中国扫盲现状分析报告

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2 中 国 扫 盲 教 育 的 进 展 挑 战 与 变 革 中 国 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心 2010 年 II

3 中 国 扫 盲 教 育 的 进 展 挑 战 与 变 革 中 国 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心 2010 年

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5 目 录 1. 背 景 年 以 后 的 扫 盲 教 育 战 略 新 的 扫 盲 教 育 目 标 和 任 务 积 极 推 进 扫 盲 教 育 改 革 增 加 经 费 投 入, 加 强 研 究 和 评 估 扫 盲 教 育 的 新 进 展 成 人 识 字 率 持 续 提 高 识 字 率 性 别 均 等 指 数 逐 渐 提 升 扫 盲 教 学 改 革 初 见 成 效 推 进 扫 盲 教 育 的 基 本 经 验 重 视 法 制 和 体 制 机 制 建 设 采 取 多 样 灵 活 的 组 织 形 式 和 方 法 广 泛 动 员 社 会 各 界 参 与 与 九 年 义 务 教 育 同 步 推 进 扫 盲 教 育 与 技 能 培 训 相 结 合 对 重 点 人 群 给 予 特 别 扶 持 重 视 督 导 评 估 与 检 查 验 收 资 源 投 入 和 能 力 建 设 是 基 本 保 障 扫 盲 教 育 面 临 的 挑 战 文 盲 人 口 基 数 大, 高 龄 者 扫 盲 难 度 大 扫 盲 教 育 的 质 量 和 实 效 性 有 待 提 高 对 扫 盲 教 育 的 认 识 需 要 转 变 加 强 扫 盲 教 育 的 政 策 措 施 提 高 对 扫 盲 工 作 的 认 识 加 强 对 扫 盲 教 育 的 规 划 和 资 源 投 入 深 化 扫 盲 教 育 改 革, 提 高 扫 盲 教 育 质 量 增 强 能 力 建 设, 创 新 扫 盲 机 制 加 强 组 织 领 导 统 筹 协 调 和 社 会 参 与 加 大 对 重 点 人 群 扫 盲 的 支 持 力 度 参 考 文 献 附 件 后 记 I

6 中 国 扫 盲 教 育 的 进 展 挑 战 与 变 革 1. 背 景 扫 除 文 盲, 满 足 成 人 的 基 本 识 字 需 要, 是 保 障 所 有 社 会 成 员 基 本 学 习 权 利 的 重 要 内 容 通 过 扫 盲 教 育 使 成 人 文 盲 掌 握 基 本 的 读 写 算 技 能, 是 消 除 知 识 差 距, 促 进 教 育 公 平, 消 除 贫 困 的 重 要 途 径, 扫 盲 教 育 成 为 内 涵 丰 富 促 进 人 们 生 存 与 发 展 的 不 可 或 缺 的 基 本 手 段 中 国 是 世 界 上 人 口 最 多 的 发 展 中 国 家 之 一, 也 是 一 个 文 盲 绝 对 数 量 较 多 的 国 家 之 一 1 建 国 60 年 来, 中 国 政 府 始 终 高 度 重 视 扫 盲 工 作, 并 为 扫 除 文 盲 满 足 成 人 的 基 本 识 字 需 求 作 出 了 不 懈 的 努 力 实 施 全 民 教 育 计 划 以 来, 中 国 政 府 坚 持 把 扫 除 文 盲 作 为 全 民 教 育 的 战 略 重 点 之 一 1993 年 中 国 教 育 改 革 和 发 展 纲 要 提 出 : 到 2000 年, 实 现 全 国 基 本 普 及 九 年 义 务 教 育, 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 ( 简 称 两 基 ) 的 战 略 目 标 两 基 目 标 的 提 出 极 大 地 促 进 了 中 国 扫 盲 教 育 的 发 展 从 1990 年 到 2000 年 的 10 年 间, 全 国 经 扫 盲 学 习 后 的 脱 盲 人 数 累 计 达 到 4652 万 人 ; 全 国 人 口 普 查 数 据 表 明,15 岁 及 以 上 人 口 中 的 文 盲 从 1.82 亿 下 降 到 8500 万, 成 人 文 盲 率 已 由 22.2% 下 降 到 9.1% 2 ;15-50 岁 青 壮 年 文 盲 人 口 由 6171 万 人 减 少 到 2200 万 人, 青 壮 年 文 盲 率 由 10.4% 下 降 到 4.8% 3 中 国 如 期 实 现 了 到 2000 年 在 占 全 国 人 口 85% 以 上 的 地 区 基 本 普 及 九 年 义 务 教 育, 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 的 战 略 目 标 进 入 新 世 纪 后, 中 国 的 扫 盲 教 育 进 入 了 新 的 历 史 阶 段, 呈 现 出 一 些 新 的 特 点 和 趋 势 本 报 告 主 要 对 2001 年 以 来 中 国 扫 盲 教 育 的 进 展 状 况 当 前 面 临 的 问 题 与 挑 战 以 及 今 后 的 对 策 进 行 分 析 1 据 2000 年 第 五 次 人 口 普 查 数 据 显 示, 中 国 有 成 人 文 盲 8507 万 人, 其 中 男 性 2277 万 人, 女 性 6320 万 人 其 余 年 份 为 每 5 年 一 次 1% 人 口 抽 样 调 查, 其 它 年 份 每 年 一 次 1 人 口 抽 样 调 查, 只 有 抽 样 调 查 文 盲 数 据 年 代 以 来, 中 国 扫 盲 工 作 的 重 点 对 象 是 青 壮 年 文 盲, 即 周 岁 的 文 盲 在 具 体 的 实 施 过 程 中, 也 关 注 50 周 岁 以 上 人 口 的 扫 盲, 比 如 有 些 地 方 的 老 年 大 学 社 区 学 校 有 很 多 老 年 人, 他 们 学 习 的 意 愿 相 对 强 烈 同 时 成 人 文 盲 率 的 统 计 为 15 周 岁 及 以 上 人 口 的 文 盲 占 该 年 龄 段 人 口 的 比 重, 包 括 了 老 年 人 口 3 参 照 扫 除 文 盲 : 共 同 的 职 责 中 国 扫 盲 教 育 的 发 展 中 国 联 合 国 教 科 文 组 织 全 国 委 员 会 中 国 成 人 教 育 协 会,2007 年 ; 中 国 全 民 教 育 十 年 中 期 评 估 国 家 报 告 中 国 联 合 国 教 科 文 组 织 全 国 委 员 会 中 国 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心,2008 年 1

7 图 年 15 周 岁 及 以 上 文 盲 人 口 和 文 盲 率 下 降 趋 势 文 盲 人 口 总 数 ( 亿 人 ) 成 人 文 盲 率 (%) 资 料 来 源 :1. 国 家 统 计 局 年 全 国 人 口 普 查 主 要 数 据 公 报 图 岁 青 壮 年 文 盲 人 口 和 文 盲 率 下 降 趋 势 青 壮 年 文 盲 人 口 ( 亿 人 ) 青 壮 年 文 盲 率 (%) 资 料 来 源 :1. 国 家 统 计 局 年 全 国 人 口 普 查 主 要 数 据 公 报 年 以 后 的 扫 盲 教 育 战 略 2000 年 如 期 实 现 全 国 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲, 使 青 壮 年 中 的 文 盲 率 降 到 5% 以 下 的 战 略 目 标 以 后, 中 国 扫 盲 教 育 的 工 作 重 点 有 所 变 化 : 一 是 加 大 剩 余 文 盲 特 别 是 妇 女 少 数 民 族 文 盲 等 重 点 人 群 的 扫 盲 工 作 力 度 ; 二 是 巩 固 提 高 扫 盲 教 育 成 果, 加 强 扫 盲 后 的 继 续 教 育, 防 止 复 盲 现 象 ; 三 是 根 据 社 会 发 展 及 扫 盲 教 育 需 求 的 变 化, 更 新 扫 盲 观 念, 充 实 扫 盲 教 育 的 内 涵, 加 强 功 能 性 扫 盲, 改 革 扫 盲 教 学, 提 高 扫 盲 教 育 的 针 对 性 质 量 和 效 益 2

8 2.1 新 的 扫 盲 教 育 目 标 和 任 务 2002 年, 中 国 共 产 党 第 十 六 次 代 表 大 会 提 出 了 到 2020 年 全 面 建 设 小 康 社 会 的 国 家 发 展 目 标, 并 把 扫 除 文 盲, 形 成 全 民 学 习 终 身 学 习 的 学 习 型 社 会, 促 进 人 的 全 面 发 展 作 为 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 目 标 之 一 2001 年 5 月, 国 务 院 关 于 基 础 教 育 改 革 与 发 展 的 决 定 提 出 : 第 十 个 五 年 计 划 ( 年 ) 期 间, 地 方 各 级 政 府 要 坚 持 将 普 及 九 年 义 务 教 育 和 扫 除 青 壮 年 文 盲 作 为 教 育 工 作 的 重 中 之 重, 青 壮 年 非 文 盲 率 保 持 在 95% 以 上 2002 年, 发 布 了 由 教 育 部 等 12 个 部 门 联 合 签 发 的 关 于 十 五 期 间 扫 除 文 盲 工 作 的 意 见, 提 出 要 坚 持 杜 绝 新 生 文 盲 扫 除 现 有 文 盲 与 使 脱 盲 人 员 接 受 继 续 教 育 相 结 合 的 方 针, 巩 固 和 扩 大 扫 盲 成 果, 重 点 推 进 贫 困 地 区 少 数 民 族 和 妇 女 的 扫 盲 教 育 大 力 开 展 扫 盲 课 程 和 教 学 改 革, 建 立 以 满 足 扫 盲 对 象 基 本 学 习 需 求 为 导 向 的 扫 盲 教 育 机 制, 提 高 扫 盲 工 作 的 质 量 和 效 益 该 意 见 要 求 省 级 政 府 要 结 合 本 地 区 实 际 制 定 和 实 施 扫 盲 和 扫 盲 后 继 续 教 育 规 划, 并 明 确 提 出 了 分 地 区 的 扫 盲 教 育 目 标, 要 求 西 部 地 区 的 内 蒙 古 贵 州 云 南 甘 肃 宁 夏 青 海 等 省 ( 自 治 区 ) 要 将 青 壮 年 非 文 盲 率 提 高 到 90% 以 上 已 经 实 现 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 的 地 区 要 把 巩 固 扫 盲 成 果, 控 制 复 盲 现 象, 使 青 壮 年 脱 盲 人 员 普 遍 接 受 继 续 教 育 等 作 为 主 要 任 务 城 市 和 经 济 发 达 地 区 在 巩 固 提 高 扫 盲 成 果 的 同 时, 要 积 极 探 索 功 能 性 扫 盲 教 育 和 多 种 形 式 的 继 续 教 育 的 途 径 和 方 法, 把 扫 盲 教 育 与 建 立 学 习 型 社 区 工 作 结 合 起 来 该 意 见 明 确 提 出 了 十 五 期 间 扫 盲 工 作 的 主 要 任 务, 一 是 要 求 各 地 核 清 文 盲 底 数 对 新 生 文 盲 复 盲 迁 移 性 文 盲 等 要 加 强 监 测, 完 善 扫 盲 工 作 档 案, 建 立 扫 盲 工 作 动 态 管 理 机 制 二 是 加 强 脱 盲 后 的 巩 固 提 高 工 作 大 力 开 展 脱 盲 人 员 继 续 教 育, 开 展 各 种 形 式 的 阅 读 训 练 适 用 技 术 培 训 及 各 类 专 项 教 育 活 动, 定 期 进 行 检 查 督 促 三 是 重 点 推 进 贫 困 地 区 少 数 民 族 和 妇 女 的 扫 盲 教 育 要 求 有 关 地 区 设 立 贫 困 地 区 扫 盲 项 目 面 向 22 个 人 口 较 少 民 族 的 民 族 扫 盲 项 目 以 及 妇 女 扫 盲 项 目 四 是 大 力 开 展 扫 盲 课 程 与 教 学 改 革 转 变 扫 盲 教 育 观 念, 建 立 以 满 足 文 盲 生 活 和 基 本 学 习 需 求 为 导 向 的 扫 盲 教 育 机 制, 提 高 扫 盲 教 育 的 质 量 和 效 益 一 些 地 方 政 府 和 扫 盲 机 构 改 革 扫 盲 教 育 的 评 估 方 法, 重 视 扫 盲 教 育 的 过 程 评 估 从 以 识 字 量 为 主 的 结 果 评 估, 转 向 考 核 学 员 实 际 能 力 的 过 程 评 估 探 索 多 种 3

9 形 式 的 功 能 性 扫 盲 途 径 和 方 法 五 是 建 立 和 完 善 扫 盲 教 学 网 络 要 求 农 村 中 小 学 校 和 成 人 学 校 要 积 极 承 担 扫 盲 工 作, 鼓 励 和 支 持 学 校 教 师 和 学 生 参 加 扫 盲 工 作 2003 年 底, 中 国 政 府 颁 布 了 中 国 全 民 教 育 行 动 计 划, 作 为 全 民 教 育 的 六 大 目 标 之 一, 提 出 了 中 国 到 2015 年 前 分 阶 段 的 扫 盲 教 育 目 标 和 任 务 此 后 多 次 举 办 全 民 教 育 论 坛, 促 进 了 政 府 各 部 门 以 及 民 间 团 体 等 在 全 民 教 育 上 的 协 调 与 合 作 2004 年, 国 务 院 决 定 实 施 国 家 西 部 地 区 两 基 攻 坚 计 划, 提 出 到 2007 年, 在 我 国 西 部 地 区 基 本 普 及 九 年 义 务 教 育 和 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 的 目 标 2006 年 颁 布 的 教 育 事 业 发 展 十 一 五 规 划 纲 要 ( ), 提 出 到 2010 年 把 青 壮 年 文 盲 率 降 到 2% 左 右, 使 欠 发 达 地 区 的 青 壮 年 文 盲 率 降 到 4% 以 下 的 目 标 年 底, 教 育 部 等 12 部 门 联 合 颁 发 了 关 于 进 一 步 加 强 扫 盲 工 作 的 指 导 意 见, 确 定 了 2010 年 和 2015 年 的 扫 盲 教 育 的 目 标 任 务, 提 出 了 一 系 列 加 强 扫 盲 教 育 和 推 进 改 革 的 政 策 措 施 框 注 年 和 2015 年 的 扫 盲 工 作 目 标 到 2010 年, 成 人 文 盲 率 下 降 到 8%, 其 中 成 人 妇 女 文 盲 率 下 降 到 12% 以 下 ;15-50 周 岁 青 壮 年 文 盲 率 降 到 2% 左 右, 其 中 青 壮 年 妇 女 文 盲 率 下 降 到 3% 左 右 到 2015 年, 成 人 文 盲 率 降 低 到 6% 以 下, 青 壮 年 文 盲 率 控 制 在 1% 左 右 有 扫 盲 任 务 的 各 省 自 治 区 和 直 辖 市 要 根 据 国 家 确 定 的 总 体 目 标, 结 合 本 地 实 际 制 定 本 区 域 内 2010 年 及 2015 年 扫 盲 目 标 教 育 部 等 12 部 门 关 于 进 一 步 加 强 扫 盲 工 作 的 指 导 意 见 (2007 年 ) 2.2 积 极 推 进 扫 盲 教 育 改 革 2002 年, 教 育 部 发 布 了 扫 盲 教 育 课 程 与 教 学 改 革 指 导 意 见 ( 试 行 ) 这 不 仅 是 中 国 政 府 首 次 颁 布 扫 盲 教 育 课 程 与 教 学 的 指 导 性 文 件, 而 且 提 出 了 重 新 定 位 扫 盲 教 育 的 新 理 念 针 对 扫 盲 主 要 是 教 文 盲 识 字 的 传 统 观 念, 意 见 提 出 要 树 立 新 的 扫 盲 理 念 强 调 扫 盲 教 育 是 为 学 习 者 提 供 的 综 合 性 基 础 教 育, 是 任 何 一 个 1 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 国 家 教 育 事 业 发 展 十 一 五 规 划 纲 要, 人 民 教 育 出 版 社,2007 年,10-12 页 4

10 社 会 成 员 生 存 生 活 及 发 展 所 必 需 的 基 本 教 育 扫 盲 教 育 的 目 的 是 增 强 学 习 者 可 持 续 发 展 能 力, 为 不 断 提 高 他 们 的 生 活 质 量 奠 定 基 础 强 调 扫 盲 教 育 要 以 人 为 本, 以 学 习 者 的 需 求 为 本, 努 力 提 高 学 习 者 的 思 想 道 德 和 基 本 的 科 学 文 化 素 质, 培 养 学 习 者 初 步 具 有 现 代 生 产 与 生 活 的 新 观 念 创 业 求 发 展 的 精 神, 初 步 运 用 实 用 技 术 的 能 力, 为 终 身 学 习 奠 定 基 础 强 调 扫 盲 教 育 要 充 分 利 用 成 人 已 有 的 经 验, 唤 起 其 的 主 体 意 识, 激 发 其 自 主 学 习 的 积 极 性 强 调 扫 盲 教 育 要 与 当 地 社 区 经 济 发 展 文 化 建 设 以 及 个 人 发 展 等 紧 密 结 合 这 些 观 念 上 的 变 化 反 映 了 对 扫 盲 教 育 的 重 新 定 位, 体 现 了 新 形 势 下 扫 盲 教 育 的 一 种 新 思 路, 即 扫 盲 教 育 开 始 从 单 纯 的 识 字 教 育 转 向 注 重 扫 除 功 能 性 扫 盲, 从 扫 文 字 盲 向 扫 文 化 盲 转 变, 目 的 是 帮 助 成 年 人 在 学 习 文 化 知 识 的 同 时, 掌 握 生 活 和 工 作 所 需 的 基 本 技 能, 从 而 获 得 更 多 的 工 作 机 会 和 收 入, 改 善 其 生 活 健 康, 促 进 其 社 会 参 与 从 上 述 新 的 扫 盲 观 出 发, 意 见 提 出 了 改 革 扫 盲 教 育 的 具 体 目 标, 包 括 : 改 变 扫 盲 教 育 工 作 主 要 由 外 部 力 量 推 动 的 状 况, 建 立 以 学 习 者 实 际 需 求 为 导 向 的 扫 盲 教 育 激 励 机 制 ; 改 变 过 分 强 调 识 字 教 学 的 课 程 目 标, 制 定 以 提 高 学 习 者 的 生 活 质 量 为 中 心 的 综 合 素 质 课 程 目 标 ; 改 变 扫 盲 课 程 的 普 通 教 育 化 和 小 学 教 育 化 的 倾 向, 突 出 培 养 学 习 者 的 知 识 运 用 能 力 创 业 实 践 能 力 以 及 终 身 学 习 能 力 ; 改 革 扫 盲 教 育 课 程 中 陈 旧 落 后 的 内 容, 增 加 反 映 现 代 社 会 对 公 民 基 本 素 质 和 能 力 要 求 的 内 容 ; 改 革 扫 盲 教 学 的 组 织 形 式 和 方 法, 充 分 尊 重 学 习 者 的 主 体 性 活 动, 充 分 利 用 成 人 学 习 者 丰 富 的 生 活 经 验 和 多 方 面 的 学 习 能 力 ; 开 发 多 样 化 的 扫 盲 教 育 课 程 资 源, 促 进 教 材 多 样 性 意 见 要 求 各 地 要 认 真 调 查 研 究 不 同 地 区 不 同 人 群 的 扫 盲 学 习 需 求, 建 议 地 方 建 立 扫 盲 课 程 与 教 学 改 革 试 点, 同 时 加 强 扫 盲 教 师 培 训 2.3 增 加 经 费 投 入, 加 强 研 究 和 评 估 从 2007 年 到 2010 年 间, 中 央 财 政 每 年 投 入 的 扫 盲 工 作 经 费 从 原 来 的 800 万 元 将 增 加 到 5000 万 元, 用 于 表 彰 和 奖 励 在 中 西 部 地 区 开 展 扫 盲 工 作 中 做 出 突 出 成 绩 5

11 的 先 进 地 区, 重 点 推 进 中 西 部 贫 困 地 区 少 数 民 族 和 妇 女 扫 盲 工 作 与 此 同 时, 鼓 励 和 支 持 教 育 科 研 机 构 加 强 扫 盲 教 育 理 论 与 实 践 的 研 究 工 作, 对 新 形 势 下 扫 盲 工 作 的 组 织 动 员 方 法 以 满 足 扫 盲 对 象 基 本 学 习 需 求 为 导 向 的 扫 盲 教 育 机 制 扫 盲 教 材 编 写 模 式 及 贫 困 地 区 少 数 民 族 和 妇 女 扫 盲 工 作 的 有 效 途 径 等 方 面 进 行 研 究 与 探 索 如 甘 肃 省 教 科 所 近 年 开 展 了 扫 盲 教 学 改 革 研 究 项 目, 编 制 了 新 的 扫 盲 教 材 和 教 学 光 盘, 该 研 究 在 加 强 扫 盲 教 育 的 针 对 性 实 用 性, 提 高 扫 盲 教 学 的 质 量 和 效 益 方 面 起 了 积 极 的 作 用 甘 肃 省 还 实 施 了 扫 盲 教 育 效 果 抽 样 调 查 (2005 年 ) 和 扫 盲 教 育 工 程 基 线 调 研 (2009 年 ), 对 该 省 扫 盲 教 育 的 进 展 成 效 及 面 临 的 挑 战 进 行 了 分 析, 提 出 了 今 后 改 善 扫 盲 教 育 的 政 策 建 议 1 近 年, 中 国 政 府 还 加 强 了 对 扫 盲 教 育 状 况 的 评 估 一 是 在 联 合 国 教 科 文 组 织 的 统 一 安 排 和 技 术 支 持 下, 实 施 了 全 民 教 育 中 期 评 估, 对 成 人 扫 盲 和 生 活 技 能 教 育 进 行 了 全 面 的 评 估, 出 版 了 中 国 全 民 教 育 评 估 报 告 (2008 年 ) 此 外, 还 在 山 西 河 南 江 苏 贵 州 云 南 甘 肃 五 个 省 开 展 了 省 级 全 民 教 育 评 估 这 些 评 估 活 动 对 了 解 成 人 扫 盲 教 育 的 进 展 状 况 明 确 面 临 的 问 题 与 挑 战 进 一 步 推 进 中 国 的 扫 盲 教 育 起 了 积 极 的 促 进 作 用 二 是 加 强 了 对 已 经 实 现 了 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 目 标 的 地 区 的 复 查 中 央 政 府 要 求 省 级 政 府 以 全 国 第 五 次 人 口 普 查 数 据 为 依 据, 对 已 验 收 的 县 级 行 政 区 划 进 行 复 查 对 主 要 指 标 出 现 下 滑 的 地 区, 要 求 采 取 切 实 措 施 限 期 整 改 国 家 教 育 督 导 团 对 由 省 级 政 府 申 报 实 现 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 任 务 的 县 级 区 划, 经 抽 查 后 予 以 认 定 一 些 地 方 通 过 入 户 调 查 等 形 式 开 展 文 盲 人 口 及 其 学 习 需 求 调 查 摸 底, 为 有 效 开 展 扫 盲 教 学 提 供 了 有 力 依 据 3. 扫 盲 教 育 的 新 进 展 3.1 成 人 识 字 率 持 续 提 高 教 育 统 计 数 据 显 示, 从 2001 年 到 2008 年, 全 国 扫 盲 班 结 业 人 数 ( 脱 盲 人 数 ) 累 计 为 1347 万 人 2008 年 底, 全 国 通 过 基 本 普 及 九 年 义 务 教 育, 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 验 收 的 县 级 行 政 区 划 单 位 累 计 达 到 3038 个, 占 全 国 总 县 数 的 99% 随 着 义 务 教 育 的 逐 步 普 及 和 扫 盲 教 育 的 发 展, 中 国 的 成 人 识 字 率 持 续 提 高 1 甘 肃 省 教 育 厅 甘 肃 省 教 科 所 编 甘 肃 省 扫 盲 教 育 工 程 基 线 调 研 报 告 2009 年 度 6

12 国 家 统 计 局 人 口 抽 样 调 查 显 示, 从 2001 年 到 2008 年, 中 国 的 成 人 识 字 率 成 平 稳 上 升 趋 势,15 岁 及 以 上 人 口 的 识 字 率 从 88.40% 上 升 到 93.23%, 识 字 率 提 高 近 5 个 百 分 点 岁 的 青 壮 年 文 盲 率 从 2001 年 的 4.09% 下 降 到 2008 年 的 1.5% 7

13 图 中 国 扫 盲 班 结 业 人 数 ( 万 人 ) 扫 盲 人 数 资 料 来 源 : 各 年 度 中 国 教 育 统 计 年 鉴 表 1 全 国 按 性 别 分 的 15 岁 及 以 上 人 口 识 字 率 的 变 化 (%) 年 份 计 男 女 性 别 均 等 指 数 ( 女 / 男 ) 资 料 来 源 : 除 2005 年 为 1% 人 口 抽 样 调 查 数 据 外, 其 他 均 为 各 年 度 为 人 口 变 动 情 况 抽 样 调 查 数 据 历 年 中 国 人 口 统 计 年 鉴 表 2 全 国 岁 青 壮 年 文 盲 率 的 变 化 情 况 (%) 年 份 计 男 女 资 料 来 源 :2005 年 出 自 1% 人 口 抽 样 调 查, 其 他 年 度 出 自 人 口 变 动 情 况 抽 样 调 查 历 年 中 国 人 口 统 计 年 鉴 8

14 3.2 识 字 率 性 别 均 等 指 数 逐 渐 提 升 由 于 女 性 文 盲 率 高 于 男 性, 因 此 扫 除 妇 女 文 盲 一 直 是 中 国 扫 盲 教 育 工 作 的 重 点 年, 中 国 妇 女 识 字 率 提 高 幅 度 较 大, 在 经 扫 盲 班 学 习 后 脱 盲 的 全 国 1347 万 人 中, 妇 女 为 750 多 万, 占 56% 成 人 女 性 识 字 率 从 83.12% 上 升 到 88.48%, 提 高 约 5.4 个 百 分 点, 大 大 超 过 男 性 识 字 率 提 升 2.4 个 百 分 点 的 幅 度 成 人 识 字 率 的 性 别 均 等 指 数 从 提 高 到 0.922, 表 明 成 人 识 字 率 的 男 女 差 异 趋 于 缩 小 图 年 全 国 扫 盲 班 男 女 结 业 人 数 ( 单 位 : 万 人 ) 男 性 女 性 资 料 来 源 : 历 年 全 国 教 育 事 业 发 展 统 计 公 告 扫 盲 教 育 不 仅 为 广 大 妇 女 提 高 其 文 化 素 质 和 社 会 地 位 奠 定 了 基 础, 同 时 也 促 进 了 妇 女 对 职 业 技 能 培 训 的 参 与 财 政 农 业 科 技 教 育 等 政 府 各 部 门 加 强 了 对 支 持 妇 女 特 别 是 农 村 妇 女 的 政 策 倾 斜 力 度, 对 增 加 妇 女 的 职 业 教 育 与 培 训 机 会 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用 比 如, 绿 色 证 书 工 程 跨 世 纪 青 年 农 民 科 技 培 训 工 程 新 型 农 民 创 业 培 植 工 程 阳 光 工 程 和 星 火 科 技 培 训 专 项 行 动 等 培 训 项 目 中, 都 明 确 提 出 妇 女 要 占 培 训 者 的 40% 或 适 当 的 比 例 2008 年, 全 国 中 等 职 业 学 校 在 校 生 中 和 毕 业 生 中, 女 性 分 别 为 840 万 和 237 万 人, 分 别 占 总 数 的 49.8% 和 49.3%; 在 全 国 城 乡 职 业 技 术 培 训 机 构 女 性 在 校 生 中 和 毕 业 生 分 别 达 到 2399 万 和 2684 万 人, 女 性 分 别 占 在 校 生 和 毕 业 生 总 数 的 47.8% 和 46.9% 参 与 职 业 技 能 培 训 不 仅 使 妇 女 掌 握 了 基 本 的 劳 动 技 能, 而 且 反 过 来 促 进 了 其 参 与 9

15 扫 盲 教 育 的 积 极 性 3.3 扫 盲 教 学 改 革 初 见 成 效 近 年 来, 通 过 教 学 改 革, 中 国 扫 盲 教 育 的 针 对 性 和 时 效 性 不 断 加 强, 逐 渐 从 原 来 单 纯 强 调 识 字 识 数 的 学 习, 转 向 注 重 读 写 算 在 学 习 者 生 活 和 生 产 实 际 中 的 运 用 能 力 培 养 依 据 2002 年 教 育 部 发 布 的 扫 盲 教 育 课 程 与 教 学 改 革 指 导 意 见 ( 试 行 ), 一 些 地 方 实 施 了 扫 盲 教 学 改 革 项 目, 积 极 探 索 以 学 习 者 需 求 为 导 向 的 扫 盲 教 学 新 机 制 新 方 法 扫 盲 教 材 建 设 取 得 进 展 在 坚 持 统 一 的 扫 盲 标 准 前 提 下, 加 强 了 扫 盲 教 材 的 多 样 性 和 地 方 特 色 中 国 的 扫 盲 教 材 实 行 由 省 级 教 育 部 门 统 一 编 写, 县 乡 根 据 地 方 特 点 风 情 习 俗 编 写 一 些 补 充 教 材 的 方 式 10 余 年 来, 各 地 编 写 扫 盲 教 材 达 100 多 种, 扫 盲 后 继 续 教 育 教 材 读 物 近 1000 种, 许 多 地 方 的 教 育 部 门 还 组 织 编 写 了 适 合 当 地 扫 盲 需 要 的 乡 土 教 材 妇 女 扫 盲 教 材 和 读 物 为 了 加 强 扫 盲 教 材 编 写 工 作, 提 高 扫 盲 教 材 的 质 量, 教 育 部 与 各 省 市 分 别 举 办 了 扫 盲 和 扫 盲 后 教 材 编 写 培 训 班, 并 在 联 合 国 教 科 文 组 织 的 资 助 下, 编 辑 出 版 了 扫 盲 和 扫 盲 后 教 育 阅 读 丛 书 11 种 约 15 万 册, 并 加 强 了 对 教 材 的 管 理 和 评 估 比 如, 甘 肃 省 近 年 重 新 修 订 了 扫 盲 教 材, 新 编 了 生 活 中 的 读 与 写 生 活 中 的 数 与 算, 加 强 了 读 写 算 与 成 人 现 实 生 活 的 关 联 性 及 其 实 际 运 用 能 力 的 培 养 为 了 加 强 对 成 人 学 习 者 实 用 生 活 技 能 与 社 会 技 能 的 培 养, 帮 助 他 们 增 强 生 存 能 力, 提 高 生 活 质 量 和 履 行 家 庭 社 会 责 任 的 意 识 与 能 力, 甘 肃 省 还 根 据 农 村 社 会 发 展 和 生 活 环 境 的 变 化, 编 写 了 生 活 中 的 知 与 能, 该 课 程 由 家 庭 生 活 卫 生 与 健 康 电 的 常 识 出 行 须 知 公 民 常 识 五 个 模 块 组 成 开 发 多 媒 体 和 远 程 扫 盲 教 学 手 段 随 着 广 播 电 视 计 算 机 网 络 和 手 机 等 现 代 化 通 讯 技 术 的 广 泛 应 用, 越 来 越 多 的 地 方 利 用 广 播 电 视 和 计 算 机 网 络 等 远 程 多 媒 体 教 育 手 段 开 展 扫 盲 教 育 很 多 地 区 利 用 农 村 中 小 学 的 远 程 教 育 资 源, 探 索 远 程 教 育 与 面 授 教 学 相 结 合 的 新 形 式, 有 些 地 区 探 索 利 用 电 视 播 放 扫 盲 教 学 节 目, 有 的 地 区 制 作 了 扫 盲 教 学 光 盘, 有 的 地 区 到 生 产 现 场 播 放 实 用 技 术 示 范 教 学 录 像 片 甘 肃 省 从 2001 年 开 始, 由 10

16 省 电 化 教 育 中 心 牵 头 编 写 和 制 作 了 农 村 实 用 技 术 教 学 录 像 带 及 VCD 光 盘 共 20 套 1567 盘, 发 放 到 78 个 县 ( 市 区 ) 多 媒 体 和 远 程 教 育 资 源 手 段 不 仅 丰 富 了 扫 盲 教 学 手 段, 有 助 于 激 发 学 习 者 的 兴 趣, 提 高 扫 盲 教 育 质 量, 同 时 也 打 破 了 扫 盲 教 学 的 时 空 限 制, 降 低 了 扫 盲 教 学 的 人 员 成 本, 有 效 地 扩 大 了 扫 盲 教 育 的 规 模 教 学 教 育 改 革 初 见 成 效 教 学 改 革 对 提 高 扫 盲 教 学 的 质 量 针 对 性 和 效 果 起 到 了 促 进 作 用 甘 肃 省 实 施 的 一 项 对 扫 盲 学 员 的 问 卷 与 访 谈 调 查 显 示, 参 加 过 扫 盲 学 习 的 学 员 对 扫 盲 教 育 总 体 给 予 了 积 极 的 评 价 多 数 被 调 查 者 认 为, 扫 盲 教 育 对 其 提 高 文 化 水 平 和 生 活 质 量 起 了 重 要 的 促 进 作 用 有 的 学 员 认 为 通 过 扫 盲 学 习 提 高 了 生 活 技 能, 学 会 了 记 账 算 钱 ; 一 些 学 员 通 过 扫 盲 学 习 改 变 了 自 己 闲 暇 生 活 的 方 式, 养 成 了 自 学 和 看 新 闻 的 习 惯 ; 很 多 学 员 认 为 扫 盲 教 学 中 有 关 经 营 务 工 法 律 等 知 识 对 自 己 帮 助 很 大 ; 一 些 妇 女 学 员 表 示 扫 盲 学 习 增 强 了 其 保 护 自 身 权 益 的 意 识 和 能 力 2 表 3 扫 盲 学 员 和 教 师 对 扫 盲 教 育 的 评 价 (%) 非 常 满 意 比 较 满 意 满 意 较 不 满 意 学 员 (N=328) 教 师 (N=327) 资 料 来 源 : 甘 肃 省 扫 盲 教 育 问 卷 调 查, 甘 肃 省 扫 盲 教 育 工 程 基 线 调 研 报 告 甘 肃 省 教 育 厅 甘 肃 省 教 育 科 学 研 究 所,2009 年 12 月 框 注 2. 甘 肃 省 教 科 所 的 扫 盲 教 育 效 果 调 查 根 据 甘 肃 省 教 育 科 学 研 究 所 的 抽 样 调 查 (2005 年 10 月 对 天 水 市 临 夏 市 和 武 威 市 40 个 行 政 村 2000 个 岁 的 样 本 ) 显 示, 扫 盲 学 习 对 于 提 高 成 人 学 员 的 文 化 水 平 特 别 是 阅 读 能 力 和 计 算 能 力 具 有 显 著 的 积 极 作 用 扫 盲 学 习 对 提 高 学 员 文 字 阅 读 能 力 有 显 著 的 效 果 被 调 查 扫 盲 学 员 的 94% 回 答 说 经 扫 1 2 甘 肃 省 教 科 所 编 甘 肃 省 全 民 教 育 政 策 回 顾 研 究 报 告 2009 年 9 月,54 页 甘 肃 省 教 育 厅 甘 肃 省 教 科 所 编 甘 肃 省 扫 盲 教 育 工 程 基 线 调 研 报 告,2009 年,21-22 页 11

17 盲 学 习 后 能 较 容 易 地 阅 读 报 纸,85% 回 答 说 能 够 读 懂 药 品 服 用 说 明 ; 扫 盲 学 习 前 能 较 容 易 地 读 书 看 报 纸 阅 读 信 件 者 仅 占 3.9%, 经 扫 盲 学 习 后 提 升 到 82%; 扫 盲 学 习 前, 有 86% 的 人 认 为 自 己 上 街 买 东 西 需 要 别 人 帮 助, 扫 盲 学 习 后, 仅 有 2% 的 人 认 为 需 要 别 人 帮 助,96% 的 人 认 为 他 们 能 够 较 为 容 易 得 计 算 出 自 己 该 花 多 少 钱 或 自 己 应 得 多 少 钱 的 问 题 张 善 鑫 康 廷 虎 : 浅 谈 甘 肃 省 扫 盲 教 育 现 状 西 北 成 人 教 育 学 报 2006 年 第 2 期 4. 推 进 扫 盲 教 育 的 基 本 经 验 4.1 重 视 法 制 和 体 制 机 制 建 设 重 视 扫 盲 工 作 的 法 制 建 设 中 国 政 府 高 度 重 视 扫 盲 工 作, 把 法 制 和 制 度 建 设 作 为 推 进 扫 盲 教 育 的 重 要 保 障 一 是 从 法 律 上 明 确 扫 盲 的 权 利 责 任 和 义 务 在 中 国, 扫 除 文 盲 被 看 作 是 保 障 公 民 受 教 育 基 本 权 利 的 重 要 内 容, 也 是 被 列 入 宪 法 的 一 项 基 本 国 策 宪 法 和 教 育 法 等 重 要 法 律 中 对 提 供 和 接 受 扫 盲 教 育 的 权 利 和 义 务 等 都 有 明 确 的 规 定 为 了 从 法 律 上 保 障 扫 盲 教 育 的 实 施, 中 国 政 府 还 制 定 和 颁 布 了 扫 除 文 盲 工 作 条 例 (1988 年 制 定,1993 年 修 订 ), 对 扫 盲 教 育 的 权 利 义 务 责 任 和 工 作 机 制 等 加 以 细 化 很 多 地 方 政 府 还 制 定 了 本 地 的 扫 盲 工 作 条 例 框 注 3: 国 家 有 关 扫 盲 教 育 法 律 法 规 和 政 策 国 家 发 展 各 种 教 育 设 施, 扫 除 文 盲 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 修 订 各 级 人 民 政 府 基 层 群 众 性 自 治 组 织 和 企 业 事 业 组 织 应 当 采 取 各 种 措 施, 开 展 扫 除 文 盲 的 教 育 工 作 按 照 国 家 规 定 具 有 接 受 扫 除 文 盲 教 育 能 力 的 公 民, 应 当 接 受 扫 除 文 盲 的 12

18 教 育 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 凡 年 满 15 周 岁 以 上 的 文 盲 半 文 盲 公 民, 除 丧 失 学 习 能 力 的 以 外, 不 分 性 别 民 族 种 族, 均 有 接 受 扫 除 文 盲 教 育 的 权 利 和 义 务 扫 除 文 盲 工 作 条 例 把 扫 盲 工 作 纳 入 社 会 和 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 二 是 政 府 把 扫 盲 教 育 作 为 重 要 内 容, 列 入 社 会 和 经 济 发 展 总 体 规 划 和 教 育 发 展 规 划 之 中, 明 确 制 定 了 各 个 历 史 时 期 扫 盲 教 育 的 目 标 和 方 针 政 策 各 级 地 方 政 府 把 扫 盲 目 标 作 为 衡 量 本 地 区 社 会 经 济 和 教 育 发 展 的 重 要 指 标, 并 制 订 相 应 的 规 划 政 策 和 措 施 同 时, 利 用 广 播 电 视 会 议 报 刊 板 报 标 语 等 方 式 广 泛 开 展 扫 盲 教 育 的 宣 传 和 动 员, 发 动 全 社 会 参 与 和 支 持 扫 盲 教 育 工 作 完 善 扫 盲 工 作 的 制 度 安 排 三 是 建 立 了 政 府 统 一 领 导, 有 关 部 门 分 工 负 责, 全 社 会 协 调 推 进, 齐 抓 共 管 的 扫 盲 教 育 管 理 体 制 和 运 行 机 制 中 央 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 市 和 县 等 各 级 政 府 都 成 立 了 扫 盲 教 育 的 相 应 管 理 机 构 中 央 政 府 的 扫 盲 教 育 行 政 原 来 由 教 育 部 成 人 教 育 司 负 责,1998 年 政 府 机 构 改 革 后, 其 职 能 被 转 入 基 础 教 育 司, 由 扫 盲 教 育 处 负 责, 现 由 基 础 教 育 一 司 政 策 处 负 责 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 地 ( 市 ) 县 ( 市 ) 教 育 行 政 部 门 也 设 有 相 应 管 理 机 构, 配 备 专 职 人 员, 负 责 组 织 和 管 理 扫 盲 教 育 工 作 ( 参 照 框 2) 在 县 级 政 府, 实 行 政 府 教 育 行 政 部 门 双 线 承 包 责 任 制, 把 扫 盲 教 育 责 任 落 实 到 县 乡 两 级 人 民 政 府 和 企 业 事 业 单 位 行 政 负 责 人, 一 些 地 区 已 把 扫 盲 成 效 列 入 干 部 绩 效 考 核 在 农 村 地 区, 中 国 普 遍 建 立 了 县 乡 镇 乡 村 学 校 组 成 的 三 级 扫 盲 教 学 工 作 网 络, 把 扫 盲 任 务 落 实 到 村 民 委 员 会 扫 盲 教 师 和 文 盲 学 员 县 和 乡 镇 政 府 有 专 职 或 兼 职 的 扫 盲 教 学 管 理 人 员, 乡 镇 中 学 乡 镇 成 人 文 化 技 术 学 校 或 乡 村 小 学 教 师 兼 职 承 担 扫 盲 教 学 任 务 13

19 框 注 4: 中 国 扫 盲 教 育 管 理 体 制 示 意 图 组 织 系 统 管 理 职 能 国 务 院 提 出 全 国 扫 盲 总 体 规 划 ; 省 级 人 民 政 府 教 育 部 制 定 全 国 扫 盲 政 策 和 行 政 规 章 ; 指 导 监 督 检 查 省 级 政 府 和 教 育 行 政 市 级 人 民 政 府 省 级 政 府 教 育 厅 部 门 实 施 扫 盲 教 育 ; 提 出 全 省 扫 盲 教 育 的 总 体 规 划 ; 会 同 中 央 有 关 部 门 和 社 会 团 体 组 织 执 行 国 家 扫 盲 政 策 和 行 政 规 章 ; 开 展 国 家 扫 盲 教 育 活 动 指 导 监 督 县 ( 市 ) 扫 盲 教 育 工 作 ; 县 级 人 民 政 府 乡 镇 人 民 政 府 市 级 政 府 教 育 局 县 级 政 府 教 育 局 编 写 适 合 本 地 实 际 的 扫 盲 教 材 读 执 物 行 ; 上 级 扫 盲 政 策, 提 出 本 地 区 扫 盲 会 规 同 划 省 ; 级 各 有 关 部 门 及 社 会 团 体 组 制 织 定 开 本 展 地 省 区 级 扫 政 盲 府 具 扫 体 盲 政 教 策 育 和 规 定 办 法 ; 组 织 检 查 所 属 乡 ( 镇 ) 村 实 施 扫 盲 教 村 民 自 治 委 员 会 执 育 行 工 上 作 级 情 有 况 关 ; 政 策, 依 法 组 织 各 行 政 编 村 写 开 乡 展 土 扫 补 盲 充 工 教 作 材 ;; 组 会 织 同 脱 当 盲 地 考 有 试 关 部 认 门 定 和 社 颁 会 证 组 工 织 作 协 ; 调 4.2 采 取 多 样 灵 活 的 组 织 形 式 和 方 法 检 本 查 地 验 区 收 扫 盲 所 工 属 作 各 行 政 村 实 施 扫 盲 教 育 工 作 情 况 中 国 地 域 辽 阔, 各 地 的 自 然 社 会 环 境 以 及 风 俗 习 惯 不 同, 经 济 和 教 育 发 展 水 平 也 存 在 较 大 差 异, 因 此 中 国 的 扫 盲 教 育 注 重 从 当 地 实 际 出 发, 适 应 群 众 生 产 生 活 需 要 和 学 习 特 点, 因 地 制 宜, 采 取 灵 活 多 样 的 教 学 组 织 形 式 和 方 法 14

20 一 是 扫 盲 教 育 坚 持 以 业 余 为 主 的 组 织 形 式 在 教 学 组 织 形 式 上, 主 要 采 取 集 中 班 级 教 学 分 组 教 学 和 个 别 教 学 三 种 教 学 组 织 形 式 在 成 人 文 盲 较 多 的 农 村, 采 取 农 闲 多 学, 农 忙 少 学, 急 用 先 学, 充 分 调 动 学 员 学 习 的 积 极 性 二 是 认 真 研 究 汉 字 和 成 人 识 字 的 特 点 和 规 律, 探 索 多 样 的 扫 盲 识 字 教 学 方 法 在 多 年 的 扫 盲 实 践 中, 各 地 形 成 了 多 样 的 教 学 方 法, 如 拼 音 识 字 法 语 音 代 表 字 识 字 法 熟 字 标 音 识 字 法 部 首 归 类 识 字 法 看 图 识 字 法 见 物 识 字 法, 等 等, 在 扫 盲 教 学 中, 根 据 不 同 人 群 的 信 息 特 点 灵 活 加 以 运 用 据 中 国 教 育 电 视 台 报 道, 云 南 省 红 河 县 为 激 发 群 众 参 与 扫 盲 学 习 兴 趣, 将 一 些 文 字 和 简 单 的 词 句 印 到 扑 克 牌 上, 免 费 提 供 给 扫 盲 学 习 者 ; 鲁 甸 县 制 作 了 扫 盲 挂 历 免 费 发 放 给 文 盲 家 庭 这 些 灵 活 多 样 的 形 式 起 到 了 很 好 的 效 果 4.3 广 泛 动 员 社 会 各 界 参 与 扫 盲 教 育 是 具 有 广 泛 群 众 性 的 文 化 学 习 运 动, 全 社 会 的 共 同 参 与 和 良 好 的 社 会 环 境 有 利 于 扫 盲 教 育 持 续 深 入 地 开 展 中 国 政 府 广 泛 动 员 社 会 各 方 面 力 量 参 与 扫 盲, 注 重 发 挥 非 政 府 组 织 的 作 用, 努 力 营 造 全 社 会 关 心 支 持 并 参 与 扫 盲 的 社 会 环 境 全 国 妇 女 联 合 会 在 协 助 推 进 扫 除 女 性 文 盲 方 面 发 挥 了 重 要 的 作 用 从 1989 年 开 始, 妇 联 在 全 国 组 织 妇 女 开 展 巾 帼 扫 盲 行 动 和 以 学 文 化 学 技 术 比 成 绩 比 贡 献 为 内 容 的 妇 女 学 习 与 生 产 劳 动 竞 赛 活 动 这 些 活 动 将 扫 盲 与 妇 女 的 日 常 生 活 与 生 产 技 能 相 结 合, 与 脱 贫 致 富 相 结 合, 与 普 法 知 识 维 护 妇 女 权 益 相 结 合, 不 仅 使 大 量 妇 女 脱 盲, 而 且 对 促 进 妇 女 的 社 会 参 与 起 到 了 促 进 作 用 从 1989 年 到 2004 年, 全 国 有 2000 多 万 农 村 妇 女 脱 盲, 近 亿 妇 女 掌 握 了 1 2 项 生 产 使 用 技 术,240 万 妇 女 脱 贫,1500 万 妇 女 参 加 了 农 业 广 播 学 校 的 学 习,60 多 万 妇 女 获 得 农 民 技 术 员 职 称, 一 大 批 农 村 女 能 人 脱 颖 而 出 中 国 共 青 团 组 织 全 国 青 年 学 生 参 与 教 育 科 技 文 化 扶 贫 等 方 面 的 志 愿 者 服 务 活 动 自 1996 年 起, 中 宣 部 共 青 团 中 央 和 教 育 部 等 部 门 联 合 在 全 国 展 开 实 施 了 青 年 志 愿 者 支 教 扶 贫 接 力 计 划, 组 织 动 员 青 年 志 愿 者 到 重 点 贫 困 地 区 开 展 每 期 1-2 年 的 基 础 教 育 服 务, 并 利 用 暑 期 每 年 组 织 近 百 万 名 大 中 专 学 生 志 愿 者, 深 入 农 村 基 层 和 贫 困 地 区, 开 展 包 括 扫 盲 教 育 等 内 容 丰 富 形 式 多 样 的 文 化 科 15

21 技 卫 生 体 育 活 动 中 国 科 学 技 术 协 会 在 农 村 广 泛 开 展 了 科 学 普 及 和 实 用 技 术 推 广 活 动, 把 扫 盲 与 科 普 和 技 术 推 广 有 机 结 合 起 来, 收 到 显 著 效 果 文 化 部 门 加 强 了 农 村 和 社 区 文 化 设 施 建 设, 在 每 个 乡 镇 建 立 文 化 阅 览 室 乡 村 图 书 馆, 开 展 基 于 乡 土 资 源 的 文 化 普 及 活 动, 为 农 村 扫 盲 教 育 提 供 场 所 和 图 书 报 刊 和 光 盘 等 各 种 学 习 资 源, 大 大 改 善 了 农 村 的 学 习 和 文 化 环 境 在 一 些 居 民 普 遍 信 奉 宗 教 的 少 数 民 族 地 区, 地 方 政 府 还 支 持 当 地 有 影 响 力 的 宗 教 人 士 动 员 群 众 参 与 扫 盲, 或 利 用 寺 庙 等 资 源 开 展 扫 盲 教 育 甘 肃 省 的 回 族 和 藏 族 自 治 地 区 在 这 方 面 取 得 了 显 著 的 成 效 框 注 5: 甘 肃 省 民 族 宗 教 界 人 士 积 极 参 与 扫 盲 活 动 临 夏 回 族 自 治 州 永 靖 县 王 台 乡 阿 訇 马 绍 武, 街 道 寺 阿 訇 马 金 红, 广 河 县 古 城 阿 訇 马 武 等 人 利 用 清 真 寺 办 起 了 扫 盲 班 甘 南 藏 族 自 治 州 动 员 活 佛 用 藏 语 开 展 扫 盲 教 育, 由 政 府 民 族 宗 教 部 门 与 寺 院 签 订 合 同, 寺 院 派 人 任 教, 教 育 部 门 提 供 教 材, 并 负 责 考 核 验 收 发 证, 效 果 很 好 七 届 全 国 人 大 代 表 碌 曲 县 活 佛 依 拉 久 买 喇 嘛 寺 办 起 了 扫 盲 班, 不 仅 使 200 名 文 盲 脱 了 盲, 而 且 说 服 32 名 小 喇 嘛 退 寺 入 学 300 多 名 家 长 送 子 女 入 学 甘 南 州 由 宗 教 人 士 担 任 扫 盲 教 师 的 扫 盲 点 已 有 15 个, 接 受 扫 盲 教 育 的 学 员 1093 人, 他 们 还 把 宗 教 人 士 从 事 扫 盲 教 学 的 内 容 录 成 磁 带, 在 边 远 牧 区 播 放, 为 民 族 地 区 开 展 扫 盲 提 供 了 有 益 的 经 验 ( 摘 自 甘 肃 省 全 民 教 育 政 策 研 究 报 告, , 甘 肃 省 教 科 所,2009 年 5 月 ) 4.4 与 九 年 义 务 教 育 同 步 推 进 中 国 在 扫 盲 教 育 中 始 终 坚 持 一 堵 二 扫 三 提 高 的 工 作 方 针, 坚 持 把 扫 除 青 壮 年 文 盲 与 普 及 九 年 义 务 教 育 同 步 实 施, 同 步 检 查 验 收, 有 效 地 防 止 了 新 文 盲 的 产 生 提 高 义 务 教 育 适 龄 儿 童 的 入 学 率 和 完 成 率 是 防 止 新 文 盲 产 生 的 重 要 前 提 中 16

22 国 通 过 法 治 规 划 财 政 督 导 评 估 与 问 责 等 各 种 管 理 资 源, 动 员 社 会 各 方 面 力 量, 努 力 提 高 义 务 教 育 适 龄 儿 童 入 学 率 巩 固 率 和 毕 业 率, 不 断 降 低 辍 学 率 同 时, 积 极 组 织 15 岁 以 下 未 入 学 的 适 龄 儿 童 到 学 校 进 行 补 偿 教 育 近 年 来, 各 级 政 府 不 断 加 大 对 义 务 教 育 的 财 政 支 持 力 度, 大 力 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展, 努 力 提 高 教 育 质 量, 这 些 措 施 有 力 地 促 进 了 义 务 教 育 的 普 及 2008 年 底, 全 国 实 现 两 基 的 县 累 计 达 到 2831 个, 占 全 国 总 县 数 的 99.1% 全 国 小 学 学 龄 儿 童 净 入 学 率 已 达 到 99.5%, 毛 入 学 率 为 105.7%, 小 学 五 年 巩 固 率 达 到 99.5%, 比 2001 年 的 95.3% 提 高 了 4.2 个 百 分 点, 女 童 的 入 学 率 和 巩 固 率 与 男 童 已 无 差 异 全 国 初 中 阶 段 毛 入 学 率 达 到 98.5%, 比 2000 年 的 88.6% 提 高 了 近 1 个 百 分 点 初 中 三 年 巩 固 率 也 达 到 93.7% 义 务 教 育 适 龄 人 口 的 入 学 率 和 巩 固 率 的 不 断 提 高, 有 效 地 减 少 了 青 少 年 人 口 中 新 文 盲 的 出 现 2008 年 15 至 19 岁 年 龄 人 口 的 文 盲 率 已 从 2000 年 的 0.92% 下 降 到 0.46% 图 年 全 国 小 学 儿 童 净 入 学 率 和 巩 固 率 (%) 注 : 巩 固 率 在 理 论 上 不 会 超 过 100%, 图 中 个 别 年 度 超 过 100% 估 计 是 由 于 学 生 跨 校 流 动 中 的 重 复 统 计 所 造 成 的 图 岁 人 口 文 盲 率 的 变 化 (%) 17

23 4.5 扫 盲 教 育 与 技 能 培 训 相 结 合 扫 盲 教 育 与 技 能 培 训 和 扫 盲 后 继 续 相 结 合, 不 仅 有 助 于 调 动 成 人 参 与 扫 盲 教 育 的 积 极 性, 而 且 有 助 于 防 止 复 盲 现 象 的 发 生 复 盲 的 产 生 原 因 是 多 方 面 的, 既 有 社 会 经 济 文 化 教 育 发 展 的 外 在 原 因, 也 有 复 盲 人 员 个 体 的 内 在 原 因, 防 止 复 盲 的 关 键 在 于 满 足 学 习 者 持 续 的 学 习 需 求, 使 扫 盲 学 习 内 容 与 学 习 者 的 生 产 生 活 紧 密 结 合, 把 脱 盲 与 脱 贫 相 结 合, 学 文 化 与 学 科 技 相 促 进 各 地 充 分 利 用 当 地 农 村 各 类 教 育 资 源, 发 挥 农 村 中 小 学 校 和 成 人 学 校 的 作 用, 因 地 制 宜 开 展 适 应 当 地 需 要 的 不 同 内 容 不 同 形 式 的 扫 盲 后 继 续 教 育 把 对 脱 盲 人 员 的 巩 固 提 高 与 农 村 实 用 技 术 培 训 富 余 劳 动 力 转 移 培 训 青 年 农 民 科 技 培 训 以 及 农 村 成 人 社 会 生 活 教 育 等 结 合 起 来, 使 脱 盲 人 员 在 具 备 初 步 读 写 算 能 力 的 基 础 上, 学 会 一 至 几 项 实 用 技 术, 掌 握 发 展 生 产 和 适 应 社 会 生 活 所 需 要 的 基 本 知 识 和 技 能, 帮 助 他 们 增 加 收 入, 拓 宽 就 业 门 路 青 海 省 开 展 一 校 带 一 村 扫 盲 及 科 技 推 广 活 动, 通 过 中 小 学 远 程 教 育 的 多 种 形 式 将 扫 除 青 壮 年 文 盲 与 脱 盲 后 巩 固 提 高 结 合, 将 文 化 知 识 学 习 与 实 用 技 术 学 习 相 结 合, 使 学 习 者 掌 握 基 本 读 写 算 能 力 的 同 时, 增 强 了 成 人 吸 收 和 运 用 技 术 与 技 能, 参 与 经 济 活 动 与 社 会 生 活 的 能 力, 帮 助 他 们 走 出 愚 昧 和 贫 困, 使 他 们 的 生 存 条 件 和 生 活 质 量 得 到 改 善 遍 布 城 乡 的 成 人 教 育 网 络 为 中 国 扫 盲 后 继 续 教 育 的 开 展 奠 定 了 基 础 据 教 育 部 门 统 计,2008 年 中 国 有 成 人 小 学 所, 在 校 成 人 学 生 达 到 235 万 多 人 ; 18

24 成 人 初 中 1401 所, 在 校 生 10.8 万 人 ; 成 人 高 中 753 所, 在 校 生 12.7 万 人 ; 成 人 中 等 专 业 学 校 1983 所, 在 校 生 万 人 ; 职 业 技 术 培 训 机 构 所, 注 册 学 生 5020 万 人 中 国 各 地 农 村 普 遍 建 立 了 农 民 文 化 技 术 培 训 学 校, 初 步 形 成 了 以 县 级 职 业 学 校 或 成 人 学 校 为 龙 头, 以 乡 镇 成 人 文 化 技 术 学 校 为 骨 干, 以 村 级 成 人 文 化 技 术 学 校 为 基 础 的 县 ( 市 ) 乡 ( 镇 ) 村 三 级 农 民 文 化 技 术 教 育 培 训 网 络 2008 年, 农 村 成 人 文 化 技 术 培 训 学 校 所, 注 册 学 生 3695 万 人 2001~ 2008 年, 全 国 农 民 技 术 培 训 结 业 人 数 累 计 超 过 4 亿 人 次, 大 大 提 高 了 广 大 农 民 生 产 生 活 和 经 营 管 理 技 能, 有 力 促 进 了 农 村 经 济 和 社 会 发 展 近 年 来, 随 着 中 国 社 会 生 产 和 生 活 方 式 的 变 化, 特 别 是 离 开 农 村 到 城 市 地 区 打 工 的 农 民 大 量 出 现 为 了 满 足 了 进 城 务 工 农 民 工 的 基 本 生 活 技 能 需 求, 很 多 城 市 地 区 设 立 了 农 民 工 夜 校, 为 农 民 工 提 供 职 业 技 能 城 市 生 活 交 通 安 全 职 业 道 德 劳 动 法 规 等 方 面 的 培 训, 在 农 民 工 扫 盲 和 扫 盲 后 继 续 教 育 方 面 发 挥 了 重 要 作 用, 受 到 农 民 工 的 普 遍 欢 迎 把 农 村 扫 盲 与 农 村 文 化 活 动 农 村 社 区 建 设 紧 密 结 合 中 国 近 年 加 强 了 乡 村 农 民 文 化 阅 览 室 和 图 书 馆 建 设, 在 农 村 开 展 丰 富 多 彩 的 文 化 体 育 活 动, 一 些 省 开 展 了 建 立 农 村 社 区 终 身 学 习 中 心 的 实 验 有 的 地 区 以 乡 村 两 级 成 人 文 化 技 术 学 校 为 主 阵 地, 加 强 扫 盲 教 育 和 生 产 实 践 社 会 服 务 技 术 推 广 相 结 合, 促 进 文 盲 学 员 提 高 学 习 生 产 与 生 活 能 力, 培 养 文 明 健 康 科 学 的 生 活 方 式, 为 培 育 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 的 新 型 农 民 培 养 农 村 实 用 人 才 和 促 进 劳 动 力 转 移 服 务 这 些 对 建 立 农 村 地 区 扫 盲 及 扫 盲 后 继 续 教 育 的 长 效 机 制, 改 善 农 村 地 区 终 身 学 习 的 环 境 起 了 很 好 的 促 进 作 用 19

25 框 注 6: 农 民 工 业 余 学 校 值 得 推 广 据 报 载, 广 州 目 前 已 在 各 工 地 开 办 了 203 所 农 民 工 业 余 学 校, 预 计 年 底 将 达 到 800 所, 覆 盖 2300 个 工 地 的 1/3 资 料 显 示, 我 国 进 城 务 工 的 农 民 工 总 数 约 1.2 亿 人 他 们 大 多 文 化 程 度 相 对 较 低, 在 城 市 中 只 能 从 事 一 些 低 技 术 含 量 的 体 力 劳 动, 进 入 城 市 后 产 生 强 烈 的 城 乡 心 理 反 差 及 面 临 现 实 生 活 中 一 些 问 题 的 困 扰, 迫 切 需 要 精 神 文 化 食 粮 的 滋 养 城 市 向 农 民 工 提 供 教 育 培 训 的 机 会, 既 可 以 提 高 他 们 的 职 业 技 能, 也 能 够 在 很 大 程 度 上 改 变 其 相 对 封 闭 的 生 活 环 境, 开 阔 他 们 的 眼 界, 促 进 融 入 城 市 生 活 加 强 对 农 民 工 的 教 育 培 训, 途 径 和 形 式 是 多 种 多 样 的 全 日 制 培 训 班 与 农 民 工 的 距 离 太 远, 社 会 化 培 训 班 的 收 费 又 太 贵, 由 政 府 从 财 政 中 拨 出 专 款 扶 持 资 助, 采 取 工 地 就 近 开 办 业 余 学 校 的 新 模 式, 无 疑 最 受 农 民 工 的 喜 欢 和 欢 迎 据 悉, 广 州 自 今 年 4 月 在 全 市 创 建 建 筑 工 地 农 民 工 业 余 学 校 以 来, 已 有 人 通 过 了 业 余 学 校 的 培 训, 拿 到 了 国 家 职 业 资 格 证 书 ( 来 源 : 中 国 信 息 报, ) 4.6 对 重 点 人 群 给 予 特 别 扶 持 妇 女 少 数 民 族 是 中 国 扫 盲 教 育 的 重 点 人 群, 近 年 中 央 政 府 加 强 了 对 这 些 人 群 扫 盲 教 育 的 支 持 力 度 2008 年, 中 国 财 政 部 教 育 部 联 合 制 定 了 扫 盲 教 育 中 央 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法, 指 出 : 专 项 资 金 主 要 支 持 地 方 扫 除 人 口 较 少 少 数 民 族 和 妇 女 等 青 壮 年 的 文 盲 工 作, 重 点 向 中 西 部 地 区 倾 斜 为 了 扫 除 女 性 文 盲, 缩 小 成 人 识 字 率 的 性 别 差 异, 很 多 地 区 采 取 了 适 合 妇 女 20

26 特 点 的 扫 盲 途 径 和 方 法 比 如,2003 年, 云 南 省 与 欧 盟 合 作, 编 写 了 针 对 农 村 妇 女 文 盲 特 点 的 农 村 妇 女 扫 盲 教 育 读 本 并 在 联 合 国 教 科 文 组 织 帮 助 下, 开 发 了 23 册 妇 女 扫 盲 学 习 读 本 1 在 民 族 地 区, 探 索 用 少 数 民 族 文 字 和 汉 字 相 结 合 的 双 语 等 教 学 教 学 方 法, 注 重 学 习 当 地 通 用 语 言 文 字 和 民 族 文 化, 通 过 扫 盲 促 进 跨 民 族 的 文 化 交 流 例 如, 少 数 民 众 多 的 云 南 省 已 编 写 了 彝 哈 尼 佤 傈 僳 傣 拉 姑 藏 景 颇 等 民 族 文 字 扫 盲 教 材, 在 推 进 民 族 文 字 扫 盲 方 面 取 得 了 很 好 的 效 果 因 在 少 数 民 族 的 扫 盲 教 育 等 方 面 的 创 意 和 探 索,2006 年 云 南 省 获 得 了 联 合 国 教 科 文 的 国 际 扫 盲 奖 框 注 7: 云 南 省 澜 沧 县 的 少 数 民 族 及 妇 女 扫 盲 教 育 云 南 澜 沧 拉 祜 族 自 治 县 的 文 盲 中 七 成 是 女 性 县 政 府 把 妇 女 扫 盲 作 为 工 作 重 点, 在 全 县 范 围 内 开 展 了 拉 祜 族 母 亲 教 育 工 程 : 一 是 现 代 母 亲 教 育, 旨 在 通 过 扫 盲 教 育 和 科 技 培 训, 大 力 普 及 文 化 科 技 知 识, 使 农 村 妇 女 劳 动 者 能 普 遍 受 到 实 用 生 产 技 术 培 训 和 文 化 知 识 教 育 二 是 未 来 母 亲 教 育, 主 要 是 通 过 普 及 九 年 义 务 教 育, 使 拉 祜 族 少 女 在 德 智 体 等 方 面 全 面 发 展, 继 承 本 民 族 优 秀 传 统 文 化, 成 长 为 有 知 识 的 拉 祜 族 新 女 性 2 我 国 西 部 地 区 少 数 民 族 扫 盲 教 育 调 查 报 告 2005 年 云 南 澜 沧 县 少 数 民 族 众 多, 很 多 地 方 不 通 汉 语, 用 汉 语 扫 盲 难 度 很 大 因 此, 当 地 先 采 用 少 数 民 族 语 言 文 字 扫 盲 但 考 虑 到 民 族 语 言 文 字 使 用 范 围 有 限, 读 物 少, 为 了 提 高 少 数 民 族 青 壮 年 生 产 生 活 水 平, 对 民 族 文 字 脱 盲 者 开 展 汉 语 扫 盲 少 数 民 族 学 习 者 先 学 习 民 族 文 字, 然 后 在 民 族 文 字 的 辅 助 下, 逐 步 学 习 汉 语 和 汉 字 坚 持 实 行 双 语 教 学, 如 用 民 族 语 言 翻 译 汉 字 教 材 丽 江 县 近 年 用 纳 西 彝 傈 僳 3 种 民 族 文 字 进 行 扫 盲, 金 平 县 用 哈 尼 文 扫 盲, 1 云 南 省 全 民 教 育 政 策 研 究 报 告, 云 南 省 教 科 所,2009 年 11 月, 第 24 页 2 孙 诚 杨 红 张 竺 鹏, 我 国 西 部 地 区 少 数 民 族 扫 盲 教 育 调 查 报 告 云 南 省 澜 沧 拉 祜 族 自 治 县 扫 盲 教 育 个 案 研 究, 成 人 教 育,2005 年 第 1 期 21

27 都 取 得 了 很 好 的 效 果 云 南 省 全 民 教 育 政 策 研 究 报 告 2009 年 11 月 4.7 重 视 督 导 评 估 与 检 查 验 收 扫 除 文 盲 工 作 条 例 公 布 以 后, 中 国 逐 步 建 立 了 上 级 政 府 对 下 级 政 府 实 现 扫 除 青 壮 年 文 盲 目 标 进 行 分 级 评 估 验 收 的 制 度 根 据 该 制 度, 中 央 政 府 检 查 验 收 省 自 治 区 直 辖 市, 省 自 治 区 直 辖 市 检 查 验 收 县, 县 检 查 验 收 乡, 乡 检 查 验 收 村, 以 对 目 标 地 区 实 现 青 壮 年 扫 盲 教 育 目 标 的 情 况 认 定 还 建 立 了 扫 盲 教 育 报 告 与 通 报 制 度, 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 每 年 年 初 要 向 教 育 部 报 送 扫 盲 工 作 的 进 展 情 况 及 年 度 计 划 教 育 部 对 各 地 的 扫 盲 工 作 开 展 不 定 期 的 专 项 抽 查, 并 对 检 查 情 况 进 行 通 报 地 方 政 府 也 开 展 扫 盲 教 育 专 项 检 查 和 文 盲 摸 底 登 记 等 近 年 来, 国 家 教 育 督 导 团 加 大 了 对 各 地 扫 盲 工 作 的 督 导 检 查 力 度 扫 盲 教 育 检 查 验 收 制 度 的 建 立, 有 力 地 促 进 了 中 国 扫 盲 教 育 的 发 展 框 注 8: 县 级 扫 除 青 壮 年 文 盲 单 位 检 查 评 估 办 法 ( 试 行 ) 第 一 章 检 查 评 估 的 范 围 和 单 位 第 一 条 县 级 扫 除 青 壮 年 文 盲 单 位 的 检 查 验 收, 由 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 依 据 有 关 文 件 和 本 办 法 负 责 组 织 实 施 国 家 教 育 委 员 会 负 责 对 此 项 工 作 进 行 指 导 监 督 检 查 第 二 条 检 查 评 估 的 对 象 为 : 县 不 设 区 的 市 市 辖 区 和 省 级 人 民 政 府 确 定 的 其 他 实 施 扫 除 青 壮 年 文 盲 的 县 级 行 政 区 划 单 位 第 二 章 检 查 评 估 的 指 标 要 求 第 三 条 扫 除 青 壮 年 文 盲 单 位 评 估 标 准 1. 年 满 15 周 岁 以 上 人 口 中 的 非 文 盲 人 数, 在 农 村 达 到 95% 以 上, 在 企 业 事 业 单 位 和 城 镇 达 到 98% 以 上 ; 22

28 2. 普 及 了 初 等 教 育 ; 3. 最 近 三 年 以 来 脱 盲 人 员 的 巩 固 率 达 95% 以 上 ; 4. 所 辖 的 农 村 行 政 村 城 镇 的 居 民 委 员 会 及 同 级 的 企 业 事 业 单 位 均 应 达 到 上 述 标 准 ( 有 特 殊 困 难 的 地 方 除 外 ); 5. 所 辖 的 乡 ( 镇 ) 行 政 村 都 建 立 农 民 文 化 技 术 学 校 或 教 学 点 ( 人 口 稀 少 的 地 方 除 外 ) 第 四 条 办 学 条 件 的 指 标 要 求 1. 县 乡 建 立 了 成 人 教 育 管 理 机 构, 按 国 家 和 省 级 规 定 配 备 了 专 兼 职 人 员 ; 2. 乡 ( 镇 ) 村 农 民 文 化 技 术 学 校 或 教 学 点 按 规 定 配 备 了 专 兼 职 干 部 教 师, 具 备 了 基 本 的 教 学 设 施, 有 计 划 地 对 农 民 开 展 教 育 和 培 训 ; 3. 认 真 落 实 了 国 务 院 和 国 家 教 委 及 省 自 治 区 直 辖 市 有 关 扫 盲 和 农 民 教 育 经 费 的 规 定 第 三 章 检 查 评 估 程 序 第 五 条 在 自 验 达 到 上 述 指 标 要 求 的 扫 除 青 壮 年 文 盲 的 县 ( 市 区 ) 向 地 区 行 政 公 署 市 人 民 政 府 申 报, 经 审 核 同 意 后, 再 向 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 申 报 第 六 条 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 每 年 组 织 有 关 部 门 参 加 的 检 查 验 收 组, 参 照 有 关 文 件 和 本 办 法 组 织 检 查 验 收 凡 全 面 达 到 各 项 指 标 要 求 的, 即 验 收 其 为 扫 除 青 壮 年 文 盲 县 ( 市 区 ) 有 关 检 查 验 收 的 报 告 应 于 每 年 7 月 底 前 报 国 家 教 育 委 员 会 第 七 条 国 家 教 育 委 员 会 每 年 对 各 省 自 治 区 直 辖 市 检 查 验 收 的 扫 除 青 壮 年 文 盲 县 ( 市 区 ) 进 行 抽 查 此 外, 一 些 地 区 积 极 探 索 多 样 化 的 扫 盲 教 育 激 励 机 制 如 对 经 考 核 达 到 一 定 标 准 的 脱 盲 者 颁 发 成 人 小 学 同 等 学 历 证 书, 把 农 村 文 盲 参 加 扫 盲 学 习 同 获 得 各 种 扶 贫 项 目 资 助 结 合 起 来 ; 把 兼 职 教 师 参 加 扫 盲 工 作 的 成 绩 作 为 职 称 评 聘 考 核 晋 23

29 级 等 的 重 要 依 据 如 甘 肃 省 近 年 制 定 了 成 人 小 学 同 等 学 历 标 准 与 考 核 办 法, 开 展 了 对 脱 盲 人 员 考 核 和 成 人 小 学 同 等 学 力 测 试 4.8 资 源 投 入 和 能 力 建 设 是 基 本 保 障 中 国 通 过 多 渠 道 筹 措 扫 盲 教 育 资 源 扫 盲 教 育 经 费 以 地 方 政 府 和 企 事 业 单 位 自 筹 为 主, 中 央 政 府 给 予 奖 励 性 补 助 从 1995 年 起, 中 央 财 政 每 年 投 入 800 万 元 人 民 币 扫 盲 工 作 经 费, 并 从 2007 年 起 增 加 到 每 年 5000 万 元 增 加 的 扫 盲 教 育 经 费 主 要 用 于 表 彰 和 奖 励 在 中 西 部 地 区 开 展 扫 盲 工 作 中 做 出 突 出 成 绩 的 先 进 地 区, 重 点 资 助 中 西 部 贫 困 地 区 少 数 民 族 和 妇 女 扫 盲 教 育, 如 在 尚 未 实 现 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 的 省 ( 自 治 区 ) 设 立 贫 困 地 区 扫 盲 项 目 ; 在 10 万 人 口 以 下 的 少 数 民 族 中 设 立 民 族 扫 盲 项 目 ; 在 已 实 现 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 目 标 的 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 设 立 妇 女 扫 盲 项 目 等 地 方 各 级 人 民 政 府 普 遍 设 立 了 扫 盲 教 育 专 项 经 费, 用 于 扫 盲 项 目 补 助 及 表 彰 奖 励 政 府 组 织 的 扫 盲 学 习 对 学 习 者 实 行 免 费 成 人 技 能 培 训 和 扫 盲 后 继 续 教 育 的 经 费 来 源 也 是 多 样 的, 原 则 上 实 行 成 本 分 担, 但 对 失 业 者 农 民 等 政 府 给 予 补 贴 和 减 免 费 比 如, 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 的 经 费 来 源 于 以 下 几 个 渠 道 : 各 级 政 府 拨 付 的 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 项 目 经 费 ; 农 村 扶 贫 资 金 ; 地 方 政 府 对 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 的 财 政 定 额 补 助 政 策, 如 对 每 培 训 一 名 获 得 职 业 技 能 鉴 定 证 书 的 学 员, 给 培 训 单 位 一 定 的 经 费 补 助 ; 参 加 培 训 学 员 缴 纳 的 培 训 费 中 国 高 度 重 视 扫 盲 教 育 的 能 力 建 设, 尤 其 是 扫 盲 教 师 和 管 理 人 员 的 培 训 有 关 法 规 和 政 策 规 定, 从 事 扫 盲 和 农 村 成 人 教 育 的 教 师 必 须 要 通 过 专 门 培 训 中 国 对 扫 盲 教 学 人 员 实 行 全 员 培 训 制 度 和 分 级 培 训, 培 训 任 务 由 各 级 教 育 行 政 部 门 分 担, 即 教 育 部 组 织 培 训 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 的 扫 盲 和 农 村 成 人 教 育 骨 干 人 员 ; 省 级 教 育 部 门 培 训 市 县 的 扫 盲 及 农 村 成 人 教 育 骨 干 人 员 ; 县 级 教 育 部 门 培 训 乡 镇 扫 盲 教 育 管 理 人 员 和 教 师 培 训 的 重 点 是 扫 盲 教 育 政 策 理 论 素 养 和 业 务 能 力 中 国 不 断 扩 大 扫 盲 教 育 领 域 的 国 际 合 作 多 年 来, 中 国 在 扫 盲 教 育 方 面 与 联 合 国 教 科 文 组 织 联 合 国 儿 童 基 金 会 国 际 成 人 教 育 理 事 会 进 行 了 广 泛 的 卓 有 成 效 的 合 作, 如 承 办 扫 盲 教 育 国 际 会 议, 联 合 举 办 扫 盲 人 员 培 训 班, 联 合 组 织 人 员 编 写 扫 盲 和 扫 盲 后 继 续 教 育 教 材, 参 加 国 际 扫 盲 奖, 开 展 农 村 学 校 人 口 教 育 活 24

30 动 等, 同 时 开 展 了 中 国 少 数 民 族 扫 盲 个 案 研 究 农 村 信 息 技 术 促 进 农 村 发 展 等 课 题 研 究, 这 些 合 作 对 中 国 扫 盲 教 育 的 研 究 和 实 践 产 生 了 积 极 的 影 响 逐 步 加 强 扫 盲 教 育 研 究 和 实 验 1996 年 8 月, 原 国 家 教 委 批 准 在 西 南 师 范 大 学 建 立 扫 盲 教 育 研 究 与 培 训 中 心, 该 中 心 的 主 要 职 责 是 承 担 扫 盲 教 育 的 理 论 和 实 验 研 究, 参 与 示 范 性 扫 盲 教 材 的 编 写 和 实 验, 承 担 扫 盲 教 育 管 理 人 员 和 骨 干 教 师 的 培 训, 开 展 国 际 交 流 与 合 作 活 动, 搜 集 和 提 供 国 内 外 扫 盲 信 息 和 资 料 等 1998 年 该 中 心 与 云 南 省 合 作, 在 云 南 省 澜 沧 拉 祜 族 自 治 县 建 立 了 少 数 民 族 扫 盲 和 扫 盲 后 继 续 教 育 实 验 基 地, 并 开 设 了 5 个 拉 祜 族 布 朗 族 哈 尼 族 傣 族 等 少 数 民 族 扫 盲 和 扫 盲 后 继 续 教 育 实 验 班, 在 探 索 边 远 少 数 民 族 地 区 扫 盲 教 育 发 展 等 方 面 取 得 重 要 进 展 该 中 心 的 研 究 工 作 已 取 得 了 部 分 阶 段 性 成 果 先 后 发 表 了 论 扫 盲 和 继 续 教 育 的 监 测 与 评 估 少 数 民 族 地 区 扫 盲 教 育 的 现 状 问 题 及 对 策 论 扫 盲 教 育 宣 传 的 误 区 妇 女 扫 盲 教 育 的 宣 传 动 员 原 则 扫 盲 标 准 探 讨 澜 沧 拉 祜 族 双 语 文 教 学 目 标 管 理 意 见 部 件 集 中 识 字 法 在 扫 盲 识 字 教 学 中 运 用 的 探 讨 拉 祜 文 汉 文 识 字 课 本 佤 文 汉 文 识 字 课 本 国 外 扫 盲 和 继 续 教 育 的 政 策 与 管 理 论 新 的 扫 盲 教 育 观 的 实 质 及 其 实 现 策 略 八 十 年 代 以 来 我 国 扫 盲 教 育 特 点 的 分 析 等 5. 扫 盲 教 育 面 临 的 挑 战 尽 管 中 国 扫 盲 教 育 取 得 巨 大 进 展 和 成 就, 但 仍 然 面 临 诸 多 问 题 与 挑 战 5.1 文 盲 人 口 基 数 大, 高 龄 者 扫 盲 难 度 大 虽 然 中 国 成 人 文 盲 率 特 别 是 青 壮 年 率 持 续 下 降, 但 由 于 人 口 基 数 大, 成 年 文 盲 特 别 是 50 岁 以 上 的 文 盲 绝 对 数 仍 然 较 大 新 文 盲 尚 未 完 全 杜 绝 全 国 每 年 仍 有 至 少 数 十 万 新 文 盲 产 生 1 新 文 盲 的 出 现 原 因, 一 是 有 少 量 学 龄 儿 童 和 少 年 未 入 学 或 中 途 辍 学, 小 学 中 途 辍 学 者 多 数 是 由 于 学 业 跟 不 上 或 者 厌 学 所 致 ; 二 是 已 经 脱 盲 的 成 人 中 仍 存 在 复 盲 现 象 据 调 查, 全 国 脱 盲 人 员 的 平 均 1 刘 立 德 谢 春 风 主 编 新 中 国 扫 盲 教 育 史 纲, 安 徽 教 育 出 版 社,2006 年,246 页 25

31 复 盲 率 约 为 11% 1 复 盲 者 的 出 现, 主 要 原 因 是 扫 盲 教 学 的 质 量 不 高, 一 些 脱 盲 者 实 际 运 用 读 写 算 的 能 力 较 差, 此 外, 在 实 际 生 活 中 运 用 读 写 算 或 参 与 扫 盲 后 继 续 教 育 的 机 会 较 少, 也 是 复 盲 的 主 要 原 因 欠 发 达 地 区 文 盲 人 口 较 多 扫 盲 教 育 资 源 短 缺 中 国 现 有 文 盲 主 要 分 布 在 经 济 欠 发 达 的 农 村 地 区 边 远 地 区, 特 别 是 少 数 民 族 较 多 的 西 部 省 份 或 自 治 区 2008 年, 农 村 地 区 的 文 盲 率 比 城 镇 地 区 仍 高 出 约 6 个 百 分 点, 西 部 地 区 比 东 部 和 中 部 地 区 分 别 高 出 4 个 和 3 个 百 分 点 在 全 国 31 个 省 市 自 治 区 ( 未 含 香 港 特 别 行 政 区 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 湾 省 ) 中, 文 盲 率 在 10% 以 上 的 仍 有 西 藏 自 治 区 37.7% 甘 肃 省 17.8% 青 海 省 16.7% 贵 州 省 14.6% 安 徽 省 14.5% 云 南 省 13.3% 福 建 省 10.4% 四 川 省 10.2% 宁 夏 回 族 自 治 区 10.1% 中 国 目 前 尚 未 实 现 两 基 达 标 的 数 十 个 县 均 为 国 家 级 贫 困 县 这 些 地 区 大 都 自 然 条 件 比 较 差, 人 员 居 住 分 散, 经 济 发 展 滞 后, 交 通 不 便, 信 息 闭 塞, 文 化 生 活 匮 乏, 教 育 资 源 短 缺 图 年 分 城 乡 分 地 区 文 盲 率 的 变 化 (%) 妇 女 少 数 民 族 和 高 龄 者 扫 盲 教 育 难 度 大 从 人 群 分 布 看, 文 盲 主 要 是 农 民 妇 女 少 数 民 族 和 年 龄 偏 大 者 2008 年 人 口 抽 样 调 查 显 示, 文 盲 中 的 72% 为 农 民,74% 为 女 性 全 国 女 性 文 盲 率 为 11.52%, 比 男 性 高 出 7.5 个 百 分 点 成 人 识 字 率 的 性 别 差 异 指 数 低 于 0.90 的 省 市 自 1 2 刘 立 德 谢 春 风 主 编 新 中 国 扫 盲 教 育 史 纲, 安 徽 教 育 出 版 社,2006 年,246 页 关 于 复 盲 的 主 要 原 因 分 析 主 要 源 于 已 有 的 各 地 区 研 究 报 告 以 及 相 关 的 访 问 调 查 26

32 治 区 有 浙 江 省 0.89 海 南 省 0.87 福 建 省 0.87 安 徽 省 0.86 云 南 省 0.85 甘 肃 省 0.85 青 海 省 0.84 贵 州 省 0.82 西 藏 自 治 区 0.77 妇 女 文 盲 与 男 性 相 比, 家 务 负 担 重, 参 与 扫 盲 的 心 理 障 碍 较 大 从 文 盲 分 布 的 年 龄 段 看, 年 龄 越 大, 文 盲 率 越 高,50 岁 以 上 者 是 文 盲 的 主 体 相 对 于 青 壮 年 文 盲 而 言, 年 龄 偏 大 者 往 往 缺 乏 参 加 扫 盲 学 习 的 动 力 和 技 能 老 年 群 体 扫 盲 的 难 度 更 大 图 8 分 年 龄 段 分 居 住 地 分 性 别 15 岁 及 以 上 人 口 文 盲 率 (%) 资 料 来 源 :2008 年 人 口 变 动 情 况 抽 样 调 查, 引 自 国 家 统 计 局 人 口 和 就 业 统 计 司 编 2008 年 中 国 人 口, 中 国 统 计 出 版 社 2009 年 11 月,78 页 从 民 族 差 异 上 看, 尽 管 近 年 少 数 民 族 的 文 盲 率 下 降 幅 度 大 于 汉 族, 与 汉 族 的 差 异 逐 步 缩 小 趋 势, 个 别 少 数 民 族 的 文 盲 率 已 低 于 汉 族, 但 全 国 55 个 少 数 民 族 中 的 大 部 分 其 文 盲 率 仍 高 于 汉 族 和 全 国 平 均 水 平 少 数 民 族 扫 盲 教 育 的 主 要 障 碍 在 于 语 言 文 字 方 面 中 国 55 个 民 族 少 数 中, 绝 大 多 数 都 在 日 常 生 活 中 使 用 本 民 族 语 言, 但 其 中 只 有 22 个 少 数 民 族 有 本 民 族 的 文 字 有 些 人 口 较 少 的 少 数 民 族 虽 有 文 字, 但 使 用 频 率 较 低, 民 族 文 字 的 读 物 较 少 虽 然 一 些 少 数 民 族 地 区 在 尝 试 用 双 语 进 行 扫 盲, 但 在 如 何 协 调 本 民 族 语 言 文 字 与 汉 语 汉 字 的 关 系 等 方 面, 还 存 在 一 些 需 要 改 进 之 处 目 前 双 语 扫 盲 教 育 中 的 主 要 问 题 是, 能 胜 任 双 语 教 学 27

33 的 教 师 短 缺 双 语 和 少 数 民 族 文 字 的 教 材 读 物 较 少, 等 等 从 以 上 分 析 中 不 难 看 出, 在 剩 余 文 盲 中 开 展 扫 盲 教 育 的 成 本 更 高 难 度 更 大 表 4 各 民 族 15 岁 及 以 上 人 口 文 盲 率 (2005,%) 文 盲 率 (%) 合 计 男 女 哈 萨 克 族 朝 鲜 族 满 族 蒙 古 族 维 吾 尔 族 汉 族 壮 族 全 国 总 计 黎 族 白 族 土 家 族 侗 族 瑶 族 回 族 傣 族 布 依 族 苗 族 其 他 民 族 彝 族 哈 尼 族 藏 族 注 : 表 中 列 出 的 是 据 2000 年 人 口 普 查 人 口 数 在 百 万 以 上 的 民 族, 人 口 不 足 百 万 的 少 数 民 族 合 计 在 其 他 少 数 民 族 中 资 料 来 源 :2005 年 1% 人 口 抽 样 调 查 5.2 扫 盲 教 育 的 质 量 和 实 效 性 有 待 提 高 脱 盲 标 准 需 要 调 整 和 充 实 目 前 中 国 执 行 的 脱 盲 标 准 颁 布 于 1988 年, 要 求 农 民 识 1500 个 汉 字, 城 镇 职 工 识 2000 个 汉 字, 学 会 简 单 计 算 和 记 账, 能 读 懂 浅 显 通 俗 的 报 刊 文 章, 能 够 书 写 简 单 的 应 用 文 但 随 着 中 国 经 济 的 高 速 成 长, 社 会 现 代 化 进 程 的 加 快, 特 别 是 科 技 进 步 以 及 生 产 与 生 活 知 识 化 程 度 的 不 断 提 升, 上 述 标 准 显 然 已 不 能 满 足 社 会 对 人 的 知 识 能 力 要 求 成 人 自 身 发 展 以 及 继 续 学 习 的 要 求 从 功 能 性 扫 盲 的 视 角 看, 上 述 脱 盲 标 准 在 培 养 成 人 运 用 读 写 算 知 识 解 决 实 际 问 题 的 能 力 方 面 比 较 薄 28

34 弱 扫 盲 教 育 的 评 价 脱 盲 测 试 的 手 段 也 存 在 类 似 问 题 图 年 全 国 分 地 区 15 岁 及 以 上 人 口 文 盲 率 (%) 动 员 和 组 织 机 制 需 要 完 善 和 创 新 尽 管 近 年 一 些 地 区 在 探 索 扫 盲 教 育 机 制 创 新 方 面 取 得 进 展, 但 就 总 体 而 言, 29

35 中 国 很 多 地 方 的 扫 盲 教 育 仍 停 留 在 自 上 而 下 的 运 动 式 的 完 成 任 务 式 的 传 统 工 作 模 式 上, 比 较 重 视 数 量 忽 视 扫 盲 教 育 质 量 和 效 益, 形 式 单 一 方 法 呆 板, 难 以 充 分 调 动 学 习 者 个 人 内 在 的 积 极 性 和 主 动 性 有 的 地 区 为 了 在 短 期 内 完 成 扫 盲 指 标 和 任 务, 组 织 大 规 模 的 突 击 式 扫 盲, 扫 盲 教 育 的 质 量 难 以 保 证, 可 持 续 性 差, 脱 盲 者 复 盲 的 现 象 比 较 严 重 在 城 镇 化 加 快, 农 业 生 产 组 织 方 式 日 趋 多 样 化, 尤 其 是 大 量 农 村 剩 余 劳 动 力 向 城 市 的 流 动 等 背 景 下, 传 统 的 大 规 模 短 期 突 击 式 以 集 中 授 课 为 主 的 扫 盲 教 育 动 员 和 组 织 模 式 亟 待 改 变, 迫 切 需 要 开 发 能 满 足 学 习 者 实 际 生 活 需 要 的 多 样 化 个 别 化 的 扫 盲 教 育 模 式 如 何 充 分 调 动 个 人 参 与 扫 盲 学 习 的 积 极 性 和 主 动 性, 把 集 中 面 授 小 组 学 习 个 别 辅 导 与 个 人 利 用 电 视 光 盘 互 联 网 手 机 等 信 息 和 多 媒 体 设 备 的 自 学 有 机 结 合 起 来, 增 强 扫 盲 教 育 的 可 持 续 性, 是 今 后 扫 盲 教 育 面 临 的 一 个 主 要 问 题 5.3 对 扫 盲 教 育 的 认 识 需 要 转 变 扫 盲 教 育 发 展 不 平 衡, 除 了 经 济 社 会 发 展 水 平 等 客 观 原 因 外, 对 扫 盲 教 育 认 识 上 的 差 异 也 是 重 要 的 影 响 因 素 一 些 地 方 政 府 对 扫 盲 工 作 的 重 要 性 认 识 不 够, 认 为 只 要 普 及 了 义 务 教 育, 遏 止 住 新 文 盲 的 产 生, 文 盲 现 象 会 逐 渐 自 然 消 亡 有 些 地 区 认 为 扫 盲 教 育 只 是 针 对 青 壮 年 文 盲, 没 有 把 50 岁 以 上 者 纳 入 扫 盲 教 育 的 视 野 或 者 认 为 年 长 者 中 的 文 盲 不 可 避 免, 而 且 扫 盲 成 本 高 效 益 差, 没 有 必 要 投 入 大 量 资 源 有 些 已 通 过 两 基 验 收 的 地 区, 认 为 扫 盲 目 标 已 经 实 现, 文 盲 问 题 已 经 解 决, 对 扫 盲 工 作 在 人 员 和 经 费 等 扫 盲 资 源 投 入 和 管 理 上 有 所 松 懈 这 种 认 为 扫 盲 可 以 一 蹴 而 就 一 劳 永 逸 的 错 误 认 识 影 响 了 对 扫 盲 教 育 的 持 续 关 注 6. 加 强 扫 盲 教 育 的 政 策 措 施 2007 年, 教 育 部 等 12 部 门 联 合 发 布 关 于 进 一 步 加 强 扫 盲 工 作 的 指 导 意 见, 对 2015 年 前 中 国 的 扫 盲 教 育 作 了 全 面 部 署 其 中 提 出 的 主 要 任 务 和 政 策 举 措 包 括 以 下 几 方 面 6.1 提 高 对 扫 盲 工 作 的 认 识 意 见 强 调 : 深 入 持 久 地 开 展 扫 盲 工 作, 大 力 提 高 全 民 族 人 口 素 质, 是 消 30

36 除 贫 困 促 进 社 会 文 明 进 步 的 重 要 途 径, 是 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 迫 切 需 要, 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 基 础 要 求 各 地 要 从 扫 盲 工 作 面 临 的 问 题 和 实 际 需 求 出 发, 进 一 步 提 高 对 扫 盲 工 作 重 要 性 的 认 识, 把 扫 盲 作 为 教 育 工 作 的 一 项 重 要 任 务, 纳 入 经 济 和 社 会 发 展 的 总 体 规 划, 并 根 据 时 代 发 展 的 需 要 积 极 推 进 扫 盲 教 育, 深 化 扫 盲 教 育 改 革, 巩 固 扫 盲 成 果, 提 高 扫 盲 效 益, 扫 除 剩 余 文 盲, 努 力 使 人 人 有 知 识 个 个 有 技 能, 全 面 提 高 中 华 民 族 整 体 素 质, 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 提 供 更 加 有 力 的 人 力 资 源 支 持 6.2 加 强 对 扫 盲 教 育 的 规 划 和 资 源 投 入 制 定 切 实 可 行 的 目 标 与 实 施 规 划 各 省 市 自 治 区 要 结 合 本 地 实 际 制 定 本 区 域 内 2015 年 扫 盲 工 作 目 标 和 规 划, 并 指 导 所 辖 县 做 好 工 作 实 施 方 案 制 定 新 的 目 标 与 规 划 的 重 要 前 提 是 核 清 文 盲 底 数, 以 行 政 村 或 居 委 会 为 单 位, 对 新 增 文 盲 流 动 人 口 中 的 文 盲 等 要 加 强 监 测, 完 善 扫 盲 工 作 档 案, 建 立 扫 盲 工 作 动 态 管 理 机 制 全 面 普 及 和 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育, 坚 决 遏 制 新 文 盲 的 产 生 对 15 周 岁 以 下 的 失 学 儿 童, 督 促 其 家 长 或 其 他 监 护 人 送 其 返 校 完 成 义 务 教 育, 并 提 供 必 要 的 就 学 帮 助 对 周 岁 有 学 习 能 力 的 青 年 文 盲, 结 合 生 产 和 生 活 实 际, 通 过 各 种 扫 盲 措 施 保 证 其 限 期 脱 盲 加 大 扫 盲 教 育 投 入 各 地 应 建 立 省 市 县 各 级 政 府 共 同 承 担 的 扫 盲 经 费 投 入 机 制, 进 一 步 加 大 投 入 中 央 财 政 继 续 安 排 扫 盲 工 作 奖 励 专 项 资 金, 重 点 支 持 人 口 较 少 民 族 妇 女 扫 盲 工 作 6.3 深 化 扫 盲 教 育 改 革, 提 高 扫 盲 教 育 质 量 改 进 扫 盲 教 育, 建 立 以 人 为 本 的 扫 盲 体 系, 切 实 使 扫 盲 成 为 群 众 提 高 自 身 科 学 文 化 经 济 收 入 生 活 质 量 健 康 水 平 乃 至 参 与 社 会 生 活 能 力 的 有 效 手 段 31

37 6.3.1 增 强 扫 盲 的 实 效 性 在 扫 除 文 盲 工 作 条 例 规 定 的 脱 盲 标 准 的 基 础 上, 增 加 与 文 盲 学 员 生 产 和 生 活 密 切 结 合 实 用 而 急 需 的 学 习 内 容, 特 别 是 加 强 脱 贫 致 富 农 村 实 用 技 术 家 庭 理 财 卫 生 保 健 计 划 生 育 家 庭 教 育 等 方 面 的 内 容 改 善 扫 盲 教 育 评 价 测 试 与 发 证 研 究 开 发 适 合 文 盲 学 员 特 点 的 脱 盲 测 试 方 法, 利 用 文 字 图 片 音 像 等 多 种 形 式 对 文 盲 学 员 学 习 和 运 用 知 识 的 能 力 进 行 测 试, 改 变 单 一 的 考 试 测 试 的 做 法, 增 强 脱 盲 测 试 的 科 学 性 有 条 件 的 省 份 可 以 建 立 脱 盲 测 试 题 库, 供 地 ( 市 ) 和 县 在 脱 盲 测 试 时 选 用 对 经 测 试 合 格 的 脱 盲 学 员 由 县 级 教 育 行 政 部 门 免 费 发 放 统 一 编 号 的 脱 盲 证 书 各 地 要 加 强 脱 盲 证 书 发 放 管 理, 并 根 据 学 员 取 得 脱 盲 证 书 的 情 况 及 时 变 更 其 户 籍 登 记 中 的 文 化 程 度 改 革 教 学 手 段, 完 善 扫 盲 教 辅 材 料 各 地 要 根 据 2002 年 教 育 部 印 发 的 扫 盲 教 育 课 程 与 教 学 改 革 指 导 意 见 ( 试 行 ), 针 对 城 乡 区 域 性 别 年 龄 民 族 等 不 同 情 况 开 发 多 种 形 式 的 扫 盲 教 学 材 料 及 扫 盲 后 继 续 教 育 读 物, 并 根 据 实 际 需 要 开 发 适 合 少 数 民 族 地 区 扫 盲 的 双 语 教 学 材 料 扫 盲 教 材 由 省 级 教 育 行 政 部 门 组 织 或 规 划 编 写 教 育 部 组 织 开 发 通 用 性 较 强 的 模 块 式 教 学 材 料 供 各 地 选 择 使 用 开 发 形 象 的 浅 显 易 懂 的 远 程 教 育 资 源, 依 托 农 村 中 小 学 远 程 教 育 设 施 等 现 代 化 教 育 手 段, 帮 助 文 盲 学 员 和 脱 盲 后 人 员 理 解 掌 握 所 需 学 习 的 知 识 或 技 能 加 强 脱 盲 后 继 续 教 育, 巩 固 扫 盲 成 果 县 镇 要 将 扫 盲 和 新 农 村 文 化 建 设 结 合 起 来, 摸 清 脱 盲 者 的 实 际 需 求, 有 针 对 性 地 开 展 以 职 业 技 术 培 训 为 主 要 内 容 的 继 续 教 育, 组 织 各 种 丰 富 多 彩 的 文 化 活 动, 增 加 脱 盲 者 应 用 读 写 技 能 交 流 和 沟 通 的 机 会 6.4 增 强 能 力 建 设, 创 新 扫 盲 机 制 要 大 力 加 强 基 层 扫 盲 管 理 干 部 和 教 师 队 伍 建 设, 同 时 吸 纳 社 会 各 方 面 人 士 共 同 参 与 扫 盲 工 作 32

38 6.4.1 加 强 对 扫 盲 工 作 的 组 织 领 导 省 级 教 育 行 政 部 门 要 建 立 健 全 机 构, 各 地 应 当 加 强 县 乡 ( 镇 ) 扫 盲 队 伍 建 设, 有 条 件 的 地 方 可 在 乡 镇 成 人 文 化 技 术 学 校 或 中 心 学 校 增 设 或 配 备 扫 盲 教 学 管 理 人 员 落 实 农 村 中 小 学 校 和 成 人 文 化 技 术 学 校 的 扫 盲 教 学 工 作 任 务 和 职 责 农 村 中 小 学 和 成 人 文 化 技 术 学 校 教 师 参 加 扫 盲 教 学 工 作 要 记 入 工 作 量, 纳 入 考 核 体 系, 并 根 据 实 际 情 况 给 予 课 时 补 贴 为 承 担 扫 盲 任 务 的 教 师 提 供 培 训, 并 纳 入 教 师 的 整 体 培 训 计 划 优 化 整 合 各 种 扫 盲 教 育 资 源 积 极 调 动 各 方 面 的 积 极 性, 整 合 与 协 调 扶 贫 办 农 村 中 小 学 成 人 文 化 技 术 学 校 农 村 技 术 推 广 站 基 层 文 化 活 动 中 心 等 各 种 现 有 资 源, 提 高 资 源 的 使 用 效 益 面 向 社 会 招 聘 扫 盲 工 作 者 对 承 担 扫 盲 的 教 学 和 管 理 工 作, 并 根 据 其 工 作 情 况 脱 盲 人 数 脱 盲 后 巩 固 提 高 等 情 况 给 予 相 应 报 酬 各 地 要 制 定 相 关 政 策 鼓 励 社 会 上 有 一 技 之 长 者 创 业 成 功 者 或 有 扫 盲 经 验 的 人 员 参 与 扫 盲 工 作 对 于 长 期 从 事 扫 盲 工 作, 并 取 得 显 著 成 绩 的 社 会 人 士, 予 以 表 彰 奖 励 加 强 文 盲 和 脱 盲 者 登 记 工 作 对 文 盲 登 记 人 员 开 展 培 训, 提 高 文 盲 统 计 数 据 的 准 确 性 和 规 范 性 有 条 件 的 地 方 可 以 采 取 查 验 居 民 脱 盲 证 书 或 小 学 毕 业 证 书 的 办 法, 进 行 相 关 统 计, 并 反 映 在 户 籍 统 计 的 相 关 内 容 中 加 强 扫 盲 教 育 研 究 加 强 扫 盲 理 论 与 实 践 的 研 究 工 作, 学 习 借 鉴 国 际 扫 盲 领 域 的 新 理 念 新 方 法, 提 高 扫 盲 的 实 用 性 针 对 性 科 学 性 拓 展 研 究 队 伍, 支 持 包 括 大 学 研 究 机 构 等 社 会 各 方 力 量 参 与 扫 盲 研 究 咨 询 和 培 训 工 作 鼓 励 农 村 转 移 劳 动 力 较 多 的 城 市 设 立 扫 盲 教 学 点, 提 供 形 式 灵 活 内 容 多 样 的 个 性 化 扫 盲 教 育 服 务 33

39 6.5 加 强 组 织 领 导 统 筹 协 调 和 社 会 参 与 加 强 部 门 协 调 充 分 发 挥 全 国 扫 盲 工 作 部 际 协 调 小 组 的 作 用 全 面 统 筹 协 调 教 育 行 政 新 闻 宣 传 发 展 和 改 革 规 划 财 政 农 业 民 族 事 务 文 化 劳 动 和 社 会 保 障 广 播 电 影 电 视 统 计 共 青 团 组 织 妇 联 组 织 等 各 相 关 部 门 在 扫 盲 工 作 中 的 职 能 为 框 注 9: 扫 盲 教 育 相 关 部 门 的 职 责 分 工 教 育 行 政 部 门 要 认 真 做 好 扫 盲 的 规 划 扫 盲 教 学 和 管 理 工 作, 加 强 扫 盲 管 理 队 伍 教 师 队 伍 和 科 研 队 伍 建 设, 努 力 提 高 扫 盲 质 量 和 效 益 组 织 成 人 文 化 技 术 学 校 和 农 村 中 小 学 校 对 脱 盲 学 员 开 展 农 村 实 用 技 术 培 训 和 富 余 劳 动 力 转 移 培 训 新 闻 宣 传 部 门 要 组 织 好 扫 盲 的 舆 论 宣 传 工 作, 营 造 有 利 于 扫 盲 开 展 的 社 会 氛 围 发 展 和 改 革 部 门 要 把 扫 盲 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 积 极 支 持 扫 盲 工 作 财 政 部 门 要 充 分 发 挥 公 共 财 政 职 能 作 用, 安 排 专 项 资 金 用 于 扫 盲 工 作, 并 按 照 要 求 加 强 监 督 管 理, 提 高 资 金 使 用 效 益 农 业 部 门 要 结 合 农 民 培 训 工 作, 加 大 对 脱 盲 后 人 员 的 农 业 实 用 技 术 和 转 移 技 能 培 训 民 族 事 务 部 门 要 协 同 有 关 部 门 把 扫 盲 工 作 纳 入 到 民 族 地 区 经 济 和 社 会 发 展 的 总 体 规 划, 参 与 人 口 较 少 民 族 扫 盲 工 作 文 化 部 门 要 加 强 农 村 和 社 区 文 化 设 施 建 设, 组 织 和 开 展 文 盲 人 员 喜 闻 乐 见 的 文 化 普 及 活 动, 并 根 据 实 际 提 供 扫 盲 工 作 场 所 和 各 种 图 书 报 刊 读 物 等 劳 动 和 社 会 保 障 部 门 要 支 持 用 人 单 位 对 文 盲 人 员 开 展 文 化 补 偿 教 育 和 培 训 广 播 电 影 电 视 部 门 要 督 促 电 视 台 广 播 电 台 制 作 播 放 适 合 扫 盲 的 教 育 节 目, 发 挥 广 播 电 视 资 源 在 扫 盲 中 的 作 用 统 计 部 门 在 相 关 统 计 工 作 中 要 把 握 好 对 文 盲 人 口 的 统 计, 同 时 加 强 对 文 盲 人 口 的 走 势 34

40 分 布 区 域 性 别 年 龄 等 特 征 的 研 究 和 分 析, 并 及 时 通 报 教 育 等 相 关 部 门 共 青 团 组 织 要 通 过 开 展 大 中 专 学 生 志 愿 者 暑 期 三 下 乡 社 会 实 践 活 动 大 学 生 志 愿 服 务 西 部 计 划 中 国 青 年 志 愿 者 扶 贫 接 力 计 划 等 工 作, 组 织 有 文 化 的 青 年 以 志 愿 服 务 形 式 积 极 投 身 扫 盲 工 作 妇 联 组 织 要 组 织 动 员 妇 女 文 盲 参 加 扫 盲 学 习, 将 扫 盲 工 作 与 双 学 双 比 活 动 有 机 结 合, 充 分 利 用 现 有 巾 帼 科 技 示 范 基 地 农 村 妇 女 学 校 等 培 训 资 源, 积 极 参 与 妇 女 扫 盲 工 作 教 育 部 等 12 部 门 关 于 进 一 步 加 强 扫 盲 工 作 的 指 导 意 见 了 充 分 发 挥 各 相 关 部 门 的 优 势, 落 实 各 部 门 相 应 的 责 任, 意 见 中 对 协 调 小 组 中 各 相 关 部 门 的 工 作 职 责 作 了 明 确 规 定 建 立 健 全 各 级 地 方 政 府 扫 盲 工 作 领 导 协 调 机 构, 形 成 政 府 统 一 领 导, 有 关 部 门 分 工 负 责, 全 社 会 协 调 推 进, 齐 抓 共 管 的 扫 盲 管 理 体 制 和 运 行 机 制 各 省 ( 区 市 ) 以 及 扫 盲 任 务 较 重 的 县 也 要 加 强 机 构 建 设 和 资 源 投 入, 保 障 扫 盲 工 作 经 费 需 求 加 大 扫 盲 教 育 资 源 ( 经 费 人 员 等 ) 统 筹 力 度, 充 分 利 用 农 村 中 小 学 和 村 级 组 织 活 动 场 所 等 现 有 资 源 开 展 扫 盲 工 作 落 实 地 方 政 府 部 门 扫 盲 工 作 责 任 制 把 扫 盲 任 务 列 为 县 乡 两 级 政 府 部 门 和 企 业 事 业 单 位 行 政 负 责 人 的 职 责, 作 为 考 核 工 作 成 绩 的 一 项 重 要 内 容 要 充 分 发 挥 村 民 委 员 会 和 社 区 居 民 委 员 会 的 作 用, 把 扫 盲 任 务 落 实 到 人 各 地 要 及 时 表 彰 奖 励 对 扫 盲 工 作 作 出 贡 献 在 扫 盲 工 作 中 积 极 探 索 敢 于 创 新 的 先 进 单 位 和 个 人 加 强 对 扫 盲 的 监 督 检 查 和 督 导 评 估 国 家 教 育 督 导 团 要 组 织 专 项 督 导 检 查, 各 级 教 育 督 导 部 门 要 加 强 对 扫 盲 工 作 的 过 程 性 督 导 对 各 地 扫 盲 进 展 情 况 作 出 评 估, 并 通 过 适 当 形 式 进 行 通 报 各 地 每 年 年 初 要 向 全 国 扫 盲 工 作 部 际 协 调 小 组 报 送 扫 盲 工 作 的 进 展 情 况 及 年 度 计 划, 并 对 已 验 收 的 县 ( 市 区 ) 进 行 复 查 35

41 6.6 加 大 对 重 点 人 群 扫 盲 的 支 持 力 度 中 央 财 政 应 加 大 扫 盲 教 育 专 项 资 金 投 入 力 度, 重 点 支 持 人 口 较 少 民 族 妇 女 扫 盲 工 作, 实 施 以 下 重 点 工 程 : 人 口 较 少 民 族 扫 盲 工 程 教 育 部 将 联 合 国 家 民 委 分 民 族 进 行 扫 盲 规 划, 采 取 集 中 办 学 和 送 教 上 门 相 结 合 的 办 法, 帮 助 22 个 人 口 较 少 民 族 尽 快 实 现 整 体 脱 盲 妇 女 扫 盲 教 育 工 程 教 育 部 门 将 配 合 各 级 妇 联 组 织, 力 争 到 2010 年, 将 全 国 成 人 妇 女 文 盲 率 下 降 到 12% 以 下, 每 年 扫 除 210 万 青 壮 年 妇 女 文 盲,15-50 岁 青 壮 年 妇 女 文 盲 率 下 降 到 4% 左 右 重 点 扫 除 农 村 岁 有 学 习 能 力 的 青 年 妇 女 文 盲, 逐 步 扫 除 农 村 岁 青 壮 年 妇 女 文 盲, 促 进 有 学 习 能 力 的 残 疾 妇 女 参 与 和 接 受 扫 盲 教 育 扫 盲 后 能 力 提 高 工 程 从 2007 年 起, 平 均 每 年 组 织 动 员 万 左 右 的 脱 盲 人 员 参 加 扫 盲 后 能 力 提 高 培 训, 不 断 提 高 其 科 学 文 化 综 合 素 质, 掌 握 生 产 生 活 基 本 技 能, 帮 助 他 们 增 加 收 入, 改 善 生 活, 为 建 设 社 会 主 义 新 农 村 服 务 36

42 参 考 文 献 1. 国 家 统 计 局 编 中 国 1990 年 人 口 普 查 资 料, 中 国 统 计 出 版 社,1993 年 4 月 ; 2. 国 家 统 计 局 编 中 国 2000 年 人 口 普 查 资 料, 中 国 统 计 出 版 社,2002 年 8 月 3. 国 家 统 计 局 编 中 国 人 口 统 计 年 鉴, 年, 中 国 统 计 出 版 社 4. 国 家 统 计 局 人 口 和 就 业 司 编 中 国 人 口, 中 国 统 计 出 版 社 5. 中 国 教 育 部 发 展 规 划 司 编 中 国 教 育 ( 事 业 ) 统 计 年 鉴, 人 民 教 育 出 版 社, 年 6. 中 国 教 育 部 发 展 规 划 司 中 国 教 育 事 业 发 展 统 计 公 告, 年 7. 中 国 联 合 国 教 科 文 全 委 会 中 国 成 人 教 育 协 会 编 扫 除 文 盲 : 共 同 的 责 任 中 国 扫 盲 教 育 的 进 展,2007 年 8. 联 合 国 教 科 文 组 织 编 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 2009 中 文 版 9. 中 国 联 合 国 教 科 文 全 委 会, 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心 编 中 国 全 民 教 育 十 年 中 期 评 估 国 家 报 告 2008 年 10. 刘 立 德 谢 春 风 主 编 新 中 国 扫 盲 教 育 史 纲, 安 徽 教 育 出 版 社,2006 年 37

43 附 件 一 名 词 统 计 指 标 及 口 径 的 说 明 1. 文 盲 人 口 指 15 岁 及 15 岁 以 上 不 识 字 及 识 字 很 少 人 口 2. 粗 文 盲 率, 指 6 岁 及 6 岁 以 上 人 口 中 文 盲 ( 不 识 字 或 识 字 很 少 ) 人 口 所 占 百 分 比 1 报 告 未 使 用 这 一 指 标 3. 成 人 文 盲 率 或 文 盲 率, 指 15 岁 及 15 岁 以 上 人 口 中 文 盲 人 口 所 占 的 百 分 比 该 指 标 是 中 国 教 育 部 门 衡 量 成 人 识 字 状 况 的 主 要 指 标 之 一, 也 是 联 合 国 教 科 文 组 织 通 用 的 指 标 之 一 4. 青 壮 年 文 盲 率 是 中 国 使 用 的 一 个 重 要 统 计 指 标 其 统 计 口 径 有 二, 国 家 统 计 局 发 布 的 统 计 报 告 中 通 常 使 用 的 是 15 至 45 岁 人 口 中 文 盲 人 口 所 占 的 百 分 比, 而 中 国 教 育 行 政 部 门 通 常 使 用 的 统 计 口 径 是 15 至 50 岁 人 口 中 文 盲 人 口 所 占 百 分 比 5. 识 字 率 是 联 合 国 教 科 文 组 织 使 用 的 统 计 指 标, 指 一 定 年 龄 段 人 口 中 识 字 者 所 占 的 百 分 比, 该 指 标 等 于 用 100% 减 去 文 盲 率 后 的 差 值 6. 人 口 普 查 或 抽 样 调 查 中 常 用 的 测 试 文 盲 人 口 的 测 试 方 法 为 : 你 上 过 学 吗? 念 完 小 学 四 年 级 了 吗? 你 上 过 扫 盲 班 吗? 上 扫 盲 班 达 到 200 个 课 时 了 吗? 你 有 脱 盲 证 吗? 中 国 界 定 文 盲 的 标 准 为 1500 个 汉 字 中 国 完 成 小 学 四 年 级, 可 以 达 到 认 识 1600 个 汉 字 的 标 准 参 加 扫 盲 班 的 成 人 则 要 在 扫 盲 班 完 成 200 个 学 时 的 学 习, 认 识 超 过 1500 个 汉 字, 才 能 拿 到 脱 盲 证 书 针 对 少 数 民 族 的 界 定 标 准, 根 据 当 地 通 用 的 语 言 文 字 和 民 族 文 化 另 有 规 定 二 数 据 来 源 1. 本 报 告 引 用 的 文 盲 数 和 文 盲 率 均 来 自 国 家 统 计 局 公 布 的 人 口 调 查 数 据 年 的 相 关 数 据 出 自 全 国 人 口 普 查 ;2005 年 的 相 关 数 据 来 自 全 国 1% 人 口 抽 样 调 查 ( 抽 样 比 为 1.325%); 其 他 年 度 的 相 关 统 计 数 据 均 来 自 各 年 度 全 国 人 口 变 动 情 况 抽 样 调 查, 各 年 度 抽 样 比 例 为 :2008 年 0.887,2007 年 0.900,2006 年 0.907,2004 年 0.966,2003 年 0.982, 2002 年 0.988,2001 年 历 年 参 加 扫 盲 教 育 的 人 数 和 脱 盲 人 数 出 自 各 年 度 中 国 教 育 事 业 统 计 3. 统 计 表 中 东 部 中 部 西 部 区 域 的 划 分 以 全 国 人 大 确 定 的 分 类 和 国 家 西 部 大 开 发 确 定 的 西 部 地 区 为 标 准, 东 部 地 区 包 括 北 京 天 津 河 北 辽 宁 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 广 东 和 海 南 11 个 省 ( 市 ), 中 部 地 区 包 括 中 部 地 区 包 括 山 西 吉 林 黑 龙 江 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 8 个 省 ( 区 ), 西 部 地 区 包 括 四 川 重 庆 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 广 西 内 蒙 古 12 个 省 或 自 治 区 4. 表 中 符 号 -- 表 示 当 年 无 此 分 类 数 据, 或 由 于 无 原 始 分 类 数 据, 无 法 进 行 归 类 计 算 1 国 家 统 计 局 人 口 和 就 业 统 计 司 编 : 2007 中 国 人 口, 中 国 统 计 出 版 社,2008 年,73 页 38

44 39

45 三 附 录 表 表 1 全 国 按 性 别 分 的 15 岁 及 15 岁 以 上 文 盲 人 口 的 比 重 (%) 年 份 计 男 女 表 2 历 年 分 性 别 扫 盲 人 数 ( 年 )( 单 位 : 万 人 ) 总 人 数 女 性 男 性 表 3 扫 盲 基 本 情 况 (2008 年 )( 单 位 : 万 人 ) 扫 盲 班 在 校 生 数 扫 盲 班 毕 业 生 数 成 人 小 学 在 校 生 数 成 人 小 学 毕 业 生 数 计 男 女 表 4 全 国 各 区 域 按 性 别 分 的 15 岁 及 15 岁 以 上 文 盲 人 口 ( 年 ) 年 份 东 部 中 部 西 部 计 男 女 计 男 女 计 男 女

46 表 5 各 地 区 按 性 别 分 的 15 岁 及 15 岁 以 上 文 盲 人 口 的 比 重 (%)(2008 年 ) 地 区 计 男 女 全 国 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆

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