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1 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 12 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 张 超 林 周 杜 辉 摘 要 : 本 文 从 区 位 优 势 与 功 能 定 位 城 市 竞 争 力 与 产 业 发 展 西 部 中 心 枢 纽 建 设 对 外 开 放 水 平 四 个 方 面, 阐 述 了 国 家 一 带 一 路 战 略 对 重 庆 发 展 的 重 要 意 义, 总 结 了 重 庆 在 经 济 发 展 人 口 发 展 综 合 交 通 直 辖 体 制 机 制 等 方 面 的 基 础 和 优 势, 全 面 归 纳 了 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 践 : 一 是 坚 持 创 新 发 展, 加 快 培 育 特 色 优 势 产 业 集 群 ; 二 是 坚 持 协 调 发 展, 探 索 区 域 统 筹 发 展 新 格 局 ; 三 是 坚 持 绿 色 发 展, 加 强 环 境 保 护 与 生 态 建 设 ; 四 是 坚 持 开 放 发 展, 加 快 对 外 开 放 高 地 建 设 ; 五 是 坚 持 共 享 发 展, 让 城 乡 居 民 生 活 更 美 好 关 键 词 : 一 带 一 路 重 庆 市 规 划 与 实 施 当 前 世 界 经 济 缓 慢 复 苏, 各 国 经 济 发 展 分 化, 国 际 贸 易 和 多 边 投 资 格 局 面 临 深 刻 变 革, 国 内 经 济 面 临 下 行 压 力, 国 家 顺 应 国 际 国 内 经 济 形 势 制 定 并 发 布 了 一 带 一 路 相 关 规 划 及 行 动 纲 要 重 庆 是 全 国 城 镇 体 系 规 划 确 定 的 国 家 中 心 城 市 之 一, 是 国 家 一 带 一 路 战 略 和 长 江 经 济 带 的 战 略 交 会 点, 是 我 国 西 部 开 发 开 放 的 重 要 支 撑 在 新 的 历 史 时 期, 国 家 赋 张 超 林, 重 庆 市 规 划 研 究 中 心 主 任, 博 士 研 究 生, 国 家 注 册 规 划 师 正 高 级 工 程 师 ; 周 杜 辉, 供 职 于 重 庆 市 规 划 研 究 中 心, 硕 士, 工 程 师, 研 究 方 向 为 区 域 发 展 与 城 乡 规 划 191

2 一 带 一 路 蓝 皮 书 予 了 重 庆 开 发 开 放 的 新 机 遇 和 新 使 命, 分 析 重 庆 在 一 带 一 路 战 略 中 的 历 史 机 遇, 梳 理 重 庆 的 发 展 基 础 和 优 势, 总 结 重 庆 参 与 一 带 一 路 建 设 的 相 关 规 划 及 建 设 实 践, 对 推 进 重 庆 乃 至 其 他 地 区 深 度 融 合 国 家 战 略, 助 推 国 家 新 一 轮 西 部 大 开 发 的 实 施, 实 现 我 国 经 济 可 持 续 发 展 具 有 重 要 意 义 一 一 带 一 路 战 略 对 重 庆 发 展 的 重 要 意 义 ( 一 ) 有 利 于 凸 显 重 庆 区 位 优 势 和 功 能 定 位 重 庆 地 处 经 济 较 为 发 达 的 东 部 地 区 和 资 源 丰 富 的 西 部 地 区 的 接 合 部, 东 邻 湖 北 湖 南, 南 靠 贵 州, 西 接 四 川, 北 连 陕 西, 是 辐 射 我 国 西 南 西 北 华 中 和 整 个 长 江 中 上 游 地 区 的 重 要 地 理 中 心 从 更 大 范 围 来 看, 重 庆 的 特 色 空 间 和 区 位 优 势 十 分 明 显, 是 丝 绸 之 路 经 济 带 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 长 江 经 济 带 的 地 理 连 接 点, 具 有 承 东 启 西 串 联 南 北 的 突 出 战 略 地 位 通 过 渝 新 欧 铁 路 大 通 道, 重 庆 由 内 陆 地 区 转 变 为 开 放 前 沿 ; 通 过 滇 缅 公 路, 重 庆 成 为 海 上 丝 绸 之 路 的 产 业 腹 地 加 之 在 长 江 经 济 带 中 拥 有 独 特 区 位 优 势, 重 庆 遂 成 为 国 家 战 略 的 交 会 点 ( 二 ) 有 利 于 提 升 重 庆 竞 争 力 和 优 化 产 业 结 构 重 庆 是 城 乡 统 筹 发 展 的 国 家 中 心 城 市, 肩 负 着 探 索 城 乡 统 筹 发 展, 参 与 国 际 竞 争 的 国 家 战 略 使 命 一 带 一 路 战 略 是 开 放 的 战 略, 将 极 大 改 变 原 有 产 业 发 展 模 式, 拓 宽 沿 线 国 家 和 地 区 的 贸 易 合 作 领 域, 促 使 重 庆 加 快 承 接 国 际 国 内 先 进 地 区 的 产 业 梯 度 转 移, 深 化 重 庆 在 国 际 及 区 域 的 产 业 分 工 与 合 作, 培 育 和 壮 大 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 集 群 ; 同 时, 随 着 重 庆 自 身 优 势 产 业 的 不 断 壮 大 发 展, 重 庆 将 加 快 拓 展 海 外 市 场, 带 动 产 业 链 的 深 化 和 广 度 延 展 192

3 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 ( 三 ) 有 利 于 强 化 重 庆 的 西 部 中 心 枢 纽 地 位 重 庆 是 西 部 地 区 唯 一 拥 有 公 铁 水 空 综 合 交 通 优 势 的 特 大 城 市, 也 是 国 家 确 定 的 长 江 三 大 航 运 中 心 之 一 经 过 多 年 的 发 展, 重 庆 已 经 初 步 形 成 了 以 铁 路 公 路 水 路 航 空 多 种 运 输 方 式 无 缝 衔 接 的 立 体 综 合 交 通 运 输 网 络, 布 局 形 成 了 一 系 列 国 家 级 一 类 口 岸, 如 整 车 进 口 进 口 肉 类 口 岸 等 基 础 设 施 的 互 联 互 通 是 一 带 一 路 建 设 的 优 先 领 域, 一 系 列 国 家 重 大 基 础 设 施 项 目 的 实 施, 将 加 快 带 动 重 庆 航 空 铁 路 公 路 水 运 等 基 础 设 施 的 跨 越 式 发 展, 进 而 进 一 步 提 升 重 庆 在 西 部 地 区 的 中 心 枢 纽 地 位 ( 四 ) 有 利 于 全 方 面 提 升 重 庆 对 外 开 放 水 平 目 前, 重 庆 拥 有 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 两 江 新 区 西 永 保 税 区 寸 滩 保 税 区 两 路 空 港 保 税 区 团 结 村 铁 路 保 税 物 流 园 区 和 中 新 互 联 互 通 示 范 项 目 等 对 外 开 放 平 台 随 着 一 带 一 路 战 略 的 实 施, 重 庆 的 对 外 开 放 水 平 将 极 大 提 升 对 外, 依 托 渝 新 欧 铁 路 大 通 道, 重 庆 可 与 中 亚 欧 洲 等 加 强 产 业 贸 易 联 系 ; 依 托 中 缅 公 路 等, 重 庆 可 与 东 南 亚 国 家 产 生 贸 易 联 系 对 内, 依 托 各 港 口 铁 路 公 路 航 道 等 与 东 西 部 城 市 产 生 紧 密 联 系 二 一 带 一 路 战 略 中 重 庆 发 展 基 础 及 优 势 ( 一 ) 经 济 发 展 基 础 及 优 势 重 庆 工 业 起 步 早, 早 在 1891 年 重 庆 就 被 辟 为 通 商 口 岸 在 历 史 进 程 中, 经 抗 战 陪 都 时 期 三 线 建 设 西 部 大 开 发 等 多 轮 国 家 建 设, 重 庆 已 成 长 为 西 南 地 区 最 大 的 综 合 性 工 业 基 地 近 年 来, 重 庆 主 动 研 判 国 际 国 内 的 经 济 发 展 形 势, 积 极 推 进 三 次 产 业 结 构 优 化 升 级, 加 快 调 整 经 济 增 长 方 式, 加 快 培 育 和 壮 大 新 的 经 济 增 长 点, 使 其 综 合 经 济 实 力 逐 年 增 强, 经 济 发 展 质 量 不 193

4 一 带 一 路 蓝 皮 书 断 提 升 2014 年, 重 庆 市 实 现 地 区 生 产 总 值 亿 元, 经 济 总 量 约 为 直 辖 之 初 的 10 倍, GDP 在 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 中 居 第 21 名 GDP 连 续 14 年 保 持 两 位 数 以 上 增 长 速 度, 其 中, 2014 年 同 比 增 长 10 9%, 居 全 国 第 1 位, 高 于 全 国 平 均 增 速 (7 4% ) 3 5 个 百 分 点 ; 三 次 产 业 结 构 比 例 从 2010 年 的 优 化 调 整 为 2014 年 , 第 三 产 业 增 加 值 比 重 超 过 第 二 产 业 增 加 值, 形 成 了 三 二 一 的 产 业 发 展 格 局 ; 工 业 增 加 值 达 到 5176 亿 元, 分 别 占 全 国 的 2 3% 西 部 的 9 5% 在 主 要 产 业 发 展 上, 重 庆 市 通 过 产 业 链 的 垂 直 整 合 一 体 化, 集 聚 五 大 品 牌 六 大 整 机 商 860 多 家 零 部 件 厂 商, 打 造 形 成 了 全 球 最 大 电 子 信 息 产 业 集 群 ; 以 长 安 汽 车 为 龙 头, 汇 聚 了 10 家 品 牌 汽 车 商 1000 家 汽 车 零 部 件 厂 商, 配 套 发 展 形 成 了 的 国 内 最 大 汽 车 产 业 集 群 ; 全 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 5096 亿 元, 居 西 部 第 1 位 ; 引 进 各 类 外 资 金 融 机 构 122 家, 数 量 位 居 中 西 部 第 1 位 ; 金 融 业 增 加 值 达 1225 亿 元, 总 量 居 全 国 第 3 位 西 部 第 1 位 ; 实 际 利 用 外 资 连 续 4 年 保 持 在 100 亿 美 元 以 上, 外 贸 进 出 口 总 额 4 年 增 长 近 7 倍, 处 于 西 部 领 先 地 位 外 向 型 经 济 加 快 发 展, 仅 以 笔 记 本 为 核 心 的 出 口 贸 易 2014 年 就 达 到 3000 亿 元 ( 二 ) 人 口 发 展 基 础 及 优 势 人 才 资 源 是 推 动 城 市 发 展 的 核 心 动 力, 是 构 筑 城 市 竞 争 优 势 的 关 键 要 素 直 辖 以 来, 重 庆 人 口 保 持 持 续 稳 定 增 长, 城 镇 化 率 稳 步 提 升, 人 口 受 教 育 水 平 逐 年 提 高, 净 流 出 人 口 逐 年 减 少, 对 周 边 省 市 人 口 的 吸 纳 能 力 不 断 增 强, 重 庆 市 正 逐 步 成 为 西 部 地 区 人 口 转 移 和 集 聚 中 心 随 着 重 庆 市 城 市 功 能 公 共 服 务 以 及 各 类 基 础 设 施 的 不 断 完 善, 一 系 列 重 大 产 业 平 台 产 能 释 放, 市 外 人 口 加 速 向 重 庆 市 转 移 集 聚, 市 内 农 村 转 移 人 口 加 速 市 民 化, 人 口 城 镇 化 速 度 质 量 持 续 稳 步 推 进 2014 年, 重 庆 市 常 住 人 口 万 人, 人 口 规 模 总 量 较 直 辖 之 初 增 长 约 118 万 人, 连 续 10 年 保 持 20 万 ~ 30 万 人 的 规 模 稳 定 增 长 态 势 ; 常 住 人 口 城 镇 化 率 194

5 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 59 6%, 较 2013 年 提 升 1 3 个 百 分 点, 超 过 全 国 平 均 水 平 (54 77% ) 约 4 8 个 百 分 点 从 人 力 资 源 和 人 才 培 养 来 看, 2014 年, 重 庆 市 普 通 高 等 学 校 普 通 中 学 小 学 在 校 人 数 分 别 为 74 1 万 人 万 人 万 人, 除 高 等 学 校 在 校 人 数 略 低 于 西 安 以 外, 其 他 指 标 均 高 于 西 部 各 省 会 城 市, 具 有 较 好 的 人 才 优 势 近 年 来, 重 庆 充 分 发 挥 有 利 条 件, 大 力 发 展 教 育 科 技 事 业, 拥 有 普 通 高 等 学 校 共 57 所, 积 极 联 合 中 国 科 学 院 和 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 等 高 端 学 术 领 军 机 构 在 渝 开 设 分 院, 争 取 各 类 国 家 创 新 创 业 平 台 落 户 重 庆 同 时, 以 职 业 教 育 为 特 色 的 人 才 培 养 模 式, 已 向 社 会 输 送 毕 业 生 110 万 人, 为 重 庆 市 乃 至 西 部 地 区 衔 接 一 带 一 路 产 业 发 展, 提 供 了 源 源 不 断 的 人 才 储 备 ( 三 ) 综 合 交 通 发 展 及 优 势 近 年 来, 重 庆 市 为 改 变 基 础 设 施 的 落 后 面 貌, 大 力 推 进 交 通 基 础 设 施 建 设, 目 前 已 形 成 一 枢 纽 六 干 线 二 支 线 铁 路 二 环 八 射 高 速 公 路 一 干 两 支 航 道 一 大 两 小 机 场 的 综 合 交 通 网 络 布 局, 4 小 时 重 庆 8 小 时 周 边 交 通 蓝 图 提 前 10 年 实 现, 基 本 形 成 了 由 铁 路 公 路 水 路 民 航 管 道 以 及 城 市 道 路 轨 道 交 通 组 成 的 立 体 综 合 交 通 体 系, 西 南 地 区 综 合 交 通 枢 纽 建 设 成 效 显 著, 交 通 运 输 保 障 能 力 和 服 务 水 平 不 断 提 高 铁 路 交 通 方 面, 截 至 2014 年 底, 重 庆 市 形 成 了 由 成 渝 渝 黔 襄 渝 达 万 遂 渝 渝 怀 线 等 构 成 的 一 枢 纽 六 干 线 二 支 线 的 铁 路 网 络, 渝 新 欧 五 定 班 列 等 运 行 良 好, 成 渝 客 专 渝 黔 铁 路 等 一 批 铁 路 项 目 正 加 快 推 进, 铁 路 营 运 里 程 达 到 1774 公 里, 路 网 密 度 高 于 全 国 平 均 水 平 高 速 公 路 方 面, 提 前 10 年 完 成 二 环 八 射 高 速 公 路 建 设, 同 步 启 动 实 施 新 千 公 里 和 第 四 个 千 公 里 建 设, 国 家 公 路 运 输 枢 纽 加 快 建 成 截 至 2014 年 底, 在 高 速 公 路 方 面, 重 庆 通 车 总 里 程 达 到 2400 余 公 里, 总 长 度 居 于 西 部 第 一 ; 对 外 出 口 通 道 增 至 12 个, 区 域 交 通 联 系 更 紧 密 和 顺 畅, 基 本 实 现 了 4 小 时 重 庆 8 小 时 周 边 的 交 通 发 展 格 局 水 路 交 通 方 面, 经 过 多 年 努 力, 已 基 本 建 成 一 干 两 支 高 等 级 航 道 195

6 一 带 一 路 蓝 皮 书 体 系, 长 江 上 游 地 区 航 运 中 心 已 具 雏 形 截 至 2014 年 底, 重 庆 市 航 道 总 里 程 达 到 4451 公 里, 船 舶 总 运 力 达 到 620 万 载 重 吨, 港 口 货 物 吞 吐 能 力 达 1 7 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 能 力 达 到 370 万 标 箱, 货 船 平 均 吨 位 居 全 国 内 河 第 一, 周 边 省 市 中 转 量 占 重 庆 市 港 口 货 物 吞 吐 量 的 43% 同 时, 国 内 最 大 的 内 河 水 铁 联 运 枢 纽 港 果 园 港 建 成 投 入 使 用, 内 河 首 个 航 运 交 易 所 挂 牌 营 业 民 航 方 面, 经 过 多 年 的 努 力, 形 成 了 一 大 两 小 的 机 场 格 局 一 大 是 指 重 庆 拥 有 1 座 干 线 机 场, 即 重 庆 江 北 国 际 机 场 ; 两 小 是 指 重 庆 拥 有 2 座 支 线 机 场, 分 别 为 万 州 五 桥 机 场 和 黔 江 武 陵 山 机 场 2014 年, 重 庆 江 北 国 际 机 场 第 三 跑 道 及 东 航 站 区 正 加 快 建 设, 旅 客 吞 吐 量 和 货 邮 吞 吐 量 分 别 达 到 2926 万 人 次 和 30 万 吨, 分 别 居 全 国 第 8 位 和 第 12 位 城 市 交 通 方 面, 轨 道 交 通 实 现 主 城 九 区 全 覆 盖, 2014 年 营 运 总 里 程 达 到 202 公 里, 日 均 载 客 量 达 到 180 万 人 次, 营 运 里 程 数 和 客 运 量 均 居 中 西 部 城 市 首 位 主 城 区 出 租 汽 车 1 46 万 辆, 出 租 汽 车 公 司 化 自 营 率 达 到 100%, 有 效 缓 解 了 打 车 难 问 题 ( 四 ) 直 辖 体 制 与 政 策 优 势 重 庆 是 我 国 中 西 部 地 区 唯 一 的 直 辖 市 和 国 家 中 心 城 市, 是 衔 接 和 联 动 几 大 国 家 战 略 的 重 要 枢 纽, 一 系 列 国 家 强 大 政 策 的 支 撑, 使 重 庆 在 中 国 发 展 大 局 中 承 担 着 越 来 越 重 要 的 战 略 地 位 和 职 能 直 辖 之 初, 重 庆 肩 负 完 成 三 峡 库 区 移 民 老 工 业 基 地 改 造 农 村 扶 贫 生 态 环 境 保 护 和 建 设 等 国 家 使 命 为 此, 国 家 给 予 重 庆 一 系 列 重 大 政 策 支 撑, 如 财 政 金 融 税 费 优 惠 以 及 对 口 支 援 等 1999 年, 国 家 为 加 快 推 进 西 部 大 开 发 建 设, 有 针 对 性 地 制 定 了 基 础 设 施 建 设 生 态 环 境 保 护 人 才 储 备 以 及 对 口 扶 贫 专 项 拨 款 等 一 系 列 扶 持 措 施, 也 由 此 拉 开 了 重 庆 改 革 开 放 的 序 幕 步 入 21 世 纪, 国 家 对 重 庆 发 展 的 政 策 支 持 更 为 强 劲 2007 年 国 务 院 批 复 重 庆 市 城 乡 总 体 规 划 (2007 ~ 2020), 2009 年 国 务 院 发 布 关 于 推 进 重 庆 市 统 筹 城 乡 改 革 和 发 展 的 若 干 意 见, 2010 年 国 内 最 大 的 综 合 保 税 196

7 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 区 重 庆 西 永 保 税 区 获 批, 国 家 级 新 区 两 江 新 区 获 批, 等 等, 将 重 庆 发 展 推 向 新 的 高 度 特 别 是, 国 家 一 带 一 路 战 略 中 明 确 提 出, 要 打 造 重 庆 西 部 开 发 开 放 重 要 支 撑, 以 及 推 动 中 新 ( 重 庆 ) 战 略 性 互 联 互 通 示 范 项 目 的 落 地 实 施 进 一 步 放 大 重 庆 直 辖 体 制 优 势, 有 助 于 重 庆 在 全 市 范 围 高 效 配 置 土 地 资 源 人 口 等 要 素, 增 强 重 庆 集 聚 辐 射 带 动 作 用, 提 升 现 代 化 互 联 互 通 中 心 枢 纽 功 能 和 现 代 服 务 业 发 展 水 平 三 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 的 规 划 与 建 设 实 践 国 家 一 带 一 路 战 略 是 重 庆 在 新 的 历 史 时 期, 实 现 跨 越 式 发 展 的 重 大 机 遇, 重 庆 也 有 条 件 有 能 力 在 新 一 轮 国 家 战 略 中 占 据 先 机 为 全 面 衔 接 国 家 一 带 一 路 战 略, 确 保 重 庆 市 一 带 一 路 和 长 江 经 济 带 建 设 各 项 工 作 有 序 推 进, 重 庆 针 对 性 出 台 了 关 于 贯 彻 落 实 国 家 一 带 一 路 战 略 和 建 设 长 江 经 济 带 的 实 施 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 以 及 相 关 行 动 计 划 意 见 明 确 提 出 一 大 定 位, 即 丝 绸 之 路 经 济 带 的 重 要 战 略 支 点 长 江 经 济 带 的 西 部 中 心 枢 纽 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 产 业 腹 地 围 绕 这 一 大 定 位, 意 见 构 建 了 三 大 目 标 : 一 是 大 幅 提 升 西 部 开 发 开 放 战 略 支 撑 能 力 ; 二 是 全 面 建 成 长 江 经 济 带 西 部 中 心 枢 纽 ; 三 是 加 快 形 成 长 江 上 游 重 要 生 态 屏 障 围 绕 这 三 大 目 标, 重 庆 制 定 并 细 化 了 相 关 行 动 纲 要, 以 期 在 融 入 大 局 中 发 展, 在 服 务 大 局 中 提 升 ( 一 ) 坚 持 创 新 发 展, 加 快 培 育 特 色 优 势 产 业 集 群 顺 应 国 家 一 带 一 路 战 略 要 求, 重 庆 市 提 出, 要 将 创 新 驱 动 摆 在 更 加 突 出 的 位 置, 培 育 发 展 新 动 力, 推 动 全 方 位 创 新, 以 推 进 国 家 重 要 现 代 制 造 业 基 地 国 内 重 要 功 能 性 金 融 中 心 建 设 在 现 代 制 造 业 方 面, 重 庆 市 积 极 融 入 国 家 战 略, 巩 固 和 提 升 支 柱 产 业, 做 大 做 强 智 能 装 备 等 战 略 性 新 兴 产 业 近 几 年 来, 重 庆 培 育 形 成 了 支 柱 产 业 ( 汽 车 摩 托 车 装 备 制 造 石 油 天 然 气 化 工 材 料 工 业 电 子 信 197

8 一 带 一 路 蓝 皮 书 息 能 源 和 消 费 类 制 造 业 ), 工 业 增 加 值 和 工 业 利 润 持 续 保 持 较 高 增 长 水 平 为 延 伸 产 业 链, 壮 大 产 业 集 群, 重 庆 创 新 产 业 链 组 织 模 式, 出 台 加 快 培 育 十 大 新 兴 产 业 集 群 的 意 见 关 于 加 快 提 升 工 业 园 区 发 展 水 平 的 意 见 等 一 系 列 针 对 性 扶 持 政 策, 创 新 整 机 + 配 套 制 造 + 研 发 的 垂 直 整 合 模 式, 形 成 了 世 界 级 智 能 硬 件 产 业 集 群 和 国 内 最 大 汽 车 产 业 集 群, 实 现 电 脑 产 量 占 全 球 产 量 的 1 / 3, 汽 车 产 量 位 居 全 国 第 一, 且 绝 大 部 分 零 部 件 实 现 本 地 配 套 为 加 速 制 造 业 升 级 转 化, 重 庆 积 极 与 欧 洲 国 家 开 展 高 新 技 术 领 域 和 制 造 业 合 作 为 提 升 重 庆 产 业 未 来 竞 争 力, 重 庆 市 紧 扣 中 国 制 造 2025 的 要 求, 组 建 800 亿 元 战 略 性 新 兴 产 业 股 权 投 资 基 金, 以 创 新 驱 动, 加 快 推 动 科 技 含 量 高 竞 争 门 槛 高 的 战 略 性 新 兴 产 业 快 速 发 展 预 计 到 2020 年, 重 庆 市 工 业 总 产 值 将 达 到 4 万 亿 元 增 加 值 达 到 1 万 亿 元 在 金 融 业 发 展 方 面, 重 庆 充 分 发 挥 金 融 结 算 功 能 要 素 交 易 功 能 金 融 创 新 功 能 等 优 势, 明 确 提 出 建 设 国 内 重 要 功 能 性 金 融 中 心 的 发 展 目 标, 专 门 制 定 了 关 于 重 庆 银 行 业 支 持 国 家 一 带 一 路 战 略 和 建 设 长 江 经 济 带 的 指 导 意 见 ( 渝 银 监 发 号 ), 以 全 面 对 接 国 家 战 略 为 加 快 推 动 重 庆 企 业 走 出 去, 重 庆 借 力 国 家 相 关 金 融 政 策 支 持, 积 极 开 展 跨 境 跨 区 域 的 金 融 合 作, 推 动 探 索 与 中 东 欧 国 家 开 展 货 币 互 换 等 举 措, 创 新 境 内 贷 款 内 保 外 贷 外 保 内 贷 离 岸 金 融 跨 境 人 民 币 结 算 等 措 施, 有 效 化 解 渝 企 走 出 去 融 资 难 境 外 结 汇 繁 杂 等 问 题, 帮 助 渝 企 有 效 规 避 汇 率 风 险 和 降 低 汇 率 成 本 预 计 到 2020 年, 重 庆 金 融 业 增 加 值 占 GDP 比 重 将 达 到 10%, 离 岸 金 融 结 算 跨 境 人 民 币 结 算 等 将 处 于 全 国 领 先 地 位, 加 速 成 为 全 国 重 要 的 功 能 性 金 融 中 心 在 新 型 服 务 贸 易 及 创 新 平 台 方 面, 依 托 一 带 一 路 战 略, 重 庆 积 极 整 合 物 流 研 发 结 算 生 产 等 若 干 环 节, 逐 步 壮 大 加 工 贸 易 产 业 集 群 在 现 代 服 务 业 方 面, 顺 应 现 代 服 务 业 跨 国 融 合 趋 势, 启 动 3 + N 机 制 (3: 政 府 + 国 有 外 贸 集 团 + 金 融 机 构 ; N: 各 类 平 台, 如 汽 车 整 合 进 口 平 台 中 新 政 府 间 合 作 平 台 等 ); 在 创 新 平 台 建 设 方 面, 积 极 优 化 高 新 区 工 业 园 区 高 校 科 研 院 所 和 各 类 孵 化 器 等 创 新 平 台, 与 国 家 人 社 部 共 建 中 国 重 庆 两 198

9 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 江 新 区 留 学 人 员 创 业 园, 共 建 中 国 匈 牙 利 两 江 创 业 中 心 等, 以 加 快 建 成 西 部 创 新 中 心 ( 二 ) 坚 持 协 调 发 展, 探 索 区 域 统 筹 发 展 新 格 局 对 接 一 带 一 路 战 略, 必 然 需 要 一 批 大 中 小 城 市 协 同 发 挥 支 撑 作 用 重 庆 市 委 市 政 府 提 出 实 施 五 大 功 能 区 区 域 发 展 战 略, 充 分 发 挥 直 辖 体 制 省 域 架 构 的 独 特 优 势, 激 发 各 区 域 的 资 源 禀 赋 产 业 条 件 以 及 土 地 承 载 力 等 比 较 优 势, 增 强 全 市 发 展 整 体 性 互 补 性 和 协 调 性, 更 好 地 发 挥 要 素 的 功 能 性 支 撑 作 用 立 足 重 庆 直 辖 体 制 省 域 面 积 城 乡 区 域 差 距 大 的 特 殊 市 情, 根 据 自 然 资 源 禀 赋 条 件, 形 成 了 五 大 功 能 区, 并 制 定 了 差 异 化 考 核 政 策, 以 分 类 推 进 各 功 能 区 差 异 化 特 色 化 发 展 其 中, 都 市 功 能 核 心 区 着 力 完 善 城 市 功 能 优 化 产 业 结 构, 重 点 发 展 高 端 要 素 和 现 代 服 务 业 ; 都 市 功 能 拓 展 区 着 力 提 升 区 域 组 织 能 力, 大 力 发 展 物 流 会 展 仓 储 配 送 软 件 研 发 服 务 外 包 和 服 务 贸 易 等 现 代 服 务 业, 建 设 电 子 信 息 汽 车 高 端 装 备 等 现 代 制 造 业 ; 城 市 发 展 新 区 重 点 发 展 支 柱 型 战 略 性 产 业, 培 育 产 业 链 条 完 善 规 模 效 应 明 显 核 心 竞 争 力 突 出 支 撑 作 用 强 大 的 产 业 集 群 ; 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 重 点 发 展 特 色 资 源 加 工 机 械 制 造 轻 纺 食 品 生 物 医 药 和 清 洁 能 源 等 区 域 特 色 型 环 境 友 好 型 产 业 ; 渝 东 南 生 态 保 护 发 展 区 重 点 发 展 特 色 资 源 加 工 页 岩 气 开 发 及 利 用 轻 纺 食 品 生 物 医 药 和 商 贸 物 流 等 区 域 特 色 型 环 境 友 好 型 产 业 为 进 一 步 统 筹 城 镇 空 间 布 局, 形 成 支 撑 一 带 一 路 建 设 的 功 能 合 理 产 业 协 同 交 通 基 础 设 施 互 联 互 通 的 城 镇 化 格 局, 重 庆 市 着 力 深 化 五 大 功 能 区 区 域 发 展 战 略, 构 建 一 区 两 群 城 镇 空 间 发 展 格 局 一 区 即 大 都 市 区, 两 群 即 渝 东 北 城 镇 群 和 渝 东 南 城 镇 群 大 都 市 区 着 力 形 成 以 主 城 区 为 核 心, 城 市 发 展 新 区 城 镇 拱 卫 的 城 镇 空 间 格 局 渝 东 北 城 镇 群 和 渝 东 南 城 镇 群 重 点 落 实 面 上 保 护 和 点 上 开 发 的 要 求, 分 类 制 定 规 划 管 控 策 略, 引 导 人 口 向 大 都 市 区 有 序 转 移 渝 东 北 城 镇 群 以 万 州 为 中 心, 以 万 州 - 199

10 一 带 一 路 蓝 皮 书 开 县 - 云 阳 城 镇 组 群 为 引 领, 构 建 沿 长 江 城 镇 发 展 轴 万 州 - 梁 平 - 垫 江 城 镇 发 展 轴 万 州 - 开 县 - 城 口 城 镇 发 展 轴, 形 成 带 状 的 城 镇 空 间 格 局 渝 东 南 城 镇 群 以 黔 江 为 中 心, 充 分 发 挥 沿 线 高 速 高 铁 的 聚 集 作 用, 形 成 点 轴 状 的 城 镇 空 间 格 局 在 区 域 协 调 层 面, 重 庆 积 极 推 进 与 一 带 一 路 及 长 江 经 济 带 沿 线 城 市 的 产 业 技 术 生 态 保 护 经 贸 往 来 口 岸 通 关 等 领 域 的 合 作, 加 快 推 进 成 渝 经 济 区 和 成 渝 城 市 群 建 设, 合 力 共 建 渝 黔 互 利 共 赢 合 作 区 等, 夯 实 无 缝 连 接 陆 上 丝 绸 之 路 和 海 上 丝 绸 之 路 的 基 础 如 与 四 川 签 订 关 于 加 强 两 省 市 合 作 共 筑 成 渝 城 市 群 工 作 备 忘 录, 与 贵 州 签 订 共 同 推 进 乌 江 流 域 水 运 发 展 合 作 备 忘 录, 等 等 ( 三 ) 坚 持 绿 色 发 展, 加 强 生 态 环 境 保 护 与 建 设 从 某 种 意 义 上 来 说, 丝 绸 之 路 应 该 是 绿 色 的 丝 绸 之 路 重 庆 生 态 资 源 丰 富, 尤 其 是 三 峡 水 库 关 乎 国 家 战 略 安 全 为 此, 重 庆 市 先 后 出 台 了 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 ( 渝 委 发 号 ) 关 于 实 施 差 异 化 环 境 保 护 政 策 推 动 五 大 功 能 区 建 设 的 意 见 ( 渝 府 办 发 号 ) 等 一 系 列 政 策 文 件, 明 确 提 出 要 建 设 长 江 上 游 生 态 安 全 屏 障 全 国 水 资 源 战 略 储 备 库 以 及 全 国 重 要 生 态 功 能 区 在 生 态 保 护 与 修 复 方 面, 都 市 功 能 核 心 区 和 都 市 功 能 拓 展 区 重 点 加 强 缙 云 山 中 梁 山 铜 锣 山 明 月 山 等 生 态 屏 障 建 设, 以 及 保 护 长 江 和 嘉 陵 江 及 其 重 要 支 流 等 生 态 廊 道 和 生 态 控 制 区 ; 城 市 发 展 新 区 重 点 解 决 次 级 河 流 污 染 问 题 ; 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 重 点 建 设 环 三 峡 库 区 生 态 绿 化 带, 推 进 三 峡 库 区 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 和 垃 圾 处 理 场 建 设 ; 渝 东 南 生 态 保 护 发 展 区 重 点 加 强 森 林 河 流 的 生 态 保 护, 积 极 发 展 特 色 资 源 产 业 和 生 态 型 旅 游 业, 限 制 高 污 染 和 高 资 源 消 耗 行 业 的 发 展, 强 化 对 锰 矿 等 矿 产 资 源 的 保 护 性 开 发, 加 强 对 污 染 的 综 合 整 治, 实 现 重 点 污 染 物 零 排 放 统 计 显 示, 2014 年 重 庆 市 全 市 森 林 覆 盖 率 达 到 49%, 较 2010 年 提 升 8 个 百 分 点, 成 效 斐 然 200

11 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 在 产 业 的 生 态 化 引 导 上, 重 庆 市 以 加 强 三 峡 库 区 水 环 境 保 护 和 武 陵 山 区 生 态 环 境 保 护 提 高 生 态 服 务 功 能 和 增 加 生 态 产 品 供 给 为 目 标, 优 化 调 整 三 次 产 业 结 构, 制 定 并 执 行 五 大 功 能 区 区 域 产 业 负 面 清 单, 细 化 投 资 用 地 资 源 等 分 类 指 引, 促 进 产 业 特 色 绿 色 发 展 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 积 极 发 展 低 能 耗 高 效 益 环 境 友 好 型 产 业 大 力 发 展 生 态 旅 游 业, 推 进 生 态 原 产 地 产 品 保 护 有 机 产 品 认 证 等 示 范 区 建 设, 打 造 长 江 三 峡 和 渝 东 南 武 陵 山 著 名 生 态 旅 游 品 牌 数 据 表 明, 重 庆 市 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 和 碳 排 放 均 提 前 1 年 完 成 国 家 下 达 的 十 二 五 节 能 减 耗 任 务, 产 业 生 态 化 绿 色 化 发 展 成 效 显 著 在 环 境 污 染 防 治 方 面, 重 庆 市 坚 持 保 护 优 先 预 防 为 主 防 治 结 合 源 头 治 理 与 末 端 治 理 相 结 合 的 原 则, 科 学 进 行 水 环 境 大 气 环 境 噪 声 环 境 功 能 分 区, 针 对 性 制 定 水 环 境 大 气 污 染 等 环 境 污 染 防 治 措 施 如 积 极 推 进 渝 北 悦 来 唐 家 桥 改 扩 建 九 龙 坡 白 含 扩 建 等 污 水 处 理 项 目, 开 工 万 盛 城 口 等 污 水 处 理 厂 扩 建 项 目, 有 效 保 障 城 乡 居 民 饮 水 安 全 和 三 峡 库 区 水 环 境 安 全 ; 加 快 城 乡 污 水 处 理 设 施 建 设, 完 善 污 水 收 集 管 网, 推 进 雨 污 分 流 ; 加 强 工 业 园 区 污 染 集 中 治 理, 实 现 重 点 工 业 企 业 ( 园 区 ) 污 水 处 理 设 施 全 覆 盖 ; 开 展 全 市 乡 镇 污 水 处 理 设 施 全 覆 盖 前 期 工 作 ; 加 强 地 下 水 污 染 防 治, 开 展 地 下 水 调 查 评 估, 完 善 地 下 水 监 测 网 络 ( 四 ) 坚 持 开 放 发 展, 加 快 对 外 开 放 高 地 建 设 处 于 一 带 一 路 交 会 点 的 重 庆, 围 绕 国 家 战 略 要 求, 深 拓 内 陆 开 放 不 啻 为 最 优 路 径 重 庆 市 委 市 政 府 提 出, 要 在 积 极 融 入 国 家 对 外 开 放 战 略 中, 主 动 提 前 谋 划 重 庆 的 长 远 发 展 基 于 此, 重 庆 积 极 构 建 大 平 台 大 通 道 大 通 关 大 集 群 大 环 境 的 内 陆 开 放 体 制 机 制 渝 新 欧 是 重 庆 对 接 一 带 一 路 的 重 要 基 础 重 庆 笔 电 产 业 是 具 有 全 球 影 响 力 的 产 业, 为 将 笔 记 本 打 印 机 终 端 设 备 等 产 品 以 较 低 成 本 出 口 到 欧 洲 国 家, 重 庆 在 国 内 率 先 开 通 了 渝 新 欧 中 欧 班 列, 并 先 后 带 动 成 都 郑 州 武 汉 义 乌 等 开 通 中 欧 班 列 围 绕 渝 新 欧, 重 庆 积 极 争 取 国 201

12 一 带 一 路 蓝 皮 书 家 政 策 支 持, 先 后 于 2014 年 2 月 获 批 我 国 内 陆 3 个 临 时 铁 路 口 岸 之 一 重 庆 铁 路 口 岸, 10 月 获 批 内 陆 首 个 汽 车 整 车 进 口 口 岸 铁 路 物 流 保 税 中 心, 牵 头 组 织 重 庆 - 阿 拉 木 图 运 邮 集 装 箱 通 过 渝 新 欧 试 运 行, 将 运 费 成 本 从 运 营 初 的 1 美 元 降 低 至 0 6 美 元, 不 断 丰 富 渝 新 欧 来 回 程 货 源, 等 等, 极 大 地 增 强 了 渝 新 欧 的 市 场 竞 争 力, 使 重 庆 成 为 辐 射 西 部 的 进 口 商 品 集 散 地 预 计 2016 年, 渝 新 欧 班 列 全 程 运 行 时 间 将 缩 短 至 13 天, 运 行 量 突 破 300 班, 进 一 步 凸 显 重 庆 在 内 陆 地 区 的 领 先 优 势 在 持 续 完 善 对 外 大 通 道 方 面, 重 庆 市 明 确 提 出 : 向 西, 进 一 步 提 升 和 完 善 渝 新 欧 的 大 通 道 功 能 ; 向 东, 依 托 长 江 黄 金 水 道, 加 快 建 成 长 江 上 游 航 运 中 心 ; 向 南, 打 通 重 庆 连 接 东 盟 国 家 的 物 流 大 通 道 具 体 而 言, 构 建 综 合 运 输 通 道 四 条 国 际 运 输 大 通 道, 即 已 开 通 运 行 的 渝 新 欧 重 庆 - 昆 明 - 印 度 洋 重 庆 - 深 圳 - 太 平 洋 重 庆 - 上 海 - 太 平 洋 国 际 综 合 运 输 大 通 道 五 条 国 内 综 合 运 输 通 道, 即 重 庆 - 成 都 重 庆 - 郑 州 重 庆 - 贵 阳 重 庆 - 长 沙 重 庆 - 西 安 国 内 综 合 运 输 通 道 以 这 些 通 道 为 骨 架, 加 快 完 善 以 重 庆 为 中 心 向 外 形 成 放 射 状 的 综 合 立 体 交 通 网 络, 发 挥 重 庆 在 西 部 地 区 的 集 聚 辐 射 能 力 在 对 外 开 放 平 台 方 面, 在 国 家 政 策 支 持 下, 重 庆 立 足 自 身 优 势, 推 进 形 成 3 个 国 家 级 枢 纽 ( 水 铁 空 ) 3 个 一 类 口 岸 3 个 保 税 区 的 3 个 三 合 一, 联 动 各 工 业 园 区 ( 开 发 区 ), 构 建 覆 盖 全 市 域 的 对 外 平 台 体 系 ; 努 力 将 两 江 新 区 打 造 成 国 家 中 心 城 市 内 陆 开 放 示 范 区 ; 积 极 推 进 一 体 化 大 通 关 机 制, 深 化 与 内 陆 沿 海 沿 边 的 通 关 协 作, 启 动 电 子 口 岸 单 一 窗 口 建 设 试 点 ; 大 力 发 展 多 式 联 运 等, 努 力 提 升 货 运 通 行 效 率 在 综 合 交 通 建 设 方 面, 重 庆 构 建 了 三 环 十 二 射 多 联 线 高 速 公 路 网 络 和 一 枢 纽 一 环 线 十 四 干 线 一 支 线 的 米 字 形 铁 路 网 络, 布 局 形 成 一 大 四 小 的 机 场 体 系, 以 一 干 两 支 航 道 体 系 和 四 枢 纽 九 重 点 港 口 集 群 为 架 构 的 内 河 航 运 体 系 至 2020 年, 重 庆 铁 路 总 里 程 将 达 到 3000 公 里, 公 路 里 程 达 到 4000 公 里, 民 航 吞 吐 量 达 到 4500 万 人 次, 航 运 货 物 通 行 能 力 达 到 2 5 亿 吨 202

13 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 ( 五 ) 坚 持 共 享 发 展, 让 城 乡 居 民 生 活 更 美 好 为 让 城 乡 居 民 共 享 一 带 一 路 建 设 成 果, 重 庆 市 着 力 依 托 一 带 一 路 建 设, 加 快 发 展 社 会 事 业, 不 断 扩 大 公 共 服 务 的 供 给 范 围, 稳 步 完 善 和 提 升 公 共 服 务 供 给 方 式, 以 实 现 城 乡 居 民 生 活 更 美 好 的 目 的 在 城 乡 公 共 服 务 方 面, 重 庆 市 按 照 共 享 发 展 的 要 求, 在 社 会 事 业 关 键 领 域 和 民 生 薄 弱 环 节 上 下 功 夫, 着 力 保 基 本 补 短 板 兜 底 线, 确 保 城 乡 居 民 共 享 改 革 发 展 成 果 市 域 层 面, 积 极 打 造 主 城 区 区 县 城 镇 ( 街 道 乡 ) 社 区 ( 村 ) 四 级 城 乡 居 民 公 共 服 务 空 间 布 局, 为 城 乡 公 共 服 务 一 体 化 提 供 空 间 保 障 ; 在 主 城 区 区 县 城 和 新 区, 推 动 落 实 社 区 和 街 道 层 面 的 10 分 钟 生 活 圈 20 分 钟 公 共 服 务 圈 建 设 计 划, 促 进 停 车 交 通 学 校 等 公 共 服 务 布 局 协 调 统 一 ; 社 区 基 本 公 共 服 务 设 施 实 现 10 分 钟 步 行 全 覆 盖 ; 农 村 实 现 各 项 基 本 生 活 服 务 就 近 解 决 在 扶 贫 攻 坚 方 面, 重 庆 市 针 对 性 出 台 了 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 集 中 力 量 开 展 扶 贫 攻 坚 的 实 施 意 见 ( 渝 府 办 发 号 ) 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 实 施 意 见 ( 渝 府 办 发 号 ) 等 政 策 文 件, 配 套 出 台 了 13 个 文 件, 形 成 了 脱 贫 攻 坚 政 策 体 系, 通 过 基 础 设 施 建 设 产 业 帮 扶 教 育 扶 持 人 口 有 序 转 移 高 山 生 态 扶 贫 搬 迁 医 疗 卫 生 扶 贫 低 保 兜 底 政 策 金 融 扶 贫 结 对 帮 扶 扶 贫 精 准 脱 贫 组 织 领 导 等 若 干 专 项, 推 动 政 策 资 金 等 向 贫 困 区 县 贫 困 村 贫 困 户 聚 集 ; 加 快 农 村 发 展, 重 庆 市 积 极 建 立 市 区 县 乡 镇 村 社 四 级 交 易 服 务 体 系, 完 善 交 易 制 度 体 系, 规 范 农 村 产 权 交 易, 拓 宽 交 易 服 务 范 围 在 城 乡 人 口 管 理 方 面, 重 庆 市 先 后 出 台 了 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 推 进 户 籍 制 度 改 革 的 实 施 意 见 ( 渝 府 办 发 号 ) 等 一 系 列 政 策 文 件, 坚 持 产 业 跟 着 功 能 走 人 口 跟 着 产 业 走 建 设 用 地 跟 着 产 业 和 人 口 走 的 原 则, 引 导 人 口 与 产 业 合 理 布 局 和 有 序 发 展, 使 人 口 集 聚 与 产 业 集 聚 相 适 应, 就 业 人 口 的 居 住 生 活 需 求 能 在 本 地 解 决 ; 建 立 健 全 进 城 落 户 203

14 一 带 一 路 蓝 皮 书 居 民 利 益 保 障 和 要 素 资 源 配 套 机 制, 逐 步 扩 大 公 共 服 务 覆 盖 面, 兑 现 落 户 居 民 各 项 政 策 待 遇 深 化 地 票 制 度 改 革, 积 极 建 立 劳 动 力 转 移 对 口 联 系 机 制, 完 善 用 工 企 业 定 向 招 工 激 励 机 制, 完 善 引 导 新 生 代 劳 动 力 转 移 机 制, 完 善 转 移 人 口 落 户 等 机 制, 优 化 公 共 政 策 激 励 人 口 转 移 机 制, 建 立 人 口 有 序 转 移 工 作 协 调 机 制, 等 等 204

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刻 将 安 全 生 产 这 根 弦 绷 得 紧 而 又 紧, 严 守 安 全 红 线, 以 最 严 的 要 求 最 实 的 措 施 最 高 的 标 准 狠 抓 安 全 生 产 各 镇 街 部 门 和 单 位 也 都 认 真 按 照 全 县 统 一 部 署, 凝 心 聚 力 攻 坚 克 难, 全 力 2015 年 工 作 总 结 及 2016 年 工 作 计 划 莒 南 县 安 全 生 产 监 督 管 理 局 今 年 以 来, 全 县 安 全 生 产 工 作 在 县 委 县 政 府 高 度 重 视 和 正 确 领 导 下, 坚 持 以 党 的 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神 为 指 引, 认 真 贯 彻 落 实 国 家 省 市 县 关 于 安 全 生 产 工 作 的 一 系

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