广 州 蓝 皮 书 汽 车 产 业 一 新 能 源 汽 车 发 展 的 宏 观 环 境 在 低 碳 经 济 和 绿 色 环 保 理 念 的 时 代 背 景 下, 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 趋 势 日 益 成 为 人 们 关 注 的 焦 点 尽 管 目 前 在 价 格 技 术 成 熟 度 方

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1 国 内 推 广 新 能 源 汽 车 经 验 及 对 广 州 的 启 示 新 能 源 汽 车 篇 New Energy Automobile. 10 国 内 推 广 新 能 源 汽 车 经 验 及 对 广 州 的 启 示 张 小 英 摘 要 : 在 低 碳 经 济 和 绿 色 环 保 理 念 的 时 代 背 景 下, 新 能 源 汽 车 成 为 人 们 关 注 的 焦 点, 成 为 未 来 汽 车 工 业 发 展 的 趋 势 面 临 日 趋 紧 张 的 能 源 和 环 境 形 势, 各 国 对 于 新 能 源 汽 车 的 重 视 程 度 明 显 增 强, 我 国 政 府 也 高 度 关 注 节 能 与 新 能 源 汽 车 的 研 发 和 产 业 化, 促 进 新 能 源 汽 车 发 展 的 政 策 不 断 出 台 本 文 首 先 介 绍 了 广 州 新 能 源 汽 车 推 广 示 范 的 现 状, 并 在 重 点 总 结 几 个 国 内 首 批 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 城 市 新 能 源 汽 车 推 广 经 验 及 未 来 发 展 规 划 的 基 础 上, 结 合 广 州 实 际 情 况, 对 广 州 新 能 源 汽 车 推 广 示 范 工 作 提 出 对 策 建 议 关 键 词 : 新 能 源 汽 车 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 城 市 推 广 示 范 广 州 张 小 英, 广 州 市 社 会 科 学 院 区 域 经 济 研 究 所 助 理 研 究 员 133

2 广 州 蓝 皮 书 汽 车 产 业 一 新 能 源 汽 车 发 展 的 宏 观 环 境 在 低 碳 经 济 和 绿 色 环 保 理 念 的 时 代 背 景 下, 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 趋 势 日 益 成 为 人 们 关 注 的 焦 点 尽 管 目 前 在 价 格 技 术 成 熟 度 方 面 还 不 能 与 传 统 的 内 燃 机 汽 车 相 比, 但 新 能 源 汽 车 具 有 深 厚 的 发 展 潜 力, 代 表 未 来 汽 车 发 展 方 向, 已 成 为 市 场 新 的 经 济 增 长 点 和 战 略 调 整 制 高 点 在 全 球 经 济 低 迷 汽 车 行 业 受 到 影 响 的 形 势 下, 新 能 源 汽 车 将 成 为 汽 车 行 业 未 来 发 展 的 突 破 口 和 利 润 增 长 点 近 年 来, 世 界 主 要 汽 车 生 产 国 都 把 发 展 新 能 源 汽 车 作 为 提 高 产 业 竞 争 能 力 保 持 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 重 大 战 略 举 措, 制 定 并 实 施 了 支 持 各 类 节 能 与 新 能 源 汽 车 发 展 的 战 略 规 划, 出 台 了 一 系 列 扶 持 新 能 源 汽 车 发 展 的 鼓 励 政 策 奥 巴 马 政 府 把 推 动 新 能 源 汽 车 发 展 列 为 其 能 源 政 策 的 组 成 部 分 2009 年 4 月 初, 奥 巴 马 表 示, 联 邦 政 府 将 购 买 万 辆 包 括 新 能 源 汽 车 在 内 的 节 能 车 辆, 这 些 车 辆 由 美 国 三 大 汽 车 厂 商 制 造 在 鼓 励 新 能 源 汽 车 消 费 方 面, 奥 巴 马 政 府 出 台 政 策, 购 买 充 电 式 混 合 动 力 车 的 车 主, 可 以 享 受 7500 美 元 的 税 收 抵 扣 优 惠 同 时, 政 府 还 投 入 4 亿 美 元 支 持 汽 车 充 电 站 等 基 础 设 施 建 设 2011 年 3 月 22 日, 美 国 可 持 续 能 源 公 司 Beautiful Earth Group (BE) 宣 布 在 纽 约 建 成 第 一 座 电 动 汽 车 太 阳 能 充 电 站 日 本 为 促 进 环 保 车 的 普 及, 从 2009 年 4 月 1 日 起 实 施 绿 色 税 制, 对 包 括 纯 电 动 汽 车 混 合 动 力 车 清 洁 柴 油 车 天 然 气 车 以 及 获 得 认 定 的 低 排 放 且 燃 油 消 耗 量 低 的 车 辆 实 行 50% 减 税, 给 予 与 同 级 别 传 统 车 差 价 1 / 2 的 优 惠 补 贴, 另 外 还 给 予 天 然 气 等 燃 料 供 给 设 备 的 装 备 费 用 2010 年 3 月 12 日, 日 本 经 济 产 业 省 ( 部 ) 公 开 了 名 为 下 一 代 ( 次 世 代 ) 机 动 车 战 略 2010 的 日 本 国 内 机 动 车 产 业 指 导 规 划 规 划 指 出, 到 2020 年, 纯 电 动 汽 车 ( EV) 和 混 合 动 力 轿 车 (HYBRID) 将 在 整 体 乘 用 车 的 销 售 比 例 中 占 到 50%, 日 本 还 将 为 纯 电 动 车 型 建 设 5000 个 快 速 充 电 站 200 万 个 家 用 普 通 充 电 设 备 法 国 为 鼓 励 新 能 源 汽 车 的 发 展, 出 台 政 策 规 定 : 经 销 商 每 卖 出 5 辆 常 规 动 力 汽 车, 就 必 须 卖 出 1 辆 清 洁 燃 料 汽 车 同 时 推 出 新 车 置 换 金 政 策 消 费 者 购 买 环 保 小 排 量 新 车 可 享 受 200 ~ 1000 欧 元 不 等 的 补 贴, 反 之 则 需 缴 纳 2600 欧 元 的 购 置 税 同 时, 政 府 还 制 定 了 清 洁 汽 车 减 免 税 额 的 政 策 目 前, 法 国 已 经 有 超 过 1 万 辆 的 各 类 电 动 汽 车 行 驶 在 路 上, 全 国 建 有 约 200 座 公 共 充 电 站, 并 已 经 形 成 一 套 完 善 的, 包 括 研 发 134

3 国 内 推 广 新 能 源 汽 车 经 验 及 对 广 州 的 启 示 应 用 政 策 支 持 和 技 术 配 套 等 在 内 的 新 能 源 汽 车 产 业 体 系 在 英 国, 驾 车 进 入 首 都 伦 敦 是 要 收 费 的, 但 如 果 是 混 合 动 力 车 进 入 伦 敦 市 区, 将 免 收 进 入 市 区 的 费 用 二 国 内 新 能 源 汽 车 发 展 的 政 策 环 境 为 了 使 我 国 自 2009 年 跃 居 全 球 汽 车 销 售 第 一 大 国 后 能 上 升 为 汽 车 强 国, 政 府 把 大 力 发 展 节 能 与 新 能 源 汽 车 作 为 提 高 汽 车 产 业 国 际 竞 争 力 的 关 键, 国 家 连 续 出 台 了 一 系 列 支 持 和 鼓 励 节 能 与 新 能 源 汽 车 发 展 的 政 策 举 措 和 标 准 2006 年 2 月, 国 务 院 发 布 了 支 持 新 能 源 汽 车 发 展 的 文 件, 并 在 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 (2006 ~ 2020 年 ) 中 将 低 能 耗 与 新 能 源 汽 车 和 氢 能 及 燃 料 电 池 技 术 分 别 列 入 优 先 主 题 和 前 沿 技 术 2007 年 11 月, 国 家 发 改 委 制 定 了 新 能 源 汽 车 生 产 准 入 管 理 规 则 2008 年 12 月, 科 技 部 提 出 实 施 十 城 千 辆 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 计 划 2009 年 1 月 14 日, 国 务 院 颁 布 的 汽 车 产 业 调 整 和 振 兴 规 划 明 确 提 出 要 实 施 新 能 源 汽 车 战 略, 启 动 节 能 和 新 能 源 汽 车 示 范 工 程, 并 规 划 到 2011 年 形 成 50 万 辆 电 动 汽 车 生 产 能 力 同 月, 科 技 部 和 财 政 部 共 同 启 动 了 十 城 千 辆 电 动 汽 车 示 范 应 用 工 程 2009 年 1 月 23 日, 科 技 部 财 政 部 下 发 了 关 于 开 展 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 工 作 的 通 知, 明 确 在 北 京 上 海 深 圳 重 庆 等 13 个 城 市 试 点, 以 财 政 补 助 政 策 鼓 励 在 公 交 出 租 公 务 环 卫 和 邮 政 等 公 共 服 务 领 域 率 先 使 用 节 能 与 新 能 源 汽 车 2009 年 2 月 6 日, 财 政 部 和 科 技 部 出 台 了 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 财 政 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法 2009 年 2 月 17 日, 国 家 财 政 部 科 技 部 发 改 委 工 信 部 为 13 个 首 批 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 城 市 授 牌 2009 年 6 月 17 日, 工 信 部 发 布 了 新 能 源 汽 车 生 产 企 业 及 产 品 准 入 管 理 规 则, 于 7 月 1 日 开 始 实 施 2010 年 5 月 29 日, 工 信 部 公 布 了 2011 年 要 完 成 的 11 项 电 动 汽 车 类 ( 含 混 合 动 力 1 项 ) 行 业 标 准 2010 年 5 月 31 日, 财 政 部 科 技 部 工 信 部 和 国 家 发 改 委 联 合 发 布 了 关 于 扩 大 公 共 服 务 领 域 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 有 关 工 作 的 通 知, 明 确 进 一 步 扩 大 公 共 服 务 领 域 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 工 作, 在 已 有 13 个 试 点 城 市 的 基 础 上, 又 增 加 了 天 津 海 口 郑 州 厦 门 苏 州 唐 山 广 州 等 7 个 试 点 城 市 同 时, 财 政 部 联 合 科 技 部 工 信 部 发 改 委 等 部 门 也 推 出 了 鼓 励 电 动 车 发 展 的 135

4 广 州 蓝 皮 书 汽 车 产 业 新 能 源 汽 车 补 贴 政 策 实 施 细 则, 决 定 在 上 海 长 春 深 圳 杭 州 合 肥 5 个 城 市 启 动 私 人 购 买 新 能 源 汽 车 补 贴 试 点 工 作, 由 中 央 财 政 对 试 点 城 市 私 人 购 买 登 记 注 册 及 使 用 的 插 电 式 混 合 动 力 乘 用 车 和 纯 电 动 乘 用 车 给 予 一 次 性 补 贴 2010 年 7 月, 政 府 将 十 城 千 辆 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 城 市 由 20 个 增 至 25 个, 新 能 源 汽 车 进 入 全 面 政 策 扶 持 阶 段 2010 年 8 月, 由 工 信 部 牵 头 拟 定 的 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 规 划 草 案 出 台, 提 出 未 来 10 年, 中 央 财 政 投 入 将 达 1000 亿 元, 使 新 能 源 汽 车 保 有 量 达 到 500 万 辆 2011 年, 国 家 层 面 的 节 能 与 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 规 划 (2011 ~ 2020) 将 要 公 布 未 来 5 年, 我 国 新 能 源 汽 车 将 正 式 迈 入 产 业 化 的 发 展 阶 段 国 家 支 持 新 能 源 汽 车 发 展 政 策 汇 总 时 间 颁 布 文 件 内 容 简 介 2009 年 1 月 14 日 2009 年 1 月 23 日 2009 年 2 月 6 日 2009 年 2 月 9 日 国 务 院 原 则 通 过 汽 车 产 业 调 整 和 振 兴 规 划 财 政 部 科 技 部 下 发 了 关 于 开 展 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 工 作 的 通 知 财 政 部 科 技 部 出 台 了 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 财 政 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法 汽 车 产 业 调 整 和 振 兴 规 划 细 则 出 台 首 次 提 出 新 能 源 汽 车 战 略, 启 动 节 能 和 新 能 源 汽 车 示 范 工 程, 并 规 划 到 2011 年 形 成 50 万 辆 电 动 汽 车 生 产 能 力 在 北 京 上 海 重 庆 长 春 大 连 杭 州 济 南 武 汉 深 圳 合 肥 长 沙 昆 明 南 昌 等 13 个 城 市 开 展 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 工 作, 以 财 政 政 策 鼓 励 在 公 交 出 租 公 务 邮 政 等 公 共 服 务 领 域 推 广 新 能 源 汽 车 由 中 央 财 政 重 点 对 试 点 城 市 购 置 混 合 动 力 纯 电 动 和 燃 料 电 池 等 节 能 与 新 能 源 汽 车 给 予 一 次 性 定 额 补 助 长 度 10 米 以 上 城 市 公 交 客 车 是 此 次 补 贴 的 重 点 其 中 混 合 动 力 客 车 最 高 每 辆 补 贴 42 万 元, 纯 电 动 和 燃 料 电 池 客 车 每 辆 分 别 补 贴 50 万 元 和 60 万 元 对 乘 用 车 和 轻 型 商 用 车, 混 合 动 力 汽 车 根 据 混 合 程 度 和 燃 油 经 济 性 分 为 5 档, 最 高 每 辆 补 贴 5 万 元 ; 纯 电 动 汽 车 每 辆 补 贴 6 万 元 ; 燃 料 电 池 汽 车 每 辆 补 贴 25 万 元 暂 行 办 法 也 要 求, 地 方 安 排 一 定 资 金, 对 节 能 与 新 能 源 汽 车 购 置 配 套 设 施 建 设 及 维 护 保 养 等 相 关 支 出 给 予 适 当 补 助 规 划 细 则 对 我 国 新 能 源 汽 车 的 发 展 提 出 了 明 确 的 方 向 : 即 电 动 汽 车 产 销 形 成 规 模 改 造 现 有 生 产 能 力, 形 成 50 万 辆 纯 电 动 充 电 式 混 合 动 力 和 普 通 型 混 合 动 力 等 新 能 源 汽 车 产 能, 将 新 能 源 汽 车 销 量 占 乘 用 车 销 售 总 量 的 5% 左 右 作 为 2011 年 量 化 战 略 性 目 标 明 确 将 混 合 动 力 车 纯 电 动 车 等 作 为 新 能 源 汽 车 的 发 展 重 点, 而 且 提 出 了 产 业 化 发 展 目 标 136

5 国 内 推 广 新 能 源 汽 车 经 验 及 对 广 州 的 启 示 时 间 颁 布 文 件 内 容 简 介 续 表 2009 年 2 月 17 日 2009 年 3 月 20 日 2009 年 6 月 17 日 2010 年 3 月 24 日 2010 年 4 月 2010 年 5 月 31 日 2010 年 5 月 31 日 2010 年 7 月 2011 年 国 家 四 部 委 为 13 个 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 城 市 授 牌 汽 车 产 业 调 整 和 振 兴 规 划 出 台 工 信 部 发 布 了 新 能 源 汽 车 生 产 企 业 及 产 品 准 入 管 理 规 则, 于 7 月 1 日 开 始 实 施 工 信 部 与 六 车 企 就 新 能 源 汽 车 路 线 达 成 共 识 工 信 部 推 出 电 动 车 国 家 标 准 财 政 部 科 技 部 工 信 部 国 家 发 展 改 革 委 联 合 印 发 了 关 于 扩 大 公 共 服 务 领 域 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 有 关 工 作 的 通 知 财 政 部 科 技 部 工 信 部 发 改 委 联 合 出 台 关 于 开 展 私 人 购 买 新 能 源 汽 车 补 贴 试 点 的 通 知 政 府 将 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 城 市 由 20 个 增 到 25 个 节 能 与 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 规 划 ( 2011 ~ 2020 年 ) ( 简 称 规 划 ) 已 上 报 国 务 院, 并 有 望 2011 年 上 半 年 公 布 进 一 步 明 确 财 政 补 贴 的 标 准, 并 对 推 进 试 点 工 作 作 出 具 体 部 署 提 出 未 来 3 年 新 能 源 汽 车 形 成 50 万 辆 产 能, 占 乘 用 车 销 量 的 5% ; 推 动 新 能 源 汽 车 及 关 键 零 部 件 产 业 化 规 定 了 新 能 源 汽 车 企 业 和 产 品 的 准 入 条 件, 同 时 还 明 确 了 对 处 于 不 同 技 术 阶 段 的 产 品 将 采 取 不 同 管 理 方 式 的 原 则, 推 动 新 能 源 汽 车 向 规 范 的 产 业 化 进 程 迈 进 了 一 步 T10 峰 会 上, 工 信 部 科 技 部 官 员 最 终 与 国 内 六 大 企 业 达 成 共 识, 无 论 电 动 车 混 合 动 力 车, 还 是 包 括 甲 醚 天 然 气 乙 醚 等 为 燃 料 的 传 统 汽 车, 只 要 能 够 达 到 节 能 的 目 的, 国 家 都 将 给 予 政 策 支 持 电 动 汽 车 传 导 式 充 电 接 口 电 动 汽 车 充 电 站 通 用 要 求 电 动 汽 车 电 池 管 理 系 统 与 非 车 载 充 电 机 之 间 的 通 信 协 议 和 轻 型 混 合 动 力 电 动 汽 车 能 量 消 耗 量 试 验 方 法 4 项 标 准 通 过 审 查 成 为 电 动 车 国 家 标 准 天 津 海 口 郑 州 厦 门 苏 州 唐 山 广 州 等 7 个 试 点 城 市 成 功 入 选 新 能 源 车 试 点 城 市 由 13 个 增 至 20 个, 其 中 的 5 个 将 推 出 私 人 购 买 新 能 源 汽 车 的 补 贴 政 策 在 上 海 长 春 深 圳 杭 州 合 肥 5 城 市 启 动 私 人 购 买 新 能 源 汽 车 补 贴 试 点 工 作 中 央 财 政 对 试 点 城 市, 私 人 购 买 登 记 注 册 和 使 用 的 插 电 式 混 合 动 力 乘 用 车 和 纯 电 动 乘 用 车 给 予 一 次 性 补 贴, 插 电 式 混 合 动 力 乘 用 车 每 辆 最 高 补 贴 5 万 元, 纯 电 动 乘 用 车 每 辆 最 高 补 贴 6 万 元 补 贴 资 金 拨 付 给 汽 车 生 产 企 业, 按 其 扣 除 补 贴 后 的 价 格 将 新 能 源 汽 车 销 售 给 私 人 用 户 或 租 赁 企 业 沈 阳 成 都 南 通 襄 樊 呼 和 浩 特 为 新 增 的 5 个 城 市 规 划 提 出 2020 年 中 国 新 能 源 汽 车 销 量 规 模 要 达 全 球 第 一, 新 能 源 汽 车 要 以 纯 电 动 为 主 要 技 术 路 线, 未 来 10 年 政 府 财 政 投 入 超 过 1000 亿 元, 打 造 新 能 源 汽 车 的 产 业 链 其 中 500 亿 元 作 为 节 能 与 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 专 项 资 金, 重 点 支 持 企 业 节 能 与 新 能 源 汽 车 关 键 技 术 研 发 和 产 业 化,300 亿 元 用 于 支 持 新 能 源 汽 车 示 范 推 广,200 亿 元 支 持 以 混 合 动 力 汽 车 为 重 点 的 节 能 汽 车 推 广 ; 另 有 50 亿 元 用 于 支 持 试 点 城 市 的 基 础 设 施 建 设, 最 后 有 100 亿 元 用 于 支 持 试 点 城 市 新 能 源 汽 车 零 部 件 体 系 的 发 展 137

6 广 州 蓝 皮 书 汽 车 产 业 三 广 州 新 能 源 汽 车 推 广 概 况 2010 年, 广 州 汽 车 年 产 量 达 到 万 辆, 比 上 年 增 长 20. 2%, 其 中 轿 车 万 辆, 比 上 年 增 长 12%, 广 州 的 汽 车 和 轿 车 产 量 分 别 占 全 国 汽 车 和 轿 车 总 量 的 7. 44% 和 %, 在 全 国 轿 车 产 区 中 位 居 第 3 位, 广 州 已 经 成 为 全 国 最 重 要 的 轿 车 制 造 基 地 之 一 广 州 规 模 以 上 汽 车 制 造 业 产 值 达 亿 元, 占 全 市 规 模 以 上 工 业 总 产 值 的 15. 9% 广 州 汽 车 制 造 业 第 一 支 柱 产 业 的 地 位 进 一 步 提 升, 汽 车 消 费 成 为 拉 动 内 需 促 进 经 济 增 长 的 主 要 动 力 作 为 全 国 重 要 的 汽 车 产 业 基 地, 广 州 顺 应 节 能 减 排 和 低 碳 经 济 的 发 展 趋 势, 积 极 落 实 国 家 和 省 有 关 鼓 励 新 能 源 汽 车 发 展 的 政 策, 大 力 发 展 新 能 源 汽 车 产 业, 加 快 新 能 源 汽 车 推 广 应 用, 借 以 增 强 广 州 汽 车 产 业 可 持 续 发 展 竞 争 力 自 2010 年 6 月 广 州 市 成 为 国 家 第 二 批 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 城 市 之 后, 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 工 作 加 速 推 进 广 州 市 政 府 专 门 成 立 了 以 市 长 为 组 长 的 新 能 源 汽 车 发 展 工 作 领 导 小 组, 统 筹 协 调 全 力 推 进, 大 力 发 展 新 能 源 汽 车 产 业 2010 年 7 月, 国 家 财 政 部 科 技 部 工 信 部 发 改 委 联 合 对 广 州 市 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 实 施 方 案 进 行 论 证, 并 给 予 充 分 肯 定 2010 年 7 月 下 发 讨 论 的 广 州 市 公 共 服 务 领 域 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 财 政 补 助 实 施 方 案 显 示, 2010 ~ 2012 年, 广 州 将 安 排 8 亿 元 推 广 新 能 源 车 2600 辆 其 中, 节 能 与 新 能 源 汽 车 运 营 补 贴 约 2 亿 元, 基 础 设 施 建 设 补 贴 约 5 亿 元, 科 研 和 产 业 化 资 金 约 1 亿 元 广 州 以 举 办 科 技 亚 运 绿 色 亚 运 为 目 标, 积 极 谋 划 和 推 动 新 能 源 汽 车 的 应 用, 亚 运 期 间, 广 州 已 经 示 范 推 广 各 种 新 能 源 汽 车 360 辆, 其 中 混 合 动 力 公 交 车 174 辆, 混 合 动 力 公 务 车 100 辆, 纯 电 动 公 交 车 26 辆, 燃 料 电 池 观 光 车 60 辆 ; 并 开 通 了 首 条 纯 电 动 公 交 专 线, 投 入 纯 电 动 公 交 车 26 辆, 区 间 往 返 里 程 达 到 70 公 里 目 前, 新 能 源 汽 车 示 范 区 域 主 要 在 亚 运 城, 2011 ~ 2012 年, 将 逐 步 扩 大 示 范 区 域, 在 越 秀 区 天 河 区 海 珠 区 荔 湾 区 番 禺 区 等 区 域 规 划 建 设 新 能 源 汽 车 示 范 区, 在 白 云 区 黄 埔 区 南 沙 区 萝 岗 区 花 都 区 增 城 市 从 化 市 选 择 部 分 区 域 建 设 示 范 城 区 在 示 范 区 域 内, 优 先 安 排 示 范 线 路 和 车 辆 在 配 套 基 础 设 施 建 设 方 面, 满 足 30 辆 纯 公 交 车 充 电 的 大 学 城 充 电 站 和 为 社 会 车 辆 服 务 的 亚 运 城 快 速 充 电 站 已 投 入 使 用 广 州 市 政 府 又 与 广 东 电 网 公 司 签 署 了 战 略 合 作 框 138

7 国 内 推 广 新 能 源 汽 车 经 验 及 对 广 州 的 启 示 架 协 议, 按 照 配 套 先 行 的 原 则, 加 快 推 进 充 电 基 础 设 施 的 规 划 和 建 设, 到 2015 年 广 州 将 建 成 涵 盖 全 市 市 区 县 级 市 公 交 车 充 电 站 61 座, 公 共 充 电 站 54 座 目 前, 广 州 正 在 进 一 步 完 善 规 划 的 编 制 政 策 引 导 资 金 扶 持 以 及 治 理 和 技 术 支 撑 等 措 施, 强 化 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 和 推 广 发 展 的 合 力 但 与 国 内 其 他 新 能 源 试 点 城 市 相 比, 广 州 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 工 作 起 步 较 晚, 政 府 的 支 持 力 度 不 够 大, 推 广 应 用 进 度 不 够 快 针 对 新 能 源 汽 车 加 大 推 广 应 用 时 遇 到 的 问 题, 广 州 应 借 鉴 国 内 主 要 试 点 城 市 经 验, 结 合 本 市 实 际 情 况, 积 极 推 进 新 能 源 汽 车 的 推 广 应 用, 加 快 促 进 新 能 源 汽 车 的 发 展 四 全 国 新 能 源 汽 车 试 点 城 市 发 展 经 验 与 启 示 北 京 上 海 重 庆 长 春 大 连 杭 州 济 南 武 汉 深 圳 合 肥 长 沙 昆 明 南 昌 等 13 个 首 批 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 城 市 在 节 能 与 新 能 源 汽 车 扶 持 政 策 示 范 运 行 配 套 设 施 建 设 等 方 面 积 累 了 大 量 经 验, 以 下 主 要 介 绍 深 圳 北 京 上 海 大 连 和 武 汉 5 个 试 点 城 市 的 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 的 经 验 深 圳 是 全 国 首 批 13 个 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 城 市 之 一 目 前, 深 圳 在 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 方 面 走 在 全 国 前 列 2010 年 6 月, 深 圳 出 台 深 圳 市 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 实 施 方 案, 明 确 了 深 圳 将 在 公 交 ( 出 租 ) 公 务 家 用 车 等 三 个 重 点 领 域 示 范 推 广 各 类 新 能 源 汽 车 辆, 其 中 公 交 车 4000 辆 ( 混 合 动 力 大 巴 3000 辆, 纯 电 动 公 交 车 1000 辆 ) 出 租 车 2500 辆 公 务 车 2500 辆 家 用 车 辆 通 过 示 范 推 广 试 点 方 案 的 实 施, 率 先 在 全 国 建 成 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 先 导 城 市 和 新 能 源 汽 车 产 业 基 地 2010 年, 深 圳 成 立 了 全 国 首 家 纯 电 动 车 出 租 公 司, 至 年 底 已 有 50 辆 纯 电 动 出 租 车 投 入 运 营, 相 继 开 辟 3 条 新 能 源 公 交 示 范 线, 150 辆 混 合 动 力 的 公 交 车 投 入 运 营 ; 公 务 系 统 也 有 20 辆 双 模 电 动 公 务 车 示 范 运 行 2011 年 8 月 12 日, 在 深 圳 举 行 的 第 26 届 世 界 大 学 生 运 动 会 将 投 放 使 用 3800 多 辆 交 通 车 辆, 其 中 新 能 源 汽 车 使 用 量 将 达 到 2011 辆, 占 大 运 会 车 辆 总 需 求 的 53%, 超 过 2008 年 北 京 奥 运 和 2010 年 上 海 世 博 会 的 新 能 源 汽 车 投 放 的 总 和 目 前, 深 圳 出 台 了 私 人 购 买 新 能 源 汽 车 补 贴 政 策, 率 先 启 动 我 国 首 批 五 城 市 试 点 政 府 补 贴 私 人 购 买 新 能 源 汽 车, 在 国 家 为 插 电 式 混 合 动 力 车 每 辆 最 高 补 139

8 广 州 蓝 皮 书 汽 车 产 业 贴 5 万 元 纯 电 动 车 每 辆 最 高 补 贴 6 万 元 的 基 础 上, 对 双 模 电 动 车 追 加 补 贴 3 万 元, 对 纯 电 动 车 追 加 补 贴 6 万 元, 加 上 国 家 补 贴 的 6 万 元, 最 高 可 补 贴 12 万 元, 此 补 贴 款 项 直 接 补 贴 给 车 企, 由 车 企 在 销 售 时 降 价 返 还 给 消 费 者 深 圳 在 建 设 充 电 系 统 等 基 础 设 施 方 面 力 度 也 较 大, 市 内 充 电 设 施 建 设 已 经 走 在 了 全 国 前 列, 先 后 编 制 完 成 了 深 圳 市 新 能 源 公 交 场 站 近 期 建 设 计 划 及 实 施 方 案 深 圳 市 新 能 源 汽 车 公 共 充 电 设 施 实 施 方 案 2010 ~ 2015 年 电 动 汽 车 配 套 充 电 设 施 规 划 等 2010 年 5 月 31 日, 深 圳 市 在 全 国 率 先 颁 布 实 施 了 深 圳 市 电 动 汽 车 充 电 系 统 技 术 规 范, 这 是 国 内 首 个 充 电 站 技 术 规 范 截 至 2010 年 7 月, 深 圳 已 建 成 了 6 个 充 电 站, 13 个 正 在 建 设, 余 下 6 个 已 完 成 选 址, 即 将 开 工 建 设 混 合 动 力 公 交 车 的 充 电 站 均 由 政 府 投 资 建 设, 出 租 车 公 务 车 私 家 车 充 电 站 则 会 引 入 社 会 资 本 目 前, 由 南 方 电 网 公 司 中 国 普 天 和 中 海 油 组 成 的 合 资 公 司 已 经 进 入 深 圳, 出 资 建 设 社 会 公 用 充 电 站 深 圳 供 电 部 门 将 与 住 宅 局 交 警 局 物 业 管 理 协 会 相 关 小 区 业 委 会 等 联 合, 建 立 新 能 源 汽 车 销 售 与 配 套 设 施 联 动 机 制 消 费 者 购 车 后, 供 电 部 门 将 立 即 按 车 主 提 供 的 地 点 优 先 为 其 安 装 充 电 桩 为 满 足 新 能 源 汽 车 发 展 需 要, 在 2012 年 前, 深 圳 将 建 设 各 类 新 能 源 汽 车 充 电 站 ( 桩 ) 个, 全 市 共 需 投 资 建 设 公 交 车 快 慢 速 充 电 站 各 25 座, 公 务 车 慢 速 充 电 桩 2500 个, 社 会 公 共 慢 速 充 电 桩 1 万 个, 社 会 公 共 快 速 充 电 站 200 座 通 过 科 学 制 订 设 计 规 范 和 建 设 标 准, 充 分 利 用 现 有 场 站 基 础, 合 理 规 划 布 局, 形 成 一 个 公 交 公 务 和 社 会 充 电 站 ( 桩 ) 网 络 体 系, 满 足 各 类 新 能 源 汽 车 充 电 的 需 要 北 京 市 委 市 政 府 高 度 重 视 新 能 源 汽 车 产 业 化 和 商 业 化 的 进 程 通 过 奥 运 会 推 广 新 能 源 汽 车 示 范 工 程, 奇 瑞 长 安 一 汽 东 风 上 汽 中 通 京 华 客 车 福 田 等 汽 车 企 业 联 合 清 华 大 学 同 济 大 学 北 京 理 工 大 学 等 研 发 单 位, 提 供 了 近 600 辆 各 类 新 能 源 汽 车, 累 计 运 行 万 公 里, 载 客 441 万 多 人, 成 为 我 国 多 年 来 新 能 源 汽 车 的 第 一 次 大 规 模 集 中 流 动 展 示 通 过 千 辆 新 能 源 汽 车 应 用 工 程, 2009 年 北 京 市 公 交 系 统 采 购 1000 辆 新 能 源 客 车, 率 先 在 公 交 和 环 卫 行 业 进 行 示 范 运 行 2011 年 3 月 1 日, 北 京 市 延 庆 县 电 动 出 租 车 试 点 正 式 启 动, 首 批 50 辆 纯 电 动 出 租 车 在 北 京 投 入 运 营 据 规 划, 到 2011 年, 北 京 市 公 交 环 卫 等 领 域 新 能 源 汽 车 将 达 到 3000 辆, 到 2012 年 新 能 源 公 交 车 将 达 到 5000 辆 北 京 市 私 人 购 买 新 能 源 汽 车 补 贴 试 点 实 施 方 案 已 通 过 验 证, 北 京 市 的 补 贴 方 案 与 深 圳 相 仿 北 京 市 政 府 将 在 中 央 财 政 补 贴 的 基 础 上, 对 满 足 支 持 条 件 的 新 能 源 汽 车, 140

9 国 内 推 广 新 能 源 汽 车 经 验 及 对 广 州 的 启 示 按 3000 元 / 千 瓦 时 的 标 准 给 予 补 助, 插 电 式 混 合 动 力 汽 车 每 辆 最 高 补 助 5 万 元, 纯 电 动 汽 车 每 辆 最 高 补 助 6 万 元 加 上 中 央 财 政 补 贴, 在 北 京 购 买 新 能 源 汽 车 每 辆 最 高 可 补 贴 12 万 元 相 关 金 融 机 构 还 将 为 电 动 汽 车 推 广 应 用 提 供 信 贷 担 保 等 金 融 支 持 同 时, 消 费 者 还 将 享 受 不 摇 号 不 限 行 不 纳 税 ( 国 家 代 付 ) 的 特 殊 优 惠 政 策 为 鼓 励 社 会 资 本 进 入 配 套 设 施 建 设 领 域, 北 京 市 计 划 对 充 电 桩 等 建 设 提 供 补 贴, 最 高 补 贴 额 为 建 设 投 资 的 30% 北 京 市 质 监 局 批 准 发 布 了 电 动 汽 车 电 能 供 给 与 保 障 技 术 规 范 充 电 站 标 准 化 指 导 性 技 术 文 件, 与 建 站 相 关 的 规 划 设 计 单 位 和 施 工 建 设 单 位 均 应 依 照 标 准 开 展 工 作 北 京 市 已 经 成 立 了 电 动 汽 车 产 业 化 工 作 组, 制 定 了 充 电 站 供 电 系 统 充 电 计 量 等 10 余 项 标 准 在 北 京 市 范 围 内 已 经 建 成 清 河 小 营 和 健 翔 桥 两 个 电 动 汽 车 充 电 站, 其 他 充 电 站 也 正 在 建 设 中 未 来 3 年, 北 京 市 将 建 成 慢 速 充 电 桩 3. 6 万 个, 此 外 还 将 建 设 快 速 充 电 站 100 座 电 池 更 换 站 1 座 电 池 回 收 处 理 站 2 座 专 业 维 修 服 务 站 10 座 信 息 采 集 处 理 站 2 座 上 海 大 力 推 进 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 工 作 2009 年 12 月 9 日, 上 海 市 政 府 发 布 关 于 促 进 上 海 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 的 若 干 政 策 规 定, 明 确 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 的 总 体 目 标 主 攻 方 向 和 市 场 目 标 未 来 上 海 不 但 将 全 面 扶 持 新 能 源 汽 车 产 业 发 展, 还 将 加 大 新 能 源 汽 车 采 购 示 范 应 用 的 范 围, 未 来 3 年 内, 上 海 将 有 4000 ~ 5000 辆 各 类 新 能 源 汽 车 服 务 于 公 共 领 域 上 海 以 世 博 会 为 契 机 开 展 新 能 源 汽 车 示 范 运 行, 世 博 会 上 使 用 各 类 节 能 新 能 源 汽 车 共 计 1147 辆, 其 中 在 园 区 内 公 共 交 通 用 120 辆, 两 条 辅 助 公 交 线 路 用 燃 料 电 池 车 100 辆, 世 博 行 政 中 心 用 纯 电 动 场 馆 车 140 辆, 园 区 外 有 90 辆 燃 料 轿 车, 还 有 混 合 动 力 车 500 辆, 其 中 轿 车 作 为 出 租 车 350 辆 世 博 会 后, 除 燃 料 电 池 汽 车 继 续 进 行 示 范 外, 其 余 车 辆 全 部 投 入 上 海 公 共 交 通 日 常 运 营, 新 能 源 汽 车 在 世 博 会 的 运 行 为 未 来 新 能 源 汽 车 在 国 内 推 广 起 到 很 好 的 示 范 作 用 目 前, 上 海 选 择 嘉 定 安 亭 上 海 国 际 汽 车 城 为 试 点, 再 向 上 海 各 个 区 域 进 行 推 广 2010 年 9 月, 国 际 快 递 集 团 TNT 在 上 海 启 用 中 国 首 批 零 碳 排 放 纯 电 动 快 递 车 队 上 海 市 推 出 的 新 能 源 汽 车 购 买 优 惠 补 贴 对 购 买 新 能 源 汽 车 用 户 给 予 不 超 过 车 价 20% 的 一 次 性 补 贴, 并 免 征 本 市 贷 款 道 路 通 行 费, 此 外 新 能 源 汽 车 还 有 望 免 经 牌 照 拍 卖 程 序 直 接 上 牌 注 册 登 记, 或 可 获 优 惠 牌 照 额 度 目 前, 国 家 电 网 在 上 海 已 经 完 成 了 6 个 充 电 站 的 建 设, 分 别 是 漕 溪 电 动 汽 车 充 放 电 站 国 家 电 网 世 博 馆 充 放 电 站 位 于 天 山 路 中 山 西 路 的 沪 西 充 141

10 广 州 蓝 皮 书 汽 车 产 业 电 站 古 羊 路 充 电 站 825 路 公 交 充 电 站 以 及 智 能 小 区 ( 浦 江 映 象 苑 ) 充 电 点, 建 成 的 充 电 桩 有 100 多 个 上 海 计 划 在 未 来 三 年 内 新 建 5000 个 充 电 站 大 连 也 是 全 国 13 个 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 城 市 之 一 目 前, 大 连 市 在 财 政 补 贴 政 府 采 购 支 持 技 术 创 新 售 后 服 务 保 障 基 础 设 施 建 设 等 方 面, 都 为 节 能 与 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 提 出 了 明 确 的 政 策 配 套 方 案 大 连 已 经 有 100 辆 新 能 源 出 租 车, 801 路 16 路 15 路 等 公 共 汽 车 已 经 换 成 了 崭 新 的 新 能 源 汽 车 大 连 大 力 实 施 工 程, 即 3 条 公 交 线 路 3 个 旅 游 景 点 500 辆 清 洁 出 租 车 100 辆 新 能 源 公 务 车 和 100 辆 Plug-in 型 旅 游 租 赁 轿 车 按 照 计 划, 至 2012 年 底, 大 连 市 计 划 实 现 2400 辆 节 能 与 新 能 源 汽 车 应 用 规 模, 并 配 套 建 设 相 应 的 充 电 站 等 基 础 设 施 武 汉 也 属 于 首 批 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 城 市 截 至 2010 年 7 月 底, 武 汉 运 营 的 节 能 与 新 能 源 汽 车 总 数 达 到 594 辆, 其 中 混 合 动 力 公 交 车 200 辆, 混 合 动 力 轿 车 50 辆, 用 于 城 市 清 扫 清 洗 的 纯 电 动 车 76 辆, 用 于 城 市 观 光 的 纯 电 动 小 车 268 辆 混 合 动 力 公 交 车 线 路 为 12 条 同 时, 武 汉 还 提 出 到 2020 年, 节 能 与 新 能 源 汽 车 整 车 产 能 将 达 到 60 万 辆 ( 包 括 天 然 气 混 合 动 力 纯 电 动 燃 料 电 池 车 以 及 在 环 卫 城 建 邮 政 旅 游 等 特 种 用 途 用 车 ), 销 售 完 成 50 万 辆, 产 值 实 现 800 亿 元, 力 争 使 节 能 与 新 能 源 汽 车 的 产 能 产 值 达 到 全 市 汽 车 产 业 产 能 产 值 的 40% 武 汉 的 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 的 基 础 设 施 建 设 也 取 得 了 进 展 3 个 中 心 ( 即 电 动 汽 车 检 测 中 心 电 动 汽 车 培 训 中 心 和 电 动 汽 车 城 市 道 路 工 况 试 验 中 心 ) 4 个 混 合 动 力 公 交 车 停 保 场 和 6 个 纯 电 动 车 充 电 区 域 的 选 点 和 规 划 工 作 全 面 完 成, 其 中 电 动 汽 车 检 测 中 心 和 电 动 汽 车 培 训 中 心 已 于 8 月 底 动 工, 年 底 建 成 大 型 充 电 设 备 的 选 型 方 案 已 确 定, 样 板 充 电 区 域 建 设 方 案 已 获 得 国 家 电 网 湖 北 公 司 的 认 可 2011 年 3 月 初, 国 家 电 网 湖 北 公 司 与 武 汉 市 政 府 签 订 合 作 协 议, 在 武 汉 建 设 3 座 充 电 站 和 150 个 充 电 桩, 其 中 1 个 充 电 站 已 于 4 月 25 日 正 式 开 工 建 设, 10 月 建 成 交 付 使 用 五 广 州 新 能 源 汽 车 发 展 战 略 新 能 源 汽 车 在 中 国 目 前 处 于 研 发 和 产 业 化 过 渡 阶 段, 国 内 主 要 城 市 都 在 积 极 探 索 新 能 源 汽 车 示 范 运 行 和 市 场 化 的 各 种 途 径 广 州 作 为 全 国 重 要 的 汽 车 产 业 基 142

11 国 内 推 广 新 能 源 汽 车 经 验 及 对 广 州 的 启 示 地, 必 须 顺 应 汽 车 产 业 未 来 的 发 展 趋 势, 选 择 正 确 的 发 展 战 略, 采 取 积 极 有 效 的 措 施, 促 进 节 能 与 新 能 源 汽 车 的 推 广 应 用, 以 市 场 带 动 产 业 发 展 现 结 合 广 州 市 具 体 情 况 对 广 州 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 提 出 如 下 建 议 ( 一 ) 启 动 新 能 源 汽 车 推 广 示 范 工 程 新 能 源 汽 车 技 术 已 经 处 在 从 研 发 向 产 业 化 转 变 的 过 程 中, 特 别 要 解 决 应 用 问 题 应 用 不 仅 可 以 促 进 技 术 进 步 鼓 励 投 资 为 产 业 化 做 准 备, 而 且 可 以 形 成 一 种 社 会 环 境, 推 动 消 费 市 场 的 建 立 从 深 圳 北 京 上 海 等 节 能 与 新 能 源 汽 车 试 点 城 市 推 广 经 验 来 看, 大 力 推 进 新 能 源 汽 车 在 公 交 大 巴 政 府 公 务 车 出 租 车 等 公 共 财 政 支 出 领 域 的 应 用, 是 加 强 新 能 源 汽 车 示 范 运 行 扩 大 影 响 力 的 一 个 重 要 举 措 尤 其 是 城 市 公 共 交 通 领 域, 由 于 车 辆 保 有 量 大, 使 用 频 率 高, 投 资 运 营 主 体 单 一, 有 利 于 集 中 维 护 保 养, 并 能 够 比 较 快 速 地 建 立 起 相 应 的 配 套 设 施 如 充 电 站 等, 新 能 源 汽 车 在 使 用 上 不 会 遇 到 太 多 困 难, 也 有 助 于 相 关 企 业 根 据 实 际 的 运 行 情 况, 进 一 步 优 化 技 术, 形 成 批 量 产 能, 降 低 生 产 成 本, 从 而 推 动 新 能 源 汽 车 从 公 共 领 域 逐 步 走 入 家 庭 广 州 应 该 在 亚 运 会 推 广 新 能 源 汽 车 示 范 工 程 取 得 显 著 成 效 的 基 础 上, 进 一 步 扩 大 示 范 区 域, 前 期 可 以 选 择 增 城 市 从 化 市 部 分 区 域 作 为 新 能 源 公 共 交 通 汽 车 的 应 用 示 范 区, 优 先 安 排 示 范 线 路 和 车 辆, 逐 步 向 中 心 城 区 乃 至 全 市 范 围 推 广, 形 成 覆 盖 全 市 主 要 功 能 区 域 的 示 范 框 架 和 网 络, 探 索 多 种 示 范 运 行 方 案, 率 先 创 建 新 能 源 汽 车 的 产 业 化 推 广 应 用 和 示 范 运 行 体 系, 加 快 推 进 示 范 运 行 和 市 场 化 应 用 同 时, 可 以 考 虑 成 立 新 能 源 出 租 车 公 司, 推 进 新 能 源 汽 车 在 出 租 车 领 域 的 示 范 应 用, 让 更 多 消 费 者 认 识 并 逐 渐 接 受 新 能 源 汽 车 ( 二 ) 加 快 建 立 引 导 新 能 源 汽 车 市 场 化 的 鼓 励 政 策 虽 然 新 能 源 汽 车 有 着 巨 大 的 社 会 效 益, 但 在 它 大 批 量 进 入 市 场 之 前, 无 法 避 免 成 本 高 价 格 高 经 济 效 益 低 的 情 况, 而 对 于 一 个 普 通 消 费 者 来 说, 价 格 是 决 定 是 否 购 买 新 能 源 汽 车 的 关 键 因 素 在 这 种 情 况 下, 就 需 要 发 挥 政 府 行 为 的 主 导 作 用, 通 过 制 定 政 府 补 贴 等 方 式 推 动 节 能 与 新 能 源 汽 车 消 费 的 政 策 法 规 体 系 科 学 合 理 的 节 能 与 新 能 源 汽 车 税 费 制 度, 降 低 消 费 者 购 买 混 合 动 力 汽 车 的 实 际 支 出, 从 而 引 导 和 鼓 励 新 能 源 汽 车 的 消 费 现 阶 段, 国 家 已 经 出 台 了 一 系 列 针 对 私 143

12 广 州 蓝 皮 书 汽 车 产 业 人 购 买 新 能 源 汽 车 的 相 关 补 贴 政 策, 鼓 励 消 费 者 购 买 新 能 源 汽 车 在 国 家 继 续 加 大 力 度 扶 持 新 能 源 汽 车 产 业 的 政 策 背 景 下, 广 州 除 了 要 加 紧 落 实 国 家 补 贴 政 策 外, 对 于 购 买 混 合 动 力 车 电 动 车 等 新 能 源 汽 车 的 消 费 者, 可 借 鉴 深 圳 上 海 北 京 等 试 点 城 市 的 经 验, 在 国 家 补 贴 的 基 础 上, 再 适 度 给 予 一 次 性 财 政 补 助, 尤 其 要 加 大 对 纯 电 动 车 的 补 助 力 度 补 贴 方 式 上, 还 可 以 采 取 直 接 补 贴 给 消 费 者 的 方 式, 让 消 费 者 更 直 接 地 享 受 到 优 惠 同 时, 还 可 以 通 过 用 电 补 贴 免 费 上 牌 减 收 高 速 公 路 通 行 费 免 收 或 减 收 养 路 费 免 收 停 车 费 等 方 式 继 续 推 出 系 列 优 惠 政 策, 从 而 相 对 降 低 新 能 源 汽 车 支 出, 达 到 鼓 励 消 费 新 能 源 汽 车 的 目 的 ( 三 ) 加 快 形 成 新 能 源 汽 车 配 套 基 础 设 施 的 规 划 建 设 保 障 目 前, 新 能 源 汽 车 的 配 套 设 施 跟 不 上 是 新 能 源 汽 车 市 场 化 的 一 大 瓶 颈 大 力 推 进 新 能 源 汽 车 的 应 用 推 广 和 公 共 基 础 设 施 建 设 完 善 新 能 源 汽 车 应 用 环 境, 对 于 新 能 源 汽 车 的 市 场 化 至 关 重 要 争 取 国 家 相 关 部 门 支 持, 应 加 快 公 共 配 套 设 施 包 括 充 电 站 网 络 车 辆 维 修 服 务 网 络 多 种 形 式 的 电 池 营 销 服 务 网 络 等 的 建 设, 以 促 进 新 能 源 汽 车 的 广 泛 使 用, 尽 早 实 现 新 能 源 汽 车 的 产 业 化 首 先, 要 加 快 制 定 全 市 充 电 站 充 电 桩 等 基 础 设 施 专 业 性 规 划 以 及 智 能 电 网 的 研 究 和 规 划 实 施, 现 阶 段 可 设 试 点 进 行 试 运 行, 如 针 对 充 电 站 建 设 占 地 大 市 内 选 点 困 难 可 优 先 考 虑 在 市 郊 区 建 设, 而 针 对 消 费 者 购 车, 供 电 部 门 可 按 车 主 提 供 的 地 点 优 先 为 其 安 装 充 电 桩 等 其 次, 在 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 的 基 础 设 施 建 设 方 面 要 提 供 财 税 支 持, 如 电 动 汽 车 的 公 用 充 电 站 专 用 电 缆 生 产 及 插 座 等 基 础 设 施 建 设 一 定 要 给 予 配 套 补 助 资 金 支 持 再 次, 要 考 虑 基 础 设 施 投 资 和 经 营 问 题, 积 极 探 索 切 实 可 行 的 商 业 合 作 模 式, 目 前 可 借 鉴 深 圳 的 经 验, 混 合 动 力 公 交 车 的 充 电 站 均 由 政 府 投 资 建 设, 出 租 车 公 务 车 私 家 车 充 电 站 引 入 社 会 资 本 最 后, 需 要 尽 早 规 范 新 能 源 汽 车 充 电 设 施 设 备 标 准, 为 大 规 模 示 范 推 广 的 通 用 性 安 全 性 提 供 标 准 化 依 据, 以 免 造 成 重 复 建 设 和 资 源 浪 费 ( 四 ) 积 极 营 造 新 能 源 汽 车 的 消 费 环 境 新 能 源 汽 车 走 向 产 业 化 的 另 一 个 重 点 就 是 消 费 环 境 的 培 养 和 用 户 接 受 程 度 考 验 创 造 市 场 引 导 消 费 在 新 能 源 汽 车 市 场 开 拓 的 起 步 阶 段 显 得 十 分 重 要, 其 主 144

13 国 内 推 广 新 能 源 汽 车 经 验 及 对 广 州 的 启 示 要 手 段 是 政 策 的 引 导 一 是 要 充 分 考 虑 城 市 绿 色 交 通 体 系 的 构 架 和 新 能 源 汽 车 在 这 个 体 系 中 所 占 的 份 额, 制 定 新 能 源 汽 车 的 推 广 应 用 规 划 二 是 强 化 政 府 采 购 政 策 的 引 导 加 大 政 府 对 新 能 源 汽 车 的 强 制 性 采 购, 扩 大 新 能 源 汽 车 在 公 务 车 环 卫 车 公 共 交 通 工 具 等 领 域 的 投 入 使 用 量, 形 成 消 费 示 范 效 应, 能 够 使 广 大 消 费 者 体 验 新 能 源 汽 车, 深 化 社 会 对 新 能 源 车 的 认 知, 对 于 加 速 新 能 源 汽 车 的 技 术 成 熟 和 产 业 化 进 程 作 用 巨 大 三 是 政 府 要 加 大 对 新 能 源 汽 车 技 术 的 宣 传 力 度 营 造 社 会 氛 围, 调 动 民 间 组 织 参 与 新 能 源 汽 车 的 宣 传 推 广 活 动 对 采 购 新 能 源 汽 车 的 单 位, 市 财 政 给 予 一 定 补 助 同 时, 积 极 开 展 多 种 形 式 的 宣 传 推 介 活 动, 增 强 公 众 的 环 保 意 识, 倡 导 新 型 节 能 环 保 消 费 观, 形 成 有 利 于 新 能 源 汽 车 大 规 模 应 用 推 广 的 消 费 环 境 ( 五 ) 积 极 探 索 新 能 源 汽 车 推 广 的 商 业 模 式 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 试 点 工 作 将 面 临 诸 多 问 题, 不 单 单 需 要 政 府 的 大 力 支 持 扶 持, 而 且 必 须 以 创 新 的 理 念 和 方 法, 结 合 城 市 自 身 实 际 情 况, 积 极 探 索 新 能 源 汽 车 推 广 的 商 业 模 式, 打 开 新 能 源 汽 车 私 人 消 费 通 道, 从 而 推 动 新 能 源 汽 车 销 售 规 模 化 以 及 未 来 可 持 续 发 展 一 是 可 以 尝 试 推 行 整 车 租 赁 裸 车 销 售 和 电 池 租 赁 等 多 元 化 模 式, 如 采 用 电 池 租 赁 形 式, 可 以 方 便 纯 电 动 汽 车 和 燃 料 电 池 汽 车 消 费 者 充 电 换 电, 还 因 此 改 变 汽 车 能 源 供 应 链 和 产 品 的 成 本 构 成 也 可 借 鉴 长 春 市 的 做 法, 探 索 新 能 源 汽 车 租 赁 业 务 等 二 是 积 极 探 索 充 电 设 施 投 资 运 营 的 新 模 式 在 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 中, 针 对 私 人 购 买 新 能 源 汽 车, 按 照 一 车 一 桩 基 本 配 置 要 求, 所 需 充 电 设 施 数 量 较 大, 技 术 水 平 要 求 高, 单 纯 依 靠 政 府 投 资 建 设 难 以 解 决 当 前 和 今 后 可 持 续 发 展 问 题, 也 不 利 于 市 场 的 培 育 壮 大 可 借 鉴 深 圳 等 城 市 的 做 法, 遵 循 政 府 主 导 多 元 投 资 适 度 竞 争 的 原 则, 以 特 许 经 营 的 方 式, 积 极 鼓 励 有 实 力 的 社 会 资 本 参 与 充 电 设 施 的 建 设 投 资 和 运 营, 创 新 商 业 模 式 政 府 可 以 以 社 会 充 电 站 占 用 土 地 零 使 用 费 形 式, 替 代 财 政 直 接 补 贴, 以 充 电 峰 谷 电 价 优 惠 政 策 等 形 式 促 进 新 能 源 汽 车 的 推 广 应 用 同 时, 政 府 还 应 积 极 探 索 建 立 充 电 站 等 运 营 行 业 准 入 和 计 价 机 制 三 是 建 立 新 能 源 汽 车 的 售 后 服 务 保 障 体 系 积 极 探 索 新 能 源 汽 车 售 后 服 务 站 建 设 模 式, 可 以 考 虑 要 求 在 广 州 销 售 新 能 源 汽 车 的 企 业 对 动 力 电 池 等 关 键 零 部 件 提 供 不 低 于 五 年 或 10 万 公 里 的 质 保 承 诺, 并 且 要 求 该 企 业 对 整 车 和 动 力 电 池 按 照 一 定 的 折 旧 率 进 行 回 收 145

14 广 州 蓝 皮 书 汽 车 产 业 参 考 文 献 王 祖 德 : 国 内 新 能 源 汽 车 热 的 冷 静 思 考 及 政 策 建 议, 新 能 源 汽 车 2010 年 第 2 期 沙 永 康 : 新 能 源 汽 车 示 范 运 行 的 地 方 保 护 和 行 业 壁 垒, 新 能 源 汽 车 2010 年 第 2 期 叶 军 : 我 国 新 能 源 汽 车 的 发 展 现 状 和 应 用 前 景, 中 国 新 技 术 新 产 品 2011 年 第 1 期 胡 冬 雪 : 我 国 发 展 新 能 源 汽 车 的 对 策 和 措 施, 华 东 科 技 2009 年 第 7 期 吴 凡 : 深 圳 2. 4 万 辆 占 全 国 近 一 半, 2009 年 12 月 13 日 深 圳 特 区 报 第 A01 版 肖 意 : 2015 年 新 能 源 汽 车 将 达 10 万 辆, 2009 年 12 月 29 日 深 圳 特 区 报 第 A05 版 胡 嘉 莉 : 深 圳 出 台 新 能 源 汽 车 补 贴 细 则, 2010 年 6 月 3 日 中 华 工 商 时 报 第 001 版 程 连 红 : 深 圳 新 能 源 汽 车 驶 入 快 车 道, 2010 年 6 月 1 日 深 圳 商 报 第 A11 版 张 牡 霞 : 最 高 补 贴 12 万, 深 圳 新 能 源 汽 车 补 贴 下 重 注, 2010 年 7 月 7 日 上 海 证 券 报 第 F03 版 韩 洁 彭 勇 : 深 圳 率 先 启 动 试 点, 2010 年 7 月 7 日 新 华 每 日 电 讯 第 006 版 李 韶 辉 : 北 京 将 有 千 辆 新 能 源 汽 车 上 路, 2009 年 6 月 18 日 中 国 改 革 报 第 001 版 王 刘 芳 : 北 京 新 能 源 汽 车 产 销 将 年 超 万 辆, 2009 年 8 月 31 日 北 京 日 报 时 政 新 闻 第 002 版 徐 建 华 : 北 京 出 台 我 国 首 部 电 动 汽 车 充 电 站 标 准, 2010 年 8 月 3 日 中 国 质 量 报 当 代 车 城 周 刊 第 005 版 北 京 新 能 源 汽 车 产 业 联 盟 运 营 成 效 显 著, 2010 年 3 月 19 日 中 国 工 业 报 商 用 车 第 B04 版 王 培 : 探 访 上 海 首 家 新 能 源 汽 车 售 后 服 务 站, 2009 年 5 月 4 日 商 用 汽 车 新 闻 新 华 : 上 海 出 台 促 进 新 能 源 汽 车 发 展 政 策, 2009 年 12 月 17 日 中 国 工 业 报 第 A01 版 姜 山 : 让 新 能 源 汽 车 先 在 上 海 破 题, 2009 年 11 月 6 日 上 海 证 券 报 第 F07 版 陈 海 林 : 上 海 新 能 源 汽 车 发 展 的 初 步 规 划 设 想, 新 能 源 汽 车 2009 年 第 4 期 146