中共南通市委政法委员会主办 $&'( 年 第 ) 期%总第!%% 期& ( 月出版 编委会主任! 曹 斌 卷首语 编委会副主任! 王 振 邵怀德! 法眼阅世 社会管理创新典型培育工作必须取得实效 丁大卫 钱建华 剑盾雄风!热点关注 主 编!王巧荣 " 务实创新 乘势而上 整体提升政法工作科学化新水平

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1 卷 首 语 法 眼 阅 世 社 会 管 理 创 新 典 型 培 育 工 作 必 须 取 得 实 效 丁 大 卫 最 近 我 市 被 确 定 为 全 国 社 会 管 理 创 新 典 型 培 育 城 市 这 是 对 南 通 经 济 社 会 发 展 和 社 会 管 理 创 新 工 作 的 肯 定 更 是 一 份 沉 甸 甸 的 责 任 我 们 要 以 创 业 创 新 创 优 争 先 领 先 率 先 的 精 神 大 力 推 进 理 念 创 新 机 制 创 新 方 法 创 新 力 争 为 全 国 全 省 大 局 多 做 贡 献 我 们 一 定 要 牢 记 重 托 争 创 一 流 不 辱 使 命 坚 定 不 移 地 向 着 更 高 的 目 标 迈 进 要 全 面 把 握 中 央 关 于 做 好 典 型 培 育 工 作 的 要 求 从 市 情 实 际 出 发 充 分 认 识 整 体 推 进 社 会 管 理 创 新 的 重 大 意 义 始 终 坚 持 正 确 的 政 治 方 向 切 实 担 负 好 先 行 先 试 率 先 作 出 示 范 建 设 符 合 中 等 城 市 特 征 的 社 会 管 理 体 系 的 重 任 要 全 面 审 视 南 通 推 进 社 会 管 理 创 新 的 基 础 和 条 件 认 真 总 结 过 去 的 成 功 经 验 深 入 分 析 社 会 管 理 现 状 正 确 对 待 存 在 问 题 和 薄 弱 环 节 虚 心 学 习 外 地 先 进 经 验 大 力 弘 扬 三 创 三 先 的 新 时 期 江 苏 精 神 和 包 容 会 通 敢 为 人 先 的 南 通 精 神 切 实 抓 住 这 一 重 要 契 机 着 力 提 升 社 会 管 理 科 学 化 水 平 要 全 面 落 实 社 会 管 理 创 新 工 程 把 加 强 和 创 新 社 会 管 理 纳 入 两 个 率 先 总 体 布 局 列 入 基 本 实 现 现 代 化 指 标 体 系 作 为 十 二 五 规 划 的 重 要 内 容 进 行 深 入 研 究 统 筹 推 进 经 济 建 设 与 社 会 建 设 经 济 发 展 与 社 会 管 理 我 们 一 定 要 突 出 重 点 整 体 推 进 系 统 创 新 奋 力 攻 克 社 会 管 理 面 临 的 现 实 性 难 题 围 绕 深 化 一 综 多 专 大 调 解 体 系 切 实 加 强 综 合 平 台 建 设 进 一 步 向 源 头 预 防 矛 盾 排 查 直 接 调 处 听 证 对 话 风 险 评 估 对 接 互 动 管 理 考 核 队 伍 培 训 等 综 合 功 能 转 变 向 涉 及 民 生 领 域 矛 盾 纠 纷 多 发 领 域 和 重 点 行 业 延 伸 围 绕 加 强 实 有 人 口 综 合 服 务 管 理 对 外 来 人 口 以 有 序 融 合 为 关 键 以 同 城 待 遇 为 核 心 创 新 实 施 权 利 保 障 型 管 理 对 特 殊 人 群 以 促 进 回 归 主 流 社 会 为 目 标 构 建 管 教 帮 扶 于 一 体 的 服 务 管 理 新 体 系 围 绕 夯 实 基 层 基 础 工 作 在 县 乡 村 社 区 四 个 层 面 创 新 搭 建 融 多 方 力 量 多 项 职 能 于 一 体 的 社 会 服 务 管 理 综 合 平 台 不 断 提 升 区 域 社 会 管 理 的 统 筹 力 联 动 力 和 工 作 效 率 围 绕 两 新 组 织 培 育 管 理 按 照 扶 持 发 展 加 强 引 导 分 类 规 范 的 总 体 思 路 创 新 建 立 培 育 引 导 规 范 机 制 更 好 地 发 挥 其 协 调 利 益 凝 聚 人 心 促 进 发 展 的 重 要 作 用 我 们 一 定 要 广 泛 发 动 整 合 资 源 共 建 共 享 举 全 市 之 力 推 进 社 会 管 理 创 新 要 坚 持 以 人 为 本 保 持 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 把 群 众 工 作 作 为 社 会 管 理 的 基 础 性 经 常 性 根 本 性 工 作 拓 展 公 民 参 与 社 会 管 理 的 机 制 和 途 径 构 筑 最 广 泛 最 可 靠 最 牢 固 的 群 众 基 础 要 注 重 整 合 资 源 把 社 会 管 理 创 新 与 党 建 创 新 工 程 文 化 建 设 工 程 基 层 民 主 自 治 城 市 规 划 管 理 等 有 机 融 合 科 学 统 筹 党 建 资 源 条 块 资 源 部 门 资 源 城 乡 资 源 推 进 共 同 治 理 提 高 综 合 质 效 要 激 发 基 层 活 力 充 分 尊 重 基 层 的 首 创 精 神 鼓 励 和 支 持 基 层 大 胆 实 践 大 胆 创 新 及 时 推 广 基 层 的 新 鲜 经 验 为 社 会 管 理 创 新 注 入 源 源 不 断 的 活 力 我 们 一 定 要 敢 于 负 责 勇 于 担 当 狠 抓 落 实 确 保 取 得 实 实 在 在 的 成 果 必 须 以 等 不 起 的 紧 迫 感 慢 不 得 的 危 机 感 和 争 一 流 的 使 命 感 敢 于 负 责 勇 于 担 当 狠 抓 落 实 要 强 化 责 任 抓 落 实 各 级 党 委 政 府 要 把 社 会 管 理 创 新 纳 入 本 地 区 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 突 出 科 学 的 发 展 导 向 鲜 明 的 奖 惩 导 向 和 用 人 导 向 十 二 五 期 间 我 市 财 政 用 于 改 善 民 生 和 社 会 管 理 基 层 基 础 建 设 方 面 的 投 入 年 均 要 增 长 以 上 党 政 一 把 手 要 亲 自 过 问 亲 自 抓 点 确 保 思 想 精 力 工 作 三 到 位 要 项 目 推 进 抓 落 实 对 已 经 明 确 的 多 个 重 点 创 新 项 目 和 今 年 的 八 项 重 点 攻 坚 任 务 逐 级 分 解 责 任 逐 一 搭 建 班 子 强 化 督 查 督 办 严 格 按 照 时 间 表 和 线 路 图 推 进 要 务 求 实 效 抓 落 实 更 加 注 重 社 会 管 理 创 新 的 针 对 性 可 操 作 性 不 搞 形 式 主 义 不 提 更 多 的 新 口 号 实 实 在 在 地 解 决 问 题 建 章 立 制 创 造 经 验 提 高 社 会 管 理 创 新 各 方 满 意 度 本 文 为 年 月 日 市 委 书 记 丁 大 卫 在 全 市 社 会 管 理 创 新 工 程 推 进 暨 全 国 典 型 城 市 培 育 动 员 大 会 上 的 讲 话 摘 要 年 第 期 南 通 法 苑

2 中共南通市委政法委员会主办 $&'( 年 第 ) 期%总第!%% 期& ( 月出版 编委会主任! 曹 斌 卷首语 编委会副主任! 王 振 邵怀德! 法眼阅世 社会管理创新典型培育工作必须取得实效 丁大卫 钱建华 剑盾雄风!热点关注 主 编!王巧荣 " 务实创新 乘势而上 整体提升政法工作科学化新水平 责 任 编 辑! # 平安!稳定!和谐 瞿德均 陈金祥!" 祁学华 钱 编辑部主任!葛重兵 建设主战场 葛重兵 打好主动仗 勇当全市社会管理创新排头兵 华 中共崇川区委!" 加强社会建设 本刊记者 创新社会管理 崇川区人民政府 凝聚建设美好海门强劲动力 本期组稿! 中共海门市委 海门市人民政府 市委政法委综治指导处!# 海安全面推行群众事务党员干部代理制 中共海安区委 编辑出版 海安区人民政府 南通市委政法委 南通市法学会 电子邮箱 专题报道!$ 我市着力推进社会管理创新"十大突破# 童政文 %! 狼山有个"爱心虎# 朱丽君!"#$%&'()*+,-. 欢迎投递电子稿 长安长歌!综治园地 $% 创新"三集中#模式 提升外来人员服务管理新水平 %# 积极创新社会管理 科学发展社管平台 开发区 通州区社会信息管理办公室 %$ 如东县公安局"四个策应#积极推进社会管理创新工作 如公文 %& 市人社局构建劳动保障监察工作新格局 丁江前 法苑纵横!案情写真 %' 当前婚姻家庭的现状趋向$诱因分析及其调解工作实践与感悟!"!#$!%&"'("! 南通法苑!"#! 年第 $ 期 朱美华

3 目 录!"!#$!%&"'("!!" 一个局长的毁灭之路 黄!# 骗子一个电话!$ 临近春节醉驾真不少!" 醉猫看守所过大年 力 六万余元易主 王志彬 周 峰 陈 鹏!法律问答!排名不分先后" 中共海安县委政法委员会 中共如皋市委政法委员会 谎称做好事企图逃避交通事故责任!% 协办单位 汤红宇!彭宇"被判主责 金永南 中共如东县委政法委员会 中共通州区委政法委员会!萤窗法雨 中共海门市委政法委员会 做一个货真价实的政法干警!" 沈建新 中共启东市委政法委员会 中共崇川区委政法委员会 中共港闸区委政法委员会 政法撷要 开发区党工委政法委员会!江海视域 南通市公安局 实现社会管理创新全国领先 葛重兵 南通市人民检察院 "& 落实社会管理创新工程 ""!可学#可干#可推广" 葛重兵 "' 全市政法工作会议提出抓好三项重点工作 童政文 南通市国家安全局 "' 启东 建成!平安守望信息网" 田 磊 中共南通市委 %!& 办公室 "# 海安 发挥检察建议维稳功能 彭 晨 "$ 港闸 创新社区管理 "$ 如东 冒领民政经费八万多 科级干部被判五年半 刘小山 "% 通州 四安镇村民组里有了!和事佬" 朱 华 "% 海安 除夕之夜家家庆团圆 模范所长奋力止纷争 陈 旭 南通市中级人民法院 加强对安保人员的管理 全面推进派出所长#社区民警进班子 港政文 南通市司法局 印刷 南通翰墨林印务有限公司 苏新出准印!"#$%&%!内部资料" 图片传真 封一 全国社会管理创新典型培育中央蹲点调研组考察海门市调处中心 封二 全国社会管理创新典型培育中央蹲点调研组在通调研 封三 我市召开社会管理创新工程推进暨全国典型城市培育动员大会 封四 送法进社区 本刊欢迎社会各界 朋友踊跃投稿$ 如有印刷质量问题 请直接向承印厂调换$ 电话%#$$"%%"%!"#! 年第 $ 期 南通法苑!"!#$!%&"'("!

4 剑盾雄风!热点关注 务实创新 乘势而上 整体提升政法工作科学化新水平!!! 访谈中共南通市委常委 "政法委书记曹斌 本刊记者!"#$ 年 是 我 市 经 济 社 会 发 展 创 造 新 业 绩 的 一 年"也是政法工作取得突破性进展的一年# 全市政法 系统全面贯彻中央$省$市委的决策部署"以被列为 全国社会管理创新综合试点城市为重大契机" 大胆 创新理念思路$体制机制$方法手段$平台载体"有力 促进了全市社会大局持续安定有序$和谐稳定"为又 好又快推进%两个率先&作出了重要贡献# 为此"本刊 记者专访了市委常委$政法委书记曹斌# 谈起去年政法工作的成绩" 曹斌书记的喜悦之 情溢于言表# 他说"这些成绩的取得"首先是各级党 委$政府坚强领导的结果"更离不开各级政法机关$ 全体政法干警的无私奉献"也离不开各部门各单位$ 社会各界和广大人民群众的大力支持# 对此"他要向 出庭应诉$知识产权保护$行政复议$司法救助等法 大家表示衷心的感谢# 谈到具体工作"曹斌书记认为 治建设品牌进一步叫响# 行政权力网上公开透明运 去年全市的政法工作成效"主要体现在五个方面 行走在全省前列"依法行政考核全省先进"成功举办 牢固确立%稳定是 '社会稳定形势持续平稳# ''!)$$ 年法治江苏建设高层论坛和南通市首届法治文 硬任务$是第一责任&的意识"全力维护社会持续和 化节"我市荣获全国%五五&普法先进城市$国家知识 谐稳定#全市各级调解组织受理各类矛盾纠纷!%& 万 产权保护示范市# 件"调解成功率 &'%&( (信访总量$群众集访批次$人 全面推进社会管 '综合试点工作亮点纷呈# '' 次得到有效下降# 精心组织%严打严防&$%清网行动& 理创新%六大创新$十大体系$!, 个重点项目&建设" 等专项活动"命案侦破$%八类&案件破案率$打黑除 %党委领导$政府负责$社会协同$公众参与&的社会 恶绩效全省领先"%清网行动&绩效全国领先# 扎实推 管理格局有效构建"经济社会发展协调性$社会和谐 进国家安全人民防线工作" 严密防范打击法轮功等 度和人民群众幸福感不断攀升( 成功承办了全省社 邪教组织破坏活动" 有力维护国家安全利益和全市 会管理创新综合试点工作汇报会$ 全国加强和创新 社 会 政 治 大 局 稳 定 #!)$$ 年 度 我 市 公 众 安 全 感 达 社会管理工作座谈会)南通片会*等重大活动"%创新 &*%+,(-居全省第一# 推进+八大体系,建设&等%南通经验&受到中央$省领 紧扣依法行政$公 '法治南通建设不断深化# '' 导高度肯定"$) 多次在全国$全省交流"-人民日报.$ 正司法$ 法治文化建设和强化社会管理法治保障四 中央电视台$-新华日报. 等中央和省级媒体多次聚 大重点"深入开展法治系列创建活动"法治南通建设 焦我市社会管理创新实践" 来自全国各地的近百批 水平持续提升# 领导干部述法述安考评$行政负责人 考察团前来学习考察#!"!#$!%&"'("! 南通法苑!"#! 年第 $ 期

5 热点关注!剑盾雄风 以综治委更 "社会管理基层基础更加坚实# "" 强%敏感度越来越高# 可以预计$今年维稳形势不会 名为契机$市%县%镇三级综治委&办'自身建设得到 宽松$维稳压力不会减轻$维稳任务依然繁重$政法 加强(创新搭建市%县%镇%村四级社会管理服务综合 工作服务改革发展稳定大局的任务十分艰巨# 对此$ 平台$受到中央和省领导肯定(切实强化社区管理工 必须始终保持清醒头脑$居安思危*未雨绸缪$切实提 作$大力推行网格化%扁平化%专业化管理(注重加强 高工作的前瞻性%针对性和有效性$牢牢掌握政法工 社会组织培育$ 全 市 各 级 各 类 社 会 组 织 达!"## 多 作主动权$全力维护社会政治安全稳定# 家$成为社会力量参与管理的重要载体(深入开展平 充分认识影响社会和谐稳定因素的复杂性$切 安企业%平安学校%平安家庭等 $% 项系列平安创建 实增强统筹谋划%主动作为的意识# 从经济发展形势 活动$基本实现基层平安创建全覆盖$系列平安创建 来看$我市经济总体保持平稳较快发展态势$但伴随 达标率超过!#& # 着世界经济增长放缓%复苏乏力$经济运行面临形势 "!政法工作整体绩效更加凸显# 市政法各部 异常严峻$社会管理的压力明显增大(从社会管理实 门以社会管理创新理念引领职能工作$ 取得了优异 际来看$当前各类社会矛盾和问题触点多%燃点低$ 的工作实绩# 公安工作整体绩效位居全省前列%被省 使得一般矛盾容易转化为极端事件$ 个体矛盾容易 公安厅记集体二等功$ 市检察院连续五次被确认为 转化为群体事件$ 社会问题容易转化为政治问题$社 全国检察机关)文明接待示范窗口*$市中院被省高 会管理的难度明显加大( 从独特的地缘特征来看$南 院授予集体二等功和全省法院涉诉矛盾纠纷化解先 通已阔步迈入)桥港时代*$全面融入苏南%接轨上海$ 进集体称号$ 市司法局被评为全国司法行政系统先 在给经济发展带来巨大空间的同时$也给违法犯罪传 进集体%全国司法所建设工作先进单位$荣获全省司 导机制带来便利$社会管理的风险明显增多# 这就要 法行政系统排头兵考核)三连冠*# 市国家安全局多 求我们必须坚持切实增强做好政法工作的敏锐性# 项专项工作得到国家安全部专函嘉奖% 被评为全省 充分认识政法工作角色定位的特殊性$ 切实增 国安系统政治工作先进单位% 获得全省执法规范化 强服务全局%创新作为的意识# 一方面$加强和改进 建设第一名$ 市委 "'# 办蝉联全国防范和处理邪教 政法工作$维护社会和谐稳定$是经济社会又好又快 问题工作先进集体# 发展的重要内容%重要条件和重要保障$必须站在科 ()'( 年$ 是党的十八大召开之年$ 是全面贯彻 学发展%促进和谐的高度$自觉把政法工作提升到推 省%市党代会重大决策部署的开局之年# 谈到今年全 动经济跨越发展% 维护社会和谐稳定的高度来统筹 市政法工作面临的形势$曹斌书记认为$全市各级政 思考%系统谋划$充当好经济社会发展的)保护伞*和 法机关首先科学研判当前及今后一个时期政法工作 )助推器*# 另一方面$政法机关作为社会管理的重要 面临的新形势$ 找准政法工作服务改革发展大局的 责任部门$是社会管理创新的主战场%主力军%主导 新定位$更加卓有成效地推进各项工作# 他感到全市 者$应充分发挥好化解矛盾纠纷%管理社会秩序%维 政法工作主要面临着三个方面的挑战+ 充分认识维护社会政治安全的艰巨 性 $切 实 增 强 居 安 思 危 %未 雨 绸 缪 的 意 识 # 党的十八大举世瞩目$ 积极营造和谐稳定 的社会政治环境$ 千方百计保障党的十八 大顺利召开$ 是今年各级党委政府的头等 大事和首要使命# 当前$我市社会政治总体 形势稳定$ 但纵观国际国内与境内境外因 素 $经 济 安 全 与 政 治 %文 化 安 全 $敌 我 矛 盾 与人民内部矛盾相互交织%相互作用$使得 维护稳定涉及面越来越广% 政策性越来越!"#! 年第 $ 期 南通法苑!"!#$!%&"'("! 曹斌慰问贫困群众

6 剑 盾 雄 风 热 点 关 注 护 公 平 正 义 等 社 会 管 理 职 能 用 社 会 管 理 者 的 思 维 和 要 求 履 行 好 各 项 工 作 职 责 大 力 提 升 社 会 管 理 科 学 化 水 平 积 极 营 造 政 通 人 和 风 正 劲 足 和 谐 稳 定 的 良 好 氛 围 谈 到 当 前 工 作 存 在 一 些 问 题 和 薄 弱 环 节 时 曹 斌 书 记 也 直 言 不 讳 他 感 到 与 面 临 的 新 形 势 新 任 务 相 比 政 法 工 作 中 还 存 在 很 多 不 足 之 处 比 如 面 对 维 护 社 会 政 治 安 全 的 艰 巨 任 务 有 的 政 法 机 关 和 干 警 责 任 意 识 忧 患 意 识 不 强 缺 乏 政 治 敏 感 性 应 急 处 突 比 较 被 动 面 对 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 复 杂 形 势 有 的 认 识 不 到 位 思 想 不 重 视 排 查 化 解 不 够 细 致 基 础 工 作 比 较 薄 弱 面 对 政 法 工 作 角 色 定 位 的 特 殊 使 命 一 些 政 法 机 关 在 理 念 思 路 方 法 手 段 等 方 面 还 存 在 一 定 的 不 适 应 性 少 数 执 法 人 员 在 执 法 理 念 执 法 能 力 执 法 作 风 上 还 存 在 差 距 如 何 适 应 新 的 形 势 和 任 务 有 效 破 解 存 在 问 题 和 薄 弱 环 节 推 动 政 法 事 业 科 学 发 展 是 摆 在 我 们 面 前 的 重 大 课 题 紧 扣 一 大 主 题 实 现 两 个 确 保 突 出 三 大 重 点 坚 持 四 项 原 则 落 实 五 大 任 务 曹 斌 告 诉 记 者 这 是 今 年 全 市 政 法 工 作 的 总 体 要 求 他 说 年 全 市 政 法 工 作 将 紧 紧 围 绕 主 题 主 线 以 深 化 三 项 重 点 工 作 为 着 力 点 深 入 推 进 长 安 南 通 法 治 南 通 建 设 切 实 加 强 政 法 队 伍 建 设 全 面 提 升 社 会 管 理 和 政 法 工 作 科 学 化 水 平 为 落 实 八 项 工 程 实 现 八 个 领 先 创 造 和 谐 稳 定 的 社 会 环 境 公 平 正 义 的 法 治 环 境 优 质 高 效 的 服 务 环 境 背 景 链 接 一 大 主 题 就 是 全 力 营 造 和 谐 稳 定 的 社 会 环 境 千 方 百 计 地 保 障 党 的 十 八 大 胜 利 召 开 两 个 确 保 就 是 确 保 我 市 平 安 法 治 建 设 水 平 和 人 民 群 众 安 全 感 全 省 领 先 确 保 社 会 管 理 创 新 工 作 全 国 领 先 三 大 重 点 就 是 突 出 社 会 矛 盾 化 解 社 会 管 理 创 新 公 正 廉 洁 执 法 三 项 重 点 工 作 四 项 原 则 就 是 坚 持 系 统 研 究 整 体 设 计 的 原 则 预 防 在 先 源 头 治 理 的 原 则 整 合 资 源 协 同 推 进 的 原 则 基 础 优 先 机 制 创 先 的 原 则 五 大 任 务 就 是 全 力 维 护 社 会 政 治 稳 定 奋 力 开 创 长 安 南 通 建 设 新 局 面 不 断 提 升 法 治 南 通 建 设 新 水 平 持 之 以 恒 加 强 基 层 基 础 建 设 坚 持 不 懈 地 加 强 政 法 队 伍 建 设 年 是 市 委 市 政 府 确 定 的 社 会 管 理 创 新 试 点 深 化 落 实 年 和 社 会 管 理 突 出 问 题 攻 坚 突 破 年 如 何 抓 好 新 一 年 的 工 作 曹 斌 认 为 各 地 各 部 门 要 以 加 强 和 创 新 社 会 管 理 为 统 领 在 四 个 方 面 抓 突 破 求 实 效 努 力 推 动 政 法 工 作 新 发 展 以 服 务 科 学 发 展 为 第 一 使 命 全 力 打 造 稳 定 和 谐 的 社 会 政 治 大 局 一 是 深 化 服 务 经 济 发 展 的 助 推 机 制 充 分 发 挥 政 法 职 能 作 用 切 实 保 障 全 市 经 济 各 项 战 略 部 署 和 政 策 法 规 的 有 效 实 施 积 极 实 施 联 企 助 商 行 动 为 企 业 提 供 司 法 支 持 支 持 重 点 企 业 加 快 发 展 帮 助 困 难 企 业 走 出 困 境 促 进 潜 力 企 业 成 长 壮 大 保 障 重 点 工 程 项 目 顺 利 施 工 高 度 关 注 发 展 中 的 各 种 矛 盾 和 问 题 妥 善 化 解 由 经 济 社 会 发 展 引 发 的 关 系 民 生 影 响 稳 定 的 热 点 难 点 问 题 二 是 深 化 社 会 管 理 源 头 治 理 机 制 进 一 步 畅 通 民 意 沟 通 渠 道 不 断 完 善 领 导 干 部 常 态 化 接 访 下 访 约 访 制 度 推 行 党 代 表 人 大 代 表 政 协 委 员 联 系 群 众 制 度 依 法 及 时 妥 善 处 理 群 众 合 理 诉 求 全 面 实 施 社 会 稳 定 风 险 评 估 制 度 作 为 重 大 改 革 重 点 事 项 重 要 政 策 实 施 的 前 置 程 序 必 经 环 节 和 刚 性 门 槛 三 是 深 化 群 众 利 益 协 调 保 障 机 制 对 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 重 大 事 项 要 充 分 听 取 群 众 意 见 建 议 坚 决 防 止 因 决 策 不 当 而 损 害 群 众 利 益 着 力 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 切 实 保 障 人 民 群 众 依 法 享 有 的 生 产 生 活 民 主 等 各 项 权 利 四 是 深 化 违 法 犯 罪 打 击 防 范 机 制 整 合 政 法 各 部 门 力 量 资 源 严 格 落 实 打 早 打 小 除 恶 务 尽 工 作 方 针 精 心 组 织 严 打 严 防 打 黑 除 恶 清 网 行 动 等 专 项 活 动 依 法 严 厉 打 击 两 抢 一 盗 危 害 食 品 药 品 安 全 电 信 诈 骗 非 法 集 资 传 销 等 违 法 犯 罪 活 动 始 终 保 持 严 打 态 势 推 动 打 处 绩 效 持 续 攀 升 五 是 深 化 国 家 安 全 人 民 防 线 工 作 机 制 建 立 健 全 国 家 安 全 工 作 网 络 以 破 解 突 出 问 题 为 第 一 责 任 全 力 打 造 完 善 有 效 的 社 会 管 理 体 系 重 点 围 绕 人 民 群 众 反 映 强 烈 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 八 个 方 面 突 出 问 题 深 入 实 施 八 大 攻 坚 工 程 逐 一 破 解 逐 个 突 破 全 力 实 施 矛 盾 纠 纷 多 元 化 解 攻 坚 工 程 进 一 步 深 化 一 综 多 专 大 调 解 机 制 不 断 拓 展 功 能 提 升 水 平 全 力 实 施 实 有 人 口 服 务 管 理 攻 坚 工 程 在 管 理 理 念 上 牢 固 树 立 人 南 通 法 苑 年 第 期

7 热 点 关 注 剑 盾 雄 风 本 型 服 务 型 和 谐 型 理 念 以 网 格 化 管 理 让 社 会 人 变 成 社 区 人 以 均 等 化 服 务 让 农 村 人 变 成 城 里 人 以 同 城 化 待 遇 让 外 地 人 变 成 本 地 人 以 人 性 化 帮 教 让 特 殊 人 变 成 正 常 人 全 力 实 施 诚 信 南 通 建 设 攻 坚 工 程 以 守 信 受 益 失 信 惩 戒 为 导 向 深 入 推 进 诚 信 南 通 建 设 全 力 实 施 信 息 网 络 服 务 管 理 攻 坚 工 程 顺 应 网 络 社 会 兴 起 的 新 形 势 创 新 工 作 机 制 最 大 限 度 健 全 虚 拟 与 现 实 互 动 网 上 与 网 下 结 合 的 虚 拟 社 会 综 合 导 控 体 系 全 力 实 施 社 会 服 务 管 理 四 级 综 合 平 台 建 设 攻 坚 工 程 为 服 务 群 众 提 供 最 大 便 利 全 力 实 施 社 区 网 格 化 服 务 管 理 攻 坚 工 程 充 分 整 合 各 类 社 会 力 量 构 建 全 面 覆 盖 整 体 联 动 的 社 区 服 务 管 理 网 络 全 力 实 施 两 新 组 织 建 设 管 理 攻 坚 工 程 按 照 培 育 引 导 管 理 的 思 路 把 两 新 组 织 建 设 管 理 作 为 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 重 点 做 到 服 务 与 管 理 并 重 规 范 与 引 导 并 举 全 力 实 施 公 共 安 全 体 系 建 设 攻 坚 工 程 着 力 推 进 现 代 技 防 专 业 巡 防 小 技 防 群 防 群 治 应 急 处 置 平 台 建 设 以 强 化 法 治 保 障 为 第 一 要 求 全 面 打 造 规 范 有 序 的 社 会 法 治 格 局 重 点 实 施 八 大 行 动 一 是 法 治 城 市 攻 坚 行 动 组 织 市 级 机 关 与 社 区 开 展 法 治 城 市 结 对 共 建 活 动 切 实 提 高 创 建 活 动 参 与 度 和 工 作 实 效 定 期 组 织 人 大 代 表 政 协 委 员 视 察 和 询 问 创 建 活 动 开 展 情 况 确 保 创 建 工 作 按 序 时 推 进 二 是 依 法 行 政 推 进 行 动 确 立 四 大 推 进 重 点 开 展 依 法 行 政 考 核 提 升 依 法 行 政 绩 效 落 实 行 政 问 责 机 制 建 立 完 善 行 政 诉 讼 败 诉 案 件 行 政 复 议 被 撤 消 确 认 违 法 案 件 当 事 人 责 任 追 究 制 度 深 化 行 政 首 长 出 庭 应 诉 制 度 确 保 出 庭 率 达 一 把 手 出 庭 率 不 低 于 三 是 公 正 司 法 促 进 行 动 加 大 生 效 裁 判 的 执 行 力 度 法 院 执 行 案 件 执 结 率 达 以 上 执 行 到 位 率 达 以 上 建 立 健 全 法 律 援 助 和 司 法 救 助 机 制 确 保 全 市 每 年 办 理 法 律 援 助 案 件 不 少 于 件 为 社 会 弱 势 群 体 提 供 平 等 的 司 法 保 护 四 是 管 理 创 新 融 入 行 动 积 极 推 动 法 治 建 设 与 社 会 管 理 创 新 工 程 的 有 机 融 合 加 大 对 重 大 决 策 重 大 事 项 合 法 性 审 查 的 力 度 加 强 对 社 会 管 理 领 域 法 律 法 规 执 行 情 况 的 检 查 审 议 从 源 头 上 杜 绝 或 减 少 社 会 矛 盾 的 发 生 五 是 法 治 文 化 提 升 行 动 年 内 市 区 和 各 县 市 均 建 成 个 大 型 法 治 文 化 广 场 或 法 治 主 题 公 园 等 宣 传 阵 地 认 真 实 施 六 五 普 法 规 划 大 力 开 展 法 律 六 进 活 动 定 期 组 织 开 展 群 众 性 法 治 文 化 活 动 每 两 年 举 办 一 次 法 治 文 化 节 六 是 法 治 典 型 引 领 行 动 继 续 深 入 开 展 基 层 法 治 系 列 创 建 和 评 选 活 动 年 内 命 名 表 彰 一 批 法 治 城 市 创 建 先 进 单 位 法 治 乡 镇 街 道 依 法 治 校 示 范 校 法 治 文 化 示 范 点 法 治 人 物 法 治 事 件 表 彰 百 名 学 法 小 童 星 百 名 知 法 守 法 青 少 年 百 个 市 级 民 主 法 治 示 范 村 社 区 七 是 法 治 实 事 惠 民 行 动 深 入 开 展 法 治 建 设 点 题 破 题 十 佳 法 治 惠 民 实 事 项 目 评 选 法 治 建 设 成 效 群 众 评 议 等 活 动 邀 请 各 界 人 士 代 表 对 法 治 惠 民 工 程 实 施 情 况 进 行 测 评 打 分 八 是 公 民 参 与 引 导 行 动 组 建 由 法 治 辅 导 员 监 督 员 志 愿 者 等 组 成 的 社 会 法 治 工 作 者 队 伍 注 重 发 挥 普 法 邮 路 法 治 驿 站 新 闻 媒 体 网 络 等 渠 道 宣 传 辐 射 作 用 积 极 营 造 全 社 会 人 人 关 心 支 持 参 与 法 治 建 设 浓 厚 氛 围 以 提 升 社 会 管 理 能 力 素 质 为 第 一 抓 手 全 力 打 造 坚 定 可 靠 的 社 会 管 理 队 伍 深 入 开 展 政 法 核 心 价 值 观 主 题 教 育 活 动 促 进 全 市 政 法 队 伍 思 想 认 识 大 提 升 精 神 面 貌 大 提 振 工 作 理 念 大 提 高 建 立 政 法 干 警 教 育 培 训 常 态 化 工 作 机 制 有 针 对 性 地 强 化 业 务 培 训 切 实 提 高 全 体 干 警 的 业 务 素 质 以 优 化 机 制 建 设 为 引 领 进 一 步 提 升 公 正 廉 洁 执 法 的 能 力 深 化 岗 位 练 兵 机 制 通 过 以 赛 促 练 以 练 促 战 技 能 比 武 等 练 兵 活 动 着 力 提 高 政 法 干 警 的 实 际 工 作 能 力 三 是 以 严 格 队 伍 管 理 为 重 点 进 一 步 形 成 求 真 务 实 的 作 风 严 格 落 实 队 伍 建 设 责 任 查 究 机 制 着 力 健 全 完 善 行 政 首 长 主 管 领 导 审 核 人 员 以 及 具 体 执 法 办 案 人 员 的 执 法 岗 位 责 任 制 和 责 任 追 究 制 定 期 开 展 执 法 巡 视 客 观 公 正 全 面 掌 握 政 法 部 门 执 法 状 况 和 队 伍 建 设 状 况 及 时 纠 正 队 伍 建 设 中 存 在 的 突 出 问 题 四 是 以 坚 持 群 众 路 线 为 根 本 进 一 步 增 强 做 好 群 众 工 作 的 本 领 坚 持 问 需 于 民 问 计 于 民 问 效 于 民 更 多 地 用 人 民 群 众 这 面 镜 子 这 把 尺 子 这 杆 秤 去 衡 量 我 们 的 思 想 作 风 和 工 作 成 效 不 断 满 足 人 民 群 众 对 政 法 工 作 的 新 要 求 新 期 待 年 第 期 南 通 法 苑

8 剑盾雄风(热点关注 漫步南通街头!从环西广场到濠东绿地!从虹桥公园到会展中心!行人的脚步从容稳健!孩 子的笑脸天真烂漫!锻炼的老人怡然自得!到处呈现一片安乐祥和的景象!过去"崇川福地#的美 誉在今天得到了充分的体现$ 经济的快速发展使南通焕发了勃勃生机!安定祥和的社会也让全 体市民由衷的自豪$ 平 安!稳 定!和 谐 %我市加强和创新社会管理的民生实践 %% 葛重兵 近年来! 我市各级党委政府把加强和 创新社会管理作为推动经济社会又好又快 发展的重要保障! 列入党委政府综合考评 体系!列入政府为民实事工程!围绕十大体 系!" 个重点项目! 致力于抓民生之本"解 民生之忧! 深入推进社会管理创新综合试 点工作! 描绘了一幅社会安定和谐的美好 画卷# 关键词!专业化的大调解机制 镜头回放$ 去年" 家住狼山镇的 #$ 岁 南通市崇川区社会矛盾调处中心接访科工作人员解答咨询! 的顾某"因#反复咳嗽$咳痰五年余"加重一 个月% 入住南通某医院"%$ 天后突发呼吸心跳骤停" 师的照片! 由他们组成的 &医患纠纷专家咨询委员 经抢救无效死亡! 患方家属认为医院诊疗过程中存 会'提供技术支撑# 遇到医患纠纷!医患双方和鉴定 在过错"要求给予赔偿"并在医院烧冥纸$拉横幅$堵 专家&同坐一堂'!陈述&理由'!各抒己见!鉴定专家 大门"并准备上访! 在处理过程中"患方家属委托患 &现场取证'!谁是谁非一目了然!鉴定结果当场&拍 纠纷调处中心调解"经申请医疗事故技术鉴定"经医 板定案'!确保鉴定秩序的法定性!鉴定流程的透明 患纠纷调解人员多次耐心调解"双方达成一致"医方 性和鉴定结论的科学性# 一次性赔偿患方家属 #&!&' 元" 一起群体性事件得 到了妥善处理! 背景解读$征地拆迁%劳资矛盾%医患纠纷%环保 问题等新型社会矛盾纠纷呈上升之势# 社会转型期 记者观察$在市医患纠纷调处中心看到!这里有 社会矛盾的复杂性%交织性!单凭一个部门%一方力 从法院%公安"司法行政抽调的 %$ 名工作人员组成 量难以应对! 迫切需要对传统社会矛盾解决模式进 的调解工作团队!独立&第三方'的性质!增强了调处 行创新和变革# 为此!我市创设一综多专的大调解机 的公信力# 在公示栏里!有市区各医院 '' 名主任医 制!把人民调解%行政调解%司法调解%专业调解等调!"!#$!%&"'("! 南通法苑!"#! 年第 $ 期

9 热点关注*剑盾雄风 解机制有机结合!综合化解各类矛盾!为纠 纷双方打通一条化解矛盾的"绿色通道#$ 数据链接% 像医患纠纷调处这样化解 新型矛盾纠纷的专业机制! 目前南通已经 达到!" 个!涉及医患&劳资&交通&教育&房 管&消费&环保&社保&农业等诸多 民生领 域$ 去年以来! 全市累计调处医患纠纷 ""# 件&劳资纠纷 "#$% 件&拆迁纠纷 &'() 件&环 保纠纷 *+%, 件&交通事故纠纷 (()%% 件&消 费纠纷 &#*" 件$ 新闻点评% 大调解关注百姓家长里短 的!小问题"#又处理影响社会和谐的!大问 民警上路进行安全防范宣传 题"# 它把党的思想政治工作$群众工作与 社会工作紧密结合#用调解的理念化解社会矛盾#有 区!老市民和新市民!本地人和外地人同居一区!关 利于推动社会管理从刚性向柔性转变# 成为化解社 系复杂&矛盾多发&诉求多元!加上不少新型社区是 会矛盾纠纷的新抓手$推进社会管理创新的新平台$ 边规划&边拆迁&边建设&边安置!公共设施&物业管 建设和谐社会的新基石% 理等不尽配套$ 我市在社会管理创新中!一方面建立 社区公共服务中心! 面向辖区内所有居民及单位提 供 政 务 &党 务 &事 务 的 代 理 &代 办 服 务!包 括 企 业 注 关键词!家门口的一站式服务 册&廉租房申请&法律咨询&办理低保&社保医保&劳 镜头回放! 王雷一家是崇川区外滩小区的一户 动就业&计划生育&居家养老等$ 另一方面着力提升 普通家庭! 夫妻两人都在企业工作! 每天下午四点 群众自治水平!由政府搭台!民间力量兴办!成立"快 半!九 岁 的 女 儿 放 学 后!就 会 来 到 社 区 "四 点 半 # 学 乐调解俱乐部'&"红白事理事会'&"综治平安协会'& 校!一边做作业一边等着父母下班!而来自南通大学 "义工联合会'等一大批群众自治组织如雨后春笋般 的自愿者小王同学则担负起业余老师的角色$ 王雷 涌现$ 告诉记者!社区干部想的真是周到!老人%孩子的问 数据链接%目前!全市社区基础设施建设已完成 题都给解决了!解决了他们双职工家庭的后顾之忧$ 市区 ) 个区级&&# 个街道公共服务中心和 )), 个社 记者观察%进入外滩小区公共服务中心!首先看 区用房改扩建任务! 农村社区公共服务中心和设施 到一个一站式服务大厅!水电缴费&劳动服务等一应 建设实现了全覆盖$ 全市所有社区面积达到每百户 俱全!服务中心设有居民议事厅&新市民俱乐部&"朝 ), 平方米以上的标准!并具备"六室三站两栏一校一 阳公社'青少年实践基地&卫生医疗服务站&居家养 厅一场所'等 (, 余项服务功能$ 海门市&启东市&通州 老服务站&公共食堂&慈善超市!社区文化剧场&图书 区被民政部命名为全国农村社区建设全覆盖示范市 馆&舞蹈排练厅&棋牌室&健身室等$ 记者看到!几个 (区)$ 全市城乡社区还建立了 &,+% 个居家养老服务 白发的老人在乒乓球室挥拍打球! 京剧票友在相互 站和 &,"# 个关爱救助站!民政服务站实现全覆盖$ 切磋练嗓子$ 任港社区党委书记陈建军告诉记者!社 新闻点评%社区是社会和谐稳定的根基#也是社 区的孩子还能在这里接受课外作业辅导&法制教育& 会管理创新的重点% 社区建设必须紧扣群众最需要帮 思想道德教育&兴趣爱好培养&社会实践等活动$ 在 助$最需要解决的问题#从强化基层组织建设入手#延 三楼的照片墙上!&,, 多户家庭的全家福上! 每个人 伸公共服务领域#同时促进政府行政管理和社区自我 都露出了幸福的笑颜$ 管理有效衔接#利用社会组织开展社会服务#真正做 背景解读% 城市建设进程中应运而生的新型社!"#! 年第 $ 期 南通法苑!"!#$!%&"'("! 到!民有所呼$我有所应#民有所求$我有所为"%

10 剑盾雄风,热点关注 %一证通&制度"在就业服务+社会救助$子女就学$计 划生育$医疗卫生$法律援助等方面均已经享受到%同 关键词!新市民的同城化待遇 镜头回放!!虽然我是安徽人" 但是我在南通一 点都没有外乡人的感觉# $今年!" 岁的夏效凤"是上 城化待遇&( 同时" 大力倡导流动人口%集中住宿$集 中管理$集中服务&模式"让新市民和谐融入这个城 市( 海携程旅行网公司的一名员工""##$ 年她被调到公 数据链接%全市登记在册的外来人口总量超过了 司位于南通经济技术开发区的服务联络中心工作# %## 万"并以每年平均 "#+的速度上升"其中长期居住!公司为我们统一租住了宿舍"没想到住宿条件特别 我市的流动人口为 '",) 万人( 目前"全市建成流动人 好"就像家一样"我索兴让老公和孩子都过来了# $夏 口集中居住点 "&- 个"在建 "% 个"总面积达到 &## 多 效凤对记者说# 她的孩子今年 %# 岁"就在附近的实 万平方米"可容纳近 -# 万人居住"目前已有 &%,' 万人 验小学上学"!是这里最好的学校了" 不用交一分钱 入住集中居住区" 占外来人口总数的)),%+ ( 今年以 借读费# $ 来"各级服务中心共登记外来人员 '))&#$ 名"发放暂 记者观察!走进四海家园看到!一排排 & 层高的 楼房错落有致"落地窗户宽敞透亮#公寓楼内"洗衣 住证 ''&')& 张" 为外来人员免费提供住房租赁服务 )#-#' 人次"提供就业服务 &%!## 人次" 房$开水房设施完备"房间既有单间"也有供 '(& 人 新闻点评! 流动人口管理是社会管理的一大难 居住的集体宿舍"每间都有独立的卫生间"空调$热 点! 我市抓住"融合#这一关键词$全面创新流动人口 水器$彩电等一应俱全"提供%拎包式&入住#整个小 管理体制%管理模式%管理机制$着力推动防范控制 区还配有大型餐厅$洗浴场所"以及职工活动中心$ 型管理向权利保障型管理转变$ 使流动人口劳有其 休闲中心$超市$电子阅览室$教育培训室等公共服 业%居有其屋%幼有其学%病有其医$做到了人口管理 务设施' %让梦在这里扎根"让心在这里泊岸"这里就 "活#与"和#辨证统一! 是你温馨的家园( & 就像四海家园的宣传广告语一 样"住在这里真的很美"而企业每个月只需为每个员 工支付 &)($) 元不等的住宿费用( 关键词! 职业化的心灵矫正师 背景解读% 以苏通大桥通车和沿江沿海开发上 镜头回放! 家住崇川区城东街道的服刑人员花 升为国家战略为标志"大量流动人口的涌入"既给南 某获假释"回家后即面临困境"妻子患肺结核住院" 通的繁荣贡献了力量" 也考验着这座城市的管理神 孩子缺钱上学"旧房拆迁需买新房"自己又无收入# 经( 为此"全市 * 个县)市$区*及其乡镇)街道*均建立 正当他一筹莫展之际"街道的社工们来了"与他一次 流动人口服务管理专门机构" 推行流动人口居住证 次地谈心"鼓励他发挥修家电的一技之长"开个维修 店走出困境# 接着"社工积极争取上级职能 部门和社区的帮助和支持"并陪同花某寻找 店面房"店铺很快开业# 后来"社工又帮助花 某解决了烦心的房产证问题&小孩的上学问 题# 记者观察!走进崇川区社会管理服务中 心的%小白心理工作室&"这里的房间与众不 同.室内装修以淡绿浅黄为主色调. 颇有温馨 感( 沙盘游戏$音乐放松$心理测试$个别咨 询 $团 体 辅 导. 这 是 他 们 针 对 矫 正 对 象 引 进 的心理治疗方法( 工作人员指着墙上布满绿 普法知识有奖竞答 点的大屏幕还介绍说. 中心对所有社区矫正!"!#$!%&"'("! 南通法苑!"#! 年第 $ 期

11 热点关注,剑盾雄风 题#只有通过法制宣传!心理咨询! 社工服务等方式#注重心灵$矫正% 和 $医治%# 才能解开他们的 $心 结%#更好地从源头预防减少犯罪" 社会管理创新!四大阶段"! 从!""# 年到 $%%! 年的第一 阶段(我市社会管理工作主要是传 统管控为主(完善城乡防控体系建 设 (着 力 提 高 治 安 驾 驭 能 力 ( 实 现 了 * 治 安 ' 层 面 的 初 步 平 安! $%%! 年(我市获得全国社会治安综合治 理优秀地市称号! 如皋启动!普法邮路通万家"工程! 从 $%%$ 年至 $%%& 年的第二 对象进行!"# 定位 $ 每一个绿点代表一个对象 $ 每个 阶段(以首创社会矛盾纠纷大调解机制为代表(注重 对象每天的活动轨迹和当前所处位置均与监控管理 通过整合资源( 运用多种手段综合解决各类社会问 平台联网$一旦离开所在辖区系统将会自动报警! 题(实现了较高水平的平安局面! $%%& 年(我市再次 背 景 解 读 "我 市 % 个 县 # 市 $ 区 构 建 集 % 教 育 矫 获得全国社会治安综合治理优秀地市称号! 正&监督管理&帮困扶助&心理矫治'等职能于一体的!从 $%%' 年至 $%%" 年的第三阶段(充分把握社 特殊人群管理服务中心( 镇街按 %政府出资购买服 会治安综合治理工作规律(积极培育专业力量(探索 务&社区社工专业运作'的模式(建立健全专业社工 建立专业机制( 开展社会管理源头治理着力解决如 服务中心和心理矫治咨询中心( 有效为特殊人群提 何由平安到和谐的问题! $%%" 年( 我市荣膺全国社 供就业指导&教育引导&管理矫治等各项服务) 同时 会治安综合治理*长安杯'! 以企业为依托( 以优惠政策作支撑( 构建融人群管!从 $%%" 年至 $%() 年的第四阶段(积极思考从 理&社区矫正&心理矫治&阳光就业于一体的*三中心 社会治安综合治理向社会管理综合治理层面延伸拓 一基地'( 形成管+教&帮&扶于一体的特殊人群管理 展(能动构建党政主导&部门协作&社会参与&整体联 体系! 动& 多元治理的社会管理格局! $%!% 年被确定为全 数据链接" 全市目前建立了 &'( 个专业社工服 国社会管理创新综合试点城市! 务中心(从业人员 ')* 人! 建立心理矫治咨询中心 +% 个(配备专兼职心理咨询师 %, 名! 去年以来为各类 工作格局!三个转变" 工作对象提供救助服务 &%*-- 人次( 帮助消除心理! 领导格局上( 从以往政法部门为主向职能部 困难&化解家庭危机&纠正行为偏差 &(-&- 人次! 去 门联动转变(形成党政领导&部门联动&社会参与&多 年( 全市共接收刑释解教人员 &%)( 名( 安置 &..* 元治理的大格局转变( 使社会管理工程真正成为社 名(帮教 &%)/(安置率达 %+0)1 (帮教率达 &//1 (重新 会工程&系统工程! 犯罪率仅为 /0).1! 接收社区矫正对象 &),' 名(解矫 &**, 名2又犯罪率仅为 /0&.1!!工作领域上(从传统社会治安领域向社会管理 工作转变(在履行以打击管控职能的同时(承担起大 新闻点评"扭曲的灵魂需要精心矫治!受伤的心 灵更需要真情的抚慰" 挽救一个人的社会价值是谁 量社会管理新任务(心理矫治&外来人口管理&大调 解机制的创设等等无不体现了这一变化! 也无法估算的" 针对社区矫正!邪教!刑释解教!涉毒!工作力量上(从过去政法资源为主向社会资源 和问题少年等社会边缘人群管理服务不尽到位的问 转变(积极培育社会管理专业力量参与社会管理(从!"#! 年第 $ 期 南通法苑!"!#$!%&"'("!

12 剑盾雄风,热点关注 按照政府出资!购买服务的方式"建立了专职社工! 和谐稳定报表"每月呈送市县党政领导案头"使各级 调解!保安等等专业队伍# 党委政府科学统筹经济发展和社会管理$!创新法治保障机制$ 扎实推进法治城市!法治 组织领导的!五大创新"!创新干部任用机制$ 将以往注重%以经济发展 论英雄&转变为%以科学发展论成败&的新导向"党政 干部任用"不仅看经济发展指标"更要看社会管理成 县)市*区+法治镇街三级联创"努力在依法中提升决 策施政水平!普法中提升人的素质!用法中规范人的 行为$! 创新考评奖惩机制$ 把社会管理创新纳入基 本现代化考评指标体系" 率先探索建立领导干部 效$!创新项目推进机制$ 围绕!"# 多个重点创新项 目"以'项目书(!'任务书(的形式"逐一明确项目牵 %德!能!勤!绩!廉!法!安&七位一体考评体系"考评 结果与干部晋职晋级直接挂钩$ 头领导!责任单位!完成时限"全市超过 "#$ 的项目 取得突破性进展$!创新信息发布引导机制$ 像经济报表一样建立 图片新闻 在日前召开的如东县司法行政工作会议上!该 建的文件精神!重奖获得&省优秀司法所'的镇!推进 县对!"#$ 年度法制宣传"安置帮教"社区矫正"法律 了各项工作的开展( 该县拿出 $& 多万元作为表彰经 援助以及法律服务等工作中涌现出来的 $% 个 先 进 费!并兑现承诺!奖励获得&省优秀司法所'的双甸镇 单位 #岗位$%%% 名先进个人进行了表彰! 并设特别 司法所两台笔记本! 一台复印机等办公用品! 价值 奖!按照!&$$ 年出台的关于加强&省优秀司法所'创 '() 万元)!"!#$!%&"'("! 南通法苑!"#! 年第 $ 期

13 热点关注-剑盾雄风 各地动态 建设主战场 打好主动仗 勇当全市社会管理创新排头兵 中共崇川区委 崇川区人民政府 (两种模式)和(三个结合)社会管理服务格局!健全社区(一心 两体*三体+一办三会)管理服务模式$ 完善诉求表达"应急处 置等 % 大机制和相关配套制度! 推进社会管理创新常态化发 展$ 二是矛盾纠纷处置深化工程$ 巩固和发展(一综多专)大调 解体系!推动大调解职能向矛盾多发领域延伸,全面实施和落 实社 会 稳 定 风 险 评 估 制 度!确 保 (稳 评 率 )保 持 &''),推 行 社 会矛盾纠纷排查化解区领导责任值班"轮流接访"分类指挥 等 * 项制度! 全区重点矛盾发现预警率和调处成功率不低于 *"),改进新形势下信访工作!推 广群众事务党员干部代理 新 崇川区社会管理服务中心召开听证会!倾听民意 模式!拓展代理服务内涵$ 三是流动人口服务管理强化工 程$ 崇川作为主城区!将担当典型培育城市建设主战场的重任! 认 真 梳 理 全 区 流 动 人 口 政 策!科 学 分 类!合 理 设 置 门 槛!推 动 按照中央和省市委的部署和要求!加快构建具有南通特色"主城 实 施 流 动 人 口 一 卡 通! 年 内 实 现 +, 卡 居 住 证 发 放 覆 盖 率 达 区特点和适应时代要求的社会管理新体系! 为南通争创全国社 "') 以上$ 深入推进流动人口三集中管理! 年内建成集 贤 公 会管理创新示范城市种好试验田"培育出典型# 寓!创新白领流动人口家庭化居管模式$ 强化流动人口信息系 一!强化理念创新"推动工作格局新提升 统和数据库建设!实现服务管理信息化"可视化"精细化$ 四是 在思路上从综合试点向典型培育提升$ 充分认识到南通 基层基础工作固化工程$ 规范社区公共服务内容和流程!推进 市作为全国典型培育城市! 主城区社会管理创新角色的新转 社 区 (四 有 一 责 )建 设!提 升 社 区 组 织 推 动 发 展 "为 民 服 务 "化 变!以更强的责任感%更有力的举措大力度推进典型培 育$ 今 解矛盾"凝聚群众能力,深化(网格划分"组团服务"工作准入" 年! 在对去年成型的!" 个试点典型做好深入挖掘的同时!继 群众评议)社区工作法!建成社区社团不少于 &"'' 家!壮大专 续 选 取 不 同 样 板 典 型!培 育 特 色!确 保 全 年 建 成 不 少 于 #$ 个 业社工队伍!不断提高社会工作者能力水平$ 涵盖不同层面"涉及不同领域"代表不同特色的新典型$ 在方 三!强化机制创新"积聚创新发展新合力 式上从注重管理向注重建设提升$ 投入不少于 % 亿元!实施均 一是组织保障机制$ 将社会管理创新工作纳入 ('&( 年度 衡教育强基"教育管理优化"医疗卫生提升"老年安养关爱"促 (双 百 双 十 )重 点 项 目!实 施 项 目 化 管 理!加 强 督 促 检 查!严 格 进就业帮扶"公共服务利民"社区建设推进"文化建设提升"管 考核奖惩$ 建立健全党委总揽全局"协调各方的工作机制!严 理创新深化等 &' 大工程!着力解决好经济社会发展中的深层 格实行领导责任制和部门责任制!形成全区联动的工作 格局$ 次矛盾和问题!努力从源头上改进社会管理$ 在布局上从单个 二是投入保障机制$ ('&( 年!区财政 用 于 社 会 管 理 创 新 方 面 突破向整体设计提升$ 按照整体上加强和创新社会管理创新 的投入不少于 ( 亿元$加大平台建设投入!街道层面 -') 以上 要求!在全国"全省双重试点先行先试的基础上!制定出台&崇 建成高标准规范化社会管理服务平台!进一步改善社区(十位 川区加强和创新社会管理工作三年规划'!加强社会 管理体系 一 体 )综 治 办 基 础 条 件 和 装 备 水 平!使 管 理 和 服 务 更 加 便 捷 $ 建 设 %社 会 矛 盾 纠 纷 调 处 %流 动 人 口 服 务 管 理 %基 层 基 础 建 设 三是队伍保障机制$ 健全规范队伍管理机制!优化队 伍结构! 等!( 个方面的整体规划设计!集中攻坚实施!发挥引领%示范 提升整体战斗力$ 完善街道社会管理创新工作考核评价机制! 作用$ 实行平时考核与年度考核有机结合! 提升社会管理创新工作 二!强化载体创新"推动重点领域新突破 运行质态$ 结合政法系统开展的(忠诚"为民"公正"廉洁)主题 一是社会管理体制机制优化工程$ 完善区社会管理服务 实践活动!组织(双十佳)评选活动!认真总结和大力弘扬先进 中心和公共服务中心的管理服务功能!深化街道(两大职能)%!"#! 年第 $ 期 南通法苑!"!#$!%&"'("! 典型!增强社会管理创新工作的感召力$

14 剑盾雄风,热点关注 加强社会建设 创新社会管理 凝聚建设美好海门强劲动力 中共海门市委 海门市人民政府 瞄准!建设美好新海门"率先基本现代化#这一目标"按照 医 %养 老 及 精 神 文 化 等 问 题 "大 力 发 展 社 会 事 业 "推 进 基 本 公 全国社会管理创新综合试点座谈会!六个统筹$的要求"全面推 共服务均等化"统筹城乡一体化融合互动发展"促进高水平保 进社会管理顶层规划%社会稳定评价%人口服务管理等!十大工 障和改善民生"建设人民幸福城市& 二是坚持基础优先& 市一 程$"加快建设具有时代特征%海门特色的社会管理创新体系"努 级 打 造! 大 中 心 *"#$%& 便 民 服 务 中 心 %行 政 服 务 中 心 %调 解 力打造南通%全省乃至全国社会管理创新!样板城市$& 中心% 特殊人群服务中心% 流动人口服 务中心% 应急处置中 一是坚持!三个到位$"切实凝聚美好海门建设合力& 进一 心 +"镇 一 级 打 造 ' 大 中 心 *政 法 综 治 工 作 中 心 %便 民 服 务 中 步强化党委政府抓社会管理创新的责任" 坚持做到!三个到 心+"村一级打造社区公共服务中心"夯实社会管理根基& 积极 位$'一是整体规划到位& 与国家行政学院签订合作协议"建立 完善城乡社区建设"大力推进网络化管理服务模式"全面推行 国家行政学院社会管理创新海门实践研究基地" 出台进一步 村*居+)四长$*村长%片长%组长%户长+负责制"努力将社会管 加 强 社 会 建 设 和 管 理 的 具 体 规 划 "并 进 行 专 家 %学 者 论 证 "不 理创新的触角延伸到每个村组"拓展到每个楼道& 三是坚持机 断提升社会管理整体规划% 顶层设计水平& 二是责任 落实到 制领先& 完善矛盾纠纷化解机制"严格实施社会矛盾纠纷排查 位& 把社会管理创新纳入全市经济和社会发展!十二五$规划" 零报告和责任追究制度"确保矛盾纠纷及时化解(完善安全防 作 为!一 把 手 $工 程 "与 经 济 发 展 同 部 署 %同 落 实 (层 层 签 订 工 范 机 制 "推 进 农 村 技 防 监 控 网 建 设 "由 政 府 购 买 服 务 "在 全 市 作责任状"细化分解创建目标和任务"把社会管理创新融入各 所 有 行 政 村 安 装 '&(( 只 视 频 探 头 "提 升 防 控 能 力 (创 新 外 来 行各业"真正形成一级抓一级%层层抓落实的工作格局 & 三是 人口服务和管理机制" 专门设立流动人口服务管理工作办公 考核奖惩到位& 成立专门的考核工作小组"建立领导干部社会 室 "并 成 立 新 市 民 协 会 "不 断 提 升 外 来 人 口 服 务 管 理 水 平 (完 管理创新实绩档案& 进一步加大社会管理创新在现代化考核 善维稳工作机制"深化社会稳定风险评估"出台社 会稳定指数 指标体系中的占比" 对年度社会管理创新工作考评列前五名 评 价 办 法 "不 断 提 升 维 稳 水 平 (完 善 虚 拟 社 会 防 控 机 制 "建 立 的 乡 镇 和 部 门 给 予 重 奖 (对 排 名 落 后 的 "实 行 提 醒 谈 话 %警 示 协调领导小组及其办公室"制定联席会议制度"加强网上舆情 通报和一票否决等"确保工作整体推进%协调发展& 监测专业队伍建设"全面提升虚拟社会综合防控水平& 二是把握)三项重点$"不断夯实美好海门建设根基& 一是 三是强化)三项保障$"为美好海门建设提供有力支撑& 一 坚持民生为先& 从保障基本民生需要%满足民生发展需求和缩 是强化力量保障& 在社会管理专业队伍上"进一步选优配强六 小 民 生 城 乡 差 距 三 方 面 入 手 "重 点 围 绕 就 业 %住 房 %上 学 %就 支专业队伍"不断壮大治安联防志愿者和信息员队伍"突出抓 好社工队伍%村民小组长队伍建设"确保情报信息来源于最基 层"防范触角延伸至最基层& 在社会自治力量的培 育上"通过 培育社会团体%引导群众组建志愿者队伍等形式"充分发动社 会力量参与社会管理& 二是强化经费保障& 按照)经费总量投 入与经济发展同步增长$ 的要求" 根据社会管理创新实际需 要"不断加大投入力度& 同时加大民生项目投入力度"地方财 政一般预算收入中的新增财力主要用于民生改善& 三 是强化 作风保障& 将把群众工作贯穿到社会管理创新的各个领域%各 个环节"常态化推进领导干部下基层)三解三促$活动"长效化 开展)百千万$联系惠民活动"制度化创新群众工作方式方法" 最大限度地催生发展动力"激发创新活力"凝聚建设美 好海门! 月!" 日!鲍绍坤考察海门市调处中心 的强大合力&!"!#$!%&"'("! 南通法苑!"#! 年第 $ 期

15 热点关注,剑盾雄风 海安全面推行群众事务党员干部代理制 中共海安县委 海安县人民政府 针对社会转型时期基层社会出现的新情况!新问题"海安 办事项一律免费服务$ 建立代理登记!首问负责!办结回复制 县牢固确立群众观点" 把做好群众工作作为加强和创新社会 度"一般事务随时受理!)" 小时内办结(群 众 急 需 或 急 办 事 项 管理的根本性基础性经常性工作" 及时发现和认真总结基层 不 受 代 理 时 间 限 制 "必 须 及 时 受 理!限 期 办 结 "转 委 托 事 项 必 首创的干部下访制!信访代理制等典型做法"规范形成群众事 须全程跟踪"办结后第一时间反馈当事人$ 务党员干部代理制并在全县推广# 代理制实施以来" 全县 二!完善代理手段"落实真情服务措施!"## 多 名 党 员 干 部 深 入 村 组 社 区 " 共 为 群 众 代 办 各 类 事 项 一是确定责任网格"实行定格代理$ 所有县!镇机关和村 $%& 万 件 "代 理 各 类 难 题!!& 件 "解 决 久 拖 不 决 的 历 史 遗 留 问 )居 *党 员 干 部 按 照 社 会 管 理 网 格 实 行 定 格 代 理 "向 责 任 网 格 题 &!' 件"进一步融洽了干群关系"从源头上预防和减少了大 内的群众发放联系卡"公布姓名!联系电话和服务事项$ 代理 量矛盾纠纷"促进了社会和谐稳定$ 海安县多年来始终保持省 人在责任区每月做到%四个一&"即记好一本民情日记!召开一 信访工作%三无&县称号"公众安全感连续两年位居全省前列$ 次 群 众 座 谈 会!搜 集 一 件 共 性 诉 求!联 系 一 个 群 众 增 收 项 目 $ 一!紧贴群众需求"建立代理服务模式 受 理 群 众 事 务 后 必 须 承 诺 解 决 期 限 "做 到 %诺 必 践!践 必 果 &$ 一是明确代理内容$ 突出以孤寡!残疾家庭!贫困家庭和 二是注重整合资源"实行集中代理! 对个人受理和站!点统一 缺 资 金!劳 力!技 术 的 %三 缺 &家 庭 为 重 点 对 象 "面 向 广 大 群 众 受理的事项进行梳理" 分类流转职能部门统一办理" 提高效 开展%三代&服务'民意代言"党员干部定期搜集责任区内的群 率(对代理人或单个部门难以解决的问题"通过县!镇!村三级 众意见!建议和要求"做群众的代言人"畅通民意表达渠道(事 联动"相关部门集中会办"确保事事有落实!件件有交待$ 三是 务代办"帮助责任区内群众代理各类证照!申请!审批等手续" 关爱特殊群体"实行结对代理$ 对空巢老人!留守儿童!贫困人 做 群 众 的 代 办 人 "主 动 为 民 办 实 事 (诉 求 代 理 "对 群 众 的 合 理 员等特殊对象加大服务力度"确定能力强!群众信得过的党员 诉 求 "在 力 所 能 及 的 范 围 内 "主 动 征 求 当 事 人 意 见 "在 获 得 授 干部提供结对帮扶服务$ 权 或 委 托 的 前 提 下 "帮 助 其 联 系!咨 询 有 关 部 门 "争 取 其 合 法 三!加强机制建设"确保代理服务实效 利益最大化$ 二是健全代理网络! 各镇依托便民服务中心"建 一是强化组织领导机制! 各镇!各部门全部成立以党政主 立 代 理 中 心 "实 行 一 站 式 服 务 "直 接 办 理 镇 级 权 限 事 项 "全 程 要 领 导 为 组 长 的 领 导 小 组 "建 立 代 理 工 作 队 伍 "以 联 席 会 议! 代办县级及以上权限事项(各村)社区*设立代理站"受理群众 检查督办!绩效通报等形式不断加大推进力度$ 把宣传发动工 需 要 到 镇 以 上 机 关 +部 门 办 理 的 事 务 "直 接 提 供 便 民 服 务 (村 作 紧 紧 抓 在 手 上 "通 过 动 员 部 署 会!机 关 干 部 会!党 员 大 会 等 )居*民小组建立代理点"党员干部直接受理群众事务$ 三级代 形 式 组 织 发 动 "并 结 合 开 展 %三 解 三 促 &!%社 会 管 理 创 新 先 锋 理网络覆盖基层"城乡全面建成 (! 分钟管理服务圈$ 三是规 行动& 等活动" 进一步引导广大党员干部在积极参与社 会 管 范代理运作! 坚持群众自愿!流程公开!依法办事!无偿服务的 理创新工作中充分发挥先锋模范作用"%你动嘴我跑腿" 你的 原则"充分尊重群众的自主选择"代理项目!办事手续!成本收 事我来办&成为群众事务党员干部代理的真实写照$ 二是强化 费!服务程序全部公开"严格依法代办有关事项"所有代理!代 服务保障机制! 县!镇两级开展多种形式的教育培训"将代理 工 作 意 见 及 相 关 制 度!考 核 办 法!代 理 业 务 常 识!事 务 代 理 实 例编印成实务指南发给党员干部"提高代理人员综合素质!服 务水平"特别是依法办事的能力$ 县财政统一为代理人发放一 定 的 交 通!通 讯 补 贴 "并 且 拿 出!** 万 元 作 为 专 项 保 障 经 费 $ 三是强化考核奖惩机制! 对各镇! 各部门每半年检查考核一 次"考核结果与评先评优!干部任用直 接 挂 钩 $ &*+, 年 "全 县 &- 名代理成绩突出的干部得到提拔",) 名优秀村)居*党支部 书记破格入编事业人员"! 名敷衍塞责!群 众 评 价 较 差 的 党 员 干部被诫勉谈话"通过动真碰硬的责任查究!争先创优的激励 海安公调对接民警调解!"#! 年第 $ 期 南通法苑!"!#$!%&"'("! 政策"广泛调动党员干部的热情$

16 专 题 报 道 我 市 着 力 推 进 社 会 管 理 创 新 十 大 突 破 为 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 省 委 关 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 工 作 一 系 列 重 要 决 策 和 部 署 根 据 南 通 市 加 强 和 创 新 社 会 管 理 十 二 五 规 划 纲 要 的 总 体 安 排 我 市 出 台 年 社 会 管 理 创 新 综 合 试 点 工 作 实 施 意 见 今 年 将 着 力 推 进 社 会 管 理 创 新 十 大 突 破 力 求 创 新 和 建 立 新 的 平 台 载 体 机 制 不 断 改 进 社 会 管 理 的 方 式 方 法 全 面 提 升 我 市 社 会 管 理 科 学 化 规 范 化 水 平 以 优 异 的 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开 在 城 乡 一 体 化 社 会 保 障 服 务 体 系 建 设 上 有 新 突 破 强 化 政 府 公 共 服 务 职 能 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 建 立 现 代 服 务 型 政 府 加 大 政 府 公 共 服 务 投 入 大 力 发 展 社 会 事 业 改 革 公 共 服 务 方 式 优 化 公 共 资 源 配 置 把 财 力 人 力 注 重 向 社 区 向 农 村 倾 斜 建 立 符 合 市 情 覆 盖 城 乡 持 续 发 展 的 基 本 公 共 服 务 体 系 加 强 市 政 务 中 心 司 法 行 政 法 律 服 务 中 心 社 区 公 共 服 务 中 心 和 企 业 公 共 服 务 中 心 建 设 不 断 强 化 市 县 两 级 公 共 服 务 平 台 建 设 着 力 构 建 覆 盖 全 面 及 时 有 效 群 众 满 意 的 服 务 平 台 推 进 社 会 保 险 和 社 会 救 助 机 制 建 设 围 绕 应 保 尽 保 巩 固 新 农 保 全 覆 盖 成 果 实 现 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 全 覆 盖 全 面 实 施 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 和 生 育 保 险 市 级 统 筹 市 区 符 合 条 件 的 被 征 地 农 民 全 部 纳 入 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 进 一 步 提 高 城 乡 低 保 等 保 障 水 平 动 员 各 方 面 力 量 参 与 社 会 救 助 完 善 农 村 低 保 标 准 自 然 增 长 机 制 每 人 每 月 保 障 标 准 提 高 至 元 为 全 市 名 重 点 优 抚 对 象 配 备 康 复 器 具 实 现 全 市 乡 镇 街 道 残 疾 人 托 养 中 心 全 覆 盖 开 工 建 设 市 残 疾 人 综 合 服 务 中 心 完 善 教 育 公 共 服 务 体 系 围 绕 学 有 优 教 的 目 标 加 快 实 施 学 前 教 育 普 及 提 升 工 程 新 增 个 乡 镇 公 办 中 心 幼 儿 园 实 现 普 惠 性 幼 儿 园 全 覆 盖 统 筹 发 展 城 乡 义 务 教 育 促 进 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 大 力 实 施 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 新 建 加 固 中 小 学 校 舍 万 平 方 米 完 善 教 育 扶 贫 助 学 体 系 发 放 各 类 学 生 生 活 费 助 学 金 万 元 实 现 经 济 困 难 家 庭 子 女 入 学 保 障 全 覆 盖 保 障 外 来 人 员 随 迁 子 女 在 公 办 学 校 就 读 推 进 保 障 性 住 房 建 设 围 绕 住 有 宜 居 的 目 标 系 统 推 进 拆 迁 安 置 房 保 障 性 限 价 商 品 房 公 共 租 赁 房 廉 租 房 和 经 济 适 用 房 建 设 年 内 市 区 安 置 拆 迁 户 户 新 开 工 拆 迁 安 置 房 万 平 方 米 市 区 住 房 保 障 覆 盖 面 扩 大 到 的 城 镇 家 庭 新 建 公 共 租 赁 房 套 间 保 障 性 限 价 商 品 房 套 廉 租 房 经 济 适 用 房 继 续 实 现 应 保 尽 保 继 续 把 优 秀 外 来 农 民 工 和 缴 纳 社 会 保 险 时 间 较 长 的 外 来 农 民 工 住 房 保 障 纳 入 市 区 经 济 适 用 房 保 障 范 畴 推 动 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 围 绕 病 有 良 医 的 目 标 提 高 新 农 合 筹 资 标 准 新 农 合 县 乡 两 级 政 策 范 围 内 住 院 补 偿 比 例 达 以 上 开 展 基 层 医 疗 卫 生 服 务 机 构 标 准 化 创 建 完 善 农 村 三 级 医 疗 卫 生 服 务 体 系 巩 固 和 规 范 基 本 药 物 制 度 强 化 公 共 卫 生 均 等 化 服 务 健 全 城 乡 基 本 医 疗 卫 生 服 务 体 系 县 乡 村 三 级 医 疗 卫 生 服 务 网 络 和 城 市 社 区 卫 生 服 务 网 络 覆 盖 率 在 每 个 城 市 社 区 建 成 分 钟 健 康 服 务 圈 每 个 乡 镇 有 一 所 政 府 办 的 卫 生 院 每 个 行 政 村 有 一 所 示 范 化 卫 生 室 达 省 定 标 准 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 人 均 财 政 补 助 标 准 提 高 到 元 加 快 推 进 城 乡 统 筹 就 业 全 面 实 行 城 乡 统 一 的 就 业 统 计 和 失 业 登 记 制 度 建 立 市 县 市 区 乡 镇 街 道 村 居 社 区 上 下 联 动 横 向 互 通 的 四 级 就 业 信 息 服 务 网 络 加 大 再 就 业 工 作 力 度 进 一 步 落 实 用 工 补 助 社 保 补 贴 小 额 贷 款 税 费 减 免 等 各 项 再 就 业 政 策 为 城 镇 下 岗 失 业 人 员 和 农 村 富 余 劳 动 力 创 造 就 业 条 件 年 内 提 供 就 业 岗 位 万 个 免 费 培 训 各 类 人 员 万 人 次 以 上 的 行 政 村 建 成 充 分 就 业 村 在 矛 盾 纠 纷 预 防 化 解 上 有 新 突 破 南 通 法 苑 年 第 期

17 专 题 报 道 加 强 大 调 解 综 合 平 台 和 专 业 调 解 队 伍 建 设 着 力 推 进 县 级 大 调 解 中 心 的 软 硬 件 建 设 配 齐 配 强 人 员 使 中 心 从 单 一 调 解 功 能 向 源 头 预 防 矛 盾 排 查 直 接 调 处 听 证 对 话 风 险 评 估 对 接 互 动 管 理 考 核 队 伍 培 训 等 综 合 功 能 转 变 着 力 强 化 村 级 调 处 站 矛 盾 排 查 功 能 严 格 矛 盾 纠 纷 排 查 每 日 零 报 告 制 度 力 争 矛 盾 纠 纷 第 一 时 间 发 现 第 一 时 间 化 解 着 力 培 育 壮 大 大 调 解 专 业 队 伍 完 善 调 解 员 选 聘 任 用 持 证 上 岗 职 称 评 定 培 训 管 理 等 制 度 制 定 大 调 解 工 作 队 伍 建 设 规 划 形 成 高 级 中 级 和 普 通 调 解 员 梯 次 合 理 布 局 的 队 伍 体 系 建 立 完 善 各 类 专 业 调 处 机 制 依 据 党 政 领 导 综 治 牵 头 依 托 部 门 齐 抓 共 管 的 原 则 建 立 完 善 医 患 劳 资 环 保 拆 迁 交 通 事 故 房 屋 征 收 消 费 物 价 婚 姻 家 庭 等 涉 及 民 生 类 矛 盾 纠 纷 的 专 业 调 处 机 制 加 强 行 政 调 解 统 筹 协 调 做 到 哪 个 行 业 矛 盾 纠 纷 突 出 专 业 调 处 组 织 就 建 到 哪 里 力 争 矛 盾 纠 纷 化 解 在 当 地 化 解 在 基 层 上 半 年 个 标 准 化 专 业 调 处 中 心 全 面 建 成 健 全 完 善 对 接 调 处 机 制 健 全 公 调 对 接 检 调 对 接 诉 调 对 接 援 调 对 接 访 调 对 接 等 对 接 调 处 机 制 注 重 整 合 资 源 深 化 对 接 专 门 机 构 和 人 员 建 设 实 现 体 制 管 理 新 突 破 年 内 运 用 公 调 对 接 机 制 调 处 纠 纷 占 接 处 警 民 事 纠 纷 类 以 上 通 过 检 调 对 接 促 成 轻 微 刑 事 案 件 和 解 结 案 达 以 上 法 院 民 商 事 案 件 调 撤 率 达 以 上 通 过 援 调 对 接 访 调 对 接 组 织 或 参 与 调 处 矛 盾 纠 纷 成 功 率 达 以 上 进 一 步 畅 通 群 众 诉 求 表 达 渠 道 全 面 抓 好 听 证 对 话 社 会 稳 定 风 险 评 估 矛 盾 纠 纷 定 期 排 查 调 处 等 工 作 最 大 限 度 地 维 护 广 大 人 民 群 众 的 权 益 有 效 预 防 和 减 少 矛 盾 纠 纷 的 发 生 把 社 会 稳 定 风 险 评 估 作 为 必 经 前 置 程 序 在 重 大 项 目 重 大 改 革 以 及 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 事 项 实 施 前 全 面 实 行 社 会 稳 定 风 险 评 估 年 内 实 现 稳 评 率 不 低 于 全 面 提 高 大 调 解 信 息 化 水 平 利 用 信 息 化 手 段 加 强 对 大 调 解 工 作 运 行 的 管 理 建 立 完 善 大 调 解 视 频 指 挥 中 心 重 点 突 出 矛 盾 纠 纷 源 头 预 防 定 期 排 查 零 报 告 制 度 纠 纷 调 处 责 任 查 究 等 重 点 工 作 环 节 不 断 提 高 调 处 效 能 和 依 法 公 正 调 处 的 水 平 上 半 年 市 县 乡 村 四 级 大 调 解 信 息 网 络 和 县 级 大 调 解 视 频 指 挥 中 心 全 面 建 成 在 构 建 社 会 服 务 管 理 格 局 上 有 新 突 破 健 全 完 善 组 织 领 导 体 制 成 立 县 市 区 一 级 社 会 管 理 综 合 治 理 委 员 会 以 下 简 称 综 治 委 充 实 成 员 单 位 作 为 领 导 统 筹 指 导 区 域 加 强 社 会 建 设 创 新 社 会 管 理 维 护 社 会 稳 定 的 核 心 机 构 来 谋 划 定 位 市 县 两 级 综 治 委 下 设 综 治 办 增 加 编 制 内 设 机 构 和 工 作 人 员 科 学 分 工 理 清 职 能 乡 镇 街 道 一 级 参 照 县 市 区 的 模 式 成 立 社 会 管 理 综 合 治 理 委 员 会 履 行 好 加 强 和 创 新 社 会 管 理 维 护 一 方 稳 定 的 职 能 建 立 四 级 工 作 平 台 在 市 级 层 面 建 立 集 人 力 资 源 市 场 社 会 保 障 服 务 城 建 公 用 服 务 数 字 化 城 管 行 政 审 批 服 务 及 医 疗 住 房 治 安 户 籍 等 相 关 服 务 功 能 为 一 体 的 政 务 中 心 把 社 会 管 理 服 务 作 为 重 要 职 能 不 断 完 善 内 部 工 作 机 制 配 强 专 职 工 作 人 员 提 升 服 务 质 效 月 份 正 式 投 入 运 行 在 县 市 区 级 层 面 全 面 推 广 崇 川 模 式 个 中 心 个 分 中 心 以 资 源 整 合 功 能 聚 合 工 作 融 合 为 关 键 汇 聚 相 关 部 门 社 会 服 务 管 理 职 能 集 中 部 门 工 作 力 量 构 建 融 矛 盾 排 查 化 解 特 殊 人 群 服 务 管 理 外 来 人 口 新 市 民 服 务 技 防 监 控 法 律 援 助 等 多 项 职 能 于 一 体 的 社 会 服 务 管 理 综 合 平 台 实 行 社 会 管 理 职 能 部 门 联 合 办 公 社 会 管 理 事 务 集 中 受 理 社 会 问 题 联 动 联 处 年 内 县 市 区 级 社 会 服 务 管 理 综 合 平 台 建 成 率 达 在 乡 镇 街 道 层 面 依 托 政 法 综 治 工 作 中 心 在 硬 件 建 设 功 能 改 造 和 服 务 内 涵 上 不 断 拓 展 和 深 化 推 广 建 立 镇 街 社 会 管 理 服 务 中 心 融 社 会 保 障 社 会 建 设 社 会 管 理 等 职 能 为 一 体 有 效 提 升 工 作 的 源 动 力 执 行 力 更 好 地 管 理 社 会 服 务 群 众 到 年 底 的 乡 镇 街 道 建 立 标 准 化 社 会 管 理 服 务 中 心 在 村 社 区 层 面 按 照 一 委 一 居 一 站 一 办 基 本 架 构 以 公 共 服 务 中 心 建 设 为 基 础 构 筑 以 党 组 织 为 核 心 群 众 自 治 组 织 为 主 体 社 会 广 泛 参 与 的 村 社 区 管 理 服 务 中 心 以 一 校 社 区 学 校 三 站 劳 动 和 社 会 保 障 服 务 站 社 区 卫 生 服 务 站 社 区 综 治 工 作 站 五 室 社 区 管 理 办 公 室 党 群 活 动 室 综 治 警 务 室 技 防 监 控 室 调 解 室 为 基 本 配 置 模 式 不 断 完 善 一 项 保 障 三 小 建 设 一 套 机 制 为 主 要 内 容 的 管 理 体 制 到 年 底 村 居 社 区 社 会 管 理 服 务 年 第 期 南 通 法 苑

18 专 题 报 道 中 心 建 成 率 达 以 上 完 善 社 会 协 同 机 制 充 分 发 挥 各 部 门 各 单 位 各 团 体 和 各 种 社 会 组 织 的 作 用 不 断 凝 聚 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 合 力 引 导 和 规 范 两 新 组 织 参 与 社 会 管 理 通 过 政 府 购 买 服 务 发 展 培 育 社 会 管 理 专 业 队 伍 加 强 社 会 组 织 孵 化 扶 持 服 务 性 公 益 性 互 助 性 社 会 组 织 参 与 社 会 服 务 承 接 政 府 职 能 转 移 组 织 民 警 检 察 官 法 官 律 师 等 进 社 区 民 政 人 社 城 管 环 保 等 部 门 以 及 妇 联 工 会 等 群 团 组 织 在 社 区 设 立 服 务 站 联 系 点 健 全 党 代 表 人 大 代 表 政 协 委 员 与 选 民 村 居 民 定 期 联 系 制 度 引 导 公 民 广 泛 参 与 积 极 搭 建 群 众 参 与 社 会 管 理 平 台 着 力 推 动 志 愿 服 务 长 效 化 规 范 化 专 业 化 加 强 社 区 居 民 自 治 和 村 民 自 治 机 制 建 设 提 高 基 层 群 众 自 治 组 织 自 我 管 理 自 我 服 务 自 我 教 育 自 我 监 督 能 力 加 快 组 建 专 业 社 会 工 作 者 队 伍 健 全 社 会 志 愿 者 服 务 长 效 机 制 实 施 大 学 生 社 工 工 程 吸 引 更 多 的 优 秀 人 才 进 入 社 区 社 会 工 作 领 域 大 力 培 育 社 会 管 理 专 业 队 伍 按 照 科 学 化 分 工 专 业 化 管 理 职 业 化 运 作 的 新 思 路 大 力 培 育 发 展 专 业 化 社 会 力 量 有 效 构 建 起 专 职 调 解 专 职 巡 防 专 业 社 工 专 业 监 控 专 职 保 安 专 业 外 管 专 职 心 理 矫 治 专 职 长 安 服 务 专 职 社 区 社 会 管 理 专 职 队 伍 督 察 等 十 支 新 型 专 业 队 伍 壮 大 基 层 管 理 工 作 力 量 在 实 有 人 口 服 务 管 理 上 有 新 突 破 全 面 推 行 外 来 人 口 居 住 证 一 证 通 制 度 探 索 建 立 城 乡 统 一 的 户 口 登 记 管 理 制 度 对 暂 不 具 备 落 户 条 件 的 外 来 人 口 分 批 抓 紧 推 广 建 立 融 居 住 登 记 就 业 社 保 租 房 教 育 计 生 等 多 种 服 务 功 能 于 一 体 的 居 住 证 制 度 上 半 年 实 现 全 市 范 围 内 外 来 人 口 纸 质 居 住 证 全 覆 盖 卡 居 住 证 覆 盖 率 不 低 于 到 年 底 实 现 卡 居 住 证 覆 盖 率 不 低 于 并 同 步 推 行 居 住 证 信 息 管 理 系 统 建 设 加 快 推 进 外 来 人 员 三 集 中 管 理 服 务 模 式 对 新 投 资 规 模 企 业 要 将 建 设 外 来 务 工 人 员 集 中 居 住 区 纳 入 企 业 建 设 规 划 对 暂 无 条 件 建 设 集 中 居 住 区 的 所 在 企 业 和 当 地 政 府 要 采 取 统 一 租 赁 租 赁 登 记 等 方 式 对 外 来 务 工 人 员 实 行 有 效 服 务 管 理 加 快 建 立 房 屋 出 租 社 会 化 管 理 机 制 开 发 应 用 房 屋 出 租 信 息 管 理 系 统 有 序 推 进 外 来 人 口 三 集 中 服 务 管 理 进 程 年 内 三 集 中 率 达 到 以 上 推 进 特 殊 人 群 三 中 心 一 基 地 建 设 按 照 党 政 领 导 综 治 牵 头 司 法 为 主 实 体 运 作 的 原 则 着 力 推 进 特 殊 人 群 服 务 管 理 社 区 矫 正 管 理 服 务 心 理 矫 治 阳 光 就 业 基 地 三 中 心 一 基 地 建 设 搭 建 融 帮 助 教 育 管 理 控 制 劳 动 就 业 法 律 服 务 社 会 救 助 心 理 矫 治 等 功 能 的 特 殊 人 群 综 合 服 务 管 理 平 台 年 内 个 县 市 区 全 部 建 成 建 立 完 善 易 肇 事 肇 祸 精 神 病 人 管 控 治 疗 机 制 制 定 出 台 南 通 市 肇 事 肇 祸 精 神 病 人 收 治 管 理 办 法 整 合 现 有 精 神 病 救 治 医 疗 机 构 资 源 加 大 财 政 投 入 加 快 安 康 医 院 建 设 速 度 月 前 建 成 市 安 康 医 院 鼓 励 有 条 件 的 县 市 和 通 州 区 建 设 安 康 医 院 建 立 人 口 基 础 信 息 库 以 公 安 人 口 信 息 为 基 础 融 合 人 口 和 计 划 生 育 人 力 资 源 和 社 会 保 障 住 房 和 城 乡 建 设 民 政 教 育 交 通 工 商 质 监 税 务 等 部 门 和 金 融 系 统 的 相 关 信 息 资 源 建 立 以 公 民 身 份 号 码 为 唯 一 代 码 的 人 口 基 础 信 息 库 逐 步 做 到 对 所 有 人 口 底 数 清 情 况 明 管 得 住 服 务 好 实 现 从 管 户 籍 人 单 位 人 向 管 实 有 人 口 社 会 人 的 转 变 在 信 息 网 络 服 务 管 理 上 有 新 突 破 推 行 网 络 实 名 制 管 理 研 究 制 定 南 通 市 网 络 媒 体 通 信 使 用 管 理 办 法 逐 步 推 进 网 站 实 名 制 手 机 实 名 制 机 关 学 校 企 事 业 单 位 网 站 全 面 推 行 网 络 实 名 制 管 理 推 广 网 吧 指 纹 扫 描 认 证 上 网 系 统 对 上 网 人 员 及 时 进 行 身 份 信 息 登 记 和 比 对 有 效 解 决 网 吧 实 名 上 网 和 未 成 年 人 进 网 吧 的 难 题 推 行 网 站 论 坛 开 办 者 版 主 实 名 登 记 备 案 管 理 制 度 依 法 督 促 开 办 者 和 版 主 认 真 落 实 网 上 信 息 审 核 发 布 制 度 规 范 网 络 信 息 传 播 秩 序 推 进 互 联 网 综 合 管 控 分 平 台 建 设 略 建 立 网 络 舆 情 信 息 中 心 构 建 宣 传 引 导 管 理 相 衔 接 的 网 络 舆 论 引 导 工 作 格 局 市 县 两 级 均 建 成 网 络 舆 情 信 息 中 心 在 基 层 镇 村 和 组 织 纪 检 宣 传 信 访 国 土 等 相 关 部 门 设 立 舆 情 信 息 工 作 点 建 立 专 职 队 伍 实 现 对 重 点 网 站 论 坛 的 全 时 监 控 适 时 跟 进 有 效 导 控 努 力 营 造 良 好 的 网 上 舆 论 环 境 建 立 舆 情 处 置 快 速 反 应 联 动 机 制 健 全 虚 拟 与 现 实 互 动 网 上 与 网 下 结 合 的 虚 拟 社 会 综 合 导 控 南 通 法 苑 年 第 期

19 专 题 报 道 体 系 完 善 网 上 舆 论 引 导 响 应 机 制 和 重 大 案 事 件 快 速 反 应 机 制 建 立 宣 传 公 安 文 化 通 信 管 理 等 部 门 参 与 的 联 席 会 议 制 度 形 成 联 动 处 置 长 效 机 制 及 时 依 法 处 置 网 络 虚 假 色 情 诈 骗 等 不 良 信 息 严 肃 查 处 恶 意 中 伤 造 谣 惑 众 煽 动 鼓 噪 等 网 络 违 法 犯 罪 行 为 网 络 舆 情 有 效 处 置 回 应 率 达 以 上 在 社 会 诚 信 体 系 建 设 上 有 新 突 破 推 进 诚 信 政 府 建 设 以 政 府 诚 信 为 先 导 进 一 步 贯 彻 落 实 南 通 市 公 务 员 思 想 道 德 和 社 会 诚 信 行 为 规 范 和 南 通 市 党 员 领 导 干 部 道 德 操 守 问 责 暂 行 办 法 深 化 行 政 权 力 网 上 公 开 透 明 运 行 市 级 机 关 作 风 建 设 万 人 评 议 行 政 负 责 人 出 庭 应 诉 群 众 事 务 党 员 代 理 行 政 许 可 事 项 公 示 重 大 决 策 听 证 对 话 等 机 制 建 设 充 分 发 挥 政 府 的 表 率 作 用 推 进 社 会 组 织 诚 信 建 设 以 社 会 组 织 诚 信 为 重 点 开 展 诚 信 行 业 诚 信 企 业 诚 信 市 场 诚 信 街 区 示 范 单 位 创 建 活 动 全 面 推 进 社 会 组 织 诚 信 建 设 构 建 涵 盖 企 业 社 会 团 体 公 民 个 人 等 各 方 面 信 用 记 录 的 公 共 信 用 信 息 平 台 通 过 改 进 信 用 监 管 促 进 行 业 自 律 解 决 假 冒 伪 劣 不 守 信 誉 违 反 合 同 等 突 出 问 题 年 内 诚 信 行 业 诚 信 企 业 诚 信 市 场 诚 信 街 区 示 范 单 位 创 建 覆 盖 率 达 开 展 公 民 诚 信 教 育 以 提 升 全 社 会 诚 信 为 根 本 大 力 弘 扬 守 信 光 荣 失 信 可 耻 以 及 讲 正 气 作 奉 献 促 和 谐 的 道 德 风 尚 继 续 开 展 学 雷 锋 学 莫 文 隋 江 海 志 愿 者 服 务 活 动 开 展 道 德 诚 信 模 范 评 选 表 彰 活 动 树 立 先 进 道 德 诚 信 典 型 使 恪 守 诚 信 崇 尚 文 明 追 求 和 谐 成 为 全 社 会 共 同 价 值 取 向 巩 固 和 发 展 精 神 文 明 南 通 现 象 成 果 弘 扬 南 通 精 神 凝 聚 社 会 力 量 共 同 建 设 文 明 和 谐 新 南 通 加 强 司 法 诚 信 建 设 和 诚 信 司 法 保 护 坚 持 诚 信 为 先 的 司 法 价 值 取 向 深 入 开 展 执 法 规 范 化 建 设 活 动 规 范 执 法 行 为 促 进 执 法 公 正 提 升 司 法 公 信 力 充 分 发 挥 司 法 职 能 依 法 运 用 司 法 手 段 参 与 和 服 务 社 会 诚 信 建 设 加 大 对 知 名 品 牌 驰 名 商 标 高 新 技 术 成 果 等 知 识 产 权 的 司 法 保 护 力 度 严 厉 打 击 有 损 社 会 诚 信 的 违 法 犯 罪 行 为 对 失 信 公 民 和 企 业 在 金 融 信 贷 工 商 登 记 工 程 招 标 出 入 境 管 理 等 方 面 明 确 不 同 等 级 的 限 制 性 禁 止 性 规 定 为 形 成 融 文 明 道 德 诚 信 于 一 体 社 会 诚 信 体 系 提 供 司 法 保 障 在 社 会 管 理 法 治 化 建 设 上 有 新 突 破 加 快 推 进 依 法 行 政 重 点 开 展 依 法 行 政 考 核 提 升 依 法 行 政 绩 效 落 实 行 政 问 责 机 制 建 立 完 善 行 政 诉 讼 败 诉 案 件 行 政 复 议 被 撤 消 确 认 违 法 案 件 当 事 人 责 任 追 究 制 度 深 化 行 政 首 长 出 庭 应 诉 制 度 确 保 出 庭 率 达 一 把 手 出 庭 率 不 低 于 注 重 在 出 庭 出 声 和 出 彩 出 效 果 上 下 功 夫 开 展 依 法 行 政 示 范 点 创 建 活 动 年 内 拟 命 名 个 市 级 依 法 行 政 示 范 点 不 断 深 化 司 法 公 正 加 大 生 效 裁 判 的 执 行 力 度 法 院 执 行 案 件 执 结 率 达 以 上 执 行 到 位 率 达 以 上 建 立 健 全 法 律 援 助 和 司 法 救 助 机 制 确 保 全 年 办 理 法 律 援 助 案 件 不 少 于 件 深 入 开 展 公 正 司 法 示 范 点 创 建 活 动 年 内 拟 命 名 个 市 级 公 正 司 法 示 范 点 全 面 提 升 法 治 文 化 水 平 按 照 市 县 有 场 馆 乡 镇 有 中 心 村 居 有 站 点 的 要 求 推 进 法 治 文 化 阵 地 建 设 命 名 一 批 市 级 法 治 文 化 建 设 示 范 点 市 区 和 各 县 市 均 建 成 个 大 型 法 治 文 化 广 场 或 法 治 主 题 公 园 等 宣 传 阵 地 认 真 实 施 六 五 普 法 大 力 开 展 法 律 六 进 活 动 定 期 组 织 开 展 群 众 性 法 治 文 化 活 动 在 市 区 筹 建 法 博 馆 开 展 法 治 文 化 形 象 代 言 人 评 选 活 动 实 施 法 治 惠 民 工 程 针 对 群 众 反 映 强 烈 社 会 普 遍 关 注 的 热 点 难 点 问 题 广 泛 征 集 法 治 建 设 为 民 办 实 事 项 目 多 形 式 多 层 次 多 渠 道 地 让 法 治 建 设 成 果 惠 及 于 民 深 入 开 展 法 治 建 设 点 题 破 题 十 佳 法 治 惠 民 实 事 项 目 评 选 法 治 建 设 成 效 群 众 评 议 等 活 动 邀 请 各 界 人 士 代 表 对 法 治 惠 民 工 程 实 施 情 况 进 行 评 测 打 分 实 施 有 效 监 督 积 极 引 导 公 民 参 与 组 建 由 法 治 辅 导 员 监 督 员 志 愿 者 等 组 成 的 社 会 法 治 工 作 者 队 伍 注 重 发 挥 普 法 邮 路 法 治 驿 站 新 闻 媒 体 网 络 等 渠 道 宣 传 辐 射 作 用 积 极 营 造 全 社 会 人 人 关 心 支 持 参 与 法 治 建 设 浓 厚 氛 围 在 公 共 安 全 体 系 建 设 上 有 新 突 破 构 建 完 善 现 代 技 防 平 台 认 真 实 施 市 县 两 级 现 代 技 防 城 市 建 设 三 年 规 划 建 立 完 善 市 区 县 乡 镇 街 道 三 级 视 频 指 挥 系 统 年 内 市 区 和 县 年 第 期 南 通 法 苑

20 专 题 报 道 市 年 度 公 共 财 政 用 于 技 防 建 设 投 入 确 保 分 别 达 到 万 元 万 元 以 上 全 市 新 增 探 头 万 只 以 上 现 代 技 防 乡 镇 五 星 级 技 防 乡 镇 技 防 单 位 技 防 商 贸 街 技 防 小 区 创 建 达 标 率 分 别 达 借 助 技 防 破 案 率 达 以 上 构 建 完 善 专 业 巡 防 平 台 从 体 制 改 革 和 资 源 整 合 入 手 整 合 巡 警 民 警 保 安 武 警 及 社 区 资 源 构 筑 整 体 联 动 区 域 巡 防 管 理 规 范 专 群 结 合 实 体 运 作 的 两 级 城 镇 巡 防 新 模 式 市 区 城 市 巡 防 中 心 各 县 市 区 巡 防 大 队 乡 镇 街 道 巡 防 中 队 分 别 常 年 保 持 人 人 人 以 上 构 建 完 善 小 技 防 平 台 以 村 级 报 警 平 台 为 依 托 以 十 户 家 庭 为 一 个 联 防 区 广 泛 安 装 平 安 家 十 户 联 防 报 警 器 等 小 技 防 设 施 年 内 小 技 防 覆 盖 率 达 到 以 上 构 建 完 善 群 防 群 治 平 台 在 农 村 以 综 治 长 安 服 务 队 为 载 体 充 分 整 合 村 居 基 层 资 源 以 村 居 综 治 辅 助 力 量 五 位 一 体 的 环 境 管 护 员 等 为 主 体 吸 收 治 安 积 极 分 子 老 党 员 老 干 部 老 教 师 等 人 参 加 每 个 村 居 形 成 人 以 上 的 专 业 性 群 防 群 治 队 伍 织 密 基 层 社 会 管 理 网 络 在 城 市 社 区 以 平 安 守 望 团 为 载 体 依 托 街 道 派 出 所 凝 聚 辖 区 范 围 内 义 务 巡 防 志 愿 者 力 量 有 组 织 地 开 展 社 区 巡 防 构 建 完 善 应 急 处 置 平 台 县 市 区 委 成 立 突 发 公 共 事 件 应 急 管 理 委 员 会 县 市 区 政 府 建 立 应 急 委 办 公 室 县 市 区 公 安 局 建 立 应 急 联 动 中 心 乡 镇 按 照 一 套 机 制 一 支 队 伍 一 本 台 帐 等 三 个 一 的 要 求 组 建 一 支 由 镇 村 居 干 部 专 职 保 安 企 业 兼 职 消 防 员 等 组 成 的 应 急 队 伍 把 各 有 关 职 能 部 门 的 应 急 服 务 管 理 资 源 统 一 整 合 到 联 动 中 心 的 指 挥 平 台 上 实 现 管 理 力 量 执 法 力 量 和 服 务 力 量 的 大 集 中 赋 予 应 急 联 动 中 心 跨 部 门 跨 地 区 的 应 急 指 挥 调 度 权 适 时 组 织 应 急 预 案 的 实 战 演 练 和 抽 查 提 高 整 体 应 急 处 置 水 平 在 两 新 组 织 建 设 管 理 上 有 新 突 破 建 立 立 体 化 组 织 网 络 体 系 将 两 新 组 织 服 务 管 理 纳 入 综 治 维 稳 平 安 建 设 和 党 建 工 作 中 推 动 党 委 领 导 和 政 府 管 理 对 两 新 组 织 的 全 覆 盖 两 新 组 织 的 登 记 备 案 率 党 组 织 组 建 率 综 治 组 织 覆 盖 率 分 别 不 低 于 建 立 规 范 化 制 度 管 理 体 系 构 建 登 记 管 理 机 关 行 业 主 管 部 门 和 相 关 职 能 部 门 协 调 联 动 的 管 理 监 督 机 制 建 立 完 善 准 入 管 理 登 记 报 备 联 席 会 议 矛 盾 调 处 联 防 联 控 宣 传 交 流 等 制 度 推 动 两 新 组 织 工 作 常 态 化 有 序 化 建 立 亲 情 化 政 策 保 障 体 系 以 解 决 两 新 组 织 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 为 重 点 深 入 了 解 困 难 需 求 帮 助 协 调 各 种 关 系 制 定 出 台 优 惠 政 策 措 施 积 极 推 进 法 律 进 两 新 组 织 活 动 促 进 两 新 组 织 自 觉 履 行 社 会 责 任 自 觉 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 自 觉 消 除 安 全 隐 患 自 觉 化 解 劳 资 纠 纷 不 断 提 高 两 新 组 织 参 与 社 会 管 理 的 意 识 和 水 平 在 组 织 推 进 机 制 上 有 新 突 破 建 立 干 部 考 核 任 用 导 向 新 机 制 从 社 会 管 理 创 新 的 新 形 势 新 要 求 出 发 确 立 以 科 学 发 展 论 成 败 的 新 导 向 在 干 部 考 核 任 用 上 不 仅 看 经 济 发 展 而 且 看 社 会 建 设 社 会 管 理 的 业 绩 各 级 各 部 门 均 将 社 会 管 理 创 新 纳 入 党 政 综 合 考 核 作 为 年 终 政 绩 考 评 的 重 要 内 容 引 导 全 市 各 级 干 部 树 立 新 的 政 绩 观 激 发 各 级 干 部 创 新 社 会 管 理 的 使 命 感 责 任 感 建 立 社 会 管 理 动 态 化 推 进 机 制 实 行 季 议 事 月 点 评 制 度 分 析 形 势 会 商 难 题 协 调 解 决 各 种 问 题 定 期 点 评 工 作 进 度 有 针 对 性 地 作 出 工 作 部 署 及 时 通 报 社 会 管 理 创 新 工 作 动 态 推 广 经 验 表 扬 先 进 督 促 后 进 建 立 平 安 报 表 发 布 引 导 机 制 像 经 济 报 表 一 样 建 立 平 安 报 表 对 全 市 案 件 状 况 矛 盾 纠 纷 稳 定 风 险 安 全 事 故 来 信 来 访 等 一 月 一 发 布 有 效 提 升 各 级 党 政 领 导 科 学 统 筹 经 济 发 展 与 社 会 管 理 的 理 念 水 平 建 立 社 会 管 理 创 新 奖 惩 激 励 机 制 制 订 社 会 管 理 创 新 责 任 书 从 领 导 体 系 责 任 体 系 推 进 体 系 制 度 体 系 等 方 面 将 市 委 市 政 府 确 定 的 重 点 项 目 融 入 领 导 年 度 目 标 责 任 之 中 明 确 各 县 市 区 和 相 关 市 级 部 门 党 政 主 要 领 导 社 会 管 理 创 新 责 任 强 化 奖 惩 激 励 对 于 创 新 工 作 卓 有 成 效 的 进 行 政 治 物 质 双 重 奖 励 对 于 工 作 软 弱 滞 后 的 严 厉 警 示 严 令 整 改 严 肃 追 究 各 项 责 任 童 政 文 南 通 法 苑 年 第 期

21 专 题 报 道 狼 山 有 个 爱 心 虎 在 狼 山 脚 下 说 起 社 区 民 警 陈 小 虎 老 人 小 孩 都 要 会 心 一 笑 连 竖 大 拇 指 就 是 他 几 十 年 如 一 日 用 真 情 感 化 百 姓 用 微 笑 服 务 群 众 被 称 为 狼 山 下 的 爱 心 虎 从 年 调 入 狼 山 派 出 所 从 事 社 区 民 警 工 作 开 始 在 十 余 年 的 公 安 工 作 岗 位 上 陈 小 虎 始 终 秉 承 着 一 种 谦 虚 的 心 态 积 极 的 姿 态 昂 扬 的 状 态 虽 然 环 境 在 变 服 务 对 象 在 变 但 立 足 岗 位 尽 心 尽 职 的 工 作 劲 头 没 变 急 人 民 所 急 想 人 民 所 想 的 服 务 热 情 没 变 凭 着 他 出 色 的 工 作 能 力 和 兢 兢 业 业 的 工 作 态 度 多 次 受 到 上 级 部 门 的 表 彰 成 为 狼 山 派 出 所 的 一 块 服 务 标 牌 耐 心 调 解 化 纠 纷 乡 里 邻 里 促 和 谐 基 层 的 各 种 矛 盾 纠 纷 看 似 不 大 但 如 果 不 能 及 时 发 现 和 有 效 化 解 就 有 可 能 导 致 民 转 刑 案 件 及 信 访 问 题 的 发 生 情 况 严 重 的 还 容 易 引 发 群 体 性 事 件 陈 小 虎 深 知 这 个 道 理 在 社 区 工 作 中 他 坚 持 以 人 为 本 把 工 作 重 点 放 在 为 群 众 解 决 矛 盾 纠 纷 的 实 际 问 题 上 多 次 把 矛 盾 化 解 在 萌 芽 状 态 进 一 步 提 高 了 人 民 群 众 的 满 意 率 年 月 陈 小 虎 辖 区 的 安 徽 籍 暂 住 人 员 张 某 在 暂 住 屋 附 近 与 同 为 安 徽 人 的 陈 某 骑 的 电 动 车 相 撞 踏 板 上 的 开 水 壶 被 打 翻 张 某 的 双 腿 被 滚 烫 的 开 水 严 重 烫 伤 事 故 后 张 某 花 费 医 药 费 数 万 元 后 仍 不 见 效 被 告 知 需 要 进 行 植 皮 手 术 张 某 在 向 陈 某 索 要 医 药 费 的 时 候 却 遭 到 了 拒 绝 双 方 发 生 纠 纷 大 打 出 手 陈 小 虎 在 社 区 走 访 调 查 时 了 解 到 此 事 主 动 上 门 开 展 调 解 工 作 为 了 准 确 了 解 张 某 的 伤 情 陈 小 虎 多 次 跑 到 张 某 诊 治 的 医 院 向 主 治 医 生 咨 询 在 到 陈 某 家 进 行 劝 说 时 陈 小 虎 吃 了 个 闭 门 羹 但 他 没 有 灰 心 请 上 陈 某 的 安 徽 老 乡 一 同 上 门 对 陈 某 动 之 以 情 晓 之 以 理 半 个 多 月 坚 持 不 懈 地 调 解 工 作 后 陈 某 终 于 被 打 动 了 赔 付 张 某 医 药 费 两 万 余 元 两 个 安 徽 老 乡 最 终 握 手 言 和 群 众 利 益 无 大 小 事 必 躬 亲 保 民 安 一 天 狼 山 派 出 所 门 口 来 了 一 家 人 举 着 一 面 锦 旗 要 找 陈 警 官 两 个 孩 子 见 到 陈 小 虎 一 左 一 右 扑 过 来 连 喊 恩 人 伯 伯 事 情 的 来 龙 去 脉 还 得 从 几 天 前 说 起 原 来 这 两 个 孩 子 的 母 亲 姓 朱 在 南 通 市 开 发 区 一 家 纺 织 厂 打 工 因 老 板 拖 欠 其 好 几 个 月 的 工 资 家 里 经 济 拮 据 朱 某 一 时 想 不 开 便 起 了 轻 生 跳 江 的 念 头 结 果 刚 到 滨 江 公 园 便 被 在 那 一 带 巡 逻 的 陈 小 虎 发 现 陈 小 虎 把 她 带 到 所 里 对 她 耐 心 开 导 谁 知 朱 某 情 绪 激 动 一 心 求 死 她 打 翻 了 陈 小 虎 递 过 来 的 水 杯 趁 陈 小 虎 再 次 去 倒 水 的 当 儿 溜 出 来 拦 了 一 辆 车 就 往 江 边 奔 陈 小 虎 见 状 开 上 警 车 就 追 在 靠 近 江 边 时 追 上 出 租 车 来 不 及 考 虑 自 身 安 危 陈 小 虎 强 行 将 车 横 在 出 租 车 前 这 才 拦 住 了 朱 某 陈 小 虎 再 次 将 泣 不 成 声 的 朱 某 带 到 所 里 像 个 兄 长 一 样 耐 心 开 导 她 从 生 命 的 价 值 一 直 说 到 为 人 母 为 人 女 的 责 任 终 于 说 服 朱 某 放 弃 了 轻 生 的 念 头 陈 小 虎 又 带 着 朱 某 到 她 打 工 的 厂 里 与 老 板 进 行 交 涉 在 老 板 同 意 一 周 内 结 清 拖 欠 的 工 资 后 这 才 放 心 地 将 朱 某 送 回 家 朱 某 的 丈 夫 正 为 找 不 到 妻 子 而 发 愁 得 知 事 情 经 过 后 直 感 到 后 怕 我 家 还 有 一 对 年 幼 儿 女 是 你 救 了 我 们 一 家 这 样 的 好 事 究 竟 做 了 多 少 件 陈 小 虎 自 己 也 记 不 清 了 从 警 这 些 年 他 每 年 都 要 救 助 一 些 人 无 论 是 落 水 的 老 人 出 走 的 小 孩 还 是 迷 途 的 少 女 他 都 像 对 自 己 的 亲 人 一 样 去 关 爱 他 们 他 们 的 利 益 无 论 多 小 陈 小 虎 都 要 努 力 去 捍 卫 警 察 就 是 群 众 的 天 我 们 要 让 群 众 始 终 有 这 种 安 全 感 天 不 会 塌 下 来 的 冲 着 这 份 信 念 陈 小 虎 将 社 区 里 大 大 小 小 的 事 都 揽 下 来 为 百 姓 撑 起 了 一 片 天 百 姓 疾 苦 心 头 系 倾 情 倾 囊 全 力 助 去 年 年 底 陈 小 虎 所 辖 社 区 发 生 了 一 起 非 法 行 医 案 件 受 害 人 王 某 因 黑 郎 中 误 诊 不 治 而 亡 留 下 了 孤 儿 寡 母 二 人 生 活 非 常 艰 辛 狼 山 所 民 警 在 处 理 一 起 非 法 行 医 案 件 的 过 程 中 发 现 案 件 中 王 某 不 治 身 亡 后 留 下 的 孤 儿 寡 母 生 活 非 常 艰 辛 陈 小 虎 义 不 容 辞 地 帮 助 她 们 挑 起 了 生 活 的 重 担 他 帮 王 某 的 妻 子 罗 某 在 附 近 工 厂 里 找 了 份 工 作 并 联 系 了 一 家 幼 托 所 在 罗 某 上 班 期 间 义 务 帮 助 照 看 孩 子 之 后 陈 小 虎 又 发 动 派 出 所 民 警 村 居 干 部 组 织 募 捐 为 罗 某 购 买 了 年 货 衣 物 还 送 上 了 慰 问 金 帮 助 罗 某 母 子 过 了 一 个 安 稳 的 年 年 后 陈 小 虎 隔 三 两 天 就 上 门 看 看 帮 忙 修 电 路 换 煤 气 桶 买 米 买 油 罗 某 年 幼 的 儿 子 看 到 陈 小 虎 来 了 就 开 心 得 直 拍 手 妻 子 嗔 怪 道 自 己 出 时 间 出 力 气 还 出 钱 倒 像 你 养 的 小 老 婆 这 样 的 小 老 婆 私 生 子 从 陈 小 虎 当 社 区 民 警 以 来 已 经 不 知 道 有 多 少 个 了 十 年 的 社 区 工 作 俨 然 已 经 将 他 和 社 区 群 众 紧 密 联 系 在 一 起 了 他 始 终 将 自 己 的 工 作 岗 位 当 做 构 建 和 谐 警 民 关 系 的 平 台 积 极 为 社 区 群 众 管 小 事 做 好 事 办 实 事 解 难 事 排 民 忧 赢 得 了 社 区 群 众 的 好 口 碑 只 要 远 远 见 到 他 老 百 姓 就 像 见 到 家 人 一 样 亲 热 小 虎 子 又 来 啦 朱 丽 君 年 第 期 南 通 法 苑

22 长 安 长 歌 综 治 园 地 创 新 三 集 中 模 式 提 升 外 来 人 员 服 务 管 理 新 水 平 南 通 经 济 技 术 开 发 区 是 南 通 对 外 开 放 的 重 要 窗 口 招 商 引 资 的 重 要 平 台 优 势 产 业 的 集 聚 阵 地 和 力 争 社 会 管 理 创 新 走 在 全 国 国 家 级 开 发 区 前 列 的 先 行 区 域 其 经 济 建 设 和 社 会 管 理 呈 现 出 跨 越 发 展 相 融 并 进 的 良 好 态 势 在 全 区 招 商 引 资 大 力 推 进 产 业 规 模 迅 速 扩 大 产 业 结 构 优 化 调 整 的 新 形 势 下 外 来 人 员 集 聚 涌 入 目 前 全 区 共 有 万 余 人 这 些 新 开 发 区 人 已 成 为 基 本 现 代 化 建 设 的 重 要 人 力 资 源 和 建 设 更 高 水 平 长 安 开 发 区 的 动 力 源 为 有 效 集 聚 服 务 管 理 好 这 部 分 社 会 建 设 力 量 推 动 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 以 创 新 理 念 为 引 领 以 集 中 居 住 集 中 服 务 集 中 管 理 的 三 集 中 集 聚 区 建 设 为 载 体 以 实 现 外 来 人 员 平 安 到 门 服 务 到 家 和 谐 到 心 智 富 到 脑 为 目 标 注 重 观 念 转 变 资 源 整 合 要 素 集 成 方 法 改 进 坚 持 服 务 与 管 理 并 举 全 区 以 四 海 家 园 为 龙 头 的 外 来 人 员 集 聚 区 日 益 成 为 投 资 环 境 的 新 载 体 长 安 建 设 的 新 举 措 社 会 管 理 的 新 亮 点 外 来 人 员 的 新 家 园 取 得 了 良 好 的 社 会 效 益 赢 得 了 广 泛 的 赞 誉 一 顺 应 发 展 需 求 创 新 外 来 人 员 服 务 管 理 新 理 念 区 党 工 委 管 委 会 积 极 探 索 外 来 人 员 的 服 务 管 理 新 路 子 深 入 研 究 新 形 势 下 全 区 外 来 人 员 服 务 管 理 规 律 坚 持 以 服 务 引 领 管 理 的 理 念 重 点 推 广 以 政 府 主 导 多 元 参 与 市 场 运 作 集 中 建 设 为 基 本 思 路 的 三 集 中 管 理 新 模 式 不 断 提 升 三 个 方 面 的 共 识 一 是 以 三 集 中 集 聚 区 建 设 全 面 提 升 长 安 创 建 新 水 平 长 安 创 建 的 历 程 充 分 说 明 外 来 人 员 是 城 市 的 主 人 不 是 外 人 只 有 摒 弃 地 域 歧 视 激 发 外 来 人 力 资 源 的 潜 能 才 能 永 葆 区 域 经 济 蓬 勃 发 展 的 后 劲 外 来 人 员 是 先 进 生 产 力 的 一 部 分 他 们 在 经 济 社 会 政 治 文 化 等 领 域 体 现 出 了 创 造 性 的 价 值 外 来 人 员 是 地 区 发 展 的 建 设 者 不 是 纯 粹 意 义 上 的 打 工 谋 生 者 他 们 既 造 就 了 繁 荣 稳 定 也 推 动 了 创 新 发 展 在 当 前 社 会 治 安 日 趋 动 态 复 杂 的 新 形 势 下 推 行 外 来 人 员 集 中 居 住 集 中 服 务 集 中 管 理 是 破 解 社 会 管 理 难 题 的 有 效 途 径 也 是 规 范 外 来 人 员 服 务 管 理 的 重 要 举 措 更 是 建 设 更 高 水 平 长 安 和 谐 开 发 区 的 现 实 需 要 建 设 外 来 人 员 三 集 中 集 聚 区 可 以 营 造 出 平 等 和 谐 融 入 的 生 存 环 境 能 够 缓 解 和 消 除 外 来 人 员 身 处 异 乡 对 周 围 环 境 的 紧 张 感 焦 虑 感 和 挫 折 感 在 发 生 矛 盾 纠 纷 和 权 益 受 侵 时 可 以 及 时 得 到 政 府 援 助 调 解 和 社 会 救 济 从 而 最 大 限 度 地 减 少 不 和 谐 因 素 最 大 限 度 地 增 加 和 谐 因 素 为 长 安 建 设 开 创 新 局 面 二 是 以 三 集 中 集 聚 区 建 设 全 面 增 强 投 资 环 境 的 新 优 势 实 践 证 明 投 资 环 境 在 开 发 区 建 设 中 发 挥 着 牵 一 发 而 动 全 身 的 作 用 为 此 一 方 面 大 力 加 强 政 策 宣 传 机 制 优 化 优 质 服 务 等 软 件 建 设 着 力 打 造 高 效 亲 商 清 廉 的 政 府 形 象 一 方 面 更 加 注 重 三 集 中 集 聚 区 硬 件 建 设 全 力 为 投 资 者 解 决 人 力 资 源 非 工 作 时 空 安 排 的 后 顾 之 忧 采 取 政 府 投 资 或 组 织 国 有 企 业 建 设 等 形 式 不 断 完 善 外 来 人 员 集 聚 区 功 能 营 造 优 质 的 投 资 环 境 使 投 资 者 把 更 多 的 精 力 集 中 到 企 业 的 生 产 和 发 展 上 来 同 时 外 来 人 员 集 聚 区 优 质 的 生 活 环 境 彰 显 了 以 人 为 本 的 理 念 成 为 吸 引 高 素 质 劳 动 力 资 源 的 磁 场 三 是 以 三 集 中 集 聚 区 建 设 全 面 拓 展 服 务 民 生 新 领 域 注 重 外 来 人 员 与 本 地 居 民 同 城 化 待 遇 主 要 实 现 四 个 转 变 关 注 对 象 上 由 原 来 注 重 本 地 居 民 向 在 区 工 作 生 活 的 实 有 人 员 转 变 关 注 内 容 上 由 原 来 重 外 来 人 员 工 资 福 利 待 遇 向 社 保 医 保 子 女 教 育 安 全 健 康 等 全 方 位 民 生 问 题 转 变 组 织 推 进 上 由 原 来 重 硬 件 建 设 向 硬 件 软 件 并 重 转 变 机 制 建 设 上 由 原 来 各 自 为 政 分 散 管 理 向 政 府 主 导 部 门 联 动 社 区 管 理 企 业 参 与 市 场 运 作 转 变 三 集 中 集 聚 区 建 设 打 造 了 开 发 区 外 来 人 员 服 务 管 理 的 新 品 牌 使 外 来 人 员 感 受 到 党 和 政 府 的 温 暖 增 强 了 对 第 二 故 乡 的 感 情 南 通 法 苑 年 第 期

23 综治园地!长安长歌 完全以主人翁的姿态融入到开发区发展之中" 也为 家园建立$一室一卡&制度"开辟员工议事沙龙"完善 开发区的经济社会又好又快发展打实了稳固的人力 $一企一册&服务手册# 坚持纠纷调解零激化服务管 资源基础# 理"实现了三个对接(一是与企业以工会为依托的调 二!着力整合资源"锻造外来人员拴心留人新环 解组织有效对接' 二是与四海家园企业管理员%楼 境# 按照$集中化建设%社区化管理%亲情化服务%公 长%层长%室长动态排查调解有效对接'三是通过王 寓化配套&的思路"创新服务管理新路子"大力实施 建怀调解室与公调%检调%诉调有效对接"使矛盾在 外来人员安居工程%保障工程%自治工程%就业工程% 第一时间实现零激化%早化解# 坚持文化润心亲情化 融入工程"以和谐宜居为目标"致力于营造外来人员 服务管理"区政法委%街道%物业%企业四方联动"根 放心%安心%舒心的新环境# 在硬件设施建设上"区财 据外来人员的需求" 在四海家园等集聚区开设了 "% 政先后拿出! 亿多元"建设了总面积达 "#$%& 万平方 多项亲情化服务项目"举办周末法制夜校"设立法制 米可容纳 ' 万余人居住的! 个外来人员集聚区"同 文化长廊和企业文化墙"举办红色电影周%鹊桥会% 时全区由企业出资建设的外来人员集聚点有 #' 个" 达人秀%周末企业文化专场等活动"使得四海家园成 总面积达 "($) 万平方米"可容纳 ( 万余人居住#新建 为外来人员生活的幸福港湾# 集聚区公共区域道路宽直" 绿树成荫" 夜间灯光明 三!坚持规范有序"完善外来人员服务管理新平 亮"专用停车场容积充足'住宿区域仿照宾馆标准设 台$ 构建外来人员集聚区服务管理新平台是 $三集 计"每个房间都带卫生间%空调%电视和部分家具"提 中&建设的重点# 按照$政府主导%社区管理%企业参 供$拎包式&入住# 在服务环境营造上"率先在四海家 与&的思路"整合政府行政资源"充分挖掘市场调节 园集聚区引入了优质的物业管理公司" 能同时容纳 和社会自治的功能"积极构建规范有序%和谐高效的 '%%% 人的四海家园食堂宽敞明亮"菜肴丰富"清洁卫 外来人员服务管理新平台# 一是建立四海家园平安 生'建设四海家园综合服务大楼"设立了话吧%超市% 服务中心"实施$一站式服务&# 整合政法综治资源% 电子阅览室%图书室%文体活动室%教育培训室%公共 公共服务资源和企业资源"设立$三室一厅&"即警务 自行车等公共便民设施# 在周边环境配套上"注重将 室%调解室%监控室和服务大厅"实现整体互动"优势 银行%邮政%通信等业务网点向集聚区周边延伸"组 互补# 将$居住登记%劳动保障%计生登记%信访维权% 织公安%城管%工商%交通等部门强化对集聚区周边 纠 纷 调 解 %法 制 教 育 %法 律 咨 询 %法 律 援 助 % 党 团 建 道路及其两侧店面的日 常管理# 在创新服务管理 上"坚持整合资源系统化 服务管理" 整合政法%综 治 %公 安 %劳 动 等 多 部 门 资源"构建社会管理综合 治理新机制'整合企业资 源"开启园企对接便民服 务窗口" 一头连着企业" 一头连着外来人员"构建 双向沟通服务互动新机 制# 坚持舆情引导自治化 服务管理"建立四海家园 网站"制定专门舆情引导 自治管理工作制度"明确 专门舆情引导员'在四海!"#! 年第 $ 期 南通法苑 开发区!四海家园"零距离服务外来人员!"!#$!%&"'("!

24 长 安 长 歌 综 治 园 地 设 职 业 中 介 房 屋 租 赁 入 学 入 托 社 会 保 险 等 内 容 纳 入 大 厅 窗 口 服 务 范 围 由 公 安 劳 动 计 生 卫 生 司 法 调 解 中 心 等 政 府 职 能 部 门 和 社 会 组 织 派 驻 精 干 人 员 行 使 服 务 管 理 职 权 二 是 成 立 四 海 家 园 社 会 管 理 创 新 综 合 试 点 办 公 室 实 施 联 合 式 办 公 设 置 巡 回 法 庭 检 察 工 作 站 交 通 管 理 服 务 站 群 团 工 作 站 特 色 警 务 室 形 成 的 服 务 套 餐 模 式 为 外 来 人 员 提 供 零 距 离 面 对 面 的 服 务 和 帮 助 目 前 在 四 海 家 园 确 立 并 大 力 推 进 个 为 外 来 人 员 服 务 的 社 会 管 理 创 新 项 目 取 得 了 明 显 成 效 三 是 建 立 健 全 齐 抓 共 管 的 服 务 管 理 网 络 实 施 综 合 化 管 理 为 确 保 集 聚 区 内 管 事 有 人 问 责 有 人 建 立 了 由 三 队 三 员 组 成 的 服 务 管 理 力 量 即 按 照 万 分 之 十 二 的 标 准 配 齐 专 职 保 安 联 防 队 伍 按 照 的 比 例 配 足 外 来 人 员 协 管 员 队 伍 集 聚 区 物 业 公 司 配 备 物 业 管 理 队 伍 在 外 来 人 员 中 设 立 法 制 宣 传 员 法 律 援 助 联 络 员 劳 资 关 系 监 督 员 协 助 平 安 服 务 中 心 开 展 法 制 宣 传 法 律 援 助 和 维 权 志 愿 工 作 使 集 聚 区 内 的 社 情 动 态 信 息 在 第 一 时 间 得 到 掌 握 对 出 现 的 治 安 问 题 和 不 良 苗 头 在 第 一 时 间 得 到 处 置 同 时 定 期 组 织 培 训 指 导 和 考 核 确 保 了 管 理 队 伍 的 战 斗 力 和 稳 定 性 四 强 化 组 织 领 导 构 建 外 来 人 员 服 务 管 理 新 机 制 区 党 工 委 管 委 会 高 度 重 视 外 来 人 员 服 务 管 理 工 作 将 外 来 人 员 三 集 中 集 聚 区 建 设 列 入 全 区 经 济 社 会 发 展 的 重 点 工 作 加 以 推 进 为 集 聚 区 建 设 的 创 新 发 展 提 供 了 强 有 力 的 组 织 领 导 和 重 要 保 障 区 成 立 了 外 来 人 员 服 务 管 理 工 作 领 导 小 组 对 个 成 员 单 位 逐 一 明 确 了 责 任 和 要 求 并 将 落 实 情 况 纳 入 年 终 考 核 实 行 一 票 否 决 在 开 发 区 机 构 编 制 人 员 十 分 紧 张 的 情 况 下 专 门 设 立 了 新 开 发 区 人 平 安 服 务 中 心 承 担 全 区 外 来 人 员 服 务 管 理 工 作 领 导 小 组 办 公 室 的 职 能 具 体 负 责 外 来 人 员 服 务 管 理 的 组 织 协 调 督 导 等 工 作 各 街 道 也 根 据 要 求 成 立 了 相 应 的 组 织 机 构 在 全 区 形 成 了 纵 向 到 底 横 向 到 边 的 组 织 领 导 网 络 近 年 来 以 四 海 家 园 为 代 表 的 外 来 人 员 三 集 中 集 聚 区 实 现 了 三 个 零 和 三 个 的 目 标 即 外 来 人 员 发 案 率 为 零 民 转 刑 案 件 为 零 投 诉 率 为 零 外 来 人 员 矛 盾 纠 纷 调 解 成 功 率 登 记 发 证 率 满 意 率 还 以 最 大 限 度 地 促 进 本 地 居 民 与 外 来 人 员 的 交 流 融 合 为 目 标 在 四 海 家 园 平 安 服 务 中 心 建 立 党 团 活 动 室 和 法 制 学 校 充 分 发 挥 新 开 发 区 人 中 党 员 和 团 员 的 作 用 定 期 开 展 离 乡 不 离 党 党 团 在 心 中 主 题 教 育 以 及 法 制 教 育 技 能 培 训 等 活 动 运 用 广 播 电 视 网 络 等 媒 体 宣 传 外 来 人 员 中 的 先 进 典 型 提 升 外 来 人 员 的 归 属 感 和 自 治 能 力 坚 持 两 个 为 主 方 针 即 以 流 入 地 政 府 为 主 公 办 学 校 为 主 的 方 针 切 实 保 障 新 开 发 区 人 的 子 女 受 教 育 的 权 益 切 实 让 外 来 人 员 由 衷 地 感 受 到 第 一 故 乡 第 二 故 乡 都 是 家 经 过 不 断 的 探 索 和 实 践 全 区 外 来 人 员 服 务 管 理 工 作 呈 现 出 三 个 明 显 提 升 的 良 好 发 展 态 势 即 外 来 人 员 综 合 素 质 能 力 得 到 明 显 提 升 通 过 加 强 形 势 教 育 长 安 教 育 法 制 宣 传 和 法 律 教 育 外 来 人 员 学 法 懂 法 守 法 的 意 识 明 显 增 强 运 用 法 律 武 器 捍 卫 自 己 合 法 权 益 和 利 益 诉 求 的 意 识 明 显 增 强 技 术 创 新 业 务 创 优 促 进 生 产 和 发 展 的 能 力 明 显 增 强 外 来 人 员 长 期 融 入 能 力 得 到 明 显 提 升 通 过 优 化 服 务 管 理 外 来 人 员 的 归 属 感 和 愿 意 留 在 开 发 区 生 活 工 作 的 意 愿 进 一 步 增 强 改 变 了 以 往 大 进 大 出 频 繁 流 动 的 现 象 稳 定 的 外 来 人 员 工 作 队 伍 既 为 开 发 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 了 充 足 劳 动 力 资 源 又 刺 激 和 扩 大 了 开 发 区 本 地 的 经 济 消 费 促 进 了 第 三 产 业 的 发 展 外 来 人 员 共 创 长 安 能 力 得 到 明 显 提 升 各 项 服 务 管 理 机 制 的 落 实 推 动 了 外 来 人 员 在 区 内 的 健 康 发 展 大 幅 度 削 减 和 消 除 了 各 类 矛 盾 隐 患 有 效 保 证 了 社 会 治 安 的 持 续 稳 定 实 现 了 人 口 增 加 社 会 和 谐 的 目 标 开 发 区 南 通 法 苑 年 第 期