市政府全体会议材料1— 内 部

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1 广 州 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 年 ) 广 州 市 人 民 政 府 2016 年 3 月

2 目 录 第 一 章 发 展 基 础 与 发 展 环 境... 1 第 一 节 过 去 五 年 发 展 成 就...1 第 二 节 认 识 新 常 态 新 特 征...7 第 三 节 把 握 新 机 遇 新 挑 战...8 第 四 节 精 准 发 力 重 点 突 破...9 第 二 章 总 体 要 求 和 发 展 目 标 第 一 节 指 导 思 想...12 第 二 节 基 本 原 则...13 第 三 节 发 展 目 标...14 第 四 节 基 本 理 念...20 第 三 章 优 化 城 市 发 展 布 局, 形 成 新 的 动 力 源 和 增 长 极...20 第 一 节 重 点 打 造 三 大 战 略 枢 纽 第 二 节 优 化 提 升 一 江 两 岸 三 带 第 三 节 合 理 布 局 多 点 支 撑 第 四 章 建 设 三 中 心 一 体 系, 提 升 城 市 核 心 功 能...24 第 一 节 建 设 国 际 航 运 中 心...24 第 二 节 建 设 国 际 物 流 中 心...30 第 三 节 建 设 国 际 贸 易 中 心...31 第 四 节 建 设 现 代 金 融 服 务 体 系 第 五 章 实 施 创 新 驱 动, 建 设 国 家 创 新 中 心 城 市...37 第 一 节 打 造 国 家 自 主 创 新 示 范 区 第 二 节 布 局 重 大 科 技 创 新 工 程 第 三 节 培 育 壮 大 创 新 型 企 业

3 第 四 节 汇 聚 创 新 创 业 优 秀 人 才 第 五 节 营 造 良 好 创 新 生 态 环 境 第 六 节 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新 第 六 章 强 化 价 值 引 领, 构 建 高 端 高 质 高 新 产 业 体 系...46 第 一 节 优 质 高 效 发 展 现 代 服 务 业 第 二 节 增 强 先 进 制 造 业 核 心 优 势 第 三 节 培 育 壮 大 战 略 性 新 兴 产 业 第 四 节 发 展 都 市 型 现 代 农 业 第 五 节 大 力 发 展 海 洋 经 济...60 第 六 节 促 进 产 业 集 群 集 聚 集 成 第 七 节 加 强 质 量 标 准 和 品 牌 建 设 第 七 章 发 展 网 络 经 济, 拓 展 转 型 发 展 新 空 间...63 第 一 节 提 升 信 息 基 础 设 施 水 平 第 二 节 实 施 互 联 网 + 行 动 计 划 第 三 节 打 造 琶 洲 互 联 网 创 新 集 聚 区 第 四 节 加 快 大 数 据 广 泛 深 度 应 用 第 五 节 加 强 信 息 安 全 保 障 和 监 管 第 八 章 全 面 深 化 改 革, 率 先 构 建 发 展 新 体 制...65 第 一 节 推 进 政 府 职 能 转 变...65 第 二 节 激 发 市 场 主 体 活 力...70 第 三 节 完 善 现 代 市 场 体 系...71 第 四 节 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系 第 五 节 深 化 投 融 资 体 制 改 革 第 六 节 加 快 建 设 现 代 财 政 制 度

4 第 七 节 提 高 管 理 科 学 化 水 平 第 九 章 以 南 沙 新 区 和 自 贸 试 验 区 为 牵 引, 构 建 高 水 平 对 外 开 放 经 济 体 系...76 第 一 节 构 建 市 场 化 国 际 化 法 治 化 营 商 环 境 第 二 节 建 设 高 品 质 空 间 载 体 第 三 节 打 造 现 代 产 业 新 高 地 第 四 节 更 好 发 挥 辐 射 带 动 功 能 第 十 章 深 度 参 与 全 球 竞 合, 建 设 一 带 一 路 战 略 枢 纽...81 第 一 节 积 极 建 设 一 带 一 路 第 二 节 着 力 促 进 优 进 优 出...83 第 三 节 大 力 引 资 引 技 引 智...84 第 十 一 章 深 化 区 域 合 作, 服 务 全 省 带 动 泛 珠...85 第 一 节 建 设 广 佛 肇 清 云 韶 经 济 圈 第 二 节 主 动 辐 射 带 动 粤 东 西 北 第 三 节 推 进 穗 港 澳 台 合 作 上 水 平 第 四 节 当 好 泛 珠 全 面 合 作 领 头 羊 第 十 二 章 促 进 基 础 设 施 互 联 互 通, 建 设 国 际 性 综 合 交 通 枢 纽 第 一 节 强 化 中 心 城 市 枢 纽 功 能 第 二 节 完 善 城 市 综 合 交 通 网 络 第 三 节 优 化 交 通 管 理 和 出 行 方 式 第 十 三 章 协 调 城 区 联 动, 实 现 均 衡 互 补 发 展...91 第 一 节 发 挥 各 区 发 展 主 战 场 作 用 第 二 节 推 进 城 市 建 设 和 有 序 更 新 第 三 节 建 设 干 净 整 洁 平 安 有 序 城 市 环 境 第 四 节 构 建 城 市 公 共 安 全 体 系

5 第 十 四 章 推 进 城 乡 互 动, 统 筹 城 乡 一 体 化 发 展 第 一 节 建 设 新 型 城 镇 和 美 丽 乡 村 第 二 节 加 快 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 第 三 节 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 第 四 节 加 强 农 村 社 会 治 理 第 五 节 促 进 农 村 发 展 农 民 增 收 第 十 五 章 创 新 社 会 服 务 与 管 理, 建 设 和 谐 包 容 城 市 第 一 节 提 高 公 共 服 务 产 品 供 给 水 平 第 二 节 提 升 基 层 社 会 管 理 服 务 能 力 第 三 节 增 强 社 会 自 我 调 节 能 力 第 四 节 促 进 社 会 融 合 发 展 第 十 六 章 提 升 城 市 文 明 程 度, 建 设 岭 南 文 化 中 心 第 一 节 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观 第 二 节 提 升 公 共 文 化 服 务 能 力 第 三 节 打 造 文 化 支 柱 产 业 第 四 节 塑 造 岭 南 人 文 特 色 第 五 节 提 升 文 化 国 际 影 响 力 第 十 七 章 加 强 生 态 文 明 建 设, 构 筑 绿 色 生 态 美 丽 广 州 第 一 节 优 化 城 市 生 态 安 全 格 局 第 二 节 加 强 环 境 保 护 与 环 境 治 理 第 三 节 大 力 推 动 绿 色 低 碳 发 展 第 四 节 倡 导 绿 色 环 保 生 活 方 式 第 五 节 健 全 生 态 文 明 制 度 体 系 第 十 八 章 节 约 高 效 利 用 资 源, 推 动 城 市 永 续 发 展

6 第 一 节 节 约 集 约 利 用 土 地 第 二 节 安 全 洁 净 利 用 水 资 源 第 三 节 构 建 清 洁 高 效 安 全 能 源 保 障 体 系 第 四 节 落 实 总 量 和 强 度 双 控 目 标 第 五 节 提 升 粮 食 安 全 保 障 能 力 第 十 九 章 完 善 人 口 战 略, 促 进 人 口 可 持 续 发 展 第 一 节 促 进 人 口 总 量 适 度 和 布 局 均 衡 第 二 节 优 化 人 口 结 构 第 三 节 完 善 人 口 服 务 和 管 理 第 四 节 应 对 人 口 发 展 突 出 问 题 第 二 十 章 提 高 就 业 质 量, 促 进 居 民 收 入 同 步 增 长 第 一 节 多 渠 道 增 加 就 业 岗 位 第 二 节 提 高 劳 动 者 就 业 能 力 第 三 节 完 善 公 共 就 业 服 务 体 系 第 四 节 实 现 城 乡 居 民 人 均 收 入 翻 番 第 二 十 一 章 完 善 社 会 保 障 网 络, 筑 牢 民 生 底 线 第 一 节 推 进 社 会 保 障 全 覆 盖 第 二 节 提 高 社 会 保 障 的 公 平 性 第 三 节 确 保 社 会 保 障 制 度 长 期 稳 健 运 行 第 二 十 二 章 促 进 公 平 优 质 均 衡, 建 成 教 育 现 代 化 先 进 市 第 一 节 扩 大 基 础 教 育 资 源 供 给 第 二 节 提 供 更 多 优 质 特 色 教 育 第 三 节 促 进 教 育 公 平 均 衡 发 展 第 四 节 提 高 高 等 学 校 办 学 水 平

7 第 五 节 深 化 教 育 体 制 改 革 创 新 第 二 十 三 章 完 善 医 疗 服 务 体 系, 建 设 健 康 广 州 第 一 节 合 理 布 局 医 疗 卫 生 资 源 第 二 节 提 升 医 疗 卫 生 服 务 效 能 第 三 节 积 极 推 进 健 康 城 市 建 设 第 二 十 四 章 全 面 推 进 依 法 治 市, 建 设 法 治 广 州 第 一 节 加 强 改 进 地 方 立 法 第 二 节 加 快 建 设 法 治 政 府 第 三 节 推 进 法 治 社 会 建 设 第 二 十 五 章 完 善 规 划 实 施 机 制, 保 障 实 现 发 展 蓝 图 第 一 节 发 挥 党 委 领 导 核 心 作 用 第 二 节 健 全 规 划 落 实 机 制 第 三 节 强 化 规 划 实 施 支 撑 第 四 节 加 强 规 划 监 督 考 评 附 件 : 广 州 市 十 三 五 规 划 纲 要 实 施 重 点 名 词 解 释

8 十 三 五 时 期 ( 年 ) 是 我 市 落 实 国 家 四 个 全 面 战 略 布 局 和 五 位 一 体 总 体 布 局 巩 固 提 升 国 家 中 心 城 市 地 位 引 领 全 省 实 现 三 个 定 位 两 个 率 先 目 标 要 求 的 关 键 时 期, 也 是 加 快 建 设 国 际 航 运 中 心 物 流 中 心 贸 易 中 心 现 代 金 融 服 务 体 系 和 国 家 创 新 中 心 城 市 的 重 要 时 期 本 纲 要 根 据 中 共 广 州 市 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 编 制, 主 要 阐 明 未 来 五 年 全 市 发 展 目 标 重 点 任 务 和 重 大 举 措, 明 确 政 府 工 作 重 点, 引 导 市 场 主 体 行 为, 是 全 市 人 民 共 同 奋 斗 的 行 动 纲 领 第 一 章 发 展 基 础 与 发 展 环 境 面 向 十 三 五, 我 市 要 充 分 总 结 十 二 五 经 济 社 会 发 展 重 大 成 就, 准 确 把 握 经 济 发 展 新 常 态 下 城 市 发 展 的 阶 段 性 特 征, 全 面 分 析 机 遇 挑 战, 厚 植 发 展 优 势 补 齐 明 显 短 板 破 解 发 展 难 题, 推 进 各 项 工 作 全 面 上 水 平 第 一 节 过 去 五 年 发 展 成 就 十 二 五 以 来, 我 市 在 党 中 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 的 正 确 领 导 下, 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 持 续 影 响 国 内 经 济 发 展 三 期 叠 加 等 一 系 列 风 险 挑 战, 紧 紧 围 绕 全 面 建 设 国 家 中 心 城 市, 深 入 实 施 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要, 始 终 坚 持 发 展 是 第 一 要 务, 全 力 以 赴 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 惠 民 生 防 风 险 保 稳 定, 顺 利 完 成 十 二 五 规 划 主 要 目 标 和 任 务, 主 要 成 效 体 现 在 六 大 方 面 : 1

9 一 是 综 合 经 济 实 力 迈 上 新 台 阶 2015 年, 全 市 地 区 生 产 总 值 达 1.81 万 亿 元, 十 二 五 时 期 年 均 增 长 10.1%, 比 2010 年 净 增 亿 元, 连 续 27 年 居 国 内 城 市 第 三 位 人 均 地 区 生 产 总 值 突 破 2 万 美 元, 实 现 了 新 的 跨 越 来 源 于 广 州 地 区 组 织 的 财 政 收 入 达 5116 亿 元, 政 府 负 债 压 力 有 效 缓 解, 金 融 系 统 更 加 稳 定, 经 济 发 展 稳 中 有 进, 为 全 国 全 省 发 展 大 局 作 出 了 重 大 贡 献 二 是 中 心 城 市 功 能 不 断 强 化 白 云 国 际 机 场 第 三 跑 道 投 入 运 营,2015 年 旅 客 吞 吐 量 达 5521 万 人 次 广 州 港 出 海 航 道 三 期 南 沙 港 区 三 期 建 成, 港 口 货 物 和 集 装 箱 吞 吐 量 分 别 达 5.21 亿 吨 和 1762 万 标 箱, 分 别 居 世 界 第 5 位 和 第 8 位 贵 广 和 南 广 ( 广 州 段 ) 广 珠 铁 路 广 深 港 客 运 专 线 广 深 段 开 通, 综 合 交 通 枢 纽 功 能 不 断 完 善 地 铁 通 车 9 条 线 路 共 266 公 里 ( 含 广 佛 线 ), 市 内 高 速 公 路 通 车 972 公 里, 建 成 市 政 道 路 桥 梁 234 公 里, 市 区 公 共 交 通 出 行 占 机 动 化 出 行 比 例 达 60% 信 息 枢 纽 地 位 增 强, 光 纤 入 户 率 快 速 提 升, 国 家 超 级 计 算 广 州 中 心 天 河 二 号 运 算 速 度 连 续 6 次 世 界 第 一 三 是 产 业 转 型 升 级 深 入 推 进 服 务 业 增 加 值 突 破 1 万 亿 元, 占 GDP( 地 区 生 产 总 值 ) 比 重 从 2010 年 的 61.0% 提 升 至 2015 年 的 66.77% 金 融 信 息 服 务 科 技 服 务 商 务 服 务 等 现 代 服 务 业 加 快 发 展, 现 代 服 务 业 增 加 值 占 服 务 业 增 加 值 比 重 达 63.5% 多 家 互 联 网 龙 头 企 业 集 聚 琶 洲 互 联 网 创 新 集 聚 区, 总 部 经 济 实 力 稳 步 提 升 工 业 稳 中 提 质, 轨 道 交 通 装 备 工 业 机 器 人 重 大 装 备 等 先 进 制 造 业 不 断 壮 大 以 广 州 高 新 区 为 核 心 的 2

10 珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 获 批, 战 略 性 新 兴 产 业 和 新 业 态 加 速 布 局 发 展 四 是 城 市 环 境 质 量 显 著 提 升 空 气 水 绿 化 环 境 持 续 改 善,2015 年 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 占 比 达 85.5%, 森 林 覆 盖 率 达 42%, 人 均 公 园 绿 地 面 积 16.5 平 方 米, 建 成 绿 道 3000 公 里, 生 态 文 明 建 设 成 效 突 出 城 市 集 中 式 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 达 100%, 生 活 垃 圾 分 类 处 理 和 垃 圾 终 端 处 理 设 施 建 设 进 展 明 显, 节 能 减 排 全 面 完 成 省 下 达 目 标 任 务 同 德 围 金 沙 洲 登 峰 街 石 井 街 等 重 点 地 区 综 合 整 治 成 效 明 显, 水 浸 街 问 题 有 效 缓 解, 城 市 环 境 更 加 干 净 整 洁 有 序 顺 利 完 成 行 政 区 划 调 整 在 全 国 特 大 城 市 中 率 先 开 展 三 规 合 一, 城 市 空 间 布 局 不 断 优 化, 土 地 效 益 逐 年 提 高 五 是 民 生 和 社 会 事 业 全 面 发 展 城 市 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 长 分 别 达 10.8% 和 12.4%, 农 村 居 民 收 入 增 速 连 续 7 年 快 于 城 市 居 民, 城 乡 收 入 差 距 逐 步 缩 小 广 州 大 学 广 州 医 科 大 学 纳 入 一 本 招 生 广 州 新 图 书 馆 等 一 批 文 化 设 施 建 成 13 个 儿 童 公 园 建 成 开 放 社 会 保 障 体 系 不 断 完 善, 房 地 产 市 场 健 康 发 展, 新 增 保 障 性 住 房 建 设 任 务 提 前 完 成 创 新 人 口 管 理 服 务 政 策, 率 先 实 施 积 分 制 入 户 医 疗 卫 生 体 制 改 革 全 面 推 进, 医 疗 卫 生 服 务 体 系 进 一 步 健 全 基 层 社 会 治 理 不 断 创 新, 法 治 政 府 建 设 成 效 显 著, 安 全 生 产 形 势 总 体 平 稳 有 序, 市 民 安 全 感 显 著 增 强, 社 会 保 持 和 谐 稳 定 六 是 改 革 开 放 实 现 新 的 突 破 完 成 新 一 轮 政 府 机 构 改 革, 加 大 简 政 放 权 力 度, 深 入 开 展 行 政 审 批 制 度 改 革 和 商 事 登 记 制 3

11 度 改 革, 十 二 五 新 增 商 事 主 体 79 万 户, 注 册 资 本 总 额 1.4 万 亿 元 成 功 列 为 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 旅 游 综 合 试 点 改 革 全 面 创 新 改 革 试 验 等 一 批 国 家 级 省 级 试 点 南 沙 新 区 上 升 为 国 家 级 新 区, 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 南 沙 新 区 片 区 建 设 开 局 良 好, 穗 港 澳 台 合 作 不 断 深 入 设 立 广 州 国 际 城 市 创 新 奖, 国 际 友 好 城 市 和 友 好 合 作 交 流 城 市 增 至 63 个, 驻 穗 使 领 馆 数 量 达 到 53 个, 国 际 合 作 和 城 市 国 际 化 水 平 不 断 提 高 广 佛 肇 清 云 韶 经 济 圈 建 设 加 快 推 进, 与 泛 珠 三 角 省 会 城 市 高 铁 沿 线 城 市 合 作 更 为 紧 密 从 十 二 五 实 施 效 果 看, 我 市 综 合 经 济 实 力 和 人 民 生 活 都 迈 上 了 一 个 大 台 阶, 城 市 经 济 总 量 规 模 优 势 平 衡 发 展 结 构 优 势 市 场 经 济 活 力 优 势 综 合 交 通 枢 纽 优 势 改 革 开 放 先 行 优 势 科 教 文 卫 中 心 优 势 持 续 增 强, 为 十 三 五 时 期 进 一 步 强 化 国 家 中 心 城 市 功 能, 在 继 承 中 巩 固 发 展 在 创 新 中 优 化 提 升 在 补 齐 短 板 中 实 现 突 破 打 下 了 坚 实 基 础 专 栏 1 广 州 市 十 二 五 规 划 纲 要 主 要 指 标 进 展 情 况 表 目 标 指 标 名 称 单 位 十 二 五 规 划 目 标 值 十 二 五 完 成 值 2015 年 目 标 年 均 增 长 (%) 2015 年 年 均 增 长 (%) 指 标 属 性 经 济 发 展 1. 地 区 生 产 总 值 亿 元 左 右 预 期 性 2. 人 均 地 区 生 产 总 值 增 长 % 预 期 性 结 构 优 化 3. 第 三 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 4. 金 融 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 5. 文 化 及 相 关 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 6. 民 营 经 济 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 % 65 以 上 预 期 性 % 9 左 右 9 预 期 性 % 预 期 性 % 预 期 性 4

12 科 技 创 新 7. 全 社 会 研 究 与 开 发 经 费 占 地 区 生 产 总 值 比 重 % 2.5 左 右 2.3 预 期 性 8. 每 百 万 人 口 发 明 专 利 授 权 量 件 预 期 性 9. 高 新 技 术 产 品 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 % 预 期 性 10. 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元 预 期 性 11. 商 品 进 出 口 总 值 亿 美 元 预 期 性 功 能 提 升 12. 机 场 旅 客 吞 吐 量 万 人 次 预 期 性 13. 港 口 货 物 / 集 装 箱 吞 吐 量 亿 吨 / 万 标 箱 5/ / / /6.8 预 期 性 14. 无 线 宽 带 网 络 覆 盖 率 % 90 左 右 未 统 计 预 期 性 环 境 友 好 15. 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 降 低 % 16. 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 17. 主 要 污 染 物 排 放 二 氧 化 硫 化 学 需 氧 量 氨 氮 氮 氧 化 物 % 万 吨 万 吨 万 吨 万 吨 18. 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 % 五 年 累 计 降 低 19.5% 完 成 省 下 达 目 标 5.52( 五 年 累 计 减 少 31.9%) 17.38( 五 年 累 计 减 少 21.5%) 2.12( 五 年 累 计 减 少 22.6%) 10.97( 五 年 累 计 减 少 30.9%) 五 年 累 计 降 低 30% 年 均 降 低 4.25% 累 计 降 低 20.55% 年 均 降 低 4.5% 约 束 性 约 束 性 年 均 降 低 6.89% 累 计 下 降 53% 5.52( 累 计 减 少 31.90%) 16.58( 累 计 减 少 25.08%) 2.12( 累 计 减 少 22.60%) 10.97( 累 计 减 少 30.90%) 平 均 降 低 14.03% 约 束 性 约 束 性 19. 城 镇 生 活 污 水 处 理 率 % 约 束 性 其 中 : 中 心 城 区 生 活 污 水 处 理 率 % 约 束 性 20. 人 均 公 园 绿 地 面 积 平 方 米 预 期 性 21. 户 籍 人 口 万 人 约 束 性 社 会 和 谐 22. 常 住 人 口 万 人 预 期 性 23. 城 市 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 24. 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 预 期 性 元 预 期 性 25. 每 万 人 口 在 校 大 学 生 人 预 期 性 26. 城 镇 登 记 失 业 率 % 3.5 以 下 2.2 预 期 性 5

13 社 会 和 谐 27. 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 参 保 率 28. 农 村 农 民 (35 周 岁 以 上 ) 养 老 保 险 参 保 率 29. 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 % 约 束 性 % 约 束 性 % 约 束 性 30. 平 均 期 望 寿 命 岁 预 期 性 31. 新 增 保 障 性 住 房 建 设 面 积 万 平 方 米 五 年 累 计 新 增 1000 以 上 累 计 新 增 1059 注 : 第 5 项 文 化 及 相 关 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 第 7 项 全 社 会 研 究 与 开 发 经 费 占 地 区 生 产 总 值 比 重 2 项 指 标 因 国 家 统 计 口 径 调 整, 在 市 十 二 五 规 划 纲 要 中 期 评 估 时 对 2015 年 目 标 值 进 行 了 校 正 并 获 市 人 大 审 议 通 过 第 10 项 社 会 消 费 品 零 售 总 额 因 省 统 计 部 门 将 我 市 2014 年 社 会 消 费 品 零 售 总 额 由 7698 亿 元 修 正 为 7144 亿 元, 但 只 调 整 基 数 但 不 调 整 增 速 第 14 项 无 线 宽 带 网 络 覆 盖 率 为 省 实 施 珠 三 角 规 划 纲 要 考 核 指 标, 仅 年 有 统 计 数 据, 之 后 省 取 消 该 指 标 考 核, 我 市 自 2013 年 起 对 该 指 标 不 进 行 统 计 第 16 项 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 仅 在 国 家 和 省 进 行 统 计, 因 十 二 五 省 未 下 达 到 各 市, 我 市 未 作 监 测 统 计 约 束 性 第 二 节 认 识 新 常 态 新 特 征 当 前, 我 国 进 入 经 济 发 展 新 常 态, 呈 现 出 速 度 变 化 结 构 优 化 动 力 转 换 三 大 特 点 但 经 济 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 变, 这 是 谋 划 十 三 五 发 展 的 逻 辑 起 点 对 照 这 个 大 逻 辑, 近 年 来 广 州 经 济 增 速 已 由 高 速 向 中 高 速 换 挡, 但 总 体 保 持 较 全 国 全 省 略 高 的 速 度 ; 产 业 结 构 已 进 入 以 服 务 业 为 主 体 的 发 展 阶 段, 但 先 进 制 造 业 现 代 服 务 业 发 展 水 平 亟 待 提 升 ; 增 长 动 力 正 在 切 换 过 程 中, 但 创 新 尚 未 成 为 发 展 的 主 要 推 动 力 具 体 表 现 为 : 一 是 传 统 消 费 增 速 下 滑, 但 仍 是 现 阶 段 支 撑 消 费 增 长 的 主 要 力 量, 新 型 消 费 产 品 消 费 模 式 消 费 供 给 难 以 满 足 个 性 化 高 品 质 的 消 费 需 求, 消 费 仍 有 较 大 潜 力 二 是 投 资 总 量 和 增 长 速 度 有 所 减 弱, 但 有 效 投 资 空 间 仍 然 广 阔, 投 资 结 构 向 供 给 侧 调 整 和 优 化, 将 释 放 更 大 的 投 资 需 求 三 是 传 统 进 出 口 增 长 放 6

14 缓, 新 的 外 贸 增 长 点 不 断 呈 现, 优 化 进 出 口 结 构 将 会 促 进 进 出 口 质 量 和 效 益 更 好 的 提 升 四 是 传 统 支 柱 产 业 仍 是 主 要 支 撑, 但 现 代 服 务 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展 壮 大 并 形 成 有 效 接 续, 产 业 实 力 将 会 进 一 步 加 强 五 是 质 量 标 准 品 牌 已 成 为 市 场 竞 争 的 核 心 要 素, 我 市 部 分 产 业 产 品 仍 处 于 价 值 链 低 端, 调 整 市 场 竞 争 模 式, 将 会 形 成 更 大 的 市 场 竞 争 力 六 是 我 市 拥 有 创 新 资 源 优 势 和 人 力 资 本 优 势, 加 快 转 化 为 有 效 生 产 力, 创 新 发 展 的 成 效 将 会 更 明 显 七 是 绿 色 发 展 成 为 必 由 之 路, 建 立 起 完 整 科 学 集 约 高 效 的 发 展 机 制, 我 市 将 发 展 将 更 加 健 康 更 加 持 续 第 三 节 把 握 新 机 遇 新 挑 战 综 合 判 断, 广 州 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 也 面 临 诸 多 新 挑 战 机 遇 方 面 : 一 是 世 界 范 围 内 的 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 革 命 蓄 势 待 发, 为 我 市 实 施 创 新 驱 动 实 现 引 领 型 发 展 提 供 了 客 观 条 件 二 是 国 家 全 面 深 化 改 革 一 系 列 重 大 部 署 在 我 市 落 地 实 施, 将 为 我 市 率 先 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式, 增 创 体 制 机 制 新 优 势 提 供 重 要 支 撑 三 是 国 家 全 方 位 外 交 和 新 一 轮 对 外 开 放 特 别 是 一 带 一 路 和 自 贸 试 验 区 战 略 的 实 施, 将 为 我 市 充 分 发 挥 先 发 优 势 和 区 位 优 势 争 当 对 外 开 放 排 头 兵 提 供 战 略 契 机 四 是 泛 珠 地 区 合 作 珠 江 西 江 经 济 带 上 升 为 国 家 战 略 以 及 我 省 深 入 实 施 珠 三 角 优 化 发 展 和 粤 东 西 北 振 兴 发 展 战 略, 为 我 市 沿 珠 江 西 江 沿 高 铁 线 网 全 方 位 拓 展 7

15 中 心 城 市 腹 地 空 间 引 领 区 域 一 体 化 发 展 提 供 了 有 利 条 件 五 是 我 市 作 为 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点, 新 型 城 镇 化 深 入 推 进 将 创 造 大 量 新 投 资 新 消 费, 为 我 市 进 一 步 增 加 有 效 投 资 促 进 消 费 升 级 完 善 城 市 管 理 发 挥 好 国 家 中 心 城 市 作 用 提 供 了 重 大 机 遇 挑 战 方 面 : 一 是 国 际 经 济 在 深 度 调 整 中 曲 折 复 苏, 我 市 发 展 面 临 发 达 国 家 再 工 业 化 和 发 展 中 国 家 与 地 区 利 用 低 成 本 优 势 承 接 产 业 转 移 的 双 向 挤 压, 以 美 国 为 首 的 发 达 国 家 积 极 推 进 设 置 更 高 标 准 的 投 资 贸 易 规 则, 对 我 市 挖 掘 外 需 潜 在 动 力 加 快 优 进 优 出 提 高 出 口 产 品 竞 争 优 势 构 成 多 重 挑 战 二 是 国 内 经 济 社 会 发 展 中 的 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 依 然 突 出, 低 成 本 优 势 逐 步 减 弱, 结 构 性 矛 盾 依 然 突 出, 一 些 潜 在 风 险 还 在 累 积, 我 市 应 对 三 期 叠 加 挑 战 实 现 经 济 平 稳 增 长 加 快 转 变 发 展 方 式 的 任 务 依 然 艰 巨 繁 重 三 是 国 内 外 城 市 竞 争 呈 现 新 格 局, 中 心 城 市 引 领 区 域 发 展 的 态 势 更 为 明 显, 我 市 巩 固 提 升 国 家 中 心 城 市 地 位 和 国 际 影 响 力 面 临 更 多 挑 战 四 是 按 照 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 理 念, 我 市 在 发 展 动 力 问 题 发 展 的 协 调 性 问 题 人 与 自 然 和 谐 问 题 发 展 的 内 外 联 动 问 题 和 社 会 公 平 正 义 发 展 环 境 问 题 等 方 面 必 须 高 度 重 视, 在 十 三 五 发 展 中 采 取 针 对 性 措 施 切 实 予 以 解 决 第 四 节 精 准 发 力 重 点 突 破 十 三 五 时 期, 我 市 要 准 确 把 握 新 常 态 下 作 为 超 大 城 市 发 展 规 律, 对 标 国 际 先 进 城 市, 对 照 中 央 和 省 对 我 市 发 展 的 新 8

16 要 求, 瞄 准 我 市 经 济 社 会 发 展 存 在 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题, 着 力 在 以 下 方 面 实 现 新 突 破 一 是 在 优 化 城 市 功 能 形 成 重 大 生 产 力 布 局 上 实 现 新 突 破 在 国 家 城 镇 体 系 中, 国 家 中 心 城 市 辐 射 带 动 功 能 要 显 著 高 于 其 他 中 心 城 市 当 前, 我 市 在 高 端 要 素 集 聚 科 技 创 新 综 合 服 务 文 化 引 领 等 方 面 的 功 能 还 需 进 一 步 加 强 ; 总 部 经 济 集 聚 度 不 够, 整 合 全 球 高 端 要 素 能 力 不 强, 开 放 型 经 济 水 平 不 高 ; 大 交 通 体 系 不 完 善, 交 通 网 络 亟 待 健 全, 交 通 拥 堵 问 题 还 比 较 严 重 十 三 五 要 紧 密 对 接 国 家 战 略, 加 快 建 设 以 白 云 国 际 空 港 南 沙 海 港 国 铁 城 际 地 铁 轨 道 交 通 陆 港 高 快 速 路 网 为 核 心 的 大 交 通 体 系, 着 力 完 善 城 市 功 能 布 局 和 重 大 生 产 力 布 局, 加 快 形 成 新 的 动 力 源 和 增 长 极 二 是 在 推 动 经 济 结 构 调 整 形 成 高 端 高 质 高 新 产 业 体 系 上 实 现 新 突 破 国 家 中 心 城 市 是 国 家 组 织 经 济 活 动 和 配 置 资 源 的 中 枢, 应 当 占 据 产 业 发 展 制 高 点, 实 现 引 领 型 发 展 当 前, 我 市 金 融 科 技 服 务 信 息 服 务 等 现 代 服 务 业 发 展 水 平 不 高, 先 进 制 造 业 新 增 长 点 不 多, 战 略 性 新 兴 产 业 和 新 业 态 尚 未 接 续 形 成 新 的 支 柱 产 业, 重 大 生 产 力 骨 干 项 目 还 不 多, 产 业 集 聚 集 群 集 成 程 度 不 高 十 三 五 要 努 力 建 设 若 干 在 全 球 全 国 排 在 前 列 叫 得 响 的 项 目 或 产 业, 加 快 形 成 四 梁 八 柱 更 加 稳 固 的 产 业 支 撑 体 系 三 是 在 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 提 升 科 技 创 新 实 力 上 取 得 新 突 破 国 家 中 心 城 市 集 中 众 多 科 研 机 构 和 高 等 院 校, 聚 集 大 批 高 端 人 才, 是 国 家 主 要 的 创 新 活 动 中 心 地 当 前, 我 市 创 新 9

17 科 技 短 板 突 出, 高 端 人 才 和 创 新 型 企 业 不 足, 丰 富 的 科 教 资 源 优 势 未 得 到 充 分 发 挥, 研 发 投 入 占 GDP( 地 区 生 产 总 值 ) 比 重 亟 待 提 升, 创 新 生 态 环 境 有 待 优 化, 支 持 大 众 创 业 万 众 创 新 的 氛 围 和 制 度 有 待 形 成 十 三 五 要 全 力 争 取 国 家 在 我 市 布 局 新 的 重 大 科 学 装 置 和 协 同 创 新 平 台, 吸 引 和 培 育 一 大 批 高 端 人 才 和 创 新 型 企 业, 打 造 国 家 创 新 中 心 城 市 四 是 在 加 强 生 态 文 明 建 设 推 进 可 持 续 发 展 上 取 得 新 突 破 可 持 续 发 展 能 力 是 国 家 中 心 城 市 核 心 竞 争 力 的 重 要 体 现 十 三 五 时 期, 我 市 严 控 人 口 规 模 压 力 与 人 口 红 利 弱 化 并 存, 老 龄 化 程 度 进 一 步 提 升, 社 会 治 理 任 务 日 益 繁 重 ; 资 源 约 束 趋 紧, 后 备 可 建 设 用 地 规 模 有 限, 土 地 产 出 效 率 亟 待 提 升, 能 源 粮 食 基 础 设 施 保 障 能 力 有 待 加 强 生 态 环 境 污 染 问 题 尚 未 得 到 很 好 解 决 十 三 五 必 须 建 立 和 完 善 人 口 规 划 和 人 口 政 策, 合 理 安 排 生 产 生 活 生 态 空 间, 加 强 大 气 水 土 壤 治 理, 在 强 化 能 源 和 水 资 源 保 障 的 同 时, 实 施 总 量 强 度 双 控, 让 市 民 享 有 清 洁 的 水 干 净 的 空 气 和 错 落 有 致 的 绿 化 体 系 五 是 在 提 高 城 市 综 合 治 理 水 平 解 决 大 城 市 突 出 问 题 上 实 现 新 突 破 国 家 中 心 城 市 必 须 适 宜 创 业 创 新 和 生 活 居 住, 是 现 代 城 市 文 明 的 集 中 体 现 当 前, 我 市 城 市 管 理 精 细 化 品 质 化 水 平 还 不 高, 城 中 村 和 出 租 屋 的 人 居 环 境 质 量 有 待 改 善 ; 城 乡 发 展 还 不 平 衡, 老 城 区 非 中 心 城 区 功 能 未 能 得 到 有 效 疏 解, 外 围 新 城 承 接 中 心 城 区 人 口 和 功 能 溢 出 能 力 不 足, 尚 未 能 真 正 实 现 产 城 融 合, 各 区 之 间 基 本 公 共 服 务 水 平 差 异 较 大, 还 有 一 部 分 人 生 活 相 对 贫 困 十 三 五 必 须 着 力 解 决 城 市 环 境 脏 乱 差 等 10

18 问 题, 积 极 推 进 城 市 更 新 改 造, 完 善 公 共 服 务 和 基 础 设 施 配 套 建 设, 推 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 构 筑 城 市 公 共 安 全 体 系, 实 现 大 城 市 有 效 管 控 和 健 康 运 行 六 是 在 深 化 重 点 领 域 改 革 构 建 市 场 化 国 际 化 法 治 化 环 境 上 取 得 新 突 破 国 家 中 心 城 市 处 于 国 家 改 革 开 放 的 最 前 沿, 代 表 国 家 参 与 国 际 竞 合, 是 先 行 者 和 排 头 兵 当 前, 我 市 与 国 际 商 事 规 则 接 轨 还 不 够 紧 密, 投 资 贸 易 便 利 化 的 政 务 环 境 和 法 治 化 水 平 有 待 提 高, 市 场 配 置 资 源 的 机 制 还 不 够 完 善, 社 会 信 用 体 系 和 市 场 监 管 体 系 有 待 健 全 十 三 五 要 以 经 济 体 制 改 革 为 重 点, 以 政 府 自 身 改 革 带 动 重 要 领 域 改 革 攻 坚, 着 力 优 化 企 业 发 展 环 境, 完 善 政 务 服 务, 实 现 投 资 便 利 化 和 贸 易 便 利 化 站 在 新 的 历 史 起 点 上, 我 市 必 须 准 确 把 握 战 略 机 遇 期 内 涵 的 深 刻 变 化, 更 加 主 动 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 主 动 服 务 国 家 和 全 省 发 展 大 局 从 工 作 原 则 上, 要 坚 持 主 动 从 全 球 城 市 体 系 中 找 标 杆, 从 国 家 大 战 略 中 找 动 力, 从 区 域 发 展 中 找 动 力, 从 全 球 发 展 要 素 配 置 和 国 际 产 业 分 工 中 找 动 力 在 工 作 思 路 上, 要 坚 持 顶 层 设 计 和 切 实 管 用 相 结 合, 战 略 定 力 和 精 准 发 力 相 结 合, 统 筹 兼 顾 和 重 点 突 破 相 结 合, 长 远 谋 划 和 及 时 见 效 相 结 合 在 工 作 方 法 上, 要 坚 持 突 出 重 点, 解 决 难 点, 形 成 创 新 点, 找 到 平 衡 点 在 工 作 结 果 上, 要 厚 植 发 展 优 势, 形 成 新 的 优 势, 巩 固 和 提 升 国 家 中 心 城 市 地 位, 在 全 国 全 省 发 展 中 充 分 发 挥 动 力 源 和 增 长 极 的 作 用 11

19 第 二 章 总 体 要 求 和 发 展 目 标 十 三 五 时 期, 必 须 紧 紧 围 绕 建 设 国 家 中 心 城 市 总 目 标, 推 动 我 市 建 成 更 高 质 量 小 康 社 会 和 实 现 城 乡 居 民 人 均 收 入 翻 番, 做 好 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作 第 一 节 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 的 战 略 布 局, 坚 持 发 展 是 第 一 要 务, 坚 持 以 人 为 本 和 可 持 续 发 展, 牢 固 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 落 实 省 委 省 政 府 部 署 要 求, 以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心, 加 快 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式, 坚 持 稳 中 求 进, 突 出 价 值 创 新, 实 施 创 新 驱 动 发 展 核 心 战 略, 加 快 形 成 新 的 发 展 动 力 源 和 增 长 极, 优 化 城 市 空 间 布 局, 推 进 智 慧 城 市 建 设, 加 快 产 业 转 型 升 级, 建 设 国 际 航 运 中 心 物 流 中 心 贸 易 中 心 现 代 金 融 服 务 体 系 和 国 家 创 新 中 心 城 市, 营 造 市 场 化 国 际 化 法 治 化 营 商 环 境 和 干 净 整 洁 平 安 有 序 城 市 环 境, 促 进 投 资 贸 易 便 利 化 和 生 活 服 务 便 利 化, 发 展 高 水 平 开 放 型 经 济, 促 进 文 化 大 发 展 大 繁 荣, 建 设 绿 色 生 态 美 丽 广 州, 维 护 社 会 和 谐 稳 定, 增 进 民 生 福 祉, 加 强 和 改 善 党 的 领 导, 推 动 广 州 国 家 中 心 城 市 建 设 全 面 上 水 平, 在 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 率 先 基 本 实 现 社 会 12

20 主 义 现 代 化 的 实 践 中 走 在 前 列 第 二 节 基 本 原 则 坚 持 人 民 主 体, 促 进 共 建 共 享 必 须 牢 固 树 立 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 把 增 进 人 民 福 祉 促 进 人 的 全 面 发 展 作 为 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点, 发 展 人 民 民 主, 保 障 人 民 平 等 参 与 平 等 发 展 权 利, 更 加 公 平 地 共 享 改 革 发 展 的 成 果, 充 分 调 动 人 民 积 极 性 主 动 性 创 造 性 坚 持 创 新 驱 动, 实 现 科 学 发 展 必 须 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 把 握 发 展 新 特 征, 加 大 结 构 性 改 革 力 度, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 推 动 产 业 向 价 值 链 创 新 链 高 端 发 展, 实 现 更 高 质 量 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 的 发 展 坚 持 深 化 改 革, 激 发 发 展 活 力 必 须 弘 扬 敢 为 人 先 精 神, 鼓 励 大 胆 探 索 先 行 先 试, 以 经 济 体 制 改 革 为 重 点, 构 建 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 充 分 释 放 市 场 活 力 和 改 革 红 利 坚 持 依 法 治 市, 维 护 公 平 正 义 必 须 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 道 路, 坚 决 维 护 宪 法 法 律 权 威, 推 进 科 学 立 法 严 格 执 法 公 正 司 法 全 民 守 法, 加 快 建 设 法 治 广 州, 把 经 济 社 会 发 展 纳 入 法 治 轨 道 坚 持 扩 大 开 放, 推 动 合 作 共 赢 必 须 坚 持 以 开 放 促 改 革 促 发 展 促 创 新, 更 好 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源, 加 强 国 际 经 贸 规 则 对 接 运 用, 积 极 参 与 一 带 一 路 建 设, 全 面 深 化 区 域 合 作, 进 一 步 提 高 开 放 型 经 济 水 平 和 国 际 化 程 度 13

21 坚 持 党 的 领 导, 强 化 政 治 保 证 必 须 落 实 全 面 从 严 治 党 要 求, 充 分 发 挥 党 对 经 济 社 会 发 展 的 领 导 核 心 作 用, 提 高 党 领 导 经 济 社 会 发 展 的 能 力 和 水 平, 不 断 增 强 党 的 创 造 力 凝 聚 力 战 斗 力, 为 十 三 五 规 划 的 顺 利 实 施 提 供 政 治 保 证 第 三 节 发 展 目 标 十 三 五 时 期, 在 确 保 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 要 求 基 础 上, 国 家 中 心 城 市 功 能 实 现 整 体 跃 升, 成 为 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 核 心 城 市 辐 射 带 动 泛 珠 地 区 合 作 的 龙 头 城 市 国 家 建 设 一 带 一 路 的 战 略 枢 纽 经 济 发 展 提 质 增 效 经 济 保 持 中 高 速 增 长, 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 7.5% 以 上, 到 2020 年 达 到 2.8 万 亿 元, 人 均 生 产 总 值 达 到 18 万 元 左 右, 力 争 提 前 实 现 全 市 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番 ; 国 际 航 运 中 心 物 流 中 心 贸 易 中 心 和 现 代 金 融 服 务 体 系 基 本 建 成, 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 双 轮 驱 动 成 效 显 著, 服 务 业 增 加 值 占 GDP( 地 区 生 产 总 值 ) 比 重 现 代 服 务 业 增 加 值 占 服 务 业 增 加 值 比 重 分 别 达 到 70% 左 右, 高 端 高 质 高 新 现 代 产 业 体 系 基 本 建 立 创 新 驱 动 显 著 增 强 国 家 创 新 中 心 城 市 建 设 取 得 重 大 突 破, 国 家 自 主 创 新 示 范 区 和 全 面 创 新 改 革 试 验 取 得 重 大 进 展, 良 好 的 创 新 生 态 环 境 基 本 形 成, 企 业 创 新 主 体 地 位 确 立, 涌 现 出 一 批 创 新 型 领 军 企 业 和 新 型 研 发 机 构, 人 才 强 市 战 略 扎 实 推 进, 城 市 创 新 能 力 大 幅 提 升, 自 主 创 新 能 力 居 全 国 前 列 到 2020 年, 规 模 以 上 高 新 技 术 产 品 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 达 14

22 49%, 全 社 会 研 发 经 费 投 入 占 GDP 比 例 达 3%, 每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 25 件 城 市 功 能 全 面 提 升 空 港 海 港 铁 路 港 信 息 港 等 重 大 枢 纽 型 基 础 设 施 加 快 完 善, 国 际 航 空 枢 纽 航 运 枢 纽 能 级 居 世 界 前 列, 成 为 全 球 城 市 网 络 中 的 重 要 节 点, 国 际 性 综 合 交 通 枢 纽 的 集 聚 辐 射 能 力 显 著 提 升 到 2020 年, 广 州 白 云 国 际 机 场 旅 客 吞 吐 量 达 8000 万 人 次 货 邮 吞 吐 量 达 250 万 吨, 广 州 港 港 口 货 物 吞 吐 量 和 集 装 箱 吞 吐 量 分 别 达 6 亿 吨 和 2500 万 标 准 箱, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 亿 元, 金 融 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 12% 改 革 开 放 走 在 前 列 全 面 完 成 中 央 省 市 提 出 的 改 革 任 务, 南 沙 新 区 和 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 南 沙 新 区 片 区 先 行 先 试 作 用 充 分 发 挥, 国 家 和 省 重 大 改 革 试 点 形 成 可 复 制 可 推 广 经 验, 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 定 型, 城 市 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 进 一 步 提 高 实 施 更 加 主 动 的 开 放 战 略, 高 水 平 开 放 型 经 济 更 加 活 跃, 城 市 国 际 竞 争 力 和 影 响 力 明 显 增 强, 国 际 化 水 平 大 幅 提 升 到 2020 年, 商 品 进 出 口 总 值 达 2000 亿 美 元 城 乡 环 境 宜 居 宜 业 三 大 战 略 枢 纽 一 江 两 岸 三 带 多 点 支 撑 城 市 布 局 更 趋 优 化, 市 场 化 国 际 化 法 治 化 营 商 环 境 和 干 净 整 洁 平 安 有 序 城 市 环 境 全 面 提 升, 投 资 贸 易 便 利 化 和 生 活 服 务 便 利 化 水 平 进 一 步 提 高 城 市 管 理 更 加 精 细 化 品 质 化, 社 会 信 用 体 系 基 本 建 立, 平 安 广 州 建 设 扎 实 推 进 生 态 文 明 建 设 取 得 新 突 破, 主 体 功 能 区 格 局 和 生 态 安 全 屏 障 基 本 形 成, 垃 圾 分 类 处 理 体 系 基 本 建 成, 清 洁 能 源 普 及 广 泛 应 用, 空 气 水 15

23 土 壤 等 环 境 质 量 得 到 进 一 步 改 善, 主 要 污 染 物 排 放 持 续 减 少 到 2020 年, 空 气 质 量 优 良 天 数 占 比 达 86%, 可 吸 入 颗 粒 物 (PM2.5) 年 均 浓 度 低 于 30 微 克 / 立 方 米, 城 镇 生 活 污 水 处 理 率 达 95%, 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 100%, 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 18 平 方 米 民 生 福 祉 持 续 改 善 城 乡 居 民 收 入 增 长 与 经 济 增 长 保 持 同 步, 就 业 形 势 保 持 稳 定, 社 会 保 障 体 系 更 加 完 善, 教 育 医 疗 社 保 住 房 等 公 共 服 务 体 系 更 加 健 全, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 进 一 步 提 高, 市 民 健 康 水 平 和 生 活 品 质 不 断 提 高 十 三 五 期 间, 新 增 城 镇 就 业 人 数 100 万 人, 筹 集 保 障 性 安 居 工 程 ( 含 租 赁 补 贴 ) 累 计 5.75 万 套 到 2020 年, 平 均 期 望 寿 命 达 到 82 岁 以 上, 每 千 名 老 人 养 老 床 位 数 达 40 张, 基 本 社 会 保 险 覆 盖 率 达 98% 以 上 文 明 程 度 显 著 提 高 中 国 梦 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观 深 入 人 心, 市 民 思 想 道 德 素 质 科 学 文 化 素 质 健 康 素 质 明 显 提 高, 向 上 向 善 诚 信 互 助 的 社 会 风 尚 蔚 然 成 风, 全 社 会 法 制 意 识 不 断 增 强, 公 共 文 化 服 务 体 系 基 本 建 成, 文 化 产 业 成 为 支 柱 产 业, 城 市 文 化 软 实 力 明 显 提 高 到 2020 年, 文 化 及 相 关 产 业 增 加 值 占 GDP( 地 区 生 产 总 值 ) 比 重 达 6% 展 望 2030 年, 全 市 居 民 享 有 公 共 服 务 水 平 环 境 质 量 水 平 和 产 业 核 心 竞 争 力 进 入 国 际 先 进 城 市 行 列, 建 成 有 文 化 底 蕴 有 岭 南 特 色 有 开 放 魅 力 的 现 代 化 国 际 大 都 市 16

24 专 栏 2 广 州 市 十 三 五 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 类 别 序 号 指 标 单 位 2015 年 完 成 值 2020 年 目 标 值 指 标 属 性 经 济 发 展 提 质 增 效 1 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 / 总 量 %/ 亿 元 10.1/ 以 上 /28000 预 期 性 2 人 均 地 区 生 产 总 值 万 元 预 期 性 3 第 三 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 % 左 右 预 期 性 4 现 代 服 务 业 增 加 值 占 服 务 业 增 加 值 比 重 % 左 右 预 期 性 创 新 驱 动 显 著 增 强 城 市 功 能 全 面 提 升 5 规 模 以 上 高 新 技 术 产 品 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 % 预 期 性 6 研 究 与 开 发 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 的 比 例 % 预 期 性 7 每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 件 预 期 性 8 机 场 旅 客 / 货 邮 吞 吐 量 9 港 口 货 物 / 集 装 箱 吞 吐 量 10 宽 带 接 入 能 力 万 人 次 / 万 吨 5521/ /250 预 期 性 亿 吨 / 万 标 箱 5.21/1762 6/2500 预 期 性 城 市 宽 带 接 入 能 力 Mbps 以 上 农 村 宽 带 接 入 能 力 Mbps 以 上 约 束 性 11 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元 预 期 性 12 进 出 口 总 值 亿 美 元 预 期 性 13 金 融 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 % 9 12 预 期 性 14 单 位 地 区 生 产 总 值 用 水 量 累 计 下 降 % [35] [30] 约 束 性 15 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 累 计 下 降 % [20.55] 约 束 性 环 境 更 加 宜 居 宜 业 16 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 量 下 降 % [ ] 约 束 性 17 主 要 污 染 物 排 放 累 计 减 少 二 氧 化 硫 [31.90] 化 学 需 氧 量 [25.08] % 氨 氮 [22.60] 完 成 国 家 和 省 下 达 任 务 目 标 约 束 性 氮 氧 化 物 [30.90] 18 空 气 质 量 优 良 天 数 占 比 % 约 束 性 17

25 可 吸 入 颗 粒 物 (PM2.5) 年 均 浓 度 微 克 / 立 方 米 以 下 19 城 镇 生 活 污 水 处 理 率 % 约 束 性 环 境 更 加 宜 居 宜 业 20 省 控 断 面 劣 Ⅴ 类 水 体 比 例 % 约 束 性 21 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 % 约 束 性 22 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 平 方 米 预 期 性 23 森 林 覆 盖 率 % 森 林 蓄 积 量 万 立 方 米 约 束 性 24 常 住 人 口 万 人 预 期 性 常 住 人 口 城 镇 化 率 % 户 籍 人 口 城 镇 化 率 % 62.4 预 期 性 26 累 计 新 增 城 镇 就 业 人 数 万 人 [204] [100] 预 期 性 民 生 福 祉 持 续 改 善 27 居 民 人 均 收 入 年 均 增 长 城 市 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 % 十 二 五 年 均 增 长 10.8 十 二 五 年 均 增 长 12.4 与 经 济 保 持 同 步 增 长 预 期 性 28 平 均 期 望 寿 命 岁 以 上 预 期 性 29 每 千 人 口 执 业 ( 助 理 ) 医 师 人 约 束 性 30 每 千 名 老 人 养 老 床 位 数 张 约 束 性 31 基 本 社 会 保 险 覆 盖 率 % 以 上 约 束 性 32 累 计 筹 集 保 障 性 安 居 工 程 ( 含 租 赁 补 贴 ) 万 套 [5.75] 约 束 性 33 中 心 城 区 公 共 交 通 出 行 占 机 动 化 出 行 比 例 % 预 期 性 文 明 程 度 显 著 提 高 34 文 化 及 相 关 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 % 预 期 性 35 新 增 劳 动 力 平 均 受 教 育 年 限 年 约 束 性 36 主 要 劳 动 年 龄 人 口 接 受 高 等 教 育 比 例 % 预 期 性 注 :[ ] 表 示 五 年 累 计 完 成 18

26 第 四 节 基 本 理 念 实 现 十 三 五 时 期 发 展 目 标, 必 须 按 照 中 央 和 省 的 要 求, 牢 固 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念 创 新 发 展 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力 必 须 把 创 新 摆 在 全 面 发 展 的 核 心 位 置, 坚 持 价 值 创 新 引 领, 大 力 推 动 创 新 驱 动 发 展, 不 断 推 进 理 论 制 度 科 技 文 化 等 各 方 面 创 新, 完 善 创 新 生 态 环 境, 积 极 培 育 城 市 创 新 文 化, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 良 好 氛 围, 让 创 新 在 全 社 会 蔚 然 成 风, 加 快 实 现 从 要 素 驱 动 向 创 新 驱 动 切 换 从 跟 随 式 发 展 向 引 领 型 发 展 转 变, 抢 占 新 一 轮 发 展 制 高 点 协 调 发 展 协 调 是 持 续 健 康 发 展 的 内 在 要 求 必 须 正 确 处 理 发 展 中 的 重 大 关 系, 促 进 经 济 社 会 与 环 境 保 护 协 调 发 展, 促 进 物 质 文 明 与 精 神 文 明 协 调 发 展, 促 进 城 乡 协 调 发 展, 促 进 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展, 在 增 强 城 市 硬 实 力 的 同 时, 更 加 注 重 提 升 城 市 软 实 力, 提 升 城 市 发 展 的 整 体 效 能 绿 色 发 展 绿 色 是 永 续 发 展 的 必 要 条 件 和 人 民 对 美 好 生 活 追 求 的 重 要 体 现 必 须 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策, 坚 持 可 持 续 发 展, 把 生 态 文 明 建 设 融 入 经 济 社 会 发 展 各 方 面 和 全 过 程, 加 快 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 现 代 化 建 设 新 格 局, 建 设 绿 色 宜 居 城 市 开 放 发 展 开 放 是 繁 荣 发 展 的 必 由 之 路 必 须 坚 持 开 放 发 展 不 动 摇, 坚 持 内 外 需 协 调 进 出 口 平 衡 引 进 来 和 走 出 去 并 重 引 资 和 引 技 引 智 并 举, 协 调 推 进 经 贸 合 作 和 人 文 交 19

27 流, 对 标 世 界 先 进 城 市, 提 升 城 市 国 际 竞 争 力 和 影 响 力, 增 强 国 际 竞 争 新 优 势 共 享 发 展 共 享 是 中 国 特 色 社 会 主 义 的 本 质 要 求 必 须 坚 持 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 由 人 民 共 享, 强 化 政 府 公 共 服 务 职 能, 扎 实 办 好 民 生 实 事, 提 高 居 民 收 入, 完 善 社 会 保 障, 促 进 包 容 发 展, 维 护 公 平 正 义, 使 人 民 在 共 建 共 享 发 展 中 有 更 多 获 得 感, 朝 着 共 同 富 裕 方 向 稳 步 前 进 坚 持 创 新 发 展 协 调 发 展 绿 色 发 展 开 放 发 展 共 享 发 展, 既 是 关 系 我 国 发 展 全 局 的 一 场 深 刻 变 革, 更 是 新 常 态 下 我 市 发 展 的 根 本 遵 循 必 须 把 基 本 理 念 贯 彻 落 实 到 我 市 经 济 社 会 发 展 的 各 领 域 各 方 面, 统 一 思 想, 统 一 行 动, 引 领 广 州 发 展 迈 上 新 征 程 第 三 章 优 化 城 市 发 展 布 局, 形 成 新 的 动 力 源 和 增 长 极 布 局 决 定 格 局, 格 局 决 定 结 局 把 城 市 功 能 布 局 和 生 产 力 布 局 结 合 起 来, 以 发 展 新 空 间 承 载 发 展 新 产 业, 以 发 展 新 产 业 增 强 发 展 新 动 力, 统 筹 空 间 规 模 产 业 三 大 结 构, 建 立 健 全 强 有 力 的 统 筹 协 调 机 制 和 分 工 合 理 的 推 进 实 施 机 制, 形 成 三 大 战 略 枢 纽 一 江 两 岸 三 带 多 点 支 撑 发 展 格 局 第 一 节 重 点 打 造 三 大 战 略 枢 纽 一 建 设 国 际 航 运 枢 纽 立 足 南 沙 新 区 广 州 港 建 设 国 际 航 运 枢 纽, 加 快 南 沙 新 区 和 自 贸 试 验 区 开 发 建 设, 升 级 改 造 黄 埔 临 港 经 济 区, 大 力 发 展 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 生 产 20

28 性 服 务 业 以 及 海 洋 经 济, 率 先 建 立 与 国 际 接 轨 的 制 度 环 境, 成 为 新 一 轮 对 外 开 放 重 大 平 台 二 建 设 国 际 航 空 枢 纽 立 足 空 港 经 济 区 白 云 国 际 机 场 建 设 国 际 航 空 枢 纽, 提 高 空 港 服 务 能 力, 加 快 空 港 经 济 区 开 发 建 设, 重 点 发 展 直 接 服 务 及 依 托 航 空 运 输 的 高 端 产 业 及 临 空 经 济, 努 力 建 成 广 州 国 家 航 空 经 济 示 范 区 三 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 立 足 广 州 高 新 区 中 新 广 州 知 识 城 科 学 城 琶 洲 互 联 网 创 新 集 聚 区 广 州 国 际 生 物 岛 广 州 大 学 城 民 营 科 技 园 黄 花 岗 科 技 园 天 河 智 慧 城 等 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽, 发 挥 珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 和 广 州 全 面 创 新 改 革 试 验 核 心 区 的 创 新 引 领 作 用, 加 快 发 展 知 识 密 集 型 资 本 密 集 型 技 术 密 集 型 经 济, 建 设 高 水 平 大 学, 推 动 产 学 研 融 合 发 展, 打 造 国 际 产 业 创 新 创 业 中 心 和 国 际 新 兴 产 业 基 地 第 二 节 优 化 提 升 一 江 两 岸 三 带 一 提 升 珠 江 经 济 带 着 力 推 进 经 济 带 一 核 四 段 联 动 发 展 ( 一 ) 一 核 要 聚 焦 珠 江 新 城 广 州 国 际 金 融 城 琶 洲 会 展 总 部 与 互 联 网 创 新 集 聚 区, 高 水 平 打 造 总 部 金 融 创 新 产 业 集 聚 发 展 核 心 区 ( 二 ) 中 段 包 括 老 鸦 岗 至 广 州 大 学 城 以 西 的 珠 江 西 航 道 和 珠 江 前 后 航 道 沿 岸 地 区, 重 点 建 设 越 秀 海 珠 文 化 金 融 商 旅 区 白 鹅 潭 经 济 圈 黄 埔 临 港 经 济 区 广 州 国 际 创 新 城 海 珠 滨 水 湾 区 等 现 代 服 务 业 集 聚 区 ( 三 ) 南 段 包 括 珠 江 航 道 黄 埔 港 至 龙 穴 岛 段 沿 江 区 域, 建 设 国 际 物 流 商 贸 区 高 端 装 备 制 造 业 区 滨 江 滨 海 生 态 旅 游 区 和 现 代 航 运 服 务 21

29 业 集 聚 区 ( 四 ) 北 段 包 括 流 溪 河 岸 线, 做 好 环 境 影 响 评 估, 重 点 建 设 国 家 航 空 经 济 示 范 区 生 态 旅 游 产 业 示 范 区 和 生 物 医 药 健 康 产 业 区 ( 五 ) 东 段 包 括 广 州 开 发 区 增 城 经 济 技 术 开 发 区 与 东 江 增 江 组 团, 打 造 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 区 和 生 态 旅 游 示 范 区 二 提 升 珠 江 创 新 带 集 中 打 造 沿 中 新 广 州 知 识 城 科 学 城 天 河 智 慧 城 广 州 国 际 金 融 城 琶 洲 互 联 网 创 新 集 聚 区 广 州 国 际 生 物 岛 广 州 大 学 城 广 州 国 际 创 新 城 南 沙 明 珠 科 技 城 为 核 心 的 广 州 科 技 创 新 走 廊, 依 托 产 业 集 聚 产 业 发 展 形 成 创 新 经 济 新 模 式 新 业 态 新 载 体, 完 善 科 技 创 新 配 套 服 务, 形 成 若 干 产 业 创 新 链, 发 挥 区 域 创 新 沿 江 带 状 发 展, 促 进 经 济 增 长 和 就 业 创 业 三 提 升 珠 江 景 观 带 优 化 整 合 珠 江 堤 岸 桥 树 天 际 线 等 城 市 景 观 资 源, 保 护 规 划 珠 江 江 心 岛, 建 设 高 品 质 生 态 文 化 旅 游 岸 线, 打 造 广 州 特 色 城 市 名 片 以 长 堤 为 主 体 传 承 岭 南 历 史 文 化, 以 珠 江 新 城 琶 洲 广 州 国 际 金 融 城 为 核 心 展 示 现 代 都 市 风 貌, 注 重 延 续 沿 江 优 秀 历 史 风 貌 和 景 观 优 化 提 升, 着 力 建 成 丰 富 多 元 凸 显 岭 南 特 色 的 珠 江 滨 水 景 观 以 流 溪 河 水 田 水 乡 增 江 十 里 画 廊 和 番 禺 海 鸥 岛 为 代 表 凸 显 岭 南 山 水 田 园 风 貌, 注 重 生 态 保 护 控 制, 依 法 整 治 违 法 建 设 和 污 染 排 放, 保 障 生 态 廊 道 安 全 四 推 进 三 带 融 合 发 展 ( 一 ) 实 施 珠 江 沿 岸 整 体 规 划, 依 托 珠 江 黄 金 岸 线 和 水 系 网 及 海 港 空 港 铁 路 港 等 重 大 战 略 性 基 础 设 施, 以 重 点 功 能 区 产 业 集 聚 区 承 载 产 业 集 群 22

30 孵 化 器 群 创 新 空 间 和 生 产 生 活 服 务 要 素, 实 现 珠 江 沿 岸 组 团 串 点 成 线 以 线 带 面, 整 体 提 升 功 能 布 局 和 环 境 品 质, 建 设 精 品 珠 江 ( 二 ) 促 进 三 带 相 互 促 进 相 辅 相 成, 经 济 带 各 重 点 功 能 区 要 增 强 对 全 市 经 济 社 会 发 展 支 撑 作 用, 创 新 带 要 充 分 发 挥 产 业 自 主 创 新 能 力 现 代 服 务 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 的 主 导 作 用, 经 济 带 创 新 带 基 础 设 施 城 市 建 筑 与 景 观 带 风 格 融 为 一 体, 充 分 展 现 国 际 大 都 市 形 象 和 魅 力 第 三 节 合 理 布 局 多 点 支 撑 一 推 进 重 点 功 能 区 开 发 建 设 ( 一 ) 着 力 打 造 珠 江 新 城 广 州 国 际 金 融 城 琶 洲 互 联 网 创 新 集 聚 区 融 合 发 展 的 黄 金 三 角 区, 重 点 发 展 总 部 经 济 现 代 服 务 业 科 技 型 服 务 经 济, 打 造 形 成 广 州 总 部 金 融 科 技 集 聚 区 ( 二 ) 彰 显 发 展 特 色, 加 快 天 河 智 慧 城 广 州 南 站 商 务 区 广 州 北 站 商 务 区 广 州 国 际 创 新 城 白 鹅 潭 经 济 圈 白 云 新 城 北 京 路 文 化 核 心 区 新 中 轴 线 南 段 商 务 区 黄 埔 临 港 经 济 区 从 化 经 济 开 发 区 等 一 批 重 点 功 能 区 开 发, 打 造 转 型 升 级 新 引 擎 二 创 新 功 能 区 开 发 体 制 机 制 ( 一 ) 优 化 国 家 级 开 发 区 体 制 机 制, 提 升 广 州 开 发 区 南 沙 开 发 区 增 城 开 发 区 三 大 国 家 级 开 发 区 的 建 设 水 平 统 筹 开 发 区 工 业 园 服 务 业 集 聚 区 大 型 居 住 区 建 设, 完 善 设 施 配 套, 提 升 产 业 能 级, 推 进 职 住 平 衡, 实 现 产 城 融 合 ( 二 ) 结 合 市 级 管 理 权 限 下 放, 积 极 推 进 南 沙 新 区 和 自 贸 试 验 区 中 新 广 州 知 识 城 空 港 经 济 区 等 重 点 功 能 区 管 理 体 制 机 制 创 新, 根 据 重 点 区 域 功 能 定 位, 健 全 对 重 点 功 能 23

31 区 的 政 策 支 持 体 系, 在 管 理 权 限 用 地 资 金 项 目 重 大 改 革 试 点 等 方 面 给 予 适 度 倾 斜 ( 三 ) 建 立 全 面 反 映 重 点 功 能 区 开 发 成 效 的 综 合 评 价 体 系, 实 施 差 别 化 的 绩 效 考 核 第 四 章 建 设 三 中 心 一 体 系, 提 升 城 市 核 心 功 能 建 设 国 际 航 运 中 心 物 流 中 心 贸 易 中 心 和 现 代 金 融 服 务 体 系 是 强 化 我 市 国 家 中 心 城 市 功 能 的 核 心 和 关 键 十 三 五 时 期, 必 须 强 化 海 港 空 港 等 国 际 枢 纽 带 动 功 能, 实 施 一 批 行 动 计 划, 建 成 高 效 便 捷 的 交 通 体 系 流 通 体 系 服 务 体 系, 进 一 步 做 强 省 会 城 市, 做 实 华 南 区 域 中 心, 做 大 国 际 国 内 影 响 力, 实 现 城 市 功 能 整 体 跃 升 第 一 节 建 设 国 际 航 运 中 心 全 面 实 施 建 设 广 州 国 际 航 运 中 心 行 动 计 划, 进 一 步 夯 实 基 础 设 施, 完 善 集 疏 运 体 系, 促 进 航 运 要 素 集 聚, 建 设 航 运 功 能 区 航 空 经 济 示 范 区, 培 育 壮 大 临 港 临 空 产 业, 进 一 步 提 升 广 州 港 和 白 云 国 际 机 场 在 全 球 港 口 和 机 场 体 系 中 的 地 位 和 资 源 配 置 能 力 一 强 化 国 际 航 运 枢 纽 功 能 ( 一 ) 提 升 港 口 通 过 能 力 1. 加 快 实 施 广 州 港 深 水 航 道 拓 宽 工 程 珠 江 口 公 共 锚 地 设 施 建 设, 有 序 推 进 南 沙 港 区 四 期 南 沙 港 区 通 用 码 头 南 沙 国 际 邮 轮 码 头 等 一 批 重 点 工 程 规 划 建 设 2. 推 进 新 沙 港 区 二 期 工 程 建 设, 加 快 黄 埔 新 港 新 沙 港 区 技 改 扩 能, 实 施 内 河 港 区 升 级 改 造, 加 快 老 旧 港 区 散 货 码 头 搬 24

32 迁 和 转 型 升 级, 保 留 必 要 的 客 货 运 功 能, 加 强 城 市 生 活 商 务 休 闲 功 能 3. 发 展 江 海 公 水 铁 水 海 空 空 铁 等 多 式 联 运, 推 动 海 港 空 港 铁 路 港 联 动 发 展 优 化 港 口 公 路 运 输 网 络, 引 导 集 装 箱 向 南 沙 港 区 集 聚 4. 加 快 智 慧 航 运 建 设, 建 设 港 航 基 础 数 据 库 航 运 物 流 信 息 平 台 和 航 运 交 易 信 息 平 台 专 栏 3 广 州 港 口 基 础 设 施 和 集 疏 运 体 系 建 设 工 程 1. 航 道 锚 地 工 程 : 实 施 广 州 港 深 水 航 道 拓 宽 龙 穴 岛 北 部 海 域 围 堰 工 程 逐 步 推 进 小 虎 作 业 区 航 道 桂 山 锚 地 (18GS) 扩 建 三 牙 排 南 锚 地 新 建 工 程, 配 合 省 推 进 南 沙 港 区 至 西 江 干 线 主 通 道 建 设 和 北 江 龙 穴 南 水 道 浚 深 升 级 2. 港 口 提 升 工 程 : 建 设 南 沙 港 区 四 期 南 沙 港 区 国 际 通 用 码 头 南 沙 国 际 邮 轮 码 头 新 沙 港 区 二 期 11-12# 泊 位 南 沙 港 区 近 洋 码 头 南 沙 国 际 汽 车 物 流 产 业 园 配 套 码 头 番 禺 龙 沙 码 头 二 期 南 沙 江 海 联 运 码 头 小 虎 地 区 石 化 码 头 LNG 接 收 工 程 3. 集 疏 运 体 系 工 程 : (1) 江 海 联 运 打 造 南 沙 驳 运 中 心, 组 建 驳 船 联 盟, 推 动 支 线 驳 船 网 络 航 线 共 享 舱 位 互 换, 形 成 粤 桂 水 上 物 流 通 道 (2) 公 水 联 运 推 进 广 明 高 速 公 路 广 州 段 广 中 江 高 速 番 莞 高 速 ( 虎 门 二 桥 段 ) 黄 榄 干 线 江 中 高 速 东 延 线 深 茂 公 路 通 道 建 设 ; 加 快 黄 埔 港 区 疏 港 道 路 建 设, 推 进 港 前 路 东 延 线 港 前 路 改 造 姬 火 路 改 造 港 前 路 与 广 深 沿 江 高 速 联 络 线 大 沙 东 路 四 期 工 程 (3) 铁 水 联 运 推 进 南 沙 港 铁 路 及 其 配 套 站 场 建 设, 建 设 广 州 铁 路 大 田 集 装 箱 中 心 站, 重 点 推 进 省 内 以 及 泛 珠 三 角 腹 地 的 无 水 港 建 设 (4) 海 空 联 运 开 通 香 港 机 场 - 南 沙 保 税 物 流 园 区 空 水 快 运 通 道 依 托 白 云 国 际 机 场 构 建 航 空 货 运 枢 纽, 逐 步 推 进 发 展 海 空 联 运 中 转 业 务 ( 二 ) 拓 展 港 口 航 运 合 作 拓 展 内 陆 经 济 腹 地 方 面 :1. 围 绕 建 设 华 南 中 南 和 西 南 地 区 出 海 大 通 道, 加 强 与 珠 江 口 珠 江 西 江 经 济 带 沿 线 城 市 港 口 合 作, 在 港 口 航 线 航 运 物 流 和 航 运 服 务 实 现 优 势 互 补 2. 与 区 域 泛 珠 腹 地 城 市 共 建 无 水 港 拓 展 海 外 合 作 方 面 :3. 加 强 与 国 际 班 轮 公 司 航 运 中 心 合 作, 努 力 增 加 外 贸 集 装 箱 班 轮 航 线 4. 鼓 励 企 业 在 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 港 口 城 市 投 资 基 础 设 施 物 流 园 区 和 临 港 产 业, 支 持 设 立 境 外 办 事 处 5. 建 立 和 完 善 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 国 际 港 口 城 25

33 市 交 流 合 作 机 制, 举 办 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 港 口 城 市 论 坛, 积 极 争 取 港 口 航 运 类 国 际 性 会 议 主 办 权, 吸 引 国 际 性 港 航 企 业 和 组 织 在 广 州 设 立 分 支 机 构 ( 三 ) 培 育 壮 大 临 港 产 业 1. 大 力 发 展 现 代 航 运 物 流 大 力 发 展 保 税 物 流 集 装 箱 物 流 冷 链 物 流 商 品 汽 车 物 流 粮 食 物 流 大 宗 生 产 资 料 物 流 等 现 代 航 运 物 流 业, 进 一 步 发 展 内 贸 近 洋 集 装 箱 运 输, 扩 大 远 洋 航 线 覆 盖 范 围 2. 加 快 壮 大 现 代 航 运 服 务 业 加 快 建 设 南 沙 粤 港 澳 航 运 服 务 示 范 区 和 黄 埔 临 港 经 济 区, 大 力 发 展 航 运 交 易 航 运 金 融 航 运 经 纪 航 运 法 律 服 务 邮 轮 游 艇 船 舶 租 赁 等 现 代 航 运 服 务 业, 打 造 临 港 总 部 经 济 和 港 航 服 务 业 集 聚 区 3. 积 极 发 展 临 港 工 业 依 托 南 沙 港 区 黄 埔 港 区 重 点 发 展 汽 车 石 化 电 子 信 息 新 材 料 钢 材 深 加 工 核 电 装 备 高 压 输 变 电 设 备 隧 道 机 械 数 控 机 床 等 产 业 建 设 南 沙 国 际 汽 车 产 业 基 地 龙 穴 产 业 基 地 大 岗 装 备 制 造 基 地 和 番 禺 现 代 产 业 基 地 ( 四 ) 推 进 制 度 创 新 和 政 策 支 持 1. 建 设 大 通 关 体 系, 实 施 广 州 国 际 贸 易 单 一 窗 口, 完 善 口 岸 管 理 部 门 信 息 互 换 监 管 互 认 执 法 互 助 合 作 机 制, 推 行 联 合 查 验 一 次 放 行 等 通 关 新 模 式, 扩 大 进 口 货 物 直 通 放 行 试 点 企 业 和 商 品 范 围 2. 研 究 制 定 与 国 际 接 轨 的 航 运 税 费 政 策, 争 取 启 运 港 退 税 政 策 试 点 创 新 船 舶 注 册 模 式 和 管 理 制 度, 争 取 第 二 船 籍 港 制 度 试 点 和 港 澳 船 舶 按 国 内 航 线 管 理 等 市 场 一 体 化 政 策 二 打 造 广 州 国 际 航 空 枢 纽 ( 一 ) 加 快 白 云 国 际 机 场 及 配 套 设 施 建 设 1. 加 快 建 成 白 26

34 云 国 际 机 场 第 二 航 站 楼, 推 进 第 三 航 站 楼 第 四 第 五 跑 道 第 二 国 际 货 站 建 设 2. 完 善 机 场 集 疏 运 体 系, 加 强 空 铁 联 运 空 港 海 港 联 动, 推 进 建 立 机 场 与 铁 路 广 州 北 站 机 场 与 广 州 港 南 沙 港 区 的 快 速 通 道, 完 善 停 车 设 施 和 旅 客 服 务, 推 进 白 云 机 场 综 合 整 治, 提 高 管 理 服 务 水 平 3. 开 展 第 二 机 场 规 划 选 址 ( 二 ) 提 升 航 空 枢 纽 服 务 保 障 功 能 1. 会 同 空 域 管 理 等 部 门 联 合 开 展 空 域 优 化 研 究, 争 取 珠 三 角 航 路 航 线 结 构 和 广 州 终 端 区 空 域 结 构 整 体 优 化 2. 加 快 推 动 广 州 及 周 边 低 空 空 域 划 设, 推 动 低 空 空 域 便 利 化 商 业 化 运 营 3. 积 极 协 调 军 民 航 机 场 布 局 优 化, 推 动 岑 村 机 场 异 地 迁 建, 改 善 白 云 机 场 空 域 条 件 4. 支 持 开 辟 国 际 客 货 运 航 线, 做 大 做 强 广 州 之 路 品 牌, 着 力 发 展 第 六 航 权 中 转, 提 高 国 际 航 班 中 转 率, 搭 建 以 广 州 为 起 点 的 空 中 丝 路, 提 升 国 际 航 线 网 络 通 达 水 平 ( 三 ) 大 力 发 展 临 空 经 济 和 航 空 产 业 1. 以 空 港 经 济 区 为 主 要 载 体, 实 施 航 空 产 业 发 展 行 动 计 划, 推 进 航 空 产 业 高 端 化 集 聚 化 链 条 化 发 展, 构 筑 广 州 航 空 产 业 集 群 2. 做 大 航 空 制 造 业, 培 育 发 展 通 用 航 空 器 制 造 无 人 机 研 发 制 造 航 空 机 载 及 电 子 系 统 生 产 机 场 及 空 管 设 备 制 造, 建 设 全 国 重 要 的 航 空 装 备 制 造 基 地 3. 做 强 航 空 服 务 业, 优 化 发 展 航 空 维 修 与 加 改 装 航 空 货 运 物 流 业 通 航 运 营 服 务 航 空 培 训 业 航 空 金 融 业 航 油 航 材 贸 易, 加 快 推 进 白 云 机 场 商 务 航 空 基 地 中 航 油 集 团 南 方 总 部 等 项 目 建 设, 把 广 州 建 设 成 为 全 国 重 要 的 航 空 器 维 修 改 装 基 地 航 空 新 产 品 研 发 基 地 航 空 货 物 运 输 基 地 航 空 金 融 及 商 务 服 务 基 地 4. 发 展 航 空 + 新 业 态, 壮 大 临 空 27

35 总 部 经 济 跨 境 电 商 临 空 型 高 技 术 产 业 远 程 健 康 服 务 低 空 服 务 等 业 态, 把 广 州 建 设 成 为 国 际 航 空 总 部 集 聚 区 跨 境 电 子 商 务 门 户 航 空 健 康 医 疗 基 地 和 低 空 公 共 服 务 中 心 ( 四 ) 推 进 通 用 航 空 规 划 建 设 1. 实 施 通 用 机 场 布 局 规 划, 加 快 建 设 南 沙 新 区 商 务 机 场 和 通 用 航 空 产 业 园, 规 划 建 设 从 化 黄 埔 增 城 番 禺 等 通 用 机 场, 完 善 广 州 公 务 机 运 营 保 障 服 务 配 套 设 施, 构 建 以 广 州 为 枢 纽 的 省 内 直 升 机 运 营 网 络 2. 大 力 开 展 商 务 飞 行 短 途 客 货 运 低 空 旅 游 警 务 飞 行 医 疗 救 助 农 业 生 产 服 务 及 公 务 机 销 售 维 修 等 通 用 航 空 业 务 ( 五 ) 全 力 争 取 政 策 支 持 1. 积 极 申 报 国 家 级 航 空 经 济 示 范 区 积 极 争 取 航 权 航 线 开 放, 争 取 支 持 开 设 更 多 国 际 直 飞 航 线, 大 力 发 展 北 美 洲 欧 洲 大 洋 洲 非 洲 等 中 远 程 国 际 航 线 2. 完 善 过 境 免 签 证 政 策 扩 大 白 云 国 际 机 场 免 签 政 策 适 用 范 围, 延 长 免 签 停 留 时 间, 丰 富 中 转 免 签 旅 游 产 品 3. 扩 大 民 航 维 修 领 域 开 放 对 注 册 在 航 空 经 济 示 范 区 内 从 事 飞 机 零 部 件 和 发 动 机 维 修 的 企 业 试 行 对 外 资 开 放 政 策 取 消 港 澳 服 务 提 供 者 外 资 的 股 比 限 制, 营 造 良 好 的 市 场 环 境 ( 六 ) 推 进 建 设 管 理 体 制 创 新 1. 发 挥 空 港 经 济 区 管 委 会 建 设 主 体 责 任, 保 障 空 港 经 济 区 开 发 建 设 所 需 用 地 规 模 和 用 地 指 标 2. 创 新 投 融 资 机 制 搭 建 专 业 投 融 资 平 台, 吸 引 社 会 资 本 进 入 设 立 航 空 产 业 投 资 基 金, 发 挥 财 政 资 金 的 杠 杆 放 大 作 用 3. 大 力 推 广 自 贸 试 验 区 可 复 制 可 推 广 的 经 验 做 法 实 施 负 面 清 单 管 理, 引 导 各 类 市 场 主 体 依 法 平 等 进 入, 创 新 口 岸 监 管 机 制, 探 索 建 立 与 重 要 贸 易 国 家 和 地 区 的 口 岸 合 作 机 制 4. 支 28

36 持 引 进 通 用 航 空 设 计 研 发 运 营 管 理 及 机 务 维 修 等 高 技 能 人 才 第 二 节 建 设 国 际 物 流 中 心 充 分 发 挥 海 港 和 空 港 枢 纽 双 引 擎 叠 加 优 势, 加 快 完 善 现 代 物 流 基 础 设 施 和 服 务 体 系, 推 进 现 代 物 流 创 新 发 展 试 点, 进 一 步 提 升 物 流 的 社 会 化 专 业 化 水 平, 强 化 国 家 物 流 标 准 化 示 范 城 市 国 家 综 合 运 输 服 务 示 范 城 市 地 位, 打 造 国 际 物 流 枢 纽 城 市 一 畅 通 国 际 国 内 物 流 通 道 ( 一 ) 强 化 空 港 海 港 国 际 货 运 枢 纽 地 位, 拓 展 空 中 和 海 上 航 线, 争 取 十 三 五 期 间 白 云 国 际 机 场 新 开 通 30 条 全 货 运 航 线, 广 州 港 新 增 30 条 国 际 班 轮 航 线, 促 进 国 际 通 关 换 装 多 式 联 运 有 机 衔 接, 增 强 我 市 进 出 口 货 物 集 散 能 力, 建 设 亚 太 航 空 货 运 物 流 中 心 ( 二 ) 拓 展 广 州 铁 路 货 运 枢 纽 国 际 服 务 功 能, 加 快 建 设 中 欧 班 列 的 广 州 始 发 基 地, 积 极 向 国 家 争 取 设 立 铁 路 一 类 口 岸 ( 三 ) 加 强 与 周 边 国 家 和 地 区 的 跨 境 物 流 体 系 建 设, 畅 通 陆 水 联 运 通 道, 策 划 一 批 关 键 通 道 关 键 节 点 和 重 点 工 程, 畅 通 面 向 东 盟 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 丝 绸 之 路 经 济 带 的 国 际 运 输 走 廊 二 优 化 物 流 基 础 设 施 布 局 加 快 形 成 的 骨 干 物 流 网 络 + 区 域 物 流 网 络 + 专 业 物 流 网 络 + 市 内 配 送 网 络 的 物 流 基 础 设 施 体 系 :( 一 ) 依 托 港 口 机 场 公 铁 联 运 货 运 场 站 等 大 型 交 通 枢 纽 和 口 岸, 建 设 空 港 国 际 物 流 园 区 等 4 个 国 际 物 流 园 区 ( 二 ) 打 造 白 云 现 代 商 贸 物 流 园 区 等 4 个 以 城 市 区 域 为 物 流 服 务 范 围 的 多 功 能 物 流 园 区 ( 三 ) 形 成 江 高 农 产 品 物 流 基 地 29

37 等 8 个 与 产 业 联 动 的 专 业 物 流 基 地 ( 四 ) 完 善 城 市 物 流 配 送 网 络, 在 中 心 城 区 东 南 西 北 部 布 局 12 个 城 市 共 同 配 送 中 心, 为 终 端 客 户 或 特 定 客 户 提 供 高 频 率 小 批 量 多 批 次 配 送 服 务, 在 城 市 社 区 和 村 镇 布 局 建 设 共 同 配 送 末 端 网 点 专 栏 4 广 州 重 大 物 流 设 施 规 划 布 局 1. 四 个 国 际 物 流 园 区 : 空 港 国 际 物 流 园 区 黄 埔 国 际 物 流 园 区 南 沙 国 际 物 流 园 区 大 田 国 际 物 流 园 区 2. 四 个 区 域 物 流 园 区 : 白 云 现 代 商 贸 物 流 园 区 花 都 物 流 园 区 增 城 物 流 园 区 从 化 物 流 园 区 3. 八 个 专 业 物 流 基 地 : 江 高 农 产 品 物 流 基 地 风 神 汽 车 物 流 基 地 林 安 第 四 方 物 流 基 地 黄 埔 生 产 资 料 与 生 物 医 药 物 流 基 地 裕 丰 综 合 物 流 基 地 黄 阁 汽 车 物 流 基 地 小 虎 岛 石 化 物 流 基 地 和 大 岗 装 备 制 造 物 流 基 地 4. 十 二 个 城 市 配 送 中 心 : 元 岗 配 送 中 心 新 塘 配 送 中 心 文 冲 配 送 中 心 双 沙 配 送 中 心 将 军 山 配 送 中 心 利 丰 配 送 中 心 汉 溪 配 送 中 心 龙 溪 配 送 中 心 化 龙 配 送 中 心 石 楼 配 送 中 心 和 兴 配 送 中 心 和 贤 江 配 送 中 心 三 推 动 重 点 领 域 物 流 发 展 ( 一 ) 充 分 利 用 自 贸 试 验 区 以 及 保 税 港 区 保 税 物 流 园 区 出 口 加 工 区 等 海 关 特 殊 监 管 区 的 政 策 优 势, 加 快 发 展 制 造 业 物 流 保 税 物 流 空 港 物 流 冷 链 物 流 国 际 物 流 和 智 慧 物 流, 增 强 辐 射 带 动 能 力 ( 二 ) 继 续 深 化 分 销 共 同 配 送 供 应 链 集 成 服 务 等 物 流 经 营 模 式, 探 索 打 造 大 宗 商 品 流 通 服 务 生 态 圈 ( 三 ) 规 划 建 设 综 合 服 务 功 能 强 的 第 三 方 第 四 方 物 流 服 务 中 心, 建 立 和 完 善 现 代 物 流 服 务 体 系 四 培 育 壮 大 骨 干 物 流 企 业 ( 一 ) 鼓 励 物 流 配 送 企 业 规 模 化 发 展, 支 持 优 势 物 流 企 业 通 过 重 组 参 股 控 股 承 包 兼 并 收 购 托 管 和 特 许 经 营 等 方 式 实 现 规 模 扩 张 ( 二 ) 鼓 励 制 造 企 业 分 离 外 包 物 流 业 务, 引 导 大 型 制 造 企 业 自 营 物 流 机 构 向 社 会 化 专 业 化 的 第 三 方 第 四 方 物 流 企 业 转 型 发 展 ( 三 ) 发 30

38 展 培 育 3 5 家 百 亿 级 具 有 本 土 特 色 的 综 合 型 物 流 企 业 鼓 励 物 流 企 业 参 与 国 际 竞 争, 力 争 培 育 1 2 家 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 物 流 企 业 五 推 动 现 代 物 流 创 新 发 展 ( 一 ) 加 快 推 进 物 流 管 理 体 制 改 革, 进 一 步 简 政 放 权, 探 索 建 立 物 流 领 域 的 负 面 清 单 深 化 商 事 登 记 制 度 改 革, 推 进 口 岸 大 通 关 建 设, 推 行 高 效 口 岸 通 关 模 式 ( 二 ) 深 化 物 流 标 准 化 试 点, 提 升 物 流 服 务 物 流 设 施 设 备 的 标 准 化 运 作 水 平, 形 成 可 复 制 可 推 广 的 经 验 ( 三 ) 继 续 推 进 城 市 共 同 配 送 试 点, 打 造 现 代 化 的 城 市 共 同 配 送 服 务 体 系 ( 四 ) 开 展 物 流 政 策 创 新, 完 善 支 持 物 流 企 业 发 展 的 用 地 政 策, 建 设 国 际 贸 易 结 算 中 心, 加 快 培 育 广 州 航 运 交 易 有 限 公 司, 完 善 航 运 交 易 服 务 信 息 三 大 平 台 建 设, 形 成 航 运 船 舶 人 才 大 宗 商 品 和 运 价 衍 生 品 五 大 交 易 市 场, 打 造 珠 江 航 运 指 数 建 设 大 宗 商 品 期 货 保 税 交 割 仓 库 第 三 节 建 设 国 际 贸 易 中 心 主 动 适 应 和 对 接 国 际 投 资 贸 易 新 规 则, 积 极 开 展 国 内 贸 易 流 通 体 制 改 革 发 展 综 合 试 点, 加 快 推 进 中 国 ( 广 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 建 设, 提 高 贸 易 便 利 化 水 平, 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 以 及 流 通 对 生 产 和 消 费 的 先 导 作 用, 实 现 千 年 商 都 向 现 代 化 商 都 转 型 一 合 理 布 局 商 业 贸 易 设 施 ( 一 ) 优 化 提 升 商 业 规 划 布 局, 加 快 天 河 路 商 圈 北 京 路 上 下 九 路 万 博 商 圈 等 大 型 商 贸 集 聚 区 转 型 升 级, 促 进 产 业 和 贸 易 融 合 利 用 广 州 火 车 站 升 级 扩 31

39 容 推 动 流 花 地 区 传 统 批 发 市 场 转 型 升 级 和 环 境 综 合 整 治 加 快 濂 泉 路 服 装 批 发 市 场 中 大 布 匹 市 场 石 牌 IT( 信 息 技 术 ) 市 场 等 专 业 批 发 市 场 转 型 升 级 ( 二 ) 完 善 商 业 流 通 设 施 配 套, 加 快 电 商 示 范 基 地 及 物 流 配 送 公 共 仓 建 设, 强 化 新 建 居 民 生 活 流 通 设 施 配 套, 发 展 大 众 化 商 业 服 务 网 点 ( 三 ) 重 点 推 进 广 州 国 际 商 品 展 贸 城 及 配 套 工 程 广 交 会 电 子 商 务 中 心 项 目 等 一 批 重 点 项 目 建 设, 推 动 广 东 塑 料 交 易 所 二 期 仓 储 中 心 等 项 目 投 入 应 用 二 促 进 平 台 经 济 与 传 统 商 贸 融 合 ( 一 ) 建 设 一 批 有 影 响 力 的 电 子 商 务 交 易 平 台 专 业 服 务 平 台 和 公 共 服 务 平 台 ( 二 ) 完 善 塑 料 煤 炭 有 色 金 属 木 材 等 大 宗 商 品 交 易 价 格 指 数 发 布 功 能 和 影 响 力, 建 设 大 宗 商 品 交 易 基 地 和 综 合 能 源 交 易 中 心 ( 三 ) 支 持 离 岸 贸 易 大 宗 商 品 交 易 跨 境 电 商 等 新 型 贸 易 业 务 发 展, 大 力 发 展 电 子 商 务, 建 设 亚 太 电 子 商 务 中 心 ( 四 ) 发 展 壮 大 第 三 方 支 付 平 台, 促 进 批 发 零 售 业 与 电 子 商 务 融 合 发 展 促 进 大 宗 商 品 市 场 零 售 行 业 和 专 业 市 场 的 电 子 商 务 应 用 三 发 展 壮 大 会 展 产 业 链 ( 一 ) 重 点 打 造 琶 洲 国 际 商 务 会 展 核 心 功 能 区, 完 善 广 州 国 际 展 览 品 监 管 仓 物 流 转 运 中 心, 优 化 展 馆 周 边 地 区 交 通 配 套 设 施, 推 动 琶 洲 港 澳 码 头 航 站 楼 建 设, 支 持 广 交 会 做 大 做 强 ( 二 ) 加 快 建 设 流 花 展 贸 功 能 区 白 云 新 城 会 议 功 能 区, 增 强 番 禺 空 港 南 沙 增 城 等 区 域 特 色 会 展 功 能 ( 三 ) 继 续 办 好 广 州 国 际 汽 车 展 汽 车 零 部 件 展 中 博 会 广 博 会 留 交 会 金 交 会 国 际 漫 画 节 等 品 牌 会 展 ; 结 合 国 际 贸 易 中 心 建 设, 打 造 全 国 领 先 功 能 齐 全 服 务 一 流 32

40 的 网 上 会 展 ( 四 ) 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 会 展 企 业 引 进 和 做 大 会 展 龙 头 企 业, 积 极 承 办 大 型 国 际 会 议, 引 进 扶 持 专 业 品 牌 展 会, 建 设 会 展 之 都 四 大 力 发 展 跨 境 电 商 ( 一 ) 加 快 推 进 跨 境 贸 易 电 子 商 务 公 共 服 务 平 台 建 设, 实 现 政 府 部 门 间 政 府 监 管 部 门 与 经 营 主 体 间 的 标 准 化 信 息 流 通 和 互 联 共 享 ( 二 ) 分 类 建 设 海 港 型 和 空 港 型 跨 境 电 子 商 务 集 中 监 管 园 区, 把 南 沙 保 税 港 区 白 云 机 场 综 合 保 税 区 广 州 保 税 区 等 海 关 监 管 区 建 设 成 为 国 家 级 跨 境 电 子 商 务 示 范 园 区, 加 快 建 设 状 元 谷 跨 境 贸 易 电 商 监 管 中 心, 实 现 海 关 国 检 国 税 电 商 企 业 物 流 企 业 在 状 元 谷 园 区 内 现 场 通 关 ( 三 ) 鼓 励 支 持 跨 境 电 子 商 务 企 业 通 过 规 范 的 海 外 仓 等 模 式, 融 入 境 外 零 售 体 系, 健 全 进 出 口 商 品 供 应 链 管 理 ( 四 ) 大 力 推 进 监 管 体 系 通 关 流 程 检 验 检 疫 流 程 金 融 服 务 财 税 政 策 等 服 务 创 新, 营 造 良 好 的 发 展 环 境 五 加 快 发 展 服 务 贸 易 ( 一 ) 着 力 发 展 信 息 技 术 服 务 金 融 服 务 生 物 医 药 与 健 康 服 务 文 化 和 影 视 服 务 知 识 产 权 对 外 服 务 旅 游 等 服 务 贸 易 拓 展 租 赁 贸 易 保 税 展 示 等 新 型 贸 易 方 式 ( 二 ) 加 快 示 范 园 区 建 设, 形 成 一 核 三 区 的 服 务 贸 易 发 展 格 局 将 南 沙 自 贸 区 打 造 成 为 以 穗 港 澳 服 务 贸 易 自 由 化 为 主 导 的 服 务 贸 易 创 新 发 展 核 心, 将 天 河 中 央 商 务 区 琶 洲 国 际 会 展 中 心 区 建 设 成 为 以 商 贸 服 务 金 融 服 务 电 子 商 务 和 会 展 服 务 为 优 势 领 域 的 服 务 贸 易 总 部 经 济 示 范 区, 将 白 云 机 场 综 合 保 税 区 广 州 保 税 区 和 番 禺 莲 花 山 港 建 设 成 为 以 国 际 航 运 物 流 国 际 中 转 服 务 为 主 的 服 务 贸 易 保 税 业 务 集 聚 区, 加 快 建 设 33

41 广 州 科 学 城 广 州 国 际 生 物 岛 中 新 广 州 知 识 城 羊 城 创 意 产 业 园 和 TIT 创 意 产 业 园 等 服 务 贸 易 特 色 产 业 功 能 区 ( 三 ) 继 续 扩 大 服 务 领 域 对 外 开 放, 在 南 沙 自 贸 试 验 区 先 行 先 试 基 础 上, 推 广 对 外 资 服 务 提 供 者 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 的 管 理 模 式 ( 四 ) 加 快 建 设 中 国 服 务 外 包 示 范 城 市, 重 点 拓 展 软 件 电 信 金 融 保 险 中 医 药 服 务 管 理 咨 询 法 律 和 会 计 等 服 务 贸 易 领 域 在 境 外 的 投 资 合 作, 带 动 我 市 服 务 和 技 术 出 口 第 四 节 建 设 现 代 金 融 服 务 体 系 大 力 实 施 构 建 现 代 金 融 服 务 体 系 行 动 计 划, 优 化 金 融 产 业 结 构, 吸 引 金 融 高 端 人 才, 强 化 金 融 创 新 开 放, 打 造 一 城 两 区 多 点 金 融 空 间 布 局, 构 建 门 类 齐 全 结 构 合 理 服 务 高 效 安 全 稳 健 的 现 代 金 融 服 务 体 系 一 完 善 现 代 金 融 市 场 体 系 以 服 务 实 体 经 济 为 宗 旨, 实 施 构 建 现 代 金 融 服 务 体 系 行 动 计 划 ( 一 ) 大 力 发 展 各 类 金 融 机 构 支 持 在 穗 银 行 证 券 保 险 基 金 信 托 期 货 等 法 人 金 融 机 构 做 大 做 强 争 取 设 立 民 营 银 行 财 务 公 司 专 业 性 保 险 公 司 等 创 新 型 金 融 机 构, 规 范 发 展 股 权 投 资 基 金 小 额 贷 款 融 资 担 保 融 资 租 赁 典 当 行 商 业 保 理 等 类 金 融 机 构, 做 大 金 融 总 部 经 济 ( 二 ) 大 力 培 育 金 融 市 场 交 易 平 台, 创 新 发 展 广 州 碳 排 放 权 交 易 所 广 州 股 权 交 易 中 心 广 州 金 融 资 产 交 易 中 心 广 州 航 运 交 易 所, 加 快 设 立 创 新 型 期 货 交 易 所, 推 动 广 州 电 力 交 易 中 心 广 东 珠 宝 玉 石 交 易 中 心 广 州 钻 石 交 易 中 心 和 广 州 商 品 清 算 中 心 建 设 运 营, 做 大 做 强 广 州 商 品 交 易 所 广 州 34

42 农 村 产 权 交 易 所 ( 三 ) 积 极 发 展 货 币 信 贷 市 场 支 持 银 行 间 同 业 拆 借 市 场 债 券 市 场 和 外 汇 交 易 市 场 发 展 ( 四 ) 充 分 发 展 和 利 用 多 层 次 资 本 市 场 规 范 建 立 区 域 性 中 小 企 业 投 融 资 机 制, 鼓 励 企 业 在 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 和 区 域 股 权 交 易 市 场 挂 牌 融 资 大 力 发 展 创 业 投 资 基 金 政 府 产 业 投 资 基 金 和 股 权 投 资 基 金, 支 持 重 点 领 域 建 设 项 目 采 用 企 业 债 券 项 目 收 益 债 券 中 期 票 据 等 方 式 通 过 债 券 市 场 筹 措 资 金 ( 五 ) 积 极 发 展 保 险 市 场 大 力 引 入 保 险 资 金, 加 快 推 进 责 任 保 险, 发 展 政 策 性 农 业 保 险 科 技 保 险 和 商 业 健 康 保 险, 争 取 国 家 赋 予 广 州 各 类 保 险 行 业 创 新 试 点 ( 六 ) 优 化 金 融 法 治 环 境 完 善 金 融 法 治 环 境 和 信 用 环 境, 加 强 对 金 融 消 费 者 和 投 资 者 合 法 权 益 的 保 护, 严 厉 打 击 各 类 金 融 违 法 犯 罪 活 动 完 善 地 方 政 府 对 新 型 金 融 组 织 的 监 管 模 式, 加 强 与 国 家 金 融 监 管 部 门 驻 粤 机 构 的 监 管 联 动, 切 实 做 好 金 融 系 统 性 风 险 的 监 测 和 防 范 工 作 二 大 力 发 展 产 业 金 融 和 新 金 融 ( 一 ) 发 展 科 技 金 融 支 持 设 立 更 多 科 技 支 行 科 技 小 额 贷 款 公 司 科 技 融 资 担 保 公 司, 大 力 发 展 创 业 及 股 权 投 资 机 构 ( 二 ) 发 展 航 运 航 空 金 融 设 立 航 运 产 业 基 金 和 航 空 产 业 基 金, 探 索 建 设 离 岸 航 运 金 融 服 务 平 台, 为 注 册 在 海 外 的 航 运 企 业 提 供 离 岸 在 岸 一 体 化 金 融 服 务 ( 三 ) 发 展 绿 色 金 融 加 快 推 进 设 立 以 碳 排 放 为 首 个 品 种 的 创 新 型 期 货 交 易 所 工 作, 完 善 对 合 同 能 源 管 理 企 业 的 金 融 服 务 ( 四 ) 发 展 供 应 链 金 融 引 导 我 市 商 圈 专 业 批 发 市 场 与 银 行 业 金 融 机 构 深 入 合 作, 推 动 以 电 子 商 务 为 中 心 的 供 应 链 金 融 电 子 平 台 的 发 展 ( 五 ) 发 展 财 富 管 理 支 持 信 托 公 司 证 券 公 司 35

43 基 金 公 司 资 产 管 理 公 司 私 募 投 资 基 金 和 大 型 银 行 的 私 人 银 行 部 门 等 机 构 做 优 做 强 ( 六 ) 发 展 互 联 网 金 融 支 持 创 设 和 引 进 一 批 互 联 网 保 险 股 权 众 筹 融 资 平 台 等 互 联 网 金 融 企 业, 建 设 互 联 网 金 融 企 业 孵 化 器 和 互 联 网 金 融 产 业 基 地, 打 造 全 国 互 联 网 金 融 创 新 中 心 ( 七 ) 发 展 普 惠 金 融 引 导 商 业 银 行 小 微 专 营 机 构 拓 展 业 务, 积 极 推 进 政 策 性 小 额 贷 款 保 证 保 险 试 点, 设 立 一 批 社 区 金 融 服 务 站 农 村 金 融 服 务 站 和 农 村 资 金 互 助 合 作 社 ( 八 ) 发 展 跨 境 金 融 依 托 南 沙 新 区 中 新 广 州 知 识 城 等 有 条 件 的 区 域 开 展 跨 境 人 民 币 贷 款 跨 境 双 向 人 民 币 资 金 池 跨 境 人 民 币 发 债 境 内 个 人 直 接 投 资 境 外 资 本 市 场 跨 境 支 付 等 跨 境 金 融 创 新 业 务 稳 步 发 展 其 他 类 金 融 产 品 三 打 造 特 色 金 融 集 聚 区 结 合 我 市 金 融 发 展 基 础 和 各 区 产 业 特 点, 打 造 一 城 两 区 多 点 的 金 融 产 业 空 间 格 局 :( 一 ) 一 城 即 广 州 国 际 金 融 城, 加 快 开 发 建 设 进 程, 综 合 运 用 购 地 建 楼 物 业 置 换 等 优 惠 政 策, 加 大 对 境 内 外 金 融 机 构 特 别 是 总 部 金 融 机 构 引 进 力 度 ( 二 ) 两 区 即 南 沙 现 代 金 融 服 务 区 和 广 州 金 融 创 新 服 务 区 南 沙 现 代 金 融 服 务 区 要 引 导 资 产 管 理 投 资 理 财 融 资 租 赁 商 业 保 理 等 各 类 专 业 性 机 构 在 新 区 集 聚 发 展, 支 持 开 展 人 民 币 跨 境 使 用 利 率 市 场 化 外 汇 管 理 等 领 域 改 革 试 点 广 州 金 融 创 新 服 务 区 要 发 挥 对 科 技 创 新 和 产 业 发 展 的 支 撑 作 用, 培 育 壮 大 创 业 投 资 和 资 本 市 场, 打 造 全 国 科 技 金 融 产 业 三 融 合 综 合 性 金 融 创 新 基 地 ( 三 ) 多 点 即 结 合 各 区 产 业 优 势 发 展 特 色 金 融, 支 持 越 秀 区 加 快 发 展 广 州 民 间 金 融 街, 打 造 民 间 金 融 规 范 发 展 示 范 区 众 创 金 融 集 聚 区 和 36

44 中 小 企 业 金 融 服 务 示 范 区 ; 增 城 区 建 设 广 州 中 小 微 企 业 金 融 服 务 区 和 农 村 金 融 改 革 创 新 综 合 试 验 区 ; 海 珠 区 建 设 互 联 网 金 融 产 业 基 地 ; 白 云 区 建 设 众 创 金 融 街 ; 番 禺 区 发 展 科 技 金 融 ; 花 都 区 建 设 绿 色 金 融 综 合 服 务 体 系 试 验 区 ; 从 化 区 发 展 普 惠 金 融 第 五 章 实 施 创 新 驱 动, 建 设 国 家 创 新 中 心 城 市 坚 持 市 场 导 向, 打 破 路 径 依 赖, 切 实 把 发 展 的 基 点 放 在 创 新 上, 推 动 以 科 技 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新, 着 力 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位 和 主 导 作 用, 健 全 区 域 创 新 体 系, 优 化 创 新 生 态 环 境, 高 度 重 视 发 挥 企 业 家 和 科 学 家 作 用, 集 聚 大 批 创 新 创 业 人 才, 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽, 推 动 创 新 驱 动 发 展 走 在 前 列 第 一 节 打 造 国 家 自 主 创 新 示 范 区 一 推 进 以 广 州 高 新 区 为 核 心 的 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 ( 一 ) 推 进 广 州 高 新 区 和 广 州 科 学 城 天 河 科 技 园 黄 花 岗 科 技 园 广 州 民 营 科 技 园 南 沙 资 讯 科 技 园 等 重 大 创 新 平 台 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 建 设 我 国 开 放 创 新 先 行 区 转 型 升 级 引 领 区 协 同 创 新 示 范 区 创 新 创 业 生 态 区 ( 二 ) 以 广 州 科 技 创 新 走 廊 为 依 托, 强 化 战 略 性 新 兴 产 业 基 地 布 局 和 建 设, 汇 集 高 端 创 新 人 才, 培 育 壮 大 引 进 一 批 高 成 长 创 新 企 业, 完 善 科 技 园 区 专 业 技 术 支 撑 平 台 科 技 金 融 服 务 平 台 和 综 合 公 共 服 务 平 台 等 园 区 配 套, 形 成 点 ( 载 体 ) 线 ( 走 廊 ) 面 ( 枢 纽 ) 相 结 合 的 创 新 空 间 和 产 业 布 局 二 高 标 准 建 设 中 新 广 州 知 识 城 ( 一 ) 加 快 开 发 建 设 力 37

45 度, 重 点 发 展 生 命 健 康 新 一 代 信 息 技 术 智 能 制 造 和 科 技 服 务 业, 打 造 世 界 级 知 识 经 济 新 标 杆 ( 二 ) 营 造 良 好 创 新 创 业 环 境, 形 成 若 干 产 业 组 团, 引 进 一 大 批 高 端 创 新 人 才, 培 育 高 成 长 创 新 型 企 业 ( 三 ) 推 动 知 识 城 上 升 为 国 家 级 双 边 合 作 项 目, 构 筑 一 带 一 路 战 略 平 台, 深 化 与 新 加 坡 在 科 技 创 新 知 识 产 权 等 领 域 合 作, 建 设 成 为 知 识 密 集 型 产 业 集 聚 区 国 际 创 新 要 素 集 聚 区 国 家 创 新 合 作 平 台 三 积 极 开 展 科 技 体 制 改 革 和 机 制 创 新 ( 一 ) 统 筹 科 技 改 革 文 化 三 大 动 力, 争 取 国 家 和 省 赋 予 示 范 区 省 级 管 理 权 限 独 立 职 称 政 策 制 定 权 高 级 专 业 技 术 资 格 评 审 委 员 会 自 主 组 建 权 等, 配 套 出 台 人 才 科 技 金 融 成 果 处 置 等 政 策, 形 成 完 善 的 创 新 政 策 体 系 ( 二 ) 探 索 实 施 支 持 高 技 术 产 业 发 展 的 土 地 利 用 企 业 发 展 等 方 面 优 惠 政 策, 加 大 对 国 家 自 主 创 新 示 范 区 新 增 科 技 企 业 土 地 供 应 支 持 力 度 ( 三 ) 在 新 型 研 发 机 构 建 设 人 才 引 进 产 学 研 结 合 国 际 及 粤 港 澳 合 作 创 新 创 业 孵 化 体 系 建 设 等 方 面 进 行 积 极 探 索, 全 面 提 升 区 域 创 新 体 系 整 体 效 能 专 栏 5 国 家 创 新 中 心 城 市 建 设 重 大 平 台 1. 广 州 高 新 区 : 包 括 广 州 科 学 城 天 河 科 技 园 民 营 科 技 园 南 沙 资 讯 园 黄 花 岗 科 技 园 : 其 中 : 广 州 科 学 城 形 成 电 子 信 息 平 板 显 示 精 细 化 工 新 材 料 生 物 医 药 知 识 密 集 型 服 务 业 等 6 大 新 兴 产 业 集 群 ; 天 河 科 技 园 打 造 以 软 件 移 动 互 联 网 数 字 创 意 电 子 商 务 地 理 信 息 生 物 医 药 等 为 核 心 产 业 的 产 业 新 区 宜 居 新 城 ; 民 营 科 技 园 发 展 节 能 和 新 能 源 装 备 制 造 精 细 化 工 汽 车 零 部 件 居 家 用 品 文 化 传 媒 生 物 医 药 等 产 业, 做 强 做 大 高 端 制 造 ; 南 沙 资 讯 园 重 点 发 展 电 子 信 息 先 进 制 造 业 和 生 物 医 药 产 业 ; 黄 花 岗 科 技 园 重 点 发 展 新 一 代 信 息 技 术 文 化 创 意 移 动 互 联 网 健 康 医 药 服 务 外 包 等 产 业 2. 中 新 广 州 知 识 城 : 深 化 与 新 加 坡 在 科 技 创 新 知 识 产 权 等 领 域 合 作, 重 点 发 展 新 一 代 信 息 技 术 生 命 健 康 智 能 制 造 等 产 业, 建 成 创 新 要 素 集 聚 区 和 代 表 广 东 参 与 国 际 竞 争 的 知 识 经 济 高 地 3. 广 州 国 际 创 新 城 : 力 争 在 医 药 健 康 物 联 网 应 用 电 子 商 务 节 能 环 保 服 务 设 计 服 务 38

46 国 际 教 育 等 领 域 形 成 特 色 产 业 集 群, 加 快 提 升 广 州 大 学 城 创 新 功 能, 成 为 华 南 科 技 创 新 服 务 引 擎 4. 广 州 国 际 生 物 岛 : 重 点 打 造 国 家 级 生 物 医 药 研 发 和 产 业 化 基 地, 以 生 物 医 药 领 域 研 究 和 产 品 开 发 为 主 导, 力 争 发 展 为 具 有 国 际 影 响 力 的 生 物 科 技 研 发 和 成 果 转 化 基 地 5. 南 沙 明 珠 科 技 城 : 重 点 发 展 航 运 物 流 跨 境 电 商 金 融 保 险 电 子 信 息 高 端 装 备 制 造 软 件 及 服 务 外 包 新 能 源 新 材 料 及 生 命 科 学 等 战 略 性 新 兴 产 业, 完 善 高 端 吸 引 科 研 机 构 集 聚 6. 其 他 重 大 创 新 平 台 : 广 州 国 际 健 康 产 业 城 重 点 发 展 医 药 研 发 健 康 教 育 健 康 服 务 及 健 康 养 生 ; 番 禺 节 能 科 技 园 培 育 节 能 环 保 新 能 源 新 一 代 信 息 技 术 等 战 略 新 兴 产 业 ; 花 地 河 电 子 商 务 集 聚 区 着 力 发 展 电 子 商 务 ; 海 珠 区 科 技 产 业 基 地 琶 洲 敦 和 大 干 围 园 区 重 点 发 展 科 技 服 务 业 和 创 意 会 展 服 务 业 ; 广 州 花 都 空 港 创 新 园 区 着 力 发 展 LED 产 业 现 代 物 流 高 端 音 响 电 子 信 息 飞 机 维 修 等 先 进 产 业 ; 增 城 经 济 技 术 开 发 区 重 点 发 展 汽 车 产 业 科 技 服 务 业 及 先 进 制 造 业 ; 从 化 明 珠 工 业 园 重 点 发 展 以 汽 车 及 零 部 件 家 电 生 物 医 药 新 能 源 新 材 料 精 密 仪 器 精 细 化 工 现 代 物 流 等 产 业 ; 中 新 广 州 知 识 城 从 化 科 技 小 镇 : 重 点 发 展 研 发 服 务 文 化 创 意 生 命 健 康 信 息 服 务 新 能 源 与 环 保 空 港 后 台 服 务 等 第 二 节 布 局 重 大 科 技 创 新 工 程 一 加 强 重 大 科 研 设 施 建 设 ( 一 ) 争 取 中 国 科 学 院 工 程 院 和 国 家 部 委 支 持, 全 力 争 取 更 多 的 国 家 大 科 学 装 置 国 家 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 工 程 研 究 中 心 和 创 新 基 础 平 台 落 户 广 州, 打 造 广 州 科 技 创 新 国 家 队 ( 二 ) 拓 展 国 际 创 新 合 作, 融 入 全 球 创 新 网 络, 深 入 推 进 中 新 国 际 联 合 研 究 院 中 乌 巴 顿 焊 接 研 究 院 中 以 高 技 术 产 业 重 点 领 域 中 古 生 物 医 药 领 域 合 作 等 国 际 合 作 平 台 建 设 ( 三 ) 依 托 广 州 地 区 科 教 资 源 集 中 优 势, 支 持 高 校 科 研 院 所 建 立 科 技 服 务 机 构, 增 强 高 等 学 校 科 研 院 所 原 始 创 新 能 力 和 共 性 技 术 研 发 能 力, 充 分 发 挥 广 州 超 算 中 心 作 用, 形 成 重 大 战 略 产 品, 带 动 相 关 产 业 发 展 ( 四 ) 瞄 准 一 批 国 家 重 大 前 沿 科 技 项 目, 积 极 参 与 研 发, 加 快 突 破 新 一 代 信 息 通 信 新 能 源 新 材 料 生 物 医 疗 等 领 域 核 心 技 术, 支 持 量 子 通 信 云 计 算 重 大 传 染 病 防 治 高 通 量 基 因 测 序 智 能 制 造 和 机 器 人 等 领 域 开 展 项 目 研 发 和 产 业 化 39

47 二 培 育 新 型 研 发 机 构 ( 一 ) 落 实 我 市 推 动 企 业 研 发 机 构 建 设 发 展 的 意 见, 出 台 配 套 政 策 鼓 励 高 等 学 校 科 研 机 构 和 各 类 企 业 建 立 新 型 研 发 机 构 ( 二 ) 重 点 推 进 中 国 ( 广 州 ) 智 能 装 备 研 究 院 中 国 科 学 院 广 州 生 物 医 药 与 健 康 研 究 院 中 国 军 事 医 学 科 学 研 究 院 华 南 生 物 医 学 研 究 院 清 华 大 学 珠 三 角 研 究 院 广 州 机 械 研 究 院 国 家 机 器 人 检 测 与 评 定 中 心 中 兴 通 讯 广 州 研 究 院 等 新 型 研 发 机 构 建 设 ( 三 ) 鼓 励 跨 国 公 司 来 穗 设 立 研 发 总 部 和 研 发 中 心, 大 力 引 进 国 际 一 流 高 校 和 研 究 机 构 来 穗 合 作 设 立 分 支 机 构 或 新 型 研 发 机 构, 参 与 全 球 科 技 项 目 研 发 攻 关 三 推 进 跨 领 域 跨 行 业 协 同 创 新 ( 一 ) 扎 实 建 设 广 州 科 技 创 新 创 业 服 务 中 心 广 东 国 际 创 客 中 心 中 国 技 术 交 易 所 华 南 中 心 国 家 版 权 贸 易 基 地 广 东 现 代 服 务 交 易 中 心 等 重 大 创 新 平 台, 推 动 中 大 国 际 创 新 谷 规 划 建 设, 促 进 创 新 创 业 产 学 研 协 同 创 新 及 成 果 转 移 转 化 ( 二 ) 制 定 市 校 ( 院 ) 协 同 创 新 合 作 实 施 方 案, 各 区 因 地 制 宜 与 高 等 学 校 科 研 院 所 合 作 共 建 科 技 创 新 平 台 基 地 或 产 业 园 区 发 挥 广 州 校 地 协 同 创 新 联 盟 的 平 台 作 用, 推 进 一 批 专 业 协 同 创 新 组 织 建 设, 对 协 同 创 新 组 织 的 组 建 运 行 予 以 经 费 补 助 实 施 协 同 创 新 工 程, 以 无 偿 资 助 后 补 助 贷 款 贴 息 等 多 种 方 式 支 持 重 大 项 目 的 研 发 和 产 业 化 ( 三 ) 鼓 励 大 型 企 业 牵 头 组 建 产 业 技 术 联 盟, 形 成 集 成 创 新 合 力, 健 全 以 企 业 为 主 体 的 协 同 创 新 体 系 ( 四 ) 与 国 ( 境 ) 外 机 构 合 作 共 建 产 业 技 术 转 移 园 区 孵 化 基 地 和 创 投 基 金, 推 进 协 同 创 新 协 同 制 造 40