构 体 系, 提 出 了 开 放 性 金 融 和 政 策 性 金 融, 是 应 对 全 球 金 融 危 机 的 需 要 另 外, 在 十 三 五 规 划 中, 政 府 强 调 金 融 为 实 体 经 济 服 务 对 此 问 题 目 前 有 不 同 提 法, 有 人 认 为 金 融 发 展 造 成 市 场 和 产 品 不 为 实 体 经 济 服 务, 主 要 持 负 面 看 法 从 博 弈 论 角 度, 金 融 跟 实 体 经 济 也 可 以 是 双 赢 的 概 念, 应 该 至 少 有 初 步 结 论, 如 果 金 融 不 能 更 加 发 展 更 加 普 遍, 实 体 经 济 就 得 不 到 发 展 中 国 武 器 对 非 洲 出 口 在 扩 大 日 本 经 济 新 闻 3 月 22 日 报 道, 非 洲 国 家 国 防 预 算 有 限, 且 国 土 安 全 长 期 受 到 威 胁 对 于 这 些 国 家 的 政 府 来 说, 中 国 制 造 的 武 器 非 常 具 有 吸 引 力 近 数 十 年 来, 中 国 一 直 向 非 洲 出 口 武 器, 被 当 做 贸 易 或 者 投 资 项 目 的 一 个 部 分 这 些 武 器 基 本 是 前 苏 联 时 代 体 系 的 陈 旧 复 制 在 国 际 战 略 研 究 所 的 年 度 调 查 报 告 全 球 军 力 平 衡 报 告 指 出, 中 国 在 增 加 国 产 装 备 的 开 发, 并 开 始 向 非 洲 出 口 约 有 2/3 的 非 洲 国 家 在 使 用 中 国 武 器, 这 一 比 例 被 认 为 还 在 不 断 提 高 最 近 10 年 开 始 向 中 国 购 买 武 器 的 非 洲 国 家 增 加 到 了 10 个, 其 中 包 括 加 纳 塞 拉 利 昂 安 哥 拉 尼 日 利 亚 等 国 中 国 已 经 不 仅 仅 是 面 向 国 内 市 场 开 发 武 器, 而 是 正 在 着 力 开 发 用 于 出 口 的 武 器 这 是 因 为 在 非 洲 可 以 看 到 一 些 在 中 国 国 内 看 不 到 的 中 国 武 器 中 国 社 保 基 金 条 例 公 布 明 确 基 金 两 套 年 审 环 节 澳 门 华 侨 报 3 月 29 日 报 道, 中 国 国 务 院 总 理 李 克 强 日 前 签 署 第 六 六 七 号 国 务 院 令, 公 布 全 国 社 会 保 障 基 金 条 例, 自 5 月 1 日 起 施 行 全 国 社 会 保 障 基 金 是 国 家 社 会 保 障 储 备 基 金, 由 全 国 社 会 保 障 基 金 理 事 会 管 理 运 营, 由 中 央 财 政 预 算 拨 款 国 有 资 本 划 转 基 金 投 资 收 益 和 以 国 务 院 批 准 的 其 他 方 式 筹 集 的 资 金 构 成, 用 于 人 口 老 龄 化 高 峰 时 期 的 养 老 保 险 等 社 会 保 障 支 出 的 补 充 调 剂 该 条 例 明 确, 审 计 署 每 年 对 基 金 进 行 审 计, 审 计 结 果 向 社 会 公 布 ; 基 金 理 事 会 通 过 公 开 招 标 选 聘 会 计 师 事 务 所 对 基 金 进 行 审 计, 并 每 年 向 社 会 公 布 基 金 的 收 支 管 理 和 投 资 运 营 情 况, 接 受 社 会 监 督 基 金 管 理 运 营 的 多 项 风 险 防 控 措 施 : 基 金 理 事 会 应 当 按 照 国 务 院 批 准 的 比 例 在 境 内 外 市 场 投 资 运 营 基 金, 合 理 配 臵 经 国 务 院 批 准 的 固 定 收 益 类 股 票 类 和 未 上 市 股 权 类 等 资 产 ; 要 制 定 风 险 管 理 和 内 部 控 制 办 法 ; 制 定 基 金 的 资 产 配 臵 计 划 确 定 重 大 投 资 项 目, 应 当 进 行 风 险 评 估 并 集 体 讨 论 决 定 ; 定 期 向 国 务 院 有 关 部 门 报 告 基 金 管 理 运 营 情 况 ; 将 基 金 委 托 投 资 的, 要 从 符 合 法 定 条 件 的 专 业 投 资 管 理 机 构 专 业 托 管 机 构 中 选 任 基 金 的 投 资 管 理 人 托 管 人, 并 对 其 进 行 考 评 此 外, 财 政 部 门 社 会 保 险 行 政 部 门 按 照 各 自 职 责 对 基 金 的 收 支 管 理 和 投 资 运 营 情 况 实 施 监 督, 发 现 存 在 问 题 的, 依 法 处 理 ; 不 属 于 本 部 门 职 责 范 围 的, 依 法 移 送 有 关 部 门 处 理 - 6 -

7 经 济 资 讯 3 月 份 中 国 企 业 信 心 指 数 与 上 月 持 平 英 国 金 融 时 报 3 月 21 日 报 道,3 月 份 MNI 中 国 企 业 信 心 指 数 读 数 为 49.9, 稳 定 在 2 月 份 的 水 平 这 也 是 该 指 数 连 续 第 2 个 月 低 于 是 该 指 数 区 分 乐 观 和 悲 观 的 荣 枯 线 MNI 表 示, 其 中 一 个 调 查 结 果 是, 企 业 对 今 后 3 个 月 依 然 持 更 加 乐 观 的 态 度, 未 来 预 期 指 数 在 目 前 读 数 的 基 础 上 进 一 步 增 加 企 业 总 体 信 心 的 疲 软 掩 盖 了 调 查 中 其 他 重 要 子 项 目 情 况 的 改 善, 尤 其 是 生 产 和 新 订 单 方 面, 它 们 在 2 月 份 的 下 跌 后 已 在 本 月 回 升 中 国 央 行 近 期 降 低 商 业 银 行 存 款 准 备 金 率 就 发 生 在 3 月 份 的 调 查 期 间, 这 在 调 查 结 果 中 也 有 部 分 体 现, 信 贷 成 本 指 数 略 低 于 2 月 份 尽 管 3 月 份 企 业 报 价 中 通 缩 压 力 增 大 的 迹 象 仍 然 十 分 明 显, 与 这 种 现 象 伴 随 的, 却 是 投 入 价 格 出 人 意 料 的 上 升 中 国 房 市 面 临 同 时 踩 油 门 和 煞 车 风 险 日 本 经 济 新 闻 3 月 21 日 报 道, 中 国 国 家 统 计 局 18 日 发 布 的 2 月 70 个 大 中 城 市 新 建 住 宅 销 售 价 格 变 动 情 况 显 示, 价 格 环 比 上 涨 的 城 市 有 47 个, 较 1 月 时 增 加 了 9 个 在 大 部 分 地 方 城 市 存 在 库 存 压 力 的 背 景 下, 深 圳 市 和 上 海 市 等 部 分 大 城 市 住 宅 销 售 价 格 迅 速 上 涨 中 国 的 住 宅 市 场 从 2014 年 开 始 陷 入 销 售 低 迷, 全 国 性 的 住 宅 价 格 下 跌 对 经 济 也 构 成 了 下 行 压 力 中 国 人 民 银 行 从 2014 年 秋 季 开 始 多 次 通 过 降 息 等 货 币 宽 松 来 支 撑 经 济, 这 使 得 泛 滥 的 资 金 涌 入 了 人 口 持 续 流 入 住 宅 降 价 风 险 被 认 为 较 小 的 上 海 等 大 城 市 由 此, 对 房 地 产 泡 沫 的 担 忧 出 现 升 温 从 银 行 借 得 住 宅 贷 款 之 际, 连 首 付 都 可 以 从 房 地 产 公 司 等 借 到 的 首 付 贷 机 制 出 现 扩 大, 局 部 地 区 住 宅 投 资 呈 过 热 态 势 这 一 融 资 规 模 被 认 为 已 经 达 到 1 万 亿 元 另 外, 据 称 还 存 在 假 装 将 住 宅 高 价 出 售 给 家 人, 然 后 将 获 得 的 住 宅 贷 款 用 于 其 他 投 资 的 行 为 2015 年 春 季 到 夏 季 之 间 中 国 股 价 的 快 速 上 涨 和 暴 跌 的 原 因 之 一 就 是 因 借 款 而 膨 胀 的 投 机 基 金 涌 入 了 股 市 股 市 泡 沫 破 裂 后, 失 去 投 资 对 象 的 资 金 又 涌 入 了 住 宅 市 场, 导 致 住 宅 市 场 泡 沫 重 燃 另 一 方 面, 在 大 部 分 地 方 城 市 住 宅 库 存 压 力 严 重 截 至 2 月 底, 全 国 的 房 地 产 库 存 面 积 接 近 7 亿 4 千 万 平 方 米,2 年 里 增 加 了 40%, 70% 分 布 在 三 四 线 城 市 中 国 人 民 银 行 计 划 加 强 对 首 付 贷 的 限 制, 深 圳 和 上 海 等 地 的 相 关 部 门 已 展 开 现 状 调 查 另 一 方 面, 中 国 领 导 层 重 视 压 缩 库 存 以 提 振 经 济, 中 国 人 民 银 行 也 以 地 方 城 市 为 对 象 放 宽 了 住 宅 贷 款 限 制 中 国 政 府 将 继 续 采 取 好 比 同 时 踩 下 煞 车 和 油 门 的 充 满 风 险 的 政 策 运 营 中 国 家 电 厂 商 在 摸 索 走 出 消 耗 战 日 本 经 济 新 闻 3 月 22 日 报 道, 中 国 家 电 厂 商 的 销 售 总 额 在 2015 年 陷 入 负 增 长 在 市 场 减 速 明 显 的 背 景 下, 海 尔 集 团 开 始 向 智 慧 家 电 等 高 附 加 值 领 域 转 变 美 的 集 团 也 在 收 购 东 芝 的 白 色 家 电 部 门 3 月 9 日 至 12 日 在 上 海 举 行 的 中 国 家 电 及 消 费 电 子 博 览 会 上, 能 看 出 各 厂 家 正 在 为 摆 脱 消 耗 战 而 进 行 摸 索 中 国 家 用 电 器 协 会 介 绍,2015 年 中 国 家 电 厂 商 的 销 售 总 额 为 1.4 万 亿 元 年 的 平 - 7 -

8 均 年 增 长 率 为 19%, 年 也 实 现 了 每 年 10% 的 快 速 增 长 但 在 经 济 减 速 和 市 场 饱 和 的 背 景 下,2015 年 单 年 的 销 售 总 额 却 负 增 长 0.4% 在 市 场 环 境 发 生 巨 变 之 下 举 办 的 家 电 展 中, 中 国 大 型 家 电 厂 商 均 转 向 了 高 附 加 值 的 商 品 海 尔 展 出 了 可 联 网 的 智 慧 家 居 和 高 端 家 电, 转 向 符 合 用 户 需 求 的 销 售 体 验 战 略 计 划 收 购 东 芝 白 色 家 电 部 门 的 美 的 在 家 电 展 上 宣 布, 将 和 美 国 通 用 汽 车 合 作, 通 用 汽 车 的 用 户 有 望 在 未 来 使 用 安 吉 星 系 统 远 程 操 作 家 中 的 美 的 家 电 中 国 重 工 业 反 弹 的 隐 忧 英 国 金 融 时 报 3 月 29 日 报 道, 中 国 国 家 统 计 局 27 日 发 布 的 数 据 表 明,1-2 月 份, 全 国 规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 利 润 总 额 亿 元, 同 比 增 长 4.8%, 为 18 个 月 来 最 快 增 速 食 品 和 纺 织 相 关 行 业 的 利 润 增 长 强 劲 反 弹, 其 他 一 些 受 经 济 周 期 影 响 较 大 的 行 业 也 如 此, 包 括 化 工 和 大 多 数 机 械 和 设 备 行 业 从 积 极 的 方 向 说, 重 工 业 的 反 弹 为 中 国 经 济 模 式 向 服 务 业 和 消 费 相 关 行 业 的 转 型 提 供 了 喘 息 空 间 根 据 世 界 银 行 的 数 据, 消 费 相 关 行 业 在 吸 收 钢 铁 等 行 业 削 减 产 能 所 产 生 的 富 余 劳 动 力 方 面 也 并 不 处 于 有 利 地 位 中 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 预 计,2116 年 关 停 过 剩 产 能 将 导 致 约 200 万 工 人 下 岗 重 工 业 反 弹 为 消 费 部 门 的 扩 张 争 取 了 时 间 负 面 影 响 为 : 表 明 中 国 的 增 长 模 式 仍 然 依 赖 于 固 定 资 产 投 资 3 月 初 发 布 的 数 据 表 明 房 地 产 投 资 已 经 触 底, 而 基 础 设 施 开 支 正 在 加 速 再 度 依 赖 于 固 定 资 产 投 资 可 能 有 损 中 国 经 济 改 革 努 力 的 可 信 度 第 二 个 负 面 影 响 是 : 这 波 反 弹 是 由 债 务 融 资 推 动 的 若 果 真 如 此, 那 么 老 工 业 的 复 苏 将 不 可 持 续 地 方 政 府 将 要 把 2009 年 背 上 的 刺 激 相 关 的 6 万 亿 元 人 民 币 债 务 转 换 为 债 券 去 年 只 转 换 了 上 述 数 额 的 2/3 如 果 能 遏 制 固 定 资 产 投 资 增 长, 债 务 约 束 可 能 最 终 是 利 好 消 息 鉴 于 中 国 的 政 策 重 点, 重 工 业 的 反 弹 不 太 可 能 持 续 文 教 科 技 国 际 机 构 中 国 雇 员 比 例 低 须 发 展 外 交 人 才 库 香 港 南 早 中 文 网 3 月 18 日 报 道, 虽 然 中 国 在 世 界 各 地 的 影 响 力 都 在 上 升, 但 其 在 诸 如 联 合 国 这 样 的 国 际 机 构 中, 只 有 占 比 很 小 的 人 员 主 要 国 际 机 构 中, 只 有 不 到 3% 的 工 作 人 员 是 中 国 人 世 界 银 行 总 部 和 各 分 支 机 构 合 共 大 约 1 万 名 员 工 中, 只 有 大 约 200 名 是 中 国 人 中 国 驻 联 合 国 粮 农 组 织 代 表 牛 盾 表 示, 该 组 织 在 全 球 聘 用 了 大 约 3200 人, 只 有 大 约 50 名 是 中 国 人 中 国 的 工 作 人 员 在 国 际 组 织 中 往 往 担 任 入 门 级 的 工 作, 主 要 原 因 是 缺 乏 专 业 知 识, 即 便 是 有 外 交 经 验 能 说 流 利 外 语 的 人, 如 果 不 能 讨 论 专 业 问 题, 也 很 困 难 近 年, 在 海 外 留 学 的 中 国 学 生 增 长 了 4 倍, 大 大 地 的 拓 展 了 未 来 在 国 际 组 织 中 工 作 的 外 交 官 和 专 家 的 潜 在 人 才 库 教 育 部 的 数 据 显 示,2015 年, 中 国 留 学 人 员 总 数 达 到 万 人 2014 年, 约 有 46 万 名 中 国 学 生 在 海 外 留 学 在 海 外 受 训 的 申 请 人 要 跨 越 的 一 大 障 碍 是 中 国 的 公 务 员 考 试 对 于 海 归 们 来 说, 不 一 样 的 知 识 架 构 让 他 们 很 难 通 过 考 试 - 8 -

9 教 育 部 : 中 国 拟 五 年 资 助 150 万 农 民 工 接 受 继 续 教 育 法 国 欧 洲 时 报 3 月 24 日 报 道, 中 国 教 育 部 和 中 华 全 国 总 工 会 决 定 在 全 国 范 围 内 联 合 实 施 农 民 工 学 历 与 能 力 提 升 行 动 计 划, 主 要 目 标 是 建 立 学 历 与 非 学 历 教 育 并 重, 产 教 融 合 校 企 合 作 工 学 结 合 的 农 民 工 继 续 教 育 新 模 式, 提 升 农 民 工 学 历 层 次 和 技 术 技 能 水 平 2015 年, 全 国 城 镇 就 业 人 员 共 4.04 亿 人, 其 中 农 民 工 总 量 为 2.77 亿 人 此 次 农 民 工 学 历 与 能 力 提 升 行 动 计 划 将 每 年 在 全 国 范 围 资 助 30 万 农 民 工 接 受 高 等 学 历 继 续 教 育, 其 中 包 括 本 科 专 科 两 个 层 次 该 行 动 计 划 还 将 重 点 面 向 签 订 了 固 定 劳 动 合 同 的 农 民 工 开 展 岗 位 技 能 培 训, 为 农 民 工 提 供 创 新 创 业 培 训, 提 升 农 民 工 综 合 文 化 素 质, 开 放 优 质 网 络 资 源, 助 推 终 身 学 习 截 至 2014 年, 中 国 农 民 工 中, 高 中 及 以 上 学 历 者 占 23.8%, 大 专 及 以 上 学 历 者 仅 占 7.3%, 接 受 过 技 能 培 训 的 占 34.8% 尽 管 农 民 工 学 历 层 次 和 接 受 技 能 培 训 的 比 例 逐 年 提 升, 但 总 体 比 例 仍 相 对 较 低, 特 别 是 现 在 不 少 大 城 市 实 施 积 分 制 落 户 政 策, 缺 乏 技 能 的 农 民 工 往 往 成 为 城 市 过 客 因 此, 加 强 农 民 工 继 续 教 育, 让 农 民 工 拥 有 一 技 之 长, 对 于 支 撑 经 济 社 会 转 型 发 展 和 产 业 结 构 调 整 升 级, 帮 助 农 民 工 在 城 市 稳 定 就 业 具 有 重 大 意 义 华 为 蝉 联 全 球 专 利 申 请 最 多 企 业 日 本 经 济 新 闻 3 月 17 日 报 道,16 日, 世 界 知 识 产 权 组 织 发 布 2015 年 国 际 专 利 申 请 数 据, 中 国 华 为 技 术 连 续 2 年 排 在 首 位, 日 本 企 业 中 排 名 最 高 的 是 第 5 位 的 三 菱 电 机 从 各 国 的 申 请 数 量 来 看, 美 国 居 首, 日 本 和 中 国 位 列 二 三 的 排 名 没 有 变 化, 但 中 国 的 专 利 数 比 上 年 增 长 17%, 在 增 长 率 方 面 大 幅 超 过 美 国 的 -7% 和 日 本 的 4% 该 统 计 为 专 利 合 作 条 约 框 架 下 成 员 国 集 中 提 出 申 请 专 利 数 量 这 项 数 据 被 视 为 衡 量 企 业 和 大 学 技 术 实 力 的 指 标, 以 及 国 际 化 水 平 在 日 本 企 业 中, 三 菱 电 机 和 索 尼 闯 入 前 10 名, 前 20 名 以 内 有 丰 田 松 下 日 立 制 作 所 和 夏 普 在 韩 国 企 业 中, 三 星 电 子 和 LG 电 子 的 申 请 数 量 大 幅 增 加, 分 别 排 在 第 4 位 和 第 7 位 在 前 10 家 公 司 中, 中 日 韩 占 6 家 亚 洲 的 专 利 申 请 数 量 达 到 整 体 的 43%, 是 2005 年 的 2 倍 以 上 世 界 知 识 产 权 组 织 总 干 事 弗 朗 西 斯 高 锐 表 示, 技 术 创 新 的 舞 台 不 断 转 向 以 中 日 韩 为 中 心 的 亚 洲, 正 在 形 成 显 著 的 集 中 态 势 全 球 专 利 国 际 申 请 数 量 达 到 21.8 万 件, 比 上 年 增 加 2%, 创 出 了 历 史 新 高 中 国 三 大 运 营 商 削 减 设 备 投 资 日 本 经 济 新 闻 3 月 24 日 报 道, 中 国 移 动 中 国 联 通 和 中 国 电 信 将 在 2016 财 年 大 幅 削 减 设 备 投 资 3 家 设 备 投 资 总 额 预 计 为 3582 亿 元, 比 上 财 年 减 少 18.3% 4G 相 关 的 大 规 模 投 资 将 告 一 段 落 随 着 免 费 聊 天 应 用 的 普 及, 移 动 运 营 商 的 通 话 和 数 据 通 信 业 务 受 到 压 制, 因 此 将 压 缩 投 资, 优 先 确 保 盈 利 最 大 的 中 国 移 动 自 2013 年 底 正 式 启 动 4G 服 务 以 来, 不 断 增 设 通 信 基 地 台 截 至 2015 年 12 月 底, 在 全 国 各 地 建 了 110 万 个 基 地 台, 能 够 覆 盖 12 亿 人 各 公 司 认 为, 支 持 4G 的 新 型 终 端 的 普 及 已 告 一 段 落 此 外, 对 苹 果 和 华 为 等 人 气 品 牌 的 销 售 补 贴 也 将 减 少 在 运 营 商 竞 相 削 减 投 资 的 背 后, 能 够 看 到 微 信 的 攻 势 现 在 中 国 很 多 手 机 用 户 很 少 打 电 话, 基 本 使 用 微 信 交 流 运 营 商 的 盈 利 恶 化 与 此 不 无 关 系 到 3 月 23 日,3 大 运 营 商 的 2015 年 财 报 显 示, 中 国 移 动 的 净 利 润 为 1085 亿 元, 同 比 下 降 1%, 中 国 联 通 为 105 亿 元, 同 比 下 降 12.4%, 而 中 国 电 信 增 长 13.4%, 达 到 200 亿 元 - 9 -

10 中 西 方 对 待 微 软 聊 天 软 件 态 度 不 同 英 国 BBC 中 文 网 3 月 26 日 报 道, 微 软 的 研 究 团 队 在 推 特 脸 书 Snapchat 等 社 交 媒 体 上 发 布 了 名 叫 Tay 的 聊 天 软 件, 针 对 岁 的 年 轻 受 众 但 这 款 软 件 在 发 布 不 到 一 天 后 就 被 关 闭, 原 因 是 发 表 不 当 言 论 微 软 研 究 团 队 推 出 这 款 软 件 的 原 意 是 让 社 交 媒 体 的 用 户 能 够 与 一 个 像 真 人 一 样 的 人 工 智 能 软 件 对 话 但 些 网 民 也 就 利 用 了 这 一 点, 向 Tay 提 出 了 一 些 涉 及 种 族 歧 视 和 冒 犯 性 的 问 题, 诱 导 其 作 出 不 恰 当 的 回 应 但 在 中 国 情 况 就 不 同 中 国 的 用 户 使 用 一 款 叫 微 软 小 冰 的 聊 天 软 件 因 为 这 一 产 品 让 人 感 觉 善 解 人 意 且 会 聊 天, 目 前 在 中 国 已 经 有 超 过 4000 万 的 用 户 小 冰 的 经 验 让 我 们 想 : 一 个 像 这 样 的 人 工 智 能 也 会 在 另 一 个 文 化 环 境 中 如 此 吸 引 人 吗? 微 软 的 研 究 主 管 彼 德 李 问 西 方 的 用 户 在 拿 到 类 似 的 软 件 后, 似 乎 更 喜 欢 教 它 如 何 去 诅 咒 别 人, 并 将 一 个 原 本 很 好 的 软 件 变 成 一 个 具 有 冒 犯 性 的 产 品 类 似 产 品 最 终 在 中 国 与 西 方 截 然 不 同 的 反 馈, 也 迫 使 微 软 的 研 究 团 队 试 图 改 进 类 似 的 科 技 中 国 成 功 研 制 人 脸 识 别 警 车 可 在 人 群 中 识 别 嫌 犯 中 国 评 论 新 闻 网 3 月 28 日 报 道, 中 国 电 子 科 技 大 学 警 用 装 备 研 究 联 合 实 验 室 的 一 个 团 队 为 警 方 开 发 了 一 款 高 科 技 车 辆, 它 装 备 有 人 脸 识 别 系 统, 可 以 在 人 群 中 识 别 出 嫌 疑 犯 23 日 在 中 国 西 南 部 城 市 成 都 首 次 亮 相 这 款 车 的 车 顶 上 装 有 360 度 全 视 角 摄 像 头, 可 以 自 动 扫 描 60 米 范 围 内 的 所 有 人 脸 相 关 系 统 可 以 通 过 人 的 脸 部 对 该 人 的 性 别 年 龄 种 族 进 行 识 别, 并 与 警 方 已 有 的 人 脸 数 据 库 进 行 对 比 分 析, 如 有 匹 配 就 提 醒 司 机 这 一 切 都 是 在 车 辆 以 最 高 时 速 可 达 120 公 里 的 行 驶 中 做 到 的 只 要 能 捕 获 人 脸 的 3/4, 就 可 以 进 行 身 份 识 别 这 一 系 统 还 能 识 别 出 车 牌 信 息 和 车 辆 型 号, 并 按 特 征 针 对 某 一 类 人 员 进 行 筛 选 识 别 尽 管 中 国 的 国 内 安 全 预 算 与 军 事 预 算 不 相 上 下, 警 用 设 备 产 业 也 发 展 良 好, 但 中 国 的 警 用 车 辆 却 很 普 通 中 国 大 部 分 警 用 车 辆 都 是 按 照 警 用 需 要 简 易 改 装 的 商 用 车 辆 人 脸 识 别 技 术 曾 经 只 能 在 科 幻 电 影 里 见 到, 如 今 却 越 来 越 多 地 出 现 在 世 界 各 地 的 警 察 手 中 展 示 这 部 警 用 车 辆 的 电 视 画 面 显 示, 除 了 人 脸 识 别 功 能, 这 部 车 辆 还 可 以 在 它 的 39 种 警 用 设 备 中 的 任 何 一 件 丢 失 时 提 醒 警 官 环 境 资 源 大 陆 官 方 首 次 允 许 能 源 十 三 五 将 弃 风 弃 光 台 湾 工 商 时 报 3 月 27 日 报 道, 备 受 关 注 的 十 三 五 能 源 规 划 整 体 方 案 可 望 在 上 半 年 公 布, 将 会 设 定 风 电 和 太 阳 能 发 电 的 合 理 弃 风 率 弃 光 率, 比 率 也 许 会 设 定 在 5%, 超 过 这 个 合 理 区 间 的 地 区, 原 则 上 就 不 安 排 新 专 案 煤 炭 及 火 力 发 电, 在 十 三 五 的 前 3 年, 官 方 原 则 上 不 会 批 准 新 的 专 案 中 国 火 力 发 电 过 剩 的 情 况 由 来 已 久, 连 风 力 发 电 等 新 能 源 领 域 也 出 现 过 剩 的 情 形, 使 得 官 方 不 得 不 将 化 解 过 剩 产 能 列 入 十 三 五 能 源 规 划 的 政 策 重 点 能 源 局 将 建 立 燃 煤 火 力 发 电 的 预 警 机 制, 对 出 现 红 色 橙 色 预 警 的 省 份, 将 坚 决 抑 制 其 燃 煤 发 电 的 发 展, 不 会 给 该 省 新 增 装 机 另 外 采 取 缓 建 一 批 取 消 一 批 停 建 一 批 煤 电 专 案, 缓 解 过 剩 风 险 到 2015 年 底 为 止,

11 中 国 全 国 火 力 发 电 装 机 容 量 9.9 亿 千 瓦, 但 火 力 发 电 设 备 平 均 利 用 时 间 只 有 4329 小 时, 比 起 2014 年 降 低 410 小 时, 创 下 1978 年 以 来 的 最 差 水 准, 发 电 利 用 效 率 不 佳 虽 然 石 油 和 天 然 气 并 不 是 这 波 去 产 能 的 重 点, 但 在 整 体 油 价 低 迷 的 情 况 下, 也 有 结 构 性 过 剩 问 题, 必 须 借 由 供 给 侧 改 革 来 支 持 部 份 生 产 过 剩 的 企 业 进 行 升 级 与 推 进 市 场 化 改 革 在 整 体 电 力 需 求 低 迷 的 情 况 下, 除 了 传 统 发 电 领 域 有 过 剩 的 情 况 外, 太 阳 能 与 风 力 发 电 也 面 临 过 剩 情 形, 弃 光 与 弃 风 率 也 比 往 年 增 加 在 业 者 抢 装 机 适 用 新 的 标 竿 电 价 的 情 况 下, 去 年 中 国 新 增 风 力 发 电 装 机 量 暴 增, 达 到 3297 万 千 瓦, 但 由 于 并 网 比 例 并 未 随 之 提 高, 去 年 的 弃 风 率 达 到 15%, 创 下 近 3 年 新 高 环 保 部 副 部 长 : 中 国 处 在 实 现 环 境 质 量 总 体 改 善 攻 坚 期 法 国 欧 洲 时 报 3 月 22 日 报 道,21 日, 中 国 环 境 保 护 部 副 部 长 黄 润 秋 在 中 国 发 展 高 层 论 坛 2016 年 会 上 表 示, 十 三 五 时 期 是 中 国 全 面 建 成 小 康 的 决 胜 阶 段, 环 境 保 护 既 大 有 作 为 又 负 重 前 行 的 关 键 时 期, 也 是 实 现 环 境 质 量 总 体 改 善 的 攻 坚 期 近 年 来, 中 国 对 环 境 保 护 的 力 度 和 深 度 前 所 未 有, 并 取 得 了 积 极 的 进 展, 中 国 城 市 空 气 质 量 整 体 趋 好,2015 年 首 批 实 施 新 环 境 质 量 标 准 的 74 个 城 市,PM2.5 的 平 均 浓 度 同 比 下 降 14.1%, 比 2013 年 下 降 了 23.6%, 大 城 大 河 干 流 水 质 稳 定 改 善,2015 年 全 国 达 到 或 好 于 三 类 水 质 比 例 比 2010 年 提 高 了 14.6%, 重 污 染 的 劣 五 类 水 质 下 降 了 8.6% 中 国 将 实 施 最 严 格 的 环 境 保 护 制 度, 不 断 提 高 环 境 管 理 法 制 化 社 会 化 科 学 化 精 细 化 和 信 息 化 水 平, 严 格 落 实 政 府 环 保 责 任, 加 强 治 理 能 力 现 代 化, 确 保 2020 年 生 态 环 境 质 量 改 善 将 健 全 环 境 保 护 市 场 体 系, 推 广 绿 色 信 贷, 支 持 设 立 各 类 绿 色 发 展 基 金, 鼓 励 各 类 资 本 进 入 环 保 市 场 中 国 电 动 车 使 用 成 本 10 年 后 与 传 统 能 源 车 持 平 法 国 路 透 中 文 网 3 月 23 日 报 道, 瑞 银 中 国 证 券 研 究 主 管 亚 洲 汽 车 行 业 研 究 主 管 候 延 琨 预 计, 基 于 包 括 电 池 等 重 要 零 部 件 成 本 的 下 降 及 排 污 标 准 提 高 等 原 因,2020 年 欧 洲 的 电 动 车 在 使 用 成 本 上 和 传 统 的 内 燃 机 达 到 平 衡, 中 国 可 能 要 等 到 2025 年 左 右, 之 后 就 将 分 别 进 入 快 速 发 展 期 面 对 扑 面 而 来 的 电 动 车 热 潮, 在 中 国 政 府 近 几 年 较 大 力 度 的 补 贴 力 度 下, 国 内 新 能 源 车 销 量 已 出 现 暴 发 式 增 长, 这 种 规 模 效 应 和 技 术 进 步 使 得 电 池 成 本 在 5 年 内 下 降 50% 今 后 5 年, 电 池 成 本 估 计 还 将 以 每 年 7% 的 速 度 下 降, 至 2020 年, 电 池 成 本 约 是 目 前 的 65%-70% 电 动 车 的 推 广, 主 要 是 两 个 推 动 因 素, 一 个 是 法 规 对 排 放 严 格 要 求 的 执 行 程 序, 另 一 个 整 个 制 造 过 程 生 命 周 期 中 二 氧 化 碳 的 总 排 放 量 欧 洲, 核 电 和 太 阳 能 等 清 洁 能 源 占 比 较 高, 比 较 容 易 达 到 二 氧 化 碳 的 平 衡 中 国 去 年 的 电 动 车 销 量 超 过 30 万 辆, 预 计 今 年 的 电 动 车 产 量 和 销 量 将 翻 番 随 着 中 国 电 动 车 规 模 的 扩 大, 外 界 开 始 担 忧 政 府 补 贴 是 否 具 有 可 持 续 性 去 年 整 个 中 央 政 府 加 上 地 方 政 府, 一 共 在 电 动 车 方 面 投 放 了 约 900 亿 元 人 民 币, 包 括 直 接 对 厂 家 的 现 金 补 贴, 包 括 建 充 电 站 充 电 桩 的 补 贴 对 研 发 促 进 项 目 的 补 贴 而 900 亿 相 对 来 说 只 占 中 国 去 年 整 个 财 政 预 算 的 0.4% 政 府 已 出 台 相 关 规 划, 未 来 几 年 将 逐 步 下 降 补 贴, 所 以 即 使 每 年 销 售 以 20% 以 上 的 增 速 上 升, 补 贴 总 额 还 是 可 以 控 制 的

12 中 国 央 行 正 研 究 通 过 股 市 来 治 理 环 境 污 染 香 港 星 岛 环 球 网 3 月 24 日 报 道, 环 境 恶 化 这 样 一 个 巨 大 的 问 题 应 该 引 起 政 府 更 多 的 重 视 中 国 人 民 银 行 研 究 局 首 席 经 济 学 家 马 骏 表 示, 央 行 希 望 股 票 市 场 能 够 将 更 多 的 投 资 引 导 至 环 保 项 目, 也 呼 吁 证 券 交 易 所 对 所 有 上 市 公 司 提 出 披 露 排 放 数 据 的 要 求 环 境 挑 战 是 巨 大 的, 水 环 境 方 面, 中 国 75% 的 水 资 源 是 污 染 的 可 耕 地 的 污 染 比 例 约 在 19% 据 中 国 人 民 银 行 估 算, 政 府 可 以 承 担 所 需 绿 色 投 资 的 10% 到 15% 剩 下 的 部 分 只 能 从 私 人 领 域 筹 资 中 国 央 行 的 绿 色 金 融 研 究 小 组 已 经 为 上 海 和 深 圳 证 券 交 易 所 起 草 了 一 份 政 策 建 议, 希 望 强 制 在 沪 深 两 地 上 市 的 所 有 公 司 披 露 自 己 的 排 放 及 其 它 环 境 相 关 信 息 目 前 还 没 有 将 这 一 建 议 付 诸 实 施 的 时 间 表, 实 施 可 能 分 两 步 进 行, 首 先 针 对 高 污 染 行 业 的 上 市 公 司, 接 着 再 推 广 到 其 它 行 业 中 国 在 去 年 12 月 首 次 允 许 商 业 银 行 发 行 绿 色 债 券, 用 于 为 治 理 环 境 及 污 染 的 项 目 筹 资 据 预 估, 这 一 市 场 有 望 在 未 来 5 年 内 为 可 再 生 能 源 及 环 保 项 目 筹 集 到 1.5 万 亿 元 人 民 币 的 资 金 另 一 个 想 法 是 推 出 更 多 的 绿 色 股 票 指 数, 用 来 创 建 交 易 所 交 易 基 金 及 其 它 被 动 投 资 产 品 这 种 做 法 应 该 可 以 引 导 机 构 投 资 者 及 散 户 的 投 资 向 绿 色 产 业 倾 斜 去 年 中 国 推 出 了 上 证 180 碳 效 率 指 数, 囊 括 了 180 家 碳 足 迹 较 浅 的 上 市 公 司 中 国 冰 川 旅 游 何 去 何 从? 英 国 FT 中 文 网 3 月 25 日 报 道, 新 疆 境 内 有 大 量 冰 川 冰 储 量 约 占 全 国 冰 川 总 储 量 的 47% 近 年 来 呈 现 冰 川 加 速 消 融 的 态 势, 天 山 区 域 冰 川 近 30 年 退 缩 了 15% 至 30% 著 名 的 新 疆 天 山 1 号 冰 川 是 世 界 上 距 离 城 市 最 近 的 冰 川, 也 是 乌 鲁 木 齐 重 要 的 水 源 地 天 山 冰 川 观 测 站 发 现, 从 1958 年 到 2010 年, 天 山 1 号 冰 川 的 厚 度 削 减 了 15 米 以 上 为 保 护 乌 鲁 木 齐 水 源 地 不 受 污 染, 在 2006 年 10 月, 新 疆 下 令 禁 止 游 览 天 山 1 号 冰 川 2014 年 4 月, 政 府 在 天 山 1 号 冰 川 设 立 了 保 护 区, 希 望 通 过 关 停 矿 点 限 制 车 辆 通 行 停 止 旅 游 探 险 等 措 施, 减 少 对 冰 川 的 影 响, 但 效 果 并 不 好 冰 川 消 融 加 剧, 游 客 非 但 没 有 减 少, 还 有 增 多 趋 势 冰 川 消 融, 会 减 弱 对 河 流 的 调 节 功 能, 对 新 疆 以 冰 雪 融 水 为 水 源 的 绿 洲 地 区 带 来 严 重 影, 同 时 也 容 易 发 生 顶 层 冰 崩 去 年 新 疆 境 内 发 生 冰 川 移 动, 吞 没 当 地 1.5 万 亩 草 场 除 新 疆 以 外, 中 国 其 他 地 方 也 面 临 着 游 客 越 来 越 多, 冰 川 越 来 越 小 的 困 局, 但 还 没 有 采 取 类 似 措 施 禁 止 冰 川 旅 游 中 国 现 代 冰 川 旅 游 开 始 于 20 世 纪 50 年 代 的 登 山 科 考 和 冰 川 资 源 的 大 规 模 考 察 活 动 随 着 中 国 人 生 活 水 平 的 提 高 和 旅 游 业 的 发 展, 冰 川 旅 游 越 来 越 受 到 青 睐 对 于 取 缔 冰 川 旅 游, 冰 川 学 家 认 为, 不 能 一 刀 切 不 赞 同 游 人 即 登 上 冰 川, 大 肆 践 踏 但 认 为, 可 以 开 展 人 类 在 冰 川 区 域, 特 别 是 冰 川 表 面 的 适 当 活 动, 如 徒 步 滑 雪 等, 但 是 冰 川 区 密 集 的 人 类 活 动, 如 大 量 的 建 筑 采 矿 等 工 业 活 动 冰 川 表 面 无 序 的 踩 踏 随 意 丢 弃 垃 圾, 对 冰 川 的 影 响 比 较 大 城 乡 建 设 高 虎 城 : 加 快 外 资 立 法 鼓 励 投 资 中 西 部 香 港 文 汇 报 3 月 20 日 报 道, 商 务

13 部 部 长 高 虎 城 20 日 在 中 国 发 展 高 层 论 坛 上 表 示, 下 一 步 中 国 将 加 快 立 法 进 程, 向 外 商 提 供 稳 定 的 透 明 的 可 预 期 的 法 律 环 境 ; 与 美 国 和 欧 盟 加 快 投 资 协 议 谈 判 节 奏, 争 取 尽 快 达 成 平 衡 双 赢 的 协 议 ; 抓 紧 修 订 中 西 部 地 区 外 商 投 资 优 势 产 业 目 录, 鼓 励 外 资 以 并 购 的 方 式 参 与 国 内 企 业 的 改 组 升 级, 建 设 一 批 大 宗 商 品 境 外 生 产 基 地 以 及 合 作 园 区 等 目 前 中 国 的 开 放 水 平 还 不 够 高, 开 放 程 度 还 不 够 深, 开 放 领 域 还 不 够 宽, 扩 大 开 放 仍 然 是 最 重 要 而 紧 迫 的 任 务 在 2015 年 年 初, 商 务 部 对 外 公 布 外 国 投 资 法 ( 草 案 征 求 意 见 稿 ), 对 改 革 开 放 早 期 出 台 的 外 资 三 法 ( 中 外 合 资 经 营 企 业 法 外 资 企 业 法 和 中 外 合 作 企 业 法 ) 进 行 了 合 并 和 重 大 修 订 外 商 投 资 法 草 案 上 网 征 求 社 会 各 界 的 意 见, 得 到 了 广 泛 的 认 可, 也 收 集 到 了 各 种 各 样 的 建 议 和 意 见, 引 起 了 中 国 的 高 度 关 注, 正 在 逐 一 进 行 梳 理 和 研 究, 积 极 地 予 以 采 纳 从 区 域 看, 目 前 中 西 部 地 区 利 用 外 资 只 占 全 国 的 16%, 将 抓 紧 修 订 中 西 部 地 区 外 商 投 资 优 势 产 业 目 录, 支 持 中 西 部 地 区 承 接 产 业 转 移 沿 边 地 区 是 新 时 期 开 放 的 前 沿, 将 积 极 支 持 边 境 地 区 合 作 区 跨 境 地 区 合 作 区 的 发 展, 加 快 沿 边 地 区 的 开 发 和 开 放 中 国 将 建 大 型 海 洋 浮 式 结 构 物 扩 展 海 岸 机 场 中 国 评 论 新 闻 网 3 月 21 日 报 道, 近 日, 中 国 大 型 海 洋 浮 式 结 构 物 关 键 技 术 研 究 取 得 一 系 列 突 破 性 进 展, 已 被 国 家 有 关 部 门 批 准 立 项, 列 入 中 国 十 三 五 规 划 纲 要 即 将 实 施 的 百 项 重 大 工 程 大 型 浮 式 结 构 物 可 以 布 设 在 海 岸 附 近, 作 为 陆 地 的 延 伸, 扩 大 原 来 设 施 的 功 能 和 用 途 例 如 原 来 建 设 在 海 边 的 机 场, 可 以 将 新 建 跑 道 或 原 有 跑 道 利 用 大 型 浮 式 结 构 物 向 海 中 扩 展, 从 而 加 长 跑 道 或 增 加 跑 道 大 型 海 洋 浮 式 结 构 物 是 指 那 些 尺 度 以 公 里 计 的 浮 式 海 洋 结 构 物, 区 别 于 目 前 尺 度 以 百 米 计 的 船 舶 和 海 洋 工 程 结 构 物 选 择 超 大 型 海 洋 浮 式 结 构 物 进 行 海 洋 开 发 是 由 于 它 与 其 他 工 程 项 目 ( 如 填 海 ) 相 比, 具 有 可 移 动 性 受 地 震 冲 击 小 对 环 境 影 响 小 和 经 济 性 好 等 优 点 随 着 发 达 国 家 相 关 研 究 的 不 断 推 进, 国 内 相 关 研 究 院 所 大 学 等 也 开 展 了 大 型 浮 式 结 构 物 相 关 机 理 设 计 技 术 及 应 用 技 术 的 研 究 中 船 重 工 702 所 专 家 在 1989 年 至 1991 年 间, 应 美 国 夏 威 夷 大 学 邀 请, 参 加 了 美 国 自 然 科 学 基 金 会 资 助 的 极 大 型 浮 体 项 目 水 弹 性 力 学 问 题 研 究 工 作 ; 上 海 交 通 大 学 在 2001 年 获 得 国 家 自 然 科 学 基 金 重 点 项 目 的 资 助, 开 展 了 超 大 型 箱 式 浮 式 结 构 物 的 线 性 水 弹 性 问 题 研 究 中 国 再 次 清 理 洋 地 名 引 热 议 英 国 BBC 中 文 网 3 月 25 日 报 道, 民 政 部 官 员 22 日 在 一 次 地 名 普 查 工 作 会 议 上 点 名 批 评 大 洋 怪 重 等 地 名 不 规 范 现 象, 并 称 要 加 强 清 理 整 治 地 名 是 重 要 的 文 化 形 态 和 载 体, 在 国 家 治 理 文 化 传 承 国 防 建 设 以 及 国 际 交 往 等 方 面 发 挥 广 泛 作 用 中 国 1996 年 出 台 地 名 管 理 条 例 实 施 细 则, 明 确 规 定, 不 以 外 国 人 名 地 名 命 名 我 国 地 名, 其 中 包 括 居 民 区 楼 群 建 筑 物 等 但 事 实 上, 这 一 规 定 没 有 得 到 有 效 执 行, 中 国 快 速 城 镇 化 过 程 中, 很 多 新 的 楼 盘 和 地 名 没 有 遵 守 这 一 规 定 2014 年 中 国 官 方 进 行 的 一 项 调 查 显 示, 外 国 地 名 出 现 爆 发 式 增 长, 中 国 传 统 地 名 大 量 消 失, 有 统 计 称 在 近 30 年 时 间 里 中 国 有 大 约 6 万 个 乡 镇 名 字 和 40 万 个 村 名 被 弃 用 社 交 网 络 对 此 印 发 热 议 有 网 友 表 示, 不 能 一 刀 切, 要 因 地 制 宜, 对 于 像 哈 尔 滨 上 海 天 津 青 岛

14 等 地 有 特 殊 历 史 沿 革 的 地 区 就 不 能 乱 作 为, 有 些 洋 地 名 具 有 历 史 标 志 性 意 义, 应 该 保 留 社 情 民 生 中 国 每 年 新 增 墓 地 相 当 于 1/3 个 巴 黎 香 港 星 岛 环 球 网 3 月 16 日 报 道, 据 统 计, 2030 年 中 国 人 口 将 达 到 峰 值, 即 14.5 亿 人 自 此 开 始, 亚 洲 巨 人 将 每 年 减 少 500 万 人 口 根 据 预 测, 中 国 到 世 纪 末 的 人 口 将 不 到 10 亿, 甚 至 根 据 联 合 国 的 一 项 最 低 假 说 是 6 亿 人 性 别 比 失 衡 以 及 比 德 国 日 本 和 韩 国 还 要 快 的 老 龄 化 节 奏 都 导 致 中 国 的 情 况 是 世 界 独 一 无 二 的 人 口 结 构 的 新 阶 段 对 经 济 和 社 会 的 影 响 深 刻 而 巨 大 它 已 经 在 一 些 人 们 起 初 根 本 想 不 到 的 不 同 寻 常 的 领 域 展 现 影 响 墓 地 就 是 一 个 问 题 中 国 在 领 土 面 积 上 是 全 球 第 三 大 国, 但 是 它 仍 旧 缺 墓 地, 包 括 缺 乏 放 臵 骨 灰 瓮 的 地 方 每 年 这 方 面 用 地 达 30 多 平 方 公 里, 相 当 于 巴 黎 市 区 面 积 的 1/3 中 国 能 否 应 对 这 一 挑 战? 去 年 10 月, 独 生 子 女 政 策 的 终 结 就 是 一 个 具 有 极 强 象 征 性 的 初 步 回 应 这 一 措 施 还 完 全 不 足 以 解 决 老 龄 化 问 题 但 过 去 的 经 验 证 明 中 国 知 道 如 何 面 对 难 以 克 服 的 问 题 中 国 启 动 钢 铁 煤 炭 业 转 岗 分 流 多 安 置 在 薪 资 较 低 的 农 林 业 法 国 路 透 中 文 网 3 月 21 日 报 道, 考 虑 到 煤 炭 和 钢 铁 国 企 将 裁 减 数 百 万 人, 中 国 政 府 正 在 安 排 过 剩 员 工 转 岗 分 流, 向 农 业 林 业 和 公 共 服 务 业 转 移 虽 然 这 样 做 或 可 控 制 失 业 率, 但 上 述 岗 位 一 般 工 资 较 低, 不 及 做 矿 工 月 薪 水 的 1/3, 可 能 意 味 着 生 活 质 量 的 下 降 支 出 的 减 少, 并 可 能 导 致 不 满 情 绪 增 加, 在 经 济 增 速 降 至 数 十 年 最 慢 的 情 况 下, 这 就 有 可 能 催 生 出 一 支 前 景 灰 暗 的 中 年 蓝 领 大 军 增 长 放 缓 意 味 着 经 济 更 加 难 以 吸 收 下 岗 工 人 中 国 劳 工 通 讯 总 监 郭 展 睿 表 示, 中 国 东 北 将 会 有 很 大 问 题, 因 为 当 地 没 有 创 造 就 业 岗 位, 也 没 有 新 成 立 的 企 业 来 吸 纳 这 些 遭 到 解 雇 的 工 人 很 多 失 业 者 年 纪 在 岁, 接 近 退 休 年 龄 他 们 很 难 再 找 到 工 作 未 来 产 业 裁 员 最 可 能 导 致 的 结 果 不 是 失 业 率 急 升, 而 是 家 庭 收 入 增 长 的 进 一 步 减 速 根 据 官 方 数 据,2014 年 矿 业 的 平 均 年 薪 为 元 人 民 币, 农 林 业 则 是 元 纺 织 业 员 工 转 入 餐 厅 和 零 售 工 作 岗 位, 料 可 赚 得 约 元 人 民 币, 低 于 制 造 业 平 均 薪 资 的 元 人 民 币 消 费 导 向 型 经 济 看 来 是 遥 不 可 及 的 目 标 中 国 工 资 涨 势 将 偃 旗 息 鼓 经 济 学 家 料 失 业 率 上 升 香 港 南 早 中 文 网 3 月 23 日 报 道, 随 着 经 济 减 速, 中 国 在 2009 年 全 球 金 融 危 机 之 后 出 现 的 薪 资 快 速 成 长 的 势 头 已 经 开 始 衰 退, 而 这 可 能 会 给 努 力 提 振 国 内 消 费 的 中 国 政 府 带 来 麻 烦 彭 博 调 查 12 名 经 济 学 家 中 有 9 名 认 为, 今 年 进 城 务 工 人 员 的 收 入 成 长 将 跌 破 7%, 低 于 2015 年 7.2% 的 增 幅 劳 动 力 成 本 增 速 减 缓 可 能 提 高 中 国 公 司 的 竞 争 力, 同 时 还 有 助 于 帮 助 雇 主 承 受 中 国 领 导 人 承 诺 的 结 构 性 改 革, 以 解 决 这 个 全 球 第 二 大 经 济 体 的 剩 余 产 能 Oxford Economics 驻 香 港 的 首 席 亚 洲 经 济 学 家 Louis Kuijs 表 示, 中 国 相 当 务 实 的 决 策 层 已 经 意 识 到 像 最 低 薪 资 成 长 这 类 方 式 的 极 限, 如 果 企 业 状 况 和 盈 利 发 展 走 弱, 不 能 预 期 薪 资 成 长 将 继 续 全 速 前 进 消 费 者 支 出 也

15 不 会 那 么 多 有 6 名 经 济 学 家 表 示, 料 今 年 平 均 可 支 配 收 入 将 成 长 6.5% 至 6.9%, 低 于 2015 年 的 增 幅 7.4% 即 使 工 人 的 薪 资 增 幅 降 低, 经 济 学 家 仍 然 预 测 今 年 中 国 的 失 业 率 将 上 升 有 7 名 经 济 学 家 预 测,2016 年 的 城 镇 失 业 率 将 升 至 5.3%-5.5%, 高 于 去 年 的 5.1% 在 中 国 劳 动 力 规 模 萎 缩 的 情 况 下, 经 济 学 家 依 然 预 计 就 业 市 场 疲 软, 这 一 点 非 常 引 人 注 目, 因 为 劳 动 力 规 模 萎 缩 通 常 会 导 致 企 业 不 得 不 支 付 更 多 薪 资 来 吸 引 工 人 冻 薪 抑 制 了 薪 资 成 长, 最 近 中 国 人 口 最 多 的 省 份 广 东 省 宣 布 了 该 政 策 广 东 省 政 府 2 个 月 表 示 将 冻 结 最 低 薪 资 标 准 2 年, 帮 助 企 业 降 低 劳 动 力 成 本 东 北 三 省 自 2013 年 以 来 就 未 上 调 过 最 低 薪 资 中 国 的 问 题 疫 苗 与 西 方 的 反 疫 苗 运 动 英 国 BBC 中 文 网 3 月 23 日 报 道, 成 千 上 万 的 中 国 家 长 都 被 山 东 问 题 疫 苗 事 件 搅 得 寝 食 不 安 问 题 疫 苗 引 发 的 危 机 从 根 本 上 说 是 公 众 对 中 国 的 药 品 监 管 缺 乏 信 心, 从 更 广 的 层 面 上 看, 它 是 中 国 社 会 缺 乏 诚 信 的 一 种 表 现 有 关 山 东 问 题 疫 苗, 到 目 前 为 止, 从 机 构 到 民 众, 看 到 的 是 缺 乏 科 学 依 据 和 缺 乏 科 学 态 度 的 争 论 政 府 媒 体 公 司 都 站 在 各 自 的 立 场 说 话 政 府 忙 着 救 火, 媒 体 忙 着 点 火, 民 众 无 所 适 从 制 造 传 言 很 容 易, 否 定 传 言 就 很 难, 甚 至 适 得 其 反 对 于 疫 苗 接 种, 世 界 上 许 多 国 家, 尽 管 社 会 文 化 背 景 不 同, 民 众 中 都 存 在 一 定 程 度 的 疑 虑 比 如, 在 美 国 英 国 等 西 方 国 家, 过 去 10 多 年 中, 也 出 现 了 一 场 造 成 相 当 影 响 和 后 果 的 反 疫 苗 接 种 运 动, 始 作 俑 者 是 英 国 的 一 位 肠 胃 病 学 家, 安 德 鲁 韦 克 菲 尔 德 他 在 1998 年 2 月 在 世 界 权 威 医 学 杂 志 柳 叶 刀 上 发 表 了 一 篇 论 文, 论 文 把 麻 疹 风 疹 和 腮 腺 炎 疫 苗 (MMR) 三 合 一 疫 苗 接 种 与 儿 童 自 闭 症 直 接 联 系 起 来 这 篇 论 文 在 西 方 世 界 催 生 了 一 场 公 共 健 康 安 全 的 大 恐 慌 许 多 医 学 专 家 撰 文 驳 斥 韦 克 菲 尔 德 的 论 文 没 有 数 据 和 临 床 支 持, 缺 乏 科 学 道 德 但 是 仍 有 许 多 人, 包 括 医 学 专 业 人 士, 相 信 韦 克 菲 尔 德 的 理 论 中 国 这 场 疫 苗 危 机 与 西 方 的 不 同 : 中 国 家 长 担 心 的 是 疫 苗 本 身 的 质 量 监 管 和 安 全 性, 西 方 的 家 长 担 心 的 是 接 种 疫 苗 可 能 带 来 的 副 作 用 廉 政 法 治 最 高 法 起 草 消 费 民 事 公 益 诉 讼 司 法 解 释 中 国 评 论 新 闻 网 3 月 16 日 报 道, 在 充 分 调 研 论 证 基 础 上, 最 高 法 起 草 制 定 了 消 费 民 事 公 益 诉 讼 司 法 解 释, 将 适 时 发 布 改 善 消 费 环 境 维 护 消 费 者 合 法 权 益, 涉 及 工 商 行 政 管 理 质 量 监 督 食 品 药 品 监 管 旅 游 等 多 个 政 府 职 能 部 门 及 消 费 者 协 会 等 社 会 组 织 人 民 法 院 只 能 是 通 过 发 挥 司 法 裁 判 职 能, 严 格 按 照 法 定 规 则 和 程 序 进 行 维 权 很 多 审 判 中 遇 到 的 问 题, 如 远 程 购 物 7 天 无 理 由 退 货 耐 用 商 品 和 装 饰 装 修 服 务 领 域 的 特 殊 保 护 消 费 者 个 人 信 息 保 护 等 问 题 的 有 效 解 决, 仍 有 赖 于 相 关 行 政 机 关 出 台 配 套 的 实 施 条 例 和 细 则, 完 善 重 点 行 业 和 消 费 热 点 行 业 的 行 业 规 范, 并 从 源 头 加 强 管 理 和 预 防 最 高 法 正 着 手 将 涉 消 费 者 权 益 保 护 案 件 实 行 独 立 案 由 管 理 的 可 行 性 研 究, 以 便 今 后 随 时 获 取 准 确 数 据, 切 实 落 实 好 消 费 者 权 益 保 障 法

16 城 市 出 租 汽 车 管 理 办 法 废 止 铺 路 改 革 还 是 清 理 旧 政? 香 港 南 早 中 文 网 3 月 22 日 报 道, 内 地 住 建 部 公 安 部 21 日 公 布, 废 止 了 已 经 实 施 18 年 的 城 市 出 租 汽 车 管 理 办 法 该 办 法 从 1998 年 开 始 施 行 但 2015 年, 出 租 汽 车 经 营 服 务 管 理 规 定 开 始 施 行, 城 市 出 租 汽 车 管 理 办 法 就 变 成 了 僵 尸 办 法 废 止 旧 规 定, 可 能 是 为 出 租 车 改 革 铺 路, 份 子 钱 和 出 租 车 经 营 权 地 域 限 制 有 望 出 现 调 整, 而 互 联 网 约 租 车 可 能 将 迎 来 合 法 落 地 和 统 一 行 业 规 范 去 年, 交 通 部 制 定 了 关 于 深 化 改 革 进 一 步 推 进 出 租 汽 车 行 业 健 康 发 展 的 指 导 意 见 及 网 络 预 约 出 租 车 经 营 服 务 管 理 暂 行 办 法 交 通 运 输 部 部 长 杨 传 堂 表 示, 目 前 还 在 修 改 两 个 文 件, 争 取 尽 快 出 台, 中 国 不 会 对 网 约 车 一 禁 了 之 中 国 政 法 大 学 传 播 法 研 究 中 心 研 究 员 朱 巍 表 示, 废 止 旧 规 章, 说 明 出 租 车 改 革 和 网 约 车 管 理 两 个 新 文 件 出 台 时 间 已 经 快 了 但 也 有 专 家 认 为, 此 次 废 除 办 法 属 于 程 序 性 文 件 废 止, 与 两 个 文 件 出 台 关 系 不 太 大 此 举 是 在 清 理 过 期 的 不 合 时 宜 的 政 策 法 规, 该 办 法 被 清 理 和 废 止 是 很 正 常 的 中 国 公 安 部 交 管 局 : 交 通 违 法 记 录 将 挂 钩 个 人 信 用 新 加 坡 联 合 早 报 3 月 22 日 报 道, 根 据 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 公 安 部 等 13 个 部 门 联 合 下 发 的 有 关 意 见, 各 地 公 安 交 管 部 门 将 于 4 月 底 前 通 过 当 地 新 闻 媒 体 门 户 网 站 等 渠 道 公 开 公 示 2016 年 春 运 期 间 公 路 客 运 车 辆 旅 游 包 车 危 化 品 运 输 车 校 车 等 4 类 重 点 车 辆 超 员 20% 以 上 超 速 20% 以 上 酒 驾 毒 驾 违 反 凌 晨 2 时 至 5 时 禁 行 以 及 其 他 一 次 记 12 分 或 被 行 政 拘 留 的 严 重 交 通 违 法 行 为 公 开 公 示 内 容 包 括 : 驾 驶 人 姓 名 车 辆 号 牌 种 类 号 牌 号 码 处 罚 事 由 处 罚 依 据 处 罚 结 果 以 及 被 处 罚 车 辆 所 属 企 业 名 称 法 人 姓 名 统 一 社 会 信 用 代 码 等 信 息 ; 对 当 事 人 身 份 证 号 住 址 电 话 等 信 息 严 格 保 密, 防 止 个 人 信 息 泄 露 公 安 部 交 管 局 相 关 负 责 人 介 绍, 将 汇 总 各 地 情 况 在 122 交 通 网 统 一 公 布, 并 向 信 用 中 国 网 推 送, 为 金 融 机 构 保 险 公 司 税 务 机 关 社 会 信 用 机 构 等 单 位 评 估 当 事 人 融 资 授 信 确 定 保 险 费 率 评 定 纳 税 信 用 级 别 调 整 信 用 等 级 或 评 分 时 提 供 参 考 公 安 交 管 部 门 将 进 一 步 规 范 内 容 严 格 程 序 加 强 宣 传, 不 断 促 进 严 重 违 法 行 为 公 开 公 示 的 日 常 化, 实 现 公 民 企 业 交 通 安 全 违 法 记 录 与 个 人 信 用 保 险 职 业 准 入 等 挂 钩, 强 化 社 会 监 督, 减 少 交 通 隐 患 国 际 时 讯 83% 日 本 人 对 中 国 无 好 感 创 历 年 新 高 日 本 朝 日 新 闻 中 文 网 3 月 15 日 报 道, 据 日 本 内 阁 府 于 1 月 7 日 至 17 日 期 间 实 施 的 民 意 调 查, 对 全 国 的 3000 名 成 年 男 女 进 行 了 面 谈, 占 其 中 60% 的 1801 人 给 出 了 回 答 其 中, 对 中 国 感 到 亲 切 的 回 答 者 占 14.8%, 连 续 4 年 低 于 20% 另 外, 对 于 当 前 的 日 中 关 系,85.7% 的 受 访 者 认 为 不 觉 得 良 好, 更 新 了 历 史 最 高 数 字 对 中 国 感 到 亲 近 的 比 例 走 势, 从 能 够 进 行 数 值 对 比 的 1978 年 所 实 施 的 调 查 以 来, 在 不 到 40 年 的 时 间 里, 彻 底 发 生 了 逆 转 国 民 情 感 的 进 一 步 冷 却, 呈 现 出 长 期 化 的 趋

17 势 但 与 此 同 时, 又 有 73.3% 的 受 访 者 表 示, 今 后 两 国 关 系 的 发 展 走 向 十 分 重 要 按 年 龄 层 划 分,20 至 49 岁 的 中 青 年 群 体, 更 倾 向 于 重 视 两 国 关 系 此 外, 在 调 查 中 表 示 对 韩 国 感 到 亲 近 的 受 访 者 占 33.0%, 比 上 次 统 计 得 出 的 历 史 最 低 水 准 微 升 了 1.5% 此 外, 对 美 国 有 亲 近 感 的 人 则 高 达 84.4%, 从 2011 年 起, 这 一 比 例 就 持 续 维 持 在 80% 以 上 国 际 社 会 将 着 手 建 立 协 议 保 护 公 海 新 加 坡 联 合 早 报 网 3 月 27 日 报 道, 联 合 国 将 在 2017 年 年 底 之 前 召 开 4 场 的 公 海 保 护 协 议 筹 备 委 员 会 会 议, 每 场 会 议 为 期 2 周, 本 月 28 日 开 始 的 会 议 是 这 四 场 会 议 中 的 第 一 场, 有 望 在 10 年 内 达 成 一 份 全 球 性 协 议, 全 面 保 护 人 类 赖 以 生 存 的 海 洋 生 物 国 际 社 会 目 前 有 不 少 协 议 规 定 航 运 渔 业 采 矿 国 家 专 属 经 济 区 等 人 类 的 海 洋 经 济 活 动, 但 在 国 家 领 海 以 外 的 公 海, 则 完 全 没 有 任 何 国 际 协 议 规 范 人 类 活 动 世 界 各 国 对 如 何 管 理 和 保 护 公 海 也 存 在 很 大 的 分 歧, 尤 其 是 对 于 禁 止 经 济 活 动 的 海 域 范 围 和 对 于 海 洋 基 因 资 源 的 开 采 程 度 目 前, 全 球 海 洋 只 有 3% 的 海 域 禁 止 展 开 各 种 经 济 活 动 联 合 国 生 物 多 样 性 公 约 呼 吁 将 此 比 例 在 2020 年 时 提 高 到 10% 不 过, 许 多 专 家 建 议 将 多 达 30% 的 全 球 海 域 划 为 不 能 有 经 济 活 动 的 国 际 海 洋 公 园 然 而, 研 究 显 示,30% 也 未 必 足 够, 因 为 海 洋 生 物 的 破 坏 已 经 太 大, 人 类 要 保 护 生 物 多 样 性 和 防 止 一 些 鱼 类 灭 绝 消 失, 必 须 划 设 更 大 的 保 护 区 老 卡 斯 特 罗 : 听 奥 巴 马 言 论 会 心 脏 病 突 发 英 国 BBC 中 文 网 3 月 28 日 报 道, 古 巴 前 任 领 导 人 菲 德 尔 卡 斯 特 罗 在 古 巴 共 产 党 中 央 委 员 会 机 关 报 格 拉 玛 报 发 表 公 开 信, 声 讨 日 前 美 国 总 统 奥 巴 马 访 问 古 巴 他 形 容 奥 巴 马 在 访 问 期 间 充 满 和 解 的 言 辞 是 糖 衣 炮 弹, 并 警 告 说 这 些 言 论 会 让 古 巴 人 民 突 发 心 脏 病, 还 特 别 提 到 1961 年 发 生 的 猪 湾 事 件 在 那 次 事 件 里, 逃 亡 到 美 国 的 古 巴 人 组 成 武 装 力 量, 在 美 国 中 央 情 报 局 的 资 助 下 试 图 夺 取 古 巴 政 权 尽 管 如 此, 这 位 89 岁 的 古 巴 前 领 导 人 也 窃 以 为 奥 巴 马 承 认 了 古 巴 政 权, 并 没 有 在 这 个 问 题 上 节 外 生 枝 奥 巴 马 是 自 1959 年 以 来 访 问 古 巴 的 首 位 美 国 总 统 并 呼 吁 美 国 解 除 针 对 古 巴 长 达 54 年 的 贸 易 制 裁 他 的 这 一 表 态 在 现 场 受 到 热 烈 欢 迎 短 讯 速 递 甘 肃 全 国 试 学 前 教 育 免 费 香 港 大 公 报 3 月 16 日 报 道, 甘 肃 省 副 省 长 郝 远 表 示, 甘 肃 将 免 除 学 前 教 育 3 年 保 教 费, 将 采 取 学 前 教 育 券 的 形 式, 为 每 个 适 龄 儿 童 每 年 发 放 1000 元 的 学 前 教 育 券, 为 建 档 立 卡 贫 困 户 家 庭 的 适 龄 儿 童 每 年 发 放 2000 元 学 前 教 育 券, 可 以 在 全 省 不 受 地 域 限 制 自 主 选 择 幼 儿 园 广 州 完 成 首 批 融 资 租 赁 飞 机 交 付 新 加 坡 联 合 早 报 网 3 月 21 日 报 道, 广 州 首 单 跨 境 飞 机 租 赁 交 易 18 日 完 成 首 批 飞 机 交 付, 这 也 是 广 东 自 贸 区 首 笔 经 营 租 赁 飞 机 资 产 包 交 易 此 次 交 付 的 两 架 B 飞 机, 由 天 合 租 赁 购 买 并 出 租 给 海 南 航 空 公 司, 海 航 在 租 期 内 按

18 合 约 支 付 租 金, 到 期 后 再 将 飞 机 退 还 给 天 合 租 赁 互 联 网 + 垃 圾 分 类 会 员 积 分 可 换 奖 品 中 国 评 论 新 闻 网 3 月 25 日 报 道, 成 都 花 园 上 城 小 区 将 互 联 网 + 模 式 引 入 垃 圾 分 类, 住 户 丢 出 的 每 袋 垃 圾 都 有 二 维 码, 可 追 踪 溯 源, 居 民 还 可 以 通 过 下 载 App 或 关 注 微 信, 查 看 垃 圾 分 类 积 分, 并 通 过 积 分 兑 换 环 保 垃 圾 袋 和 日 用 物 品, 变 废 为 宝 深 圳 高 房 价 成 创 新 型 企 业 之 痛 澳 大 利 亚 中 国 聚 焦 网 3 月 25 日 报 道, 高 房 价 把 创 业 人 员 挡 在 深 圳 门 外, 也 导 致 一 些 科 技 创 新 企 业 转 移 阵 地 华 为 把 手 机 总 部 和 华 为 大 学 搬 到 东 莞 ; 中 兴 通 讯 把 产 能 放 到 河 源 深 圳 市 PPI 连 续 30 多 个 月 负 增 长, 供 给 在 萎 缩 工 程 师 和 程 序 员 人 才 红 利 在 流 向 他 方, 城 市 未 来 成 长 预 期 逐 步 弱 化 要 文 选 登 追 责 政 府, 捍 卫 民 众 恐 慌 权 近 日 中 国 曝 出 的 山 东 问 题 疫 苗, 让 很 多 中 国 人 陷 入 了 恐 慌 : 疫 苗 还 敢 不 敢 打, 应 该 怎 样 避 开 不 良 疫 苗? 在 微 信 等 平 台 上 流 传 的 与 注 射 疫 苗 有 关 的 重 病 案 例 尤 其 是 儿 童 遭 遇 的 悲 剧, 拨 动 了 大 众 敏 感 的 神 经 随 之 而 来 的 是 一 些 辟 谣, 呼 吁 科 学 对 待 与 疫 苗 有 关 的 问 题, 还 有 不 少 人 把 批 评 的 矛 头 指 向 了 媒 体, 认 为 媒 体 耸 人 听 闻 然 而, 目 前 的 事 态 基 本 不 能 说 是 媒 体 的 错 从 某 种 意 义 上 说, 公 民 有 一 种 恐 慌 的 权 利, 尤 其 是 在 核 心 信 息 短 缺 而 监 管 跟 进 又 疲 缓 的 时 候 自 2010 年 以 来, 嫌 疑 人 庞 某 卫 与 其 医 科 学 校 毕 业 的 女 儿 孙 某, 从 上 线 的 疫 苗 批 发 企 业 人 员 及 其 他 非 法 经 营 者 处, 非 法 低 价 购 入 了 用 于 流 感 乙 肝 狂 犬 病 等 疾 病 的 25 种 人 用 疫 苗 ( 部 分 临 期 疫 苗 ), 加 价 售 往 湖 北 安 徽 广 东 河 南 四 川 等 18 个 省 份, 涉 及 的 疫 苗 价 值 总 额 高 达 5.7 亿 元 人 民 币 接 种 这 批 疫 苗 的 人, 很 可 能 因 疫 苗 失 效 减 效, 导 致 接 种 者 仍 暴 露 在 风 险 之 中 假 如 疫 苗 变 质, 其 可 能 产 生 的 毒 副 作 用 更 是 让 人 担 忧 涉 案 人 员 如 此 不 专 业 地 从 事 一 项 极 需 专 业 技 能 的 生 意, 给 公 众 的 生 命 健 康 造 成 了 极 大 威 胁 近 日 有 关 部 门 公 布 了 300 名 上 下 线 的 名 单 和 手 机 号, 这 次 真 能 把 牵 涉 问 题 疫 苗 的 整 个 利 益 网 络 击 个 粉 碎 吗? 奸 商 应 当 重 罚, 监 管 也 应 自 纠 现 在 能 把 整 条 利 益 链 涉 及 到 的 监 管 缺 位 相 关 责 任 人 也 公 布 一 下 吗? 山 东 问 题 疫 苗 目 前 暴 露 出 来 的 只 是 该 案 的 冰 山 一 角 微 观 看, 人 们 怀 疑 利 益 链 的 根 部

19 有 没 有 保 护 伞, 否 则 一 对 母 女 何 以 四 五 年 来 巨 量 非 法 经 营 疫 苗 却 一 路 顺 风? 何 况, 早 在 2009 年 庞 某 卫 就 曾 因 非 法 贩 卖 疫 苗 被 判 缓 刑 3 月 21 日, 国 家 食 药 总 局 公 布 了 存 在 问 题 的 九 家 药 品 批 发 企 业, 沃 森 生 物 卷 入 疫 苗 案 已 紧 急 停 牌 被 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 点 名 的 湖 南 华 一 法 人 代 表, 曾 为 出 售 疫 苗 行 贿 疾 控 科 长 因 此, 这 样 一 个 牵 涉 甚 广 的 案 件, 确 实 需 要 更 高 级 别 的 权 威 部 门 总 揽 全 局, 才 有 望 彻 查 案 件 不 留 死 角 宏 观 看, 整 个 山 东 问 题 疫 苗 事 件, 恐 怕 也 只 是 中 国 疫 苗 种 种 问 题 的 冰 山 一 角, 必 将 引 发 民 众 对 疫 苗 安 全 的 焦 虑 有 些 人 把 民 众 对 疫 苗 的 焦 虑 怪 罪 于 媒 体, 指 责 媒 体 操 纵 舆 论 或 者 煽 动, 他 们 认 为, 是 媒 体 过 度 渲 染 了 疫 苗 问 题, 从 而 引 发 了 公 众 焦 虑 指 责 媒 体 是 一 种 讳 疾 忌 医 的 习 惯 心 态, 不 去 解 决 坏 消 息, 先 解 决 披 露 坏 消 息 的 人 一 定 的 科 普 也 许 确 有 必 要, 但 把 问 题 都 归 咎 于 媒 体 和 民 众 的 恐 慌 反 应 忽 视 疫 苗 事 件 暴 露 的 制 度 弊 端, 就 有 洗 地 的 嫌 疑 了 当 然, 公 民 有 恐 慌 的 权 利, 也 有 这 种 洗 地 的 权 利 言 论 自 由, 两 种 权 利 都 能 得 到 捍 卫 但 在 恐 慌 和 洗 地 之 余, 我 们 不 要 忘 了 还 要 捍 卫 公 民 的 监 督 权, 因 为 丧 失 了 监 督 权, 你 就 真 的 只 能 在 恐 慌 与 洗 地 的 泥 潭 里 不 停 轮 回 了 我 们 必 须 追 问, 如 果 媒 体 不 报 道, 这 些 问 题 就 不 存 在 了 吗? 山 东 疫 苗 事 件 至 今, 中 国 媒 体 还 有 很 多 文 章 可 做, 从 技 术 层 面 说, 中 国 的 医 疗 业 者 是 怎 样 为 疫 苗 做 温 控 的? 政 策 和 法 律 对 此 又 是 怎 样 规 制 的? 执 行 层 面 做 到 了 什 么 程 度? 中 国 的 疫 苗 真 的 靠 不 住 吗? 体 现 在 数 据 上, 每 年 有 多 少 孩 子 因 此 致 残 致 死? 相 关 的 医 疗 卫 生 统 计 数 据 是 不 是 该 公 布 一 下 了? 此 外, 发 达 国 家 一 般 是 怎 么 做 的? 医 学 科 学 界 对 此 又 是 怎 么 说 的? 信 息 短 缺 才 导 致 恐 慌, 而 恐 慌 有 时 会 导 致 盲 从, 盲 从 会 导 致 行 为 错 乱 这 些 问 题 不 搞 清 楚, 我 们 就 谈 不 上 对 保 障 疫 苗 安 全 有 真 正 的 尽 力, 自 学 一 万 种 生 存 法 则 也 无 法 给 我 们 的 生 命 安 全 免 疫 从 监 督 监 管 者 的 角 度 来 看, 我 们 应 该 持 续 关 注 对 相 关 责 任 人 的 追 责 问 题 这 种 关 注 不 仅 是 短 时 段 的, 更 应 该 是 长 时 段 的 去 年, 农 业 部 网 站 显 示,2009 年 因 三 鹿 毒 奶 粉 事 件 被 降 级 处 分 的 王 智 才 已 出 任 农 业 部 总 畜 牧 师, 包 括 当 年 被 免 职 的 时 任 石 家 庄 市 委 书 记 吴 显 国 时 任 市 长 冀 纯 堂 时 任 副 市 长 张 发 旺 在 内 的 多 名 官 员, 已 复 出 或 履 新 2009 年 3 月, 中 纪 委 监 察 部 对 三 鹿 奶 粉 事 件 中 负 有 重 要 责 任 的 有 关 人 员 作 出 处 理, 决 定 给 予 时 任 国 家 药 监 局 食 品 安 全 协 调 司 司 长 孙 咸 泽 记 过 处 分 孙 咸 泽 2012 年 担 任 国 家 药 监 局 副 局 长,2014 年 6 月 被 任 命 为 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 的 药 品 安 全 总 监 如 果 问 题 官 员 总 是 能 够 轻 易 复 出 升 职, 那 么 问 责 的 效 果 将 大 打 折 扣, 其 警 示 作 用 将 被 稀 释 殆 尽, 民 众 安 危 何 所 寄? 按 照 法 规, 药 监 部 门 理 应 负 责 全 国 疫 苗 的 质 量 和 流 通 监 管 工 作, 然 而 由 于 体 制 和 行 政 级 别 低 了 半 级, 在 实 践 中, 当 疫 苗 进 入 各 地 卫 计 委 领 导 下 的 疾 控 系 统 后, 药 监 部 门 的 监 管 往 往 只 能 止 步, 造 成 疫 苗 流 通 使 用 漏 洞 重 重 山 东 疫 苗 案 有 体 外 循 环 利 益 链, 二 类 疫 苗 流 通 上 下 游 存 在 两 个 缺 口, 疫 苗 从 上 游 具 备 疫 苗 销 售 资 质 的 药 企 人 员 处 流 出, 经 庞 某 卫 等 疫 苗 贩 子 倒 手 由 外 管 道 再 次 进 入 内 管 道, 流 入 疫 控 部 门 接 种 单 位 这 个 过 程 中, 疾 控 部 门 和 接 种 单 位 的 一 些 个 人 可 能 成 为 既 得 利 益 者 滋 生 腐 败 从 根 本 上 看, 不 彻 底 结 束 这 些 体 制 性 的 腐 败, 疫 苗 问 题 还 是 会 在 未 来 不 断 地 引 起 一 轮 轮 恐 慌

20 目 前 最 重 要 的 工 作 是, 尽 力 追 回 不 良 疫 苗 予 以 销 毁, 防 止 已 流 入 市 场 的 不 良 疫 苗 被 接 种, 做 好 相 关 的 医 学 科 普 工 作, 让 普 通 人 学 会 辨 别 疫 苗 的 优 劣, 让 那 些 怀 疑 接 种 了 不 良 疫 苗 的 人 有 途 径 去 复 查 和 补 种 假 如 网 络 口 水 仗 能 够 推 动 疫 苗 行 业 以 及 整 个 监 管 体 系 的 整 顿, 也 许 是 个 好 事 但 最 可 怕 的 是, 这 仅 仅 是 民 众 的 一 厢 情 愿, 很 可 能 吵 过 几 天 之 后 又 不 了 了 之 更 何 况, 如 此 激 烈 的 口 水 仗, 如 果 主 要 矛 头 不 是 对 准 政 府 的 不 良 机 制 和 不 良 雇 员 而 是 对 准 媒 体, 那 不 仅 不 能 改 进 政 府 监 管, 还 会 撕 裂 社 会 使 我 们 陷 入 更 大 的 危 机 可 能 性 之 中 ( 英 国 金 融 时 报 2016 年 3 月 23 日 ) AlphaGo 战 胜 李 世 石 : 人 类 向 右 机 器 向 左 为 期 数 天 的 人 机 围 棋 大 战, 最 终 以 AlphaGo 4:1 的 胜 利 拉 下 帷 幕 回 想 比 赛 之 前, 李 世 石 其 实 被 很 多 人 看 好, 而 最 终 李 世 石 只 是 凭 借 机 器 的 重 大 失 误 而 扳 回 一 局,AlphaGo 的 强 大 特 别 是 大 局 观 令 很 多 职 业 选 手 震 惊 围 棋 是 迄 今 为 止 人 类 发 明 的 最 复 杂 的 游 戏 在 小 小 的 的 棋 盘 上, 双 方 各 持 黑 白, 轮 流 下 子, 只 要 一 方 将 另 一 方 子 围 住 就 可 以 吃 掉 围 棋 有 361 个 格 子, 其 策 略 选 取 的 复 杂 度 已 经 加 大 了 好 几 十 个 量 级 而 围 棋 的 难 度 更 在 于, 在 看 似 简 单 的 游 戏 规 则 里 面, 每 一 步 的 变 化 加 上 打 劫 等 特 殊 规 则 所 产 生 的 运 算 复 杂 度 是 天 文 数 字 量 级 的 有 人 计 算 过, 要 是 把 围 棋 所 有 的 状 态 用 穷 举 法 全 部 列 出 大 概 需 要 10 的 170 次 方 因 此, 围 棋 也 被 认 为 是 人 工 智 能 攻 克 信 息 完 全 博 弈 游 戏 最 后 的 堡 垒 纵 观 人 机 对 战 的 历 史, 往 往 是 以 机 器 的 胜 利 而 告 终 1997 年 IBM 的 深 蓝 打 败 了 国 际 象 棋 世 界 冠 军 卡 斯 帕 罗 夫 2011 年 IBM 的 Watson 在 智 力 问 答 电 视 比 赛 中 彻 底 打 败 两 名 世 界 冠 军 短 短 不 到 几 年 的 时 间, 人 工 智 能 又 攻 破 了 几 乎 永 远 不 可 能 被 攻 破 的 领 域 围 棋 如 果 说, 相 比 1997 年 IBM 深 蓝 的 暴 力 博 弈 树 遍 历 而 言, 深 蓝 的 胜 利 只 是 硬 件 速 度 的 胜 利 和 计 算 机 的 胜 利 AlphaGo 今 天 的 胜 利 才 真 正 是 人 工 智 能 的 胜 利, 它 标 志 着 真 正 人 工 智 能 的 时 代 已 经 开 启 人 工 智 能 作 为 一 个 学 科 已 经 发 展 了 半 个 多 世 纪, 一 直 有 一 群 默 默 无 闻 的 人 们 从 事 着 这 方 面 的 研 究, 而 这 次 人 机 大 战 才 真 正 的 把 人 工 智 能 放 在 的 镁 光 灯 下, 成 为 大 众 瞩 目 的 焦 点 如 果 说 之 前 的 深 蓝 电 脑 还 处 于 暴 力 人 工 智 能 的 阶 段, 现 在 的 以 AlphaGo 为 代 表 的 深 度 学 习 和 强 化 学 习 把 人 工 智 能 推 向 了 顶 峰 通 过 Google 发 表 的 文 章 可 以 看 出, 计 算 机 第 一 次 拥 有 了 一 直 以 来 都 专 属 于 人 类 的 围 棋 直 觉, 通 过 深 度 学 习 采 用 海 量 的 专 业 棋 谱 训 练 策 略 网 络, 再 用 强 化 学 习 通 过 自 我 博 弈 训 练 估 值 网 络, 最 终 结 合 两 个 网 络 通 过 蒙 特 卡 洛 树 进 行 下 子 决 策

21 可 以 看 出, 这 一 套 流 程 并 不 是 一 种 技 术 的 胜 利, 而 是 多 种 人 工 智 能 技 术 结 合 的 产 物 这 也 是 近 几 年 来 人 工 智 能 的 发 展 方 向, 通 过 结 合 多 种 模 型 对 问 题 进 行 分 层 和 抽 象, 从 而 部 分 地 模 拟 了 大 脑 认 知 思 考 和 决 策 过 程 这 背 后 的 基 础 是 近 30 年 来 卷 积 神 经 网 络 的 飞 速 发 展 目 前, 神 经 网 络 已 经 大 量 应 用 于 图 像 识 别 人 脸 识 别 自 然 语 言 的 识 别 ; 未 来, 神 经 网 络 还 将 用 于 无 人 驾 驶 智 能 医 疗 等 领 域 此 次 AlphaGo 战 胜 李 世 石 大 大 加 速 了 人 类 在 脑 计 划 方 面 的 研 究 部 署, 韩 国 政 府 近 日 宣 布 了 一 项 总 投 资 8.4 亿 美 元 的 BRAIN 计 划, 美 国 更 是 早 在 2013 年 便 开 启 了 BRAIN Initiative, 而 Human Brain Project 更 在 2013 年 就 获 得 了 欧 盟 10 亿 欧 元 的 资 金 支 持, 目 前 中 国 的 十 三 五 规 划 纲 要 草 案 也 已 经 把 脑 科 学 和 类 脑 研 究 列 入 国 家 重 大 科 技 项 目 作 为 现 代 科 技 皇 冠 上 的 明 珠, 人 工 智 能 在 无 人 驾 驶 金 融 基 金 产 品 医 疗 辅 助 诊 断 等 方 面 吸 引 了 大 量 资 本, 中 国 能 否 弯 道 超 车 成 为 互 联 网 时 代 之 后 的 下 一 个 技 术 领 军 大 国, 这 值 得 期 待 同 时 这 场 胜 利 将 会 对 人 类 的 未 来 产 生 深 远 的 影 响 为 此, 有 人 欢 呼 雀 跃, 有 人 忧 心 忡 忡 欢 呼 者 为 人 类 在 这 一 领 域 取 得 的 长 足 进 步 而 高 兴, 忧 心 者 担 心 机 器 将 会 在 未 来 取 得 越 来 越 明 显 的 优 势, 从 而 最 终 会 取 代 人 类 牛 津 大 学 的 一 份 研 究 报 告 已 经 表 明 未 来 70% 的 工 作 将 有 可 能 被 机 器 所 取 代 在 未 来 会 看 到 人 工 智 能 被 应 用 在 越 来 越 多 的 领 域, 特 别 是 需 要 进 行 决 策 领 域, 比 如 智 能 驾 驶, 医 疗 诊 断, 金 融 交 易 等 总 部 位 于 香 港 的 Aidyia 混 合 多 种 人 工 智 能 进 行 进 行 金 融 交 易, 并 且 可 以 通 过 表 现 不 断 改 进 总 部 位 于 纽 约 的 Rebellion Research 也 推 出 了 完 全 由 人 工 智 能 运 营 管 理 的 投 资 基 金 总 部 位 于 伦 敦 的 对 冲 基 金 机 构 Castilium 用 人 工 智 能 模 拟 交 易 员 和 基 金 经 理 的 推 理 和 决 策 过 程, 并 将 其 用 于 自 动 化 交 易 无 疑, 未 来 是 机 器 智 能 和 人 类 智 慧 共 存 的 时 代 其 实 面 对 人 工 智 能, 人 类 大 可 不 必 惊 慌 人 工 智 能 系 统 还 很 大 程 度 上 依 赖 于 特 征 提 取 和 训 练 方 式, 还 远 未 达 到 通 用 系 统 的 程 度 虽 然 AlphaGo 取 得 了 突 破 性 进 展, 但 是 也 只 是 在 信 息 完 全 的 领 域 的 突 破, 人 工 智 能 在 很 多 信 息 不 完 全 领 域 还 是 一 筹 莫 展 机 器 向 左, 人 类 向 右 我 们 都 知 道, 人 的 大 脑 是 不 对 称 的, 右 脑 与 直 觉 和 情 感 有 关 ; 左 脑 与 逻 辑 和 决 策 有 关 也 许 未 来 人 工 智 能 将 会 在 左 脑 的 领 域 超 越 人 类, 而 面 对 于 人 类 的 灵 性 感 情 和 情 绪 人 工 智 能 还 是 一 片 空 白 在 不 久 的 将 来, 相 信 人 类 智 慧 将 会 和 人 工 智 能 分 工 协 作, 取 长 补 短, 相 互 学 习, 共 同 提 高 ( 根 据 英 国 BBC 中 文 网 2016 年 3 月 23 日, 微 信 公 众 号 : 复 旦 发 展 研 究 院 整 理 )

22 新 书 推 荐 书 名 作 者 出 版 社 索 取 号 一 条 开 往 中 国 的 船 沈 迦 著 新 星 出 版 社 B979.2/36 腐 败 与 反 腐 败 的 经 济 学 兰 小 欢 编 译 北 京 大 学 出 版 社 D035.4/8 战 争 留 下 了 什 么 : 战 后 一 代 的 鹤 见 俊 辅 访 谈 ( 日 ) 鹤 见 俊 辅 著, 邱 静 译 北 京 大 学 出 版 社 D093.1/13 知 之 深 爱 之 切 习 近 平 著 河 北 人 民 出 版 社 D2/115 全 球 政 治 多 棱 镜 ( 英 ) 海 伍 德 著, 白 云 真 译 中 国 人 民 大 学 出 版 社 D5/222 政 治 版 图 2.0 ( 美 ) 阿 尔 蒙 德 著, 顾 肃 译 中 国 人 民 大 学 出 版 社 D5/223 情 报 的 兴 衰 : 一 部 国 际 安 全 史 ( 美 ) 华 纳 著, 黄 日 涵 译 社 会 科 学 文 献 出 版 社 D526/76 大 国 的 解 体 与 重 生 : 戈 尔 巴 乔 夫 & 普 京 ( 美 ) 科 兹 著, 曹 荣 湘 译 中 国 人 民 大 学 出 版 社 D751.2/105 真 实 世 界 的 纸 牌 屋 : 华 盛 顿 政 治 圈 背 后 的 隐 秘 力 量 与 规 则 ( 美 ) 列 伊 博 维 奇 著, 李 亚 丽 译 中 信 出 版 集 团 股 份 有 限 公 司 D771.2/404 反 恐 大 战 略 : 美 国 如 何 打 击 恐 怖 主 义 ( 美 ) 克 罗 宁 等 著, 胡 溦 译 新 华 出 版 社 D771.2/407 朝 鲜 半 岛 年 度 报 告 :2015 中 韩 关 系 的 再 建 构 门 洪 华 ( 韩 ) 李 熙 玉 主 编 中 国 经 济 出 版 社 D829.3/54:2016 滑 铁 卢 : 四 天 三 支 大 军 和 三 场 战 役 的 历 史 ( 英 ) 康 沃 尔 著, 陆 大 鹏 译 社 会 科 学 文 献 出 版 社 E194.1/3 读 懂 十 三 五 吴 敬 琏 著, 朱 克 力 主 编 中 信 出 版 集 团 股 份 有 限 公 司 F123.3/28 书 山 寻 路 魏 英 杰 著 九 州 出 版 社 K207/201 那 一 刻 谁 影 响 了 历 史 葛 剑 雄 著 山 西 人 民 出 版 社 K252.0/97 我 的 应 许 之 地 : 以 色 列 的 荣 耀 与 悲 情 ( 以 ) 沙 维 特 著, 简 扬 译 暨 南 大 学 出 版 社 K281.1/40 背 影 : 我 的 父 亲 柏 杨 郭 本 城 著 广 东 人 民 出 版 社 K820.4/38 权 力 病 人 : 朱 元 璋 的 帝 王 笔 记 宗 承 灏 著 北 京 联 合 出 版 公 司 K827/2719 布 达 佩 斯 往 事 : 冷 战 时 期 一 个 东 欧 家 庭 的 秘 密 档 案 ( 美 ) 马 顿 著, 毛 俊 杰 译 译 林 出 版 社 K833.3/21 世 界 重 启 : 大 灾 变 后, 如 何 快 速 再 造 人 类 文 明 ( 英 ) 达 特 内 尔 著, 秦 鹏 译 北 京 联 合 出 版 公 司 Z228/879 温 馨 提 示 : 新 书 推 荐 栏 目 把 握 最 新 阅 读 趋 势, 为 各 有 关 部 门 提 供 时 政 历 史 文 化 与 前 沿 科 技 等 方 面 的 最 新 畅 销 书 目, 欢 迎 向 我 馆 推 荐 新 书 和 提 出 宝 贵 意 见, 荐 书 热 线 :