节 约 资 源 是 我 国 的 一 项 基 本 国 策, 也 是 紧 迫 而 长 远 的 能 源 战 略 任 务 加 强 节 能 降 耗, 坚 持 绿 色 发 展, 是 破 解 资 源 环 境 约 束, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 开 创 绿 色 发 展 新 境 界 的 必 由 之 路 十

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1 ( 公 示 稿 ) 云 南 省 工 业 和 信 息 化 委 员 会 2016 年 5 月

2 节 约 资 源 是 我 国 的 一 项 基 本 国 策, 也 是 紧 迫 而 长 远 的 能 源 战 略 任 务 加 强 节 能 降 耗, 坚 持 绿 色 发 展, 是 破 解 资 源 环 境 约 束, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 开 创 绿 色 发 展 新 境 界 的 必 由 之 路 十 二 五 期 间, 全 省 上 下 坚 持 把 节 能 降 耗 作 为 帮 扶 企 业 提 质 增 效 助 推 经 济 平 稳 增 长 促 进 产 业 转 型 升 级 的 重 要 抓 手, 并 强 化 责 任 落 实 深 挖 节 能 潜 力 推 进 项 目 建 设 发 展 节 能 产 业, 各 项 工 作 取 得 积 极 进 展, 节 能 目 标 超 额 完 成 十 三 五 时 期 是 云 南 省 加 快 推 进 新 型 工 业 化 城 镇 化, 实 现 经 济 社 会 跨 越 发 展, 全 面 建 成 小 康 社 会 的 攻 坚 时 期, 是 加 快 产 业 转 型 升 级, 推 进 绿 色 制 造, 构 建 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 成 为 生 态 文 明 建 设 排 头 兵 的 关 键 时 期, 为 持 续 深 入 推 进 全 省 节 能 降 耗, 不 断 提 高 能 源 利 用 效 率 和 效 益, 有 效 控 制 能 源 消 费 强 度 和 消 费 总 量, 推 动 能 源 消 费 革 命, 抑 制 不 合 理 能 源 消 费, 推 动 全 省 经 济 社 会 绿 色 低 碳 可 持 续 发 展, 制 定 本 规 划 云 南 省 节 能 十 三 五 规 划 是 云 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 总 体 规 划 的 重 要 专 项 规 划 之 一, 是 未 来 5 年 我 省 节 能 工 作 的 总 体 蓝 图 行 动 纲 领 规 划 实 施 期 为 2016 年 1

3 至 2020 年 规 划 由 五 个 部 分 组 成, 包 括 : 现 状 和 形 势, 十 三 五 节 能 工 作 指 导 思 想 基 本 原 则 和 目 标, 十 三 五 节 能 重 点 领 域, 十 三 五 节 能 重 点 工 程 和 保 障 措 施 2

4 一 现 状 和 形 势 十 二 五 以 来, 节 能 指 标 作 为 经 济 社 会 发 展 的 重 要 约 束 性 指 标, 为 全 省 节 能 减 排 工 作 持 续 深 入 推 进, 发 挥 了 重 要 目 标 导 向 作 用 5 年 来, 全 省 节 能 工 作 成 效 显 著, 万 元 GDP 能 耗 降 低 20%, 超 额 完 成 目 标 任 务, 全 省 经 济 增 长 对 能 源 依 赖 性 不 断 降 低, 能 源 消 费 增 速 持 续 回 落, 能 源 利 用 效 率 和 效 益 大 幅 提 高, 节 能 新 技 术 新 产 品 广 泛 推 广 应 用, 基 层 和 企 业 节 能 基 础 工 作 全 面 加 强, 全 民 节 能 广 泛 深 入 ( 一 ) 十 二 五 节 能 指 标 超 额 完 成 根 据 国 务 院 关 于 印 发 十 二 五 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 的 通 知 ( 国 发 号 ) 的 要 求, 十 二 五 期 间 我 省 节 能 目 标 为 万 元 GDP 能 耗 指 标 下 降 15% 2015 年, 云 南 省 能 源 消 费 量 万 吨 标 准 煤, 同 比 下 降 0.94%, 万 元 GDP 能 耗 吨 标 准 煤, 同 比 下 降 8.83% 十 二 五 万 元 GDP 能 耗 累 计 下 降 20.65%, 完 成 目 标 进 度 %, 超 额 完 成 目 标 任 务 十 二 五 期 间, 全 省 以 能 源 消 费 年 均 增 长 6.1% 支 撑 了 GDP 年 均 增 长 11.1%, 促 进 了 云 南 省 经 济 效 益 提 升, 万 元 GDP 能 耗 从 2010 年 吨 标 煤 / 万 元 下 降 到 了 2015 年

5 吨 标 煤 / 万 元 ( 当 年 价 ), 能 源 消 费 弹 性 系 数 逐 年 下 降, 全 社 会 实 现 节 能 量 约 1800 万 吨 标 准 煤 ( 二 ) 十 二 五 节 能 工 作 取 得 积 极 进 展 1 强 化 节 能 目 标 责 任, 促 进 产 业 转 型 升 级 十 二 五 期 间, 我 省 把 节 能 降 耗 作 为 推 进 经 济 结 构 调 整 优 化 产 业 转 型 升 级 的 重 要 抓 手, 综 合 运 用 考 核 能 评 技 改 淘 汰 等 手 段, 促 进 产 业 转 型 升 级 强 化 节 能 减 排 目 标 责 任, 倒 逼 产 业 结 构 加 快 调 整 优 化, 调 整 发 展 重 化 工 业, 加 快 发 展 低 能 耗 低 排 放 高 附 加 值 产 业, 积 极 发 展 服 务 业 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 全 省 提 前 一 年 完 成 十 二 五 淘 汰 落 后 产 能 目 标 任 务, 十 二 五 共 淘 汰 炼 铁 488 万 吨 炼 钢 万 吨 焦 炭 604 万 吨 铁 合 金 万 吨 电 石 万 吨 铜 冶 炼 万 吨 锌 冶 炼 万 吨 水 泥 淘 汰 万 吨 黄 磷 2 万 吨 全 省 三 次 产 业 结 构 不 断 优 化, 一 二 三 次 产 业 结 构 由 2010 年 的 15.3:44.7:40.0 转 变 为 2015 年 的 15.0:40.0:45.0; 二 产 比 重 下 降 4.7 个 百 分 点, 工 业 占 GDP 比 重 由 36.1% 下 降 为 28.6%, 六 大 高 耗 能 工 业 增 加 值 占 工 业 的 比 重 由 36.9% 下 降 为 34.7%, 规 模 以 上 工 业 万 元 增 加 值 能 耗 由 2.2 吨 标 准 煤 下 降 到 1.73 吨 标 准 煤 ( 当 年 价 ), 年 均 下 降 率 6.75%, 实 现 结 构 节 能 约 700 万 吨 标 准 煤 2 大 力 推 进 节 能 技 术 进 步, 节 能 工 程 成 效 显 著 十 二 五 期 间, 我 省 积 极 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 作 用, 加 2

6 大 资 金 投 入 力 度, 省 级 节 能 降 耗 专 项 资 金 由 2010 年 6000 万 元 增 加 到 2015 年 的 9000 万 元, 吨 标 准 煤 奖 励 标 准 由 2010 年 的 200 元 / 吨 标 准 煤 增 加 到 2015 年 的 300 元 / 吨 标 准 煤 十 二 五 期 间, 省 级 财 政 预 算 3.72 亿 元 直 接 支 持 276 个 项 目 建 设, 项 目 年 节 能 量 达 310 万 吨 标 准 煤 在 财 政 资 金 引 导 带 动 下, 全 省 共 组 织 实 施 省 级 节 能 示 范 项 目 467 项, 节 约 标 准 煤 772 万 吨, 其 中 余 热 余 压 利 用 工 程 226 项, 实 现 节 能 量 453 万 吨 标 准 煤 ; 燃 煤 锅 炉 改 造 工 程 25 项, 实 现 节 能 量 17 万 吨 标 准 煤 ; 电 机 变 频 改 造 工 程 39 项, 实 现 节 能 量 23 万 吨 标 准 煤 ; 能 量 系 统 优 化 项 目 169 项, 实 现 节 能 量 209 万 吨 标 准 煤 ; 节 能 产 业 化 项 目 8 项, 实 现 节 能 量 70 万 吨 标 准 煤 3 产 品 能 耗 大 幅 下 降, 提 质 增 效 成 果 显 现 十 二 五 以 来, 全 省 粗 钢 粗 铜 锌 冶 炼 水 泥 电 解 铝 合 成 氨 等 高 耗 能 产 品 单 位 能 耗 大 幅 下 降 昆 明 钢 铁 控 股 有 限 公 司 吨 钢 综 合 能 耗 由 621 千 克 标 准 煤 下 降 为 560 千 克 标 准 煤, 昆 钢 水 泥 综 合 能 耗 由 128 千 克 标 准 煤 下 降 为 110 千 克 标 准 煤 ; 云 天 化 集 团 合 成 氨 综 合 能 耗 由 1366 千 克 标 准 煤 下 降 为 1260 千 克 标 准 煤 ; 云 南 冶 金 集 团 锌 冶 炼 综 合 能 耗 由 1237 千 克 标 准 煤 下 降 为 1150 千 克 标 准 煤, 电 解 铝 电 耗 由 千 瓦 时 / 吨 下 降 为 千 瓦 时 / 吨 ; 云 南 铜 业 股 份 有 限 公 司 铜 冶 炼 综 合 能 耗 由 328 千 克 标 准 煤 下 降 为 266 千 克 标 准 煤 节 能 降 耗 在 企 业 降 低 成 本, 提 质 增 效 工 作 中 发 挥 重 要 作 用 3

7 4 充 分 利 用 可 再 生 能 源, 促 进 能 源 结 构 清 洁 低 碳 化 十 二 五 以 来, 全 省 大 力 开 发 利 用 可 再 生 能 源, 有 效 调 控 煤 炭 消 费, 全 省 能 源 消 费 结 构 优 化 明 显, 非 化 石 能 源 消 费 占 比 达 43.5%, 比 十 一 五 末 提 高 15.9 个 百 分 点 全 面 实 施 煤 炭 行 业 转 型 升 级, 全 面 关 停 小 煤 矿, 煤 炭 消 费 占 全 省 能 耗 比 重 呈 逐 年 下 降 态 势, 从 2010 年 的 56.73% 下 降 到 2014 年 的 43.07% 大 力 实 施 节 能 发 电 调 度, 率 先 推 行 电 力 市 场 化 交 易 机 制, 充 分 利 用 富 余 水 电, 可 再 生 能 源 ( 水 风 光 电 ) 发 电 量 占 全 省 发 电 量 的 比 重 从 2010 年 的 57% 提 高 到 2015 年 的 90% 截 至 2015 年 底, 云 南 电 网 统 调 装 机 达 到 6315 万 千 瓦, 其 中, 水 电 及 可 再 生 能 源 装 机 占 比 达 到 80%, 较 2010 年 提 高 16 个 百 分 点 5 全 面 推 进 各 领 域 节 能, 行 业 节 能 成 效 显 著 省 级 各 有 关 部 门 全 面 推 进 工 业 建 筑 交 通 运 输 公 共 机 构 农 业 农 村 商 业 等 领 域 节 能 降 耗, 各 行 业 全 面 完 成 十 二 五 节 能 目 标 任 务 狠 抓 工 业 企 业 节 能 降 耗, 全 面 开 展 千 家 企 业 节 能 行 动, 启 动 高 耗 能 工 业 企 业 能 效 领 跑 者 制 度, 全 省 千 家 节 能 行 动 企 业 实 现 节 能 量 1051 万 吨 标 准 煤, 完 成 目 标 值 的 185.4% 大 力 推 进 节 能 产 品 惠 民 惠 企 工 程, 全 省 推 广 财 政 补 贴 节 能 灯 1502 万 只, 年 可 实 现 节 电 9 亿 千 瓦 时, 相 当 于 建 造 了 一 座 20 万 千 瓦 装 机 的 能 效 电 厂 建 筑 行 业 大 力 推 广 应 用 建 筑 节 能 新 能 源 技 术 和 产 品, 全 省 光 热 应 用 面 4

8 积 达 到 1733 万 平 方 米,5 市 4 县 先 后 列 入 国 家 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 示 范 交 通 运 输 单 耗 持 续 下 降, 营 业 性 公 路 运 输 汽 柴 油 综 合 燃 料 单 耗 每 百 吨 公 里 7.8 升, 内 河 运 输 船 舶 燃 油 单 耗 每 千 吨 公 里 33.5 公 斤, 昆 明 市 被 交 通 运 输 部 列 为 首 批 公 交 都 市 建 设 试 点 城 市 商 务 系 统 在 全 省 创 建 了 141 家 绿 色 饭 店, 数 量 居 全 国 首 位 农 村 户 用 沼 气 完 成 万 户 公 共 机 构 节 能 灯 覆 盖 率 接 近 100%, 完 成 56 家 节 约 型 示 范 机 关 学 校 医 院 的 建 设, 发 挥 了 表 率 示 范 作 用 6 全 面 加 强 节 能 基 础 能 力 建 设, 监 管 服 务 体 系 基 本 形 成 制 定 并 施 行 云 南 省 公 共 机 构 节 能 管 理 办 法 云 南 省 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 国 家 级 示 范 管 理 办 法 云 南 省 地 区 间 节 能 量 交 易 试 点 工 作 实 施 方 案 等 一 系 列 行 业 节 能 管 理 法 规 政 策, 为 依 法 节 能 提 供 了 制 度 保 障 全 面 推 进 节 能 执 法 监 察 机 构 队 伍 装 备 建 设, 组 建 成 立 了 云 南 省 节 能 监 察 中 心, 昆 明 市 曲 靖 市 红 河 州 等 10 个 州 市 成 立 了 节 能 监 察 支 队 ; 安 宁 市 等 48 个 县 ( 市 区 ) 成 立 了 节 能 监 察 大 队, 全 省 节 能 执 法 人 员 达 到 320 余 人, 依 托 国 家 专 项 资 金, 所 有 监 察 机 构 配 备 了 监 察 仪 器 设 备 和 执 法 车 辆 十 二 五 期 间 共 对 251 户 企 业 实 施 了 现 场 节 能 监 察, 对 208 户 违 法 用 能 企 业 下 达 了 节 能 监 察 责 令 改 正 通 知 书, 对 9 户 违 规 企 业 组 织 开 展 了 强 制 能 源 审 计 加 强 节 能 管 理 机 构 队 伍 建 设, 省 州 ( 市 ) 节 5

9 能 管 理 能 源 统 计 部 门 成 立 专 职 处 ( 科 ) 室 加 快 能 源 计 量 体 系 建 设, 国 家 城 市 能 源 计 量 中 心 ( 云 南 ) 顺 利 通 过 国 家 验 收 节 能 服 务 体 系 初 步 形 成, 公 布 100 多 家 国 家 和 省 级 节 能 技 术 服 务 单 位 ( 公 司 ) 积 极 推 行 能 源 管 理 师 制 度, 组 织 819 人 次 参 加 专 业 培 训 考 试,248 人 获 得 能 源 管 理 师 资 格 全 省 从 事 节 能 咨 询 管 理 监 察 监 测 节 能 研 发 和 技 术 服 务 的 组 织 机 构 和 人 员 队 伍 体 系 基 本 形 成 ( 三 ) 存 在 的 主 要 困 难 和 问 题 1 节 能 优 先 的 方 针 仍 未 全 面 落 实 有 的 地 方 和 部 门 对 节 能 在 转 变 经 济 增 长 方 式 实 施 可 持 续 发 展 战 略 中 的 重 要 地 位 以 及 在 节 能 管 理 中 的 重 要 作 用 认 识 还 不 够 深 入, 在 制 定 和 实 施 具 体 政 策 时, 节 能 优 先 的 方 针 仍 未 得 到 充 分 体 现 2 节 能 法 律 法 规 不 完 善, 节 能 监 管 力 度 不 足 虽 然 近 年 国 家 省 出 台 了 很 多 与 节 能 相 关 的 节 能 政 策 法 规 实 施 细 则 及 标 准, 但 是 节 能 法 律 法 规 仍 不 完 善, 执 行 效 果 不 佳 节 能 管 理 部 门 执 法 机 构 力 量 仍 相 对 薄 弱, 人 员 队 伍 业 务 素 质 执 法 水 平 仍 有 待 提 升 3 节 能 管 理 方 式 和 手 段 有 待 调 整 完 善 目 前, 推 进 节 能 工 作 尤 其 是 工 业 节 能 工 作, 主 要 依 靠 能 源 消 费 总 量 控 制 节 能 惠 民 产 品 推 广 年 度 节 能 考 核 节 能 评 估 审 查 等 行 政 手 段, 通 过 市 场 机 制 法 规 标 准 等 进 行 服 6

10 务 和 管 理 的 手 段 尚 未 充 分 发 挥 作 用 4 节 能 工 作 受 经 济 形 势 影 响 较 大 政 府 管 理 部 门 受 经 济 下 行, 稳 增 长 压 力 较 大 的 影 响, 有 些 地 方 对 节 能 工 作 重 要 性 认 识 有 所 下 降, 节 能 工 作 力 度 减 弱 生 产 企 业 近 年 来 由 于 生 产 经 营 状 况 不 佳, 特 别 是 高 耗 能 行 业 企 业 亏 损 严 重, 资 金 压 力 较 大, 节 能 投 入 也 随 之 减 少 节 能 服 务 公 司 因 企 业 减 产 停 产, 生 产 设 备 难 以 保 持 稳 定 运 行, 致 使 节 能 设 备 难 以 满 负 荷 稳 定 运 行, 再 加 之 能 源 价 格 持 续 下 降, 节 能 作 用 和 效 果 大 打 折 扣, 节 能 投 资 风 险 明 显 上 升 5 节 能 产 业 及 节 能 服 务 业 发 展 相 对 滞 后 节 能 服 务 产 业 发 展 政 策 支 持 力 度 不 足 节 能 技 术 产 品 研 发 推 广 应 用 较 慢, 推 广 机 制 和 模 式 有 待 完 善 节 能 技 术 产 品 及 服 务 主 要 依 托 省 外, 本 省 节 能 服 务 公 司 规 模 小, 综 合 实 力 和 市 场 竞 争 力 较 差, 没 有 形 成 自 己 的 龙 头 品 牌, 行 业 协 会 中 介 组 织 发 展 不 足 6 节 能 激 励 机 制 有 待 加 强 能 源 价 格 改 革 仍 需 继 续 深 化, 所 得 税 节 能 产 品 补 贴 等 财 税 和 金 融 政 策 的 激 励 作 用 不 明 显 各 级 财 政 专 项 资 金 较 分 散, 支 持 方 式 有 待 完 善 节 能 基 金 合 同 能 源 管 理 节 能 量 交 易 等 市 场 化 投 融 资 模 式 和 服 务 模 式 亟 待 创 新 发 展 ( 四 ) 面 临 的 形 势 7

11 1 有 利 因 素 从 国 际 看, 世 界 各 国 应 对 气 候 变 化, 推 动 绿 色 低 碳 可 持 续 发 展 的 潮 流 为 推 进 节 能 工 作 带 来 了 良 好 的 机 遇 国 际 技 术 与 资 本 转 移 以 及 全 球 共 同 开 发 节 能 技 术 的 发 展 模 式, 也 为 节 能 技 术 创 新 提 供 了 良 好 的 吸 收 参 与 技 术 合 作 的 机 遇 从 国 内 看, 面 对 环 境 承 载 能 力 已 经 达 到 或 接 近 上 限 的 严 峻 形 势, 十 八 大 把 生 态 文 明 建 设 纳 入 五 位 一 体 的 国 家 发 展 战 略, 十 八 届 五 中 全 会 将 绿 色 发 展 作 为 五 大 发 展 理 念 之 一, 提 出 坚 持 绿 色 发 展, 着 力 改 善 生 态 环 境, 全 面 节 约 和 高 效 利 用 资 源, 强 化 约 束 性 指 标 管 理, 实 行 能 源 消 耗 总 量 和 强 度 双 控 行 动, 为 节 能 工 作 提 供 了 强 有 力 的 制 度 保 障 从 省 内 看, 十 一 五 以 来, 我 省 大 力 推 进 绿 色 发 展 和 节 能 降 耗, 企 业 对 节 能 有 了 共 识, 节 能 理 念 深 入 人 心, 社 会 各 层 面 都 形 成 了 节 能 的 良 好 氛 围 习 近 平 总 书 记 在 云 南 考 察 时, 要 求 云 南 把 生 态 环 境 保 护 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 成 为 生 态 文 明 建 设 排 头 兵, 为 我 省 节 能 工 作 指 明 了 发 展 方 向, 树 立 了 坚 定 信 心 2 不 利 因 素 总 体 上 资 源 环 境 约 束 趋 紧, 结 构 调 整 压 力 较 大 当 前 我 省 发 展 方 式 较 粗 放, 创 新 能 力 不 强, 许 多 产 业 处 于 国 际 产 业 分 工 低 端, 重 化 工 为 主 的 工 业 结 构 短 期 无 法 改 变, 高 耗 能 行 业 对 经 济 增 长 支 撑 作 用 较 强, 在 国 家 严 格 实 施 能 源 消 费 双 控 8

12 的 情 况 下, 经 济 发 展 和 节 能 降 耗 阶 段 性 矛 盾 比 较 突 出 受 国 际 金 融 危 机 持 续 影 响, 经 济 增 长 放 缓, 部 分 地 区 为 保 持 经 济 增 长 速 度, 对 节 能 工 作 的 重 视 程 度 有 所 下 降 技 术 节 能 空 间 收 窄, 边 际 成 本 增 加 十 二 五 期 间, 我 省 组 织 实 施 了 一 系 列 潜 力 大 效 果 好 的 节 能 技 改 工 程, 节 能 潜 力 得 到 有 效 释 放, 随 着 节 能 工 作 深 入 推 进, 行 业 企 业 技 术 节 能 空 间 逐 步 减 小, 节 能 潜 力 下 降, 节 能 技 改 项 目 的 技 术 等 级 节 能 成 本 和 实 施 难 度 明 显 提 高 要 进 一 步 降 低 产 品 能 耗 越 来 越 难, 技 术 节 能 边 际 成 本 增 加 城 市 化 快 速 发 展, 能 源 需 求 刚 性 增 大 云 南 省 城 镇 化 水 平 比 全 国 低 13 个 百 分 点, 在 全 面 建 成 小 康 社 会 的 攻 坚 阶 段, 未 来 5 年 城 市 化 进 程 将 进 一 步 加 快, 建 筑 交 通 等 领 域 能 耗 将 持 续 较 快 增 长 城 市 快 速 扩 张 与 高 效 能 源 消 费 体 系 建 设 滞 后, 汽 车 走 进 千 家 万 户 与 节 能 新 能 源 汽 车 发 展 不 足 之 间 的 矛 盾 短 期 内 难 以 缓 解 截 至 2014 年 末, 我 省 人 均 GDP 已 超 过 4000 美 元, 正 处 于 居 民 消 费 结 构 加 快 转 变 与 消 费 模 式 加 快 升 级 阶 段, 生 活 用 电 量 增 长 速 度 也 明 显 快 于 全 社 会 用 电 总 量 的 增 长 速 度, 能 源 需 求 刚 性 增 大 二 十 三 五 节 能 指 导 思 想 基 本 原 则 及 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 省 委 九 届 十 二 次 全 会 精 神, 以 四 个 全 面 战 略 布 局 为 指 9

13 导, 坚 持 绿 色 发 展 理 念, 把 节 能 降 耗 作 为 经 济 转 型 升 级 的 突 破 口 和 重 要 抓 手, 综 合 运 用 市 场 法 律 经 济 标 准 等 手 段, 强 化 节 能 目 标 责 任 落 实, 不 断 提 高 能 源 利 用 效 率 和 利 用 效 益, 有 效 控 制 能 源 消 费 强 度 和 消 费 总 量, 推 动 能 源 消 费 革 命, 加 快 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 实 现 全 省 经 济 社 会 绿 色 低 碳 可 持 续 发 展, 争 当 全 国 生 态 文 明 建 设 排 头 兵 ( 二 ) 基 本 原 则 绿 色 发 展, 节 约 优 先 坚 持 资 源 节 约 基 本 国 策, 牢 固 树 立 绿 色 发 展 理 念, 统 筹 处 理 好 经 济 发 展 与 资 源 节 约 的 关 系, 把 节 能 降 耗 作 为 建 成 节 约 型 小 康 社 会 建 设 生 态 文 明 排 头 兵 引 领 经 济 新 常 态 的 重 要 抓 手 强 化 双 控, 推 动 转 型 强 化 能 耗 双 控 指 标 的 约 束 性 作 用, 严 格 能 评, 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 改 造 提 升 传 统 产 业, 优 化 能 源 消 费 结 构, 推 动 两 化 融 化 促 进 节 能 降 耗, 抑 制 高 耗 能 高 排 放 行 业 过 快 增 长, 推 动 经 济 结 构 优 化 产 业 转 型 升 级, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 分 类 指 导, 突 出 重 点 把 社 会 节 能 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 不 断 深 化 全 民 节 能 行 动, 全 面 推 进 工 业 建 筑 交 通 运 输 公 共 机 构 商 业 农 业 农 村 等 各 领 域 节 能, 突 出 抓 好 重 点 地 区 ( 园 区 ) 重 点 行 业 重 点 用 能 单 位 节 能, 大 幅 提 高 能 源 利 用 效 率 和 效 益 依 托 市 场, 创 新 机 制 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 10

14 定 性 作 用, 健 全 节 能 法 规 和 标 准, 落 实 有 利 于 节 能 的 价 格 财 税 金 融 等 经 济 政 策, 大 力 发 展 节 能 服 务 业, 强 化 用 能 单 位 节 能 主 体 的 社 会 责 任 和 法 律 义 务, 积 极 转 变 节 能 监 管 方 式, 实 现 依 法 用 能 依 法 节 能 依 法 管 能, 增 强 用 能 单 位 和 公 民 自 觉 节 能 的 内 生 动 力, 营 造 有 利 于 节 能 的 市 场 环 境 体 制 环 境 和 政 策 环 境 ( 三 ) 节 能 目 标 1 双 控 指 标 到 2020 年, 云 南 省 能 源 消 费 总 量 控 制 在 () 万 吨 标 准 煤 以 内, 年 均 增 长 ()% 左 右 ; 全 省 万 元 GDP 能 耗 较 2015 年 下 降 ( )% ( 最 终 以 国 家 下 达 目 标 为 准 ) 2 重 点 领 域 节 能 目 标 任 务 到 2020 年, 全 省 万 元 工 业 增 加 值 能 耗 比 2015 年 下 降 16% 全 省 建 筑 业 低 能 耗 建 筑 占 新 建 建 筑 的 比 重 提 高 到 80% 以 上 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 比 例 超 过 40% 营 运 车 辆 单 位 运 输 周 转 量 能 耗 在 2015 年 基 础 上 下 降 5.5%, 营 运 船 舶 单 位 运 输 周 转 量 能 耗 下 降 6% 结 合 国 家 农 村 沼 气 转 型 升 级 的 模 式, 推 进 农 村 沼 气 建 设 继 续 在 商 贸 流 通 领 域 开 展 绿 色 创 建 建 立 健 全 公 共 机 构 能 效 领 跑 者 制 度 完 善 能 效 对 标 监 测 管 理 平 台 形 成 适 应 经 济 新 常 态 的 节 能 机 制 三 十 三 五 节 能 重 点 领 域 ( 一 ) 工 业 11

15 落 实 中 国 制 造 2025, 积 极 推 进 绿 色 制 造 工 程, 坚 定 不 移 地 走 开 放 型 创 新 型 和 高 端 化 信 息 化 绿 色 化 两 型 三 化 的 产 业 发 展 新 路, 大 力 发 展 轻 工 业, 加 快 发 展 新 兴 产 业 和 生 产 性 服 务 业, 积 极 发 展 节 能 环 保 产 业, 调 整 发 展 重 化 工 业, 努 力 延 伸 产 业 链, 加 快 产 业 纵 向 延 伸 拓 展, 横 向 配 套 协 作 加 快 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 积 极 化 解 过 剩 产 能, 加 快 淘 汰 落 后 机 电 设 备 实 现 工 业 发 展 从 资 源 消 耗 向 创 新 驱 动, 从 低 附 加 值 向 高 附 加 值, 从 耗 能 污 染 向 环 境 友 好 转 变 实 施 钢 铁 有 色 化 工 建 材 等 传 统 产 业 生 产 工 艺 绿 色 化 改 造, 实 施 能 源 消 费 系 统 节 能 低 碳 改 造, 实 施 电 机 变 压 器 锅 炉 窑 炉 等 终 端 用 能 设 备 专 项 能 效 提 升 计 划, 大 力 推 广 节 能 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 新 产 品, 积 极 推 进 天 然 气 生 物 质 能 等 清 洁 能 源 在 工 业 的 应 用, 不 断 提 高 清 洁 能 源 比 重 加 快 企 业 能 源 管 理 体 系 和 能 源 管 理 中 心 建 设, 推 动 企 业 开 展 节 能 系 统 化 精 细 化 规 范 化 管 理, 促 进 工 业 化 信 息 化 与 绿 色 化 整 合 发 展, 全 面 推 进 能 效 对 标 活 动 和 能 效 领 跑 者 行 动, 全 面 落 实 企 业 能 源 利 用 情 况 报 告 制 度, 加 强 单 位 产 品 能 耗 限 额 管 理, 引 导 企 业 建 立 和 完 善 能 源 统 计 计 量 管 理 体 系, 逐 步 建 设 全 省 能 耗 在 线 监 测 系 统, 不 断 提 升 企 业 信 息 化 管 理 水 平 引 导 企 业 打 造 绿 色 供 应 链, 加 快 建 立 以 资 源 节 约 环 境 友 好 为 导 向 的 采 购 生 产 营 销 回 收 及 物 流 体 系 12

16 ( 二 ) 建 筑 对 既 有 建 筑 围 护 结 构 制 冷 系 统 照 明 设 备 和 热 水 供 应 设 施 等 实 施 节 能 改 造, 启 动 以 大 型 公 共 建 筑 为 重 点 的 节 能 改 造 行 动 积 极 推 广 节 能 建 筑 材 料 加 强 新 建 建 筑 节 能 全 过 程 监 管, 严 格 落 实 强 制 性 节 能 标 准 实 行 商 品 房 销 售 能 耗 信 息 公 示 制 度, 适 时 启 动 建 筑 能 耗 限 额 制 度 把 太 阳 能 应 用 作 为 我 省 建 筑 节 能 的 主 要 技 术 措 施, 解 决 技 术 水 平 与 建 筑 高 层 化 发 展 不 相 适 应 的 问 题, 提 高 太 阳 能 应 用 率 和 保 证 率, 实 现 太 阳 能 的 高 水 平 应 用 和 规 模 化 发 展 严 格 落 实 绿 色 建 筑 强 制 标 准, 推 进 绿 色 建 筑 规 模 化 发 展, 提 高 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 的 比 例 ( 三 ) 交 通 运 输 继 续 加 快 完 善 交 通 基 础 设 施 网 络 建 设 的 同 时, 推 广 应 用 以 现 代 信 息 网 络 为 基 础 的 绿 色 智 能 交 通 系 统, 逐 步 提 高 运 输 系 统 效 率 构 建 合 理 公 交 线 网, 发 挥 公 交 运 能 优 势, 建 立 公 众 出 行 信 息 服 务 平 台, 缓 解 城 市 道 路 拥 堵, 减 少 能 源 浪 费 在 公 路 桥 梁 隧 道 及 沿 线 设 施 中 应 用 LED 风 光 互 补 等 节 能 照 明 技 术, 推 广 应 用 隧 道 智 能 通 风 控 制 技 术, 推 进 电 子 不 停 车 收 费 (ETC) 普 及 应 用, 加 快 公 路 建 管 养 运 各 环 节 清 洁 能 源 与 新 能 源 开 发 与 应 用 推 进 以 电 力 和 天 然 气 等 清 洁 能 源 为 燃 料 的 运 输 装 备 的 应 用, 在 城 市 公 交 车 出 租 车 和 城 市 物 流 配 送 领 域 推 广 应 用 纯 电 动 混 合 动 力 等 新 能 源 车 辆, 与 此 13

17 同 时, 加 强 配 套 充 电 设 施 和 加 气 设 施 的 建 设, 统 筹 推 进 能 源 应 用 与 配 套 设 施 系 统 工 程 建 设 ( 四 ) 商 业 组 织 实 施 宾 馆 饭 店 和 大 型 商 场 等 能 耗 调 查, 开 展 能 源 审 计 和 节 能 诊 断, 根 据 审 计 诊 断 结 果 开 展 节 能 改 造 鼓 励 支 持 节 能 服 务 公 司 通 过 合 同 能 源 管 理 模 式 参 与 商 贸 行 业 节 能 改 造 项 目 积 极 采 用 先 进 节 电 节 水 技 术, 鼓 励 使 用 高 效 照 明 灯 具 节 能 空 调 智 能 控 制 系 统 等 节 能 设 备, 组 织 实 施 厨 房 燃 气 节 能 洗 涤 用 水 节 约 等 改 造 工 程, 减 少 一 次 性 消 费 品 使 用, 引 导 顾 客 实 行 绿 色 消 费, 实 现 行 业 可 持 续 发 展 以 信 息 化 带 动 传 统 批 发 零 售 业 转 型 升 级, 发 展 一 站 式 电 子 商 务 深 化 绿 色 饭 店 绿 色 商 场 绿 色 旅 游 等 创 建 活 动, 实 现 良 好 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 ( 五 ) 农 业 和 农 村 改 变 农 村 传 统 用 能 方 式, 示 范 推 广 以 电 代 煤 以 气 代 煤 以 电 代 柴 技 术 产 品 ; 继 续 推 广 太 阳 能 热 水 器 省 柴 节 煤 灶 等 节 能 家 用 设 备 ; 开 展 农 村 沼 气 转 型 升 级, 推 进 农 村 沼 气 建 设 向 种 植 养 殖 聚 集 区 转 移 提 高 清 洁 能 源 在 农 村 生 产 生 活 用 能 中 的 比 重, 引 领 农 村 居 民 享 受 低 碳 生 活 继 续 实 施 农 网 改 造, 减 少 用 电 线 损, 降 低 农 业 用 电 成 本 ; 加 快 淘 汰 老 旧 大 中 型 拖 拉 机 柴 油 机 等 农 机, 降 低 燃 油 消 耗 ; 推 广 农 村 秸 秆 木 屑 等 废 弃 物 资 源 化 再 利 用 ; 探 索 农 村 能 源 服 务 网 14

18 点 建 设 个 人 承 办 协 会 领 办 公 司 化 运 作 等 模 式 ( 六 ) 公 共 机 构 完 善 公 共 机 构 能 源 管 理 体 系 建 设 国 家 标 准, 加 快 出 台 能 源 审 计 监 督 考 核 和 能 耗 定 额 等 方 面 的 制 度 标 准 推 行 公 共 机 构 能 源 资 源 消 费 定 额 管 理, 制 定 能 耗 定 额 管 理 实 施 指 导 意 见 和 完 善 建 立 能 耗 定 额 财 政 支 付 机 制 加 大 节 能 产 品 政 府 采 购 力 度 实 施 公 共 机 构 能 效 领 跑 者 制 度 加 快 实 施 公 共 机 构 能 源 资 源 消 费 公 示 制 度, 增 强 公 共 机 构 节 能 管 理 意 识, 有 效 落 实 节 能 措 施 逐 步 淘 汰 高 能 耗 空 调 计 算 机 打 印 机 等 设 备, 优 先 采 购 高 效 节 能 环 保 产 品 统 筹 安 排 专 项 资 金 用 于 推 动 政 府 机 构 建 筑 物 及 电 梯 空 调 照 明 系 统 等 节 能 改 造, 积 极 开 展 绿 色 政 府 工 程 建 设 广 泛 开 展 节 约 型 机 关 绿 色 医 院 和 绿 色 学 校 等 创 建 活 动 十 三 五 节 能 重 点 工 程 ( 一 ) 工 业 能 量 系 统 优 化 工 程 对 钢 铁 有 色 化 工 建 材 等 重 化 工 行 业 企 业 工 艺 技 术 装 备 系 统 优 化, 实 施 生 产 工 艺 绿 色 升 级 改 造, 能 源 系 统 节 能 低 碳 改 造, 重 点 耗 能 设 备 更 新 改 造 等, 加 强 企 业 能 源 系 统 整 合 和 能 源 梯 级 利 用 采 用 低 温 余 热 废 热 回 收 利 用, 电 力 热 力 系 统 优 化 等 技 术, 优 化 工 业 能 量 系 统, 打 造 一 批 系 统 节 能 示 范 项 目 加 快 推 进 两 化 融 合 促 进 节 能 减 排, 推 进 能 源 管 理 中 心 建 设 15

19 ( 二 ) 区 域 能 源 优 化 工 程 推 广 利 用 太 阳 能 风 能 生 物 质 能 等 绿 色 能 源, 加 强 分 布 式 能 源 建 设, 构 建 区 域 微 能 源 网 微 电 网, 实 现 多 种 能 源 相 互 补 充 在 条 件 适 宜 的 工 业 园 区 和 产 业 聚 集 区 推 行 集 中 供 热, 替 代 中 小 燃 煤 工 业 锅 炉 在 有 条 件 的 区 域, 对 现 有 火 电 厂 进 行 供 热 改 造, 实 现 对 周 边 生 产 企 业 集 中 供 热 大 力 实 施 原 材 料 就 地 加 工, 就 地 使 用, 实 现 能 量 的 梯 级 利 用 和 循 环 利 用 在 重 点 园 区 推 动 化 工 钢 铁 有 色 等 行 业 产 业 共 生 耦 合 发 展 模 式, 实 现 资 源 能 源 生 产 要 素 优 势 互 补 综 合 利 用 ( 三 ) 锅 炉 ( 窑 炉 ) 节 能 综 合 改 造 工 程 开 展 电 厂 锅 炉 节 能 环 保 综 合 改 造, 采 用 新 技 术 对 磨 煤 点 火 燃 烧 除 尘 汽 机 冷 却 等 系 统 进 行 节 能 改 造, 不 断 降 低 发 电 煤 耗 严 格 锅 炉 能 效 准 入 门 槛, 制 定 燃 煤 工 业 锅 炉 淘 汰 更 新 改 造 路 线 图 采 用 循 环 流 化 床 新 型 高 效 煤 粉 炉 等 节 能 高 效 锅 炉 更 新 替 代 老 旧 锅 炉 加 快 推 广 燃 气 燃 生 物 质 锅 炉 开 展 锅 炉 ( 窑 炉 ) 燃 烧 优 化 富 氧 燃 烧 低 温 余 热 回 收 蓄 热 式 燃 烧 太 阳 能 预 热 冷 凝 水 回 收 利 用 等 节 能 技 术 改 造 推 广 锅 炉 ( 窑 炉 ) 燃 烧 自 动 调 节 控 制 技 术 装 备, 探 索 锅 炉 运 行 在 线 监 测 和 节 能 诊 断, 定 期 开 展 锅 炉 ( 窑 炉 ) 能 效 检 测, 提 升 现 有 锅 炉 ( 窑 炉 ) 运 行 管 理 水 平 采 用 缠 绕 管 换 热 相 变 换 热 等 新 型 换 热 技 术 对 换 热 装 置 进 行 改 造 采 用 纳 米 纤 维 等 新 技 术 保 温 材 料 对 炉 窑 热 力 设 备 管 道 等 进 行 16

20 保 温 改 造 建 立 完 善 工 业 锅 炉 节 能 环 保 监 测 评 价 机 制, 开 展 节 能 环 保 标 杆 锅 炉 房 创 建 活 动 ( 四 ) 电 机 系 统 变 压 器 能 效 提 升 工 程 分 批 分 类 推 进 落 后 电 机 变 压 器 淘 汰 工 作 示 范 推 广 稀 土 永 磁 无 铁 芯 电 机 电 动 机 铸 铜 转 子 技 术 等 高 效 节 能 电 机 技 术 设 备 ; 大 力 推 广 能 效 等 级 为 一 级 和 二 级 的 中 小 型 三 相 异 步 电 动 机 通 风 机 水 泵 空 压 机 采 用 变 频 调 速 变 极 调 速 相 控 调 压 节 电 器 及 先 进 适 用 的 匹 配 技 术 对 风 机 泵 压 缩 机 等 电 机 系 统 进 行 节 能 改 造 采 用 永 磁 涡 流 柔 性 传 动 等 技 术 对 电 机 传 动 系 统 进 行 节 能 改 造 开 展 配 电 变 压 器 普 查, 制 定 配 电 变 压 器 能 效 提 升 计 划, 以 电 网 公 司 运 行 管 理 的 配 电 变 压 器 能 效 提 升 为 重 点, 以 工 业 企 业 运 行 管 理 的 配 电 变 压 器 能 效 提 升 为 突 破 对 象, 通 过 淘 汰 落 后 节 能 监 察 宣 传 指 导 应 用 示 范 等 多 种 形 式, 全 面 推 进 高 效 配 电 变 压 器 推 广 应 用, 不 断 提 高 高 效 配 电 变 压 器 在 网 运 行 比 例 ( 五 ) 机 电 设 备 再 制 造 工 程 制 订 电 机 高 效 再 制 造 的 产 品 标 准 设 计 与 应 用 规 范, 建 设 电 机 高 效 再 制 造 示 范 基 地, 开 展 再 制 造 电 机 普 查, 实 施 老 旧 电 机 铸 铜 转 子 高 效 化 再 制 造 示 范 工 程 积 极 开 展 工 程 机 械 机 床 农 用 机 械 矿 采 机 械 等 整 机 及 关 键 零 部 件 再 制 造 完 善 内 燃 机 再 制 造 标 准 体 系, 建 立 具 有 云 南 特 色 的 高 原 内 燃 机 再 制 造 技 术 装 备 体 系 将 表 面 工 程 技 术 融 入 到 机 床 成 套 17

21 设 备 的 再 制 造 技 术 中 去, 对 废 旧 产 品 进 行 高 技 术 再 制 造 ( 数 控 化 改 造 ), 恢 复 和 提 升 机 床 机 械 精 度 运 动 精 度, 通 过 创 新 设 计 再 造 出 新 的 机 床, 从 而 实 现 机 床 再 生 产 的 优 质 高 效 节 能 节 材 和 环 保 加 快 旧 件 逆 向 物 流 体 系 建 设, 扩 大 以 旧 换 再 政 策 覆 盖 面, 鼓 励 使 用 再 制 造 产 品 ( 六 ) 清 洁 能 源 替 代 工 程 推 进 实 施 气 化 云 南 工 程, 加 快 推 进 工 业 领 域 天 然 气 利 用, 支 持 对 重 点 地 区 园 区 企 业 燃 煤 燃 油 工 业 锅 炉 置 换 为 燃 气 锅 炉, 促 进 工 业 大 用 户 利 用 天 然 气 全 面 推 进 民 用 锅 炉 煤 改 气 油 改 气 管 道 天 然 气 置 换 煤 气 加 大 新 能 源 汽 车 推 广 力 度, 继 续 推 进 示 范 城 市 群 新 能 源 汽 车 推 广 工 作, 鼓 励 非 示 范 城 市 群 推 广 应 用 新 能 源 汽 车, 不 断 提 高 节 能 和 新 能 源 汽 车 比 例 组 织 实 施 太 阳 能 热 发 电 示 范 项 目, 建 设 分 布 式 光 伏 发 电 应 用 示 范 区 积 极 推 进 太 阳 能 在 工 业 领 域 应 用, 重 点 在 橡 胶 茶 叶 核 桃 药 材 等 农 副 产 品 加 工 中 推 广 应 用 太 阳 能 烘 干 技 术 在 边 远 缺 电 地 区 推 广 太 阳 能 抽 水 技 术, 适 度 发 展 太 阳 能 冷 热 联 供, 推 广 集 中 式 供 热 供 冷 建 立 完 善 生 物 质 成 型 燃 料 技 术 标 准, 推 广 生 物 质 锅 炉, 实 施 生 物 质 能 替 代 燃 煤 燃 油 制 定 锅 炉 燃 煤 技 术 条 件, 提 高 燃 煤 品 质 及 使 用 等 级, 推 进 煤 炭 清 洁 化 燃 烧 ( 七 ) 互 联 网 + 节 能 工 程 以 企 业 能 源 管 理 中 心 建 设 为 支 撑, 全 面 推 进 用 能 单 位 能 18

22 源 管 理 信 息 系 统 (EMS) 建 设, 完 善 计 量 体 系, 实 施 能 源 计 量 器 具 智 能 化 信 息 化 改 造, 建 设 用 户 端 能 源 生 产 管 控 一 体 化 平 台, 实 现 适 时 在 线 监 测 调 度, 不 断 提 高 用 能 单 位 能 源 管 控 信 息 化 水 平 落 实 云 上 云 行 动 计 划, 鼓 励 第 三 方 节 能 服 务 公 司 开 发 节 能 云 服 务 平 台, 对 广 大 企 业 公 共 机 构 等 用 能 单 位 提 供 节 能 大 数 据 节 能 产 品 在 线 诊 断 和 技 术 咨 询 等 服 务 依 托 节 能 云 服 务 平 台, 有 序 推 进 全 省 重 点 用 能 单 位 能 源 在 线 监 测, 为 落 实 双 控 措 施 开 展 节 能 调 度 实 施 节 能 量 交 易 等 提 供 数 据 支 持 加 快 推 进 智 能 电 网 建 设, 适 应 电 力 用 户 多 元 化 需 求, 促 进 清 洁 电 力 消 纳, 构 建 智 能 高 效 灵 活 可 靠 的 绿 色 电 网 ( 八 ) 节 能 产 品 惠 民 惠 企 工 程 落 实 国 家 节 能 产 品 惠 民 惠 企 政 策, 积 极 推 行 产 品 节 能 认 证, 用 能 产 品 能 效 领 跑 者 制 度 加 强 节 能 产 品 市 场 培 育 和 监 管, 建 设 节 能 产 品 信 息 发 布 平 台, 定 期 发 布 更 新 节 能 产 品 推 广 目 录, 完 善 节 能 产 品 惠 民 惠 企 市 场 化 运 作 长 效 机 制, 加 大 节 能 产 品 政 府 采 购 力 度, 不 断 扩 大 高 效 节 能 产 品 市 场 份 额 开 展 财 政 补 贴 高 效 节 能 产 品 推 广 活 动, 开 展 家 用 节 能 产 品 惠 民 工 程 及 工 业 节 能 产 品 惠 企 工 程, 让 节 能 产 品 分 享 成 为 全 民 节 能 行 动 的 重 要 动 力 推 动 出 台 地 方 节 能 产 品 补 贴 政 策, 支 持 特 色 优 势 节 能 产 品 推 广 应 用, 促 进 节 能 产 业 发 展 ( 九 ) 城 市 节 能 示 范 工 程 19

23 以 智 慧 城 市 智 慧 能 源 建 设 为 依 托, 加 强 规 划 引 导, 优 化 城 市 服 务 功 能 区 布 局, 在 绿 色 城 市 低 碳 城 市 建 设 中 打 造 一 批 城 市 节 能 示 范 项 目 结 合 城 市 管 廊 建 设, 对 城 市 水 电 气 等 能 源 供 应 输 配 回 收 计 量 管 控 等 系 统 进 行 升 级 改 造 和 系 统 优 化 建 设 智 能 化 公 交 系 统 城 市 道 路 交 通 信 号 智 能 控 制 系 统, 提 高 交 通 系 统 的 运 行 效 率, 缓 解 交 通 拥 堵, 降 低 交 通 能 耗 实 施 大 型 停 车 场 智 能 化 改 造, 实 施 城 市 道 路 照 明 节 能 改 造, 实 现 自 动 控 制 开 展 节 能 示 范 社 区 小 区 建 设 ( 十 ) 行 业 节 能 示 范 工 程 以 照 明 系 统 空 调 系 统 供 热 系 统 用 能 设 备 等 为 重 点, 实 施 建 筑 节 能 改 造, 打 造 一 批 绿 色 建 筑 和 低 能 耗 建 筑 示 范 工 程 推 广 沥 清 温 拌 再 生 技 术, 路 面 再 生 就 地 利 用 技 术, 开 展 隧 道 照 明 综 合 节 能 改 造, 打 造 一 批 绿 色 公 路 实 施 宾 馆 酒 店 商 场 市 场 节 能 改 造, 创 建 一 批 绿 色 饭 店 绿 色 商 场 加 强 规 模 化 养 殖 场 沼 气 预 处 理 设 施 发 酵 装 置 沼 气 和 沼 肥 利 用 设 施 建 设, 打 造 一 批 农 业 循 环 经 济 示 范 项 目 ; 推 进 水 电 代 燃 料 太 阳 能 利 用, 实 施 一 批 农 村 清 洁 能 源 示 范 项 目 实 施 机 关 学 校 医 院 节 能 改 造, 创 建 一 批 节 约 型 公 共 机 构 示 范 单 位 五 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 级 政 府 切 实 加 强 对 节 能 工 作 的 组 织 领 导, 把 节 能 纳 入 20

24 重 要 议 事 日 程, 将 节 能 目 标 进 一 步 分 解 落 实 到 基 层, 制 定 本 地 节 能 专 项 规 划 或 工 作 方 案, 充 实 节 能 行 政 及 节 能 监 察 机 构 人 员 各 行 业 主 管 部 门 加 强 组 织 协 调, 密 切 部 门 配 合, 健 全 联 动 机 制, 强 化 分 工 协 作, 形 成 齐 抓 共 管 的 节 能 工 作 机 制 行 业 协 会 中 介 组 织 充 分 发 挥 桥 梁 纽 带 作 用, 协 助 政 府 做 好 节 能 技 术 推 广 宣 传 培 训 信 息 发 布 标 准 制 定 执 法 检 查 和 行 业 统 计 等 工 作, 及 时 收 集 行 业 先 进 节 能 信 息, 指 导 和 帮 助 重 点 用 能 单 位 做 好 节 能 工 作 ( 二 ) 建 立 健 全 节 能 法 规 标 准 体 系 继 续 建 立 完 善 我 省 节 能 配 套 法 律 法 规 实 施 细 则 和 技 术 标 准 体 系 修 订 云 南 省 节 约 能 源 条 例 出 台 云 南 省 节 能 监 察 条 例 ; 修 改 完 善 云 南 省 节 能 目 标 责 任 评 价 考 核 办 法 云 南 省 节 能 奖 励 办 法 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 办 法 等 推 进 施 行 云 南 省 地 区 间 节 能 量 交 易 试 点 工 作 实 施 方 案 并 适 时 调 整, 建 立 健 全 地 方 政 府 及 企 业 用 能 权 初 始 分 配 制 度 和 交 易 制 度 推 进 标 准 化 体 系 建 设, 修 订 现 有 工 业 产 品 能 耗 限 额 标 准 围 绕 建 筑 交 通 公 共 机 构 等 重 点 领 域, 制 订 一 批 节 能 地 方 标 准 和 行 业 标 准 ( 三 ) 全 面 加 强 节 能 执 法 监 察 认 真 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 中 国 人 民 共 和 国 循 环 经 济 促 进 法 节 能 监 察 办 法 加 强 节 能 监 察 机 制 建 设, 开 展 部 门 联 合 执 法, 实 行 工 业 建 筑 交 21

25 通 商 务 及 公 共 机 构 等 领 域 节 能 监 察 全 覆 盖 完 善 日 常 监 察 与 专 项 监 察 相 结 合 的 工 作 制 度, 集 中 开 展 项 目 能 评 淘 汰 落 后 能 源 计 量 能 效 标 识 和 限 额 标 准 专 项 执 法 监 察, 严 肃 查 处 违 法 违 规 行 为 开 设 节 能 违 法 行 为 和 事 件 举 报 电 话 和 网 站, 充 分 发 挥 社 会 公 众 监 督 作 用 加 强 监 察 结 果 应 用, 按 照 国 家 有 关 法 律 法 规, 对 节 能 违 法 违 规 行 为 进 行 通 报 和 惩 处, 建 立 节 能 违 法 违 规 案 件 评 查 制 度 继 续 支 持 州 ( 市 ) 县 ( 市 区 ) 节 能 监 察 能 力 建 设, 督 促 节 能 监 察 机 构 编 制 人 员 落 实 定 期 组 织 节 能 监 察 执 法 培 训, 打 造 一 批 业 务 精 炼 素 质 过 硬 的 执 法 团 队 ( 四 ) 进 一 步 强 化 节 能 目 标 责 任 制 科 学 合 理 制 定 目 标 分 解 方 案, 强 化 节 能 约 束 性 目 标 责 任, 继 续 实 施 节 能 目 标 完 成 情 况 一 票 否 决 制 实 行 能 源 消 费 总 量 和 强 度 双 控, 严 格 考 核 奖 惩, 考 核 结 果 向 社 会 公 布 对 未 完 成 年 度 目 标 任 务 的 地 区, 按 规 定 进 行 问 责, 暂 停 新 建 高 耗 能 项 目 的 节 能 评 估 审 查 对 完 成 年 度 目 标 的 地 区, 按 照 有 关 规 定, 给 予 适 当 奖 励 ( 五 ) 加 快 转 变 节 能 管 理 方 式 增 强 行 政 管 理 服 务 意 识, 进 一 步 推 进 行 政 审 批 事 项 及 办 事 流 程 公 开 透 明, 并 向 社 会 公 示 完 善 节 能 公 共 服 务 平 台 功 能, 向 全 社 会 提 供 政 策 信 息 技 术 标 准 市 场 供 求 网 上 办 事 等 公 共 服 务, 提 高 企 业 办 事 效 率 建 立 全 省 节 能 专 家 库 并 22

26 向 企 业 提 供 咨 询 服 务 加 大 节 能 技 术 产 品 推 广 力 度, 利 用 节 能 公 共 服 务 平 台 及 行 业 协 会 发 布 节 能 技 术 产 品 供 求 信 息, 组 织 技 术 产 品 推 荐 会 技 术 推 广 现 场 会 等 活 动, 搭 建 供 求 交 流 平 台, 促 进 我 省 节 能 先 进 技 术 应 用 及 节 能 服 务 产 业 发 展 ( 六 ) 加 大 政 策 支 持 力 度 落 实 鼓 励 节 能 的 税 收 政 策 整 合 统 筹 有 关 部 门 节 能 资 金, 采 取 补 助 贴 息 奖 励 等 方 式, 支 持 节 能 工 程 和 节 能 产 业 项 目 完 善 鼓 励 节 能 的 价 格 政 策, 强 化 电 力 需 求 侧 管 理, 加 大 差 别 电 价 和 惩 罚 性 电 价 的 实 施 力 度 推 行 用 能 差 别 化 政 策, 制 定 用 能 优 先 行 业 企 业 名 单, 优 先 保 障 能 源 经 济 效 益 高 的 行 业 和 能 源 利 用 效 率 高 的 企 业 用 能 加 大 合 同 能 源 管 理 扶 持 力 度, 鼓 励 金 融 机 构 为 节 能 服 务 公 司 提 供 项 目 融 资 保 险 等 金 融 服 务, 探 索 节 能 产 业 投 资 基 金 对 合 同 能 源 管 理 项 目 进 行 股 权 投 资 及 贷 款 担 保 ( 七 ) 拓 宽 节 能 投 融 资 渠 道 发 挥 财 政 资 金 撬 动 功 能, 统 筹 有 关 部 门 既 有 资 金 设 立 节 能 产 业 发 展 投 资 基 金, 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 (PPP) 帮 助 企 业 进 行 节 能 技 术 改 造 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 在 满 足 监 管 要 求 的 前 提 下, 积 极 开 展 金 融 创 新, 加 大 对 节 能 环 保 产 业 的 支 持 力 度 建 立 节 能 重 点 项 目 库, 信 贷 推 荐 工 作 机 制, 搜 集 全 省 节 能 项 目 并 向 金 融 机 构 及 社 会 投 资 机 构 推 荐, 并 视 情 况 提 供 担 保, 协 助 企 业 获 得 融 资 支 持 支 持 符 合 条 件 的 节 能 23

27 环 保 企 业 上 市 融 资 ( 八 ) 加 快 发 展 节 能 服 务 产 业 加 大 对 节 能 服 务 公 司 的 扶 持 力 度, 发 展 壮 大 一 批 节 能 技 术 服 务 公 司, 培 育 一 批 专 业 化 的 节 能 咨 询 机 构, 培 育 节 能 装 备 产 业 集 群 建 立 节 能 技 改 项 目 供 求 信 息 发 布 平 台 实 施 节 能 服 务 行 业 信 用 评 价 公 示 制 度, 跟 踪 节 能 服 务 公 司 项 目 效 果, 实 行 负 面 清 单 管 理 引 导 节 能 服 务 机 构 通 过 合 同 能 源 管 理 节 能 设 备 租 赁 等 方 式 积 极 参 与 企 业 节 能 项 目 建 设 ( 九 ) 积 极 开 展 对 外 交 流 合 作 广 泛 开 展 节 能 国 际 合 作, 充 分 利 用 国 际 资 源 夯 实 我 省 节 能 基 础 工 作, 加 强 节 能 专 业 队 伍 能 力 建 设 建 立 我 省 与 国 家 国 际 科 研 机 构 节 能 产 业 联 盟 组 织 等 信 息 交 流 机 制, 及 时 掌 握 国 际 节 能 技 术 发 展 的 动 态 和 信 息, 引 进 国 内 外 先 进 的 节 能 技 术 设 备 和 管 理 经 验 探 索 参 与 全 国 区 域 性 用 能 权 节 能 量 交 易, 积 极 推 进 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 的 国 际 合 作 依 托 一 带 一 路 孟 中 印 缅 经 济 走 廊 等 区 位 优 势, 支 持 我 省 节 能 技 术 产 品 和 服 务 机 构 开 拓 东 南 亚 市 场 ( 十 ) 加 强 节 能 宣 传 教 育 和 培 训 利 用 各 类 媒 体 广 泛 深 入 持 久 地 开 展 节 能 宣 传 活 动, 不 断 提 高 全 民 资 源 忧 患 意 识 和 节 约 意 识 利 用 信 息 化 手 段, 通 过 微 信 微 博 等 新 媒 体, 搭 建 节 能 宣 传 公 共 平 台 组 织 开 展 全 国 节 能 宣 传 周 活 动 专 场 大 型 户 外 节 能 宣 传 活 动, 通 过 24

28 形 式 多 样 的 宣 传 教 育 活 动, 调 动 社 会 公 众 参 与 节 能 的 积 极 性 开 展 中 小 学 高 校 节 能 知 识 教 育 和 节 能 实 践 体 验 活 动 持 续 开 展 节 能 政 策 宣 贯 培 训, 组 织 节 能 管 理 人 员 执 法 人 员 和 技 术 人 员 的 专 业 培 训 继 续 开 展 能 源 管 理 师 教 育, 推 行 在 线 教 育 与 现 场 教 育 结 合 新 模 式 25

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